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二、加快生态畜牧养殖也建设。
近几年来，我真初步形成了以津合牧业•一村养猪示范基地等为代表的养殖示范小区。下一步应从解决现代畜牧业发展的制约因素和薄弱环节入手，充分发货资源优势市场技术优势，探索环保生态养殖模式，以规模化经营标准化生产为重点。发展养殖小区，加快品种改良，科学饲养等技术的推广。大力推广生物发酵床自然养殖模式，即根据微生态理论，利用生物发酵技术在猪舍内铺设锯末•玉米秸等有机垫料，添加微生物菌剂降解猪粪，从源头上实现环保无公害养殖。形成绿色生态养殖示范基地。形成品牌，才会走向产业化，路才会越走越宽。
三、大力发展水产养殖业。
水产养殖产量稳定，投资小收益高，有利于人工管理和控制，发展潜力大。我镇可养殖水面近8000亩，资源优势明显，形成了具有鲜明特色的高效渔业示范区，实施了科技入户工程和绿色无公害食品认证。2014年养殖南美白对虾5000亩，效益可观，随着经济的增长，成为农民增收的新亮点。但在养殖过程中也出现了新问题，如：南美白对虾病害越来越多，危害性越来越大，养殖环境恶化，虾苗退化严重，抗病能力差等原因养殖户经济效益亏损，农民养殖积极性降低。下一步的发展重点应为调整渔业结构。一是推广鱼虾混养技术，减少病害的发生，降低养殖风险实现鱼虾双丰收。南美白对虾可与淡水白昌或漠斑牙鲆混养。二是发展以鱼为主，种植养殖相结合的立体农业，即台田养鸡养猪，水中养鱼虾，水上养鸭鹅池边种草，鸡粪喂猪，猪粪喂鱼形成了一种鱼草禽畜相结合的良性循环模式，农民既增加了收益同时也保护了环境。三是推广鱼藕混作模式，利用鱼藕共生互利的关系，减少了养殖过程废弃物的产生，达到了充分利用土地和水资源，可取得较高效益。四是推广鱼-黑麦草轮作新技术，这对多年淤积严重，清淤困难的连片鱼池，以减少池底污染，防治鱼病和泛塘十分有利，开辟了一条高效生态渔业的新路子。
四、大力发展休闲渔业和观光旅游农业，培植新的经济增长点。
随着人民生活水平的改善，回归自然•崇尚自然的消费需求日益增长，休闲渔业，旅游农业吸引着越来越多的人，成为新的渔业增长点。下一步的发展方向应向观光农业•旅游业•服务业融为一体得多层次•多功能•全方位渔业格局发展。以裕后•光前•陈家等村为中心，在台田上面种植葡萄西瓜等瓜果，池塘养鱼虾，集观景，休闲•采摘•度假•垂钓•农耕体验于一体的生态观光农业，打造黄河三角洲风情的休闲观光农业区，充分发挥农家田园特色，展现田园风光魅力，多渠道增加农民收入。
五、积极发展林果业。
植树造林绿化祖国是我们的基本国策。我镇实施了“三网”绿化工程，乡村文明提示工程，采用乔木灌木相结合的模式扩大了绿化面积。2014年植树30万棵，绿化标准高，树木成活率高，已构成了多树种，多层次•多形式的网•带•片•点相结合的防护林体系，改善了农业生态环境。下一步应重点发展林业育苗•果园等，前邵村•四一等村2011年大力发展林业育苗，目前已种植白蜡•柽柳•国槐•法桐等苗木1200亩，苗木远销省内外，效益可观。
六、发展壮大农业龙头企业，增强辐射带动作用。
以种植养殖业为基础，有利于发展当地资源，壮大村集体经济，促进商品经济的发展。带动优势产品的发展壮大，加速农业现代化的发展速度，有利于安排农村剩余劳动力就业，增加农民收入。
七、进一步改善农村居住环境，加强水资源保护。
2014年实施了我镇乡村文明建设活动，彻底解决了农村脏乱差的局面。村内垃圾集中清运，村容村貌发生了翻天覆地的变化，各村以此为契机教育引导农民改掉陋习，争做卫生模范。由于人为活动的影响，生活污水的排放，农药和生产废料，水产超负荷养殖等造成了水质污染，应积极运用现代工程技术，解决农业污染难题。在农业生产上通过配方施肥、科学施肥，提高使用效率，增加有机肥施用量，秸秆还田等逐步减少化肥施用量，加强农用地膜的回收和利用，有效地控制农业残留物的污染，通过沼气入户工程，解决粪便污染问题。
八、各级政府进一步加大对农业的投入，大搞农田水利基本建设。
我镇盐碱地多，对黄河水的依赖性极强，应充分利用“渤海粮仓”示范工程项目，重视农田水利基本建设，农田水利设施应不断完善，做到沟、渠、路、林、桥、涵、闸配套，旱能浇、涝能排，促进粮棉产量稳步提高。
九、加强农业科技培训，推进信息化建设。
在当前农业生产面向市场的情况下，农民更关心的是市场信息，应树立以民为本的推广理念，充分了解农民的需求，用新途径新技术解决生产经营中遇到的问题，重视对农民文化科技教育，做到以点带面，多渠道多形式多层次的农业职业技术教育，大幅度提高农民的文化科技素质。
1.2农业基础设施得到加强为了改善农业基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力，建立起“政府投入为导向，镇村投入为主体，社会投入为补充”的农业多元化投入机制。全市各级投入资金达4.56亿元，先后完成沿江大堤防洪工程、长江防护林工程、8条骨干河道疏通工程及一批重点农田水利工程。改造中、低产农田652hm2，加上沿江一带新建各具特色的高效生态农业示范园区20多个，构建了扬中现代农业的新格局。
2发展高效生态农业存在的主要问题
2.1发展现代农业理念落后目前我市多数农户习惯于传统的生产方式和管理经验，对高效农业的重要性、必要性、迫切性、紧迫性认识不足，缺乏市场意识、质量意识、环保意识和品牌意识。满足于自产自销的传统农业生产经济模式，缺少现代农业科技知识系统培训，应用先进技术成果水平不高，很大程度上影响了高效生态农业的发展。
2.2农业生态环境污染加重随着农药、化肥的大量施用，农村生活垃圾、污水不合理排放，以及饲料添加剂、生长激素、防腐剂等化学合成物质的普遍应用，对自然生态环境造成负面影响，不同程度形成水体、土壤、生物、大气等各个层面的污染，农村水源部分地域有害物质残留超标，农产品质量安全受到挑战，影响城乡居民的消费和健康水平。
2.3农产品缺少品牌形象功能效应农业标准化普遍存在重标准制定，轻标准实施，致使已有农业标准推广范围不大，建设速度不快，科技含量低，标准化程度差。目前农产品经营分散，规模偏小，大多农产品档次低下，知名品牌不多，驰名商标尚未实现零的突破，制约市场有效竞争力。
2.4农产品精深加工滞后近几年的农业生产实施表明，农产品加工业的发展远远落后于农业结构的调整。无公害蔬菜是我市地方农业特色产业，目前仍然以鲜销和粗加工为主，精深加工比重低，成为产业链上的薄弱环节。由于农产品科技含量低，资源利用率低，极大地影响了农产品的加工转化和附加值提高，影响了农业增收，农民致富的步伐。
3加快高效生态农业建设的对策
3.1创新机制，培育主体发展高效生态农业，要以工业的理念经营农业，创新农业经营机制，坚持“市场化运作、企业化管理、社会化服务”的原则，培育壮大农业龙头企业，扩大生产规模，提高产品档次。加快农民专业合作社的规范化建设，提高农民在发展高效生态农业中的组织化程度。按照依法自愿、有偿的原则，建立市场化运作的土地使用权流转机制，促进农业资源向优势产业集中，提高高效生态农业规模化水平。
3.2依靠科技，提高质量发展高效生态农业是利用传统农业精华与现代农业技术相结合，必须走“科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少”的发展新路子。以农业结构调整为主线，以新品种、新技术、新工艺的开发应用为重点，实行产学研相结合，开展科技攻关，提高农业资源利用率、科技贡献率和投入产出率。依托我市实施农业部新时期农民培训工程和江苏省农业科技入户工程为抓手，加强对农户的科技培训，造就一大批具有现代农业素质的新型产业农民。
（一）农业基础设施发展滞后思南县作为山区农业生产大县，受到地理环境条件的制约，耕地分散破碎，工程性缺水严重，加上农田水利建设的历史欠账过大“，靠天吃饭”现象依然存在，严重制约了我县农业的规模化、设施化发展。
（二）产业结构调整方向和重点不够突出全县虽加大了农业产业结构调整的力度，但在调整过程中仍然过度重视面积和数量的扩张，对提高农业质量，培育品牌，增加农产品附加效益有所忽视，对农产品扶持开发不够，形不成规模经济。同时，受土地流转体制不健全、政策不完善、程序不规范的影响，加上农民传统种养思想严重，担心失去土地等核心生产资料，导致流转力度不大、范围不广，土地产出率和规模效益较低。
（三）农业产业化经营水平不高“企业+基地+农户”、“企业+基地+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”等利益联结机制是发展高效生态农业的一种有效组织形式，也是农民按市场需求组织生产经营活动，参与市场竞争，提高农业比较效益，增加农民收入的有效途径。但全县农业龙头企业和农民专业合作社整体规模不大，市场开拓能力和带动能力不强，特别是农产品精深加工方面最为欠缺，导致农产品加工链不长，附加值不高。
