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义乌作为一个县级市在城市急剧扩张中，对城区7个街道的社区管理作了规划与尝试，并取得了很好的成果。但是，在义乌城区之外的一些街道及乡镇并没有实现社区化管理或者在农村社区化发展过程中存在许多问题。因此，为了确实的让农村社区服务于民，研究义乌农村社区治理中存在的问题并找到相应的对策，具有现实意义和实践意义。
二、义乌农村社区治理存在的问题分析
1、未充分实现村民自治
社区村民自治的实质就是按照村民自己的心愿，选择大多数村民都认可的人来担任村干部，决策村民自治范围内的重大各类事务，规范各种行为。村民自治是农村社区治理的方向，也是推进农村社区民主自治的重要前提。但是义乌农村自治实施中发现很多问题。（1）村民自治发展不平衡。村民自治的改革实践滞后于立法，有法不依，村民法制概念薄弱，参政议政积极性不足造成如：竞选的条件、规则、选票的制作程序做没能做到完全公开公正；唱票和计票的规则、方法、方式么能做到公开、透明。对村委会选举中贿选、补选的处罚没有落到实处，对罢免缺乏可操作性的规范。（2）各利益主体之间的关系也尚未理顺。镇政府与村民委员会关系不明晰，乡镇政府行政控制与村委会自治权利之间的矛盾比较突出。乡镇政府把村委误作为自己的行政下级或派出机构。村委会与村党支部关系不协调。村党支部过多干预村民自治。（3）农民政治意识薄弱。一方面农民对权利迷信、盲从。对政治生活缺乏责任心和关注度，不愿花时间和精力参与村里的政治活动中，对政治评价不倾向不抵制。另外，民主选举与民主决策程度低，理性弱，民主监督没有发挥该有的作用。
2、农村社区没能给村民带来认同感
改革开放以来，传统农村生活方式的解体，新的生活方式还未健全的前提下，乡民各顾各，乡村日益变得一盘散沙，农村社区认同感不强。农村不再是老树、黄昏、昏鸦，取而代之的是统一的设计风格 统一的建造经营理，村村专业街，到处是作坊的建造模式，人们过往的记忆都被“农村社区建设取而代之”。农民很难融入到新的乡村生活中，无法对乡村文化产生亲和力、归属感。在市场经济环境下，经济富裕了，人心却散了，失去了原有村落共同体赋予的安全保障。另外，义乌外来人口的价值观、宗教信仰、人生观、风俗习惯等都与本村农村存在或多或少的不同。.农村社区在传统文化和新进外来文化的双重作用下，原有的村约、规范对农民的约束和影响能力下降，农民集体意识和道德责任感不强下降，不关心社会公益事业，崇尚实用主义，顾“小家”忘“大家”，农村社区已经没有以前淳朴特质；反而人际关系资本化和利益化得到放大，大大降低了农村社区凝聚力和感染力。
3、未充分发挥社区功能
村民家庭住宅建设后，人们的住宅形式、生活方式发生了变化，但生活习惯仍保持着原来的作风。依靠农业收入也转变成了租金收入，闲余时间越来越多，社区管理人员没有充分发挥引导与指导作用，导致村民部分村庄改造后，村民仍然过着“耕地种菜”的纯农民生活，绿化带里种菜，车库里养鸡，耕具随处放等情况时有发生，不仅有碍于整体环境的保护，也不利于社区统一管理。另一方面，部分村民对于社区化管理存在观念偏差，不愿交物业管理费用，认为是不必要的支出，粗放的生活方式没有得到有效改变，这也制约了农村社区化管理的进一步深化落实。
4、农村社区自身的定位不明晰
通过走访、调查发现上级有关部门办一项活动，盲目下达农村社区治理任务，他们明确要求制度上墙，新成立的组织更是要“挂牌子”，似乎有了牌子一切事情就成了。为了迎合上级各部门的要求，部分社区也只能“热衷于”制度上墙、挂牌子等表面文章，钱花费不说，真正能起作用的并不多，大多数的治理只是形式而己。
通过调查发现，对于居民而言，有些居民认为农村社区治理是主要靠政府投入和上级管理为主，自己的主动参与很不适合时宜，对很多公共性事务采取不闻不问、也从不干涉。对于政府这边而言，如何治理社区认识还不够清楚。对于农村社区的建设和治理还没有成熟的理论和政策，都在摸着石子过河，没有固定的模式，要搞好搬经镇农村社区治理，首要问题是对社区进行了定性和定位。根据各社区的特点，发展自己有利的项目，来带动群众致富。
三、义乌农村社区治理对策研究
1、不断创新“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”制度，是中央提出的新要求。在社区自治过程中要不断优化运行机制，使社区自治适合社区的实际，逐步建立社区内民间自治组织、社区中介组织，健全村企与村民之间的协商机制，即通过政府指导和协调。一般而言，只有社区居民的广泛参与，人人起来负责，这样才不会人亡政息，农村社区治理最终才能达到善治。例如：社区民主选举过程中，以居民自治为核心，要规范居委会民主选举程序，社会组织广泛参与，不能只讲口号，做做表面文章，尽量减少行政干预。
2、要围绕农村社区文化、改善社区人居环境等建设，以增强居民以社区为家的理念，“人人为我，我为人人”，让居民觉得有一种归属感。搬经镇通过社区品牌的建设，提出“一村一品”，也采取和利用送戏下乡等文艺汇演?矸岣蝗褐诘木?神文化生活，大力弘扬农村文明道德新风尚，努力满足农村社区文化发展的需要，让社区居民充分参与其中，营造文明和谐的社区文化氛围，感受到社区治理自己也是其中一员，而不仅仅是党委政和居委会的事情。
3、首先明确功能定位、完善管理体制。建立村民广泛参与的社区服务管理的体制和工作运行机制；地方政府将用人权利、工作经费按工作业量下放到各社区；进一步加强社区共建机制建设，做到把满足社区居民需求作为社区共建的主要目标；进一步加大宣传教育力度，不断增强居民对社区的认同感和归属感，激发参与社区建设的积极性。其次优化农村社区生活环境与基础设施建设。积极推动村庄集镇规划，保护农村社区的自然环境，维护农村社区生活环境，努力保持村容整洁、乡风文明促进人与自然人文环境与自然环境的协调。另外建立并完善社区公共服务，通过影视、广播、戏剧等形式传播政治文化思想，提升农民的政治素养，积极推进农村社区精神文明建设，提高农民的整体素质。努力建立农村就业指导与服务，积极推动农村剩余劳动力转移，为农民提供基本保障，使农民病有所医，老有所养。
4、随着义乌城乡一体化的不断深入，对农村社区管理方式和治理机制也提出了新要求，各级党委也需要深化认识，把统筹配套改革作为一项紧迫任务来抓，建立农村基层治理机制，构建在社区党的组织领导下，以地区、乡政府管理为基础、居民自治为核心、社会组织广泛参与的农村社区治理机制。建立起农村社区管理绩效评估的机制，将农村社区治理纳入到年度目标管理考核中，并且考核结果与村干部报酬直接挂钩。通过一级抓一级，层层落实，形成区县政府统一领导、民政部门牵头、相关部门配合、各镇负责、社区主导、群众参与的良好格局，合力推进农村社区建设的长效机制。
关键词：农村社区 卫生服务 对策研究
Key words:Countryside community; Health; Service; The countermeasure studies
作者简介：陈晓晨(1984-)，女，河北沧州人，河北经贸大学社会保障专业硕士； 韩立娜（1981-），女，河北廊坊人，河北经贸大学社会保障专业硕士
开展农村社区卫生服务工作，加快农村社区卫生服务体系建设，大力发展农村社区卫生服务事业是新时期农村卫生工作的重要内容，也是建设和谐社会的一项具体措施，对保障农村群众得到基本医疗保健服务、提高农民健康水平、促进农村经济发展起到推动作用，同时方便了农民就医。
一、农村社区卫生服务的现状
近年来，人民群众“看病难，看病贵”的问题越来越得到党和政府的高度重视。对农村卫生工作投入的加大，这充分说明政府已经把农民的健康和医疗问题放在了一个十分显著的位置上。
农村社区卫生服务从开展之日起，就与城市同步，实行以人的健康为中心，以家庭为单位，集医疗、保健、预防、康复、健康教育和计划生育六位一体的服务模式。农村社区卫生服务已带来的社会效益是多方面的：一是基本解决了农民看病难的问题；二是使农民健康意识和健康水平得到很大提高；三是促进了新型农村合作医疗制度的全面建立和巩固完善；四是使农村卫生体制的改革更切合实际；五是中医药技术在农村逐步得到普及；六是促进了农村卫生工作全面发展。
