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所谓农产业化就是以市场为导向，以提高经济效益为中心，围绕当地农业支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，建立“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户”的“种养+产供销”模式，以实现农业生产的集约化、规模化、商品化[1]。
1农业产业化存在的问题
在一些农业产业化链条不发达的地区，农民把握不住市场运行的客观规律，生产经营不能适应市场发展的要求，农业产业化发展存在以下脱节问题:一是农副产品生产与市场需求脱节。多数农副产品品种单一，质量不高，加工层次低，农业比较效益低下。二是经营方式与市场发展脱节。一家一户分散经营，形成规模化生产效应，抵御市场风险的能力薄弱。三是农民与市场脱节。由于经济发展的原因，农民市场信息相对闭塞，经营门路不广，生产经营带有很大的盲目性，跟不上市场的及时需求与变化，往往会给自身带来很大经济损失。四是社会服务与市场脱节。农业产业化服务体系不健全，服务手段单一，服务滞后，缺乏产前和产后的有效服务，不能满足现代市场经济对农业产业化的综合要求。
2实施农业产业化的益处
(1)农业产业化能有效克服农户与市场脱节的问题。农民对市场缺乏预见性，应变能力差，生产经营带有很大的盲目性，农民尚处于分散的小规模经营状态，一家一户生产规模小，形不成批量生产，很难进入市场大流通，而实行农业产业化，在不改变家庭承包经营制度的基础上，可以提高农民生产组织化程度，从而增强对市场的适应能力。
(2)按产业化组织发展农业生产，可实行规模经营，产生规模经济效益。通过产业联合，组合生产，可以扩大到生产的各个方面和环节，延长产业链，一个龙头可以带动一批基地和千家万户进入市场，能有效规避市场风险，避免农民有较大的经济损失[2]。
(3)实行农业产业化有利于推动城乡优势互补，拓宽城乡之间资金、人才、技术、设备等生产要素的合理流动和优化组合，缩小城乡差别。同时，城区企业与农村基地和农户形成利益共同体，不仅有利于推动农村经济的发展，而且可以加快农村向城市化发展的步伐。
(4)实施农业产业化，有利于提高农业比较效益。大力发展农副产品加工、贮藏、销售，实现农副产品多次转化增值，是解决农业自身效益低下的现实选择。
3实施农业产业化需要注意的几个重要环节
(1)实施科学规化。要根据当地实际，立足当地资源优势，科学制定农业产业化发展规划，把分散的区域经济组成规模较大的商品生产基地，形成各具特色、布局合理的优势产品和产业，使区域优势转化为产业优势，带动区域经济发展。
(2)壮大集体经济，培育产业化支撑点。实施农业产业化的前提是要有一定实力的集体经济，产业化实施的条件是要有组织网络、经营场所、管理人员、生产资金、物资设施等。要积极培育集体经济新增长点，壮大集体经济实力;要积极推行股份制试点工作，吸纳社会闲散资金投入到农业产业化生产之中，以此共同推动农业产业化发展。
(3)注重规模发展，发挥龙头企业带动作用。实施农业产业化要着重抓好农副产品市场建设和出口加工，在市场建设上，要积极培育当地农副产品市场，改善市场设施，扩展市场规模，增加服务功能。同时，积极开拓外地市场，组建集体、联合体、个体多层次、多形式的远销队伍，帮助农民推销农副产品，全方位开拓市场[3]。在国际市场方面，大力发展农副产品出口业务，不断调整优化出口产品结构，开发新的出口产品，扩大龙头企业经营规模，壮大龙头企业经济实力。
在龙头企业发挥带动作用方面，要根据产业布局，在农副产品集中产区，兴建以加工出口为主的龙头企业，引导一些不景气的企业，调整生产经营结构，转向农产品加工;对一些规模小的农副产品加工企业实行兼并，组成企业集团，增强整体带动能力[4]。要积极引进外资和技术，大力兴办农副产品加工“三资”企业，通过龙头企业建设，形成龙头企业“上连国外市场，下连千家万户，产加销一体化”的生产格局。
(4)健全农业产业化社会化服务体系。从目前情况来看，农业产业化发展不适应市场需要主要表现在缺乏信息引导，缺乏科技带动，缺乏中间组织。要改变这种不适应、不符合市场经济发展需要的状况，理顺双方需求关系，必须按照“组建一个龙头，带动一个产业，建立一个体系，服务一个专业”的思路，着重抓好服务组织专业化，服务组织配套化，建立与市场农业相适应的规模化服务体系。
4参考文献
[1] 杨旭金.对加快推进武定县农业产业化经营的思考[J].云南农业，2010 (2):45.
中图分类号:F321.42文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)03-176-02
新会计准则颁布后,客观上要求企业尽快实施。而现行的农业产业化企业绝大多数尚未实施新会计准则,如果实施,会有哪些问题和难题,如不能解决这些问题,将会影响会计报表准确性和真实性。为此,笔者对80多家农业产业化企业的财务人员,采取了问卷和公开信息收集相结合方式进行调查,问卷调查涉及的内容主要包括新准则的科学性、合理性、复杂性、灵活性,以及对企业盈利的影响、对财务运作体系的影响和企业财务人员在实施过程中可能会遇到的难点和问题等。这些调查结果基本上代表农业产业化企业财务人员对实施新会计准则的认知。为了新会计准则能顺利实施,笔者对实施新会计准则可能遇到的问题和难题进行了归纳和分析,并针对存在的问题和难题提出了解决意见。
一、问卷调查反馈情况
调查结果显示:(1)新会计准则比原有制度和准则更为科学、合理,更能真实、准确地反映会计信息。90%的人认为新准则比原有准则更科学、合理,而没有人认为新会计准则不科学和不合理。(2)新会计准则理解上比原有制度和准则更复杂。80%的人认为新会计准则更难理解,对财务运作体系影响较大,复杂度更高,没有人认为新会计准则不复杂。(3)新会计准则要求会计人员具有主观判断能力,体现了新会计准则在运用上比原有制度和准则更灵活。90%的人认为新会计准则在运用上灵活度更大,没有人认为新会计准则不灵活。(4)新会计准则对企业的盈利影响较大,人为操作利润的可能性较大。95%的人认为新会计准则对企业的盈利影响较大(包括可能导致利润增大或减少),也给部分企业创造了人为调节利润的机会,5%的人认为影响不大。(5)新会计准则对财务人员专业水平的要求更高。95%的人认为新会计准则对财务人员的专业水平要求更高,相当部分企业尚未对新会计准则进行系统培训,仅参加了“形式上”的后续教育,对新会计准则知识有一定的了解,但对实施新会计准则所要求掌握的知识是远远不够的。
上述调查结果可能由于被调查者个人认识的局限性和水平参差不齐的因素,信息可能出现一些偏差或不真实,但基本上反映了农业产业化企业财务人员对新会计准则认知的真实情况。
二、执行新会计准则的反馈情况
为进一步了解农业产业化企业执行新会计准则后,对企业盈利影响程度,笔者收集了目前已执行新会计准则的企业相关财务数据。上市和拟上市的农业产业化企业共计10家,现基本上是执行的新会计准则。这10家企业,2009年上半年营业收入共计81.75亿元,较去年同期增加15%,主营业务利润36.79亿元,同比增加22.27%。引人注意的是,投资收益同比出现45%的大幅增加。这说明新会计准则中公允价值的运用对上市和拟上市的公司增加盈利影响是较大的,但并非对每个企业的盈利增加都很大。而不准备上市的大多数农业产业化企业,可能会因没有较好质量的金融工具,因各种减值准备金的计提、无形资产和长期待摊费用的摊销方式变更等,盈利能力反而大幅降低。
三、新会计准则的实施在农业产业化企业中可能遇到的问题
根据问卷调查、对上市和拟上市公司执行新准则情况的总体分析,笔者认为,新会计准则实施中,农业产业化企业主要存在以下问题:
1.新会计准则中部分内容复杂性尚需明确。调查显示,新会计准则在具体实施过程中,有些问题企业很不适应,不知该如何处理。新会计准则实施目标是与当今国际会计准则趋同,但原则性的规定太多,使得不少企业对新准则不知所云,真正执行起来感觉没有具体的依据。比如存货和固定资产公允价值取舍,很有可能会成为企业调节利润的一个环节,而作为农业产业化企业财务人员因各自对市场了解的情况不同,判定标准也不同,其结果大不一样。公允价值本身也存在计量上的缺陷,因为公允价值没有统一的严格的标准,多是参考价或估计价,很多数据、资料也难以获得。因此,在很多时候,只能根据操作人员的主观判断来确定。从而造成公允价值计量过程中主观性较强,得出的信息不够真实、准确。
2.企业内部管理环境较差制约新会计准则的实施。农业产业化企业是私营企业,私营企业是个体经济逐步做大的,许多是搞养殖、屠宰及农牧产品加工行业,这些企业虽然按《公司法》表面上引入了现代法人治理结构,实行了现代企业制度等。但实际上,部分企业从业主(即股东)到员工素质偏低,企业管理理念、方法和手段根本不到位,企业内部管理处于较低水平,突出表现在内部控制不到位。
3.企业外部环境也制约新会计准则的实施。我国投资农业产业化项目的政策,基本上采取的是资本注入、低息或无息借款、贴息等几种方式,其目的是“带动农民致富、增加当地财政税收”。主要是我国农业产业化项目基础薄弱,农产品附加值低,农业生产成本极高,是一个毛利率极低、劳动密集性的行业。多数农业产业化企业都成立时间不长、底子薄,经不住风吹雨打,无法在市场中与大企业,特别是国际化大公司抗衡,它们多数时候还得依靠国家政策和银行信贷支持。在这种情况下,部分农业产业化企业一旦执行了新会计准则,固定资产、存货、应收账款、长期投资等资产计提减值准备,长期待摊费用和产品研发费用的处理,将企业真实情况暴露无遗,企业资产可能大幅缩水,利润大幅下降,净资产大大降低,资产负债率大大提升。这样执行的结果,虽然会计信息真实准确了,但企业可能享受不到国家政策扶持,更得不到金融业的信贷支持,许多农业产业化项目发展前景看好,将因资金缺乏而倒闭。
