时间：2023-06-01 08:55:53
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这则“民意调查”的主题是：“高峰期公交能否‘拒老’？”下面的具体文字说明是：“在早晨上班高峰期间，为提高公交车的使用效率，公交司机可否拒绝离退休老年人上车？”根据某某网所作的网上调查，投票人数为58566人，选项有三：1、可以拒绝，他们本身没什么事，应错开高峰期。赞成比例为58.82%；2、不可以，任何人都应该平等。赞成比例40.74%；3、无所谓，比例为0.44%。该报报道还配发了一幅柱状图，显得颇为形象。
笔者很佩服这项“民意调查”设计人的想象力，因为他（她）竟能对一桩纯属常识性的事情设计出包括种种选项的调查方案来。说这是常识性的事情，因为任何人都会在他需要的时候外出乘车，而公共交通理当为所有需要乘车的人提供服务。这是文明社会的常情、常理、常态。老年人就“没什么事”么？且不说许多尚在发挥余热为社会服务的离退休人员，就是一般的老人，上医院看病、购物买菜、接送孙儿女、探亲访友、参加社会活动，这不是常有的事么？你能说这些事情都必须在高峰时间以外去做么？仿照设计人的思路，也许还可以弄出另一个民调方案来：凡是上班时间，人们都该在单位干活，为保障劳动纪律，购物商场应该在上班时间一律拒绝“上班族”。把这样的设想弄个“民意调查”，我看也只能博得哄然一笑而已。
凡属常识、常理、常情的事，搞什么“民意调查”难免有点可笑。此外，还有些事情也不是靠民意投票能决定的。比如，语文教材中要选、要删什么课文，决不能在中学生中搞个民意测验来决定；某条道路双向行驶还是单向行驶，也不能单单根据对出租车司机的简单调查。凡此种种都需要依据相关的知识学识或调查数据，由专业人员进行科学的全面论证，才能作出正确的决定。在科学论证过程中，应该排除按长官意志办事、应该实行少数服从多数的议事规则；但是，对于需要科学论证的事，随便找些人来作民意投票，那是决不能产生正确决策的。其结果只能贻误社会和民众。
到达新乡市已经是晚上八点，当晚与当地接待我们的市民调中心王主任展开两个多小时的座谈，一起分享探讨调查工作的运行管理模式，电话访问期间的访问技巧，以及访问过程中遇到问题的解决和处理，还有后期的收尾工作和报告的整理书写。次日早上八点半到新乡市社情民意调查中心实地参观。并与新乡市统计局局长、民调中心主任开了三个小时关于开展社情民意调查工作的研讨会。通过两天的学习感觉受益匪浅，也为下一步的调查打牢坚实基础。
一、民调工作开展的主要模式：
一、政府加学校、这种方法也是我们上次村级安全感和政法部门执法工作满意度调查所用的管理模式。在工作开展过程中暴露了一些问题（1）部分学生积极性不高。（2）学生牵挂功课、考试，会影响进度。（3）部分学生社会经验不足，访问成功率不高。但这种模式最大的优势就是调查成本较低。
二、政府加劳务公司、新乡市社情民意调查中心目前用这种管理模式。劳务公司从社会招纳管理电访人员，民调中心对其进行培训。以后的电访任务由劳务公司完成。民调人员负责后期报告的整理书写。这种模式优势在于（1）电访员属于社会人员，社会经验比较丰富，成功率会比较高。（2）有赚钱心理，积极性会比较高。缺点在于增加了中间环节，调查成本会比较高。
通过学习结合咱们民调中心实际情况，根据自身的任务量，如果调查任务很多，建议实行政府加劳务公司模式。因为校政结合很难完成，学生要学习考试，要有寒暑假，时间人员很难保证。如果调查任务较少，建议实行校政结合模式。从高校尽量抽取愿意参与，并且访问技巧高的学生。制定适度的奖励机制提高学生的积极性。可以有效降低访问成本。
二、民调工作开展的主要内容
一、问卷调查
（1）问卷的设计。 围绕区委、区政府中心工作、重大决策和政策。将老百姓关心的问题、政府关切的重点问题和社会热点问题有机的结合起来，设计一套问卷。
（2）问卷的开展。采用计算机辅助电话系统开展调查。通过收集的辖区内群众手机号码、电话号码。对群众进行电话访问，逐条逐项完成答卷。