（四）农业技术队伍及农民群众的科技素质不高目前，基层农技服务队伍年龄普遍偏大，接受新知识新技术能力不够，已逐渐不能适应当前农业生产的需求。同时，随着城镇化和农村劳动力转移就业步伐加快，素质较高的“农民”成了“城市农民工”，留在土地上的大多是老龄、女性和低文化水平的农民。对新科技、新技术的接受能力有限，农业科学技术的推广乏力。
（五）农产品流通渠道不畅在农产品销售领域，从整体来看，我县农产品交易市场规模小，设施简陋，功能落后，基本无网络销售平台，仍处于农业市场体系建设发展的初级阶段，大部分农产品还是依靠城乡集贸市场，在露天下交易、县域内消化，导致农产品商品转化率低。同时，农产品价格低廉，严重挫伤了老百姓的生产积极性。
（六）缺乏资金现象严重生态高效农业的发展，需要大量的投入，多数农民或合作社资金积累不多，很多时候即使有好的项目，由于缺乏资金，也难以实施，而政府对农业的扶持资金有限，农民农业贷款难的问题还未得到根本改变，从而制约了我县高效生态农业的发展。
二、思南高效生态农业发展对策
（一）加快农业基础设施建设农业基础设施建设要按照开发一片见效一片的原则，高标准实施好塘头现代农业示范园区、张家寨生态茶产业园区、思南高山生态畜牧示范园区和鹦鹉溪休闲观光农业产业园区的水、电、路等基础设施建设，进一步提高园区内机械化耕种水平。同时，加大全县小水窖工程及灌溉沟渠建设力度，确保实现旱涝保收。继续实施好测土配方施肥项目，加大配方肥推广施用力度，进一步提高土壤肥料利用率和土地产出率。继续实施好农村沼气项目建设，推进生态循环农业发展，全力改善农村生态环境。
（二）加快农业主导产业发展充分发挥资源优势，高起点、高标准规划全县农业产业，重点培育生态茶、蔬果、中药材等主导产业和生态畜牧、烤烟等优势产业，拉长产业链条，努力提升产业规模和效益。按照“板块发展、聚集资源、突出重点、整体推进”的发展思路，重点建设张家寨、东华、香坝、合朋、长坝等乡镇茶产业，结合全县“三个万元”工程建设，大力实施茶下养殖、茶园套种等种养结合、长短结合的发展方式，提高茶园产出率和利用率。继续完善和提高塘头、邵家桥、凉水井等乡镇的设施蔬菜产业建设，大力推行无公害、绿色标准化生产技术，加大对设施蔬菜产业的扶持力度，进一步扩大生产规模，提升发展潜力。按照绿色、有机的标准，重点发展塘头、邵家桥、孙家坝等乡镇经果林产业及长坝、大河坝、许家坝、思林等乡镇的中药材产业，通过林下养殖、林下套种、特色种植等方式，推动全县生态循环农业的发展，提高土地利用效率。
（三）加快农业产业化经营进程积极争取各级农业产业化扶持资金，以省、市级以上农业龙头企业为重点，不断加大培植力度，增强带动能力。围绕主导产业和优势产业，通过招商引资等方式，大力引进和发展农业龙头企业，特别是要加大对农产品精深加工大型龙头企业的招商力度，通过大型加工龙头企业的带动，延长我县农产品加工链条，提升农产品附加值。同时，要加大全县特优农产品推介力度，积极参加各类农产品展销会，推进无公害农产品、绿色食品和有机食品质量认证，着力培育农产品品牌，进一步提高我县特优农产品的知名度，增强我县农产品的市场竞争力。
(四)完善农产品交易市场体系建设农产品交易市场体系建设是沟通农产品生产与消费的桥梁与纽带，是现代农业发展的重要支撑体系之一。全县要加强对仓储设施、配送系统、通讯、信息网络、农产品质量安全检验检测系统等农产品市场的配套设施建设。加快市场的信息化建设，逐步健全各级信息服务体系，为农民提供市场信息、购销对接等服务，衔接产销，着力解决农产品难卖的难题。
现代农业投入大，产出慢。为保障现代农业投入，集团采取“少取多给，放水养鱼”的方法，留足农业发展所需资金。近几年来集团每年农业投入都超过10亿元，已经完成近40万亩粮田设施建设，基本实现路渠硬质化、条田林带网格化。实施了3个农机三年更新计划，农业总体机械化水平达95%，粮食人均管理面积提高到300-500亩。建成首个万头奶牛场，人均养牛达到70头，成乳牛单产达9000公斤，第二个万头奶牛场正在建设。已建成3个5万头规模猪场，新建猪场人均养殖出栏数近1500头，水产生态标准化养殖改造已完成70%。建成3万亩设施菜田和日产45吨食用菌工厂，二期日产80吨项目正在建设。上海鲜花港建成现代化的温室36公顷，组培中心3600平方米，已形成年组培种苗1亿株、切花500万枝、盆花110万盆的生产能力，做到一年四季观赏花和商品花不断。
（二）顶层设计，壮大农业产业规模
为了最大限度地挖掘农业资源的生产潜力，在2011年4月，集团制订了现代农业发展“五三”计划，即三年内，一是在掌控粮食资源上实现突破，培育“百万吨”粮食产业；二是在生猪养殖上有突破，培育“百万头”生猪产业；三是在服务全国奶牛饲料供应上有突破，培育“百万吨”饲料产业；四是在蔬菜供给保障上有突破，三年内实现上市蔬菜50万吨；五是在种源农业上有突破，成为国内有影响的现代农业种源基地。“五三”计划得到市委市府领导高度关注和重视，计划得到全力推进。2012年，粮食与饲料实现销售134万吨和114万吨，提前一年实现了两个“百万吨”计划。生猪上市73.8万头，蔬菜销售39万吨，稻麦种子销售9.2万吨。
（三）科技支撑，提升集团农业核心竞争力
集团所属各专业化公司与上海农科院、扬州大学、上海水产大学等科研院校合作，建立了上海奶牛研究所、上海优质稻米工程研发中心、上海花卉工程研发中心等科研平台，不断提高科技水平，生产水平全市领先。2012年，市郊农场水稻单产621公斤/亩，麦子单产453公斤/亩，分别比市郊区县平均亩产高55.6公斤和186公斤。上海农场生猪料肉比控制在2.9:1，比全市平均水平低10%。能繁母猪生产商品猪达到22头，比全市生产水平要高出4头。奶牛成乳牛单产达到8.8吨，处在南方奶牛饲养水平第一位。奶牛冻精销量占全国20%的市场份额。花卉产业化、种质研发、设施化处在全国领先水平。
（四）注重生态，促进农业可持续发展
绿水青山就是金山银山。集团始终把生态环境和农业的可持续发展放在首位，大力推进种养结合，促进畜牧业的发展。与此同时，持续推进高效低毒农药的使用、秸秆机械化还田和综合利用、农田林网建设、中小河道疏浚，绿化、美化、净化农场的家园和田园。农场风貌成为都市生活的一道亮丽风景，打造了“上海鲜花港”、“海湾国家森林公园”、“都市菜园”、“农垦博物馆”、“奶博馆”、“渔家乐”等一批具有观光、娱乐、住宿、餐饮功能的景点，举办了“葡萄节”、“丰收节”、“蔬菜节”和“郁金香展”等特色活动，体现了把工厂化、装备化、产业化与教育、娱乐、休闲有机联系起来的“接二连三”的都市农业特征。
（五）关注民生，实现现代农业的和谐发展
职工住房困难一直是农垦企业最大的民生问题。2012年集团制定了《上海市郊农场危旧住房综合改造实施方案》，计划拿出18亿元资金，通过散户点异地重建、建成区非成套化改造、单位租赁房整修等方式，逐步改善8902户农场职工的居住条件。通过解决农场和职工的后顾之忧，使之更安心、更专心于企业的生产经营，实现现代农业的和谐发展。
二、下一步打算
作为国有大型食品企业，光明食品集团将抓住当前农业发展的战略机遇期，围绕集团“学习雀巢、对标中粮”和“突破千亿、保二争三”的战略目标，树立信心，积极应对挑战，奋发进取，做强做大光明现代农业，服务上海和全国“三农”，为全国农垦和上海市率先实现农业现代化作出应有的贡献。
（一）进一步壮大产业规模
以高效生态为目标，致力于建设种养循环的现代生态农业，不断提高农业产加销一体化经营水平。持续深化发展现代农业“五三”行动计划，不断提高集团农业在上海市主副食品供给中的份额、地位与影响力。打造一批以“光明”冠名的农业行业龙头企业，力争培育形成百亿级农业龙头企业1家、80亿级龙头企业1家、50亿级龙头企业1家。到2015年，集团现代农业营业收入突破200亿元。
（二）进一步提高农业科技水平
积极开展高产栽培、良种研发繁育、农业新技术推广、动植物疫病预警防控、土壤综合改良、农产品加工、精准农业、信息化管理等农业科技项目。加大种源农业发展力度，加强与国际、国内农业研发部门和大专院校的合作与交流。用信息化的技术手段解决在供应链、加工链、产业链、价值链中的瓶颈问题。
（三）进一步加强市场建设
深化以市场为导向、品牌为核心、产加销一体化的农业经营发展模式转型，强化农产品市场营销、品牌和网络建设。再打造1～2个国家级和3～4个市级农业产业化龙头企业，充分利用集团龙头企业集群集聚发展的带动能力，提高产品市场占有率。建设和运行好西郊国际农产品交易中心，打造核心农产品批发市场，加强各通路渠道资源的挖掘与协同。
（四）进一步提升农业品牌形象
每个行业都要有一个品牌，并且随着专业化的整合，对同类产品的品牌也进行整合，突出一个品牌，并以品牌来引领消费。在品牌建设方面，坚持“食以安为先”，牢牢把握住食品安全这根企业生命线，狠抓食品质量安全，积极推进农业标准化生产，加强无公害、绿色、有机认证，严格农产品和农用物资的准出与准入制度，建立和完善米、菜、肉、奶产品质量电子追溯体系，确保为市民提供安全、优质、健康的农副产品和食品。