4.企业会计人员专业水平影响新准则的实施。新会计准则引入了国际上公认的、先进的会计理念,许多会计核算方法也发生了变化,同时还要求对报表使用者提供真实、准确的会计信息,这对当前我国农业产业化企业会计人员而言,的确是一个很高的要求。主要是我国目前的农业产业化企业会计人员素质参差不齐,专业知识结构不合理,易出现对新准则理解上的偏差,特别是要求会计人员拥有专业判断能力,更不易把握。会计人员缺乏新准则所要求的专业水平,在一定程度上制约了会计信息质量的准确和新准则的实施效果。特别是农业产业化企业的财务人员,多数是没有经过专业学校正规培训,有的甚至连培训班都没有进过,因为与企业业主私人关系,有的还担任企业的财务负责人。
5.新会计准则实施的工作量过大。大多数农业产业化企业认为新会计准则相当复杂,其工作量也增加不少,主要表现在三个方面:首先对所有财务人员全面进行系统培训,这种系统培训无疑增加了很大的工作量。其次,按照新会计准则的规定,长期股权投资、合并报表准则要求对被投资单位(包括子公司)在会计政策和会计期间上实现统一,这种会计政策上的统一,也造成了很大工作量。第三,新会计准则中很多事项要求设置备查簿,这也增加了不小的工作量。第四,新会计准则在编制合并报表时要求非常细致,这也就要求被投资的农业产业化项目单位提供较为详细的明细报表和说明,而编制合并报表的会计人员要须逐笔分析,这也会增加较大的工作量。
四、促进新会计准则实施的措施
新会计准则实施在农业产业化企业会遇到如此多的问题,岂不是在农业产业化企业中就无法实施了?但实施新会计准则是大势所趋,是实现与国际会计准则的趋同,是真实地反映企业的资产负债状况和经营成果,其深远意义是不容怀疑的。当前,最重要的工作就是解决实施新会计准则工作中可能存在的问题,只有解决了农业产业化项目单位面临的问题,才能在农业产业化项目单位中推行新会计准则,才能顺利实施新会计准则,编制的会计报表才准确、真实。通过此次调查分析,笔者认为,只要做好以下几个方面工作,就能在农业产业化企业中实施新会计准则:
1.制定《农业产业化企业新会计准则实施细则》。农业产业化企业的会计人员较为严谨,早已习惯了非常明细的会计准则细则,形成了固定的思维模式。而新会计准则基本上实现了与国际准则的完全趋同,有些专业人员认为这与我国市场经济的发展不一致,最重要的是对广大农业产业化企业会计人员而言,不知道该如何运用。尽管新准则是科学的、合理的,也是农业产业化企业会计水平努力的方向,但目前与具体情况还有一定的差距。因此,笔者建议在新会计准则之外,由有关部门另行制定《农业产业化企业新会计准则实施细则》,报财政部门许可,逐步全面实施新会计准则。
2.加强培训会计人员专业技术水平。虽然在新会计准则实施前后的相当长的一段时间内,财政部门以及社会培训机构已组织了较多的培训学习,但从目前的情况看,农业产业化企业中除正在执行新会计准则的会计人员外,其他人员仅限于“形式上”的后续教育,就是正在执行的新准则的很多会计人员也没有完全理解新准则的含义,判断力也较差。笔者认为,应从以下几个方面加强培训工作:第一,要选拔高水平、高素质的培训老师。培训老师的素质高低是能否顺利实施新会计准则的第一步,培训老师要帮助会计人员正确理解新会计准则的含义,在讲解时要多联系实际操作,要让会计人员了解我国会计制度、准则的变革历史,要真正领会新会计准则实施的背景和目的,真正掌握新准则的具体规定。第二,要广泛深入地进行培训。要对农业产业化企业中所有会计人员分期分批进行培训,达到对新准则真正理解和掌握。第三,要培训农业产业化企业会计人员的主观性。可通过理论与实际案例相结合的方式,提高会计人员的专业判断能力,准确真实反映企业会计信息。第四,要加强会计人员职业道德的教育。不能借新准则的实施而人为调节企业利润。新准则之所以要求会计人员有较强的职业道德观念,是因为新准则赋予了会计人员更大的操作空间。通过对农业产业化企业会计人员这几方面的培训,提高了会计人员的综合素质,为实施新会计准则奠定了基础,使农业产业化企业更能适应国际化的需要。
3.完善新会计准则实施的内部环境。建立、完善农业产业化企业内部控制制度是实施新会计准则的基础,也是实施新会计准则的内部环境。当前,很多农业产业化企业既有内控制度不完善,也有内控制度执行不到位的问题。其原因,一方面在于农业产业化企业多数是私营经济发展起来的,业主(或股东)、董事长和总经理是同一人,很多时候由于业主为片面追求工作效率和对管理的一知半解,根本不支持内控制度的实施,甚至放弃执行内部控制,内部控制在业主面前形同虚设;也有一些高级管理人员出于个人利益,不愿认真执行内控制度。因此,为进一步加强农业产业化企业的内部控制,有关部门应对农业产业化企业业主和管理层做好宣传和培训工作,并对企业财务人员、财务负责人的资质进行检查和清理,促使企业健全并切实落实内控制度,将企业健全和自觉执行内控制度与国家的财政扶持政策挂钩,对不完善和不认真执行内控制度的农业产业化企业给予一定的处罚,从而提高农业产业化企业的会计信息质量和经营管理水平。
4.完善新会计准则实施的外部环境。首先,要尽快制定、完善与农业产业化相关经济法律法规,规范农业产业化企业一些不合理的行为。其次,应尽快完善公司法人治理结构,规范农业产业化企业财务行为,促使农业产业化企业管理规范。再次,国家在出台扶持农业产业化企业相关政策时,其扶持政策不能把会计报表数据作为重要依据,金融业对农业产业化企业的信贷政策也不能把会计报表数据作为重要依据,而是将农业产业化企业发展前景、管理水平、团队综合素质等作为重要依据。
各相关部门应密切关注农业产业化企业新会计准则的实施情况,给农业产业化企业提供必要的帮助和指导,引导其学习和执行新准则。在执行过程中,各部门应加强监管,防止部分农业产业化企业利用新准则操作利润,提供虚假会计信息。对企业在执行过程中遇到的难题,各部门应及时研究解决。
5.协调关系,帮助农业产业化企业尽快实施新会计准则。由于新会计准则在农业产业化企业中实施的工作量较大,有关部门应积极做好协调工作,促进新会计准则的实施。新会计准则的实施,有利于农业产业化企业改善经营管理,提高经营管理水平,降低各项成本和费用,尽快实现与国际会计准则的接轨,使我国农业产业化企业尽快实现国际化,最终融入国际舞台。
参考文献:
中图分类号:F3 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)05-0031-02
2008年下半年开始的美国金融危机迅速波及到全球,对我国也产生了巨大影响。为应对这次经济危机,我国及时采取了刺激经济的一揽子措施,其中之一就是十大产业的振兴规划,希望通过产业结构的调整来刺激经济。由于历史原因,我国长期存在居民收入的城乡差别,这种城乡需求结构的差别必然影响到我国产业结构的调整,而需求结构升级要求居民持续的收入增长,所以九亿农民的收入增长问题就成为我国产业结构升级和产业结构调整的重要影响因素。要提高农民收入,就要提高农业的生产效率和农产品的有效供给。农业产业化就是提高农业生产效率和农产品有效供给的重要途径。
一、农业产业化的现状和存在的问题
(一)农业产业化的现状
在国家提出农业产业化以来,我国不同地区对农业产业化的实现模式进行了不同探索。目前,主要有公司+农户、大公司+小公司+农户、公司+农业合作社+农户、合作社+农户和专业市场+农户等模式。在实践中,这些模式都取得了一定的成绩,一些龙头企业在推进农村经济发展中作用较大,但同样也存在各种各样的问题。
(二)农业产业化存在的问题
1.对农业产业化认识不清。有关农业产业化的文章大多认为,农业产业化就是按照产、供、销,把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体实现农业的一体化经营。而且认为,只要实现了这一形式的一体化经营就能实现农业产业化,甚至认为农业产业化的目标就是这种农业的一体化经营。上述观点模糊了农业产业化的实质、内涵和目标,不利于农业产业化的正确实施,我们要以新的角度重新审视农业产业化的实质、内涵和目标以及实现农业产业化的途径。
2.在推进农业产业化的过程中,农民的利益得不到保证。因为从规模上看,作为加工与销售企业的龙头企业的规模都会远远大于农业生产企业的规模,不同规模的企业对市场的控制力是不同的,农产品加工和销售企业会利用其市场势力与农户签订不平等的合同或契约。大的农产品加工和销售企业通过不等价交换对小的农业生产企业进行剥削,会导致前者发展壮大而后者凋敝败落,最终不利于农业生产的进一步发展和农业增效、农民增收。
3.实现农业产业化的途径和方式存在偏差。目前的一体化企业,并没有建立在产业融合和产权一体的基础之上。目前无论是龙头企业+基地+农户的农工贸一体化经营,还是专业市场+农户的一体化模式,都不是建立在产权一体化基础之上的农业一体化经营,从产权安排上看,上述一体化模式并非真正意义上的纵向一体化,而是交易双方为降低搜寻成本而签订的销售和采购合同。而这种一体化经营,在短期内可能会促进农业产品商品化,但从长期看其将不利于农业的发展。
4.政府在促进农业产业化的措施上存在偏差。许多地方政府把扶持龙头企业作为促进本地区农业产业化的重要手段。龙头企业的发展一定会带动当地农业的发展,这是因为龙头企业产出的增加需要更多的投入品――农产品。但龙头企业经营不善会直接影响农产品销售和农民收入,而且龙头企业很容易将经营风险转嫁给农民。事实上,将农民和龙头企业捆绑在一起,不是降低了农业经营风险,而是增大了农业经营风险。即使这种模式使整个社会的总剩余增加,通过政府行为让农民分享加工和流通领域的利润也并不具有操作性。首先,龙头企业与农户的合同签订是一种市场行为,如果由政府确定交易价格和交易数量,将有悖于市场经济的基本规则,必然降低整个社会的经济效率;其次,政府并不了解每一个龙头企业和农户的生产成本,所以政府无法确定一个有效率的交易价格和交易数量;再次,农产品的需求弹性较小,价格的波动与工业品相比较大,如果由政府定价,当市场价格波动很大时,交易双方履约的可能性面临考验,政府面临两难选择,政府保证合同执行的成本将会很高。