但也有很不尽如人意之处：一方面，乡镇卫生院房舍简陋、设备陈旧、技术落后、人员素质偏低、效益低下的状况始终没有从根本上改变；另一方面，很多农民均是自费医疗，小病不医，大病医不起，甚至因病影响生产致贫返贫。调查反映，当今农民凡是生活贫困的，多数都与疾病和健康因素相关联，生病或健康因素是制约农民走向小康重要障碍。
开展农村社区卫生服务是广大农民健康的保证，而这种情况与调查者家庭的经济收入和调查者个体的受教育程度无明显关系，说明农村居民，富的和不富的、高学历的和低学历的，均需要有社区卫生服。而且对卫生服务的需求呈现出综合性、多元化的特点，不仅需要疾病治疗，而且需要预防、保健和康复等综合性卫生服务。这些都有力的表明帮助农民摆脱因病致贫困境、建立有效的农村医疗保健服务制度已是迫在眉睫。
二、农村社区卫生服务发展所面临的问题分析
有关人士指出，目前农村社区卫生服务工作刚起步，且呈快速发展的态势，但日渐暴露的矛盾和问题，将制约这项工作的推进和可持续发展。
(一)对农村社区卫生服务的认识不足。有人认为，乡镇村现有医院、卫生院的技术力量不错，已能够完成卫生医疗工作的任务，没有必要专门去发展社区卫生服务，未能从改革农村卫生体制的大局来认识卫生机构一体化的重要性。
(二)社区卫生服务职能落实不到位。社区卫生服务是包括预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育“六位一体”的综合卫生服务。但就目前的社区卫生服务体系而言，多数偏向于重医疗、康复方面，预防方面还可以，但对保健、健康教育、计生等还未引起足够的重视，主要都是在诊疗方面做得多，这就影响了社区卫生服务的规范化，农村更是如此。
(三)城市与农社区卫生服务发展不平衡。在社区卫生服务中，较健全的大多数集中在城区，而乡镇村基本以农村卫生站的旧模式为主，这导致虽然新型农村合作医疗的开展在保大病、保住院方面做得比较好，但由于缺乏预防、保健、健康教育等知识，导致很多早期可以控制的疾病由于缺乏社区卫生服务的参与，而出现大病重病才住院的情况。如果农村社区居民日常就能够得到社区卫生服务的指导，规范用药，则既能够节省医疗耗资，又可以减少大病重病才住院的情况。
(四)政府对农村社区卫生服务机构的资金、政策支持力度还不够。多年来，有的地方卫生主管部门将有限的卫生经费着力投入到大中型医院建设上，忽视了对农村社区卫生服务的必要投资。农村社区卫生事业似乎成了社会资金投入的盲区，缺乏市场化融资的渠道和机制，造成投资渠道单一。由于缺乏资金投入，村卫生房屋设施和设备远远达不到要求。此外，乡村医生待遇普遍偏低，乡村医生养老保险、医疗保险等基本待遇得不到保障，挫伤了从事社区卫生服务工作人员的积极性，使乡村医生队伍不稳定。导致社区卫生服务的发展滞后于农村经济的发展，滞后于农村群众对社区卫生服务的要求。
(五)缺乏服务的标准化概念和措施，缺乏评价指标体系。目前，乡镇医院缺乏社区卫生服务的标准化概念，“六位一体”的实施缺乏规范操作措施；乡村二级医务人员缺乏社区卫生服务专业的培训和指导，服务质量上缺乏统一标准。
(六)人员素质偏低。大多数镇、村医务人员的知识结构和从业经验主要集中在常见疾病的治疗上，缺乏全面的预防、保健、医疗、康复、健康咨询和计划生育相应的知识和技能，知识结构难以适应社区卫生服务的市场需求。
三、发展完善农村社区卫生服务的对策研究
为从源头上打破“小病不治拖成大病，治大病又需要消耗更多资源”这样一个恶性循环，为了有效解决农村广大人民群众的基本医疗保健问题，我们建议政府加强农村社区卫生服务体系建设，从以下几方面着手：
(一)坚持以人为本，建立新的服务关系，使农民认同社区卫生服务存在的必要性。在广大农村建立起以情感为交流、以服务为纽带、以服务合同为契约的新型医患关系。每位社区医护人员成为所负责村民健康的监护人、教育者、咨询者以及治疗中的协调者，使农民拥有自己固定的保健医生，乐于就医。
(二)加强健康档案动态管理，确保农村各项公共卫生服务职能落实到位。在卫生行政部门的指导下，切实贯彻社区服务的预防、治疗、保健、康复、健康教育、计生的“六位一体”的综合服务，不能以搞医疗为主，过多考虑经济效益。要把“预防”作为六位一体服务的重点，从农村实际出发，结合完成初级卫生保健的目标，把慢性病的控制和疾病的预防作为重点，加强对慢性病的治疗和控制。在传染病的防治上，抓早、抓深、抓实。同时加强重点人群的健康管理。
(三)尽量缩小城乡差距，这样才能适应经济社会的和谐发展。坚持以区域卫生规划为指导，合理配置和利用现有卫生资源的原则，保证农村居民享受到适宜安全的服务。
(四)政府要加大投入，包括对人、财、物的投入以及对人才的培养等。要落实基层公共卫生服务专项资金，逐步解决符合条件的乡村医生的基本养老保险问题；加大对农村社区卫生服务中心和服务站硬件建设的投入力度；加大对公共卫生体系建设的财政投入力度。
(五)实行乡村一体化管理机制。乡村卫生组织一体化管理是在乡镇政府的领导下,将独立分散的村卫生室、乡村医生、个体医生组织起来,统一布局,成为乡镇卫生院有机联系的组成部分,纳入乡镇卫生院的管理范围。相应地,农村社区卫生服务中心负责对辖区内社区卫生服务站实行“六统一”管理,即统一人员调配、统一财务、统一药品购发、统一文书档案、统一医疗业务、统一行政管理。
(六)建立起适合农村需要的社区卫生服务队伍。强化队伍建设，努力提高社区卫生优质服务水平，加大社区医生的教育培训力度，提高医疗技术水平，切实转变服务观念，彻底转变服务模式，增强农村社区卫生服务的吸引力和生命力。
四、结语
综上所述，发展农村社区卫生服务是一条既符合中国国情又遵循低成本、高效益原则的卫生服务改革之路，是一项为民办实事的民心工程。农村社区卫生服务是对农村卫生工作的创新实践，没有经验可供借鉴，只有通过探索实践-归纳总结-再探索实践，才能取得成功。我们要解放思想，因地制宜，大胆实践，逐步探索出一条符合各地实际的农村社区卫生事业发展新路。
参考文献：
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在中国，社区教育的形成起步于上世纪80年代的初期，在总结学校教育、家庭教育和社会教育经验得失的基础上，借鉴国外先进社区教育经验，而逐渐形成发展起来的。现在一般认为，农村社区教育就是立足于农村社区，以成人学校为主体、农村社区为教育领域，根据农民年龄、文化、爱好、就业取向等形成的符合农村特点，旨在加强劳动者素质和提升社区文化的教育形式。
一、农村社区教育存在的主要问题
由于农村社区的形成还没有一个长期的时间，不少农民集中居住的意识还没有完全形成，再加上农村社区教育的配套没有完全跟上，因此当前的农村社区教育仍然存在着不少的问题。
1.缺少必要的联系。当前农村社区教育最大的问题，就是没有能够找准需要培训的对象。综观当前急需培训的对象，理应是刚刚步入社会的“新农民”，即未能考上学校的初高中毕业生。这部分人群既易于培训又必须培训，因为他们是影响社会和谐稳定的根源。为此，家庭教育、学校教育和社区教育必须形成对接，不能彼此分离，导致最终的脱节。
2.缺少必要的认识。由于受到传统的小农思想的影响，不少需要培训的农民都认为接受社区教育并不是他们当前的必须品，不少农民认为，与其花时间接收培训，不如出去打些零工，小富即安的思想制约着更多农民参加社区教育。同时，由于社区管理者对社区的认识不够深入，认为社区教育就是教育部门的事情，导致社区教育难以顺利开展。
3.缺少必要的资金。当前，农村社区教育更多地属于政府进行主导，因此要想使社区教育有效开展，就必须要大量的资金投入。
4.缺少必要的队伍。农村社区教育难以有效开展的一个重要原因就是农村社区教师资源有限。一方面，从事社区教育的教师人数有限。资料显示，海安县各乡镇从事农村社区教育的在编人数看，一般一个乡镇不超过8人，师生人数比与基础教育师生人数比，不足十分之一。另一方面，从事社区教育教师的素质有限。专职的社区教育教师几乎没有，更多的教师是基础教育转行的或者是各学校退休的管理人员，业务能力过硬的不多。
5.缺少必要的制度。长期以来，农村社区教育管理的制度不够完善，即使有相应的地区性制度进行保障，在执行的程度上也打了一定的折扣。
