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关键词： 药剂科管理；服务对象；绩效
Key words: management of pharmacy department；service object；performance
中图分类号：R197.32 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）25-0310-02
0 引言
医院药学工作是医院医疗工作的重要组成部分，随着《医疗机构药事管理规定》以及一系列与医院药剂科工作相关文件的出台，如何提升药剂科的服务质量，满足病人对药学服务越来越高的要求，已成为现阶段一项非常重要的工作[1]。现代医院药房的工作中心正在由药品供应为中心到病人为中心转变，因此，我们探索出一种以服务对象为考核目标的绩效管理模式，以服务对象统一了衡量服务质量的标准，同时引入绩效管理理念来体现药房工作人员的自身价值及社会价值，从而发挥其潜能[2]。实行绩效管理,引导职工与时俱进,适应新时代的变化，从而推动医院药学事业的发展。绩效管理的定义绩效管理指管理者和职工就工作目标及如何达到目标而达成的共识，依据一定的程序和方法，促使职工成功达到目标的管理方式。绩效管理的意义首先可将组织与个人的目标联系起来，在一定时间内由总目标决定药剂科班组到个人的责任和分目标。
1 服务对象与考核项目
1．1 门诊中、西药房 服务对象包括门诊患者、急诊科、门诊各临床科室、收费处、化验室、放射科、同位素室等。门诊患者是门诊药房的首要服务对象，门诊药房的服务质量会直接影响到患者乃至社会对医院的医疗服务的评价。门诊药房对患者影响最大的服务内容有调剂差错率、服务态度等。目前，调剂差错率基本是以患者的投诉率作为衡量标准，对于患者没有发现的差错或经当场纠正的差错就难以衡量，服务质量更是如此。因此应该制定直接面向患者的考核项目。例如在患者开始就诊时就发放一张考核表，由患者对药房的工作人员的各方面来打分，使患者得到满意的服务。门诊患者的考核项目可以有差错率、态度、等待时间、有无缺岗等几个方面，每个方面都有明细和评分档次，就诊完毕交给门诊办即可。
门诊的其他与药品发生关系的科室实际也是门诊药房的服务对象。药房的服务质量直接影响到这些科室的医疗质量。急诊科、门诊各临床科室、化验室、放射科、同位素室等门诊部门经常遇到的情况就是药品调度是否及时，调剂是否差错，常备药品是否缺货，注射单的填写，以及和临床科室的配合度等等。制定面向这些科室的考核项目，由这些临床科室的工作人员来打分，交由门诊办汇总，就可以考查药房对门诊各医疗科室的服务质量。
2014年，国务院下发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》通知，对于承担政府类科研项目的企业资金管理提出了更高的要求。因此，为进一步提高科研企业对科研资金的科学化管理水平，提高科研资金的使用效率，使科研资金的使用更加明晰、规范、专业，科研企业应该认清自身存在的财务管理问题，完善企业财务管理制度，强化项目实施过程中的经费管理。本文从科研企业的概念、特征，政府类科研项目的概念，承担政府类科研项目企业在财务管理中存在的问题，以及对承担政府类科研项目企业的财务管理建议等方面进行分析。
一、科研企业概念以及政府类科研项目特点
科研企业即具有先进科研技术、能力，能对技术开发做专门研究的企业，它主要利用企业内部管理水平与先进技术两大优势，将科学技术的研究与企业的运营生产相结合，使研究成果转化为内在竞争力，以此提升企业的综合实力与经济效益。因此，从某种程度上来说，科研企业主要依靠将自身科研成果转变为内在竞争力的方式来创造利润，进而推动科学技术进步，并不断挖掘自身潜力。而具体到本文的研究重点――政府类科研项目，是指为了实现国家的科研项目战略，推动国家的科技发展，政府展开主持、规划、实施、监督等一体化管理的科研项目，它具有投入规模较大、花费时间较长、合作机构复杂以及技术要求高等特点。因此，要想做好政府类科研项目并非易事。近年来科研企业在承担政府类科研项目的过程中，暴露出的财务管理问题也层出不穷。
二、承担政府类科研项目企业在财务管理中存在的问题
1.思想上缺乏重视
在科研企业内部，大部分科研人员都具有很强的技术研究能力和技术创新能力，能使企业具备很强的创造力，但是多数科研人员在工作过程中片面重视技术领域的提高和创造发展，而对科研项目财务管理的相关要求和制度建设与执行等方面不重视，导致企业内部出现重技术、轻管理的错误思想。另外，企业领导和管理人员由于受到“重技术，轻管理”的传统观念的限制，在日常管理工作中过于注重对员工技术能力的要求，而忽略了财务管理对于企业科研具有的重要支撑作用，往往偏向于激励技术人员的研究开发能力，而对于其不遵守财务管理的行为却不加以重视和批评。
2.项目预算编制缺乏科学性
在科研项目申报阶段，科研企业需要上报相关项目预算材料，对项目投入所需资金等内容进行详细地阐述，但是在项目申报材料中普遍存在预算编制不科学、不合理，与实际费用之间存在着较大偏差的问题。很多科研人员和项目负责人对财务预算工作不够重视，在项目预算编制过程中不征求财务部门的意见，而是根据以往经验自行开展预算编制工作，使得所上报的经费预算并不符合企业的实际支出需求。此外，部分科研人员为防止在申报过程中被上级部门削减经费，在编制预算时故意增大经费金额，使得所编制的经费预算失去科学性，在项目实施过程中根本难以有效执行。
3.财务管理制度不严谨
政府类科研项目财务管理较为严格，国家对其做了详细规定，即做到专款专用、专户管理，设立与之对应的内控制度，并对各类费用的具体使用有着严格限定，如科研经费支出只能用于研发设备、材料的购买或者是研究所需费用开支等。然而科研企业的财务管理相对比较混乱：缺乏完善的财务管理内控制度，管理人员意识相对比较薄弱，项目人员滥用资金等。如在财务核算过程中，很多科研企业发生科研费用和企业管理费用混用现象，将与科研项目不相关的差旅费在科研项目经费中列支等等，与国家科研项目经费使用规定相差甚远。因此，科研企业要想承担好政府类科研项目，做好科研工作，必须严格贯彻执行国家有关科研项目财务管理的政策和规定。
4.项目经费监管力度不足
在科研企业承担政府类科研项目中还存在着经费监管制度不完善问题，这种情况将会导致项目具体实施中的实际经费用途和报告中批准的预算并不相符。如在项目验收的过程中，项目负责人为了保证结题验收报告的通过，其结题报告的实际填写情况往往与财务部分所列出的实际资金使用情况并不相符，在结题报告中出现将不符合预算支出的资金使用更改变为符合预算支出的调账情况。上述情况的出现，说明财务部门并没有严格审查结题验收报告中的经费支出和实际财务经费支出之间是否相符，缺少对于项目建设过程中全方位的资金监控管理以及对于项目结果进行严格的考核评价系统。在很多科研企业中，甚至还存在着财务部门对于已经结题的科研项目中所使用的经费情况不进行财务验收的情况。总的来说，诸如此类问题的出现，都是财务部门疏忽其监管功能和职责、对项目经费的监管力度不足造成的。
5.法律意识淡薄
科研企业承担政府类科研项目频频出现财务管理问题，还有一个重要原因即为对承担政府类科研项目的相关管理规范的法律认知不强，对涉及财务管理和开支项目的法律法规不熟悉，财务管理缺乏规范性和法律严谨性。
三、对承担政府类科研项目企业的财务管理建议
1.提高企业人员对财务管理的重视
要顺利推进科研项目，就要切实提高企业人员对财务管理的认识。可采取如下措施：一是制定科学的项目内控制度，对科研项目财务管理提出明确要求；二是项目负责人要通过各项形式的培训活动，提高企业人员的财务管理认识，从而真正重视项目财务管理工作；三是企业内部要制定相应的奖励制度，对于能够有效贯彻财务管理制度要求的项目人员，根据其在项目管理过程中的贡献予以一定的物质奖励，从而激发项目参与人员的积极性，在项目实施过程中能强化成本意识，节约意识，控制项目经费的支出。
2.加强预算编制的科学合理程度
在政府类科研项目预算编制时要以项目具体的研发任务以及目标为基础，严格按照相关政策要求进行编制，提高所编制预算的质量，确保与项目实施的实际相吻合，主要可以通过两个方面改善项目预算编制工作：首先，科学编制，统筹安排。在进行项目预算编制的过程中，需要以保证重点部分、统筹安排全局、量入为出为基本原则，对于项目中实施各环节的具体支出进行安排，务必做到科学合理。其次，科研人员与财务人员加强合作，科研人员虽然是项目实施的主体，但是其缺乏财务相关知识，而科研项目经费科目繁多，且有明确的规定，因此完全依靠科研人员很难编制科学合理的经费预算；财务人员虽然熟练掌握预算编制过程中的各项规定和编制方法，但是其缺乏科研知识，对于预算编制中所需要的专业数据难以掌控。在预算编制的过程中需要科研人员与财务人员加强合作，及时沟通，才能够保证预算编制的科学合理。
3.制定有效的财务核算制度
目前，科研企业财务管理方面存在的相关问题大多数是财务管理制度不明晰导致，这种不良情况影响了科研企业的财务管理工作的正常运行。科研企业要根据国家要求，结合自身实际，制订和完善财务管理制度，修整财务类信息系统，在实际运行中严格执行预算制度及相关规定，确保财务管理工作的正常、顺利运行。
4.加强经费支出的监管力度
首先，对于项目实施过程中的各类支出进行严格审核，如项目批复文件、项目任务书以及项目预算方案等等，确保会计工作能够配合项目的实施和验收，实行从项目下达之后直到验收完成全过程的会计责任制度。其次，在项目经费的审批过程中，对于项目需采购的科研仪器等内容进行严格的审核，包括审核项目批复书、购买合同等是否齐全，如果不符合规定则不予报销。再次，对于经费支出的内容进行审核，检查其是否符合科研项目经费支出的要求，要根据国家科研计划相关项目管理办法，对于不符合要求的支出，坚决不予报销。
5.加强法律意识培养
建议科研企业组织科技人员，尤其是负责项目申报和组织实施的项目负责人，以及财务管理人员认真学习国家科技项目的有关管理规定，提高他们对国家科研管理项目相关法律条文的认知，为申报、承担政府类科研项目奠定基础。
四、结语
近年来，国家陆续出台一系列办法，对科研企业正进行大力改革。科研企业也应牢牢抓住这一难得契机，提高思想认识，做好财务核算，加强预算编制的科学合理程度，制定有效的财务核算制度，培养遵法守纪意识，加强经费支出的监管力度，通过一系列措施改变科研企业财务管理上的现存问题，从而提高政府投入资金的效益与回报，充分发挥科研企业的作用。
参考文献：
中图分类号：P4 文献标识码：A