农村妇女是农村经济和社会发展的一支重要力量，已成为发展农业生产、振兴农业经济的主力军。近年来，我县广大农村妇女积极转变思想观念，不断提高自身素质，涌现了一大批创新能力强、成果显著、带动妇女科技致富、勇闯市场的农村妇女人才，为我县农村的经济社会发展做出了积极贡献，但是随着我县农业和农村经济发展进入了新阶段，新的形势又给农村经济发展，给农村妇女致富增收带来了新的问题。
第一，农业发展面临的形势发生了重要变化，包括：农产品供求关系发生了变化，由过去供不应求向供求平衡、供过于求转变，由卖方市场向买方市场转变；消费者需求发生了变化，由过去简单量的需求向追求营养、保健、绿色无公害转变。同时，随着农产品供求关系的变化，农业的发展由于更多地受到市场影响，这一阶段又出现了农产品卖难、价格下跌、农民收入增长缓慢等新问题。形成这种局面的原因，主要是我们的农业结构还不合理，粮食等传统产业仍占主导地位，高效特色产业规模小，农产品质量低劣，龙头企业少，农产品加工业落后，农业产业化水平较低。适应这些新变化，解决这些新问题，最根本的出路就是对农业和农村经济结构实行战略性调整，大力发展畜牧、林果、蔬菜等优质高效农业，积极发展农产品加工业，培育壮大龙头企业，延长产业链条，才能短期内较快的增加农民收入。版权所有
第二，我国加入世界贸易组织后，农民增收的难度加大的势头已经开始显现。入世使我们传统的粮棉等优势农产品变为劣势产品，而我们大多数农户仍在经营这些产品；蔬菜、果品、畜产品等劳动密集型农产品，虽具有一定的发展优势，但由于质量、卫生安全水平不高，规模较小，市场开拓能力不强，出口受阻，难以挤进国际市场，短期内潜在的优势也难以变成现实的优势。而生态农业在解决当前及今后长远的我国面临的食品数量安全问题、质量安全问题及食品可持续生态能力安全问题等方面将发挥着重要的和不可替代的作用。这也要求我们必须对入世带来的机遇和冲击有正确的认识，推进标准化无公害生产，更加注重品种质量的提高，尽快与国际接轨，才能增强抗冲击能力。
中图分类号：F32 文献标识码：A
原标题：基于高效生态农业需求的土地综合整治绩效分析——以昌邑市龙池镇为例
收录日期：2013年6月20日
高效生态经济区的成立与发展，需要加快高标准农田建设，提高农业用地综合效益。因此，开展基本农田整理、中低产田改造、撂荒地复垦、盐碱涝洼地综合治理工作势在必行。但是在实践中，当前土地综合整治的利益分配格局存在严重的弱点，利益主体的分化与对立，使土地综合整治难以实现综合效益最大化，甚至可能危及全局的发展与稳定。通过基于高效生态农业需求条件下土地综合整治的绩效分析，探索高效生态农业区土地综合整治的新模式，可以为科学指导土地综合整治活动、合理安排土地综合整治项目服务，为更好地开展土地综合整治工作提供理论依据和参考。
一、项目概况
国家确定的黄河三角洲高效生态经济区行政范围，包括山东省的东营市、滨州市，潍坊市的寒亭区、寿光市、昌邑市，德州市的乐陵市、庆云县，淄博市的高青县和烟台市的莱州市，共19个县（市、区），陆地面积2.65万km2。至2012年，黄河三角洲地区土地开发整理实施规模达400多万亩，保障了过去10年经济社会高速发展的用地需求，连续10年实现耕地占补动态平衡，耕地保护一直走在全国前列。
本次研究的对象龙池镇位于昌邑市西北部，北濒莱州湾，东与柳疃镇接壤，西与寒亭区央子镇毗连。总面积158.4平方公里，耕地面积3，867公顷，辖27个行政村，总人口2.4万人。项目区位于昌邑市龙池镇西北部，地理坐标为：东经119°16′18″-119°18′07″、北纬36°56′31″-36°58′09″。项目区范围为：东至靶杨路，西至丰产河，北至大莱龙铁路，南至柳龙路。
二、绩效评价
（一）评价指标权重确定。目前，指标权重的确定方法主要是特尔菲法。本研究根据土地综合整治项目特点及征询他人工作经验，也采用特尔菲法对绩效指标分配权重。本研究设计了调查问卷，组织多领域专家根据自己的经验和知识，对绩效评价指标体系的各级次指标权重分值做意见征询，经过反复几轮的征询，使专家意见趋于一致，将反馈结果汇总加工整理，得出指标权重。
1、专家意见收集。根据土地综合整治项目指标，对指标性质进行定义，综合汇总成土地综合整治项目绩效评价指标权重意见征询表。（表1）为了使收集的专家意见既全面又具代表性，我们选取来自行政管理部门、科研院校、系统内事业单位及国土资源局土地管理部门、财务部门、业务处室的25位专家进行了指标权重意见征询。通过详细介绍本研究写作出发点及目前面临的急需解决的指标权重分配问题，各专家明确了待咨询的任务，并给予了支持和配合。共回收有效问卷20份。
2、特尔菲法分配权重。用特尔菲法计算过程如下：
第一轮共分三个步骤：第一步，将各专家赋予各因素、因子分值的数据进行均值计算，求出相应的各项均值；第二步，在均值计算的基础上，进行对专家赋予分值数据均值的方差计算，求出相应的各项均值的方差σ2；第三步，计算各因素、因子专家赋分的均方差σ，当均方差大于5时，进行下一轮赋分，并置信区间为95%给定各专家取值区间，进行第二轮打分。
第二轮共分五个步骤：第一步，将各专家赋予各因素、因子分值的数据进行均值计算，求出相应的各项均值；第二步，在均值计算的基础上，进行对专家赋予分值数据均值的方差计算，求出相应的各项均值的方差σ2；第三步，计算各因素、因子专家赋分的均方差σ；第四步，计算最大值和最小值，其中最大值公式为均值+均方差，最小值公式为均值-均方差（因为出现负值，不能采用2倍均方差）；第五步，计算权重值，最终确定土地管理项目绩效评价指标体系，见表2。（表2）
（二）评价指标评分标准确定。（表3）根据专家打分和对大量土地开发整理项目的分析，确定了土地开发整理项目绩效评价等级。结果等级划分为优秀、良好、一般和较差四个等级。优秀是指项目计划与预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况达到优秀水平，综合分值（M）M>85（分）；良好是指项目计划与预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况达到良好水平，综合分值（M）70
（三）土地综合整治绩效评价（表4）
（四）结果分析。龙池镇的土地综合整治项目综合分值（M）=80，即项目绩效结果为良好。项目大部分目标已经实现，相对于成本而言，项目实施达到了预期的目标和效益，评价结果与项目施工单位、管理单位与评审专家的意见基本一致，与项目实际状况也较符合。
存在问题的方面主要是资金拨付和后期管护情况，重要的是缺乏民众的热情，民众对项目工作的理解认识不够，并且部分工作因为破坏了当地的生态环境引起群众的不满。虽然知道这是一项民心工程，是政府为民众办实事的好事，但一涉及到个人利益的时候就会产生消极、被动、抵触的情绪，难以让民众积极投入配合到这项工作上来，有的农民甚至会在实施过程中提出一些无理的要求，土地综合整治项目在实施过程中，土地综合整治工程村民也能做，为什么一定要招投标让外地人来做，群众还有不同的意见等等，容易使组织实施者陷入被动状态。
三、黄河三角洲地区土地综合整治模式建议
（一）公众参与式土地综合整治模式。通过龙池镇土地综合整治项目的绩效评价发现，土地综合整治过程中公众参与度低是较为严重的问题，也是黄河三角洲地区土地综合整治中普遍存在的问题。参与式土地综合整治模式步骤主要包括：准备工作阶段、公众意愿收集与处理阶段、初步设计方案提出阶段、初步成果审查与完善阶段、设计方案的公众认可度评价阶段及设计方案公示阶段。与传统规划设计相比，公众参与规划设计的过程更多融入了公众参与机制，这样设计出来的东西就很难较好地满足农民使用的需要。公众参与设计中，土地行政主管部门和规划设计单位会将规划成果向公众公布，让广大群众了解规划成果的具体方案，为土地综合整治规划实施奠定坚固的群众基础，也能为今后土地综合整治规划项目的实施、监督及成果的后期管理维护提供保障。
（二）注重生态环境治理型整治模式。在龙池镇土地综合整治项目中，同样突出的问题是生态环境的破坏，造成了公众的不满。因此，在以后的土地综合整治中，要以改善村庄和区域生态环境为主要目标，同时配套生产设施，提高农业生产效率的整治模式。其整治基本要求是，针对整治区内影响生态环境最显著的因素，采取综合措施，完善农田林网、护坡林草带，控制水土流失，治理退化土地，加深耕层，改良土壤，达到改善生态环境的同时，提高生产效益帮助农民脱贫致富的目的。此模式适用于植被覆盖率低、水土流失、土地退化等问题较重的丘陵山区和因工矿等原因造成土地污染、环境恶化区域的村庄。注重以下几个方面：人与自然共生：加强生物多样性保护；低碳整治：提高土壤有机碳含量；天地人合一：建设乡村“生态农场”；“三位一体”：建设乡村生态文明。
主要参考文献：
我省各地自然环境与农业生产的方法和过程不同，农业技术经济发展水平也各有差异。发展高效生态农业，必须从当地实际出发，适应技术进步和资源能源循环利用的要求，认真总结探索有效的生产经营模式。
