时间：2023-06-04 08:37:47
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水利工程项目的建设管理是一项较为复杂的系统工程，具有项目管理的的特征，建设管理的目标就是在确保工程安全的前提下，确保工程的质量、投资、进度控制在设计范围内，并按设计要求发挥效益。以下笔者结合自己的工作实践体会，对水利工程建设项目管理策略进行一些总结。
1 严格开工报告的审批
开工报告的审批是检查项目施工准备是否充分的关键环节。要认真检查项目法人的组建是否规范，建设资金是否落实，项目合同是否签订，项目施工组织设计能否满足施工要求，项目征占地和林地占用手续是否完备，移民搬迁和施工场地的“四通一平”能否保证工程建设需要，项目所需主要设备和材料是否落实，是否办理了质量和安全监督手续。
2 建立健全招标投标机制，有序推进招标投标管理工作
做好招投标工作，严把设计、施工、监理、质量检查队伍的“准入关”，是确保工程质量的关键。一是抓好招标投标管理的组织建设。目前，已建立了评标专家库，下一步还需对专家的组成结构和抽取方式进一步完善，确保招投标工作的质量和公正。二是严格对招标单位的监管，确保招投标工作的规范、有序。三是建立全省性的水利工程建设市场诚信考核体系，加强对水利建设市场的监管，把诚信考核结果纳入招投标环节。认真抓好《招标投标法》的宣传和落实，严格施工企业资质的动态管理，严把市场准入关，真正体现“公开、公平、公正和择优诚信”的原则，争市场运行机制。四是严格控制邀请招标、竞争性谈判的比例，增加透明度，使暗箱操作变为阳光作业，形成公平竞，邀请招标、自行招标和不招标项目要履行批准程序。五是强化水利工程招标事项核准后的跟踪监督，确保项目建设单位按照核准招标范围、组织形式、招标方式开展招标活动。六是推进招标文件标准化和规范化，探索开展电子招标。做好《标准施工招标文件》、《水利水电工程标准施工招标文件》等标准文本的宣贯实施工作。在国家水利部的统一部署下，在全省开展电子招标调研活动，选择有条件的工程项目进行试点，积极探索水利工程招标投标电子化建设，提高水利工程招标效率，增强招标活动的公开性和透明度。
3 强化合同管理
（1）全面执行《中华人民共和国合同法》，推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制，建立健全合同订立和履约监管机制，在全省推行工程建设承包合同和廉政合同的“双合同制”，严查在合同外另行签署违背合同实质内容的协议等违法违规问题。防范水利工程建设转包和违法分包行为，依法加大查处力度。各级水行政主管部门按分级管理的原则，负责对工程项目建设管理合同进行监督指导。监理单位要按照项目法人的委托认真履行好合同管理的职责
（2）在参建单位中树立水利工程项目建设管理中的一切行为均要以合同作为惟一依据的意识，项目法人首先要在观念上做到从行政管理方式到合同管理方式，提高合同意识，把合同管理运用于项目管理的各个方面及项目管理的全过程。项目合同如在建设工程中出现变更，要严格按照水利部相关规定，一般变更由监理核定，报项目法人同意后，由原设计部门出具变更通知，而出现重大变更，要报原审批机关审核同意后方能实施。
（3）建立健全培训制度，提高各级水行政管理部门和工程项目建设主体合同管理人员的管理水平。
4 抓好项目建设过程中关键节点工期的管理
抓好项目建设关键节点工期的管理是项目建设质量、进度、投资控制的关键。由于水利工程项目的关键节点工期一般有大坝截流、大坝基础处理、度汛坝体填筑、水库工程下闸蓄水，这些节点工期都有时间和质量要求，受季节性制约因素影响大，因此，工程建设必须按节点目标来制定施工组织设计，确定各阶段的施工进度。完成进度目标后要及时按相关规程评定工程施工质量并组织验收，上一个节点工期目标没有完成，不能进行下一个工序施工。
5 进一步规范建设监理行为，提高建设监理水平
一是加强监理单位的资格管理，严禁监理单位无水利建设监理资格、超越资格等级或业务范围承揽业务，严禁监理人员无证上岗，对监理单位和监理人员实行动态管理，建立了降级和清出制度；二是加快监理单位的改革步伐，全省所有监理单位都要成为具有独立法人资格的、按现代企业制度运作的公司制企业。加强监理队伍建设，鼓励开展创建名牌监理公司活动，培育一定数量的具有较强竞争力的监理单位。促进监理单位严格执行合同，人员到位，工作到位。三是严格实行监理公开招标，引入竞争机制，激励监理单位加强管理，提高监理人员的素质。四是切实增强水利工程的监理手段，提高监理服务能力。在监理合同中要明确监理人员要按规定采取旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序即时跟班到位进行监督检查，实现三控制、两管理、一协调的目标。五是进一步强化对监理企业的监督管理，完善监理备案制度，建立起全省统一管理，各市、县属地管理的政府监督体系。建立和完善监理企业常态化考核和信用评价制度，规范监理市场。
6 结语
水利工程建设是社会性的生产活动，它具有建筑地点固定、项目建设周期长、产品面积大、资源占用多的特点。在项目建设工程中，涉及各参建单位，施工交叉，工程人员多，项目建设外部环境不封闭，干扰因素多，牵涉面广，项目建设受施工程序和进度节点的要求，是较为复杂的系统工程。工程项目建设中的质量、投资、进度的控制是工程项目管理的核心。本文认为，为落实项目法人责任制、规范招标投标管理、提高工程监理水平，加强政府监督并针对的水利工程项目建设实际创新建设管理模式是做好水利工程项目建设的关键。
水利工程项目在地区内规划和建设具有重要影响，是一个地区发展的重要工程项目。在水利工程建设项目中施工质量对整个工程是有决定性因素的，整个工程建设是否达到施工要求，工程造价对水利工程的质量产生重要的影响。所以为了控制建设质量，对施工全过程进行投资控制是最有效，最科学的手段和途径。
1水利工程全过程投资控制存在的缺点
1．1没有对工程标准进行准确估计
在水利工程建设项目中如果出现工程变化，必须进行经济投资，而这也是出现投资漏洞的原因，前期没有做到准确的预测和预防，如果在建设中出现施工问题，是无法进行补救的，前期工作不到位，最终导致水利工程决策失误，从而对项目的质量产生不利影响，项目资金无法得到科学利用。另一方面，一旦资金链出现问题就会影响工程的进度，导致水利工程建设项目无法在规定日期内完成，要想完成建设项目就要进行资金补充，这无疑给各方都带来一定经济压力，无法保证整个工程的质量是否达到标准。
1．2忽视水利工程的前期造价控制工作
投资决策可以影响水利工程造价的整个过程，如果投资决策出现失误就会给整个的水利工程建设带来严重的损失和影响。水利工程项目的前期设计阶段包括施工图纸的设计和施工技术的设计，这两项设计直接影响着建设项目的顺利开展。基于前期造价控制工作的重要性，必须对前期造价控制工作引起重视，积极主动对前期设计环节进行分析，为后期工程的开展和实施奠定良好的基础。
1．3水利工程中的工程技术和工程造价结构不合理
在水利工程建设项目中有些技术人员对工程造价的认识有误解，导致工程技术和工程造价之间出现不合理，这种不合理问题长期存在会影响整个工程的建设。如果不打破这种结构上的不合理，只会形成但独立的工作模式，各个部门之间无法进行协作，没有形成完整的整体，最终使得整个工程质量得不到保证。所以在日常的工作中应当及时的做好专业培训，提高技术人员的专业能力，加强对工程造价的认识，协调两者之间的平衡关系。在项目建设中能够相辅相成，促进施工工程的顺利开展。
2有效进行投资控制的措施
对水利工程建设项目的全过程的投资控制表现在投资决策阶段的投资控制、设计阶段的投资控制、招标投标阶段的投资控制、施工阶段的投资控制。
2．1投资决策阶段的投资控制
水利工程项目中的投资控制最重要的对前期设计环节的控制，设计环节中对工程项目的影响是非常大的，初步设计对项目投资的影响是最大的，关系着整个项目的资金支持力度，更对工程能否以高质量完成有决定性作用，所以，加强对投资决策和设计上的控制是投资控制的重中之重。首先是水利项目建议书。建议书是非常具有参考价值的材料，是根据国家整体发展规划进行制定的，对水利工程项目的建设具有指导性意义。根据国家的相关政策和投资方面的方针，遵循轻重缓急的项目建设原则，对计划内的建设项目进行相关的调查，包括对建设条件、规模、主要建筑物的布局、工程施工对环境的影响、过程项目的经济性评价以及项目的结论建议等内容进行审查。审查过程中必须由专业的勘测工作人员进行实地考察，并采集有效的数据对工程项目的可行性进行科学分析，确定工程建设的必要性，判断此项工程的开展在一定时间内是否具有发展意义，从而确定是否开展此项工程。其次是水利水电工程可行性的研究报告。这项报告是在水利项目建议书得到审批的基础上提出的，是深入分析水利工程在技术和经济等放方面的资料，提出的比较可靠的基础性材料。是从科学的角度进行全面的分析，从而得出工程项目具有实际意义的报告。报告中对各种方案进行对比，最终选出最合适的方案进行推广建设。在报告中主要对工程项目的地质、水文、效益、工程建设布局等内容进行全面分析，通过对各项条件的分析总结做出经济评价和财务分析等。最后是水利水电工程项目建议书和可行性研究报告的评估、审查和批复。通过专业评估机构对项目的评估，可以确定项目开展的意义。项目建议书对工程建设提出规划，对项目的形成进行详细概述。可行性研究报告是对所提供的基本资料等内容对工程所涉及到的地区内的经济发展、社会情况等内容进行全面审核，从宏观角度提出评估意见，并对投资估算筹措方式、贷款还款能力和防范风险等措施提出意见和建议。审查和批复是根据投资的限额决定是交由国家审批还是由地方审批。根据国家规定，项目投资一旦超过两个亿就需要得到国务院的审批，没有超过两亿元的项目只需要得到地方计委进行审批即可。