二、农业产业化的实质、内涵和目标
农业产业化实质是要把我国传统的自然经济和半自然经济的农业生产转变为现代化的商品生产,就是要以市场为导向,以效益为中心,实现农产品的商品化和市场化。农业产业化的过程就是农业生产体制的创新和经营方式的变革过程,就是在巩固我国的基础上,把小生产变为大生产过程;农业产业化是实现农业现代化的重要途径,也是农村稳定、农民增收的重要措施。
(一)农业产业化的根本目的是提高农民的收入
在探讨农业产业化问题时,人们往往把农业产业化的目的和实现农业产业化的方式混淆起来。我国实现农业产业化的根本目的是要提高农民收入,解决三农问题。因此,农业产业化采取什么模式,应该采取什么样的模式,只能有一个判断标准:看能否在长期中增加农民收入。很多人简单认为,农业产业化就是实现农业一体化经营,这就把农业产业化目的和手段混淆起来。
(二)农业产业化基础是农业生产的标准化、规模化和工业化
标准化是农业产业化的基础,也是农业生产规模化和工业化的基础。农业生产的标准化就是在农业生产中从产前一直到农产品销售都遵循同样的农业生产工艺流程。这样就可以把由一家农户要全部完成的整个农业生产过程像工业品生产一样分为一个一个不同的生产工序。在我国现阶段,家庭联产承包经营是党和政府在农村的基本政策,它决定了我国农村的基本生产方式是以家庭为单位的小规模生产。寻找农户小规模经营与社会化大市场对接的有效途径,把农业产业化同家庭承包经营有机结合起来,通过生产要素的合理流转和配置以及在产业链上的分工与合作,将农业与其关联产业紧密结合并实现协调发展,提高农业的劳动生产率和农业的效益,应成为我国政府农业工作的基本出发点。农业生产标准化的实现有利于以家庭为单位的农业生产实现合作化经营,由于从备耕、种植、管理、保鲜和储存等阶段都实现了统一的农业生产工艺规范,每家农户只完成农业生产中的某一道工序,生产同一种农产品的农户就可以进行生产合作,这样就在农业生产标准化基础上形成农业生产的分工与合作,从而在不改变家庭联产承包经营的基础上实现了农业生产的机械化和集约化,进而实现农业的产业化。这样的分工模式有以下优点:
1.标准化生产和专业化的分工可以大大提高农业生产效率,也有利于使用高效的农业机具。标准化生产可以使小规模的经营在不改变现有土地制度的情况下变为较大规模的生产经营。
2.农业生产的标准化有利于减少其他国家对我国农产品出口的非关税壁垒限制,促进我国农产品的出口和绿色生态农业的建设。标准化生产可以有效防止出现食品安全和农药残留超标的问题。工厂化的管理也可以对农产品质量进行跟踪管理,使其具有可追溯性,提高我国农产品在国际市场上的竞争力,促进农产品的出口,增加农民收入。
3.农业生产的标准化有利于提高农产品的科技含量和降低农业的生产成本和农产品的交易费用,增加农业的效益。专业化分工可以促进各个生产阶段的技术革新,促进农业生产中更多的创新的出现。在标准化的条件下,同一个地区生产出的农产品质量是相同的,这样可以使鲜活农产品的交易从看货交易变成看货样交易,甚至可以发展成期货交易,促进农产品流通速度的提高。
(三)农业关联产业的发展是农业产业化的前提
在农业生产中存在着农产品集中产出和均衡消费的矛盾,要解决这个问题,发展农业关联产业是关键。农业生产要应用现代科学技术提高劳动生产率和农产品的科技含量,那么有关农产品的运输、加工、储存、保鲜、销售以及农业生产资料的生产和运输、农业科技等农业关联产业的发展是一个必要的外部条件。只有在农业关联产业充分发展的条件下,才能实现农业产业化和农业结构的调整。没有像食品加工、纺织等以农产品为原料的产业的发展,农产品的深加工就会受到限制,农业生产的效益就不可能得到充分发挥。没有从事农产品的运输、仓储等物流业的发展,鲜活农产品就不能及时供给市场,农业产量就不能及时转化为农民的收入。同时,农业产业化的发展和农业结构的调整还需要农产品营销模式的改革和支付手段的创新,这样才能降低农产品的流通费用和其他中间环节的费用,才能使农业利润更多的流向农民而不是中间商。所以,要提高农业生产效率和农产品的有效供给,就必须发展和农业相关联的产业。
三、促进农业产业化的措施
1.政府应该建立全国统一的、开放的、规范的农产品市场体系。政府在农业产业化的过程中应该一切按市场规则行事,不能干涉微观经济活动。首先,发展和完善农产品期货市场,引导农民进行中、远期的鲜活农产品交易,减少农民生产的盲目性。其次,加快农产品现货市场的信息化建设,建立全国性的农产品交易平台和农产品交易中心;农民生产的农产品卖不出去,很多鲜活农产品烂在农民手里是农业生产中最迫切需要解决的问题。建立全国性的农产品交易平台和农产品交易中心成为农业领域最迫切需要的基础建设,应当由政府作为公益事业投资建设,大幅度降低农产品的交易和运输费用。
2.政府应加大农业基础设施建设,提高农村公路等级,完善农村路网建设,为农产品运输提供公共服务,方便农产品的运输和降低运输费用。鲜活农产品的保质期较短,因此,时间因素对鲜活农产品的销售有重大影响。如何缩短从农产品产地到销售市场的时间,就成为提高农民收入,实现农业产业化的关键。
3.政府应建立农产品国家质量标准和质量监督体系,确保农产品是在标准化状态下生产并符合国家标准。这是实现农产品产业化的重要保证。只有保证了市场中销售的农产品都是符合一定的国家规范,农产品的远期交易和电子商务交易才能有效进行。
4.促进农产品交易制度的创新。首先,要推进电子商务在农产品交易中的应用。其次,要促进农产品交易结算制度的改进。发展电子商务必须有相适应的支付系统,这要求提高农业的信息化水平,使农民能够接受和习惯于网上支付。
认清农业产业化的实质和内涵对农业产业化的实现极为重要,因为只有这样才能找到实现农业产业化的正确道路;才能提高农业产业本身的结构转换能力,使之合理化和高度化;才能不断提高农业的劳动生产率,提高农民收入,实现农村的稳定和发展。
参考文献:
[1] 水.产业经济学[M].北京:高等教育出版社,2000.
[2] 泰勒尔.产业组织理论[M].北京:中国人民大学出版社,1997.
近年来，我们积极创新工作思路，坚持用工业化理念谋划农业，用科学发展观统筹协调，把农业和农民作为重要链条，大力推进产业化经营，以此引领农业农村经济发展，取得了明显成效。到目前，全市各类农产品加工企业达到3200家，其中规模以上企业131家，营业收入过亿元16家，共带动农户48万户，网络基地200多万亩。全市水果、畜牧、茶叶、蔬菜、水产、中药材六大农业特色产业产值达到70亿元以上，占农业总产值的72％。到20__年底，全市三次产业构成比例为13:55:32，已初步具有三元经济结构特征。*农业产业化发展的主要特点表现为：
——龙头企业集群成为*农业参与市场竞争的中坚力量。我们利用三峡工程在*的优势，大打三峡牌，抢抓对口支援机遇，引进浙江娃哈哈、均瑶乳业、丰岛食品、北京汇源、河南双汇、蒙牛乳业、台湾鸿新、海南椰风等20多家国内知名农产品加工企业落户*，培育安琪酵母、枝江酒业、稻花香酒业、采花毛尖绿茶等一批本地农产品加工企业成为行业龙头，全市县以上重点龙头企业71家，其中市级24家，省级8家，国家级1家。龙头企业集群的初步形成，带动产业集中度不断提高，成为全市农产品搏击市场的中坚力量。
——特色产业板块带动了农业规模经营和农民收入持续增长。龙头强，产业兴，龙头企业带动特色产业规模迅速扩大，全市初步形成由四个优势产业带构成的区域化生产格局，即高山地区的无公害反季节蔬菜基地，中山地区的茶叶、魔芋及中药材基地，低山河谷的蜜柑、脐橙、甜柚基地，丘陵平原的优质粮油、小水果及水产养殖基地。这些基地总面积达400万亩，其中无公害标准化生产的十大特色品种板块基地达到30万亩以上。*水果业一直在全国全省具有重要地位，其中柑桔生产规模居湖北首位，年产量65万吨以上，占全省55％，占全国5％。茶叶、蔬菜、生猪、山羊及牛奶等农产品产量也居全省前列。20__年全市农民人均纯收入将达到2888元，其中70来自产业化经营。
——农业结构调整和种养品种优化推进了农业素质快速提升。在农业内部，种植业比重逐年下降，以畜牧、水产为代表的养殖业比重以“半壁河山”之势快速提高，拓展了农业发展和农民增收的空间。同时全市大宗农产品优质化率大幅提高，优质水稻占到95以上，优质油菜达到90，果品、茶叶、生猪、水产优质率分别达到60、50、70、54，培育开发出清江鱼、*柑、秭归橙、五峰茶、百里洲梨、清平猪、鸣凤米、反季蔬菜等一大批地方名特产品。全市注册农产品品牌128个，国家和省级名牌产品119个，并有17个农产品获国家A级绿色食品认证。
——产业规模和企业聚集夯实了农村城镇化的经济基础。农业特色产业基地的规模化建设和农副产品加工企业的园区式聚集，加速了农村城镇化进程，它们不仅构筑起农村工业化和城镇化的坚实经济基础，而且也成为小城镇对外展示形象的特色和“名片”，一批各具特色的明星城镇成为新的区域中心。目前，全市小城镇已发展到108个，吸纳农村剩余劳动力50多万人进城镇办厂、打工、居住和发展第三产业。
——农业产业化经营为县域经济快速发展提供了动力机制。农业产业化经营把各地的区位优势、资源优势转换为经济优势，一批龙头企业融入县域经济社会发展之中，并成为地方骨干财源。20__年，全市13个县市区新上农产品加工项目40多个，实际投资10多亿元，可新增产值20亿元以上。农业产业化经营水平的提升，为县域经济快速发展积蓄了力量，与神农架林区接壤的兴山县，近两年先后引进了双汇、椰风两家大型农产品加工企业落户*，使全县食品加工业销售收入达到了6.5亿元，预计20__年全部达产后突破10亿元。目前*双汇公司年屠宰生猪200万头，带动了*全境及周边地区生猪业的发展；*椰风公司经过分期建设，已形成年产2万吨饮料、1万吨罐头规模。