（1）空间协调模式。在一定的空间范围内，根据各种不同的自然环境和社会条件，按照农产品的适应性，把农、林、牧、渔等各业生产在平面或立体空间上进行科学搭配和布局，使土地资源在平面和立体方向最大化，使空气、光能、生物种群等得到充分利用，从而增加农产品生产的载体，优化农业生态环境。具体可分为空间种植模式、空间养殖模式和空间种养模式三种：空间种植模式是根据农作物间的互利共生，建立一个空间上多层次、时间上多序列的产业结构，从而获得较高的经济效益和生态效益。如农作物间作、套作和轮作模式等。空间养殖模式是在一定空间内养殖动物的层次配置，或在一定时间内的生产有机配合。常见的有：陆地立体圈养模式（如鸡舍上层、猪舍下层、鱼池底层）组合、水体立体养殖模式（如鸭上层、鱼下层、珠蚌底层）组合。空间种养模式，则是在一定空间内栽培植物与养殖动物按一定方式配置的生产结构。如稻――鱼共生组合、稻――鸭共育模式等。
（2）时间利用模式。农业生产具有明显的季节性。因此，时间也是农业生产的重要资源。时间利用模式根据各种资源、有关农作物和动物的时间节律，采用栽培措施和工程技术等手段，巧用天时，合理利用时间组合和季节更迭，以实现生产项目周年合理搭配，最终获得效益的最大化。一是时间结合模式。把不同的农作物或同作物的不同品种，按其各自不同的生长时间进行科学合理搭配，使前后茬尽量结合，以便多季多次地生产出产品，发挥土地的最大效用。二是时间轮换模式。根据恢复和提高土壤肥力，防除病虫杂草危害，提高作物的产量和品质的需要，在一定时期内，对同一田块按一定顺序，逐年轮换种植不同作物的复种方式。如水旱轮作，粮食作物、经济作物和饲料轮作等模式。三是人工季节调控模式。为利用农产品供应的季节差，通过人工环境控制手段，营造满足作物（动物）生长发育所需的客观条件，这样可以增加特别是在自然条件不适宜的条件下，增加农业产出，保障市场供应。
（3）物质能量循环模式。这是按照生物链和能量链的流动而设计的生产模式。它根据生态学原理，在一个由生产者、消费者、分解者构成的生产体系内，充分利用生物之间、生物与自然界之间存在的相互依存和相互影响的关系，运用系统内外的能量资源，科学有序地调度，推动包括废弃物在内的各种物质和能量的经济转化，实现农业增值。具体为：一是种植业内部链式循环。主要是指在作物及食用菌等生产体系中物质的多向循环利用。如大田作物秸秆、棉籽壳等用作培养食用菌的原料，食用菌产后留下的菌渣和废物再作大田肥料等。二是养殖业内部链式循环。主要利用畜禽养殖中产生的粪便废弃物，作为其他畜禽、渔业养殖的饲料或营养材料，实现废物利用良性循环。三是种养业结合链式循环。这种循环在种植业和养殖业之间发生。一般有畜禽――渔――作物食用菌循环、禽――畜――渔――果循环等。四是种养沼三结合链式循环。利用沼气厌氧发酵等功能，连接种养有关环节，既产生能源，又实现废弃物的资源化利用等。
（4）要素集约模式。这种模式是充分考虑土地、劳动、资金、技术、能量等单方要素或多个要素之间在功能和数量上的相互关系，使各要素互利共生、协调发展，提高自我组织能力，增殖自然资源，维持高质效益，形成持续稳定高产的多元化农业。
（5）功能拓展模式。农业具有生产、生态和生活功能。在农产品市场约束日趋严重的情况下，要求农业在生产粮食等大宗农产品、满足社会食品需求的同时，发挥涵养水源、防止洪涝灾害、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观等美化环境功能，发挥提供农民基本生活保障，增加收入的功能。当前，农业功能拓展最主要的形式，就是依托原有现代农业园区、高效生态农业基地等自然优美的乡野风景、舒适怡人的清新气候、环保生态的绿色空间，兴建一些休闲、娱乐设施，开发“农家乐”游乐活动，突出野趣、乐趣、闲趣，提供科普教育、度假、休憩、游乐、就餐、住宿等服务，提供亲近自然、感受农村气息的休闲观光场所。
高效生态农业生产经营模式的划分不是绝对的，而且在实践中，农业的生产经营模式也不是单一的，而是以某种模式为主导，其他模式兼而有之，优势互补，混合发展，以达到资源配置最优化、效益最大化。
高效生态农业的推进机制
从浙江实际出发，今后一个时期要着力构筑六大机制，加快建成高效生态农业的产业体系。
（1）大力推行标准化生产，构筑农产品质量安全保障机制。工业生产的最大特点是生产过程的标准化和规范化，产品形态的整齐划一、产品质量稳定可靠。农产品质量和安全是农业生产的基本要求，也是高效生态农业最重要的属性。借助工业化理念，保证农产品质量安全，最关键的就是要把企业化的质量管理模式引入农业领域，实施标准化生产。一是完善标准化制度。建立一套与名牌产品相适应的质量管理制度和办法，通过标准化的手段来规范从种子到加工、包装的全过程，生产出外观统一、内质良好的优质农产品。积极采用国际标准和国内先进标准，广泛引进、推广国际通用的危害分析和关键控制技术以及良好的管理规范，鼓励生产经营者积极争取相关认证，取得农产品进入国际市场的“入场券”。二是全面建设标准化生产基地。以无公害农产品基地认定、产品认证，有机食品、绿色食品认证为抓手，建立一大批农业标准化生产基地，全面推行标准化模式图、生产档案记录等，形成稳定的农产品质量生产基础。三是推行农产品市场准入制度。按照布局合理、功能完备、服务便捷的原则，建立健全农产品质量检测网络和农业质检机构，加强对农产品质量全过程的监测，形成政府管理和市场约束的“倒逼”机制，推动农产品质量安全水平提高。
（2）培育创新农业生产经营主体，构筑龙头带动机制。高效生态农业的发展，是由生产经营主体的素质和组织形式决定的。我省人多地少，传统的农户多，其生产规模小，经营分散，难以与市场对接。必须以组织化、规模化为方向，积极培育龙头企业、专业合作经济组织、专业大户、批发市场等适应产业化要求的新型农业生产经营主体，创新组织形式，一头对接市场，一头连接农户，形成“龙型”的生产经营体系。一是加速土地规模经营。根据“自愿、有偿”的原则，依法合理引导土地经营权的有序流转，扩大农户经营规模，发展订单农业，形成集中连片种养的条件，便于基础设施改善和设施农业发展，吸引资本、技术等要素投入。二是以专业合作组织为载体，引导农户自主联合。加强农业合作文化建设，扶持和帮助农民走合作的路子，根据农田、园地、林地等资源优势和不同的区域生产特点，在相对集中的区域内形成自我管理、自我服务、自我发展的组织形式。三是引导龙头企业与农户扩大合作。在大力扶持农业龙头企业的同时，把重点放在带动功能的发挥，放在建设与农户的连接机制上。大力发展“企业+农户”、“合作社+农户”、“企业+合作社+农户”等形式，促进龙头企业壮大与农民增收相协调，避免企业与民争利，实现农企互动、优势互补、产销对接，形成带动规范生产、促进农户增收的组织机制。
（3）加快农技推广体系建设，构筑农业科技促进机制。科技是高效生态农业发展的根本保证。它不仅包括生产技术，还包括加工、贮运、种子种苗、种养模式等技术，不仅包括技术本身，还包括创新推广技术的能力。一是要明确技术创新和研发重点。科技开发不应为技术而技术，而要提高有效性、适应性，重点解决生产实际中的重大问题。加快研发与产业发展相适应的先进适用技术和技术模式。加强科技协作攻关，力求在种子种苗、农产品精深加工保鲜、标准化、质量安全、资源综合利用和生态开发技术等方面取得突破。二是要实行技术研究和应用的对接。生产实际中的技术问题能及时反馈，并得到科研部门的及时响应。科研部门的研究成果能及时得到生产部门的示范和推广应用，提高转化率。其中，很重要的是根据农业区域化布局的要求，完善农技推广和社会化服务体系，提高农技组织及人员素质，创建高效的农技推广服务平台。三是要提高农民应用科技的能力。加强农民素质教育和技能培训，增强专业技能和吸纳现代科技的能力，加快农业科技成果的转化普及。
中国分类号：S18l(252) 文献标识号：A 文章编号：1001―4942(2011)10―0120―03
黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，为东营市河口区农业发展带来了千载难逢的机遇。如何抓住机遇取得突破性胜利，全力推进河口区高效生态农业发展，是当前面临的严峻挑战。
1 河口区高效生态农业发展的优势
1.1 区位优势独特
从发展区位看，河口区位居环渤海经济圈和沿黄经济带的结合部，是山东半岛连接京津冀的重要交汇点，是东北与中原两大经济区的通道。特别是随着天津滨海新区纳入新一轮国家重点建设规划，对处于延伸区的河口在产业发展上将产生重大的互动影响和需求。
从山东省发展层面看，河口区位于山东“一体两翼”北翼的最北端，是北翼黄河三角洲高效生态经济区的核心区，也是山东半岛蓝色经济区建设的重要前沿城市。具有面向东北亚、日韩市场，背靠广阔腹地的区位优势。国家和省对“海洋经济”特别是“黄河三角洲高效生态经济”建设的支持，更给河口区高效生态农业发展提供了良好的环境条件。
1.2 自然资源丰富
河口区境域为黄河冲积而成的新陆地，是在海、河、陆相互作用下形成的一个完整的、独具特点的生态系统，是我国成陆时间最短和最年轻的土地，亦是我国最后一块未被规模化开发的处女地，发展高效生态农业的资源优势显著。
1.2.1 土地资源丰富