对2004年优秀县(市、区)委书记的评选，很多人记忆犹新。受到表彰的7名优秀县(市、区)委书记已全部提拔重用，极大地激发了广大干部的士气，全省上下掀起了学比先进的热潮。评选表彰的意义，已不仅仅是树立几个典型，而是形成一种导向。省委选人用人的标尺进一步深入人心。
当2006年优秀县(市、区)委书记评选的大幕开启后，全省广大干部群众在积极参与的同时，也更多了几分冷静与理智。从4月底评选推荐工作相继展开，到5月18日各市(州)推荐人选名单上报省委组织部，1个多月的推荐过程中，不少群众来信或致电省委组织部，推荐心目中的优秀书记。而更多的来信来电，则是针对评选推荐工作本身提出看法和建议。
身临其境的县(市、区)委书记们对此体会更深。要成为推荐人选得“过五关斩六将”：民主推荐、民主测评、差额考察、社会公示，不仅如此，还要接受民意调查“考试”。群众从“是否关心群众疾苦、帮扶社会弱势群体”等与自身利益关系密切的各个方面，给被推荐者打分，“很好”、“好”、“一般”、“不好”、“不了解”，五个档次清楚呈现群众的满意度。省委组织部介绍，民意调查是此次评选新增的内容，调查范围主要包括县级机关干部、乡镇干部、企事业单位人员、党代会代表、人大代表、政协委员。在这次推荐工作中，各市(州)都采用了民意调查的方法。
部分市(洲)对个别座谈和集体面谈的形式进行改革。考察组统一设置谈话提纲，增强了谈话的针对性；集体面谈时，考察组还根据民主测评、民意调查、个别谈话的情况，设置有针对性的问题，既直观考察人选的心理素质、综合能力，同时又对民主测评、民意调查的结果进行印证。干部选拔任用、综合考评干部中一些行之有效的方法也被运用于此次评选。各市(州)通过对人选进行民主测评和分析，对人选政治素质、决策能力、工作实绩和公众形象等方面进行综合全面分析，从中确定差额考察对象人选。有的市利用推荐优秀县(市、区)委书记这一契机，同时启动对县(市、区)党政领导班子的全面考察，进一步加强县级班子和干部队伍建设。
一、国内CATI应用及数据质量控制现状
民意调查是对社会公众的意见、态度、意识等主观意向进行的调查。目前世界许多组织和政府机构采用计算机辅助电话调查方法开展民意调查，在欧美发达国家，几乎半数以上的调查均通过这种方法完成 。国外专家学者认为利用这种方法完成的成功调查，其调查数据非常接近无偏倚的标准化水平 ，并且这种方法给人们提供了进行调查质量全程控制的机会。我国近几年由政府统计机构大规模引进和应用CATI方法开展民意调查，目前全国28个省（区、市）政府民意调查机构建成计算机辅助电话调查线路2000多条，开展民意调查2000余项，完成有效调查样本1000万个。由于应用时间短，工作经验不足，各地民调机构目前还处于边学边干边研究的状态。通过应用实践，国内专家学者指出这种方法存在的缺陷，如无电话用户的流失造成范围误差，被调查者出于某种心理原因不提供真实答案造成测量误差，调查特定的群体时，受随机拨号技术的影响抽样效率会很低，一些受访者在同一个问题上，调查员的诱导性或语音语调等访问技巧不同导致两次访问结果出现不一致，对于电话调查的普遍反感情绪导致拒访比率过高 ，等等。
在CATI调查数据质量控制上，目前国内政府民调机构基本采用CATI流程控制措施。一是利用系统具有的自动纠错和审核功能，检查答案的适当性和一致性，自动进行逻辑审核。二是督导现场监督调查员和在控制台对每个调查员进行监听，严查作弊。三是进行事后抽查问卷和对应调查录音，剔除不合格问卷。这些措施并没有从调查技术层面对调查进行有效控制，对保障和提高调查数据质量作用并不显著。
二、影响CATI调查数据质量的主要因素