2．2设计阶段的投资控制
设计阶段的投资控制不仅要保证质量和功能，还要尽量节约投资，所以设计阶段的投资是整个水利工程投资控制的重中之重。加强设计阶段工程造价的控制，积极推行限额设计。要严格按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，在设计环节要对设计方案等内容进行技术和经济上的比较，保证项目的质量和经济效益，在设计阶段必须认识到设计概算的重要作用。项目可行性研究报告获批准后，建设单位必须充分做好项目勘察工作，委托有相应资质的设计单位根据批准的建设规模、建设内容和总投资进行初步设计，必要时应请专家进行论证或者向其咨询。初步设计概算经审批后，才能进行项目的建设计划，确定项目的投资，设计概算是项目投资一个标准线，无论是合同的签订还是进行贷款都以这个标准线为依据，同时合同款也是有设计概算所决定的。设计概算不仅控制着施工图的设计，还控制着施工预算的标准，所以设计单位必须严格按照设计概算进行设计，不得超过这个标准线。
2．3招标投标阶段的投资控制
招投标阶段控制是投资控制的中间阶段，这一阶段的投资控制不仅达到对设计阶段的预算进行控制的目的而且对施工阶段的投资控制提供了准确的数据支持。具有承上启下的作用，对工程的施工和竣工都有重要的影响。在招标投标阶段的投资控制中必须对其有正确的认识，首先是根据项目的设计深度、规模、复杂度以及技术上的先进性等内容选定合适的合同方案，其次是根据招标方案采取合理的最低投标报价中标法。最后在对招标文件和中标的合同进行管理中，一是要抓好工程施工的招标管理。建设工程施工招标的中标价必须控制在批准的概算之内，凡超过批准概算的建设项目必须由原审批主管部门批准。二是要强化招投标的合同管理，充分发挥中标价对结算价的约束作用。中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价及合同价的调整必须控制在概(预)算内。，合同在一定程度上实现对工程造价进行合理的控制，在降低工程成本的基础达到了有效控制投资的目的，使整个项目投资更加合理科学。
2．4施工阶段的投资控制
施工阶段是整个水利工程项目投资控制的最后阶段，在这一阶段中会投入大量的资金，所以这一阶段是投资控制难度最大的阶段。在这一阶段开始之前必须按照项目进行划分，合理分配建设投资项目，施工过程中严格控制工程项目的设计变更和签证，建立严格的设计变更、签证审批制度。杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”的现象。特别要加强变更工程的可行性研究和评审，对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。施工结束以后，将投资支出做科学分析，有利于帮助承包商推进项目施工方法，加强成本的管理。
3结束语
想要做好水利工程建设项目全过程的投资控制，就要认识到控制的重点，最重要的环节是前期阶段的投资控制。不仅要加强项目决策阶段的投资估算尤其要明确概预算工作，项目决策阶段的投资要尽量提高可行性研究报告关于投资控制的准确性，最大程度发挥控制建设项目总投资的作用，概预算工作不仅要能够反映出工程投资，还要有效的影响设计，促进设计达到最优，确保水利工程项目实现经济效益和社会效益的最大化。
作者:钟胜蓝 单位:龙门县白沙河水库流域管理处
第二条各级水利审计部门（以下简称"审计部门）在本单位负责人领导下，依法对本单位及其所属单位水利工程建设项目的招标投标进行审计监督。
上级水利审计部门对下级单位的招标投标审计工作进行指导和监督。
第三条本办法适用于《水利工程建设项目招标投标管理规定》所规定的水利工程建设项目的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设项目有关的重要设备、材料采购等的招标投标的审计监督。
第四条审计部门根据工作需要，对水利工程建设项目的招标投标进行事前、事中、事后的审计监督，对重点水利建设项目的招标投标进行全过程跟踪审计，对有关招标投标的重要事项进行专项审计或审计调查。
第二章审计职责
第五条在招标投标审计中，审计部门具有以下职责：
（一）对招标人、招标机构及有关人员执行招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（二）对招标项目评标委员会成员执行招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（三）对属于审计监督对象的投标人及有关人员遵守招标投标有关法律、法规和行业制度的情况进行审计监督；
（四）对与招标投标项目有关的投资管理和资金运行情况进行审计监督；
（五）协同行政监督部门、行政监察部门查处招标投标中的违法违纪行为。
第三章审计权限
第六条在招标投标审计中，审计部门具有以下权限：
（一）有权参加招标人或其机构组织的开标、评标、定标等活动，招标人或其机构应当通知同级审计部门参加。
（二）有权要求招标人或其机构提供与招标投标活动有关的文件、资料，招标人或其机构应当按照审计部门的要求提供相关文件、资料；
（三）对招标人或其机构正在进行的违反国家法律、法规规定的招标投标行为，有权予以纠正或制止；
（四）有权向招标人、投标人、招标机构等调查了解与招标投标有关的情况；
（五）监督检查招标投标结果执行情况。
第四章审计内容
第七条审计部门对水利工程建设项目招标投标中的下列事项进行审计监督：
（一）招标项目前期工作是否符合水利工程建设项目管理规定，是否履行规定的审批程序；
（二）招标项目资金计划是否落实，资金来源是否符合规定；
（三）招标文件确定的水利工程建设项目的标准、建设内容和投资是否符合批准的设计文件；
（四）与招标投标有关的取费是否符合规定；
（五）招标人与中标人是否签订书面合同，所签合同是否真实、合法；
（六）与水利工程建设项目招标投标有关的其他经济事项。
第八条审计部门会同行政监督部门、行政监察部门对招标投标中的下列事项进行审计监督：
（一）招标项目的招标方式、招标范围是否符合规定；
（二）招标人是否符合规定的招标条件，招标机构是否具有相应资质，招标合同是否真实、合法；
（三）招标项目的招标、投标、开标、评标和中标程序是否合法；
（四）招标项目评标委员会、评标专家的产生及人员组成、评标标准和评标方法是否符合规定；
（五）对招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、规避招标、歧视排斥投标等违法行为进行审计监督；
（六）对勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位违法转让监理业务，以及无证或借用资质承接工程业务等违法违规行为进行审计监督。
第九条审计部门和审计人员对招标投标工作中涉及保密的事项负有保密责任。
第五章审计程序
第十条招标人编制的年度招标工作计划，以及重大水利工程建设项目的招投标文件，应当报送同级审计部门备案。
第十一条审计部门根据年度审计工作计划、招标人年度招标计划和招标项目具体情况，确定招标投标项目审计计划，经单位主管审计工作负责人批准后实施审计。
第十二条审计部门根据审计项目计划确定的审计事项组成审计组，并应在实施审计三日前，向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位以及与招标投标活动有关的单位、部门，应当配合审计部门的工作，并提供必要的工作条件。
第十三条审计人员通过审查招标投标文件、合同、会计资料，以及向有关单位和个人进行调查等方式实施审计，并取得证明材料。
第十四条审计组对招标投标事项实施审计后，应当向派出的审计部门提出审计报告。审计报告应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者审计部门。