二、化解农村社区教育问题的提升策略
1.转变理念，提高认识。与社区管理部门联系，首先引导管理者从“终身学习”和“学习型社会”构建的角度来认识农村社区教育的必要性。同时，通过广播、宣传栏、有线电视等，在整个社区营造出“学习为再就业，学习可谋发展”的浓烈的学习氛围，引导广大失地农民从思想观念的转变入手，充分认识、积极参与，进而热情支持。
2.转变形式，学为所用。在教学形式的选择上，由于不少的农民已经很难像学龄阶段的学生进行教育，此阶段的培训应该采取 “学为所用，学有所用” 点对点式培训。即由企业下“订单”（与用人单位签订协议），学校出“菜单”（根据用人单位需求开设相关课程，由农民自愿选择），政府来“买单”（培训费用由政府负担）的模式，为失地农民就业提供后续保障，增强农民的学习内驱力；在教学内容的选择上，农民社区教育一定要立足于受训者的需求，如学校开设了“计算机操作、园艺、蔬菜、保洁、烹调、餐饮服务”等应用类，“书法、绘画、二胡、京剧、象棋”等休闲类课程，让农民按需要参加培训。
留守儿童作为一个特殊的社会群体，普遍存在道德素质低、学习成绩差、情感孤独以及安全保障缺失等问题，目前已经引起社会各界的高度关注。但农村社区留守儿童教育问题的解决，仅仅依靠学校的努力是远远不够的，学校只有加强同家长、社会相关部门的沟通，准确了解农村社区留守儿童的现状，建立起立体化的农村社区留守年儿童教育和监护机制，给予留守儿童更多的关爱和保护，才能为农村社区留守儿童的健康成长创造良好的教育环境。
一、农村社区留守儿童所面临的主要教育问题
1.安全教育问题
由于农村社区留守儿童的父母不在身边，而学校通常只负责在校的安全教育，所以，儿童在离开学校后，容易出现安全教育上的衔接不到位问题，即使留守儿童有爷爷奶奶等监护人，但是由于他们通常还承担比较重的农活或家务，安全教育意识和安全教育能力相对弱化，所以，容易导致留守儿童遭遇相应的安全问题。例如，有的农村社区的留守儿童由于无人监管，沉溺网吧、抽烟喝酒、水塘游泳、打架斗殴等危险现象屡见不鲜，甚至出现个别留守儿童被拐卖等恶性案件，这都暴露了农村社区在针对留守儿童安全管理上的弊端。
2.学业教育问题
由于农村社区的留守儿童缺乏父母的关心与关爱，所以，对自己学业的重视程度不是很强，加上有的儿童在家还有承担一定的农活和家务，会分散掉个人的一部分学习精力，导致农村社区大部分留守儿童的学业教育基本处于“放任自流”的局面，所以，他们的学习成绩也普遍低于其他儿童，如果学校教师对于该部分学生的学业教育问题再不进行更多的关注和教育倾斜，则该部分学生会逐渐丧失学习的兴趣和热情。
3.思想道德教育问题
农村社区的留守儿童，由于长时间与自己的父母相分离，导致他们缺乏足够的关爱和亲情上的抚慰，所以，容易出现忧郁、自卑、焦虑等心理健康问题，大多留守儿童都没有养成良好的行为习惯，人际交往能力相对弱化，性格品质不够健全，严重时会导致留守儿童产生自我封闭、自暴自弃、消极孤僻等不健全的性格品质，加上教育工作者对心理健康教育的相对忽视，在很大程度上影响了儿童的健康成长。此外，由于留守儿童接受伦理道德、法制教育的机会相对较少，容易遭受社会上功利化、世俗化思想的侵袭，从而使个人思想偏离社会主流价值观。
二、农村社区留守儿童教育问题的解决策略
1.建立立体化的农村社区留守儿童教育机制
基于少年儿童教育的特殊性，儿童教育的责任通常都是由学校、家庭以及社会共同承担的，但对于农村社区的留守儿童来说，家庭和社会能够提供的帮助非常有限，而且彼此之间缺乏有效的互动，没有发挥出儿童教育的整体优势。因此，要解决农村社区留守儿童的教育问题，必须在健全学校、家庭和社会各自教育功能的基础上，加强彼此之间的沟通与协作，逐步建立起立体化的农村社区留守儿童教育机制。具体而言，可由基层学区和教委牵头，组织妇联、村委会、学校、志愿者、离退休教师等共同参与，实现农村留守儿童教育的集思广益，逐渐形成教育合力。
2.转变留守儿童的传统教育方式
基于农村社区流失儿童在心理健康、思想品德、学习成绩等方面的特殊性，教育管理者要积极转变传统的教育思维和教育方式，要在充分了解农村留守儿童个性差异的基础上，制订更加科学有效的教育方案。例如，教育者应当多对留守儿童及其家庭状况进行走访调查，然后结合当地实际开展一些家访活动或留守儿童托管亲属培训班，唤醒家长对留守儿童的重视程度，掌握更多的教育技能。再如，在安全管理上，要建立全天24小时的安全教育与管理体系，增强留守儿童监护人的安全管理意识，加大农村治安管理力度，为农村社区留守儿童提供更加可靠、有效的安全保障。
3.加大师资培训与留守儿童的专题研究
在解决农村社区留守儿童的教育问题时，教师无疑是最关键的角色，所以，在平时要重视教师队伍的培训工作，提高学校教师的教育管理职能。同时，为了提高教师对农村社区留守儿童的重视程度，在师资培训活动中可以加强对留守儿童教育问题的专题研究，让教师能够不断提高自身的教育管理能力，树立正确的留守儿童教育思想，在工作实践中真正了解儿童的个体差异，掌握解决农村社区留守儿童教育问题的相关策略，以更好地适应当前留守儿童教育问题对教师职业素质提出的新挑战。
总之，农村社区留守儿童的教育问题是一个非常复杂的社会问题，不仅关系到农村社区留守儿童的健康成长，还关乎农村社区的社会稳定与发展，但该问题的解决需要家庭、学校和社会的共同努力，所以，必须对现有的教育制度、户籍制度和法律制度进行完善，建立城乡一体化的公平教育机制，为农村儿童创造更好的成长条件和教育环境。
一、前言
众所周知，中国式世界上人口最多的国家，同时，我国还拥有九亿多农业人口，只有大力提升农村社区的体育建设，才能有效提升农业居民的身体健康水平和精神文化素质。所以说，加强农村社区体育建设，严格执行全名健身计划纲要，将对农村社区体育成败产生决定性的影响。就目前来说，我国已经对农村社区的体育建设有了初步的规划和实施方案，各地也根据自身实际有效地开展了一些农村社区建设，但是从整体上来看，我国的农村社区体育发展还处在初级阶段，是一种水平较低、基础较为薄弱、群众基础不牢固的时期。所以说，对农村社区体育发展存在的问题进行探索和研究，寻求促进农村社区体育发展的方法，在当今的环境中是十分需要，也是必要的。
二、目前我国农村社区体育发展过程中存在的问题
1、缺乏体育锻炼意识
长期以来，国内的农民始终保持了一种所谓的“农业劳动就是体育锻炼”的观念，大多数农村社区群众都持这种观点，认为每天参加的体力劳动属于体育锻炼的一种，但是通过科学验证，长期的机械、重复性的劳动方式对身体是有损伤的，而体育运动是以强健身体为最终目的，有针对性的计划性的采取的行动。两者有着根本性的不同。同时，农村人口大量的体力劳动时间也是他们无暇在休息时间在耗费体力参加体育运动，同时知识文化素养的偏低也使其缺乏健身和保健的意识。这使得当前农村人口疾病发病多发的趋势进一步加强。
2、农村社区体育基础设施匮乏
由于我国当前的国情，政策资金对农村体育发展方面直接扶持较少，多是当地基层政权组织解决。而我国目前还有相当大一部门农村社区还处于不富裕的状态，在其他基础设施还不完善的情况下，很少有农村社区将资金和人力物力投入到体育基础设施建设上来，这也导致了很大一部分农村社区群众没有合适的锻炼场所，限制了他们进行体育锻炼的积极性。
3、农村社区缺乏专职性的体育人才
尽管部分农村社区目前已经建立了相关的运动处所、组织了一定的运动团队，但是由于农村基于城镇较差的工作环境和福利待遇，愿意前往农村进行相关工作指导的专业性人才较为紧缺。农村目前已经配置的体育教职人员，也大多为兼职人员，缺乏严格的体育教学模式，也缺少体育锻炼的安全防护教育。这对于农村社区体育的发展是较为不利的。
4、传统思想阻碍农村社区体育发展
农村社区作为传统思想较为集中的地区，人口较少，思想较为保守，一般农民在休息时多采取看电视、打牌等方式消遣，参加体育活动的甚至会被当做异类来看待，这些守旧的思想非常不利于现在体育在农村社区的传播和发展，直接导致了农村社区体育发展的缓慢。
5、体育管理机构混乱