1.中立答案比重过大导致数据失真。民意调查多数是对人们主观感受的测量，很容易受调查实施过程各种外在和心理因素的干扰，考虑到被访者有可能对调查中所涉及的某些部门和服务没有接触或体验，所以要在答案中设立“中立”选项（“不清楚”或“不了解”），以提高调查数据的客观性，减少无回答现象，提高调查效率。但在民意调查实践中，发现最终调查结果中该选项比重过大，赋值后结果出现明显错误，和真实情况不相符合的现象。委托单位在赋值上，一般把“满意”选项赋值100分，“不清楚”选项赋值为50分（介于“基本满意”和“不太满意”之间）到20分（倾向于“不满意”）。赋值过高造成评价数据失真，赋值过低，又很可能不能反映客观真实情况。如某民调机构在2010年度公共服务窗口行业群众满意度调查项目执行中发现，对民航等机构服务评价中，受访者没有给出明确意见而选择“说不清”的比例超过六成。如果仅凭这项调查结果去评价这些单位的服务质量，将不能反映真实情况。这种情况主要是因为CATI调查采用电话简单随机抽样对调查对象无法有效识别造成的。另外，调查时间不当也容易造成调查范围误差。在工作日时间进行民意调查，如果CATI系统拨通到住宅在家里，接受CATI调查的一般是老人和小孩，他们与外界接触相对较少，大多不能给出明确答案。
2.虚假信息给数据分析造成困扰。在CATI应用中发现，在调查诸如收入、车辆、房产、职业、年龄、学历、奢侈品消费习惯等涉及个人信息和隐私的问题时，受访者普遍不愿意提供真实答案，给出虚假答案，或是虚报、瞒报，回答数据会比实际值偏高或是偏低，严重影响调查数据质量，给调查数据分组分析造成困扰。
3.调查员对数据质量的影响。目前国内各地政府民调机构的调查员大多是在校大学生，计算机操作能力较强。但在调查实践中却发现，大学生访问员对现实的经济社会了解较少，沟通交流能力也比较薄弱，对受访者不规范的回答和方言缺乏有效的判断和识别。还有一些调查员为了多赚取收入而作弊。这些不真实的数据如果躲过现场督导的监督和事后的质量抽查，将会严重影响调查数据质量。
三、CATI数据质量控制策略
1.问卷设计策略。首先CATI问卷时间长度必须严格控制。CATI应用实践表明，国内城市居民对时间超过8分钟的CATI调查表现出厌烦、敷衍的态度，为尽快结束调查对大多提问给出中立答案，极大影响了调查数据质量。因此，要对问卷中的问题进行分析，能合并的要合并，能派生出所需数据的问题要省略，平均调查时长超过18分钟的问卷要根据问题偏向样本的属性切割成两份问卷，选取不同的时间和样本对象分别进行调查。其次要避免“大而空”的提问。如 “您对本地党委、政府落实科学发展观如何评价?”、“您对本地领导干部在廉洁自律方面如何评价?”等，这样的问题普通公众无法了解真实情况，常常选择中立选项应付了事，也容易产生以偏概全的回答，往往得不到真实的调查数据。另外，提问语言一定要通俗易懂，最好设定和公众生活相关的例子，便于受访者理解，愿意配合回答。
2.中立答案的数据处理。方案一是CATI与其他调查方法结合运用。分出一部分调查样本，本着“区域就近、样本补差”的原则，进行面对面或实地调查，调查所得数据先进行单独分析，用于对比CATI调查数据，平衡差异，计算中立选项赋值，最后进行数据合并。方案二是选取调查内容接触人群最多区域的相应数据代替全部数据进行推算。需要注意的是，无论采取哪种方案，在调查报告中一定要说明调查技术参数，包括调查方法、调查时间、有效样本数、配额样本数、抽样方法、抽样母体等信息，以供相关方面根据上述信息判断调查的科学性、可靠性。
从广义上说，民意调查是社会调查的一种，但从狭义来看，民意调查更侧重于对社会总体舆论的关注，主题多是了解民众的舆论评价。而社会调查主题更为广泛多样化，主要是社会事实、行为特征、社会关系特征等方面的调查。举例来说，“大学生就业状况公众评价”属于民调，它的调查对象是常住居民，目的是了解大学就业状况的社会舆论是怎样的；而“大学生就业状况调查”属于社会调查，调查对象是在读、即将毕业的大学生，目的是把握大学生就业的真实情况。
民意调查跟市场调查，其实有很多相似点，但两者最大的区别在于调查的主题。市场调查主要是对市场营销信息的收集和研究，包括对市场环境、市场状况、销售可能性、消费者消费需求等开展调查。举例来说，“供水状况居民评价”属于民调，它的目的主要是了解当地居民对供水服务质量、收费、监管等方面的评价和看法；而“直饮水推广调查”则属于市场调查，它的目的是掌握居民购买、使用直饮水的意愿，为今后销售策略提供方向和思路。