第十五条审计部门审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的招标投标行为，需要依法给予处理、处罚的，在职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处理、处罚意见。
被审计单位应当执行审计决定并将结果反馈审计部门；有关主管部门对审计部门提出的处理、处罚意见应及时进行研究，并将结果反馈审计部门。
第六章罚则
第十六条被审计单位违反本办法，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料，或者拒绝、阻碍审计的，审计部门责令改正；拒不改正的，可以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其主管单位、监察部门应当及时作出处理，并将结果抄送审计部门。
第十七条被审计单位拒不执行审计决定的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其主管单位、监察部门应当及时作出处理，并将结果抄送审计部门。
第十八条招标人、招标机构及其有关人员违反国家招标投标的法律、法规的，依照《中华人民共和国招标投标法》予以处理。
第十九条审计人员、、，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理；不构成犯罪的，给予行政处分。
第七章附则
水利工程建设项目的审计一般是在工程初步验收以后，竣工验收以前进行，基本上都是属于事后监督，中间过程的监督严重缺乏，没有健全完善的内部审计体系。
2.审计范围狭小，审计方法陈旧，手段单一。
目前内部审计大多还是以已经发生的财务事项为被审对象，重点审查会计资料的真实性和合法性，目的是检查、防止财务收支的错弊。常用的审计方法是对会计科目进行逐笔审查或根据部颁或各级颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，方法陈旧，手段单一，耗时多，效率低下。
3.审计重点不突出，主次不明。
在内部审计中常常没有主次之分，重点不明，对整个项目中影响较大的内容没有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.审计人员综合素质较低，业务水平偏低。
内部审计人员普遍存在着专业人员少，业务素质不高等现象，知识面狭窄，对水利工程的施工工序、方法以及计量方法等知之甚少，甚至一无所知，缺乏应有的内审经验和审计技巧，仅仅只能从账面上审查，对工程实质不能深入，审计质量偏低。
针对以上问题，结合工作实际，提出以下几点建议：
1.健全内部审计体系，变事后监督为自始至终的监督。
水利建设点多面广，在水利专项资金的使用、管理中还存在擅自滞压、挪用、挤占建设成本，虚增投资完成额，基建财务管理不善，单位内部控制制度不健全，因此，要保证投资计划按期完成及项目建设的顺利进展，首先要引起思想上的高度重视，应该对管理过程实施更加有效和直接的监督，建立起在整个建设周期内自始至终贯穿于工程建设的每一个阶段的内控监管体系。怎样才能做到全过程的监督呢？许多业内人士提出了“跟踪审计”的理念，工程审计随着施工进度而同步开展，审计的内容囊括了投资、进度、质量三方面。水利工程从开始立项到竣工验收交付使用都是动态的，加上建设周期较长，有的可能跨度若干年，仅仅依靠工程完工以后的审计，那么审计中发现的某些问题也无法弥补，给国家造成的损失势必也无法挽回。所以说只有建立健全内部审计体系，并提高内部审计的地位，设置具有独立性和权威性的审计部门，从工程立项、招投标、实施、竣工验收整个建设周期内实施跟踪审计制，扩大审计范围，加强工程项目的中间监督，变事后监督为自始至终的监督，及时发现和制止、纠正并解决工程项目建设过程中出现的问题。同时及时上报并配合好市审计局的预算审计、工程造价审计，单项工程结算审计、项目竣工决算审计，才能圆满地完成水利工程的审计工作。
2.扩大审计范围，增加审计内容，结合水利工程个别差异性采用不同的审计方法。
内部审计要不断拓展视野，改变传统的审计观念，不仅要审财务数据的准确性、差异性，还要重视资金安排的合法性、调度和拨付工程款的及时性以及年度投资的效益性。不管是国债资金、建设基金、事业经费、水利基金、防汛经费、水保资金、农水资金等，都是水利建设的资金。那么，国家水利资金流向哪里，内部审计人员就应跟踪审计到哪里，凡是有水利资金的单位都要纳入审计范围，都应审计监督。
内审部门要在建筑工程项目的前期设计、造价控制、施工与管理等各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率。根据建设项目的不同特点制定相适宜的审计方案，不必追求面面俱到，可根据具体项目的特点选取审计指标，采取不同的审计方法。
根据水利工程由于存在投资大，项目内容复杂，点多面广的特点，针对工程内容的不同可以采取以下方法：
（1）全面详查法。
按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的全部进行审查的方法。这种方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大，对于枢纽工程、主要单位工程，工艺比较复杂、造价编制或报价单位技术力量薄弱，信誉度较低的单位必须采用全面详细的审计方法。
（2）个别抽查法。
水利工程多以民办公助为主，以工代赈普遍存在，工程所在地群众投工投劳承担场地平整土石方工程等，可能是有多少个村民小组就有多少个工程结算，只能采取个别抽查法，按照一定的比例随机抽查一些进行审计，以点代面。
（3）定型图核对法。
小型水利及水保工程基本上采用的是标准图纸施工，应该用定型图核对审计法。先编制标准预算或决算造价，以此为标准进行对照审计，而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易。
（4）对比审计法。
水利工程具有个体差异性，没有相同的两个工程，所以没有可比性。对比审计法是指一个工程的几个标段间的对比。可以先对比审核各标段的相似部分单位造价，悬殊较大的再作全面审核，这样有利于有的放矢，节约时间。
3.抓住重点，加强对水利工程量的审计。
水利工程审计的重点是工程造价的审查，水利工程目前实行的是清单制，单价实行完全单价，合同形式大多采用固定单价合同。量价分离，价固定，那么，审计关键就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是现场签证的审查。
所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。因此在审计签证时应注意以下几方面：
（1）现场检查。
对于工程量的签证，审核时必须深入实际，亲临现场逐项丈量、计算，逐笔核实工程实际完成量，监督工程资金投放是否合理，审查工程质量，分析工程施工进度是否滞后，应该多向监理工程师了解工程情况，多向设计方请教，做到脚勤、嘴勤、手勤。及时发现问题，及时采取有效措施，阻止和预防腐败现象的发生，使内部审计工作达到外部审计无法实现的监管目的。
（2）对隐蔽工程的审核。
水利基建工程项目有许多都是隐蔽性工程项目，建成完工后能看到的只有结果而没有过程。这样就要求内审人员在全方位参与工程建设与管理的前提下，对已取得的证据逐个了解清楚，使原本隐蔽的信息明朗化、清晰化。对于隐蔽部分肉眼无法观察时，对其审核应主要通过验证工程签证的合法性、真实性、规范性、合理性来核定，且其必须同时具备业主、监理、承包方三方签章。
（3）对图外增加和图内减少工程的核查。
水利工程地质复杂，施工图设计经常会有变动，图外增加的工程审计只须核查增加的内容、数量是否正确就行，然而重中之重是要核查图内减少的工程是否减去了。该增的已增，该减的不减，这就使不法分子借机相互勾结，从中牟利，做好图内减少工程的核查就堵住了国有资产流失的漏洞。
4.强化审计队伍建设，提高审计人员素质。
水利工程建设项目的审计一般是在工程初步验收以后，竣工验收以前进行，基本上都是属于事后监督，中间过程的监督严重缺乏，没有健全完善的内部审计体系。
2.审计范围狭小，审计方法陈旧，手段单一。
目前内部审计大多还是以已经发生的财务事项为被审对象，重点审查会计资料的真实性和合法性，目的是检查、防止财务收支的错弊。常用的审计方法是对会计科目进行逐笔审查或根据部颁或各级颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，方法陈旧，手段单一，耗时多，效率低下。
3.审计重点不突出，主次不明。
在内部审计中常常没有主次之分，重点不明，对整个项目中影响较大的内容没有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.审计人员综合素质较低，业务水平偏低。