经过长期的探索和发展，目前农村社区体育形成了由农村体育协会为管理中心、地方体育委员会进行统筹管理的模式。虽然对农村体育工作进行管理和协调的部门较多，但是真正在日常的工作中正常行使责任的还是农村社区体育协会，地区体委很少有具体的管理。但是由于农村体育发展的先天不足，农村社区与协会的工作人员多由当地农民群众直接参与，几乎没有专职的工作人员，而兼职的工作人员缺乏对整个地区的体育发展进行规划和管理的经验和意识，这就形成了地方政府机关不作为，农村社区体育委员会不会做的管理窘态。
三、加强农村社区体育发展的应对措施
1、大力增加政府投入，实现统筹管理
基于目前我国的体育制度，政府必须在发展农村社区体育的过程中扮演重要角色。我国体育法规定：“县级以上人民政府将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济发展逐步增加对体育事业的投入。”着从法律层面上规定了政府应尽的义务和职责。目前来说，体育发展已经成为制约农村社会主义精神文明建设的一个重要问题。能否突破这一瓶颈，带领广大农村群众寻找最佳的管理和建设方案，推动农村社区体育的发展，是摆在地方政府面前的一项重要课题。只有加强统筹管理，不断提升政府扶持资金的投入力度，制定行之有效的政策措施。我国的农村社区体育发展才能够持续健康的发展下去。
2、从自身做起，鼓励农村社区体育资源进行整合
在政府作出政策、资金扶持的同时，各农村社区体育协会也要充分发挥自身的引导和管理作用，加大投入，建立一套完整的农村社区体育建设人才的培养方案，为农村社区体育发展贡献有生力量。同时，尽最大努力在社区开展体育文化生活、举办健身协会、球类协会、保健协会等体育组织，广泛的开展多种形式的体育运动，对于提高居民积极性，广泛参与到体育运动中，具有十分重要的意义。
3、充分调动各方面力量，全社会共同参与农村社区体育建设
各级主管部门在进行农村社区体育发展指导的过程中，要充分的意识到农村体育建设在社会主义精神文明建设和新农村建设中的重要地位和作用，除在日常的工作过程中对相关工作进行重点关注外，还要调动资源，利用社会上一切可以利用的力量投入到农村社区体育发展工作中来，只有这样，我国的农村社区体育运动才有发展的潜力，我国的社会主义精神文明建设和新农村建设才能取得最后的成功。
四、结语
当前，我国的社会主义经济建设和精神文明建设都到了非常关键的时期，而农村社区体育发展，既面临着众多问题，同时也有很多解决问题的方法和思路。必须要加强对相关工作的重视，全社会共努力，寻找问题、解决问题，农村社区体育发展，就会有更大的进步！
参考文献：
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中图分类号：D669 文献标志码：A 文章编号：1003-949X（2016）-03-0097-02
随着我国经济的发展，我国不少地方将农村人口转移到一个稳定的地区，并实施新型农村社区的建设。目前我国对新型农村社区的治理措施还不够完善，在实际治理中还存在一定的问题，需要加强对治理措施的改进，促进城镇化的发展。
一、新型城镇化背景下农村社区治理的概述
随着社会的发展和时代的进步，目前各个国家政治方针都从原本的统治转向治理，通过“治理”解决人民的需求。我国新型城镇化背景下农村社区治理是指无需依靠国家政府的强制要求，而是上下互动的过程，并推动新型农村社区进步和发展的机制。在对新型农村社区的治理中，首先要明确治理具有互动性的特征，其并非国家政府对新型农村社区的强制管理，而是政府及相关部门，以及新型农村社区经过协调，互动等，而促进新型农村社区发展的过程。将新型农村社区公共利益最大化，则是新型城镇化背景下农村社区治理的最终目标。在新型农村社区治理中，需要政府、居民、社会组织及相关单位和企业平等协调合作，从而推动农村社区的发展。
由于全球关于农村社区治理存在多种不同的见解，本文主要对以下几种理论进行了分析：①社区治理，即主要由当地政府、农村社区组织、居民等共同管理社区内的大小事务，促进农村社区发展的模式。该种方式使农村社区内，各个主体相互促进发展。②自组织治理，该种治理模式主要是保证新型村农社区建设的有序性和活力。③社会资本治理，该种治理主要是促进新型农村社区资本存量增加，并促进社会和谐发展的模式。④可持续发展指标体系治理，即通过构建环境、经济、社会等指标体系，促进新型农村社区可持续发展。
二、新型城镇化背景下农村社区治理的现状
在我国新型农村社区发展中，我国政府对农村社区治理非常重视，主要是由于我国新型农村社区普遍存在经济基础差的问题，政府通过大量资金的投入，有效推动了新型农村社区的发展。由于新型农村社区存在严重的资金问题，且其还处在建设之中，各项事务都比较繁琐，需要所有居民的支持和参与，才能促进新型农村社区的发展。首先农村社区需要根据其自身实际情况，制定科学合理的发展规划，让居民有目标、有动力参与到农村社区治理中。同时通过对新型农村社区的建设，要让社区居民真实感受到社区的进步和改善，居民才有信心和动力参与到建设中。为了实现新型农村社区的进步，其加强了科技的发展，各个政府部门通过开展多项技术培训，让社区居民提高种植、养殖技术。
但在目前新型农村社区治理中，存在居民收入不稳定、公共服务不完善等问题，农村居民青壮年基本都在外务工，居民家庭收入主要是来源于在外务工，而目前我国市场经济相对不稳定，且农村居民所能够选择的行业相对较少，其经济来源很容易受到市场经济波动的影响。目前主要是由政府承担农村社区公共服务机构的职能，但存在公共服务不完善的情况，即政府所提供的公共服务并非居民实际需要的服务，而且很多非政府农村社区服务组织在发展期间，会出现资金不足问题，影响农村社区的发展。
三、我国新型农村社区治理的发展阶段及模式
我国新型农村社区治理主要是从2006年开始起步，国家政府根据农村发展实际情况，选择部分农村进行农村社区建设试验。到2009年，我国进入农村社区治理发展阶段，主要是在政府的引导下，农村社区居民和组织参与到农村社区治理中，推动了我国新型农村社区的发展。到2013年，我国新型农村社区治理趋向于成熟阶段，主要是由居民和社区组织根据农村社区的实际情况，有规划地进行发展。目前常见的农村社区治理模式有：①城市化社区管理模式，如我国深圳经济发展非常迅速，城市规模的扩张也比较迅速，将城中村、城郊农村基本消除。在城市化扩张下的新型农村社区治理模式主要是加强城市化社区管理模式的发展，促进了该地区经济的发展。②村民自治模式，该种模式主要是农村社区根据自身的条件和发展进行规划，通过建立科学合理的管理模式，促进民主发展。③就地城镇化治理模式，该种模式主要是针对农村地区进行城镇化治理模式，将农村划分为农村社区，按照城镇化标准进行建设，并通过增强社区居民的参与感，推进农村社区的发展。
四、加强新型城镇化背景下农村社区治理的措施
（一）加强农村社区民主自治模式的发展
在如今的农村社区发展中，要注重农村社区居民的自我治理，即居民在政府的引导下，完成选举、决策、管理、监督等工作，使农村社区居民各个主体的利益都能够得到保障。另外，在农村社区治理中，政府主要起到引导作用，最好让社区居民自主完善社区的规划和建设，促进社区民主自治模式的发展。同时政府部门要明确自己的职能，不应随意将工作转移至其他部门。农村社区民主自治模式，需要全部居民参与到农村社区的治理中，因此需要通过对居民的宣传和培训，提高居民的参与感，让居民认识到自己在农村社区治理中的作用，以及自身与农村社区治理的利益关系，使居民更加有动力参与到农村社区治理中。
（二）注重农村社区特色经济的发展
经济是农村社区发展中，居民最关注问题。在目前经济发展模式下，人们非常注重经济与生态环境同步发展。农村作为自然资源丰富的地区，其应当结合自身的特色实现经济的发展。首先农村社区应当明确自身的主要发展产业，并加强对产业基地的建设，同时通过建设合作社，发展龙头企业等方式，促进农村社区经济的发展。同时如今人们非常注重生态产品，而很多农村都没有被工业影响，其产品基本都属于生态产品，农村社区要意识到生态产品在如今人们心中的重要地位，将其作为发展特色经济的主要方式。旅游业也是农村社区特色经济发展的主要模式之一，农村自然环境恬静，没有收到城市和工业的影响，受到城市居民的喜爱。
（三）注重农村社区集体经济的发展