当前湖北农村经济正进入一个需要付出艰辛努力的爬坡阶段，一个充满希望和战略性调整的转折阶段。*的农村经济要在这个特殊阶段获得突破性发展，必须把进一步强化农业产业化经营，并将其作为一项重大战略措施融于整个经济全局之中。根据近些年来推进农业产业化向纵深发展的实践，我们有这样几点切身体会，值得今后继续运用好、坚持好、发挥好。
一、坚持用工业化理念谋划农业
省委、省政府提出要用工业化理念谋划农业，就是要求我们借鉴工业的组织形式培育市场主体，移植工业社会化生产方式组织农业生产，采用工业技术手段推动农产品加工，运用工业营销策略搞活农产品流通，引入工业融资方式增加农业投入，全面创新抓农业农村工作的思路和方式方法。从*市在推进农业产业化经营的实践中来看，应该努力解决四个问题——
明确三个方向。首先是树立以工业带动农业的意识。农业所处的阶段迫切需要建立与农业相配套的加工业，依靠工业发展为农业提供现代化的物资装备，改善生产条件，吸纳移农村富余劳动力，优化配置农村资源，使农业获取更高效益。其次是像抓招商引资一样抓农业项目建设。通过项目带动，吸引各类资本和市场主体投资农业特别是农产品加工业，提升农村工业化水平。再是大力推进农业生产标准化。像生产工业产品那样，按标准组织生产，培育农产品市场品牌，壮大产业产品规模，抢占市场份额。
把握四项原则。把握非均衡发展的原则，突出壮大龙头企业群，避免建设上的“平面推进”；把握 主导产业优先的原则，围绕区域特色，优先扶持对区域经济起支撑作用的产业发展及与之相联的龙头企业建设，尽快形特色鲜明的加工企业群和主导产品群，我们近几年推动粮油加工、果汁果奶、乳业系列、白酒果酒杯、桔瓣罐头等加工业发展，年销售收入已超过100亿元，使*迅速成长为全国重要的食品工业加工基地；把握互惠互利原则，大力推动产业化组织与农户建立紧密型利益联结，形成利益共享、风险共担的经营机制，让农民不仅享受到出售农产品的直接利润，而且逐步分享到加工流通环节的间接利润；把握尊重农民意愿的原则，通过宣传引导、示范带动和政策激励，调动农民参加产业化经营的积极性，不搞命令式，也不搞“一刀切”。
树立五种观念。产业化经营向纵深推进，对传统生产观念提出了挑战，必须与时俱进，更新观念。第一，树立“市场第一”的观念。以需求为导向，发展具有比较优势的产业产品，并按照市场经济规则建立新机制。第二，树立“比较优势”的观念。我们在确定抓好六大特色产业的基础上，进一步突出特色、规模和效益，选择以柑桔、生猪、蔬菜三大产品率先突破，促进了资源优势向市场优势和经济优势的迅速转变。第三，树立“适当超前”的观念。针对*七山一水两分田的实际，我们在严格保护基本农田、稳定粮食生产的同时，高举调整的旗帜，积极引导农民追踪市场，超前调整，大力推广种草养畜、猪沼果（鱼）、粮经套种、林中间作、种养加一体化等新型高效模式，使农民收获到可观的调整效益。第四，树立“整体联动”的观念。做到经济与社会、农业与其它产业、农村与城镇协调发展，整体联动，确保农业结构调整在社会循环中获得可靠依托和支持。第五，树立以改革促调整的观念。通过改革农村经济体制、生产组织形式和利益分配方式，促进农业结构有序调整，探索构建新的经营管理机制。
突破六大难点。当前农业产业化经营实质上存在制约发展的瓶颈问题，既是工作推动的难点，是我们实施突破的重点。这些难点概括起来就是培植主导产业难、建设标准基地难、发展龙头企业难、拉长产业链条难、扩大经营规模难、拓宽销售渠道难“六难”，我们在具体工作中认真研究，做到一“难”一策，一“难”多策，用市场经济的办法破解难题。如面对农业产业链条上存在的一断二短三恶性的情况我们就一一采取措施进行“链接”，针对“一断”即多数农副产品转化增值利益分别由不同主体独享，农民得利少的情况，我们大力发展龙头企业和中介组织，并支持他们发订单、返利润、让股份、几提供一回收等办法，形成与基地和农民利益的紧密联接，五峰土家族自治县天蓬养殖有限公司为生猪养殖户提供仔猪、提供饲料、提供技术，育肥后回收产品，只管饲养，每头猪由公司付给60元工资，农民不承担任何风险，农民说“我们这是在自己家里打工”；针对“二短”即加工链条短，营销距离短的情况，我们积极组织发展精深加工和鲜活产品远程营销，仅夷陵区鸦鹊岭镇农民史光权一年就向广东销猪20万头，平均每天近600头；针对“三恶性”即农产品销售恶性竞争的情况，我们主要是倡导农民建立专业协会，有序组织生产销售，较好地化解了小生产与大市场的“死结”。
二、坚持用农业产业化引领发展
党的十六大报告指出：要积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。近年来，我们把推进农业产业化经营作为解决“三农”问题的关键，并选择龙头企业建设为突破口，夯实基础，完善链条，舞活农业产业化“一条龙”，走出了一条具有*特色的农业产业化经营路子。
龙头企业集群化。我们把培育龙头企业作为推动农业产业化发展的“牛鼻子”来抓，坚持园区分布、集群发展的思路，全市形成了农产品加工企业集群，即以椰风、鸿新为代表的水果加工企业集群，以双汇、安琪、均瑶、蒙牛为代表的畜牧加工企业集群，以萧氏茶、采花毛尖为代表的茶叶加工企业集群，以五东薯业、际天时泡菜、新桥公司为代表的蔬菜加工企业集群，以清江系列食品为代表的水产加工企业集群，以仝鑫制药为代表的中药材加工企业集群，以建鑫生物为代表的食用菌加工企业集群，以稻花香、枝江酒业、天颐油脂为代表的粮油加工企业集群。*是如何做到这一点的呢？一是全力招商，打造龙头。全市瞄准国内产业化优强企业和知名品牌，由市委、市政府主要领导亲自出马带队外出招商。共引进国内知名龙头企业100多家。二是搭建平台，建设园区。市里确定8个农产品加工工业园，城建部门每年拿出100多万元专项支持园区建设，各地采取多种形式吸引各方投资主体参与园区建设，吸引了大量龙头企业落户。均瑶、汇源、娃哈哈落户夷陵区小溪塔工业园，年创产值达10多亿元。三是大力扶持，增强竞争力。全市上下形成扶持龙头企业就是扶持农民的共识，除了给予政策优惠外，每年还将财政、扶贫、农业综合开发、退耕还林等项目资金近亿元捆绑使用，集中帮助重点园区、龙头企业和种养大户发展，仅20__年全市就发放扶贫贴息贷款8000多万元，促进了龙头企业的市场竞争力不断增强。
产业发展板块化。我们特别注重建设与龙头企业配套的优质农产品基地，全市实施了“三步走”：第一步是区域规划。我们根据区域资源特点、地理位置及传统优势，按照畜牧、水产、水果、茶叶、蔬菜、中药材六大特色产业科学布局定位，制定发展规划，努力建设各具特色的板块基地，目前已形成了4个优势产业带、10大板块无公害农产品示范基地。第二步是示范带动。围绕区域特色产业，建基地带农户，帮大户带周边，实施了优质果和优质茶工程、“无公害食品行动计划”、种草养羊和生猪模式化养殖、“三牛”替代等示范工程，产业基地建设明显加快。第三步是重点突破。各地选择最有特色和能带动农民收入增长的产业及品种，集中力量加速建设，形成规模。
农民进入市场组织化。农村各类专业协会、生产合作社、产销联合体等民间流通组织，能够提高农民的组织化程度，有效促进生产与市场的对接。我们大力倡导和扶持发展这些农村中介服务组织，既注重新生农民意愿加速发展，又加强制度化建设严格规范其行为，引导他们在为农户提加销服务时，有效规避自然和市场双重风险。截止目前，全市具有一定规模和服务功能完备的中介服务组织已达40多个。如枝江市白洋镇农民向永益牵头成立白洋柑桔产销服务协会，吸收会员61名，为浙江隆华*公司收购柑桔，同时向市场推销鲜果，年流转量达到1万吨以上。由宜都市清江高坝洲水产公司发起成立的*市无公害水产品养殖协会，20__年初与韩国联合水产品公司签订了3000吨美国鮰鱼产销合同后，积极组织协会网络的农户进行订单生产，目前网箱养殖面积已达1.3万平方米，并引进一家中型加工企业。
基地生产标准化。农业标准化把农业科技和实践经验转化为标准模式，是工业领域的先进大生产方式 在农业生产中的应用，有利于提高农产品质量安全水平。我们积极推动市、县、乡各级明确农业标准化生产的重要性，并制定工作目标和具体措施，就*有机茶、秭归脐橙、远安食用菌、百里洲梨、晓曦红碰柑等特色产品制定了39项农业地方标准，其中15项上升为省级地方标准。在实际操作中，通过示范带动、企业引路、全程监控、订单约束、技术支撑“五法”并举，交叉覆盖，把标准化生产落到了实处。在20__年五峰绿茶、兴山甜橙列入国家级标准化示范项目后，我们今年又向国家申报了枝江白洋柑桔、清江无公害水产品网箱养殖等7个国家第五批农业标准化示范基地项目，全市还启动了10个万亩无公害农产品示范基地，重点扶持了5个无公害柑桔示范乡镇，并有23个农产品获得“绿色食品”标志，，42个农产品取得无公害农产品产地认证。
三、坚持用科学发展观统筹协调
农业产业化是一场农业产业革命，它不仅仅是农业和农村的事务，而且关系到社会经济各个层面的资源配置、要素组合和利益调整。农业产业化也决不是简单的“企业＋基地＋农户”的重组，而是一种体制上的创新。应该说，农业产业化是当前实现农业农村协调发展的一个很好的载体和手段。要做到统筹协调，必须用科学发展观作指导，把农业产业化发展与农村工业化、城镇化有机结合，使之相互促进，实现可持续发展。
把农业产业化发展与加快农村工业化结合起来。农业产业化是实现农村工业化的必由之路。实践证明，农业产业化水平比较高的地方，农村工业化的水平也相应较高。*是城市带动型发展模式，从实际出发，我们提出要把城市工作做到农村去，积极引导城市投资向农村中小企业和产业化龙头企业“分流”。据粗略估算，全市近三年来流向农村兴办农产品加工项目的民间资超过10亿元。我们欣喜地看到，产业化发展再次点亮农村工业之火，目前县市区一级新上工业项目70以上是农产品加工企业，而农产品加工企业绝大多数是民营企业。20__年，全市自发投资柑桔选果、分级、打蜡包装线的就有20多家，新上生产线40多条，总投资3000多万元。