内部审计人员普遍存在着专业人员少，业务素质不高等现象，知识面狭窄，对水利工程的施工工序、方法以及计量方法等知之甚少，甚至一无所知，缺乏应有的内审经验和审计技巧，仅仅只能从账面上审查，对工程实质不能深入，审计质量偏低。
针对以上问题，结合工作实际，提出以下几点建议：
1.健全内部审计体系，变事后监督为自始至终的监督。
水利建设点多面广，在水利专项资金的使用、管理中还存在擅自滞压、挪用、挤占建设成本，虚增投资完成额，基建财务管理不善，单位内部控制制度不健全，因此，要保证投资计划按期完成及项目建设的顺利进展，首先要引起思想上的高度重视，应该对管理过程实施更加有效和直接的监督，建立起在整个建设周期内自始至终贯穿于工程建设的每一个阶段的内控监管体系。怎样才能做到全过程的监督呢？许多业内人士提出了“跟踪审计”的理念，工程审计随着施工进度而同步开展，审计的内容囊括了投资、进度、质量三方面。水利工程从开始立项到竣工验收交付使用都是动态的，加上建设周期较长，有的可能跨度若干年，仅仅依靠工程完工以后的审计，那么审计中发现的某些问题也无法弥补，给国家造成的损失势必也无法挽回。所以说只有建立健全内部审计体系，并提高内部审计的地位，设置具有独立性和权威性的审计部门，从工程立项、招投标、实施、竣工验收整个建设周期内实施跟踪审计制，扩大审计范围，加强工程项目的中间监督，变事后监督为自始至终的监督，及时发现和制止、纠正并解决工程项目建设过程中出现的问题。同时及时上报并配合好市审计局的预算审计、工程造价审计，单项工程结算审计、项目竣工决算审计，才能圆满地完成水利工程的审计工作。
2.扩大审计范围，增加审计内容，结合水利工程个别差异性采用不同的审计方法。
内部审计要不断拓展视野，改变传统的审计观念，不仅要审财务数据的准确性、差异性，还要重视资金安排的合法性、调度和拨付工程款的及时性以及年度投资的效益性。不管是国债资金、建设基金、事业经费、水利基金、防汛经费、水保资金、农水资金等，都是水利建设的资金。那么，国家水利资金流向哪里，内部审计人员就应跟踪审计到哪里，凡是有水利资金的单位都要纳入审计范围，都应审计监督。
内审部门要在建筑工程项目的前期设计、造价控制、施工与管理等各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率。根据建设项目的不同特点制定相适宜的审计方案，不必追求面面俱到，可根据具体项目的特点选取审计指标，采取不同的审计方法。
根据水利工程由于存在投资大，项目内容复杂，点多面广的特点，针对工程内容的不同可以采取以下方法：
（1）全面详查法。
按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的全部进行审查的方法。这种方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大，对于枢纽工程、主要单位工程，工艺比较复杂、造价编制或报价单位技术力量薄弱，信誉度较低的单位必须采用全面详细的审计方法。
（2）个别抽查法。
水利工程多以民办公助为主，以工代赈普遍存在，工程所在地群众投工投劳承担场地平整土石方工程等，可能是有多少个村民小组就有多少个工程结算，只能采取个别抽查法，按照一定的比例随机抽查一些进行审计，以点代面。
（3）定型图核对法。
小型水利及水保工程基本上采用的是标准图纸施工，应该用定型图核对审计法。先编制标准预算或决算造价，以此为标准进行对照审计，而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易。
（4）对比审计法。
水利工程具有个体差异性，没有相同的两个工程，所以没有可比性。对比审计法是指一个工程的几个标段间的对比。可以先对比审核各标段的相似部分单位造价，悬殊较大的再作全面审核，这样有利于有的放矢，节约时间。
3.抓住重点，加强对水利工程量的审计。
水利工程审计的重点是工程造价的审查，水利工程目前实行的是清单制，单价实行完全单价，合同形式大多采用固定单价合同。量价分离，价固定，那么，审计关键就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是现场签证的审查。
所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。因此在审计签证时应注意以下几方面：
（1）现场检查。
对于工程量的签证，审核时必须深入实际，亲临现场逐项丈量、计算，逐笔核实工程实际完成量，监督工程资金投放是否合理，审查工程质量，分析工程施工进度是否滞后，应该多向监理工程师了解工程情况，多向设计方请教，做到脚勤、嘴勤、手勤。及时发现问题，及时采取有效措施，阻止和预防腐败现象的发生，使内部审计工作达到外部审计无法实现的监管目的。
（2）对隐蔽工程的审核。
水利基建工程项目有许多都是隐蔽性工程项目，建成完工后能看到的只有结果而没有过程。这样就要求内审人员在全方位参与工程建设与管理的前提下，对已取得的证据逐个了解清楚，使原本隐蔽的信息明朗化、清晰化。对于隐蔽部分肉眼无法观察时，对其审核应主要通过验证工程签证的合法性、真实性、规范性、合理性来核定，且其必须同时具备业主、监理、承包方三方签章。
（3）对图外增加和图内减少工程的核查。
水利工程地质复杂，施工图设计经常会有变动，图外增加的工程审计只须核查增加的内容、数量是否正确就行，然而重中之重是要核查图内减少的工程是否减去了。该增的已增，该减的不减，这就使不法分子借机相互勾结，从中牟利，做好图内减少工程的核查就堵住了国有资产流失的漏洞。
4.强化审计队伍建设，提高审计人员素质。
我国土壤侵蚀存在分布范围广、破坏强度大的特点，其频繁的水土破坏为导致水土流失的主要因素。随着水利事业的快速发展，干旱地区的水资源获取越来越依赖于长距离引水工程，因其具有跨越地形种类多、输送距离远、管路周围土场多、挖方量大等特征，长距离引水工程对生态环境和水土保持的影响极为显著，科学评价建设项目的水土保持非常重要。因此，科学评价水利工程水土保持，有利于客观全面地反映建设项目的影响程度，准确识别水土保持措施的实用性、可行性，充分发挥工程项目促进宏观经济发展、保障水资源持续利用和生态安全的功能。通过总结现有的管理模式、水土保持经验等，为提高工程建设科学化管理水平和规范化水保治理提供参考。为识别能够显著影响水土流失的关键因素、提出行之有效的防控对策，评价分析建设项目水土保持具有重要意义。目前，比较常用的评价方法有关键性因素分析法、专家咨询法、字典序数法、层次分析法以及仿真综合评价法等。本文利用耦合了关键绩效因素分析与专家咨询的综合评判法，科学研究水利工程的水土保持，主要流程为:结合工程实际邀请领域内的专家，从实践经验与专业知识的角度赋予各因素权重，经一系列的数学转换向专家反馈结果，按照此流程实行多轮评估，从而获取比较相似的专家意见;然后利用数学公式计算最优权重，并准确识别关键性影响因子，定量指标对最终评价的贡献率按照权重的大小来衡量;充分考虑评估结果，并结合工程实际给出切实可行的水土流失防控对策，为水保方案的优化设计和水利工程的顺利实施提供决策依据。
1水土保持评价
1．1工程概况
大凌河干流某水利工程建设项目总投资56．1亿元，年设计供水量1．7亿m3，工程规模中等，级别为3级，主要组成部分包括引水工程和水源工程。工程建设有利于改善流域生态环境、缓解局部地下水超采问题，对解决区域性整体贫困、促进经济快速发展和建成多水源保障体系发挥着巨大作用，其基本情况如表1。
1．2评价过程
根据长距离引水工程水保验收数据，考虑建设项目复杂性影响因子，综合应用关键绩效因子分析法与专家咨询法建立水土流失影响评估模型，从“生态水利”的角度利用水土流失影响指数(I)，量化评估水利工程的影响程度，准确评判其符合水土保持标准的程度。由于水土保持评价涉及到的因素较多，工程实际中数学测算方法的应用受到限制。参与评价的因素较少，则无法客观、全面地反映工程项目对水土流失的影响。鉴于此，本文结合水土保持特性、专家学者意见和长距离引水工程特征，选择6项典型指标，即可恢复度、弃渣量、工程面积、影响时限、土石方挖填量、水土流失量。将各参评因子权重利用专家咨询法计算，并考虑实际情况适当调整，如图1。结合实践经验，水土保持评价中权重最高且十分不可控的有水土流失量、可恢复度，其主要与流域生态承载力相关，通过科学规划尽量选择对环境有益、可恢复度较好的地址。此外，施工过程中可以对工程面积、影响时限、弃渣量、土石方挖填量适当调整，所以长距离引水工程的水土保持一般侧重便于调节控制的因子。水土流失影响指数运用加权耦合数学公式测算，其计算式为:式中:ai、xi分别为水土保持评价因子i及其权重。考虑到各参评指标数据单位、量纲的不同无法直接进行分析，故需要对初始数据利用标准化公式统一处理，其表达式为:针对每个指标的最小、最大值参考其他长距离引水工程来确定，并利用以上标准化公式统一处理各指标实际值、最小值和最大值，如表2。由表2可知各项指标的权重和标准化值并不具有相同的变化趋势，即长距离引水工程中数值越大的因子，其对水土保持评价的贡献率并不一定越高，对此还要考虑参评指标权重。依据权重计算结果，权重最小的土石方挖填量指标，其初始数据经标准化处理达到最大，加权耦合后其对水土保持的贡献率较高，所以评价过程中不能单一的考虑因子权重，还要充分结合每个指标的具体情况及标准化数值。采用加权求和法综合处理每个指标的权重值与标准化值，从而确定水土流失影响指数I=0．060。