严格提名程序，扩大民主推荐。《综合考核评价试行办法》指出，选拔任用地方党政领导干部，必须按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的要求和程序，经过民主推荐提出考察对象。为进一步扩大提名环节的民主，地方党政领导班子换届考察，在全额定向会议投票推荐和个别谈话推荐的基础上，可以根据实际情况，按一定差额比例进行二次会议推荐。
民主测评主要了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。《综合考核评价试行办法》要求对领导班子的民主测评，主要包括政治方向、精神面貌，贯彻科学发展观、执行民主集中制、驾驭全局、务实创新、选人用人、处理利益关系、处置突发事件的能力，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，以及党风廉政建设等方面。
对于领导干部的民主测评，《综合考核评价试行办法》按照“德、能、勤、绩、廉”设置测评内容，主要包括政治态度、思想品质，工作思路、组织协调、依法办事、心理素质，精神状态、工作作风，履行职责成效、解决复杂问题、基础建设，廉洁自律等方面。
民意调查主要了解对领导班子和领导干部工作成效和形象的社会评价。《综合考核评价试行办法》规定，对地方党政领导班子民意调查的内容主要包括在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设方面群众直接感受到的工作状态与成效。
对领导干部的民意调查，主要包括工作作风、履行职责、公众形象等内容。
《综合考核评价试行办法》要求对地方党政领导班子及其成员的实绩分析，主要通过有关方面提供的经济社会发展的整体情况和群众的评价意见，重点分析任期内的工作思路、工作投入和工作成效，以充分体现从实绩看德才、凭德才用干部。具体包括上级统计部门综合提供的本地人均生产总值及增长、人均财政收入及增长、城乡居民收入及增长、资源消耗与安全生产、基础教育、城镇就业、社会保障、城乡文化生活、人口与计划生育、耕地等资源保护、环境保护、科技投入与创新等方面的统计数据和评价意见，上级审计部门提供的有关经济责任审计结论和评价意见，还包括群众的评价。
我根据前人的经验，在工作实践中，总结出知人三法。
一是相处观察法。相处观察是重要的知人方法。我在与教师相处中，善于见微知著，从行为现象看到本质特征。通过相处观察，从具体情景中发现教师的才干，看到对方的特长。二是民意调查法。民意调查是通过了解群众的意见和评价达到知人目的的方法。民意调查的做法是先提出民意调查目标，设计民意调查表，实施调查，最后整理和分析数据。这种评价结果能较好地摒除各方面的主观臆想。三是实绩考察法。通过考察一个人的实绩，可以在一定程度上了解这个人的德、能、勤、绩。实绩考察法的特点是强调考察的连续性和准确性，建立健全的统计制度，述职制度。让客观实在的绩效说话，减少主观随意性。
二、任人唯贤
在实际工作中，如何恰如其分地衡量一位教师的德才呢？我认为应该做到“德看主流，才重一技。”德看主流，首先应看到一个教师的大德，而不是小德。大德是指教师能热爱社会主义祖国，拥护党的领导，坚决贯彻执行党的教育方针，热爱教育事业，为人师表。只要一个人的大德是好的，就不要抓住小节、小过而因小失大。才重一技，是指教师是否学有专长，技有专能，能胜任教育教学工作。既然人不可能全才全能，所以只要有一技之长，能驰骋某一教学领域，也就是人才了。
我在主持学校工作期间，曾有一段时间，学校的语文科教研氛围沉闷，缺乏生气，教研流于形式。这时我注意到新调来的郑老师，他温文尔雅，谦虚严谨，热爱学生，语言机智幽默，知识渊博。我用了两个周的时间，察其德，观其才，听其课，符合“贤”的标准，随即任命其为学校语文教研组组长。期中后，学校的语文组教研工作大为改观，老师们畅所欲言，听课评课如百花齐放，教研气氛浓烈，语文课堂生香活色，学生学习的兴趣提高了，学习效果显著。从启用郑老师这件事，我感受到了“贤”的魅力。如果我们在工作中能深入贯彻任人唯贤的方针，那些正派耿直而又才华横溢的人才，一定会为时代所选择，一批又一批启用到各级的教学岗位，成为支撑教育事业大厦的栋梁。