河口区人均土地1.24hm2，人均土地占有量居全国沿海各市县区之首，其中耕地面积农业人口人均0.34hm2。除此之外，还有滩涂面积6×104hm2、苇地2.67×104hm2、未利用土地9.8×104hm2，开发潜力较大。
1.2.2 水产资源优势凸现河口区东、北两面临海，海岸线长254km，-5m等深线海域面积13.3×104hm2，-10m等深线海域面积23.3×104hm2，为鱼、虾、蟹类的产卵、生长、索饵提供了良好的条件，是发展海淡水养殖的理想场所。
1.2.3 能源资源潜力大除油气资源外，河口区年平均有效风能4―20m／s，北部沿海风能密度约648kW／hm2，年有效风速小时数达到3639h，是东营市风力资源最丰富的地域，开发潜力大。
1.2.4 生态观光旅游资源特色突出
黄河人海口原生态和独特湿地景观，黄河三角洲保护区珍奇的飞鸟走禽和五颜六色的天然野生植物，以及区内宏伟的围海大堤、林立的钻塔提油机等，均为河口区发展休闲观光和生态旅游奠定了丰富的资源基础。
1.3 基础设施完善
1.3.1 交通便利河口区南临东营飞机场，荣乌高速、东港高速等交通干道贯穿其中，交通便利。境内东营港为国家一类开放口岸，是黄河经济带连接东北亚的最佳海陆通道枢纽。区内公路纵横贯通，新盐路、辛河路、滨海路、孤滨路与新港路、滨孤路、河虎路、防潮堤路“四纵四横”的交通网络初步形成，目前通车里程已达1234.8km，公路密度74.9km／km2。
1.3.2 基础设施完善河口区地处油田腹地，电力供应充足，电信、数据交换系统等比较完备，是东营市的卫星城，具备支撑现代农业建设的基础设施条件。
1.4经济基础坚实
近年来，河口区的综合经济实力不断增强，已具备了工业支持农业的条件。2010年全区实现生产总值140亿元，是“十五”末的2.6倍，年均增长21％；完成全社会固定资产投资529亿元；规模以上工业实现增加值75亿元；城镇居民人均可支配收入2.2万元，农民人均纯收入达到8200元。
1.5 人文环境不断优化
河口文化属黄河三角洲文化的组成部分，是以农业为主的文化，独特的自然地理环境又赋予了可农、可渔、可盐的便利条件，故求真务实、广纳兼容是黄河三角洲文化的一个基本特征。在历史上，河口属自然灾害多发区，黄河人海口多次改道、决口、漫流，沿海地带又经常受到海潮的袭击，生存环境相对恶劣，这种艰苦的生存环境造就了三角洲人吃苦耐劳、勇于抗争的意志，也形成了一种勤劳朴实、不畏艰难的奋斗精神。在黄河三角洲文化漫长的历史发展过程中，不断有石油文化等新的文化因子进入三角洲地区并融汇其中，表现出多元文化交融的特征，进一步丰富充实了当地文化的内容，构筑了一个多姿多彩的地域性文化格局，对高效生态农业发展具有积极作用。
2 河口区发展高效生态农业面临的制约和挑战
一是农业自然资源配置差，退化比较严重。河口区尽管人少地多，待开发土地面积大，但土地瘠薄，耕地质量差。草场资源载畜量低，退化比较严重。
二是粗放式资源消耗型增长模式对农业产业升级构成约束。目前，河口区农业比建区时呈倍数增长，但农业的增长是以高资源消耗和粗放型经营取得的，资源型和粗放型的增长方式至今还没有得到根本改变，农业土地生产率和劳动生产率比较低。
三是农业产业化层次低，对高效生态农业的提质增效构成约束。目前，河口区农业龙头企业数量少、规模小、科技含量低、加工链条短、辐射带动能力不强，缺乏具有较强市场竞争能力的大型龙头企业和知名产品品牌。
四是支撑和引领高效生态农业发展的科技创新体制尚未形成。目前，河口区农业科技创新体系、农业社会化服务体系、现代农业文化观念相对薄弱，这将对河口高效生态农业发展产生约束。
3 对策与建议
3.1 做大做强特色支柱产业
充分借鉴先进地区农业结构调整的经验，在产业选择上坚持有所为、有所不为，重点发展高附加值、生态型、节约型精致农业，把农业品种结构、区域布局结构、产业结构调整与农业经营体制创新有机结合起来。做大做强能充分发挥河口区位优势和生态优势的特色产业。
紧紧围绕“黄”、“蓝”两大国家战略和“十二五”规划，推动农业由分散布局向规模化、基地化、园区化转变，由低端向高端高质高效转变，重点建设“一带两园四基地”，一带就是依托河口区西部黄河故道流域，打造高效生态农业产业观光带；两园就是黄河口海洋经济产业园和农产品精深加工园；四基地就是绿色有机冬枣标准化生产基地、优质海参养殖基地、大闸蟹养殖基地、现代畜牧业基地。
在形成特色高效生态农业产业带的基础上，
加快发展现代农产品加工业和流通业，延伸农业产业链和拓展农业发展新空间。依托河口区农副产品加工区，积极创建招商引资和技术改造的平台，加大实施产业招商力度，集聚更多农副产品加工企业，发展配套产业，形成以农副产品加工业为主导，集农产品加工、交易、种子种苗、科研开发于一体的农业块状经济新格局。同时，要发挥农业资本经营的优势，实施农业“走出去”战略，把农产品种养基地逐步延伸到区外，拓展河口农业发展的新空间，全面推进高效生态农业发展。
3.2 用科技支撑和引领高效生态农业发展
积极推进技术创新，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的农业工业化发展路子。
加强种子种苗工程建设，以农业结构调整为主线，以名特优新为重点，以优化品种、品质为突破口，加快新品种的引进、培育、繁殖、试验、示范、推广步伐，推动高效生态农业质的提高。
加强农技推广体系建设，按照“强化公益，搞活经营”的原则，鼓励农业科技人员主动走向发展高效生态农业的主战场，通过创办和领办高效生态农业的示范基地、示范园区、示范企业，促进高效生态农业相关技术的推广和应用。
加强与大专院校、科研单位的联合协作，组织科技攻关，实行产学研结合，加快新技术、新产品、新工艺的开发应用，着重在设施栽培技术、农业生物应用技术、农产品加工包装保鲜技术、农业污染治理技术等方面有新的突破，提高农业资源的利用率、科技贡献率、投入产出率和劳动生产率。
加强对农民的技术培训，以农村劳动力素质培训工程和科技入户工程为抓手，采取一对一结对、手拉手指导、面对面授课的方式，广泛开展高效生态农业技术培训，加强技术指导，增强农民专业技能和吸收现代科技的能力，造就一大批适应现代农业的新型产业农民，加快农业科技成果的普及转化。
3.3 培育高效益的现代农业生产经营主体
在稳定农村基本经营制度的基础上，把推进规模经营、集约经营的重点放到培育土地产出率高、产品附加值高的生产主体上来，鼓励专业大户、农场企业按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取招标承包、长期租赁、股份合作等方式，以较高的土地租金和股份分红吸收农户的承包地，促进耕地、水面、林地的规模化、企业化经营。
大力发展农业产业化经营组织，鼓励发展农民专业合作社和农产品行业协会，提高农业产业化、农户组织化、生产标准化水平，增强农业产业的市场竞争力。
鼓励工商企业投资现代农业，加快实施农业“走出去”战略，培育一批竞争力强的外向型农业龙头企业和标准化农产品出口基地，鼓励农业龙头企业和有实力的专业合作社到市外省外建立基地、开拓市场。
3.4 构建高效率的现代农业服务体系
积极创新农业服务形式，大力推进以农民专业合作社为基础、供销合作社为依托、农村合作银行为后盾的“三位一体”的服务联合体建设，努力构建以政府部门的服务和管理为保障的集技术、信息、金融、营销等服务于一体的新型农业服务平台。
建立健全农产品物流体系，发展一批大型涉农商贸企业集团，改造建设一批农产品专业批发市场和现代农业物流中心，逐步形成联通全区、辐射全省的农产品连锁配送体系和电子商务网络。
大力实施农产品品牌战略，培育若干知名的农产品品牌，依法保护农产品地理标志产品和知名品牌。
加快推行标准化生产和管理，加强农产品生产环境和质量检验检测，建立农产品质量安全可追溯体系。
积极推进农业信息化建设，有效整合各种信息网络服务资源，为农民提供便捷有效的信息服务。
3.5 大力发展循环农业
循环农业是生态化的农业，发展循环农业经济是保护农村生态环境和有效利用农业资源的重要手段，也是建设社会主义新农村的根本方向。加快转变农业发展方式，推动农业产业结构优化升级，促进农业资源从粗放开发利用转向节约利用、集约利用、循环利用和永续利用。立足河口区丰富的资源优势，积极探索合理的循环农业模式，促进农业生产从粗放增长向集约增长转变，加快农业产业结构的调整，促进农村的产业升级。提升农村的生产方式，提高农业生产效率，促进农业生产发展，增加农民收入。
安龙县地处山区，安龙县、黔西南乃至贵州都是“八山一水一分田”，资源匮乏，土地资源与平原地区相比差距较大。如果盲目发展农业，并凭借所谓的小气候与立体气候资源，争相地盲目比拼、妄谈优势、大上项目，最终会脱离实际，导致项目实施时出现问题，无法顺利落实。就山区而言，为数不多的坝地是优越的资源，但相对于平原地区，又显得微不足道，优势无从谈起。而山区看似是劣势的山地资源，却是平原地区所没有的，盘活利用好山地资源，优势显著。
1山区农业生产存在的问题