2结果与分析
2．1结果分析
依据长距离引水工程实际情况，I值越小则建设项目的水土保持能力越强，其影响时间越短、干扰地表的程度越小、土壤受影响面积和程度越低，越有利于保护生态环境、保持土壤;反之，I值越大则造成的土壤侵蚀量越多，水土流失和生态破坏程度越大一般地，施工周期长、占地面积大、弃渣量多属大型水利枢纽工程的典型特征，故具有较大的I指数，大多超过0．5;长距离堤防工程、供水管线工程等存在较小的I指数，大部分为0．1。通过一系列的数学转换运算，该水利工程的I值为0．060，低于长距离堤防工程、供水管线工程的0．1以及水利工程的平均值0．2668。因此，较理论标准值计算结果明显较低，工程建设对生态环境的影响较小，满足水土保持及环境保护的有关要求，实际工程取得良好的水土保持成效。根据各参评指标标准化数值可知，标准化值最高、最低的指标为土石方挖填量和影响时限。通过对参评指标的标准化处理，可以明确建设过程中长距离引水工程的关键性影响因素，经统一调控管理和指标值的测算处理，为水土保持和施工方案的优化设计提供科学依据，避免I指数受某单项指标的过度影响，切实减少建设活动对生态环境带来的不利影响，保证工程效应的充分发挥。
2．2对策建议
(1)合理制定土石方填埋与开挖措施。工程建设过程中最大限度的减少扰动范围，缩短管道间距以及优化管道走向。此外，穿越大河大桥时为减少土石方的开挖，可以选择的优化设计方法有沉管法、顶管法、盾构法等;将边坡开挖利用有效的钢板桩支护开挖方法替代，能够显著降低土石方的挖填量;土石方挖填时采用巡视、点检、旁站等措施，合理控制挖填数量。(2)影响时限的合理控制。结合标准化的参评指标，影响时限的控制可以在一定程度上影响指数I。借鉴现有文献资料，建设项目合理的影响时限区间为24～60个月，该长距离引水工程的影响时限为36个月，其正处于非常合理的中间水平，所以影响时限对水保评价的影响最低，对指数I能够产生有益促进作用。然而，若影响时限大于某一界限，则不利于水利工程开发建设，因此影响时限的动态调节和科学控制极为重要。(3)严格监管。根据相关规定政府部门实行有效的监管，并对水利工程项目设立严格的红色预警机制，针对超出界限的相关指标及时发出整改通知书，运用成熟、完善的水土保持机制严格控制水土流失相关影响因子。
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一、水利工程施工的任务及特点
1.水利工程施工的任务
水利工程施工的主要任务可归纳为如下几点：
（1）依据设计、合同任务和有关部门的要求，综合工程所在地的自然条件，当地社会经济状况，以及设备、材料和人力等资源的供应情况和具体的工程特点，编制切实可行的施工组织设计。
（2）按照施工组织设计，做好施工准备，加强施工管理，有计划地组织施工。保证施工质量，合理使用建设资金，“多、快、好、省”地全面完成施工任务。
（3）在施工过程中开展观测、试验和研究工作，促进水利建设的科学发展观。
2.水利工程施工的特点
（1）工程量大，工期较长，耗资大。
（2）施工受自然条件影响大，需要修建临时导流工程，以此解决施工期间通航供水等问题。
（3）由于水利工程有很强的季节性，须充分利用枯水期施工。
（4）专业工种多、技术较复杂。应用系统工程学的原理，因时因地选择最优的施工方案，达到缩短工期、均衡施工强度的目的。
（5）施工工期长和临时设施多，规模大、投资大。
（6）运输量特别大。
（7）技术的发展和创新对工程建设影响较大。
二、水利工程的导流与排水
1.施工导流
水利施工有两种基本的导流方法：一是全段围堰法，即河床外导流。方法是先用围堰拦断河床，将河水逼向河床外临时修建的泄水建筑物，如明渠、隧洞（涵管）等往下游宣泄；另一类是分段围堰法，即河床内导流。方法是先用围堰包围出一部分河床，形成基坑，进行部分建筑物施工，水流通过被束窄的河床宣泄。
2.截流
一般截流过程为：先在河床的一侧或两侧向河床中填筑截流防堤，这种向水中筑堤的工作叫进占。创堤进占到一定程度，河床变窄，形成流速较大的泄水缺口叫龙口。为了保证龙口两侧堤端和底部的抗冲稳定，通常采用工程防护措施，如抛投大块石、铅丝笼等，这种防护的堤端叫裹头。封堵龙口的工作叫合龙。合龙以后，龙口段及戗堤本身仍然漏水，必须在创堤全线设置防渗措施，这一工作叫闭气。所以整个截流过程包括河堤进占、龙口裹头及护底、合龙、闭气等四项工作。
3.基坑排水
在围堰合龙闭气后，就应排除基坑的积水和不断流入基坑的渗水，保持基坑干燥，这样有利于基坑开挖、地基处理及建筑物的正常施工。基坑的排水工作按排水时间和性质，可分为初期排水和经常性排水。
三、水利施工管理重点事项分析
1.水利工程施工进度管理措施
进度控制的措施主要有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息措施五种。
（1）组织措施包括：落实项目进度、控制部门的人员；具体控制任务和职责分工；进行项目分解、建立编码体系；确定进度协调工作制度，包括协调会议的时间、人员等；对影响进度目标实际的干扰和风险因素进行分析。
（2）技术措施是指采用有效的方法加快施工进度。
（3）合同措施主要有分段发包，提前施工以及各合同期与进度计划的协凋等。
（4）经济措施是要保证资金供应。
（5）信息管理措施主要是指通过计划进度与实际进度的动态比较，定期地向建设单位提供比较报告等。
2.水利工程施工投资管理
施工阶段项目投资总额是通过工程概预算来确定的。它主要要由工程质量成本、材料成本、人工成本、机械使用成本、施工管理费、计划利润、税金、规定的取费及不可预见费等方面组成。
（1）总工期是指从工程破土动工到竣工交付使用的全部日历天数。它直接影响工程投资总额、投资回收期和建设项目效益的发挥。若在施工过程中，工期发生了变化，无沦是工期延长还是加速施工，都会带来投资金额的变化。
（2）工程质量成本是指为保证建筑安装工程质量所付出的代价总和。长期来，工程质量成本混淆于工程成本之中，而工程产品优质优价问题—直未得到合理解决，常常发包人只提出工程的质量要求，而不为高质量付出代价，工程质量也就得不到应有保证，这严重影响了对投资的控制。
（3）施工阶段的材料成本、人工成本是通过工程概预算确定的，属于可变动的直接成本，与已完工程量成正比。若实际成本超过计划成本，将增加工程总投资。
（4）施工机械使用成本是通过施工图预算确定的，属于工程投资小的直接成本，这种直接成本既包含固定成本，也包含可变动的混合成本。使用租赁施工机械的租金，属固定成本。使用自有施工机械械的成本是混合成本。
（5）施工管理费是通过工程概预算确定的，是一种可变的混合成本。由于它包括的内容繁杂，金额较大，对投资的影响也较大，且具有综合性。
3.影响工程质量的控制措施
（1）人的控制，操作人员的质量意识、遵守操作规程与否、技术水平、操作熟练程度等，对工程项目质量的影响较大。
（2）材料控制，通过全程对材料的质量控制全方位对工程进行系统的监督与控制。
方法控制，方法控制主要有三种方式：审查施工组织设计、施工质量保证措施、施工方案等。
4.施工安全控制措施
为了保证安全施工，在工程建设的全过程中，从施工准备开始直到维修期满，都应该注意各项影响安全的因素，及时采取预防措施，防止安全事故的发生。施工的各个阶段要注意事项和预防措施如下：
（1）施工准备阶段，在工程项目正式开工以前，项目经理及其项目组主要负责人，要对施工区域的周围环境，地下管线，施工地质情况进行全面考察。在编制施工组织设计时，要注意防止施工设施对周围居民的安全、住宿和交通等方面造成不良影响，并采取必要的防护措施；在安排施工进度时，要妥善安排每个工序的进度，防止进度过紧或工作时间过长。
（2）基础施工阶段，基础施工阶段的安全生产，主要是防范土方坍塌或深坑井内窒息中毒。在深坑部位，应采取支护措施，并计算边坡荷载能力，采取必要的加固边坡的措施。在雨季施工或地下水位较高的地区施工时，要做好基坑支护和排水措施，并密切注意防止基坑两侧土体滑塌。在深基坑内施工时，要注意防止沼气或有毒气体因通风不良造成施工人员窒息死亡。