三、及时选拔
选择人才必须具有时效观念，做到及时启用人才。美国管理学家万斯说：“煤在地底埋上一万年依旧是煤，而人的资源如不被利用，就退化变质了。”作为一校之长，决不能让宝贵的人才资源在退化中白白地耗损，选拔人才应该有一种刻不容缓的紧迫感。通过及时选拔，及时启用，形成人尽其才，才尽其用，人才辈出的局面，充分发挥他们应有的作用。
学校有一位杜老师，妻子多病，又兼中年丧子，因为家庭不幸，伤感成疾，病了很长一段时间，回校后暂时在文印室工作。他整天郁郁不乐，一副人生无望的样子。有一次，我在文印室墙壁上发现一幅没有落款的毛笔字：“桃李春风一杯酒，江湖夜雨十年灯。”笔画圆转自如，字体浑厚秀润，极具韵味。经过了解，原来是杜老师的作品。我当时心念一动，于是找杜老师促膝谈心，我对他说：“杜老，你的字是艺术品啊！明珠不能暗投，你来当专职书法教师，既能给学校培养书法人才，又能弘扬国粹，一举两得啊！”果然，杜老师为学校培养了一批又一批的书法人才，他自己也找到了人生的目标，生命在艺术和教学中得到升华。
中图分类号：D6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0228-03
在全面贯彻落实科学发展观过程中，加快推进以改善民生为重点的社会建设成为各级政府的重要工作目标；在“以人为本”的问题上解放思想，使人民群众得到实实在在的好处，共享改革发展成果，在各级政府工作中占据重要位置，各级政府政绩优劣、各地经济社会发展将不再只靠经济指标评定，还要通过市民的满意不满意来评定。因此，各级党委和政府利用社情民意调查资源提高决策和工作水平的需求将日益增长，人民群众也会盼望有更多的渠道对社会事务发表意见，这是经济发展、社会进步的表现。
民意调查形式灵活多样、调查范围广泛、调查方式专业规范，是当前国际流行的了解不同利益群体意愿表达的一个有效渠道，其调查主题应以人们的态度观念为主。而问卷设计、尤其是态度观念调查的问卷设计是一个比较复杂的过程。设计者必须充分运用自身的知识和经验，把好“选题关”；严格按照问卷设计的一系列步骤，结合调查目的，从指标的信度、效度进行整体构思；科学进行问卷指标设置，并进行反复研究与修改，才能在技术上将调查的前期工作误差尽可能控制在小范围内，最大程度地测量并解读出市民的真实意愿，为政府进行科学决策提供有价值的参考信息。
一、调查选题的确定
（一）选题思路：围绕政府工作和市民诉求的统一确定调查选题
调查目的是调查所要达到的具体目标，是调查的意义所在。每一项调查都具有特定的调查目的以及由调查目的所界定的调查主题。要进行一次成功的调查研究，首先要明确调查目的，通过研究目的寻求研究问题，构建问题的操作化定义和指标体系。可以说，充分地表现调查主题，达到调查目的，是问卷设计基本的质量要求。
随着中国市场经济体制的建立和进一步完善，不同行业、不同层次市民的利益需求和政策需求日趋多元化，民意诉求与政府决策的关系越来越密切。尤其随着建设和谐社会目标的提出，建立调节利益冲突的机制，使市民意愿能够得到充分表达并整合到公共政策过程中，显得尤为迫切。因此，通过民意调查，了解不同利益群体的意见和要求，反映社会各阶层、各团体的态度和看法，具有广阔的舞台和显著的意义。社情民意调查作为沟通市民与政府的桥梁纽带，必须按照“市民关心、领导关注”的选题思路，致力于客观、准确、及时地反映民意，为有关部门了解民意、科学决策以及开展工作绩效评价等提供了有益参考。
（二）选题方向：围绕经济社会的协调发展和构建和谐社会的主要目标，选定调查选题的具体内容
1.研究市民对经济发展的评价与感受。一个地区的经济发展状况如何，市民对此有何评价，市民的感受如何，这些方面的情况既影响市民的心理与行为，也影响政府的经济决策，是政府经常想了解的内容。如，2005年广州市统计部门开展了关于广州经济发展的区域优势的调查结果表明，广州经济发展最受市民认同的是其中心城市地位和经济实力，离市民要求较远的是市场经济秩序、就业环境和社会保障，这一调查结果就为有关部门加快经济发展、促进社会和谐起到决策参考作用。