对山区农业生产而言，一贯采取的报项目、下指标、定任务等一系列做法实不可取。其实长期以来从上到下下达指标任务，或是从下到上申报立项实施的项目，效果大多并不理想。有些项目从申报之初就已注定不会成功，原因是不符合当地条件，只是为完成政治任务而勉为其难。等到项目及资金拨款下来要安排落实时，方知无从着手、难度很大，硬着头皮勉强实施，也只能玩虚浮、搞变通。即便到最后都通过了验收，实际上都是采取了一定的迂回和达成了一些谅解，大有项目“缩水”“打折扣”的嫌疑，远远没有达到最初的目的和应有的效果。再者，一说到结构调整，“各路诸侯”便纷纷你方唱罢我登场，众说纷纭。最后莫衷一是且处处碰壁，经过几番调整，还是原地踏步、一无建树[1-2]。
2发展对策
2.1因地制宜，扬长避短
针对实际，如何做到因地制宜、扬长避短是抓好农业工作和推动经济发展的关键所在。应统一思路，集中力量，创造和利用一切条件，变劣势为优势，整合优势资源，发挥独特地理气候和农业资源丰富、多样，传统名、特、优、稀农产品和新、奇农产品及在各种反季、错季种植方面优势明显的实际，发展现代高效山地农业，走一条以特取胜、出“奇”制胜的山区农业崛起之路。一方水土一方人。山区建设现代农业，实现农业产业化，都要立足山区实际，念好“山”字经，尽力争取把握住现代农业发展新机遇，占有应得的市场份额，跻身农业产业化大军，成为其中不可或缺的一员[3-4]。
2.2引入现代农业发展理念
在因地制宜的基础上，还可进一步引入现代农业发展理念，实现工业管理、商业经营、科技支撑。用工业方式管理农业，用商业模式经营农业，用科技力量支撑农业。从农业产业上抓出工业的样子来，从农业产业化发展的角度进一步拓宽新型工业化内涵。
2.3整合资源，形成统一发展格局
在组织市场销售和创品牌上，结合省州县各级提出的抓销售、抓生产、抓品牌“三抓”的思路和要求，立足资源整合，将一定区域内从事同一行业农业生产的企业组织起来，按照统一品牌、统一质量标准的格局，实行统一调度，统一组织销售，形成同一商品质量统一的格局。这样势必可以既集中盘活资源，又充实活跃市场，还可满足外部大宗订单需求。
2.4分析自身优势，发展主导产业
在此基础上，还须注意一个问题，那就是在产业方向和内容的选择上，要切实认真分析自身优势，结合市场需求和诸多因素，选择和把握好主导产业，形成支柱产业。产业选择不易掌握，但必须确定下来，最多2~3个，切不可贪多。对的确存在优势，但又因难以突破瓶颈问题，做强做大不具备条件的，要舍得放弃，否则犹豫不决反而拖累自己。
2.5产业选择上注重切合当地实际
针对个别传统产业如金银花，都达到了1万hm2以上规模，却仍难以做大做强，应该通过认真分析找到原因，并想办法解决存在的问题，而不应该轻易放弃、另作他图。不切实际的产业和项目最终只会费力不讨好，难有成效，最后留下一堆烂摊子。这样的情况比比皆是，应该有一个清醒的头脑，也应该引起反省和认识，明白个中的道理。在产业选择上应更加注重切合当地实际，不受市场左右和商家鼓动，跟风发展，盲目上项目，而要真正做到“看得更清楚，做得更靠谱”。同时，应该弄清本地具备什么条件，明确发展目标，分析厘清所具备的优势，从而理清思路，找准方向，形成既定方针并长期一致努力、常抓不懈。就安龙县来说，不必盲目好高、求远求新，只要积极探讨摸索出解决当前现实矛盾和问题的有效措施及做法，种植上重点抓好金银花、茶叶、薏仁米等具有深厚底蕴和人文基础的传统优势产业，最多再加上蔬菜（包括食用菌）产业；养殖上根据统筹需要抓好牛、猪、羊养殖，其中就安龙县而言，应重点抓好种草养牛产业。如此不仅完全符合现代山地农业发展方向，而且只须完善相关链接就能达到目的和取得效益，让老百姓腰包鼓起来，实现产业富民，还能保住绿水青山，真可谓一举多得。与盲目发展种植业与养殖业，目标不明确相比，效果更为显著。
2.6发展符合生态区域的传统产业
在选择产业上，笔者个人认为，就当地而言，上述如金银花、茶叶、薏仁米等产业，不仅是符合生态区域的传统产业，也是可以做大并能惠及更多群众的阳光产业和大产业，同时还是用工量大的劳动密集型产业，不但能让农民和企业增收，还能更好地解决生态问题和农民工就地就近就业问题。这些产业发展起来后，将更有利于保住青山绿水，还将促使农村劳动力更多在家务农或就近转移就业，并实现增加收入，减少抛家别亲、背井离乡外出务工。相应地还有效解决了留守儿童、空巢老人等一系列社会问题。对维护社会和谐稳定也将起到积极的作用。
3结语
生生不息，靠山吃山。立足于地处山区，只要注重切合实际、因地制宜、扬长避短，发挥人无我有的独特资源优势，山区也一定可以发挥出山区的优势，依托丰富的山地资源，实现人与自然和谐相处，形成相应的支柱产业，进而形成以优势主导产业引领现代高效农业发展的格局，走出一条合理利用立体农业地理气候、别具山区特色的现代高效山地生态农业发展新路子。
4参考文献
[1]于新奎.东营市河口区高效生态农业发展的优势与对策[J].山东农业科学，2011（10）院126-128.
[2]薛晨霞，李敏，，春新，等.如皋市发展高效农业存在的问题及对策[J].陕西教育（高教版），2009（9）院112-113.
关键词：高效生态型农业 农业现代化 新型农业保障体系
我国农业发展普遍存在一种“四高一低”的模式，即高投入、高产出、高浪费、高污染、低效益的粗放式经营。尽管从粗放式经营开始向高效生态型农业转型，但改观不大，距离高效生态型现代化农业产业体系低投入、高产出、集约高效的要求相差甚远。与“四高一低”的农业发展模式相比，高效生态农业是具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式，是高产优质技术与绿色安全技术的有机结合，体现出农产品安全、绿色、特色以及高产、高效与农业可持续发展的兼容性，集约化经营与循环型农业的有机耦合，资源节约型农业与创意型农业的统一性。它既体现出现代农业的一般特性，又能反映出人多地少的农业发展特殊性。发展高效生态农业不仅是促进农业增长方式根本性转变的有效途径，也是实现经济社会生态综合效益最大化的重要途径，更是推进农业现代化进程的重要路径。
高效生态型农业发展是农业现代化发展的目标
在20世纪60年代，发达国家就在现代化的发展基础上，开始探索高效生态经济发展理论及其发展模式，试图通过发展高效生态经济，力求实现生态、绿色经济的现代化。美国最早提出了高效生态经济概念，并将高效生态经济概念运用于生态系统与经济系统中，对推动系统的有机结合取得了一定的成效，并带动了环境科学和环境经济学体系的形成。而英、法、德三国又是最早把生态经济理论用于工农业。到了20世纪80年代，世界各国都积极充分利用生态经济理论致力于高效生态经济发展。其理论及模式有：一是以生态经济理论为指导，促进生态经济理论与工农业两大产业的有机结合；二是把生物领域中的高新技术向产业转移和渗透，20世纪90年代实现了高新技术的产业化，促进了经济持续增长，使经济呈现出新的飞跃。进入21世纪，发达国家加快了高效生态经济的发展，加快对传统产业的改造及提升，为经济增长和经济发展提供强大的发展动力。
与发达国家相比，我国工业化和城市化水平有着很大的差距，这就决定了我国现代农业进程既不能效仿人少地多的美国和加拿大，追求高劳动生产率的大规模经营模式，也不能效仿高度工业化城市化的日韩两国，依靠国家补贴来维持小规模农户的高收入和农产品高价格模式，而是需要探索一条符合中国国情的农业现代化之路。即要坚持走生态高效、产品安全、资源节约、技术密集、凸显人力资源优势的新型农业现代化之路。我国农业尚未彻底摆脱粗放式的经济增长方式，生产经营水平还不高，生产规模较小，组织化程度较低，标准化、区域化布局尚未完全形成，仍然过度依赖对资源、投入品和各种生产要素的投入。由于城市化、工业化的快速发展，人增地减、农资要素紧缺的现实不可逆转。因此，应进一步整合和优化有限的自然资源，实现集约、高效生产，减轻资源和环境承载压力。为此，我国只有以发展高效生态农业为主导， 加快转变农业增长方式，合理调整产业结构，不断提升产业层次和生产经营水平，才能有助于实现农业发展的全面性、协调性和持续性。
高效生态型农业发展的目标是实现农业功能多元化
实现农业多功能性不仅体现为具有农产品生产、供给、获得收入的基本功能，还具有生态、社会和人文等功能。农业的经济功能主要表现在为社会提供丰富的农副产品，以确保一个国家的食品安全，为工业经济发展源源不断地提供质优而量足的原材料。同时，通过观光农业、休闲旅游农业、教育农业等提供的服务获得一定的经济价值。农业的社会功能不仅能容纳劳动就业，而且还肩负着为社会提供品质优良、安全可靠、量足的农副产品，其质量、数量以及其安全性直接影响着人们的健康状况和最基本的生存需要，涉及到整个社会发展问题。对农业人口占绝大多数的一个农业大国来讲，农业发展的好坏直接关系到我国绝大多数人的切身利益。此外，农副产品还是国家的重要战略储备物资。随着我国人口的总量增长、城镇人口的比重上升、收入水平的提高和工业用途的拓展，农产品的需求逐渐呈刚性增长态势。与此同时，耕地在逐渐减少、水资源匮乏等资源约束日益凸显，保障农产品的供给压力日趋增大。我国农产品总量平衡的脆弱性越来越明显，而且品种和区域结构失衡的矛盾在不断加剧。众所周知，农业各要素本身是构成生态环境的主体因子，因此，农业对生态环境的支撑和改善方面，具有一定的生态功能。农业生态系统的质量好坏直接决定着农业生态系统的生产潜力，因此，必须从战略的高度充分认识到农业的生态功能。若忽视了这个源头的影响作用，必将危及到农产品的安全供给问题。尽管农业是一个古老的产业，但发展到今天的农业本身就是一个历史文化的产物，蕴藏着丰富的文化资源；另一方面，农业对教育、审美等有关人们的价值观、世界观和人生观形成均有一定的作用，对于人与自然的和谐发展具有很重要的现实意义。因此，要想构建农业现代化产业体系，就必须放弃狭隘农业观而树立大农业观。