（3）结构施工阶段，在结构施工阶段，建筑物的高度不断上升，要特别注意高空作业安全，尤其是注意作业人员的坠落或被坠落物扎伤。为此在施工过程中要完善结构施工层的外防护，预防高处坠落事故；做好结构内各种洞口的防护，防止落人落物；加强起重作业的管理，预防机械伤害事故；特别注意危险工种的安全保护。
四、结语
水利建设是我国基础建设的重要部分，因此在施工的过程中作业人员要牢记各项施工要点，结合具体水利条件，综合分析水利施工管理中的重点事项和措施来完善水利建设。
参考文献
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我国的水利工程有着较悠久的历史，进入当代社会，经过多年发展，我国水利事业取得了巨大进步，如何对水利工程进行高效的管理就成为当下比较重要的问题，本文就水利工程建设项目管理的有关方面进行详细阐述。
一、水利工程
（一）、水利工程的概念
对自然界的地表水和地下水进行控制、治理、调配、保护，开发利用，以达到除害兴利的目的而修建的工程。
（二）、水利工程的发展简史
水利工程在我国有着较长时间的历史，我国最著名的水利工程当属都江堰，都江堰是战国时期的水利学家李冰父子修建，是世界水利工程史上的伟大之作，另外，中国的京杭大运河也是中国水利工程的卓出成就。
二、项目管理
（一）、项目管理的概念
1、项目
在一定时间里,在预定范围内需要达到预定质量水平的一项一次性任务。简言之，目是指那些作为管理对象,按限定时间、预算和质量标准完成的一次性任务。
2、项目管理
项目管理是按客观经济规律对项目建设全过程进行有效地计划、组织、控制、协调的系统管理活动。
（二）、项目管理的主要特征
项目管理作为一种管理活动，具有几个主要的特征，其中包括：项目管理的普遍性；项目管理的目的性；项目管理的独特性；项目管理的集成性；项目管理的创新性等特性。
三、概述我国水利工程建设项目管理
（一）、水利工程建设项目管理概念
水利工程建设项目管理就是按照水利法规、规范及合同要求，在规定时间、预算和质量目标范围内，把各种相关系统、方法和人员、机械设备结合在一起，完成项目内的各项工作。
（二）、我国水利工程建设项目管理发展的历史
在我国，第一次称得上是水利建设工程项目管理开始的应该算是鲁布革水电站。1984年，云南省首次采用国际招标的方式承包这一项目，日本大成建设公司以低于40%投标价中标，中标后，日本大成公司实行水利工程建设项目管理，工期提前5个月，成本降低了40%。此后，中国其他水利工程建设公司纷纷效仿，取得了良好的效果，由此拉开了现代我国水利建设项目管理的序幕。
四、我国水利工程建设项目管理方面存在的不足
（一）、对项目可行性研究不够重视
可行性研究本身是对拟建项目技术上、经济上及其他方面的可行性进行研究。可行性研究是水利工程建设项目开工前所必须做的工作，它可以为资金投入、开工方案、工期时间等问题提供有效参考，但有些水利工程对项目可行性研究重视程度不够，盲目投资，往往容易造成资金浪费，而且在一定程度上埋下了事故隐患。
（二）、对法律、法规执行力度不够
水利工程项目建设的管理在我国经过多年的发展，已形成具有一定体系的法律系统，但仍然没有一个在项目管理专业和行业范围的指导性实施准则。同时，水利工程建设项目管理中存在着一定的违法行为，包括：基本建设有章不循，不报建，不招标，搞私相授受，以及任意肢解发包工程，强行不合理压价等行为。这些对法律、法规不重视的行为，一定程度上制约了我国水利工程建设项目管理的发展。
（三）、缺乏高水平的人才
虽然水利工程项目管理在国内的推广有几十年的时间,但相对于国际有关方面的发展还是有一定的差距。在我国，无论是行业还是单位,具有组织大型工程管理经验,能按国际通行工程项目管理模式、程序、方法和标准进行管理,熟悉工程项目管理软件进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型高级工程项目管理人才十分缺乏,工程项目管理专业资质的专业人员是少之又少,远远不能适应我国现代化建设的需要。而在国际上，主要发达国家的工程咨询师，专业领域宽、技术水平高。多数水利建设公司拥有一批具有较高的技术理论知识和丰富实践经验的各方面技术经济专家，可进行科学的可行性研究、工程设计、设备采购、施工监理等各项工作。与国际的水利建设公司相比，我国的水利建设公司的人才就显得比较不足。
（四）、管理体制存在的问题
1、投资管理的问题
目前，我国水利工程项目的投资主要来源于国家、地方政府和公有制企事业单位，各级政府在项目建设中起着决定性的作用。因此，中国的水利工程建设项目具有浓厚的中国化色彩，带有一些行政色彩在里面。因此，对其投资管理具有一定的制约作用。
2、对水利工程项目监管不完善
由于我国的水利工程建设具有一些行政色彩在里面，导致了水利工程建设项目的管理也存在着一些政府机构所存在的一些弊端，其中包括：没有形成一套完整的责权利相结合的成本管理体制。我国目前的一些项目管理没有对项目管理体系中的每个部门、每个人的工作职责和范围进行明确的界定，没有赋予相应的权利，以充分有效地履行职责，在责任支配下完成工作任务；项目管理与监理方权限重复过多，工程建设监管制度不健全。中国的水利工程建设项目中存在着中国政府机关中存在的人员臃肿的问题。本来监理单位能够负责工程的全面监督与管理，项目法人下面又设立了项目经理管理班子，这不仅导致了机构的膨胀，而且从制度上增加了一笔不少的费用。而且，一些监理单位受限于当地政府权利的威慑，不能完全有效的实行其监管职能。
五、对水利工程建设项目管理发展的若干意见
（一）、完善工程项目的成本管理
水利工程建设项目中的成本管理是其管理的中心内容之一。完善水利工程项目的成本管理必须致力于简化生产关系,合理配置资源,优化组合生产要素,建成合理的资金流、物资流、人才流等。另外，要精简不必要的机构，降低工程建设成本。例如，工程项目的三控制，本应是监理单位的职能，却又有建设项目经理的管理班子参与其中，这就增加了建设工程项目的管理费用，而且出现了机构臃肿的现象。
（二）、提高项目管理的信息化水平
由于计算机信息化技术在工程项目管理中发挥了巨大作用，同时由于我国的项目管理在这一方面与国外差距巨大，因此，今后应努力做好项目管理信息化、网络化方面的工作，建立PMIS(项目管理信息系统),使工程项目管理过程中的所有信息的采集、存储、检索、加工、传递、利用等在内的多个信息处理环节中实现数字化和系统化。
（三）、提高水利工程建设项目管理人员的素质
通过加强学习和培训工作，提高现成施工管理人员项目经理业务素质技术水平，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验。鼓励高校学生学习水利工程建设的知识，重视人才培养工作。
（四）、完善相关法律、法规并提高其执行力
强制性的法律、法规是提高水利工程建设项目的有力保障，因此必须完善有关法律、法规，提高其执行力。通过法律来明确水利建设项目中各单位的责任、权利和义务，做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠、遗漏空缺和相互抵触，使项目能够高效、有序的展开。另外，政府也应充分利用法律，加强监管，确保建设项目将从前期策划、勘察设计、施工到竣工等全部过程及涉及到的相关人员都纳入到法律轨道。
总之，以上对我国水利工程建设项目的各方面进行了简要分析。水利工程建设项目管理关乎到一个水利工程的质量，它必须调动社会各方面积极因素，结合工程实际，走一条高效的创新之路。
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水利工程成本指的是一项水利工程施工预计所需的开支或者实际发生的开支的费用总和。由此可见，水利工程成本的管理是一项具有很强技术性和专业性的工作，贯穿于整个水利工程建设的全过程当中。因此，怎样对水利工程成本进行科学有效的管理，使得水利工程成本的增幅管理在合理可控的范围内，是摆在所有建设单位及其工程管理人员面前的一道重要课题。
一、水利工程建设项目施工成本控制的意义
成本控制是项目管理的核心，是在项目施工过程中, 对影响施工项目成本的各种因素进行加强管理，采用有效措施,将施工中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内。成本控制贯穿于施工项目的全过程，水利水电工程施工承包合同中, 成本可分为2 个部分: 施工成本(包括直接费、其他直接费和现场经费) 和经营管理费用(包括企业单位管理费、 财务费和其他费用) 。其中，施工成本一般占合同总价的70 % 以上，是成本控制的主要内容。在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制是相当复杂的。由于水利水电工程施工一般具有施工周期长、 投资规模大、技术条件复杂、 产品单件性等特点，不可能建立和其他制造业一样的标准成本控制系统。而且，水利水电工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般很差，因此，施工企业要想有效地对施工成本进行控制有一定的难度。据此, 只有根据水利水电工程施工的内在规律, 科学地组织和规划，并采取适当的控制标准，严格地按规范实施，施工成本控制才会取得良好的效果。