随着我国经济的飞速发展，我国农村社区居民的个人收入越来越好，但集体意识却越来越淡薄，导致农村社区公共服务的建设得不到居民的支持，因此需要让农村居民认识到集体经济发展的重要性。加强集体经济的发展，能够使农村社区公共服务得到保障。要想实现农村集体经济的发展首先要根据农村社区的经济发展情况，建立有领导性强、规划性强等特征的领导班子，带动居民促进社区集体经济的发展。其次还需要注重对社区闲置资产的利用，很多农村社区都具有一定程度的集体资产，其可以通过租赁、拍卖等方式，盘活集体闲置资产，壮大集体经济。另外通过对特色资源的开发和应用，也能够促进集体经济的发展，如旅游业。农村普遍存在素质能力不强的问题，传统的经营理念不适合农村社区的发展，应当注重经济创新，如通过股份合作的方式，促进农村经济的发展。
（四）完善农村社区基本公共服务
基本公共服务是每一个居民的基本权利，我国目前非常注重农村公共服务的建设。由于农村社区资金较为紧张，在建设社区公共基础设施时，需要把握每一笔资金的用途，并可以结合城市社区公共设施的建设特点，对农村社区进行规划。首先要保证电力、网络、水质等基本服务的完善，针对不同的公共服务要配备专门的工作人员，使资金可以得到充分的利用。同时还需要加强社区服务体系的完善，即根据居民的需求改变社区公共服务不完善的问题。
（五）提高农村社区居民的社会保障
首先应提高政府对农村社区居民社会保障的支付比例，使居民社会保障水平得以提高。如可以通过社会保障彩票的形式募集资金。另外可以根据社区实际情况，建立社会保障基金运用机制。针对失去土地的居民，要保障居民的合法权益，需要根据失地居民的实际情况，给予居民相应的补偿，并加强对居民的教育培训，让居民可以在其他的行业寻求发展道路。农村社区还需要加强对养老托残制度的建立，使老人、残疾等得到社会保障。
五、结束语
综上所述，随着我国经济的发展，提高城镇化率成为我国提高经济的发展方式之一，但如何对城镇化背景下农村社区进行治理，成为人们关注的重要问题。通过上述分析可知，新型城镇化背景下农村社区治理需要注重农村特色经济的发展、居民社会保障水平的提高等。
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由于农村社区公共池塘型水资源的特性，那些共同权利的拥有者从自利的角度出发，往往选择“搭便车”和机会主义等不合作行为。通过博弈论分析，这是“囚徒困境”博弈模型的一种表现形式。如何能破解这种困境，使其能选择走向合作？这需要一系列的制度供给，离不开一个可置信的第三方来保证有效的沟通、比较透明的信息和对违约者的惩罚。通过农民用水者协会模式的构建和完善，实施农民参与的自主治理，能利于这个问题的化解。
【关键词】
农村社区;农村社区公共池塘型水资源;博弈分析;治理
农村社区公共池塘型水资源具有典型的公共池塘资源的特性，导致其在利用中往往无法避免“囚徒困境”的结局，农户在用水过程中的“搭便车”和机会主义行为造成资源利用的效率低下，甚至对整个资源系统的破坏。尽管工程措施和技术手段能在一定程度上缓解这些问题的存在，并在一定程度上提高水资源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。
1 农村社区公共池塘型水资源治理的博弈分析
在一次性囚徒困境博弈中，唯一的纳什均衡策略是（不合作，不合作），所以导致理性的参与者之间无法摆脱“囚徒困境”的悲剧。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函数和博弈结构发生变化，并使参与方选择（合作，合作）的策略组合能成为博弈新的纳什均衡策略，就可以实现集体利益最大化，同时也可以使个体利益最大化，这样就实现了集体行动的目的。唯一的问题是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所获得的额外收益。
要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一个“可置信的第三方”，来实现一种对博弈双方来说的“可置信的承诺”或者说对违规者的“可置信的威胁”。
从而克服参与者之间的不信任感，坚定彼此采取“合作”行为的预期和消除机会主义行为。在“囚犯困境”博弈中，就是使两个囚犯选择（沉默，沉默）成为新的纳什均衡，而都被无罪释放，从而获得对参与者自身，也是对集体来说的利益最大化。那么这个“第三方”如何实现这个“可置信的威胁”？这需要具备三个条件：一是能够与每个参与者进行有效的沟通;二是能保持公正，而被双方信任;三是具备足够的能力来实施对违规者的惩罚。这样参与者的最佳选择就是选择不违规而遵守承诺。
根据博弈论的分析，在无限次重复“囚徒困境”博弈中可以实现（合作，合作）的结果。这也是为许多实践所证明了的。但是这要求博弈双方认为：博弈在可以预见的时期内不会终止。在这种情况下，合作结果实现的原因是：博弈双方在反复试错的过程中，认识到长期利益的重要性，形成理性认识上的突破，而获得彼此行为的默契，并最终形成一种习惯或惯例。并且这种合作结果的实现，在能相互沟通和有良好合作传统的社区中能更容易实现。这其实是非正式制度安排对社区成员的影响，并且这种影响往往更加长远。这也是为何公共池塘水资源在有些民风淳朴的社区也能够得到良好治理的原因。社区内部良好的文化习俗和传统在某种程度上构成了“可置信第三方”的角色。如果某一个社区成员经常采取“搭便车”或机会主义行为，由于社区内部人们相互之间非常了解，他这种行为就逃不过别人的监督，就会失去“声誉”，在以后的集体行动中，就得不到别人的配合。“搭便车”者会因此失去更多的利益。因此，从长期来看，社区成员的理是相互合作。
2 农村社区公共池塘型水资源治理模式分析
基于上面的分析：政府集权式的治理模式，如果能做到清正廉洁，秉公办事，有效承担“可置信的第三方”的角色，尽可能的降低治理成本，也并非不能实现公共池塘水资源的有效治理。问题在于：政府作为国家的人，其具体的管理行为也是由具有自利倾向的官员（人）来实施的，因此，在治理过程中，往往难以克服问题和行为;同时，政府对农村社区内部琐碎的生产、生活，及其成员的具体情况，缺乏足够的了解，由于信息不对称的存在，很难与集体行动的参与人之间进行有效沟通（沟通往往通过村干部，这里面就又有一个人信息不对称和“道德风险”问题），也难以对投机行为进行有效监督。加之，政府官员的水资源管理和监督行为，是要付出成本的，如果没有对政府官员行为的有效监督和激励（对政府官员来说，其政绩往往并不体现在农村社区的治理情况好坏上），从自利的角度出发，政府官员也有规避责任，选择“不作为”等投机主义行为的动机。所以，政府集权治理的方式对处于水资源利用末端的农村社区公共池塘型水资源常常会失灵。在实施政府集权管理的模式下，政府官员的作风行为、办事效率和依法秉公办事，在一定程度上决定公共池塘资源的治理效果。
农村社区公共池塘型水资源的治理要实现集体行动的结果，需要建立有效的制度安排：第一，对能清晰界定产权的水资源及其设施，实施民营化。但只适用于规模较小，能以较低成本实现“排他性“使用的小型农村水利设施。民营化之后，这部分水资源及其设施就不再属于农村社区公共池塘资源;第二，对必须采取集体行动才能有效运营的公共池塘型水资源及其设施，实现可持续利用的制度安排要满足三个条件：可置信的第三方;成员之间能够沟通，并对违规行为进行有效的监督;成员对规则的执行能遵守规则和承诺。
3 农村社区公共池塘型水资源治理中的农户参与模式选择
结合上文分析，针对农村社区公共池塘型水资源，更实际的选择是实施农户参与式自主治理的模式。
农户参与式社区水资源管理是指社区内农民建立农民用水协会，采取自愿加入的原则，共同协商并投资修建、营运和管理社区公共池塘型水资源系统，协会成员共同在相互监督和协调下分享水资源的制度安排。这种制度安排中，参与投资修建的农民根据一人一票制的原则，利用某种投票机制从所有参与者中选出协会的负责人。设施引水成功后，按一定方式分配水资源。农户每年以实物或资金的形式，为农户用水协会组织提供一定比例的资源份额，用以偿付系统运行控制和维护人员的费用，并使水资源按照大多数同意的原则进行分配。在需要集体行动清理渠道并承担常规或紧急维修工作时，协会成员有责任投入劳力。