把农业产业化发展与推进农村城镇化结合起来。在全市城镇建设发展规划中，农业产业化既是产业支撑又是城镇的特色所在。我们努力实现了“三个转变”，即在龙头企业布局上实现由零星分散向城镇园区集中转变，在产权结构上实现由单一主体向多元主体转变，在经营形式上由经营向民营转变。20__年，我们制定了《*市主要农产品加工业发展规划》，将农业产业化和城镇建设紧密结合起来。特别是启动8个乡镇工业园区建设以后，园区所在城镇骨架拓展明显加快，经济实力明显增强。夷陵区鸦鹊岭镇食品项目功能区建成后，城镇面积将新增0.67平方公里，新增就业人员8000多人。该镇现已引进农业产业化龙头企业6家，总投资1.6亿元，加上配套的制罐和包装业，预计未来三年每年可新增工业产值2亿多元。农业产业化繁荣了城镇的商贸业，做旺了城镇的人气、财气、商气，增强了乡镇经济实力。
把农业产业化发展与促进区域经济社会发展结合起来。统筹城乡发展，实施“一主三化”战略，增强县域经济实力，农业产业化是关键。近年来，我市的农业产业化发展带动了农村二、三产业发展，创造了新的就业领域和劳动力需求，一部分农民经过培训外出务工，一部分农民就近转化到非农产业，1994年到20__年10年间全市年均有3万多名农村劳动力从农田转移出来，近几年有加速之势，年转移劳动力近5万人。这些农民向非产业的转移，提高了农业劳动生产率，也给城市带来更大的消费市场，形成了良性发展。我们用农业产业化统筹城乡发展，还表现在推进了产业扶贫帮困工程，通过扶持项目和发展特色产业基地改善贫困村基本生产生活条件，提高低收入农户自我发展致富能力。
四、坚持创新领导方式驾驭全局
农业产业化经营是一项复杂的社会化系统工程。我们体会，对农业农村工作全局的驾驭，是检验我们特别是县以下党的执政能力的重中之重。近年来我们一直致力于创新对农业的领导和指导方式，从过去单纯用行政手段抓农业转到用市场经济办法引导发展，从过去把主要精力放在抓生产上转到指导发展、开拓市场、搞活流通上，以推动农业产业化经营为重点，促进农民增收，引导农民转移，从而带动整个农村经济社会进步。
兴国县属亚热带季风湿润气候，雨量充沛，阳光充足，四季分明，无霜期长(284天)，年平均气温18.8℃，极端最低气温－5.2℃。地貌以低山、丘陵为主，森林覆盖率74.3％，山地以红壤为主，土壤多是酸性(PH值为4.8－5.1)，具有丰富的光、热、水、土等自然资源。得天独厚的自然资源为加快农业产业发展创造了条件，2011年全县实现农业总产值342198万元，农民人年均纯收入3790元。
二、发展现状
近年来，兴国县以推进现代农业发展为引领，以改善人居环境为目标，加快推进城乡统筹发展，至目前，全县共实施新农村建设点2207个(其中省扶点1042个)，占全县自然村的73.4％，惠及农户7.38万户33.21万人，农村面貌焕然一新。在农业产业化发展中，兴国县主要抓了以下四方面的工作。
1、不断壮大以脐橙为主的果业、油茶和生猪产业。兴国县充分发挥山地资源丰富的优势，大力发展具有比较优势和传统优势的赣南脐橙产业和油茶产业。至目前，全县种植果业面积达17.7万亩，其中脐橙8.6万亩、甜橙3.5万亩，其它果类面积5.6万亩。2006年以来全县新植油茶5万亩。全县1000亩以上开发基地6个、油茶加工企业3家，有标准化油茶苗木培育基地1个。为配合脐橙和油茶产业发展，兴国县积极推广“猪－沼－果”、“猪－沼－茶”模式，引导具有传统优势的生猪产业上山，有力促进了生猪产业发展。2011年全县年出栏万头以上猪场有3个，年出栏千头以上猪场有15个，2011年饲养量40.08万头，存栏15.02万头，出栏25.06万头。
2、稳健发展烟叶、制种、花卉、蔬菜等高效产业。粮食生产方面，立足提高复耕指数，全县水稻种植面积达75万亩，绿色水稻标准化生产面积12万亩，2011年水稻总产量27.08万吨。在此基础上，大力发展高效农业。2011年烟叶面积6508亩，产烟2.1万担。制种面积8210亩，产种205万公斤。各种苗木培植基地2600亩。蔬菜种植面积14.2万亩(含复种面积)，产量28.54万吨，在原有5个赣州市中心城区商品蔬菜基地的基础上，今年在埠头、潋江、高兴、龙口等地又新增基地5个。
3、同步推进以灰鹅为主的家禽饲养业和水产业。2011年出笼灰鹅102.4万羽，饲养量152.3万羽，存笼49.9万羽。建立种鹅扩繁基地4个，商品鹅养殖基地6个，年出笼千羽以上养殖户6个。2011年全县养殖水面6.3万亩，其中水库2.97万亩、池塘2.9万亩，水产品总产量达2.21万吨。
4、农业产业化经营显成效，农业经济健康发展。至目前，全县拥有省、市级以上农业龙头企业18家(其中省级农业龙头企业5家)，各类农业合作经济组织152家。农业品牌逐步创建，全县申报认定了无公害农产品、绿色食品基地3个，成功创建了无公害农产品、绿色食品、有机食品等各类品牌11个，国家地理标志保护品种2个(兴国灰鹅和兴国红鲤)。2011年全县农业产业化经营实现产值19.60亿元，出口创汇3.2万美元，分别同比增长8％和125％。
三、存在的主要困难和问题
近年来，兴国县在农业产业化发展及品牌创建上虽然做了一些工作，但整体发展不平衡，发展水平还不高，主要存在以下几方面的问题：
1、农业产业化发展的制约因素仍然很多。一是资金扶持力度不够。一方面优势主导产业及特色产业的补助不多，另一方面对省、市级农业龙头企业和农业产业基地的补助不多。不能较好激发发展产业热情。二是农民思想观念落后，影响产业规模壮大。相当多数农民习惯于传统的种养方式和习惯，每年局限于种些水稻、花生、红薯，养鸡、鸭、猪等，停留在自给自足的小农经济状态。还有不少农民对政府产生了依赖思想，特别希望政府在项目、资金、技术、销售等方面能够大包大揽。三是农业组织化程度低，经营管理和新技术运用不到位。虽然成立了一些农村经济合作组织，但真正能够带领合作成员闯市场、参与竞争、起到龙头作用的却很少，距集约化、产业化、专业化生产经营组织标准相差甚远。
2、加快土地流转的困难和阻力仍然很大。由于全县土地少且分散，土地承包时是好田差土搭配分，致使不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。且多数都是因外出打工进行临时性流转，一般以一年为期限，导致租种土地的农户掠夺性生产经营，土地肥力难以提高；加上转出户与转入户多在亲戚和邻居之间进行，向大户流转的较少，难于形成规模经营。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，宁愿让土地荒着也舍不得将土地流转出去；还有的农户，由于对政策不了解，认为将土地流转出去就等于失去了土地，自己赖以生存的资源将不复存在；有的则趁机抬高流转费，想要获得较多收益。部分干部认为农村土地流转是农户之间的私人行为，没有严格按照《土地承包经营权流转管理办法》的要求管理。
3、农村富余劳动力转移培训的任务仍然十分艰巨。兴国县劳动力转移培训滞后，需求矛盾突出。一是劳动力培训就业观念亟待转变。长期以来，由于受轻视体力劳动的陈腐观念和全社会“重文凭之风”的影响，人们对职业教育(技能培训)存有偏见。认为职业教育是落榜生教育，文化知识学得少，专业技术学不好，总感觉接受职业教育文凭低、知识少，只能做简单的重复性工作，地位低人一等。受这种错误观念的影响，职业学校生源萎缩。二是职业培训学校由于职业教师缺乏，培训专业单一，也影响了职业学校生源和培训质量。三是乡镇劳动保障事务所建成后，虽能按照职责要求开展工作，但由于部分劳动保障事务所未按要求设立工作场所，添加设备设施，影响了劳动保障事务所工作的正常开展。四是劳动力素质与岗位需求不相适应的矛盾突出。兴国县农村劳动力文化程度普遍较低，大部分农村土泥工、土木工、土车工、土电工只懂得粗略技术，不懂理论，又没有获得证明其职业技术水平的技术职称，打工仍然是普工的报酬。随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，科学技术应用于生产过程的速度加快，第二、三产业对从业人员的素质要求将越来越高，农村劳动力在自身素质和技能上的不足，将使他们转移就业的领域越变越窄。
四、对策及建议
1、加大培植力度，增强龙头企业辐射带动能力。通过龙头企业，引导农民有组织地走向市场，有效克服农民小生产与大市场的矛盾。一是要把发展龙头企业与培育区域主导产业结合起来。二是企业必须确定立足农业谋求发展的经营思路，避免不切实际盲目上项目，铺摊子。龙头企业要向大(带动面大)、高(技术含量高)、长(产业链条长)的层次发展。三是要以工业化的理念谋求农业的发展，运用现代工业生产的方法管理农业企业，以市场引导生产，以流通带动生产。按照谁有能力当龙头就扶持谁的原则，实行定点培植、重点引进，尽快培育一批特色龙头企业。
2、加强扶持引导。农业产业化的主体是企业和农户，政府职能部门要搞好规划和政策扶持，帮助解决产业化经营中遇到的困难和问题，重点要做好引导、支持和推动工作。通过制定和落实扶持政策、增加资金投入、加强基础设施建设等措施支持重点产业发展。通过科技服务和技术指导，为产业化发展提供有力的科技保障。要整合农业产业化发展资金，将财政、农业和发改等部门争取的产业化扶持资金捆绑使用，增加资金总量集中投入产业化经营。
农业产业化龙头企业作为农业产业化经营的组织者、带动者、市场开拓者和营运中心,内联千家万户,外接国内外市场,具有开拓市场、深化加工、提供全程服务的综合功能。互助县位于青海省东北部河湟谷地农业区,是青海省的农业大县,发展农业产业化是互助农业从传统农业走向现代农业的必由之路,也是互助农业经济的必由之路。
一、农业产业化龙头企业发展现状。
近年来,互助县大力推进农业产业化,龙头企业不断发展壮大,带动能力明显提高,从而推进了农业结构调整,促进了农民增收。截至2011年6月底,互助县拥有地级以上农业产业化重点龙头企业14家,其中省级1家,地级13家。14家企业总资产达到7.56亿元,从业人数达到3514人,2010年上缴税金2.43亿元。在县域农业产业化龙头企业发展中,也相应得到了政府、银行等部门不同程度的扶持。在政策扶持上,除青稞酒有限公司、西海油脂加工有限公司、绿革公司、生产资料公司、互丰公司和介实公司外,其它重点龙头企业都享受了农产品初加工所得税减免优惠政策。在财政扶持方面,2010年互助县重点龙头企业共获得财政扶持资金668万元。在信贷支持上,截至2011年6月底,重点龙头企业共获得农业发展银行、农业银行、农村信用社等银行贷款1.49亿元。