气象科技服务工作是气象事业的重要组成部分，是气象部门开展公共气象服务、充分发挥气象服务效益的有效途径，是全面、协调气象事业可持续发展的可靠保障。近些年来，青海省循化撒拉族自治县（以下简称循化县）气象局在上级部门的领导下，坚定不移、大力开展气象科技服务工作并取得了显著成绩，不断增加气象科技服务项目，创新气象科技服务手段，拓展气象科技服务领域，开发多样化服务形式，以提高气象科技服务质量来发展气象科技服务，使各项管理规定、工作流程和任务指标都得到了很好的贯彻和落实。循化县气象局在为当地农牧业生产、交通运输、旅游观光、气候资源开发利用等部门、行业提供了及时、准确、有效的服务，尤其在特色种植、农业抗旱、防雷减灾等方面做出了积极贡献。
1 循化县气象科技服务工作发展状况
1.1 气象科技服务领域得到拓展
循化县气象科技服务初始，相继开发了气象声讯电话12121、彩球、气象影视广告、防雷工程检测等气象科技服务内容；随着科技的发展，又取得了人工增雨、兴农服务、生态环境监测、旅游景点电视天气预报、气候资源开发利用等服务领域的拓展，已全面深入到了循化县农牧业、工业、旅游业、生态环境保护、道路交通等各个领域。其中在兴农气象科技服务上，针对该县特色产业辣椒病虫害防治上，根据当地气候条件，经过精心研究和试验为防治病虫害、增加农民收入提供了科学依据；又通过组织实施“冬小麦茬地移栽玉米”推广试验，调整了循化种植业结构，实现了一年两熟种植制度。
1.2 气象科技服务能力和手段得到提高
2003年循化县气象局增设县人工影响天气管理局、县防护雷电管理局和生态环境监测站，管理、指导和组织实施该县人工影响天气作业，组织管理防雷减灾工作。测报业务实现自动化以及局域网的组建，使得监测范围内气象数据更加精确、完整，并在一定范围内实现了资料共享，提高了天气预报预警准确性和时效性，提升了气象科技服务水平。
1.3 气象科技服务步入法制化轨道
根据《中华人民共和国气象法》、《青海省气象条例》等法律法规规定，依托电视、报刊、网络气象日等进行气象法律法规宣传，扩大气象法律法规的社会认识和影响，为气象行政执法工作的顺利开展营造了良好的社会氛围，从而有利于气象科技服务工作的开展，切实规范了气象信息服务、防雷管理、大气探测环境保护等业务，气象科技服务逐渐走上了法制化轨道。
2 气象科技服务发展存在的问题
2.1 气象科技服务管理法规尚不健全
虽然《中华人民共和国气象法》中明确规定气象台站在确保公益性气象配套的气象无偿服务前提下，可以开展气象有偿服务，但对于气象科技服务工作的管理法规还几乎为一片空白，还未对气象有偿服务管理及商业性气象服务管理等进行单项法规制定，导致气象科技服务出现一些行为不规范或监督管理不力等问题出现，阻碍着气象科技服务的健康、顺利发展。
2.2 气象科技服务投入相对不足
气象科技服务的开展，为气象部门作出的经济贡献呈逐年增长，但同时，要求气象部门对气象科技服务产业的投入也逐年增大，技术装备设备、业务体系建设、人员队伍技能提高、组织管理等方面已远远不能适应气象科技服务自身发展需要，使很多气象服务业务的开展过程受到严重瓶颈制约，不利于气象科技服务工作遵循社会发展规律的健康成长。
2.3 气象科技服务效益和科技含量不高
近些年，循化县气象科技服务取得了一定效益，但从整体效益来看，还存在着很大的效益空间未开发，一些气象科技成果尚未转化为现实生产力应用于各行业，而且气象科技服务产品科技含量低，创新能力差，不能切实依据用户需求开发出一些有针对性、专业性的气象科技服务产品，一些以公益气象服务产品替代商用服务产品的气象科技服务缺乏发展后劲，与社会经济发展需求存在一定差距。
3 发展建议
3.1 深化内部改革，规范管理机制
目前，循化县气象局气象科技服务工作还处于规模小、层次低，缺乏规模化发展的状况，应借鉴企业管理体制，完善运行机制，创新发展模式，建立适应市场发展需求的服务实体，在规范运作上下功夫。通过理顺关系，将所有工作纳入规范化运作轨道，切实做好服务本质工作，杜绝发生只收费不服务的现象，提升气象部门气象科技服务形象，并依法进行气象科技服务项目管理。
3.2加大投入，提升气象科技服务能力
统筹规划，积极争取县委、人大、政府、政协领导以及相关部门的理解、支持，加大科技服务投入，像抓基本气象业务系统一样做好气象科技服务系统建设，为不断强化气象科技服务能力和服务水平奠定基础，进而推出科技含量高、针对性强的服务产品，切实提高气象科技服务的社会效益和经济效益，实现气象科技服务与气象基础业务的相辅相成、互相促进。
3.3 发掘支柱产业潜力，不断培育新增长点
防雷服务是循化县气象科技服务领域中的重要支柱项目，包括防雷工程服务、防雷检测服务和雷击灾害评估等。气象科技服务人员首先认识到雷电灾害的危害，增强忧患意识。并利用雷击事故通过电视、网络、报刊等媒体进行大力宣传教育，引起社会及相关行业对雷电灾害的重视，为稳固、长远开展防雷服务工作打好基础，进一步开展新兴服务项目雷击风险评估业务。同时全局上下要集思广益、创新思维、凝心凝力，紧跟市场发展动向，不断培育气象科技服务新增长点，如加强特色农牧业独立小气候监测、预警等。
参考文献
面向体育主战场 承担重大科研项目
“十五”期间，北京体育大学组织各学科专家、教授组建不同学科的科技创新团队，瞄准我国竞技体育和群众体育发展的重大与热点问题，特别是我国2008年北京奥运会备战的一系列重大理论与实践问题，积极申报国家科技部、国家社会科学基金、国家自然科学基金、教育部和国家体育总局的高级别科研项目。5年来，学校共获得国家级科研项目33个（表1），省部级项目246个（表2）;引进科研经费 3000多万元,在课题的数量、层次与经费额度上比以往都有了较大突破。
在上述立项的科研项目中，突出了为2008年北京奥运会开展的一系列基础理论和应用研究项目，体现了“科研为体育实践服务”的发展方向。如：学校承担的科技部项目“2008年北京奥运会优秀运动员科学选材研究”，为我国部分优势项目（如体操、跳水、自行车等）的高水平优秀运动员选材提供了科学的方法与依据；“2008年北京奥运会竞赛组织管理标准研究”将对2008年北京奥运会大赛的科学管理提供有价值的指导。另外还有科技部项目“提高运动员体能的关键技术研究”、“我国优秀长跑运动员分子遗传学特征的研究”、“奥运科技需求”和国家哲学社会科学基金项目“2008年奥运会对提升中国国际地位和声望的研究”、“北京2008年奥运会人文奥运内涵与实践研究”、“2008年奥运会企业赞助行为法制化的研究”等课题，分别从科技奥运、人文奥运的不同角度探讨为2008年北京奥运会提供理论支持与指导。围绕2008年北京奥运的各类研究项目占了“十五”期间学校科研立项总数的1/3以上。
实行训练与科技合作 提升体育科技
学校坚持科研与体育运动实践紧密结合，深入运动实践第一线，将科技主动为训练攻关服务。为了使中国体育在2008北京奥运会的优异成绩，在各项目上取得重大突破，必须及早加强各项目的科学训练与科技攻关服务，提高训练过程中的科技含量与科学理论指导。
2004年希腊奥运会为北京体育大学高水平的运动训练、全方位的科技攻关服务和综合性的专业教育的紧密结合提供了平台。学校组建了一批高学历、高职称的中青年科技骨干，发挥北京体育大学学科、专业齐全，科研实力雄厚，知识、人才密集的优势，全面服务竞技体育主战场，从2002年开始，学校先后共有教师和研究生68人次参与备战奥运的科技服务，主要为国家田径队、游泳队、赛艇队、排球队等17支队伍进行奥运科技服务，服务的内容主要涉及运动员的营养调整、疲劳消除、机能评定、动作技术分析、体能训练和心理调节、咨询以及信息收集、咨询等。参加人数多、服务的队伍多、服务内容多、服务形式多、重点服务项目金牌、奖牌突破多，是北京体育大学为第28届奥运会科技服务的鲜明特点。学校在优秀运动员选材研究、运动训练科学化研究、低氧训练和基因选材研究、运动员免疫力和运动能力低下研究、体能训练与恢复研究、运动技术生物力学分析研究、体能恢复与营养补充研究、奥运发展战略研究、奥运赛事组织管理研究、人文奥运研究等11个方面已经逐步形成了自己的优势研究群体。在皮划艇、游泳、跆拳道、自行车、网球、乒乓球、羽毛球、举重、体操、艺术体操等项目的专项技战术和训练方法研究、信息收集与分析研究；体操、艺术体操的动作编排设计研究等方面也形成了专门的研究特色或优势。结合各运动项目训练中的急需解决的问题，与教练员、运动员积极配合，用科学方法与技术手段集中解决训练、心理和管理等问题，取得了科技攻关的良好效果。
此外，学校深入到国家游泳队和皮划艇队的科技服务攻关小组，吸取了世界体育强国的先进经验，结合我国运动员的身心特点与训练实践，较好地解决了训练中用多学科指标的负荷控制、质量监控和体能恢复的一系列关键问题，显著地提高了这两个项目的训练水平与运动成绩，为在雅典奥运会上这两个项目获得金牌做出科技贡献，我校有多人获得国家体育总局第28届奥运会科技攻关与科技服务奖。
筑科研合力，探索“产、学、研”结合之路。
北京体育大学利用多学科优势共筑科研合力，通过建立多个项目的研究生工作站，以及对“产、学、研”三结合的有效探索，实现了科研成果从理论到实践的积极应用，取得了显著成效。学校先后与游泳、冬季项目运动管理中心共建“国家队科研工作站”，双方利用各自资源，进行运动训练的科学研究与攻关，多学科的集团服务于国家队，深受国家队和科研人员欢迎。
学校建立的第一个工作站是与中国皮划艇协会共建的“训练、科研、教育” 一体化训练基地。工作站为国家皮划艇队训练管理提供了科研攻关与科技服务，为教练员和运动员的科学文化培训等提供了保障；同时也为体育科研提供了实践场所，促进了训练、科研、教育的紧密结合。学校科研人员坚持训练创新，开展皮划艇项目备战奥运会的“创新工程”，提出了“金字塔有氧训练方法体系”、“程序化参赛”、“高原训练平原化”和“训练方法结构化和训练内容有序化”等观点。金字塔有氧耐力训练有效地强化运动员的有氧能力；程序化参赛保证了皮划艇队多次大赛运动员状态的控制和稳定发挥；高原训练平原化创新了高原训练的新理念，改变长期以来高原训练以状态为主导的训练体系；训练方法结构化和训练内容有序化提示教练员用系统理论关于结构和功能的科学理论来指导和梳理训练系统，提高训练的综合效益，取得了显著成效，实现了中国皮划艇在2004年奥运会上金牌零的突破。
学校与游泳中心建立了科研工作站，把有关训练的新理论和方法及时应用到实践中，科研人员承担奥运攻关课题 “罗雪娟奥运夺金保障研究”，进行了有关运动员个性化的最佳竞技状态模式的探讨，最佳训练效果反馈评价模式，最佳训练监控指标的筛选，最佳恢复手段评价的工作。在研究测试中坚持快速反馈，保障重点需要，强调科技服务，建立动态科技研究攻关课题，实现有针对性的个性观察和个性方案实施。根据运动员的不同训练周期，提出科技保障措施。其研究成果直接应用到国家游泳队的训练实践中，收到了良好效果。