农民用水者协会通过自主协商的制度安排，把当地利益相关、彼此熟悉的农民有效地组织起来，让所有农民对彼此的活动了如指掌，能够清楚了解在当天清理渠道任务等日常维护活动中没有参加的农民或消极怠工的农民，很容易排除不付费享用灌溉水资源的农民，能较好的监督相关人、财、物的投入支出，提高了农民对规则的遵守程度，降低了“搭便车”的潜在成本，因此在水资源的利用和水利设施的管理、维护上，能够使农民克服机会主义行为，而在集体行动中选择（合作，合作）的策略组合，实现集体行动的效益。组织有效的农民用水者协会，在某种相当于上文分析的“可以置信”的第三方，能够通过一定的组织形式（用水户会议或地方论坛）在相互熟悉的社区农户之间实施监督，对违规农户实施惩罚并实现对规则的可信承诺。
在农民自主协商灌溉管理制度中，农民通过参与规则制定、不断地设计有效规则等活动，抵消了负面的消极影响，增强了合作的积极性。协会内部农户深知相互依赖的重要性，沟通、理解和协商工作易于开展;另外，他们自己协商制定的规则，更适应当地的环境条件，被选择的监督管理人员常常是他们当中的一员，并且是当地有一定威望的人，这样，这些为自己的需求工作、又熟悉灌溉系统运行的工作人员，既有技术优势和自身内在动力，又有解决利益冲突的“道德权力”―声誉，而有利于制度规则的遵守和灌溉系统的有效运做，从而能提高管理效率，增强设施利用率，更好的满足农民对水资源的需求。
农民自主协商的自主治理制度适合在农民居住集中、稳定，彼此熟悉，地块相邻，灌溉水源单一，水资源用途相同的农村地区。这符合我国广大农村的实际，尤其是我国缺水地区，以村为居住单位，居住地和承包地比较集中，家庭经营规模也比较小，因此具有很强的适应性和可操作性。
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中图分类号：G725 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）01（b）-0244-01
受政治、经济、文化、生活等多种条件的影响与制约，我国农村社区教育的发展明显滞后于城市社区教育。由于政府重视程度不统一、地区经济发展不平衡等原因直接导致我国农村社区教育发展存在严重不平衡的现象。缺乏市场经济条件下的教育资源共享，人们的认知程度严重制约着农村社区教育发展。当前，大力发展农村社区教育，有助于解决我国当前面临的“三农问题”，有效解决农村剩余劳动力资源，推动农业科技进步。
1 我国当前面临的“三农问题”
所谓“三农问题”，是指农业、农村、农民这三个问题。中国作为一个农业大国，“三农问题”的解决关系到国民素质的提高、关系到国民经济的发展，更关系到社会稳定、国泰民安。
1.1 农业问题
农业问题，包括农业结构调整、农业产业化经营、农产品流通、农业科技进步和农业科学技术推广等问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的产供销体制不顺畅是阻碍农业快速发展的一个重要原因。发展农村社区教育，促进农业科技进步和农业科学技术推广对解决农业问题将起到巨大的推动作用。
1.2 农村问题
农村问题包括统筹城乡发展、小城镇建设、农村新型合作医疗、农村基础设施建设、农村结构调整等问题。在统筹城乡发展、小城镇建设的过程中，农村剩余劳动力转移也是农村面临的重大问题。发展农村社区教育，有效提高农村劳动力素质，推动农村剩余劳动力转移。
1.3 农民问题
现阶段农民问题主要包括如何增加农民收入、减轻农民负担、保护农民利益、提高农村劳动力素质等问题。真正有效地解决农民问题，需要政府重视，更需要全社会的力量。发展农村社区教育，通过“阳光培训”工程、发展绿色产业，不断提高农村劳动力的综合素质，建设民主公平的市场环境，为农民增收减负。
1.4 解决“三农问题”的根本和举措
目前解决“三农问题”的根本在于给予农民平等的权利，包括政治权利和经济权利，使他们成为独立的市场主体。而解决“三农问题”的关键还在于改变城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，城乡互动，共同发展。
发展农村社区教育这一问题的提出正是基于当前我国对“三农问题”的高度关注。在提高农民收入、改善农民物质文化生活的同时，通过发展农村社区教育，加强对农民的培训，提高农民素质，是解决“三农问题”的有效途径。
2 合理配置农业剩余劳动力资源
我国农业劳动力资源存在数量多、素质低、分布不平衡、农业剩余劳动力大量存在等特点。按照刘易斯的二元经济结构模型分析，由于城市现代工业部门的工资水平明显明显高于农业劳动者的收入水平，在不受干涉的情况下，农业劳动者存在向城市滚动的自然倾向，从而工业部门的扩张可以获得来自农业部门的劳动力供给。不过这种模型当中显然忽略了城市也存在着失业这一不可避免的问题。
实际表明，农业内部发展是可以消化一部分农业剩余劳动力的。大力发展农村二三产业也是转移农业剩余劳动力的重要途径。加快城镇化建设进程，有效转移农村剩余劳动力。政府已经制订城乡统一的就业规划，建立健全城乡统一的劳动力市场，加强培训以提高农业劳动者素质等，通过各种措施来提高农业剩余劳动力就业率。
我国农村劳动力素质不重制约了农村剩余劳动力的转移。企业在市场竞争过程中，对技术的要求越来越高，相应的要求较高素质和工作技能的劳动力。因此，发展农村社区教育，将基础素质教育和专业技术培训结合起来，促进农村劳动力素质的提高，加快农业剩余劳动力转移的规模和速度。
3 推动农业科技进步和农业科学技术推广
近年来，由政府公共财政支持，以市场需求为导向，以受训农民转移到非农领域就业为目标，开展农村劳动力转移前的职业技能培训项目日益兴起。发展农村社区教育，通过各种途径提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业，增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建设小康社会的步伐。
加快发展农村社区教育，大力实施现代农业人才支撑计划、农村劳动力培训、农技人员知识更新、基层农技推广等人才培养工程，加强农业科研人才、技术推广人才和农村实用人才等队伍建设，形成一支数量足、留得住、用得上而且结构合理的农业科技人才队伍。
由政府出面统筹文化、教育、农业、科技等各方面，实现社区内教育资源共享，充分发挥社区内职业学校或职教中心的作用，联合社区内基础教育和相应的教育资源更好的教育部门发展社区教育，还要充分利用城市教育对农村地区的辐射作用，联合办学。广泛利用社区内的企业事业单位的力量办学，教育教学内容要适应当地经济发展的实际情况，为当地经济发展服务。发展农村社区教育必须坚持区域实践和理论研究相结合的方针，及时总结新经验，切实加强理论指导，在全面建设小康社会的征程中，逐步构建起具有中国特色农村社区教育的体系，推动解决“三农问题”，加快农村剩余劳动力转移进程，促进农业科技进步。
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随着农村社区规模的迅速扩大，农村社区数量逐渐增多，农村社区教育课程设计与开发成为农村社区教育发展的重大问题。开发适应当地经济发展和生产与生活实际的教育内容或教材，给农村社区教育提供一定意义上的指导。
1 农村社区教育课程开发的意义
1.1 有利于构建特色专业课程体系
农村社区教育课程设计开发要充分考虑到社会效益，甚至需要将教育触角延伸到地方经济建设最前沿，形成具有地方特色的个性化的社区教育资源，有利于构建特色专业的课程体系。
1.2 能适应农村经济建设需求
农村社区教育课程具有地方特色，促进农村社区居民知识结构调整，适应地方经济建设需求，为新农村建设培养专业化人才。
1.3 有助于农村社区居民个性化发展
农村社区居民在文化程度和综合素质上存在很大差异，对社区教育的需求也千差万别。农村社区教育课程设计内容和形式丰富多彩，更有利于农村社区居民的个性化发展。
2 农村社区教育课程设计开发现状及存在问题
2.1 政府支持力度不够