2.研究市民对社会发展的评价与感受。经济发展是社会发展的基础，但一个地区经济发展的水平并不能完全代表该地区社会发展的水平。如，广州市作为国家中心城市，经济强市以及外来人口高度聚集的人口大市，目标是要建设成为“适宜创业发展和生活居住”的现代化大都市，社会发展的状况如何？市民对此是否满意，有哪些希望等等信息，都是政府解决问题、科学决策的前提。2006年广州市统计部门进行了一项关于广州建设现代化大都市的调查结果表明，市民眼中的广州，本地人认为宜居住，外地人认为宜创业。相关的调查结果后，广州地区各大新闻传媒均以较大篇幅刊播，主要的新闻网站也纷纷转载，并且还得到了主管领导的肯定，认为调查结果真实，反映了广州城市发展特点。因此，通过民意调查及时了解市民对所居住地区社会发展状况的评价与感受，可以为有关部门改善和提高社会发展水平、找准方向构建和谐社会提供及时的信息资料。
3.研究市民对民生热点问题的评价与感受。建设和谐社会，促进社会和谐，很重要的一个问题就是要正确把握和妥善处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近几年来，各地党委政府纷纷出台惠民政策、便民措施，每一桩、每一件都涉及人民群众切身利益。如，2009年广州市统计部门开展了“市民对广州公共服务和社会保障体系建设评价调查”，调查结果得到广州市领导的重视，批示要求：“在公共服务和社会保障体系建设中，坚持突出重点、狠抓关键、主攻难点、克服不足，进一步提高群众满意率。”因此，在全面构建和谐社会的进程中，通过民意调查就市民对民生热点问题的看法与需求定期进行追踪调查和研究，可以为政府和有关部门有效解决问题，维护社会稳定提供具有有价值的参考资料。
二、调查问卷的设计
优质的问卷必须是容易被调查者所愿意接受并能正确理解且提供真实信息的问卷。问卷设计是根据调查目的和要求，将所需调查的问题具体化，使调查者能顺利地获取必要的信息资料，以便于统计分析的一种手段。问卷设计技术发展于量表测量技术，其调查内容的综合性与严谨的研究构思又超越量表测量技术。问卷设计的步骤大致包括以下几步：资料收集与问题构思、初步设计、试访和修改、形成定稿。
一份完整的问卷由一系列指标构成。指标就是指问卷中所设计的要求被调查者回答的各个问题。指标设计的好坏，对于能否收集到准确、有效的信息起着非常重要的作用。因此，设计问卷前，必须从保证指标的信度及效度两方面进行整体构思。
（一）问卷内容必须围绕调查目的的需要
问卷内容的构思必须以满足最终统计分析、有效达到预定调查目的为原则。问题和选项的设置都应围绕调查所要达到的目的，考虑调查结果的深入分析。关于问卷内容的设计，一般应重视以下两个问题：
1.确保问卷收集的信息能够有效达到调查预定目的，即问卷的效度（有效性和准确性）。提高问卷效度的关键可以通过建立“目标树”，将调查的总目标逐步具体化。问卷设计者在设计问卷前，应根据调查目的初步设想一下总的设计思路，确定一系列调查内容，将这些内容分为相互联系、相互递进的若干小部分，再在各个部分中设计相应的调查问题，切忌东拼西凑、杂乱无章。
例如，假定我们认为市民对就业形势的评价与下列因素有关：（1）对就业形势好坏的主观感受；（2）自己或家人失业的可能性；（3）目前找工作的难易程度；（4）影响再就业的因素；（5）对政府促进就业的政策、措施的评价等等。问卷的编制主要以这五个调查变量为根据，每一个调查变量分别拟定几个题目。例如，关于对政府促进就业政策的评价，就要注意收集资料，对近几年政府在这方面出台的政策、措施要有比较全面的了解，如鼓励自主创业、发展社区服务等。
2.问卷获得的资料能否客观、真实地反映问卷对象的真实意愿，即问卷的信度。在实际问卷调查中，如果在基本相同的条件下，同一个被调查者在不同时点上对同一个问题给出相同或近似的答案，那么就可以说这一指标是可信的。由于社会调查问卷侧重于态度资料的收集，受被调查对象的主观因素影响较大，因而容易影响信度。因此，问卷发放的时间和情景，问卷的“指导语”和题项设计与撰写技巧等因素都会影响问卷信度。