体能训练是我国冰雪项目急需解决的主要问题。为此，北京体育大学与冬季项目管理中心专门建立了科研工作站，为训练计划的制定，体能训练的指导，机能评定和测试提供全方位的服务。专门组建体能训练科技攻关小组，选派有经验的科技人员深入训练第一线，在冰雪训练场上与教练员、运动员共同研讨解决训练中存在的主要问题与科学训练手段，有效地提高了冬季项目运动员的体能水平，为掌握和提高技战术水平打下了扎实的基础。在2006年冬季奥运会上，我国冬季项目取得了总奖牌数和雪上项目金牌的两大突破，学校的科技攻关与科技服务得到了国家体育总局冬季运动管理中心领导的一致好评。
建设科研基地 展开综合、前瞻性研究
北京体育大学抓住2008年奥运会契机，重点建设“科训结合型”科研基地，从国家体育总局争取到1800万元的建设经费，成立了“体能训练与恢复重点实验室”，由体能训练研究中心、低氧训练研究中心、机能恢复研究中心和体能测试与评价研究中心四个部分组成，将围绕体能训练与恢复实践中的重大问题，开展综合性、前瞻性的研究，解决体能训练与恢复中的重大问题，为提高运动训练科学化水平提供有力的科技支持。
为支持国家队科学化训练，北京体育大学于2002年10月建成了低氧实验室，主要用于提高运动员的有氧耐力和无氧耐力。低氧实验室把传统的高原训练基础研究逐渐固化到每一个运动员，具体到监控手段和目标，逐步形成个性化特点。实验室建成之后，先后为国家女子中长跑队、女子跆拳道队等进行了11轮100人次左右的实验，取得了良好的效果。近年来，北京体育大学多次获得高原训练的立项课题，引进100余万元的专项研究基金，从事运动员提高竞技能力的研究，寻找低氧训练的最佳模式的研究，对低氧训练的进一步研究开发创造了有利条件。
注重协调发展 为全民体育事业服务
随着社会经济发展和企业数量快速增长，金山区科委在服务企业方面，面临着越来越多的严峻挑战。
首先，企业数量众多、分布面广、类型复杂，而政府工作人员有限，因此在服务供给与需求之间存在着一定的不匹配性。金山区科委的服务面向全区大中小不同规模的企业和科技人员，这些企业分布于580平方公里，涵盖了电子信息、汽车机械、精细化工、食品加工等不同领域，涉及知识产权、高新技术、诚信推进、创新基金、火炬计划等各类科技政策。但是，金山科委从事企业服务的工作人员只有5个。因此，虽有服务之心，但常常心有余而力不足。
其次，服务资源与服务对象对接不完善，服务效果达不到预期的公平和及时。在金山区，科委在促进企业发展方面的政策资源非常丰富，但不是每一家企业都能完全了解并吃透自己所能享受到的政策资源。科委虽然积累了大量的企业数据，包括诚信、小巨人、知识产权等数据，却没有完善的企业信息相关数据库，工作人员很难将每一条政策与每一个企业进行详细比对。因此，某些企业会因为有专人研究政策并经常与科委保持联系，使科委更清楚其信息，因此得到更多政策帮助机会，而有些企业则由于缺乏与科委的沟通，容易导致被遗漏，因而无法实现服务的公平与及时。
另外，现场咨询工作量大且信息重复，也给政企双方带来了诸多困扰。在日常服务中，科委现场咨询的工作量几乎占据了目前企业服务尤其是审批类服务工作量的60%。窗口工作人员面对一个个企业来访苦不堪言，认为企业准备工作不充分，简单问题也要反复说明；企业则抱怨政策不够公开，告知材料看不懂，必须一趟趟跑窗口当面询问，心里才能踏实。
那么，金山区科技服务工作出现如此困扰的原因，主要是什么呢？
从政府来看，服务渠道虽然畅通，但较为单一，受控于时间、空间和人员限制，未能建立高效、畅通、广覆盖、24小时的网上服务平台，影响了服务效率；政策信息虽然透明公开，但未建立标准、规范、共享的政策资源库，工作人员对政策的掌握、解读和对企业的服务会因人而异；科委对企业信息虽然了解比较全面，但未形成简单易用的企业信息库，工作人员需人工判断服务政策对相关企业的适用性，影响了服务效能；缺乏即时的企业信息报送渠道，企业项目申报、专利、诚信、经营状况发生变更时，科委工作人员无法及时了解信息，影响了服务工作的准确性。
从企业来看，企业人员工作变动较多，缺少专人长期持续跟踪、研究科技政策，导致政策利用率低；企业自身发展变化大，涉及注册资本、销售收入、专利、商标、以往项目申报等各类信息缺少专门数据管理，导致内部信息不全，在很大程度上影响了相关工作。
当好企业“贴心人”
2010年，金山区科委在对科技企业服务工作进行缜密而深入的调研后，决定建设金山区科技服务平台，力图通过电子政务建设创新服务手段、提升服务效能，切实为企业构建和谐、透明、公正、高效率的服务环境。
建设金山区科技服务平台，主要遵循以下基本原则：充分利用已有资源，使其成为金山电子政务的有机组成部分；面向服务，立足工作，想企业之所想，念工作之所需，使信息系统成为政府工作的好帮手，成为企业享受服务的好工具；体现智慧，优化管理，运用信息技术之所长，提升科技服务工作的覆盖度、精准性和主动性，提高企业的满意度。
下图为科委企业服务管理工作区的架构示意图，其中红色框内部分为本次项目建设内容，其他部分则为原有的金山电子政务平台。
此次科技服务平台建设主要完成了四项重点工作：
首先，构建了功能强大、使用简单的企业自助服务平台，使网络成为政企24小时不间断的智能服务渠道。这个自助服务平台对企业而言，不仅是政府提供的网上服务区，更相当于度身定制的配有贴身小秘书的VIP工作室。企业可通过该平台，获得以下几项服务：
登记并及时更新各类细化的经营信息，使企业对自身发展情况有全面的跟踪和了解，避免因人员变化而导致的工作疏漏和信息流失。平台将全面、完善且永久地保存企业信息，包括注册资本等基本信息、销售收入等经营信息、商标专利等知识产权信息、研发创新信息以及信息化发展水平、人力资源、申报基金课题等各类动态信息。
主动获取符合自身条件的所有政策资源，企业即使不了解政策也能够公平获得科委的服务。通过平台内部的政务资源智能匹配引擎的推送，企业在输入具体企业信息后，平台会主动将符合企业条件的各类政策资源推送到企业专属空间，保障企业不会遗漏或错过。
及时获得来自政府的服务提醒，不用担心是否错过了相关服务事项。和本企业相关的年检、项目申报、课题结项等，以及符合企业所属领域、所在规模的最新服务政策等，都可以通过企业专属服务区提醒到位。这样一来，政府便可以及时提供主动、精准、到位的服务，使企业安心于自身工作，不用提心吊胆是否错过了相关事项。
平台还提供了智能咨询和人工咨询两种方式的服务。通过智能咨询可以极大地减少咨询服务的人力资源投入。智能咨询将通过系统规则和企业用户的反馈，逐步精确到企业用户最终关心的问题，并将数据库中已有的相关内容提供给企业用户。当数据库中不存在相应内容时，企业用户可以转向通过人工方式在线咨询科委工作人员。既能为企业提供完善的咨询服务，又能有效降低投入的成本，提高办事人员的工作效率。
其次，建设了全面、细致、真实反映企业运营状况的企业信息库。如前所述，企业通过自助服务平台，登记企业的基本管理、科技项目管理、专利管理、火炬项目管理、企业信息化管理、专项资金管理、信用评价管理等涵盖科委服务事项的各类运营信息，从而形成能够及时、全面、细化、具体、动态反映企业真实运营状况的企业数据库。通过企业信息库，科委工作人员能够比较精确地了解企业经营状态、定位适合企业的项目和资助类型，从而向企业主动推荐各类服务项目。而该信息库也通过自主服务平台向企业开放，帮助企业相关工作人员全面了解企业延续和发展信息，避免企业因自身工作人员变动，而对前期情况茫然无知。
中图分类号:F323 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0131-2
我国农业技术推广体系在改革中不断积极探索创新。市场经济为农业推广体系提供了发展机遇,但也带来了挑战。选择合适的农业推广模式,加强农业推广队伍建设,建立有利于农业技术创新、有利于农业科技产业化的新型农业科技创新和推广体系对农业发展具有重要的作用。
1 改革和完善政府主导的公共农业推广体系
1.1 不断强化农业公益职能
农技推广机构是国家设立的公益组织,强化农技推广机构,首先要明确各级农技推广机构的职能和任务,在新的经济形势发展下,政府应采取有效措施,积极推进农业技术推广体系工作。但是,有的农业推广机构没有很好发挥职能作用,出现农技人员缺岗或服务职能不到位现象。农技人员是服务“三农”的中坚力量,如果农业科技技术水平不高,农产品竞争不强,将制约现代农业的发展。因此,要强化农技推广体系建设和创新,依靠科技提高农业经济增长。作为政府部门,要贯彻党的方针政策,指导和服务农业生产,要认识到农业经济发展中存在的问题,农业推广机构要以科学发展观指导农业工作,加强农业基础工作和创新。
1.2 明确责任,改进农业技术推广机制
实施相关的公益性农技人员岗位责任制度。农业部门要履行职责,加强与有关部门的及时沟通。构建以政府公益性的农业技术推广机构,在农业技术推广机构指导下,全面了解一些向农民提供农业技术(品种、成果、信息、产品等)服务的组织、团体及个体。在推广方式上向技术服务与农村教育与培训相结合、项目示范与面上推广相结合的方式过渡,从产中服务为主逐步向产前和产后服务领域延伸。根据我国农业生产规模和农场品市场需求选择合适的技术,加强关键技术的推广和重点区域的指导和服务,对区域内不同生产类型,成立农民专业协会等民营社会化服务组织,以充分发挥其社会化服务功能。建立一批稳定的农业科技推广示范基地,扩大龙头企业+基地+农户生产经营模式规模,不断推进农业技术服务工作的开展。
1.3 强化基层农技推广队伍建设
由于没有明确划分县级业务主管部门和乡镇政府对乡镇农技站的管理职能,给工作开展带来了一些麻烦。因此,要建立乡镇区域性推广站。依生态特点、农业发展特色,建立跨乡镇的区域性农技推广站,作为县农技中心的派出机构,从事公益性的农技推广工作。每个站负责几个乡范围内的公益性农技推广职能,乡站的技术人员不仅要求有一定的技术水平,而且要能吃苦,在群众中有威望。利用乡镇综合配套改革和人员竞争上岗的有利时机,科学设置农技推广机构与岗位,合理配备人员。可采用聘用制,选一些技术能人担任乡站技术人员。乡镇政府的技术推广部门不要直接参与经营性业务,要搞好公共服务。
1.4 健全农业技术推广机制,运行资金投入保障机制
公共技术推广的投入是实施农业推广的物质保障。农业技术推广运行机制创新是一项综合工程,必须要有一定的经费保证才能完成。公益性职能的农技推广机构的各项费用需要有很多资金来支持,政府除了建立相应的制度外,还应在经费上提供充分的保障。要保障农业技术推广活动的正常开展,必须要保障要相当多的农业技术推广经费。
2 提高农民科技接受率和科技到位率
2.1 提高农民科技文化素质
提高农民科技文化素质也是科技兴农的需要。农业科技推广工作不只是把农业技术普及应用于农业生产的全过程,还包括对农民的知识教育和技术培训,提高农民的科技意识和科技水平。发展高产、高效、优质农业,推广和应用农业新技术、新品种,提高和应用农业新技术、新品种,提高农业综合开发生产能力,必须依靠科技进步,提高农民整体的科技文化素质。开展大规模的农业科技培训,可以加快先进实用技术的普及速度。要发挥相关部门和单位的作用,建立以县农业广播电视学校为主体,乡镇农业技术服务中心、成人中心校为阵地,普及农业适用技术。把现代远程开放教育手段运用到农业科技服务体系,更好地为农村社会与农业经济发展服务。同时要积极发挥各类农民专业技术协会和研究会的作用,鼓励和支持他们发展组织,吸收更多的农民入会。根据各乡镇特点和需求,及时开展培训,构建农技推广网络。形成政府推动,县、乡、村技术员、示范户和农户互动的新型农业科技推广网络。