经过几年的经营,互助县农业产业化龙头企业得到了快速的发展。同时,也存在一些问题,如:企业规模不大、数量少、带动能力弱、发展不平衡、运行机制不畅、缺乏管理人才等问题,尤其是金融支持的力度不足是制约互助县农业产业化发展的突出问题。截至2011年6月末,互助县各项贷款余额为12.41亿元,其中涉农贷款占全部贷款的比例为72.4%,而农业产业化龙头企业贷款仅占农业贷款的16.56%左右。这些问题的存在,直接影响了农业产业化龙头企业发展壮大,也限制了县域经济的发展。
二、金融支持农业产业化龙头企业面临的主要问题。
(一)政策法律的障碍。
一是龙头企业以租赁方式取得的土地经营权不允许抵押。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》、《物权法》等有关法律规定,可以设定抵押权的只限制于农村土地承包经营权通过招标、拍卖、协商方式取得的“四荒”,而龙头企业通过发包方与集体组织成员签订合同取得的土地承包经营权不允许设定抵押权。目前不少农业产业化龙头企业经营的土地均是以租赁方式取得,不具有对该土地的承包权,只享有约定期限的土地经营权,法律上没有明确该土地经营权可以设定抵押权。由于土地经营权缺乏法律支持,当贷款出现风险时,抵押物就难以变现,因此,不能以此作为抵押取得贷款。二是龙头企业租赁农地征用补偿尚未明确。按照现行国家征用农地补偿有关法规,土地补偿款主要是针对依法取得农地承包经营权的农户或村集体,对于龙头企业通过租赁方式取得的农地经营权,其补偿标准并未明确,因此一旦出现政府因公共利益需要征用农地等不确定事件发生,不仅影响龙头企业的正常经营,也会给银行信贷资金带来风险。
(二)经营管理体制的障碍。
一方面是龙头企业自身经营管理体制的障碍。农业产业化龙头企业绝大部分是民营企业,普遍存在财务管理和操作不规范,财务报表数据与实际经营情况出入较大,有的企业甚至只有流水账。或公司资产与个人资产、公司收支与个人收支不分,使银行信贷人员的贷款“三查”制度很难落实,直接影响了龙头企业在信贷市场的准入。另一方面是金融机构经营管理体制的障碍。在承担支持农业发展重任的“三驾马车”中,农业银行前些年对发展战略进行了调整,大量收缩了县域和农村地区的网点,上收了业务权限,对农村经济的支持作用日渐减弱。农业发展银行业务范围狭窄,专注于粮棉油等农副产品收购,虽说从近一两年看贷款面有所松动,但功能发挥不充分,其服务于农业产业化的功能不全。农村信用社支农积极性高,但其资金来源渠道较窄,资金规模有限,无法满足龙头企业日益高涨的大额贷款需求。由于经营管理体制的障碍,造成金融机构运作机制僵化,特别是对于涉农贷款的风险控制非常谨慎。一是信贷门槛较高。过于追求足额抵押担保等“硬指标”,忽视龙头企业经营情况及资金使用效益等“软指标”。二是信贷决策链过长。
层层审批、手续繁杂、时间过长,大大降低了服务效率。三是信贷激励机制缺失。
责任追究对于管理激励,缺乏免责条款,对信贷员实行贷款终身责任制,因此影响其对农业放贷的积极性。
(三)经济环境的障碍。
一是信用环境的障碍。相对于城市工商业而言,农村地区是信用严重缺失,部分农户、涉农企业缺乏诚信意识,逃废贷款债务的现象仍然存在,涉农信贷业务的不良率大大高于平均水平。二是风险分担和补偿机制的障碍。农业具有天生的弱质性,属于风险比较高的产业,除受到龙头企业自身经营风险的影响外,还要受到变幻莫测的气候变化和市场波动的影响,如果没有必要的风险分担和补偿机制的配合,基于风险和收益的比较,金融机构普遍不愿介入涉农产业。三是中介环境的障碍。目前尚无统一专业的农地经营权流转和租赁市场,农地经营权要成为商业信贷的抵押物,需要有农地确权、登记、颁证机构,需要专业的机 构评估和依法履行抵押登记手续。
(四)农业龙头企业内在的弱质性制约了农业产业化的信贷投入。
农业龙头企业融资的内在弱质性主要表现在一些农业龙头企业整体实力和核心竞争力不强,农业产业化的科技水平不高;内部信用达不到银行贷款的要求;原始积累历程短,自有资金匮乏,自有流动资金先天不足;经营规模偏小,抗风险能力弱;内部治理结构常常不规范、企业产权不清,现代企业制度和现代产权制度有待进一步健全。企业的资信等级低,没有在银行形成长期信用基础,信用地位不稳固,获取担保贷款能力差。金融部门在充分考虑安全性、流动性、效益性的原则下,必然对产业初始阶段龙头企业谨小慎微,从而在很大程度上限制信贷投入。
(五)农业保险缺位,加剧了农业金融供给紧张状况。
农业保险是稳定农业生产、保障经营者利益的有力手段,它提高了农业经营者的收益保障程度,有利于改善农业和经营主体的经济地位,便于其获得贷款,引导农业金融资本的流入,促进农业生产扩大规模、提高集约化生产水平和降低资金融通成本。由于保险行业未能有效的切入农业产业化的建设,间接影响到了金融机构对产业化的资金支持,加大了农业产业化龙头企业的融资的难度。
(六)缺乏行之有效的信用评价体系和完善的信用担保体系。
信用评价体系的建立和完善,使企业能够更加有效地获得金融支持,强化企业的间接融资系统。从我国农业产业化龙头企业金融支持的现状来看,目前缺乏行之有效的针对龙头企业的信用评价体系。相对工业企业而言,目前农业企业大多为中小型企业,处于创业成长期。由于信用担保体系的不健全和银行对信贷资金安全性、流动性、效益性要求的不断提高,对于面临自然和市场双重风险的农业产业化龙头企业来说,获得贷款的门槛较高,而已有的政策性贷款在实践中很难得到落实,直接制约了龙头企业的发展壮大。
三、金融支持农业产业化龙头企业的对策建议。
(一)加快制度创新,破除农地经营权抵押瓶颈。
建议按照国家有关土地经营权法律法规的基础上,遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则,积极开展农村土地经营权流转地方性法规的制定工作。一是扩大可用于抵押的土地经营权的范围。使通过转包、租赁、互换、入股等形式获取的土地经营权可用于贷款抵押。
二是将土地经营权上附着的龙头企业投资形成的农业基础设施纳入信贷抵押物的范围。三是明确土地征用补偿制度中涉及土地经营权流转的规定,从法律上保护龙头企业的投资权益。
(二)推进机制创新,建立农业信贷风险分担和补偿机制。
通过提高农业产业化投资收入的稳定性,使农业产业化信贷成为金融机构眼中风险可控、商业上可持续的业务领域。一是要建立健全农产品保护价收购制度,尽量减少市场供需波动和价格波动对农业经营风险的影响。二是建立农业信贷风险的补偿机制。在综合测算涉农贷款损失率情况的基础上,对农业贷款损失给予一定比例的补偿或税收减免。三是通过区域市场准入统筹的手段来补偿农业保险承保损失,吸引有实力的保险机构开发农业保险产品。
1．增值税
(1)以农产品为原料的加工型龙头企业在增值税征收上实行抵扣率与征收率相对称。在这方面存在的问题是征收率与抵扣率倒挂。由于农产品是增值税免征产品，现行政策规定企业统一按征收价的10％予以抵扣，而加工产品是按13％或者17％两档税率征税，导致抵扣不足，税负失实。因此，建议进项抵扣改按13％或者17％进行，即抵扣率与征收率相对称。
(2)提高出口退税率。在出口退税方面，现行增值税对出口产品是依据出口退税率来计算实际的应退税额。当退税率低于法定征收率时，差额部分的税额得不到退税，则由企业负担。从农业产品化龙头企业运行的实行情况来看，退税率与征收率明显倒挂，退税不彻底，导致企业出口成本升高，降低了农产品的国际市场竞争力。因此，我们建议提高出口退税率，在农业领域率先实行彻底的“零”税率。
(3)解决自产型农业企业的农产品原料抵扣问题。现行增值税制度只规定企业外购免税农产品按10％进行进项抵扣，而对自产的农产品为加工原料的企业在计算增值税时不予抵扣。这对于加工与农产品生产基地一体化的企业来说，是不公平的；同时，也使龙头企业的税负增大。因此，我们建议要尽早解决自产型农业企业的农产品原料抵扣问题。解决这一问题，短期内可考虑两种办法：一是允许企业按规定的税率全额抵扣，二是按同业水平测定税负进行征收，超额部分享受减免；长远可考虑将进入再生产和流通领域
的农产品统一纳入增值税征收范围，完善增值税抵扣链条。
(4)恢复对国有、集体商业企业批发农产品实行“先征后返”的税收优惠政策。此项政策以前执行时有两个问题：一是存在所有制限制，非国有、集体所有制的企业不能享受此项优惠政策；二是审批手续复杂、退税周期过长和地方财政截留。因此，我们建议恢复此项政策，并取消所有制限制和实行“即征即退”办法。
2．所得税
国家有关文件规定，进入“农业产业化国家重点龙头企业”名单的企业免交企业所得税，未经批准的重点龙头企业一律不能免交企业所得税。这种政策对于支持农业产业化龙头企业发展有很大作用，但能够进入这个名单的企业是很少的，全国为151家，四川省有6家，绝大部分企业进不了这个名单，所以，这项政策的作用就会受到限制。此外，我国所得税税率较高，我国现行企业所得税税率为33％，与WTO各成员国的所得税率20％左右比较偏高，而且国际上企业所得税税率的下调是个大趋势。因此，我们建议扩大所得税优惠范围，具体办法有三：一是将“农业产业化国家重点龙头企业”的范围扩大；二是准许省级重点龙头企业享受一半的企业所得税优惠，由中央与省级财政分摊；三是要充分考虑到我国龙头企业的平均赢利水平，可考虑先在农业产业化龙头企业中实行较低的企业所得税率(如24％―27％之间)，以后再与其他企业所得税相衔接。此外，可以考虑比照高科技产业的税收政策，对龙头企业实行“减二免三”的优惠政策。
3农林特产税
比如， 四川省政府规定蚕茧特定税由龙头企业代扣代缴，但龙头企业代扣代缴以后无法从农户方面扣回， 因为农业特产税在此之前已按承包面积分摊到农户了。因此，我们建议采取措施消除农林特产税重复征收。