二、水利工程施工成本控制的原则
1、全面性原则。要求从开工到竣工进行全过程的施工成本控制,要求项目全员、企业各部门参与, 在施工进展的各个阶段连续进行, 强调项目的中间控制。
2、科学性原则。为确保成本控制的有效实施, 成本控制要科学化。在成本控制过程中有效地运用科学的控制方法, 如预测与决策方法、目标管理方法、量本利分析法及价值工程方法等。
3、有效性原则。成本管理要求以最小的投入获得最大的产出, 要求通过下达指标、制定措施、检查监督及其他经济手段和法制手段来保证成本管理的有效性。
4、目标管理原则。在项目实施之前, 对项目要设定一个期望值, 目标的设定应切实可行, 越具体越好, 落实到各部门、各班组, 甚至个人,适时对目标进行检查, 发现问题, 及时解决, 将成本控制置于一个良性循环之中
三、水利工程施工成本控制的措施
1、 建立健全水利施工成本管理制度及体系
在水利工程施工企业成本管理实施前，首先要建立健全的成本管理制度，通过各工程施工阶段的不同划分参与施工人员的责权，明确管理人员的责任，以成本控制计划的完成情况作为奖罚的依据。成本控制体系的建立及健全，是要通过项目经理为第一责任人，加上各个管理层面和施工班组人人参与其中的成本管理网络系统，系统中的每一个环节都担负着一定的成本管理内容。从项目经理、技术负责人到现场管理员都必须落实成本管理责任，明确职责。成本控制体系应根据工程的进展和需要及时调整和完善，同时要注重对管理人员的业务培训以不断提高业务素质和管理水平。对于施工材料进场要遵循，就近原则。由于水利工程的特殊性，其施工距离较长。因此，对于进场材料要以百米为单位，百米内使用材料就近卸货至工程施工区域，多余材料应卸货至下一工程施工段内。尽量减少材料在工程区域内的运输，减少运输费用。
另外还要通过相关规范对水利工程施工人员的行为进行规范，确保成本控制的有效实施。作为水利工程成本中占有重要比重的施工材料费用，要从采购抓起、通过规范的要求对材料的购进、进场数量的符合、质量的检验等进行规范。确保施工材料保障质量前提下的价格最低，同时确保进场材料质量与数量。并通过规范来保障工程施工设备养护、使用等都符合要求，降低工程施工设备的维修费用。通过一系列有关规范确保水利工程施工各环节的成本最低。
2、水利工程施工成本的具体控制
现代化立体水利施工成本管理必须通过预测、决策、计划、控制、核算、分析和考核环环相扣的环节以及制度控制来完成。施工前进行预算管理，通过对施工项目未来的成本水平及其发展趋势所作的描述与判断来对工程施工的成本进行一个有序的预算，通过预算加强水利工程施工过程中资金的控制，减少银行贷款时间降低利息的支付，以此来降低施工过程的成本。前期的预测、计划是后期工程施工过程中用来检查计划执行情况的准则，通过有关制度对施工段的施工项目成本进行管理。
在施工过程中，对影响施工项目成本的各种因素进行规划、调节，并采取有效措施，将施工中实际发生的消耗和支出进行严格的控制。采用计算机网络系统进行及时反馈，分析实际成本和计划成本的差异，消除施工过程中的浪费、超耗现象。以达到控制成本在整个施工过程中的贯穿。同时根据水利工程施工进度，有计划的进行设备租赁，避免设备进场闲置时间过长造成成本增加。切实审核工程施工人员数量以及工程进度中所需人员数量，降低人力成本。
在水利工程施工项目完成后，利用会计核算体系，对施工项目施工过程中所发生的各种消耗进行记录、分类，并采用适当的成本计算方法计算出总成本和单位成本。通过以事前计划作为检查依据对各个步骤及相关责任人进行成本目标检查，通过检查及对相关人员的责任到人来达到成本控制人人参与，成本降低的目的。
最后通过施工过程中的成本核算资料，将实际成本与目标成本、预算成本进行比较分析，分析施工过程及情况，研究成本增加以改动项目的变动原因，为企业以后的工程施工找出控制、减低成本的途径。并根据水利工程施工过程中成本控制记录、设备维护保养记录、设备使用记录、人员工资统计表、车辆使用记录等，对工程施工过程中相关人员成本管理的成绩和失误进行总结和评价，按照奖惩制度进行奖惩。
3 加强水利工程施工安全管理，降低企业施工事故成本
在水利工程施工的各个阶段，通过安全设备、用具的维护，定期维护检查安全相关用品，安全监管人员的管理，设备操作规范遵守情况检查等手段，减少和杜绝工程施工过程中安全事故的发生。减少企业在工程事故中的费用消耗，减少企业由于养护不当造成的安全设备、用具投入，保障施工安全，减少施工事故成本。
水利工程建设过程是一个非常复杂的系统工程,施工成本的影响因素也很多, 但只要施工企业树立成本效益观念, 并在施工过程中措施得力、重点突出, 就可以降低施工成本, 提高企业的效益。
参考文献：
前言
水利工程在其工程准备、建设实施、施工过程及竣工验收时会产生数量较多的文件资料，该类文件资料即水利工程档案，其载体形式十分丰富，包括文字、图片、音像制品、单据、凭证等。由于其是伴随着工程建设的过程而产生的，其内容记录了建设活动的各项内容，包括活动、业绩、施工经验、出现的各类问题及原因，能够直接反映出工程建设的具体过程。因此其的真实性、全面性、及时性对于工程在投产使用后的管理工作、日常维护、工程的扩建或者改造等，均有着较为深远的影响，因此需要对其进行科学的管理。
1 水利工程建设项目档案管理中存在的问题
由于水利工程一般规模较大，其信息资料也相对数量较多且十分繁杂，在管理中也出现了许多问题，具体有以下几点：①档案资料收集不及时、资料的全面性及真实性不佳工程的参与单位会由于各种原因在建设的过程中未完全收集相关资料或者信息，而是在竣工验收时才开始进行该项工作，或者仅仅为了应对验收才进行档案的管理事宜，资料收集不及时，会直接造成资料的不全面、完整性不佳，真实性无法保障；②人员对档案工作的意义没有深刻的认识，许多管理人员仅仅注重工程的施工质量，而认为档案管理是工程的附属工作，对其不重视，管理态度也较为随意，仅仅为了应对检查而采取突击整理的方式，给档案的管理工作造成了较大的阻碍与困难；③管理水平较低，设备落后档案管理部门的设备较为落后，计算机性能不佳，无法适应现代工程建设的发展，使得许多档案的分类、管理等存在许多漏洞，管理水平较低；④管理人员的技能素质有限许多单位由于人员配置及人力资源管理的原因，许多单位并没有配备专业的档案管理人员，由其他部门的人员进行该项工作，事实上，该类人员并不具备相关的专业知识及技能，或者对于资料并不熟悉，降低了档案整理的效率及质量[1]。
2 相应管理措施
2.1 完善档案管理制度
根据工程项目的各种情况及基本管理规律，制定出完整的档案管理制度，档案管理的各项均受到该制度的有效约束，贯穿整个档案管理的过程，包括信息的收集、整理、建立档案、分类管理、档案的使用、安全保密等。在一个工程竣工验收完毕后，即将该项目的各种档案资料归档，并建立专门的项目，使水利工程建设项目的档案管理工作逐步实现科学化、规范化，提高档案管理水平，并制定相应的监督机制，如建立专门的监督小组，对档案管理工作进行检查，或者不定期核查档案等，保障制度的落实到位，使之能够真正发挥出应有的作用[2]。
2.2 明确各个单位职责范围
水利工程项目需要在各个单位的共同努力与协调配合下才能完成，水利工程建设项目的档案也是来自于该类参与单位，因此对其的管理也需要各个单位一同参与，做好四纳入工作，完善档案管理工作的责任制度。先根据工程项目的各项信息及所属关系，将档案管理工作根据其形成的环节，包括信息收集、资料整理、核查、鉴别、归档、分类管理等，将责任细化，分别划分至行政人员、项目经理、财务人员、质量监督人员、工程技术人员、建设资料专门管理人员等各个部门工作者的工作范围，并将该责任直接收作项目经济合同书的条款内容，建立完善的档案工作责任制度，从责任机制上来提高档案管理工作的水平，保障工程档案的质量。
2.3 保持档案管理工作与工程建设工作的同步性
由于水利工程的形成特点，其是在工程建设的工作过程中产生的，且其各类信息会随着水利工程建设工作的发展而不断更新，因此在落实好水利工程档案管理工作的四纳入，保障档案信息的全面性及真实性的基础上，使工程的档案管理工作与工程的建设工作保持一致，有利于保障各类信息的及时性，为了达到上述目标，需要进行一系列的保障措施，具体有以下几种：①准备阶段的管理要求在项目进行筹备时，即应该直接提出各类文档信息材料的收集要求，并做好思想工作。在项目的设计阶段，应将相关设计图纸、计划方案等文件妥善保存；在施工监理、招标投标阶段需要将各项要求纳入合同条款或者协议内容，包括各项资料的产生、保存、积累、建档的规章制度等；②施工阶段的管理要求在施工中一般需要对施工进度、施工质量等进行检测，可以在该过程中加入各项文件材料产生情况的检查，不仅能够保障档案形成的合理性，两项工作同步进行也能提高管理工作的效率；③竣工验收后的措施项目在施工完毕后，竣工验收时，也需要将工程档案的核查编入工作范围。