2.2 降低农民科技应用风险
农业保险面广量大,受自然灾害影响较重,存在高风险和高赔付率。为了减少农民的经济损失,政府和有关部门应搞好农业新技术应用风险的转移和防范工作,要最大限度的将技术风险转移。对于风险较高的项目给予农民适当补偿,增强农户的风险承受能力;健全农业保险组织体系,化解农业风险,维护农业经营稳定。农业保险的发达,可以降低投资农业的风险和损失,能够推动个人和企业投资农业。转变农业保险方式,可以开发农民和保险公司共同承担风险的农业保险险种,甚至可以鼓励保险公司投资农业。
2.3 引导农民接受新技术
有的农民认识到信息的重要性,能够利用优势主动出击,积极寻求科技及经济信息,用以指导农业生产,取得了较好的效果。有的思想保守,接受新事物慢,缺乏主动性。多年来,我国农业推广工作对农民口头的、文件的行政干预,不符合技术采用的自然属性,致使农民产生不信任的心理,并导致抵触行为。农民了解信息主要是收看电视、听广播、看报,但农民最信服的还是亲眼所见。农业科技示范园、科研基地成了农技推广的新模式,使技术应用与信息传播一体化,是实物化的信息展厅。通过在示范场内把新技术、新品种、新产品集中进行试验与示范,便于农民观察学习,提高农民对技术的掌握程度和农业实用技术普及。可以充分发挥新技术、新品种的试验示范作用,直观地以事实引导农民应用新技术,还可以成为技术人才培育和信息传播的中心。
3 建立适应市场经济的农科教协作新机制
3.1 加快科学技术的转化速度
要深化农业科研体制改革,加强农业科研项目管理,逐步建立农业科研与农民需求、农业发展相结合的选题立项机制。农业科学研究要面向生产,面向经济建设,要从生产实践中去寻找研究课题,克服现在科技成果的适应性差等缺陷,提高科技成果中适用技术的比例。加强农业科研队伍建设,要充分利用人才、技术和科技成果等优势,加强技术开发工作,提高科技人员专业水平及科研能力。科研单位要关心成果的推广和使用,推广单位要和科研单位充分协作,以解决成果推广使用过程中的各种技术问题,加快科学技术的转化速度。加强科研机构内部管理,改革人事、分配制度,建立农业科技创新奖励激励机制,促进科技成果的研发。发挥教学科研人员作用,鼓励其主动走出院大门,将技术成果带到基层进行转化实施,帮助农民解答疑问。
3.2 鼓励科技人员进入农村主战场
鼓励和支持农业科技人员在完成本职工作前提下,利用业余时间到农业经济实体、农村经济合作组织或农户从事农业技术咨询、技术指导、技术业务。必须大力提倡科技人员进入农村工作和科技推广。根据科技服务项目的需求,鼓励科研单位、农业院校和有专业特长的基层技术人员、推广人员驻点任职,推广新品种与先进技术。鼓励农业技术部门、农业科技人员到农村开展农业技术承包。承包双方必须经过充分协商,自愿签订承包合同,明确各方的责、权、利,并严格信守合同,在双方自愿的前提下,以农业技术要素入股,以农业科技成果转让等方式参与收益分配。明确双方的责权利,使农业科学技术业务于农业生产经营更具有针对性和可操作性,从而有效地促进农民增收和农村经济的发展。
3.3 开展“三农”协作
农业技术部门和农业科技人员要主动适应新阶段农业和农村经济发展的要求,牢固树立面向农村、面向基层的思想,切实做好政策指导、信息引导、技术辅导等农业产前、产中、产后的各项优质业务工作,促进农业增效农民增收。深化农科教结合内容,提高农科教结合层次。开展农业系统内部科研、教育、推广的“三农协作”。各地对农业技术部门和农业科技人员开展农业试验、示范、推广科研项目的用地,特别是在农业科技示范园区内建立示范小区或科研基地的,要优先安排,并在费用上给予优惠。开展现代农业示范园区共建活动。建好高效农业示范区或农业高新技术开发区,把本行业中先进的科研成果应用到生产中去,引进国外新品种、新技术、新设备,加快新产品开发,使示范区成为各级领导指挥农业生产的示范中心。政府要建立有效的运作机制和保障体系,要实事求是,要协调每个部门的利益,调动各部门积极性。各地要充分利用现有的教学设备、设施和场所,组织“三农”师资力量,开展多种形式农民实用技术培训,力争在培养农村科技人才方面有所突破。农业科技部门要坚持以科学发展观为指导,整合资源,争取项目,强化科研,注重开发,抓好农业科研工作,农业科研与开发要有新突破,力争在杂交育种、基因转移、抗性生理、生物技术、资源优化利用与环境保护,信息技术等重点领域有新的突破,研究出具有自主知识产权的更新、更优、更好的品种。要注重引进、聘用外地科研院所的科技人才,整合科研队伍,壮大科技力量,提升科研水平。
4 结束语
加快建设现代农业,持续增加农民收入,必须把农业科技创新与推广作为基础支撑。农业科技创新与推广工作,事关“三农”发展大业,关系国家发展。在强化基层农技推广体系改革建设的同时,支持农村集体经济组织、龙头企业提供多种形式的科技服务。要充分发挥农业科研院所、大专院校在农技推广工作中的作用,鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技服务。不断创新,坚定不移地推进农业科技改革发展,加快农业科技创新与推广步伐,着力构建充满活力、富有效率的新型农业科技创新与推广体制机制。
参考文献
随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的实施，多元化、多渠道的科技投入体系逐步建立，我国科研事业单位水利水电小型基建项目（以下简称水利水电小型基建项目）投入逐年加大。目前在水利水电小型基建项目管理中不同程度地存在一些问题，这些问题也是当前科研事业单位水利水电小型基建项目管理工作中的重点和难点。结合实际，着重围绕科研事业单位水利水电小型基建项目管理工作中的热点和难点问题，对其进行剖析并提出相关对策及措施，以促进科研事业单位水利水电小型基建项目管理工作的健康发展，用足、用好国家投入水利水电小型基建项目的资金。
一、热点难点问题剖析
我国水利水电小型基建项目在建筑市场中占有一定的比例，但又不同于社会上的房地产开发企业和建筑承包公司承担的大型基建项目。其特点主要表现在：一是单体建设项目规模较小（一般投资规模在3000万元以下），为一种带有政策性的专门面对流域机构或事业单位的水利水电小型基础设施建设项目；二是以政府投资为主，单位自筹资金为辅；三是以科技服务社会大众为宗旨、不以盈利为目的。正是由于水利水电小型基建项目的特殊性，在实际管理中热点难点问题也较多。1.某些投标单位借用资质参加投标某些投标人不具备或没有投标资质，借用资质投标现象时有发生。有的在建设项目招标投标审查过程中，出钱购买营业执照和资质等级证书；有的在实际操作过程中，借用他人证件参加投标；有的甚至私刻印章，伪造他人资质参与投标。这样的投标人如不能被及时审查发现，一旦中标将直接影响履约行为，影响工程的质量。2.投标单位围标、串标水利水电小型基建项目的招标目的是通过广泛招标信息，争取多家投标者竞争，以择优确定中标人。在项目实际操作过程中，存在投标单位围标（陪标）、串标现象。围标的问题实际上就是某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争。串标的问题实际上就是投标人与招标人私下就投标价达成协议，或哄抬投标报价或压低投标报价，以达到排挤其他投标人的目的。围标和串标危害：①围标、串标者严重破坏招标投标市场公开、公平、公正和诚实信用原则，扰乱了市场秩序；②围标、串标者采用同时报高价或同时报低价等手段串通报价，前者给招标人造成经济损失，后者对工程质量和安全埋下隐患；③围标、串标行为与其他违法违规行为相伴而生，既增加招标人的管理风险，又成为工程转包、挂靠的根源。3.某些委托招标机构管理混乱2012年出台的《中央投资项目招标资格管理办法》，加强了对中央投资项目招标机构的监督管理，其目的是有效防止腐败行为的发生。但在实际操作过程中，有的招标机构为了取得业务，一味迎合招标人，弄虚作假；有的招标人在招标中与投标人存在着利益交换，与投标人、招标机构相互串通，制定带有倾向性的不合理的招标文件，虚假招标，甚至中标后搞阴阳合同，给水利水电小型基建项目的正常管理增加了难度。4.规避公开招标，人为将项目化整为零我国招标投标法规定：勘察设计单项合同50万元以上，项目总投资3000万元以上的项目必须进行公开招标；政府采购法规定：200万元以上的工程（包括修缮工程、装修工程、拆除工程），120万元以上的货物或服务项目，50万元（含）以上的工程监理项目必须进行公开招标。在实际工作中，有的单位将应依法招标的工程项目进行拆分或分解成若干小项目，分段实施，使其达不到规定的必须招标的要求；有的明招暗定、权力运作，缺乏程序规范，缺乏制约和透明度。5.缺乏规范和严格的评标准则评标是招标投标工作的核心部分，现阶段水利水电小型基建项目通常采用综合评估法，即将报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉等赋予不同的权重，根据以上指标对投标单位进行打分，再乘以各指标权重后累加得分，以总分最高为中标单位的评标办法。该评标办法在实操中存在一些缺陷：①各构成因素和各因素所占权重不固定，随机性强，一旦出现行政干预，或建设单位、招标投标管理机构出现倾向性就可改变百分制构成因素和所占权重，使之有利于某个施工单位，造成“人情标”“虚假招标”；②对工期、质量的评分无兑现考核办法，投标单位都会按招标文件的要求给予书面承诺，因此都能拿到高分，但是能否兑现并无具体明确的考核办法；③对施工组织设计评分时，评标专家要在很短的时间内充分领会施工组织设计的意图并判定其优劣，这很难做到；④企业信誉、实力等不易量化因素的评分，要获得客观公正的评价难度很大。6.不规范的操作现象时有发生在招标投标的实际操作中，“人情工程”“关系工程”时有发生。另外，某些单位受地方保护主义的影响，采取对外封锁、行业垄断等不规范做法，直接影响水利水电小型基建项目的正常有序进行。从近几年审计机构查出的工程建设中的腐败行为来看，主要问题出现在招标投标环节。事实证明，竞争程度越小，招标人“暗箱操作”的空间越大，出现腐败行为的概率就越大。这种不规范的行为一方面降低了资金使用效率，另一方面使一些实力不济的施工单位承接了无力承建的项目，最终导致有些建设项目达不到设计要求，质量下降，事故频发。7.监督机制不健全在实际运行中，市场监督和制约机制不健全，缺乏与之配套的相关制度。专业监督、纪检监察部门也往往因体制、机制、人力等原因而不能具体参与全过程的监督，监督缺乏经常性和连续性。8.对中标单位的项目经理缺乏跟踪问效水利水电小型基建项目通过招标，选择了优秀的施工单位和项目经理，但在工程实施中有的管理人员却不是中标的项目经理，这种不诚信的行为将严重影响工程的质量、进度和安全。在确定中标单位后，应对中标后施工单位的履约行为进行跟踪管理，对中标的项目经理的管理能力、水平和工作成效进行考核问效，并按投标文书及双方签订的施工合同等文件逐项抓落实。