二、土地政策
1.使用国有土地的优惠政策
与其他类型的企业相比，农业产业化龙头企业在建设过程中往往需要大量的土地，为了支持农业产业化龙头企业的发展，我们建议分别不同情况给予支持：
(1)对那些带动农户数量大、经营规模大、科技含量高、经济效益高的龙头企业考虑采取划拨方式或者准划拨方式供地，征地费用全免或者部分免除。
(2)对那些需要采取出让获得土地使用权的龙头企业，可以考虑按照农用地分等定级标准收取土地出让金。
(3)对那些需要采取租赁方式获得土地使用权的龙头企业，考虑到龙头企业一般资本金小，可以考虑分年度收取租金。
2，用农民集体土地的优惠政策 (1)被列为各级农业产业化重点龙头企业名单的企业，其设施占用农民集体所有土地的，地不征用，不视为建设用地，均视为农用地，免除相关费用。
(2)在改制、兼并、破产等情形下，龙头企业占用的农民集体所有土地使用权允许依法转移。
(3)允许农民集体或者农民个体将其承包的集体土地(及其地上建筑物、附着物)使用权依法转让、出让、出租给龙头企业。
(4)允许农民将其承包的土地及其地上建筑物、附着物作价八股进入龙头企业。
3，以“四荒地”作为农业产业化生产基地，将前期开发列入耕地“占补平衡”项目给予支持
有一些农业产业化龙头企业购买“四荒地”作为农产品生产基地，但“四荒地”前期开发成本相当高，为了支持龙头企业的发展，同时也是为了解城市化过程中对土地的需要，我们建议将前期开发列入耕地“占补平衡”项目，分别不同情况给予全额支持或者部分支持。
三、金融政策
1．建立担保基金，为农业产业化重点龙头企业和农户贷款提供担保
信贷是农业产业化龙头企业的主要融资渠道，但在信贷问题上农业产业化龙头企业却经常遇到比其他行业更大的困难。由于农业产业化龙头企业设备简陋，没有较多的资产作抵押，银行普
遍不愿意贷款给龙头企业；而农户更是如此。有的地方的银行规定，能够作为抵押的资产必须在城市，而龙头企业的资产在农村，特别是土地资产缺乏法律支持，不能作抵押。因此，我们建议：一是建立类似城市中小企业贷款的担保基金，为龙头企业贷款提供担保；二是取消银行贷款抵押资产的区域限制；三是对扶贫贷款进行创新，可以农业产业化龙头企业信用担保方式对农户发放专项小额信贷资金。
2．证券市场
从1993年农业类公司公开发行股票并上市以来，先后共有45家农业类公司在深圳、上海两个证券市场上市，发行新股、配售等方式筹资188亿元。证券市场给予农业产业化龙头企业以很大的支持。但农业类公司仅占全部上市公司总数的3％左右，这与农业作为国家经济的基础地位不相匹配。因此，我们建议要强化证券市场对农业产业化龙头企业的支持，重点支持和鼓励科技水平比较高、经营规模比较大、辐射能力比较强的重点龙头企业优先募股上市。
四、财政政策
1．政策为重点龙头企业贷款贴息
实践表明，与其他产业相比，农化产业化龙头企业规模小、资金短缺、比较利益低。为了降低企业成本，世界其他国家几乎都采取了对龙头企业贷款进行贴息的政策。因此，我们建议政府从财政中要划出专款来为重点龙头企业贷款全部或者部分贴息。
2，建立政府主导型的农业产业化风险基金
农业产业化经营风险较大，需要建立风险基金以保障农业产业化经营顺利实现。为此，我们建议由政府主导建立风险基金， 即财政预算内设立专项基金，专门用于建立农业产业化风险基金，同时要求实行农业化经营的“龙头”单位配套资金投入。
3．建立农业政策性保险制度
针对农业产业化经营发展的需要，应着于建立农业政策性保险制度。农业政策性保险也就是政府主导农业保险的供给。在这里，所谓“政府主导”，是指把农业保险作为公共物品， 由政府提供或指定私人机构供给，给予私人经营以补贴及其他扶值。政府的“主导作用”主要体现在以下几个方面：其一，制定法律法规，依法强制农业产业化经营参与主体投保以及明确其他相关主体的义务；其二，政府出资建立初始资本金和准备金；其三，提供再保险；其四，实行农业保险，尤其农作物保险的免税政策；其五，给予管理费和保费补贴，诱导农业保险为供给和消费；其六，发生重大灾害后，政府提供最后支持。为此，宜采取以下措施建立政府主导农业保险制度：第一，中央政府出资设立政策性农业保险机构；第二，政府提供农业保险立法；第三，政府提供必要的财力支持；第四，政府主导农业保险技术和人才的培养和供给。
五、其他政策
1．市场准入
在许多地方， 由于龙头企业是非国有制企业，政府限制它们进入某个领域。例如，在西部退耕还林地区，某些龙头企业的种苗不允许上市，企业感到不公平。为此，我们建设要取消参与生态建设的龙头企业在市场准入方面的歧视性限制。
2．龙头企业业主政治待遇
中图分类号：F321文献标识码：A文章编号：16749944（2013）02025402
1引言
农业产业化是农业现代化的标志，产业化水平是衡量一个地区农业综合实力的重要依据，目前，农业龙头企业和合作社是推进农业产业化的主要路径。如何提升农业产业化水平，培植农业龙头企业，做大做强特色产业，形成规模效益，是值得探索的课题。
句容市东方紫酒业有限公司位于江苏省句容市茅山镇东方紫现代农业产业园区，为镇江市农业产业化龙头企业。公司为从事果桑精深加工的酿酒企业，开创了国内紫酒生产的先河，所产东方紫系列酒已形成4大系列30多个品种，畅销国内京沪等60多个大中城市，售价达800元/500mL。2012年公司实现销售收入1.2亿元，利税2700多元。收购农产品价值4000多万元。带动1000户农民年增收3400万元。公司经过多年奋力拓展，不断壮大，固定资产总额达8600多万元，净资产8400余万元，厂区占地面积250亩，拥有2条全自动酿酒生产线和1600m3地下酿窑1座，标准化厂房面积3400m2。
多年来，公司一直致力于农业产业化，在实践中不断创新，本着致富一方百姓、做强特色产业、发展地方经济的经营理念，不断摸索农业产业化的路径，形成了富有东方紫特色的农业产业化模式，即公司+基地+合作社+农户的成功运作模式，取得了良好的经济效益和社会效益，被CCTV和《参考消息》等国内主流媒体广泛报道。
2东方紫酒业推进产业化的着力点
2.1加大原料基地建设力度，建设一流的绿色生态基地
公司把原料基地建设作为一件打造公司绿色养生理念的源头来抓，在茅山镇丁家边村建设了4500亩的优质果桑种植基地，先后投入500多万元对基地基础设施进行建设，带动了1000多户农户种植果桑，现有面积3500多亩，为国内最大的加工型果桑种植基地。公司对基地实行严格的生产管理，实行了统一种植模式、统一投入品采购、统一病虫防治、统一销售的“四统一”，并制定了果桑栽培的标准，被质监部分认定为江苏省地方标准。基地于2012年获得了无公害产品认证。
2.2加大对农民扶持力度，致富一方百姓
公司本着多方共赢的理念，最大限度地让利于种植户，对种植户实行免费供应优质种苗，无偿提供技术服务，每亩种苗补贴额达600元，并对农户（以合作社为单位）的果桑订单收购，且逐年提高收购价格，2012年收购价达4元/kg，以亩产3000kg计，亩产值1.2万元，净效益达万元，2012年共收购果桑近万t，带动农户增收3500多万元，从事果桑种植的农户，人均收入达1.8万元，超出句容市平均水平30%以上，真正致富了一方百姓。
2.3加大科技创新力度，占领产业置高点
公司不断强化科技创新力度，在基地使用多项农业科技，先后使用荧光灭虫技术、滴灌技术等多项技术，并集成推广，创立了果桑栽培标准。标准化生产使果桑品质一致，理化指标稳定，为优质紫酒生产提供了科技支撑。在酿造环节，公司不断优化生产工艺，先后获得4项国家专利，并成立了以国务院有突出贡献的中青年专家黄卫东教授领衔的国内唯一的紫酒研发中心，共有7名博士和10多名硕士参与研发。独特的先进工艺使公司在国内紫酒市场一枝独秀。
2.4加大农民合作组织建设力度，形成抱团竞争优势
公司领头创立了句容市紫玉桑椹种植合作社，共有800多户农户参与，提高了种植户的团体意识和当家作主的意识，前两年，国际桑椹市场行情好的时候，曾有个别单位以抬高价格的手段来抢购，许多农民违约把果桑卖出，虽然公司很快提高价格，并做好种植户的工作，没有造成大的损失。但这使公司意识到，一家一户的松散种植方式很难与大市场相对接，于是在2007年，牵头创立了合作社，利用合作社这种形式，让农民自主管理、自主经营、共同销售，取得了良好的效果，比政府出面协调的效果更佳，几年来，合作社共同销售达100%，重大经营决策均通过成员大会表决通过。
2.5加大农业产业化机制创新，形成东方紫模式
东方紫酒业经过多年的摸索，形成了公司+合作社
+基地+农户的模式，重大事项形成公司与合作社的谈判协商机制，如收购价格、基地扩建等。近两年来，基地扩张的土地流转均由公司与合作社协商解决，订单价格也和合作社谈判确定，共同建设管理基地。公司通过扶持合作社的形成，对基地基础设施建设给予扶持，这在一家一户经营方式很难达到，并通过为合作社聘请专家的形式，全程指导基地的生产，推广标准化栽培，由于合作社实现了“四统一”，至今无一起农产品质量安全事故发生。
3产业化面临的瓶颈
3.1季节性用工短缺
桑葚采摘用工量大，而且用工集中在5～6月，本地工业化水平较高，劳动力明显不足，由于时间短，外地引进比较困难，是限制产业发展的最大瓶颈，这在句容市高效农业主导产业茶叶草莓中同样存在。
3.2消费习惯的负面影响
由于紫酒是新型产业，与其他果酒如葡萄酒相比，市场认知度明显不足，在中小城市推广存在明显的困难，距离市场成熟期需要一定的时间，和葡萄酒的市场成长比较类似。
2012年，产品在CCTV等主流媒体展开品牌营销，绿色养生理念深入人心，成功开拓国内一线城市的高端市场，开创了国内紫酒生产的先河，东方紫酒业不断创新农业产业化的模式，形成了多方共赢，共同做大做强紫酒产业的良好格局。企业正克服不利因素，遵循市场规律，树立市场形象，拓宽农业产业化的途径。 参考文献：
中图分类号:F3
文献标识码:A