主要表现在：一是对农村社区教育经费投入不足，经费短缺、基础设施薄弱，严重影响高质量的课程开发和大规模的课程推广。二是对社区教育管理力度不够，还没有一个适合的标准，在运行过程中不易评价。三是相关的政策法规需要进一步完善，需要相关的制度保障农村社区教育课程设计与开发。
2.2 理论和技术层面资源匮乏
现阶段关于农村社区教育的研究还不是很多，对于农村社区教育课程设计与开发的相关研究更是少之又少，缺乏相关的理论指导。农村社区教育课程包含的内容广泛，对课程设计开发人员素质提出更高要求，在具体课程设计开发实践中还不能深入挖掘具有地方特色的课程资源，目前胜任农村社区教育课程设计开发工作的研究人员匮乏。
2.3 课程设计开发缺少规范
社区教育课程设计开发需要有课程专家的指导，要求有较高的专业素质和教育经验。由于社区教育课程设计开发主体的缺位，课程设计与开发不能满足农村居民的需求。目前农村社区教育课程设计开发缺乏主动性与积极性，大部分情况下是通过行政力量来推动的，农村社区领导为完成上级考核任务而进行，不能真正体现农村居民的兴趣与需求，出现“以供代需”的现象。
3 农村社区教育课程设计与开发原则
开发设计农村社区教育课程应遵循以下原则：一是因地制宜原则。农村社区教育课程设计开发能够服务于地方经济建设，更能集中体现地方文化特色；能适应专业知识和操作技能的动态发展，更能体现社区居民的兴趣、爱好和特长。二是科学性原则。农村社区教育课程设计开发过程中要讲求实用性，但一定不要忽视科学性，从长远目标进行规划设计，确保课程开发的系统性和学术性。三是实践性原则。课程设计开发应首先考虑知识性和技能性，课程评价体系也要本着实践性原则，确保课程设计开发的科学性与合理性。四是个性化发展的原则。农村社区教育课程设计开发要根据农村社区居民的接受水平和个性化发展的需要设计教学活动和教学内容，根据发展需要不断进行调整，形成一个动态生成的过程。
4 农村社区教育课程设计开发的建议及对策
4.1 提高认知，加大宣传与力度
经费投入和基础设施投入是政府针对农村社区教育课程设计开发需要解决的两大问题，应提供足够的资金和设施。在经费投入上采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法。各级政府可设立农村社区教育专项经费，按时足额发放，鼓励民间投资等形式支持农村社区教育。将农村社区教育课程设计开发纳入部门考核，有效推动农村社区教育课程设计与开发进程。
对农村社区教育课程设计开发的宣传，应努力提高认识，通过宣传教育和推介，得到广大民众的认知、接受和支持，引起广泛关注、参与和投入，营造浓厚的学习氛围。
4.2 建立课程设计开发保障机制
课程设计开发是一个完整、规范的过程。包括前期对课程资料、存在问题、居民需求等方面的调查研究，并以此为契机，从农村社区发展、居民需求和需要出发，确定和选择课程内容与教学方式，进而开展教学实施，完成课程评价。课程设计与开发需要管理者、专家、教育者、社区居民等主体协调配合、共同参与。
第一，组织相关人员针对课程设计与开发进行专业培训，提升专业素质。
第二，科学合理地进行课程设计开发，使开发流程有计划有步骤进行。在详细了解农村社区情况及社区资源的基础上，根据社区与社区居民的实际需求，结合地方农村社区的区域特点，因地制宜地制订课程设计开发计划与步骤。根据农村社区及居民的实际需求与需要设计和编排课程内容；根据社区及社区居民的发展确定课程目标；充分发挥学习者的积极性、主观能动性和创造性，通过过程和发展评价课程体系。
第三，农村社区教育课程设计与开发需要建立质量评价体系，让质量评价贯穿课程设计与开发全过程。在制订课程目标、编排课程计划、组织安排课程内容、进行课程实施等过程中都需要进行全程评价。参与评价的人员要包括授课教师、社区居民，还应该包括管理人员和课程设计专家等全员参与。通过“全程”与“全员”评价与反馈，不断提高课程设计与开发质量与水平，促进农村社区教育目标快速实现。
4.3 加强教师队伍建设
农村社区教育教师队伍和管理队伍整体素质需要提高，队伍结构需要调整。
①加强农村社区教育专职、兼职教师的招募与培养，提高教师素质与水平。通过完善引进和培训模式，以观摩、研修、培训等多种方式，提高农村社区教育教师业务素质，提高课程设计开发能力。
②利用城市带动农村的拉动机制，通过城乡交流轮岗、对口支援等方式，促进城乡教师之间的交流与发展，提高农村社区教育教师素质与水平。
③制订保障措施，提高农村社区教育教师待遇。
④建立健全农村社区教育教师引入与管理机制。建立日常考核和培训制度，健全评价与考核机制。总之，农村社区教育课程设计与开发需要专职教师、兼职教师、志愿者共同参与，适应农村社区实际需要，保证社区教育课程设计开发高效率、可持续发展。
4.4 突出特色，注重质量
目前，无论从农村社区教育课程数量方面，还是课程质量方面，都不能满足农村社区及社区居民的实际需求，数量少，整体水平偏低。在这种情况下，农村社区教育课程设计与开发更要突出特色、注重质量。课程内容、学习形式贴近居民需求，教学过程突出重点、难点，教学方式方法上体现多元化，切忌高、大、空，真正具有先进性和创新性。
随着我国经济社会的发展变化，农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出了更高要求，而农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题已成为农村发展、农民生活水平改善的重要制约因素。新型农村社区建设要满足农民这方面的要求，逐步打破城乡二元结构，让广大农民共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。
新型农村社区建设的概况
“安居才能乐业”。随着农村经济社会的发展，广大东部地区富起来的农民普遍要求改善生活居住环境，迫切希望尽快改善住房条件。据调查，超过八成的农户有意愿在三年内建新房，在新一轮农民建房热潮到来之际，鲁、豫、川、鄂、苏等省纷纷出台政策，规范新型农村社区建设，注重科学规划，加强合理引导，支持农民建新房，积极推进新型农村社区建设。这些省份的举措有力地推进了城乡一体化，扩大了农村消费需求，对切实改善农村居民的居住环境、逐步实现城镇化发展和城乡统筹协调发展具有重要意义。各省在实践中探索出了很多符合各地实际情况的新型农村社区建设途径，概括起来主有是以下几种模式：
一是实行村庄合并，建设农村大社区。这一类型的新型农村社区建设情况最多，主要是进行村庄之间的迁移整合，实现资源服务的优化配置，建设农村大社区，即按照政府的统一规划和统一建设标准，将几个自然村整合为一个村，通过政府财政支持、政策支撑，对搬迁农户进行相应拆迁补助，通过公正考察、民主评议选出低保户与贫困户进行国家补贴，引导农民积极摆脱旧危房，改建新房。两个或多个紧邻的村庄，通过整合公共服务资源和实施社区化改造，实现资源共享和利用最大化。对于深山区、滩区等生活环境恶劣、自然地质灾害多发、不适宜居住的散居户和村落，进行整体搬迁，选择条件较好的村庄入住，形成新社区。
二是实行旧村改造，完善基础设施。原有规模较大、规划相对合理、基础设施较为完善的村庄，不需要进行村落规划的变动，可以在原有村庄环境基础上，加强对基础设施和相关教科文卫体配套设施的规划、建设，美化村庄自然环境，完善设施而建设新型农村社区。对于城市及县城中的城中村，主要是依托城市及县城，按照城市的相关规划配套要求进行改造，按照规划启动新村建设，完善基础设施建设与美化建设工作。
三是实行产业带动，实现依托发展。对于产业聚集区内的村庄，要依托聚集区产业优势，利用好相关的资源和政策优惠，促进人口和生产要素聚集，整合村庄资源，实现村庄建设与产业聚集区的双向带动，建设新型农村社区。
新型农村社区建设的主要做法
首先，坚持先规划后建设，统一规划、科学设计。山东省兖州市将现代城市规划理念与新型农村社区建设相结合，在综合考虑原有村庄布局、区位优势、自然资源、产业基础、交通条件、生态环境与耕地保护的基础上，按照方便生活、方便生产、方便服务的原则，参照城市社区规划标准，实行“村为基础、乡镇协助、县为统筹、市规划部门指导”的运行机制，制定了体现城乡一体的新型农村社区规划设计。