随着经济发展水平的提高，对农产品的消费需求逐步由追求温饱变为讲究营养、方便、快捷、安全。这种需求变化为农业产业创造了更广阔的发展空间，也推进了农业产业由单一功能向多功能转变。而发展功能多元化的现代农业，就必须建立与之相适应的多功能的产业体系，延伸现代农业的产业边界。建立与之相适应的多功能的产业体系，就必须注重农业产业结构的调整，实现农业生产的生态化；提高农产品加工业在产业体系中的比重；建立健全农业服务产业体系，提高服务产业的支持水平；强化农业技术创新和制度创新，建立现代农业产业体系的发展机制。
高效生态型农业发展的实现路径
（一）加快农业增长方式的转变
目前我国农业发展的现状与高效生态农业的基本要求还不相适应，如龙头企业规模不大，辐射带动力不强；农民组织化程度不高，规模经营水平偏低；农企联动乏力，精深加工链短少；生产方式小农粗放，环境依然面临污染，生态环境系统脆弱不堪，农产品质量安全难以保证。从而导致农业优质资源的外流，农业产出率和商品率都不是很高，农业增长尚未根本摆脱粗放型格局。因此，应加快增长方式的转变，摒弃掠夺性经营，解决生产要素的分散性配置，加速农业从数量型向质量效益型转型，从资源高能耗、环境高污染向资源节约、环境友好型转型，从小农生产向产加销一体化的大生产转型。
（二）构建高效生态农业的科技支撑体系
按照资源节约型、环境友好型和农业功能多样化的发展要求，大力发展设施农业、循环农业、精准农业、休闲农业、有机农业等高效生态的生产模式。这就需要把农业高产优质高效技术与循环经济技术进行有机整合，建立起高效生态农业的科技支撑体系。同时，围绕科技支撑的生态高效农业，培育多元化的科技创新和技术推广体系，增强科技创新能力，加速成果转化应用，提高农业科技的贡献率。建立适应农业现代化进程发展要求的农业科技创新体制，构建农科教相结合、产学研一体化和多元主体共同参与的农业科技研发及其推广服务体系。
（三）构建农业产业化与合作化相结合的新型农业生产经营体系
国内外发展经验表明，唯有把提高农业生产主体的专业化、企业化、规模化经营水平与发展农业产业化经营组织有机结合，才能有效地推进农业现代化进程。目前主要值得推广的农业产业化与合作化经营模式有：一是农产品产加销、农工贸一体化经营模式。体现多元化的主体参与，形成“风险共担，利益共享”的利益共同体。二是市场化经营模式，以市场需求为导向，实现农产品的商品化、农用生产资料的商品化、以及产前、产中和产后全过程的社会化服务的商品化。三是集约化经营模式，提高资源的利用效率和劳动生产率，促进环境与经济的双赢共进。四是规模化经营，即将分散的、互不联系的个别生产过程转变为互相联系的规模化生产。
（四）构建农村土地经营机制的创新体系
要想推进实施适度规模经营和集约经营，必然涉及到土地资源的优化配置，即涉及到土地流转、产权制度重构以及租赁股份机制等现代化要素的优化配置。在坚持农村土地承包经营基本制度的基础上，运营市场机制对土地要素与生产力之间实现有效配置，建立健全土地承包经营权流转市场，利用市场机制优化配置土地要素。具体措施包括：一是规范土地流转行为，促进土地有序流转。土地使用权的流转必须在充分尊重农民意愿的前提下，因势利导，或以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推进土地使用权的流转。二是通过政府建立信托机构，实施土地使用权信托流转。参照“益阳模式”，即由政府设立土地信托流转服务中心，出资设立信托基金并成立信托投资公司，公司通过支付土地使用权转让费从委托方手中获得土地，经过土地集中连片调整后再以招标竞拍等形式确定土地经营者，获取土地信托直接效益。收益的一部分除返回基金外，剩余部分主要用于农业农村基础设施建设（胡芳，2011）。三是以土地承包经营权置换社会保障。参照“嘉兴模式”可在经济发达地区实施“两分两换”的土地流转机制，即在依法、自愿的基础上，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障（宗新建，2008）。在某种意义上讲，这种模式既盘活了农村非农建设用地存量，实现了土地的节约集约利用，还消除了农村住房不能抵押、交易等体制障碍，有效地解决了“三化同步”推进过程中土地空间争夺的矛盾。
（五）构建符合农业现代化进程的新型农业保障体系
第一，建立现代工业装备农业和工商企业投资农业的建设机制，为高效生态的现代农业提供支持和保障；第二，健全政府对农业现代化进程的支持和保障体系，一方面提高政府运用财政政策手段支持农业现代化进程的能力；另一方面政策引导多种投资主体参与投资农业的积极性。第三，构建新型的农村金融服务机制。创新农村金融产品，如建立农业贷款担保组织来解决贷款难问题；探索构建农村集体所有建设用地使用权抵押贷款模式解决贷款难问题。第四，建立健全农业现代化进程的法律保障体系，从而为确保农业现代化进程的推进与发展构建一个强大的法律保障体系。第五，构建以公共服务和管理为保障的集技术、信息、金融、营销等服务融为一体的新型服务网络体系。
（六）构建循环型农业发展体系
通过构建循环型农业发展体系来提升农业附加值。一是建立和完善适应不同地区并体现农业发展特色的农业循环经济园区，并大力推广具有实践经验的典型模式。二是继续探索构建适应不同区域的循环型农业发展模式。如建立以保护环境，节约资源为目标的平原型循环农业发展模式；建立以生态保护为宗旨的山区型循环立体发展模式；建立以循环利用一切可再利用的农业资源为目的复合型循环生态模式；建立以结构调整为突破口的综合发展的循环经济模式。为保障循环农业的发展，需要进一步建立和完善推进循环农业发展的要素投入保障体系。比如，技术创新是实现低碳农业最重要的环节，而不断进行技术创新需要增加资金投入。尤其是在循环农业发展前期，必须有较大的资金投入和基础设施建设。同时，现实中支撑循环农业发展的技术研发和推广滞后，农民素质较低等制约因素也需要不断改善。所以，从目前来看，应从加强循环农业发展的宣传入手，让农民充分了解和掌握如何在其生产和生活中实现农业循环。同时，将扶助资金适当向有利于节能减排的农业生产倾斜，以达到引导和扶植作用。
中图分类号 F323.22 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）10-0302-02
云和县大力推进特色生态精品现代农业发展，培育有文化传承、功能多样的生态精品农产品与生态休闲养生农业，走出一条 “生产标准化、产品精品化、经营产业化、发展绿色化”的云和县特色生态精品现代农业发展路子，保障了云和农业发展可持续能力，促进了生态精品农业发展。
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。在省、市农业主管部门的关心下，云和县农业工作者认真贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议精神，积极适应新常态，大胆实践，坚持以高效生态特色精品农业为发展方向，以农业“两区”建设为平台，以产业发展、高效生态、特色精品、质量安全为重点，大力发展“菌茶蔬”三大主导产业，积极培育特色农业产业，全面推进农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进农民持续增收，推动全县农业产业持续健康发展。
1 取得的成效
1.1 粮食和经济作物平衡发展
全县完成粮食播种面积5 106 hm2，总产2.3万t。食用菌生产7 995.12万袋，其中花菇7 318.02万袋，普通菇359.4万袋，黑木耳217.7万袋，珍稀食用菌100万袋，建立食用菌精品农产品基地1个。特色药材种植和药材加工不断发展，中药材种植面积155 hm2，创造经济收益2 000万元。水果总面积1 606 hm2，产值4 537.4万元。茶叶产业发展势头良好，新发展无性系良种良茶100.8 hm2，全年产量860 t，同比增长7.5%，产值10 339万元，同比增长3.4%。畜牧业产值略有回升，2015年底生猪存栏2.23万头，同比增加4.21%，其中母猪存栏0.25万头，同比增加4.17%，生猪出栏3.54万头，同比增加3.51%[1-2]。
1.2 “两区”建设成效显著