指标信度出现问题主要有以下两个原因：一是指标中所用的语言不明确或太过抽象，使被调查者产生不同的理解。例如，有的调查问卷中关于个人的收入情况因遗漏了“没有收入”这一选项，使得在校、无业、在家料理家务等无收入人员被错误、笼统地归入“500元以下”这一项中，导致低收入者占总体的比例偏高。二是定序变量尺度划分过细，使被调查者很难准确把握该选择哪一个选项。比方说对“你对广州社会治安的满意度如何？”这一问题进行调查，如果规定被调查者从七个尺度中选择一个满意程度，被调查者将很难做出稳定的选择。
要提高指标的信度，在问卷设计过程中必须注意几点：一是指标中的语言要清晰、通俗易懂，使被调查者一目了然，而不会产生不同的理解。二是对于较复杂的社会现象，可采用复合尺度法，用多个指标对其进行全面测量。三是将选项中的层次进行适当的合并。
（二）问卷的撰写必须注重完整性和对信息的科学提炼
1.多样化的指标类型及提问形式。一份完整的调查问卷，一般包括标题、指导语和问题三个方面。问卷的指标类型包括：（1）静态指标，如问卷中的个人、家庭基本情况等；（2）行为指标，即了解过去或现实的实际行为，如问卷中问到的是否买车、买房、采取了哪些措施改善家庭经济状况、过去一周工作了几小时等等；（3）态度指标，如对目前的就业形势是否满意，对政府出台的社保政策、就业政策是否满意等等。
问卷提问的形式则有是否式、排序式、类别式、条件式（满足了条件才回答下面有关的问题，否则可跳答）、线段式（常用于情绪或态度方面的测量）、表格式、问答式（即常说的开放题）。
2.注重指标设置的技巧运用，有助于获取被调查者的真实信息。指标设置的技巧涉及面广，主要需注意以下几点：（1）不能有歧义，如提问“您在哪里毕业”，会使被访者难以准确回答，应明确时间段，改为“您大学毕业于哪个城市”。（2）不能有误导，如提问“近两年政府在加强社会保障工作方面取得了很大成效，对此，您是否满意？”或者“市政府已批准在中心城区禁行摩托车，您的意见如何？”以上两个问题均已先下定论再问被访者意见，有可能产生误导。应改成“您对近两年政府在加强社会保障工作方面的工作是否满意”、“你是否赞成在中心城区禁行摩托车？”（3）提问不能过于笼统、空泛，如“您认为大众传媒对青少年会产生影响吗？”可进一步细化为“您认为电视选秀节目对青少年的价值观会有影响吗？”（4）提问不能想当然，比如，如果直接提问“失业后您将怎么办？”时，有可能引起被访者抵触情绪。对此类问题应注意语气婉转，改为“假如失业，您首先会怎么办”。（5）避免用艰深难懂的词语或专用名词，尽可能迁就被访者的知识范围，比如提问“你赞成初中升学考试采用标准分数计分吗？”如果被访者不清楚标准分数的计分方法，他的回答不一定是他真实的意思表达，有可能影响问卷的信度，调查所获得的资料也可能不准确。（6）对于一些触及个人感情或政治敏感性的问题，要特别注意，以免引起被访者的情绪困扰或不真实回答，如提问“你曾经在考试中作弊吗？”如果不是在特定的研究环境中，大多数的被访者都不会如实回答。
一个正确的经济目标或某项社会事业，要实现它，政府的干部需要花力气，做艰苦的工作。有些干部既希望获取成绩，又不愿意做大量的、默默无闻的艰苦工作，于是就采取投机取巧的方法，用违反职业道德甚至违反法律的手段来达到。于是在工作中出现了“手段造假，数字造假”的扭曲现象，一些官员为了捞取政治资本，为升迁铺平道路，利用越轨的手段来达到目标。这种做法是欲速而不达，完全违背了我们党实事求是的基本原则。
试图通过造假手段达到小康目标，对地方政府是一种自杀行为，开了弄虚作假的先风，让群众在心里看不起这些干部的行为，严重地损害了当地政府的形象，对小康达标本身产生质疑。目前因造假而丢官、坐牢的十分罕见，造假成本太低是造假的重要原因之一。要让所有造假者付出应有的代价。
服务辖区居民，了解居民民生愿望。此项民意调查的居民问卷内容涉及了被调查者的基本情况，对区域规划调整后区委、区政府各部门的政策措施及实施情况的认可度，对区委、区政府在改善民生方面的意见和建议等。