其次，明确各方建设责任，调动各方力量齐心共建。按照各省对新型农村社区建设的统一规划，明确建设中的各方责任，建立调动各方力量齐心共建的长效机制。在社区的基础设施和公共服务方面，由地方政府负责主导建设，农民出工出力；社区住房方面，由政府规划部门负责设计，村“两委”负责实施监督，村民自建，政府适当补助；对于暂时无力解决资金问题的农户，各地政府通过协调信贷给予支持，由金融机构贷款给农户，政府给予贴息，帮助农户解决建房资金不足；部分相关的配套设施，鼓励有条件的企业捐赠赞助，发挥好企业的社会责任。
再次，调动农民积极性，参与政策决策，建言进策。四川宜宾在农村整合建设中，采用了访问农民现状，寻求建立农民与村官密切联系的路径。每次村情会议合理安排时间，避开农民农耕、收获等重要时段，另外，做到信息传达到位，争取每家每户及时得到信息。
最后，努力使农民享受与城市居民同等权益，促进城乡基本公共服务均等化。在农村，房屋概念比城市更为深刻，农民一般会将房屋作为自己唯一有价值的财产，因此，一方面我们应该尊重农民的房屋财产权，尊重农民自主意愿，充分讲解各种信息和国家政策法律法规。在拆迁补偿费方面，尊重农民意见，根据实际进行相应补偿。另一方面，应该注重对农村社区设施建设，在征得农民同意进行建设后，积极建设社区设施，努力与城市社区公共服务水平均等，使农民感受到社区的温馨和便利。
面临的主要困难和问题
一是建设资金投入压力较大。财政扶持对新型农村社区建设具有重要意义。据统计数据显示，按照每个新型农村社区入住10000人计算，预计每个社区道路硬化、通信电力改造、自来水引入与污水排放、垃圾处理等基础设施投入需要投资2000万到3000万，人均2000元。按山东济宁市规划，截至2020年要建成756个新型社区，不包括建房补贴和其他补助支出，仅公益基础设施一项就需要投入大约200亿元，地方财政压力较大。
二是法规政策有待进一步完善。从新型农村社区建设实践来看，由于社区建设是城乡统筹发展的产物，城市中对低收入家庭实行廉租住房和经济适用房政策并不适用于社区居民，部分经济困难的家庭财力匮乏，无力参与旧房改造，无法通过新型农村社区建设收益。在土地流转方面，由于按照目前的土地法规和相关政策，要坚持“占补平衡、只增不减、质量不降”的基本耕地红线，土地增减挂钩指标周转时间只有1年，时间太短，变动性太强，不利于土地使用权的流转再利用。
三是整合支农资金问题。综合来看，自2008年开展村级公益事业一事一议财政奖补试点以来，试点工作取得一定成绩。期间全国共建成村级公益事业项目63万个，新增村内道路97.21万公里，修缮村内公共活动场所900多万平方米，水渠26.11万公里，新建村内垃圾收集点6.47万个，改善了农村生产生活条件、促进了社会主义新农村建设。然而，中央财政投入的477亿元奖补资金仍显偏少，比重偏低，难以满足地方建设实际和群众的需要。而且对于村庄合并、搬迁和实现占补平衡后适当新增加的土地，需要进行复垦成为耕地，这方面需要大量资金，而部分土地复垦整理项目资金不能申请到的土地，仅能够依靠地方财政自筹解决。
进一步加强和完善新型农村社区建设的措施
强化一事一议，推广财政奖补，加强对试点的扶持。农村新型社区建设关系到农民是否能够安居乐业，关系到生活劳作的环境问题，更关系到城乡政策公平和农民的权益如何保障等多方面因素，因此，新型社区建设应该加以综合管理考量。
在此基础上，按照中央的“十二五”规划，在全国所有省（市、区）全面展开一事一议、财政奖补工作，加大对农村新型社区试点的支持力度。各省试点地区农村坚持现有基本经验的正确方向，应进一步完善村级公益事业建设一事一议的奖补机制。根据各地预算执行情况，按程序适当增拨奖补资金。同时中央财政占政府奖补资金的比例提高到40%，努力将政府对农民筹资筹劳的奖补比例提高到50%以上，建立一事一议财政奖补资金稳定增长机制。
随着我国改革开放的进行，农村教育已受到越来越多人们的重视，在此大背景下，农村社区教育应运而生。然而，在多年的农村社区教育过程中，虽然农村教育在一定程度上得以改善，但仍存在一些较为严重的问题。这些问题必须及时解决，否则其将严重影响农村教育的进程，使农村教育的普及遭遇严重考验。本文对农村社区教育存在的问题进行了认真分析，并提出了应对措施。
1.思想偏见，造成教育不能得以普及
不少人都认为，接受教育是孩子们的事，与大人没什么关系。其实不然，在一项统计中表明，在我国农村4.97亿的农村劳动力中，具有高中或高中以上文化程度的仅占37%左右，而接受过技能培训的比例更低，仅为1%。而农村社区教育立足农村，针对农村所需开展各类有关的讲座，通过这些讲座的学习，可以使更多的劳动者掌握从事劳动所必需的技能，在一定程度上也可以提高自身的经济水平。
另外则是老年人。对于老年人来说，饮食、医疗、保健，这些都是生活所必须注意的问题。人一旦过了六十岁，随着身体机能的衰减，很多病症便随之而来。然而，多注意日常的饮食保健，一些疾病便可避免。农村的老年人，大多对自身的健康水平并不重视，在农村一句广为流传的俗语便足可表明他们的观念，即“不干不净，吃了没病”。甚至这个原因，农村的老年人群体健康水平较低。他们认为过多关注自己的健康是对儿女的拖累，然而实际上，若一旦将小毛病变成大病症，那才是对儿女真正的拖累。所以农村教育工作者更应该加大宣传力度，改变农村老年人的守旧观念。
在农村，即便是适龄儿童，也未必都能得到应有的教育。在我国计划生育的提倡下，农村的生育水平较以往也有了显著改善，在很多独生子女的家庭里，由于父母的过分溺爱，往往将适龄的孩子交由其父母看守，怕孩子太小，在学校“吃亏”。这样造成的结果只能是在他们的孩子步入学校时成了名副其实的“老大”，而其后考取军校、参军，甚至就业都将会受到影响。女孩没必要上学的观念在农村虽有了显著改善，但仍有不足，还需要广大教育工作者继续努力，我们任重而道远。
2.形式过于单一，不能引发群众热情
在不少农村社区，存在的农村教育建设仅限于秧歌、讲座等，由于形式过于单一，在活动起初尚有人参加，随着时间的推进，很多社区活动也就这样消失了。其实，丰富农村的业余生活有很多种方法。例如在老年人群体中比较流行的京剧，便是一个很好的参考。在农闲时间，可以聘请一些京剧爱好者来对京剧艺术进行指导，也可以由当地热爱京剧的农民组建一支票友会，并由乡镇政府批给他们活动场所，这样可有效地推动京剧艺术在农村的推广，推动农村社区教育的进行。
针对不同年龄段的人就要使用不同的方法。京剧是我国的国粹，对于老年人可以引发他们的兴趣，而对付年轻人，却未必得心应手。年轻人的观念相对比较新潮，传统古老的东西不能引起他们足够的兴趣，能够让他们产生兴趣的只能是新鲜的事物。笔者曾见过几个不错的案例，例如轮滑社、跆拳道俱乐部、街舞团等，这些事物在城市较为普及，而在农村却是少有的。我们应加大宣传力度，鼓励有经验的青年组建团队，并可通过比赛，评比出优秀的团队去市里参加汇报演出等方式多方面促进其发展。
3.管理体制尚不健全，造成农村社区教育滞后
不少农村干部认识不到发展农村教育的重要性，一味地把目光投入到招商引资，兴建土木之上，而对于社区教育却少有对策。从根本上改善农村社区的教育，必须先改变广大农村干部的思想观念，鼓励农民主动参与到农村社区教育建设中来，然后选出专人负责本地农村社区教育的运行管理。建立健全的管理体制是农村社区教育得以顺利进行的前提，只有如此方可促进农村教育的发展。
4.资金不足，师资、设备不健全
在农村，广泛存在的一个问题就是资金不足。即便再建全的体制没有资金的支持也是万万行不通的。很多村干部在农村社区教育刚开始的时候会大手笔地进行资金支持，然而过了一段时间在没有获得预期那么好的效益之后便开始慢慢减少投资。其实不然，发展农村社区教育本身便是一个立足长远之计，不可能立竿见影，看到实际。农村干部应该支持本地教育建设，给予支持。相对而言，由于农村本身的经济因素限制，经常会出现资金短缺的情况。正所谓再穷不能穷教育，从事农村社区教育的有关人员可以多方融资，积极拉动周边一些企业或者个人进行捐助。
农村的师资力量略显薄弱，当地有关部门也应加大对农村教师的补助，聘请更多优秀的教师前来，并定期对已有教师进行培训，使其具有更为坚实的教育基础。另外，一些必要的设备或场所，比如老年人健身器材、晨练广场等，这些都是必须具备的。