崇云现代农业综合园区完成“两主导四精品三配套”即食用菌、水果主导产业示范区，特色水果、珍稀菌、珍稀苗木、稻鱼共生精品园，配套发展稻菇轮作、粮经轮作和生态农业休闲观光的创建，面积达1 420 hm2，总投入达1.6亿元，于2015年6月顺利通过省级验收。完成了670 hm2粮食生产功能区建设。
1.3 提高农产品质量，积极开展“三品一标”认证
以农产品质量安全既是“产”出来的，也是“管”出来的为理念，加强对蔬菜、茶叶、水果、畜产品生产企业（合作社）管理，积极开展农产品质量安全抽检工作，全年进行农产品省级定量检测220批次，合格率100%。狠抓农业标准化建设和“三品一标”认定，2015年“三品”新增产品16个，其中无公害农产品认证14个，有机食品2个，全县农业标准化覆盖率达61.9%。全面开展农产品质量安全可追溯平台建设，县级以上骨干农业龙头企业、示范性合作社、示范性家庭农场农产品质量安全追溯率100%，初级农产品追溯体系示范县建设通过省级验收。云和雪梨申报中华人民共和国地理标志产品，2015年12月通过农业部专家评审。
1.4 打响生态品牌
2015年云和梯田被评为“中国重要农业文化遗产”；番茄、白茄、雪梨在浙江精品果蔬展览会上获得金奖；仙宫雪毫牌金枝玉叶在第十届浙江绿茶博览会上荣获金奖；新培育24家农产品电子商务企业、20个生态精品农产品；组织企业参加2015年丽水（杭州）生态精品农产品博览会、浙江农业博览会，助力梯田开犁节、田西瓜节等农事节庆活动，打响了云和县生态品牌。
1.5 积极发展生态农业，改善农业生产环境
努力推广“资源―废弃物―再生资源”的生态循环农业发展模式，整建制推进现代生态循环农业示范县建设，启动现代生态循环农业示范区和现代生态循环农业示范主体建设，2015年建立畜禽粪便收集处理中心1个，落实生态消纳地820 hm2，新增沼液利用量5 300 t，推广测土配方施肥6 700 hm2，推广商品有机肥4 000 t，病虫害统防统治任务1 570 hm2，化肥减量任务76 t，农药减量2.65 t；开展农药废弃包装物回收利用试点工作，石塘镇规溪、朱村、小顺、西滩头开设了4个“垃圾兑换”超市。雾溪乡结合饮用水源整治，率先开展了农药废弃包装物回收利用处置，全乡共回收处置农药废弃包装物500 kg[3-4]。
1.6 不断壮大新型农业经营主体
农业主导产业不断发展，经营主体队伍不断壮大，通过技术改造、信息服务等方式培育壮大农业龙头组织，鼓励发展专业大户，进一步扶持农民专业合作社发展和规范化建设，创建生态精品农业示范乡镇1个、示范企业3家、示范合作社3家、大学生农业创业典型4个、示范家庭农场20家。
1.7 推进农业园区农旅融合
立足云和梯田4A景区，利用崇云现代农业园区特色优势，实施“以农促旅，以旅兴农”发展战略，以“现代农业生产示范区、农旅融合观光体验区、养生养老休闲区”创建为重点，按照“两区”“三基地”“六主导”“九精品”发展要求，实施现代农业园区综合示范提升工程，大力发展休闲观光农业，打造“十里云河”景观带和“云和梯田”景观带，构建云和库区和山区梯田精品乡村旅游线路。
1.8 增强农业服务能力
强化农技推广体系建设，组建农业产业技术创新与推广服务团队，建立农业科技试验示范基地13个，依托农业院校定向培养基层农技人员14名。坚持“科技下乡、专家进村、服务到户”，深入开展农业“五送”服务月等活动，帮助农民解决实际困难和问题。加大农机推广力度，推进机器换人，新增先进适用农机具800台，推广水稻机耕面积2 670 hm2，机收面积660 hm2，新建钢架大棚70 hm2，建立了育秧中心、粮食烘干中心。
2 存在的问题
云和县生态农业发展虽然取得了一定的成效，但还存在许多深层次问题没有得到根本解决。打生态牌，走特色路，大力发展生态精品农业，实现生态发展任重道远。当前，云和县农业面临的困难和问题主要体现在以下几个方面。
2.1 畜牧业产值持续下降
“六边三化三美”和“五水共治”带动畜禽养殖污染的整治，但是也造成大量养殖场关停，现有的养殖场也受到限养政策的限制，造成畜牧业产值持续下降。
2.2 农民增收困难
农业生产成本尤其是劳动力价格不断上升，使农业生产成本居高不下，挤压农民增收空间。
2.3 农业精深加工比重偏低
如黑木耳、雪梨、中药材等特色产业产品销售依然停留在初级阶段，产业链短，附加值低，质优价不优。
2.4 农业龙头企业带动能力弱
农业龙头企业和农业合作社虽然经过近几年的培育发展，有了一定程度的发展，但是还存在大多数生产规模较小、层次不够高、带动能力弱等问题，带动当地产业发展能力有限。
3 发展对策
2016年，面对新常态和新挑战，将紧紧抓住“高铁时代”“六边三化三美”等契机，以工业经济思维抓农业，以逆向思维促农业，从“市场要我怎么做”转变为“我要怎么做市场”，把云和县的“生态优势”转化为“农业强势”，将“美丽”变成财富和增长新动力，以农业“美丽经济”引领转型发展新路径。
3.1 做强农业产业
结合云和县地域特色，以农业“三区”建设为平台，坚持用工业经济新思维，做大做优雪梨基地、高山蔬菜基地、绿茶基地等山区特色优势的农产品生产基地，培龙头、聚合力、重特色，实现农业产业规模化、集约化和品牌化发展。
3.2 打造农业品牌
依托云和县得天独厚的生态优势，继续大力推进以云和雪梨、云和黑木耳、“仙宫雪毫”茶叶等为重点的农业品牌建设工作，借助媒体平台，加大品牌宣传力度，打造具有云和县特色的“金名片”；鼓励农业企业通过强强联手，整合品牌；积极组织农业企业参加各类农博会、名优新农产品展销会、精品农产品评比会，加快推进云和县农产品电子商务的发展，鼓励企业参加丽水生态农产品网络展销会，提升云和县生态精品农业的市场竞争力和知名度。
3.3 拓展农业功能
科学利用好丰富的生态资源，紧抓高铁时代机遇，借助发展“山水童话乡村”之际，把农业与云和县人文旅游文化相结合，积极举办“雪梨节”“开犁节”“田西瓜节”等农事节庆活动，实现一产与二、三产业的深度融合；以3条自驾游精品线路建设为依托，深度挖掘沿线 “云和老雪梨”“石浦船帮”“红色生态革命”“畲族风情”等特色文化，扎实发展石浦花海、规溪景观农业示范园区等特色旅游到村到户项目，带动农业转型升级；抓住云和雪梨创建农产品地理标志契机，推广“观光―采摘―餐饮―休闲”一体化休闲农业模式，通过农博会、高炮广告、微博、微信等形式深入基地宣传云和高山蔬菜、云和黑木耳等云和传统农业名片，将农业产品与农业休闲有机结合。
3.4 确保农产品质量安全
做好农产品质量安全示范县创建工作，努力推进初级农产品产地准出和可追溯体系建设，完善农产品质量安全标准，计划培育初级农产品产地准出单位5家以上，新增二维码企业追溯10家以上。加强全县主导产业农产品质量动态监控点管理，并建立健全农产品质量例行监测制度，确保农产品省级抽检合格率98%以上；突出食用菌、蔬菜、草莓、“瘦肉精”等重点，开展农产品质量安全专项治理，推进县乡农产品检测室免费为市民开放。继续开展“三品一标”认证工作，培育3个以上无公害农产品、2个以上绿色或有机食品。
3.5 全面推进生态循环农业整建制县创建
以生态循环农业示范市创建为契机，围绕“一控两减三基本”，认真落实《云和县生态循环农业整建制推进县创建实施方案》，加大政策扶持力度，强化工作举措，大力推进立体式生态循环农业发展；结合“六边三化三美”“三改一拆”“五水共治”中心工作，打好农业面源污染攻坚战，推广测土配方施肥和商品有机肥，施肥技术指导入户率达到90%以上；做好病虫害统防统治和化肥、农药减量工作；完善畜禽养殖排泄物与污水治理方案，促进全县规模养殖场排泄物资源化利用，打造云和县农业美丽业态环境，依托山地资源优势，围绕主导产业，以种养结合的方式，合理规划种养业空间、产业生态化布局及功能区块，大胆探索以废菌棒再次利用为纽带的“畜禽粪便+废菌棒―有机肥―农作物”生态食用菌循环产业链模式、以标准农田为纽带的“畜禽―水稻―菌类、黑木耳―单季稻、黑木耳―单季稻/鸭、香菇―单季稻”轮作模式、以沼气为纽带的“猪―沼―作物”生态循环农业模式和以低山园地为纽带的畜禽立体生态养殖模式等生态循环农业发展模式，积极探索和推广农作物秸秆等农业废弃物回收利用新模式，拓展生态循环功能，加快形成生态循环农业产业园、产业圈、产业带，构建起立体式生态循环农业体系。
3.6 夯实农业基础
开展以农田水利为重点的农业基础设施建设，综合运用工程、农艺、管理等措施，发展节水灌溉农业，推广滴灌、喷灌等节水技术。推广测土配方施肥技术和保护性耕作技术，实施旱作农业示范工程，改善和提高耕地质量。完善农村产权流转交易服务平台，推动农村土地经营权、农民住房财产权（宅基地使用权）、集体资产股权等农村各类产权公开、公正、规范流转交易。规范村股份经济合作社经营管理，切实增强村集体经济发展活力[5]。
4 参考文献
[1] 蓝月相.云和县农业水环境治理与生态农业发展的探讨[J].浙江农业科学，2015，56（1）：30-31.
[2] 叶柳祥，蓝月相，毛金华，等.云和县“十三五”生态精品农业发展的研究与探讨[J].浙江农业科学，2015，56（1）：941-945.