2.4 引进先进管理技术
社会在不断进步，各项科学技术也在不断的更新换代，现代水利工程项目的档案管理也需要适应新的社会形势，达到使用者的要求而与时俱进的利用新型的管理技术管理各种档案资料，更加方便于档案资料的使用，使之能够快速的发挥其基本功能。档案管理部门应引进先进的管理设备，如性能优越的电脑，档案管理系统等，并开展各项工作，推行电子文件档案、缩微档案、磁介质档案等档案形式代替传统的纸质档案形式，逐步实现档案管理的电子化、信息化，并能够更好的开展档案管理工作的监督工作，规范档案的产生、收集、整理及分类等工作，并保持上述工作与电子档案的一致性，提高档案的全面性及准确性。
2.5 定期组织人员培训
在引进先进设备的同时，还需要相应的提高人员的技能素质，便于掌握相关设备及系统的操作方法，不断的提高工作效率及质量。档案管理部门应定期组织人员进行相关培训活动，如知识讲座、进修、外派学习等活动。学习的内容不仅需要涵盖档案管理工作的基本理论、计算机及管理系统的操作技巧、常见问题及注意事项，还需要包括英语学习、档案管理工作的积极及重要性，不断将管理人员的知识面扩宽、完善知识结构闭关提高其在、思想觉悟，深刻认识到自身工作的意义及作用。
3 结束语
我国现代社会的发展，国家对于公共建设事业的重视程度逐步加深，建设工程的数量及规模都有了较大的提升。水利工程建设作为其中重要的组成部分，其在建设的各个阶段均会产生的各种形式的信息资料，其即为水利工程的档案。其作为水利工程建设、投产使用、今后的管理、日常维护等活动的重要依据，对于工程质量及后期的安全使用有着重要意义，因此进行科学有效的管理措施是十分有必要的。在实际的管理工作中，管理人员需要全面把握工程的各项要素，如性质、规模、人员结构、管理水平、组织形式等，探索出适合实际工程的档案管理办法，提高管理水平，保障建设工程的质量、今后的安全使用及日常管理维护，实现更大的经济效益及社会效益。
参考文献
水利工程档案工作是水利工程建设与管理的重要组成部分。水利工程档案主要形式有文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。在文件材料的收集、整理中应符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328―2001）和《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T11822―2008）等要求。作为水利工程项目建设过程的真实记录，项目档案不仅是全面鉴定工程质量，总结工程建设工作经验和教训的重要依据，也是工程管理、维修的重要依据。现就如何加强水利工程建设项目档案工作谈几点意见。
1 建立健全与企业相适应的管理网络和规章制度，对工程档案的质量问题解决起推进作用
合理的档案管理网络是工程档案事业发展的重要条件。现如今我们在院内部建立起与各企业内部现有发展相适应的一个综合档案管理网络，将各企业已经形成的各类档案资料进行分类、收集、集中，并把基础管理工作纳入各项目管理程序，实行同步及协调管理，随着项目建设的展开而开展档案工作，同时把档案工作网络扩展到项目参建的每一个单位，建立网络联系人。
针对我院各类文档数量的不断增多，网络媒体的信息化传播，对水利工程档案管理工作中的质量问题及对策实行以下措施：
工程科技档案如实的反映了工程建设管理的全过程，是工程建设每个阶段中各项计划、决策的重要凭证和依据，其工程科技档案的质量问题和主要原因有：
1.档案文件原件不齐全。工程勘察设计单位的档案人员不重视管理文件的收集、整理，有些工程文件多数是复印件，这很可能导致劳资纠纷。
2.工程质量评定表书写笔迹不规范。工程质量评定表书写笔迹龙飞凤舞、随意涂改，签证笔记混乱（有用纯蓝墨水、蓝黑墨水、圆珠笔、铅笔等），给后期竣工文件编制工作带来困难。
3.工程施工质量评定表签证不规范。一些分部工程和单位工程的施工质量评定表中项目技术负责人与项目经理没有签名，监理工程师与总监也没有签名，没有填写工程质量评定意见和评定时间。部分质量评定表中的单元、分部、单位工程名称不统一、桩号、高程、工程量等与实际不符。
4.工程验收鉴定书内容描述不清楚，格式不合要求。部分工程验收鉴定书内容描述过于简单，交代不清，存在缺项。此外，A4、16开、32开等纸张规格不同程度的混用，页面的上下左右边设置不合理，无法统一规范装订组卷。
以上水利工程档案的质量问题主要原因是：（1）工程建设人员档案意识薄弱，对工程档案质量的检查把关不严；（2）工程档案文件标准、规范学习培训不力；（3）档案管理制度没有严格执行。
因此，对水利工程档案管理工作不仅是对水利工程设计、施工质量的评定、验收等方面起着十分现实作用，而且为工程投产后运行、维护、管理、改扩建和技改等方面提供重要的依据，本着“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的宗旨，我们应该大力提高水利工程档案管理工作质量意识；建立健全水利工程档案管理工作制度，落实专人负责；提高水利工程档案编制人员的业务水平；把水利工程档案的质量纳入工程质量管理程序；做到归档工程文件立卷符合有关规定，资料分类科学化，档案工作标准化。同时，完善的规章制度是促进企业档案管理上等级的根本保证。
2 坚持不断开发档案信息资源，提高重点建设项目工程档案的利用价值
随着社会的发展，各项工作对档案信息资源的需求不断增大，档案工作已从传统的档案实体管理方式向全面的档案信息服务方向转变。它既负责工程档案的收集、保管和提供利用，直接为工程建设的各项工作提供档案服务，又对整个工程项目的档案业务进行指导，为项目参建单位档案管理提供技术服务。积极开发档案信息资源，并与市场流通有机地结合起来，才能有效地搞好综合服务。
档案事业作为时代文献信息事业的有机组成部分，其发展至今已进入档案信息管理和档案信息服务的新阶段。我院自60年代起就在玛纳斯河上开展水利工程项目工作，70年代建设开发了玛河二、三、四、五级引水式电站，于1995年完成了玛纳斯河山区河段的流域规划工作，2000年完成了《玛纳斯河肯斯瓦特水利枢纽工程地质勘察报告》（项目建议书阶段），2009年完成了《玛纳斯河肯斯瓦特水利枢纽工程地质勘察报告》（初设阶段），2012年玛纳斯河肯斯瓦特水利枢纽工程正式投入施工建设。在历经40多年的水利工程项目设计工作，在逐步建立健全水利工程档案管理工作制度的保证下，使我院几代设计人的理想最终变为现实。因此，坚持不断开发档案信息资源，是提高重点建设项目工程档案利用价值的工作途径。
3 加强档案标准化、规范化、为水利工程项目档案工作夯实坚固的后盾
为了全面规划水利工程建设项目档案工作，提高现代管理水平，企业档案部门必须要立足于档案的基础建设，按照业务规划标准的要求，抓好工程档案材料的形成、积累、立卷、归档、管理和开发利用。根据档案整理规范，组卷必须遵循项目文件的形成规律和特点，保持卷内文件的有机联系，注重归档资料的行为规范；分类科学，组卷合理，法律文件手续齐备，符合档案要求。只有加强项目档案标准化、规范化水平，才能为水利工程建设项目档案工作夯实坚固后盾。
4 提高档案人员的业务素质是加强水利工程项目档案管理的基本要求
档案工作服务质量的好坏，档案人员业务素质是关键，提高档案人员的业务素质，“以人为本”充分发挥人的主观能动性，是加强水利工程项目档案的基本要求。
一是加强对工程科技档案法律、法规、标准的宣传工作，提高全社会的档案意识和法律意识。信息社会对信息传播也是迅捷的，我们要充分利用报刊、广播、电视等各种宣传渠道及时将水利工程档案的有关信息在我院进行全面传播，特别是建立安全的院内网络信息共享平台---水利工程档案专业网站，通过人机互通，实现网络交流，及时沟通信息，完善水利工程科技档案的管理工作。二是培养一支高素质的档案管理专业队伍。这就要求对档案管理人员要定期参加专业理论学习，懂技术、会管理、业务精，并取得相应的管理资质、持证上岗；三是定期举办水利工程工档案管理的集中业务培训，做好各种文件、标准的院内安全网络信息讲解、培训工作。
与其他档案相比较，水利工程建设项目档案具有成套性、专业性和动态性。成套性与专业性以总体的程序和专业技术内容相衔接。构成一个建设项目档案的整体性、动态性则体现在反复利用，反复修改，只有到了验收，才能相对稳定，这时作为基本建设项目档案工作也就基本完成了。在整个工程档案管理过程中，档案人员必须及时做好平时的资料整理，积累经验，丰富自己的专业水平，为档案的入室质量打下扎实的基础。
参考文献