二、对策措施研究
1.认清形势，增强责任感和紧迫感按照党的十以来出台的财经方针政策和制度规定要求，进一步严明财经纪律，加强基建管理工作，持之以恒地纠正管理中的问题是现阶段的重要任务。针对近几年审计机构检查水利水电小型基建项目发现的问题，要有针对性地进行解决，要采取切实有效的措施，把国家投入水利水电小型基建项目的资金管好、用好。①突出重点。一是对投标单位的资质进行严格审查。根据国家法律法规的相关规定，把住承建（投标）单位借用资质参与项目投标的关口，对项目承建单位严格审查其资质的可靠性，及时发现问题、解决问题，强化监督执纪问责。二是对投标单位有无围标（陪标）、串标现象进行审查。对围标（陪标）、串标等弄虚作假违法行为，做到早打招呼早提醒，发现一起坚决查处一起，使参与投标的单位不敢为、不能为、不想为。三是加强对委托的招标机构的审核。必须选择具备中央投资项目招标机构资质的机构，同时须具备工程招标投标资质、政府采购资质的招标机构的“三甲”资质，进行公开招标投标，并建立有效的约束机制，达到满足水利水电小型基建项目建设的预定目标和工程质量标准。②抓住难点。一是对项目化整为零规避公开招标的问题，从防微杜渐入手。项目主管部门要严格按照上级批准的项目概预算来审查招标投标文件，杜绝与招标投标法、政府采购法等法律法规文件相违背的招标投标事件发生，防止招标单位肢解工程项目分段招标。二是对行政干预、暗箱操作等问题，从增强党性修养入手。解决的最好方法是彻查那些有章不循、循章不严、管理松懈、规章制度没有得到很好落实的人和事，及时发现问题，及时纠正问题。对有法不依、有章不循、循章不严、、的单位和个人要依法依规严肃查处，绝不迁就。三是对监督机制不健全，监督上缺乏经常性、连续性等问题，从强化主体责纪担当入手。要完善监控体系和制约机制，单位内部计划、基建、财务、纪检监察等部门要共同努力，有条件的单位可以采取成立跨部门联席会议制度形成联合监督机制，有针对性地对水利水电小型基建项目的各环节、全过程实行监督经常化、制度化，监督不留死角。2.理清思路，坚持按级负责一是加强国家相关法律法规的学习和宣传。依据国家颁发的招标投标法、招标投标法实施条例、政府采购法、政府采购法实施条例等法律法规，有计划地对本单位在招标投标规定限额范围内的水利水电小型基建项目建立项目数据库，做到项目经费拨到哪一级，就由哪一级负责抓管理、抓落实。二是及时掌控和堵塞水利水电小型基建项目管理上的漏洞。如在招标投标过程中，可采取投标单位法人现场签到制，增强投标的责任感；对中标单位采取中标资质回访制，回访的主要内容就是投标人提供的人员、账户等相关资料是否与投标单位原有的情况相符。三是充分利用信息网络化电子招标投标平台，提高监管效果。3.加强自身建设，以严格的责任制推动工作落实从近年审计机构检查发现的问题来看，问题根源不外乎经济利益的驱动。为此作为水利水电小型基建项目管理的主体，要加强自身建设，主动把基建管理活动的全过程置于有效的监督和控制之下。一是加强教育，带头遵守各项纪律，增强廉政意识，用纪律、规矩进行约束，使其不为。牢固树立正确的人生观、价值观，增强廉政意识和法制观念，保持积极向上的正气。二是配套完善制度，进一步规范工作，强化制度意识，真抓严管，使其不能。认真总结工作中的经验教训，有针对性地建立健全规章制度，提高执行政策法规的自觉性。三是强化监督制约机制，强调高压反腐新常态，使其不敢。建立完备的监督制约体系，发挥监督管理职能，弘扬正气，打击邪气，决不搞“下不为例”。
三、结语
从科研事业单位水利水电小型基建项目管理工作中的热点与难点问题以及近几年审计机构发现的一些带有倾向性的问题剖析分析入手，提出了相应对策措施。应切实保障水利水电小型基建工程项目建设，认真做到“干部安全、设备安全、工程安全、资金安全”，确保国家投入科研事业单位水利水电小型基建项目的资金充分发挥投资效益。
参考文献：
[1]国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）[R].2005.
[2]关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知[R].2015.
公司为机械、汽车行业提供工程建设、项目管理、总承包、装备供货等技术和服务。结合工程服务和装备供货两大类主体核心业务，公司技术进步的主要方向和内容为：一是新技术开发和应用；二是业务建设，具体包括工程服务的标准、流程建立，专业新技术、新标准的正确应用，制造技术中上游产品技术的开拓和应用，各类装备新技术的开发和应用等。
公司致力于提供可靠、完善、节能、环保的汽车生产工艺和装备，为汽车工业产品结构调整和产品升级换代服务。在技术集成和创新上是以降低成本、替代进口、节能环保、技术领先为宗旨进行项目研发和产业化，重点是以一流的研发手段，收集、掌握、提炼与创新汽车生产工艺和涂装、焊装和装配专用生产装备方面的核心技术，打造具有自主知识产权的技术优势，为汽车制造业提供具有国际一流技术水平和竞争力的汽车生产专用装备。
创建公司工程中心依托载体打造研发创新、科技服务的平台
2007年，公司成立了天津市汽车制造装备技术工程中心，所属领域为装备制造业，为省（市）级工程中心。其定位是：发挥聚集和辐射作用，提升我国汽车制造装备研发技术水平，汇集一流的研发人才，以自主创新为主，具有国内一流的研发设施和手段，开展汽车生产工艺及涂装、焊装和装配专用生产装备及产品的工程化开发和产业化工作。为天津和全国提供具有自主知识产权的汽车制造装备，并对相关产业的发展具有带动和促进作用。
设立工程中心以来，已完成投资近1.4亿元，建设了3.3万平方米的厂房和实验室、1万平方米的研发大楼和5800平方米的培训中心及附属设施，达到汽车制造装备技术研发、测试、中试和制造条件。工程中心占地137亩，建设有联合厂房、研发大楼、培训中心等研发设施。已购置包括五面体加工中心、立式及卧式加工中心、激光线切割机、三坐标测量仪等在内的各类主要加工、检测设备和精密检测仪器98台（套）。工程中心网络使用规模为500人。
工程中心以市场需求为导向，面向生产、着眼应用，实行以项目为核心，技术开发、技术转让、技术商品化与产业化相结合的管理机制，努力建成一个开放性的创新平台。目前工程中心已建立包括营销生产管理、项目管理、技术质量管理、人力资源管理、财务管理等各项管理制度共80余项。
中心瞄准高新技术、高附加值、国内领先、国际先进水平的技术，以嫁接技术、创新产品为切入点，把利用中汽工程、汽车制造装备生产企业的综合优势作为工程中心工作的重要方式；同时注重利用国际互联网，掌握国内外汽车制造装备技术动态和商务信息。
几年来工程中心培养了大批研发设计人才，目前从事研发设计人员近百人，并与天津工业大学建立了长期产学研合作关系，正在联合进行“车身焊接柔性工作站”课题的开发。
2011年工程中心共立项涂装、焊装和总装技术开发课题19项，申报国机集团科技基金项目2项，分别是“与欧美技术同步的轻型EMS输送技术开发”和“高速往复杆式输送线体开发”。工程中心已经完成国机集团基金项目2项，分别是“反向滑板输送系统（OHS）”和“反向单轨输送机开发”，并获得1项国家发明专利，4项实用新型专利授权。目前正在进行的基金项目2项，分别是“底盘线摩擦线技术开发”和“车身焊接柔性工作站开发”。
工程中心的定位是汽车装备的研发和制造，研发成果已经在许多企业成功转化为生产力，包括中心的会员单位，成果遍布包括位于北京、上海、天津、重庆、陕西、海南、辽宁、广东、广西、安徽、山东、内蒙、江苏等全国数十个省市的上海通用、上海大众、上汽汽车、长安福特、华晨宝马、广汽自主品牌、江淮、海马、长城等国内主流车企，取得巨大的经济效益和社会效益，从而确立了中心汽车制造装备技术在国内的领先地位。
2007年成立至今，工程中心共申请专利35项，其中发明专利5项；已授权专利21项，其中发明专利1项；共获省部级以上科技奖励24项。2011年申请专利1项，授权专利4项，发明专利公示2项；获得省部级以上科技奖励5项，其中一等奖1项、二等奖2项、三等奖2项。正在进行中的技术服务项目19项，合同额8.1亿元。
打造实现技术升级、产业转型发展的平台
国内汽车整车制造的“四大工艺装备”（整车装配线、车身焊接线、涂装生产线、冲压生产线）长期以来都靠进口，成本居高不下。“十一五”期间我国汽车工业购买装备的资金总额达到2000亿元。固定资产投资中购买装备部分的投资占到70%，而购买装备中用于购买进口设备又占到70%。
伴随着我国汽车工业自主品牌所取得的重大进步，中汽工程公司经过近20年的积极进取、不懈努力和自主创新，汽车生产的工艺装备技术也取得了重要进步。在汽车涂装、总装和焊装三大领域已具备与国外公司同台竞争的能力，并参与国际项目的竞标，完全可以替代进口。
公司拥有大批高水平汽车装备生产线的核心技术，其中的57项专利和专有技术主要体现在：
涂装工艺及其装备。一是涂装工艺流程布局技术，二是涂装设备，三是自控系统和机运系统控制，四是控制软件。
焊装工艺与装备。能够依据国情及市场需求，在工艺布局及生产线的设计和制造方面实现柔性和多平台的混线生产的技术；焊装线的自动化和机器人生产技术；高频逆变悬挂点焊机；自主设计焊装线生产及焊接夹具，已掌握三维设计技术和夹具的设计标准；已掌握三维仿真模拟技术并应用于实践；焊接夹具的制造水平、制造质量、检验技术已达到国际水平。
总装工艺与装备。低噪音环保的新型结构滑板输送、摩擦输送、自动往复输送等系统，其可靠性达到98%，运行寿命达到8万小时；滑板内饰线和升降滑板系列化、模块化等。
此外，公司在工业炉窑成套设备的研发、设计、制造、安装调试、总承包方面在国内同行业中也具有明显优势，尤其是在加热炉窑的全自动控制，数字模拟检测、温控程度、控制能力等相关技术上的集成创新与应用，使公司在这一行业领域的设计和设备总承包方面处于国内领先水平。近年来所完成的上海重型机械厂有限公司加热炉、天津赛瑞机器有限公司芯棒和优质合金锻件项目、卡特比勒底盘厂热处理线、天津消防研究所组合炉项目，在行业内得到认可和赞誉。
公司立项报批的节能环保、替代进口的汽车整车生产线装备制造项目曾列为2009年天津市重点项目。主要产品包括白车身柔性自动（机器人）焊接工作站、高频逆变悬挂点焊机、环保型汽车涂装水性漆系统等；特别是水性涂料使用是环保和“绿色”制造工艺，是中国汽车制造业涂装技术发展的必然趋势。在公司承担的上汽自主品牌项目（主要生产荣威550车型）的涂装车间工程总承包项目中，轿车涂装工艺包括环保型无铬钝化的前处理、无铅阴极电泳底漆、水性中涂、水性基色面漆以及两道罩光面漆，确保了涂装质量达到国际先进水平。项目业主方给予的评价是：中汽工程公司承建的这条涂装线，从整体水平来说完全可与世界上最先进的德国大众和美国通用的生产线相媲美，真正达到了低成本、高质量、环保节能的设计宗旨。