服务驻区单位，掌握单位发展需求。驻区单位问卷内容涉及了区域规划调整后驻区单位对区委、区政府服务的认可度，业务开展和经营管理状况，对基础环境和文化氛围建设的意见和建议等。随机抽取1000家单位作为调查对象，通过登陆西城区统计信息网上的“统计调查专用报表统计系统”进行问卷填答。
服务西城政府，彰显公共服务职能。西城局队将在调查结束后，通过对调查数据的汇总整理和与相关统计调查数据的综合比对分析做出调查深度报告，从而掌握居民和驻区单位对区委、区政府政策措施的认可程度，明确为居民和驻区单位服务的方向。 （刘雪丽）
怀柔局队“四级走访”提高专项调查能力水平
近期，怀柔局队开展系列走访活动，实地摸索新时期专项调查的特点规律，研究解决入户调查的重点难点问题。
走访机关，听取意见建议。局队人员走访了部分党委政府和局级机关部门主管统计工作的领导，实地了解新时期镇域经济社会发展的实际情况，听取了他们对专项调查工作的意见建议。
走访社区，深谙社情民意。专项科工作人员走进居、村委会，与一线调查人员进行面对面的交流讨论，围绕老百姓关心的社会问题、专项调查的方法步骤、调查抽样的原则条件、入户访问的技巧等开展讨论交流。
走访企业，扩大调查影响。有选择地走访部分企业，召开企业负责人、统计人员座谈会，深入了解企业的生产经营状况，宣传专项调查的目的和意义，为2012年开展的各项企业调查营造氛围。
走访居民，夯实入户基础。专项科人员围绕“您喜欢什么样的调查员”广泛征询意见，进一步摸索了社区、农村经济发展、社会生活的特点规律，对解决市场经济条件下入户调查“门难进、脸难看、话难说”的问题取得了直接经验。
（李志军）
昌平局队 “一二三”模式整合基础数据资源
近日，昌平局队采取“一二三”的工作模式，积极推进镇街数据衔接工作顺利开展，提升基层统计服务能力。
民意调查栏目在内容制作的整个过程中,任何一个环节涉及的任何一个个体都可以影响到最终的结果,这就非常容易调动不同个体参与调查的积极性,特别是那些直接涉及调查者利益的选题。
因此,选题恰当、操作得当的民意调查栏目具有巨大的发展空间。民调栏目在内容制作过程中应该做到贴近民生、反映民意,实际主持者应注意以下问题:
第一,民调选题要与受众利益或兴趣密切相关。唯此方能调动起各个阶层、各个群体参与表达的积极性,更可以激发读者阅读、听众收听、观众收看、网民点击的兴趣。
当前民调栏目的选题大都满足了这一要求,但仍有改进的空间,因此,各类媒体仍需要继续努力完善这一栏目的操作,通过社会调查发现的显性问题、通过专家预测显示社会发展的隐性问题、通过报道总结舆论热点问题等多种方式,综合听取各方意见,选出能切实贴近民生、反映民意的选题来,通过合适的运作方式将其操作化为一个个可行的调查题目,然后调动一切积极因素和各界力量予以精心制作。
第二,要通过各种方式在内容制作的各个阶段加以控制,以确保调查结果的科学性。在信息采集阶段,若通过调查问卷获取民意,在设计调查问卷时,就要充分考虑到问题后所列选项的穷尽性和互斥性,最好应有适量自主发挥的主观题,尽管这可能不便于结果的统计分析。
在问卷发放时,应确保参与调查样本的合理性。仅仅通过将问卷挂到网上来搜集资料具有特定局限性,其结果很容易被某个利益个体所控制。应通过合理方式规避误差,或仅仅将网上调查结果作为参考,而通过其他可以有效控制调查效果的方式选取调查样本,以保证参与调查的每个主体只有一次表达机会。
另外,对所有调查选题还要尽量辅以必要的个案采访,将某一选题涉及的利益既得者、利益受损者、利益无涉第三方等各方的意见都予以机会均等地展示,以确保所得到的调查结果客观公平公正。
对于所得到的调查结果,应进行合理的评估。对于明显有悖常理常识的结果,或者结果具有明显的倾向性,要检讨整个制作过程,看问题是出在调查问题设计环节,还是出在样本选择环节,或者是出在分析方法或技术的选用上,然后,通过科学合理的方式进行适当的矫正,必要时则需要重新进行第一手资料的搜集。
第三,有些选题的调查报告中还应有一定比例的深度分析。对于一些问题,可以只是进行简单的现象描述,将调查结果简单地罗列出来,将各方观点如实地展示在受众面前即可,由受众自己进行价值判断或倾向取舍。