经过多年的不懈努力，公司已成为从传统的提供设计、承包管理，到拥有工程施工和核心制造的工程总承包和装备供货，发展成为提供汽车工厂工程建设（包括产品选型、厂房建设、装备供货、安装调试、人员培训、试生产指导直至SOP）生产链全过程服务的供应商。
在此基础上，以实现差异化的发展为目标，公司实现转型的基础和发展的条件更为具备，发展路径与自身业务构成、自身能力和发展目标更为适应，体现着自身的特点。凭借积累的核心技术，在产业化发展模式的探索方面，采用合资合作的产业化模式，先后成立四家独资和合资控股公司，产业发展布局更加合理，产业链条更加完善。
通过产业化发展的实际运行，实现对公司主营业务―总承包业务、设备研发、制造和新产业化发展提供强有力的支持，显现了公司设计制造、集成的核心能力，增强了客户信任和信心。近年来的高端客户和合同额持续增加，对汽车焊装、涂装、总装工艺和工程技术、项目管理、研发与创新有很大提升。进一步壮大了公司品牌，推进业务升级，拓展业务领域，提升业务层次，增强公司整体竞争能力。促进公司技术开发、专有技术和专利数量持续提高，助推公司向依靠技术创新内生驱动方式转型。成为科技开发基金申请平台，先后获得天津市和国家优惠政策和资金支持。通过产业化发展，2010、2011年实现直接营业收入3.5亿元，支撑工程总承包超过30亿元。
强化基础管理建设推动持续创新的技术和管理平台
在扩大总承包业务的拉动作用下，密切结合市场需求，跟踪国际成熟技术的创新，快速跟进，实现与国外技术同步，力争集成开发和综合优势领先。
加强科研开发，在工程项目中走产学研结合之路，延伸业务链，提高附加值。装备关键部分的开发和试制，通过试验、试用、改进、稳定后应用于客户，让客户满意。
公司出台了产业化项目的奖励政策，对各工艺部门装备产品的研发起到了积极推动的作用。各部门根据市场需求进行调研、设计，在制造基地进行安装试验，满足用户要求后，进行推广应用。完善后期服务工作，建立了良性的研发项目的运作流程。
第二条工程中心是社会主义市场经济体制下的新型研究开发机构,享受国家和省给予独立科研机构的各项优惠政策。
第三条省科委会同省计委、经委负责指导工程中心的组建与管理工作。
第二章性质、目的、任务
第四条性质。工程中心是指依托于行业、领域具有综合优势的单位,具有较完备的工程技术综合配套试验条件,有一支高质素的研究开发、工程设计和试验的专业科技队伍,并能提供多种综合性技术服务的工程技术研究开发机构。
第五条目的。组建工程中心宗旨是推动企业及相关行业的科技进步,促进企业成为技术开发的主体;促进科研机构、高等学校和企业的结合,提高科研成果的工程化、商品化水平,解决科技成果转化中在工艺、装备、测试、标准及产品质量等方面的薄弱环节;提高产业技术水平,逐步形成现代化产业技术服务体系,形成我省高新技术系列产品研究开发能力,加速高新技术向传统产业的渗透,努力实现技术规范与产品标准国际化,促进我省高新技术产业和外向型经济的发展。
第六条工程中心的主要任务是:
(一)根据经济建设和市场需要,针对行业或领域发展中的重大技术问题,在引进技术和自主研究的基础上,持续不断地将科研成果进行工程化
研究开发,为企业提供成熟配套的工艺、技术、装备,并不断推出新产品;
(二)实行开放服务,接受国家和地方有关部门、企业、高等学校和科研机构委托的工程技术研究、试验项目和科技服务项目,并为其成果推广提供技术咨询服务;
(三)参与引进技术和装备的消化、吸收与创新,为企业吸收国外先进技术和装备,提高产品质量水平提供技术依托;
(四)培养、聚集、输送高层次、高质量的工程技术人才和管理人才,为企业和行业提供工程技术培训;
(五)参与企业技术发展规划的制定,并为本企业技术进步提供技术支持;
(六)开展多种形式的国际合作与交流。
第七条组建省级工程中心要符合省级工程中心建设指南、工程中心的组建规划和布局原则。
第三章立项申请与审批程序
第八条申请建立工程中心的依托单位应具备下列条件:
(一)有较雄厚的经济实力和较好的经济效益,有财力支持研究开发工作,可以落实建设资金和日常研究开发经费。年研究开发经费不低于上年销售收入的3%,并不少于1000万,新产品销售收入不低于销售总额的20%;
(二)具有研究开发所需的技术设备和在全省该行业、领域中领先的科研技术水平,有明确的研究开发任务,已建有研究开发机构并拥有30名以上研究开发人员。技术人员占职工总数的比例应不低于10%;
(三)有吸收和吸引研究开发人员的能力,与科技界、产业界有密切的联系。
第九条工程中心的组建采取分批审理的办法,每年三月、九月接受
申报。
第十条工程中心的申请审批程序:
(一)申请单位填写《组建省级工程技术研究开发中心申请书》,经由所在地级以上市科委、计委和经委,分别报送省科委、计委和经委。
(二)省科委、计委、经委在收到《组建省级工程技术研究开发中心申请书》后,会同行业主管部门共同进行研究,初步确定拟同意组建项目。
(三)省科委通知拟同意组建工程中心的申请单位,进行项目可行性研究,提交《广东省工程技术研究开发中心可行性论证报告》,报送省科委、计委和经委。
(四)省科委、计委、经委组织专家对《广东省工程技术研究开发中心可行性论证报告》进行论证,提出论证意见。
(五)根据专家论证意见,省科委、计委、经委联合发文批复,授予"广东省重点工程技术研究开发中心"称号。获批准的项目列入当年《广东省工程技术研究开发中心建设项目计划》。
(六)省科委与获批准组建工程中心的依托企业等签定《广东省工程技术研究开发中心组建计划任务书》。合同各方按《组建计划任务书》履行职责。
(七)依托单位向当地计划部门申办工程中心基本建设计划。
第四章项目实施
第十一条工程中心项目建设期限为二至三年,各有关单位按计划要求安排资金。
第十二条省财政对每个工程中心的资助主要用于购置先进适用的仪器、设备及必要的技术软件,不作为课题研究经费及日常运行经费。工程中心用房及水、电、气等配套条件,要尽量利用现有设施调剂解决。
第十三条工程中心建设要确定项目负责人。由项目负责人负责工程
中心的建设工作等。
第十四条工程中心在建设过程中,如发现与原计划有重大偏离,经过省科委、计委、经委组织专家论证,可以调整建设计划,直至撤消原立项。
第十五条工程中心建成后,由省科委、计委、经委或委托有关主管部门组织专家,按《组建广东省工程技术研究开发中心计划任务书》规定的要求进行检查评议和验收。通过验收的工程中心,由省科委、计委、经委联合发文,予以认定并挂牌。工程中心名称作为享受有关优惠政策的依据,不得用于工商登记。
第十六条对不能按计划验收的工程中心,省科委、计委、经委会同有关部门组织调查小组,协调解决问题。如确实不能继续进行建设的,由省科委、计委、经委联合发文撤消原项目。
第十七条工程中心在建设期内被撤消项目的,依托单位要偿还省财政补助的投资。偿还的投资继续用于支持其他工程中心的建设。
第五章运行机制
第十八条工程中心应按照科学、民主、高效的原则,引入企业和工程项目的管理办法和经验,建立富有活力的内部管理机制。
工程中心的管理形式可因组建模式不同而不同,一般采取管理委员会领导下的主任负责制。
工程中心管理委员会由依托单位及主要成员单位的行政和技术领导组成,管委会主要职责是:定期听取并审定工程中心的工作报告,审理财务预算和决算,决定工程中心的建设与发展方向,协调工程中心成员单位的技术合作和经济事务等重大问题。
中心主任由管委会按依托单位执行的人事干部制度任免或聘任。中心主任的职责是根据管委会的决定,主持日常组织管理工作,工程中心的内
部组织机构可视具体情况由中心主任确定。
第十九条工程中心的建设,原则上要充分利用依托单位和成员单位的现有基础和条件。依托单位是工程中心的技术和经济后盾,要为工程中心提供必要的人、财、物保障条件,为工程中心提供主要建设经费,并负责工程中心组建计划的实施。
第二十条工程中心的人事劳动制度、分配制度、保险制度、奖惩制度、研究与开发项目管理制度等参照现代企业制度制定。工程中心实行财政部制定的《科技企业会计核算规程》。
第二十一条工程中心应加强知识产权保护,建立和完善知识产权保护制度,保障依托单位、中心、个人的合法权益,并合法使用知识产权。
第二十二条工程中心要广辟资金渠道,建立技术研究开发资金,其主要来源包括:依托单位按规定从销售收入总额中提取的技术研究开发资金、新产品减免税、中试产品和技术贸易减免税、科技开发风险准备金、从税后留利中提取的新产品试制资金、国家扶持出口产品开发的经费、工程中心的创收及其它资金。
第六章管理机构及其职责
第二十三条由省科委、计委、经委联合负责组织编制工程中心的组建规划和建设指南,并定期公布建设指南;研究有关工程中心发展的重大问题;审批工程中心组建项目,编制下达并组织实施年度工程中心项目计划;组织工程中心的验收;工程中心的考核。省科委负责工程中心的综合管理工作。工程中心的具体管理工作,可委托主管部门或市科委会同市计委、经委进行指导、帮助、检查与监督。
第二十四条主管部门和市科委会同市计委、经委负责根据工程中心的组建规划,对申报工程中心项目进行审查。协助依托单位实施,协助检查
工程中心的计划执行情况,配合对工程中心进行工作评议和考核。
第二十五条为了充分发挥专家在科技管理中的咨询和审议作用,省科委、计委、经委组织有关专家为工程中心的建设方针、政策措施、组建规划、项目选择、技术评估、工作考核等方面提供决策咨询意见。
第二十六条工程中心应在每年十二月十五日前向省、市科委、计委、经委及主管部门提交一年的工作汇报。
与国家工信部共同制定《工信部与省共同深化数字建设的实施方案》，共同推进数字重点项目建设，提升数字发展水平（省发展改革委、省经贸委、省信息化局、省通信管理局、省数字办负责）。
二、推进电子政务集约化建设
（一）建设完善电子政务公共平台
依托政务内外网云计算平台，部署短信平台、政务邮箱和即时通信等消息通信平台，开发通用业务构件，为省直部门提供统一应用支撑服务（省经济信息中心、省空间信息工程研究中心负责）。
建设全省统一的空间位置信息服务平台、遥感技术应用服务平台（省空间信息工程研究中心负责）。
（二）深化网上审批及网上执法平台应用
按照新的规范清理审批事项，完善省级网上审批系统改造，促进审批平台和业务系统的数据交换。推广省级网上行政执法平台应用，推动市级网上执法平台建设，推进省级平台与市级平台及省级部门已建执法系统的互联互通，实现全省行政执法案件的网上办理及电子监察（省效能办、省数字办、省法制办、省经济信息中心牵头，省直各部门、各设区市数字办配合）。建设省工程建设领域项目信息和信用信息公开共享平台（省发展改革委负责）。
（三）提升部门核心业务信息化覆盖率
建设金宏工程二期（省发展改革委负责）。整合安全生产领域各类信息系统，建设金安工程二期（省安监局、省煤监局负责）。做好省管干部数字档案建设（省委组织部负责）。建设外经贸政务应用平台（省外经贸厅负责）。升级改造机构编制信息系统（省委编办负责）。建设全省共青团组织信息管理系统（团省委负责）。建设全省国资监管信息化应用系统（省国资委负责）。提高全省劳教（戒毒）场所安全警戒设施信息化水平（省劳教局负责）。建设“福乐”残疾人综合信息服务平台（省残联负责）。整合建设统一的应急指挥机动通信系统（省政府应急办、省经济信息中心负责）。建设全省统计数据直报系统（省统计局负责）。
（四）完善电子政务服务体系
建设公务员门户系统，利用人事基础信息构建公务员用户目录体系和统一身份认证平台，开发并提供政务信息、通讯录、知识库等服务；依托门户整合部门业务系统和信息，实现单点登录和一体化集成应用（省公务员局、省经济信息中心、省空间信息工程研究中心负责）。
试点建设市民服务信息系统，为市民建立专属主页，聚合并推送政府公共服务、城市公用事业服务与商业服务部门的服务资源信息（市鼓楼区政府牵头，电信运营商配合）。依托省“12345”政务服务平台，整合我省现有机关网上资源，开展网上视频接访（省局、省经济信息中心负责）。
三、加强信息共享和业务协同
（一）完善全省涉税信息共享平台
开展32家单位涉税信息资源交换和整合，逐步实现涉税信息综合库与我省人口库、法人库、自然库和证照库等基础信息库的交互和融合。拓展平台应用，逐步实现非税部门的信息共享（省数字办牵头，省直各有关单位配合）。建设国税公共服务平台（省国税局负责）。
（二）建设决策信息直报综合应用平台
依托共享平台和空间地理信息平台，整合省级重要业务管理系统和应急指挥平台，实现各项监管信息和应急信息的直报和集中展现；开发数据分析系统，提供辅助决策服务（省经济信息中心、省空间信息工程研究中心负责）。
（三）开展业务协同示范
加快建设法人电子证照信息库，启动个人证照信息库建设，推进电子文件和证照的应用（省档案局牵头，省直有关部门配合）。
基于省政务信息共享平台，在土地审批、住房保障、社会保障、项目管理等公共业务中开展业务协同应用，实现主动推送、精细化管理和业务联合监管（省数字办牵头，省空间信息工程研究中心负责）。推广、等设区市一体化电子政务建设模式（各设区市数字办负责）。
四、推动数字重大项目建设
（一）推进大都市区信息同城化
积极争取国家部委支持，启动厦漳泉大都市区通信一体化升位并网工作（省通信管理局牵头负责）。加快厦漳泉大都市区共享城市人口基础数据库、法人基础数据库、城市地理基础数据库，推广厦漳泉大都市区城市公共交通智能管理系统，启动覆盖厦漳泉的电子小额支付卡项目，开发统一就业管理信息系统（、、市政府负责）。启动福莆宁信息同城化前期工作（、、市政府负责）。
（二）推进平潭岛信息化建设
支持在平潭开展云计算专区与信息保税港建设的相关研究，深化两岸信息产业交流合作。建设岛内共同通信管沟，基本实现岛内3G信号全覆盖，基本完成实验区管委会各部门接入政务内外网，开展政府部门办公自动化应用，建设平潭电子政务协同平台，做好与省政务信息共享平台、省级网上行政审批系统、行政执法系统的对接。建设岛内城市管理、环境保护视频监控系统（综合实验区管委会负责）。
（三）加快两岸通信海缆建设
建设—金门直达通信海缆、—淡水TSE－1海缆传输系统工程，率先实现海峡两岸信息网络互通，推进设置语音、数据和互联网业务国际交换节点，特别是面向台湾的区域性通信出入口，提升在全国通信布局中的地位（省通信管理局牵头，各电信运营商配合）。
（四）加快建设云计算产业园
建设中国联通集团公司东南区域云计算运营中心、物联网研发中心、电子商务中心、东南国际呼叫外包中心等重大项目（中国联通分公司负责）。开展云计算服务创新发展试点示范工作（市政府负责，省数字办、省信息化局、省通信管理局配合）。
五、完善通信网络基础设施
（一）进一步提升我省基础网络水平
继续实施“光纤宽带城市”和“海西无线城市”工程，实现城区20M带宽覆盖率超过90%，建制村宽带普及率达到98%，接入带宽提高到2M。实现全部地级市、县、乡镇3G信号覆盖。建成TD—LTE实验网，为我省推广应用4G打好基础（省通信管理局牵头，各电信运营商负责）。
深化三网融合试点方案，加快三网融合试点工作，支持平潭开展三网融合试点（省三网融合协调小组办公室牵头，、市政府、综合实验区管委会负责，省直有关部门配合）。
（二）建设完善公共网络服务体系
完善政务内外网运维服务体系，提高网络的整体运行能力。完成全省政务网全光化改造和高清视频会议系统建设（省经济信息中心负责）。
建设连接全省教育行政主管部门、高等院校、中小学的全省教育主干网（省教育厅负责）。
六、提高数字为民服务能力
（一）完成社会保障卡发放
全面完成全省常住人口社保卡发放任务，建设社保卡信用管理及分发共享系统，加强社保卡各项管理制度建设，完善社保卡用卡环境，实现社保卡一卡通用（省人力资源和社会保障厅、省卫生厅、省公安厅、省数字办、各相关合作银行负责）。
（二）推进卫生信息化应用
实施乡、村卫生信息一体化管理和新农合村卫生所门诊结报。三级医院完成电子病历基本系统集成，县级综合医院实施区域医学影像信息系统建设。完善和健全居民健康信息系统，实施数据备份和系统容灾。在全省42家三级以上和100家二级以上公立医院推广12320预约诊疗服务（省卫生厅负责）
（三）开展城市移动信息化应用
建成无线城市群综合门户平台，整合各类民生信源，实现政府办事指南、水电煤气、公积金、社保等公共事业费用查询支付、公众出行、校园教育、健康信息等服务。建设手机视频点播平台，开展城市视频监控应用，加强各类视频信息共享（各电信运营商负责）。
（四）推进社区信息化建设
完成社区人口业务协同平台、社区综合信息服务站点和平台建设，实现集成和信息共享。在社区推广应用政务家政便民热线、社区视频监控、社区平安联防、社区电子公告、社区党员远程教育电视等信息化应用（省民政厅负责）。
（五）拓展社会保障信息服务
启动金保工程二期，推动各险种业务系统一体化，方便企业和社会公众办理社保业务。加快建设省公共就业服务信息系统，完善和扩大省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险信息系统覆盖范围（省人力资源和社会保障厅负责）。
（六）提升公众出行信息服务水平
推广道路客运公共信息系统，实现全省一级、二级客运站联网售票。整合建立全省交通统一特服号，完善网站、服务热线、手机服务、交通广播等服务方式，构建交通公共信息服务体系，为公众提供路网路况、客运票务等出行信息服务。开展城市公交智能化管理系统建设，出台车载终端、终端通讯协议、平台数据交换等智能公交相关标准（省交通运输厅负责）。
七、推进经济领域信息化
（一）深化农村信息化应用
完善全省农村综合信息服务平台，新增4000个农村信息服务站点。继续推进新农村信息服务项目建设，并做好与武夷山、世纪之村等农村信息化项目的无缝衔接，完善提高农业科技服务热线服务水平（省农办牵头、省农业厅、省信息化局配合）。
（二）加快发展电子商务
创建电子商务示范城市，发展完善中国国际信息技术（）服务外包产业园，拓展国际电子商务应用平台功能（、、市政府负责）。
完善优化移动电子商务平台，面向全省移动客户及广大企事业提供移动商务、手机支付、二维码等电子商务应用（各电信运营商负责）。建设中欧商务技术合作门户网站及外经贸信息库（省贸促会负责）。
（三）提高物流信息化水平
依托航运交易中心及道路运输配货中心，培植第三、四方物流，提供陆海运输交易信息服务；推广货运枢纽站场信息化应用，提供城市配送、仓储配送、零担运输等物流信息服务，带动物流企业信息化；在交通物流运输企业推广生产管理信息服务系统，实现供应链上下游企业生产协同；整合电子口岸、运输政务、交通地理、交通动态位置等信息服务，推进物流信息资源的共享和交换（省交通运输厅负责）。
（四）加快物联网推广应用
建设物联网公共服务系统，优化物联网定位导航、统一支付、统一视讯和智能分析功能。推广物联网智能停车场应用，加快智能交通应用项目的覆盖及使用。依托电信运营商建设省物联网开放实验室。运用物联网技术，建设全省公共机构能耗统计系统（省信息化局牵头，省经贸委、省交通运输厅、省质监局、各电信运营商配合）。在市开展物联网应用基础服务平台试点（市数字办负责）。
八、探索建设和服务新机制
（一）提升信息化服务支撑能力
建设完善省经济信息中心、省空间信息中心等数字运维支撑基地，探索市场化、产业化运作模式，培养信息化专业服务队伍，提升电子政务服务和支撑数字建设的能力，带动数字产业发展（省数字办牵头，省经济信息中心、省空间信息工程研究中心配合）。
（二）完善信息化法律规章
加快《省信息化条例》立法进程，力争尽快颁布实施。修改完善《数字项目管理办法》，制定《政务内外网云计算平台应用管理办法》（省政府法制办、省数字办负责）。
（三）加强数字宣传培训
做好“十二五”规划宣传工作，通过报纸、电视以及网络、手机、微博等媒体宣传数字建设成果（省数字办负责）。开展物联网、云计算等人才培养工作，建立省物联网教育培训联盟（省教育厅、省数字办负责）。
（四）做好网络与信息安全保障
建设政务信息网安全监管系统；完善国家保密监控管理平台；建设政务内外网云计算统一安全管理平台，保障政务内外网云平台安全稳定运行（省网安办、省国家保密局、省委机要局负责）。
［作者简介］贺定修（1966- ），男，湖南衡阳人，东莞职业技术学院院长，教授，博士，研究方向为高等教育管理；黄玲青（1967- ），女，湖南永兴人，东莞职业技术学院，研究员，硕士，研究方向为高职教学与管理；涂用军（1963- ），男，湖北大悟人，东莞职业技术学院，教授，研究方向为职业教育。（广东东莞523808）
［基金项目］本文系2013年度东莞职业技术学院重大教学改革招标项目“政校行企协同创新培养‘三型’技术技能人才的研究与实践”的阶段性研究成果。（项目编号：JGZBXM2013001）
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2014）17-0015-03
大力推进协同创新是建设创新型国家的根本路径，也是提高我国高等教育质量的重要依托。《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（教高［2012］4号）明确指出，要充分发挥高校的优势，有效整合创新资源，构建协同创新的新模式和新机制，并正式实施“高等学校创新能力提升计划”。
高职教育作为高等教育的一个类型，其特征决定了它的发展理应解决专业建设、师资队伍建设、课程建设、教材建设、教学资源库建设、实训基地建设等问题。教育行政主管部门通过高职院校教师素质提高计划、中央财政支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力项目、教学资源库建设等一系列项目的建设来着力解决这些问题。在相关项目实施过程中，深层次的高职教育教学改革问题逐渐浮出水面，其核心就是要理顺政府、行业、企业与学校的关系，实现政校行企协同创新发展，解决教育与职业的分离问题。
在产业结构转型升级过程中，迫切需要高职教育根据行业企业的现实需求，调整高职院校人才培养结构，大力提升高素质技术技能人才的岗位能力、职业素养和掌握新技术、新工艺的能力；迫切需要适应战略性新兴产业对人才结构、规模和素养的新要求；迫切需要调整现有专业结构，优化课程体系，提高满足现代产业体系发展需要的人才支撑力；迫切需要适应产业企业和岗位信息化对人才信息素养的客观需求。
由此，高职教育与产业发展关系又面临着从联系走向对接的新任务，高职院校与行业企业的关系又需随之进行新的调整，调整需要体制创新，对接需要平台组织依托。尽管高职院校在校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展等方面取得了较大成效，但整体而言，仍面临以下发展瓶颈：一是学校与行业企业紧密联系途径、平台及体制机制尚未形成，管理体制和运行机制不够灵活，活力不足；二是校企合作欠缺动力驱动和制度保障，校企合作停留在浅层次合作层面上，深层次合作开展力度不够；三是部分政府的缺位，对校企合作缺乏有效的指导、协调和监督。其深层原因在于政府鼓励企业与学校合作方面的政策支持力度不够，缺乏满足校企彼此需求的合作平台，缺乏校企合作创新体制和机制。因此，实行政校行企合作，搭建协同创新平台，构建协同创新机制，让不同的创新主体在协同创新链条中发挥其应有的作用，成为高职院校增强办学活力、提高人才培养质量的迫切需要。
一、政校行企协同创新的内涵
“协同”是指各方互相配合、互相合作；“创新”是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。1971年，德国学者赫尔曼・哈肯最早提出了“协同”的概念。他认为，“协同”就是指系统中诸多子系统或要素之间通过互相合作和共同作用而形成有序的统一整体的过程。此后，西方许多学者将创新理论和协同理论结合起来研究。所谓协同创新是多方主体通过知识、资源、行动、绩效等方面的整合，以及在互惠知识分享、资源优化配置、行动的最优同步、系统的匹配度方面的互动，实现创新要素的系统优化和合作创新的过程。
协同创新的视角是多方位的，协同创新的形式也是多样化的。高职教育协同创新的关键是形成以学校、企业、政府、行业等多元主体协同互动的创新模式，积极探索“政校合作、校校合作、校企合作、行校合作”等合作途径，促进政校行企均达成一致共识，实现合作共赢的新局面。
政校行企协同创新是加快发展产教深度融合的现代职业教育的有效途径。开展政校行企协同创新，构建“多方协同，学产服用”的人才培养新模式，可以充分发挥政校行企各方优势，坚持政府主导与市场引领相结合，突破机制体制障碍，打破体制壁垒，改变小而散的重复交替的管理模式，充分落实各方责权，充分实现各方人才、资源、成果、知识产权等共享共用。
二、高职教育政校行企协同创新机制的构建
机制是指社会有机体各部分的相互联系、相互作用的方式，其作用是通过一定的运作方式使系统中各子系统协调运行，进而发挥更高的整体作用。在任何一个系统中，机制都起着基础性和根本性的关键作用，所以高职教育协同创新的关键也是体制和机制的创新，只有解决了机制问题，才能促进协同创新的不断推进。目前，高职教育应该以创建政府为主导、学校为主体的政校行企协同创新平台为突破口，进一步加强和完善政校行企协同相关激励机制、约束机制和保障机制以及各项制度建设，建立起人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的互利共赢合作机制，从而促进职业教育与产业发展的深度融合，有效提高人才培养质量。笔者认为，应从以下几个方面构建高职教育政校行企协同创新机制：
（一）构建科学管理协同机制
推进协同创新的首要工作是搭建协同创新机构，可以从宏观、中观和微观层面分别成立高职教育政校行企合作办学管理委员会、职教联盟和校企合作委员会三层组织构架，建立管理层面运行的协调机制（见图1）。
依托政校行企协同创新平台三层组织构架，制度上确认各成员协同责任和利益，程序上理顺各成员协同过程，职能上建立各成员协同对话机制和平台，形成以政府主导、行业服务、校企协同共长的科学管理运行机制。通过定期联席会议制度、不定期召开工作研讨会等，建立常态协调机制，及时协调和推进各个环节的合作与协同。
在宏观决策层面，充分发挥政府主导作用，成立由政府有关职能部门领导、学院院长和行业会长构成的政校行企协同创新合作办学管理委员会，旨在加强校企合作办学的规划和政策措施的权威性，统筹协调职业院校与企业的联系，决策指导解决校企合作工作过程中的重点困难和问题等。
在中观指导层面，充分发挥行业企业指导作用，依托政府主动协调职业教育与产业关系的主导功能，成立由政府有关职能部门领导、学院部门领导、行业企业专家构成的产业职教联盟，下设人力资源部、项目合作部等职能部和秘书处，旨在推动专业层面“行企校”合作在人才培养及科技服务中的深层发展，指导解决校企协同运行过程中出现的焦点和难点问题。
在微观行动层面，充分发挥学校的主体作用和企业的关键作用，成立由行企业、系部代表构成的校企合作委员会，下设校企合作办公室、教学管理与就业办公室和实训基地建设项目组、技术与社会服务项目组等，旨在落实“行企校”人才共育工作运行、实训基地共建共享、就业及社会服务运行管理、多元化的资金使用保障等长效机制及措施，有效提升专业服务产业及社会的综合实力。
（二）构建利益分享协同机制
第一，建立双重目标导向体系。政校行企协同创新平台运作要关注校企成员的发展目标，以双重目标需求导向为校企协同动力，在协同创新平台中整体解决专业、课程、师资队伍、实训基地建设、招生就业、应用研究、社会服务、质量保障等一系列问题，切实提高职业教育与产业发展的融合度，为行业企业提供人力资源服务、应用技术研发服务。第二，形成高效的利益分享、风险共控、利益共创的协同机制。以项目为引领，围绕项目开展合作，提高协同运作的信任度，以人才共培为根本，围绕提升人才质量开展合作，提高协同运作的依存度，以资源共建共享为纽带，提高协同运作的效能，探索人才共培“利益分享”机制、资源共建共享“风险共控”机制和项目合作“利益共创”机制（见图2）。
（三）构建人才共用协同机制
第一，建立“双向互聘”及“互聘共培”的优秀人才工作机制，制定《校企技术专家双薪双向互聘管理办法》。政府和学校设立兼职教师聘用和培训基金，通过建立动态调整的兼职教师管理制度，形成有利于企业技术人员进入职业院校承担专业教学的绿色通道，加强对企业兼职教师教学能力的培训，实现能工巧匠和技术骨干“互聘共培”。通过灵活安排教学时间，实施“弹性教学安排”，采用“身份在高校，创业在地方”的人才引进机制，实现教授、博士、骨干教师的“双薪双向互聘”，形成有利于教师进入企业承担项目合作任务的绿色通道，加强和引领专业服务产业的能力。第二，建立优秀行业企业兼职教师的职称晋升机制，积极争取主管部门的政策倾斜，破除限制兼职教师晋升职称的各种条条框框，为兼职教师提升学历和职称提供方便。同时，引入竞争机制，实施优胜劣汰，让学生能够自主选择兼职教师的课程和实训项目，并制定相应的评价制度来考核兼职教师的教学效果。第三，推行学校专任教师下企业实践锻炼制度，鼓励教师深入生产、管理、服务一线，去了解各岗位的职业技能要求，熟悉生产工序，掌握新技术、新工艺，不断提升实践教学能力。
（四）构建“学产服用”育人协同机制
培养高素质的技能型人才，光靠学校单方面的教学是无法完成的，还需要实操、服务和应用。所以政府、学校、行业、企业等共同参与，多管齐下，通过“学产服用四位一体”的育人机制，将人才培养置于多方参与的开放系统中，贯穿于教学、生产、服务、应用四位一体的全过程，才能适应经济转型对人才培养的新要求，实现高职教育的教学自觉。
第一，建立共同研发项目机制。坚持服务社会的宗旨，充分利用学校的人才和技术资源，通过共同开展课题研究和项目研发等形式，与行业企业深度融合，提高企业的技术创新能力，降低和减少企业新技术研发的时间、成本和风险，而学校通过与企业的协同创新，可以有效指导教师和学生，推进研究成果的应用性，进一步探索新的研究领域，提高创新水平。第二，建立项目合作支持机制。组织行业、企业专家定期公告合作企业优化升级技术研发项目需求指南，学校组织教师团队进行申报和立项，提供项目启动研发经费，支持校企项目合作，并制定《校企合作产业优化升级技术研发项目管理办法》，建立评价监测体系。第三，建立项目“风险共担、成果共享”的激励机制。建立项目来源于合作企业的需求，项目的启动资金来源于学校，项目的市场化应用资金来源于合作企业的一种项目生成链式机制。第四，建立专业建设指导委员会运行机制。组建由政府相关职能部门领导、行业企业专家、学校骨干教师等构成的专业建设指导委员会，并常态化运行。
（五）构建“学生上岗”协同机制
第一，加强实训和顶岗实习组织实施的过程管理，健全顶岗实习机制，完善顶岗实习规章制度和评价标准，积极鼓励企业兼职教师参与到顶岗实习教学环节中来。采用顶岗实习与学生寻找就业单位相结合，与企业共同制定并形成“专兼结合，校企共管”的顶岗实习管理模式以及“周检、月巡”的考核监控机制。第二，建立政校行企就业信息共建共享协同机制，共建校企合作就业率指标体系、工作机制及奖励办法。第三，建立学生创业协同机制，依托职教联盟，整合社会资源，优化创新创业环境，建立灵活的、开放式的教学体系，校企联合开发创新创业课程，培养创新创业人才。
（六）构建资源共享协同机制
第一，资源共享建设目标共识、内容共建的协同机制。以推进区域内职业教育资源、产业转型升级技术交流与合作资信共享和协同共建为目标，以职教联盟为基础，构建政、校、企、行四方参与、协同共赢机制，形成区域产业发展及职业教育融合的共享资源。第二，共享资源知识产权保护与开放的协同应用及推广机制。制定资源的所有权、使用权及网上共享使用的范围等，建立产权保护和激励机制，协同资源建设与服务过程中知识产权保护和开放共享。第三，共享资源项目化管理和动态更新机制。制定优质资源评审鉴定办法，以资源利用率、更新率等为指标，以用户评价和专家评审相结合的方法，奖励一批优质资源，用以激励共享资源持续更新，满足教学需求和服务社会的需要。
高职教育政校行企协同创新机制的构建是一项系统而复杂的工程，不能一蹴而就。政府、学校、行业、企业都应积极努力，承担起相应的责任，有效实现政、校、行、企办学资源的优化配置，构建起互利互赢的政校行企紧密结合的发展共同体与运行机制，并最终实现高职教育的可持续发展。
［参考文献］