加快农业产业化经营发展,是推进产业结构调整、实现经济发展方式转变的重要内容。山西作为一个内陆资源型省份,加快经济发展方式转变的任务相当艰巨,因而,加快农业产业化经营发展便显得尤为迫切。
近年来,随着经济结构调整的不断深化,山西的农业产业化经营呈现出良好的发展态势,产业结构和布局不断优化,龙头企业快速发展,2009年已发展到4200多家,销售收入达到420亿元,对农业产业发展和农民增收起到了明显带动作用,但同时也还存在一些不容忽视的困难和问题,如农业产业化扶持政策落实难,龙头企业、中介组织与农户的利益联结关系不够紧密,龙头企业规模小、产品科技含量低、品牌知名度及市场占有率不高等。
如何解决好这些问题,促进农业产业化经营的快速健康发展,成为当前山西加快经济发展方式转变必须深入思考的重大课题。
一、充分发挥政策导向的作用,进一步加大政策扶持和落实力度
在推进农业产业化经营中,政府可通过制定实施财政、金融、税收、用地等方面的政策,来引导农业产业化经营的发展。
一要加大财政资金的投入力度。每年从全省煤炭可持续发展资金中切出一块作为农业产业化专项扶持资金,并整合各种涉农、支农资金,优先投向农业产业化经营或关联项目,以最大限度地发挥财政资金的使用效益。
二要加大金融支持力度。要充分发挥政府及金融机构的作用,对国家和省重点农业产业化龙头企业及其他实力强、资信好的农业龙头企业,要重点给予信贷支持。
三要落实好税收优惠政策。对从事高新技术、资源综合利用、农业技术开发的农业产业化经营龙头企业,以及为农产品生产、加工、流通服务的行业,要采取有力措施确保其真正享受到国家和山西出台的各项税收优惠政策。
四要进一步改进和适当放宽农业产业化经营用地管理。对农业产业化龙头企业所需非农建设用地,可优先安排国有土地,也可采取作价入股、联营、租赁等方式,盘活集体存量土地,还可引导农户依法有偿转让承包地使用权,或以使用权入股参与农业产业化经营。
此外,在农业产业化龙头企业用电、通路、办证、收费等方面,也应制定和完善具体优惠政策措施,以最大限度地为农业产业化经营发展提供政策支持。
二、鼓励发展中介组织,提高农民组织化程度
以农民专业合作社、行业协会和农民经纪人为主体的中介组织,是连结市场、龙头企业与农户的桥梁和纽带,对促进农业产业化经营具有至关重要的作用。
首先,要大力扶持农民专业合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原则,发展、培育、壮大一批机制好、服务优、运行规范的农民专业合作经济组织,发挥合作经济组织在大市场与小生产中的纽带作用及农户与企业间的桥梁作用,提高农民的组织化程度。
其次,要建立和发展行业协会。按照“民办、民营、民建”的原则,重点扶持建立和规范一批规模较大、服务功能完善、运行机制良好的行业指导协会,形成多形式、多层次、多类型、跨区域的发展格局,发挥协会在行业指导、价格协调、信息交流、科技推广、产品流通和企业自律等方面的作用。
第三,要发展壮大农民经纪人队伍。引导和扶持农民经纪人改变发展初期的“单兵作战”模式,鼓励由个体营销逐步走上联合之路,靠分工协作的集体力量开展经营活动,提高市场竞争力,使农民经纪人真正成为农业产业化经营发展的中坚力量。
三、做大做强龙头企业,完善利益联结机制
实践证明,做大做强龙头企业,构建“龙头企业+基地+专业合作社+农户”的经营机制,是把一家一户小生产与大市场有效连接起来,不断提高农业的规模化、集约化水平和组织化程度的有效形式和途径。
(一)要加速培育、扶持一批市场前景好、带动能力强、关联度大、科技含量高的农产品加工龙头企业,并引导其依靠科技进步,不断做大做强,提高核心竞争力。
(二)要加大品牌开发力度,大力实施品牌战略,争取每个龙头企业都能培育出一两个在全省乃至全国打得出、叫得响的精品名牌。
(三)充分发挥民间资本充裕的优势,鼓励煤炭、房地产、钢铁、采矿行业的老板投资农业产业,同时采取“内联外引”的方式,实施兼并重组,强强联合,实现龙头企业的专业化、规模化和标准化。
(四)要积极引导建立和完善龙头企业、中介组织和农户的利益联结机制,鼓励企业、农户和中介组织之间进行多种形式的联合与合作,形成稳定的融购销、服务为一体的利益联结关系,让农户分享生产、加工、销售各环节的利益,充分发挥农业产业化带农增收的作用。
四、全面提升企业管理者素质,增强科技创新能力
提高企业家素质,增强科技创新能力,是促进农业产业化企业发展壮大的根本措施。要采取“短期与长期相结合、重点与一般相结合、常规或专题相结合”的方法,有计划、有目标地分期分批组织龙头企业的董事长和总经理,到省内外知名企业进行考察学习,到有关高等院校进行研修,或就地举办培训班聘请高级专业人才集中授课,以开阔视野,更新知识,提高经营管理和市场策划、营销、开拓能力。
同时,要制定优惠政策,吸引高层次科技、管理人才和大中专毕业生投身于农业产业化经营。重视引进高、新、先进科技,鼓励和支持龙头企业自建研发机构,或与专业院校和科研院所联合攻关,走产学研、农科教相结合的发展路子。
建立有效的技术创新激励机制,对于市场前景好、科技含量高的科研项目,各级科技、财政部门要给予资金支持,鼓励企业创一流技术、树知名品牌,提高龙头企业的科技含量和产品的技术水平。
研究开发一批市场潜力大、产品附加值高、特色明显的农产品,应用科技手段推进农业产业化经营的发展。重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术,提高自主创新能力和核心竞争力。
五、发挥山西农业的比较优势,构建农产品加工产业体系
充分发挥山西特色农业资源相对丰富的优势,按照“因地制宜,扬长避短,突出特色”的思路,着力打造九大产业链,全面构建山西农产品加工产业体系。
(一)是依托长治、晋中、忻州等玉米优势产区,打造玉米产业链,大力发展以饲料、淀粉及其深加工为重点的玉米加工企业。
(二)是依托太原、晋中、吕梁、朔州等高粱优势产区和东西两山杂粮优势产区,打造小杂粮产业链,大力发展白酒、老陈醋为重点的高粱、杂粮加工企业。
(三)是依托晋城、大同、朔州、太原等生猪重点生产区,运城、晋中、吕梁等肉鸡产区,中北部肉牛养殖优势区。忻州、朔州、大同等肉羊产区以及特种养殖优势区,打造畜禽产业链,重点布局建设一批猪、鸡加工企业,稳步发展肉牛、肉羊加工企业。
(四)是依托雁门关生态畜牧经济区,打造奶业产业链,重点培育一批乳制品加工企业。
(五)是依托中南部水果产区,东西两山核桃、红枣产区,山楂、沙棘等特色果品区,打造果类产业链,重点培育一批果汁、核桃、红枣以及山楂、沙棘等果品加工企业。
(六)是依托晋中、运城、临汾、大同等蔬菜主产区,打造蔬菜产业链,重点培育一批蔬菜加工企业。
(七)是依托朔州、大同、运城、太原等优势产区,打造薯类产业链,重点培育一批薯类加工企业。
(八)是依托运城、吕梁、朔州等油料优势产区,打造油料产业链,重点培育一批油脂加工企业。
(九)是依托晋北黄芪,晋东南党参、黄芩,晋南生地、柴胡等道地中药材生产基地,打造中药材产业链,重点培育一批药材加工企业。
总之,要围绕九大产业链优先发展特色优势农产品加工企业,全面推动山西省农产品加工业快速发展,走出一条具有山西特色的农业产业化经营的路子。
由于各地自然、经济状况的不同，主导产业或产品各有不同，产生了多种农业产业化经营的组织类型
（一）龙头企业带动型。这种类型是以农副产品加工或流通企业为龙头，通过合同契约、股份合作制等多种利益联结机制，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。该类型一般以“公司＋农户”为基本组织模式，是当前的主要形式。
（二）中介组织带动型。这种类型是以专业型合作经济组织（含农民专业技术协会）等为中介，通过合作制或股份合作制等利益连接机制，带动农户从事专业生产，将生产、加工、销售有机结合，实施一体化经营。该类型一般以合作经济组织＋农户为基本组织模式。
（三）批发市场带动型。这种类型是以专业批发市场为纽带，带动主导产业，并通过合同契约或其他较稳定的经济关系，连接广大农户，实施产销一体化经营。
（四）科研单位＋农户型。科研教育单位通过合同契约关系为农户专业生产提前、产中、产后服务，发展农业产业化经营。
（五）纵向一体化型。有一个企业进行产业基地建设开发、加工、销售一体化经营。
积极探索多种农业产业化组织形式，把农民带向市场，增加农民收入，是农业产业化的中心缓解。在实践中具体采用哪种类型要看是否有利于企业和农户，有利于促进农业产业化的发展。
问题研究
（一)处理好五个关系。一是注重处理好资金、技术、人才、政府的职能关系。产业的开发需要大量的资金，同时对人才和技术的要求也比较高。而无论资产密集型还是劳动和资源密集型农业产业化项目，都需要龙头企业带动才能把产业做强做大。政府要按照“绿箱政策”对龙头企业给予必要的财政资助，着力解决检疫检测、培训推广等各类公共问题。处理好上述四个关系有利于农业产业化层次和水平的提高。二是注重处理好龙头企业与农户利益的关系。龙头企业和农户的关系是鱼水关系。“鱼水有情亦无情”，如果不按照市场经济规律办事，企业与农户会两败俱伤。龙头企业是发展农业产业化的“火车头”，政府在产业化发展过程中要注意支持、保护好企业，为企业提供一个良好的发展环境，让市场去调节企业与农户的利益关系，使龙头企业与农户取得双赢成果。三是注重处理好市场、专业型合作经济组织、生产基地三者的关系：如果农户不联合，即使政府给予干预和保护，也无法避免农民利益的流失。国内外经验表明，农户只有按照专业性合作经济组织原则联合起来，才能改善自己的市场谈判地位，保护好自己的利益，使农民参与市场交易活动的主体从个人转变为有组织的团体。通过专业性合作经济组织的经营活动来保证农民的市场利益。在农业产业化的带动下大力调整农业产品结构，更新品种形成规模化的农产品基地，以市场为导向，充分发挥资源又是，在商品竞争中通过比较优势实现农民增收。四十注重处理好发展农业产业化经营与深化农村经济体制改革的关系。推进农业产业化进城，必须消除地域界限，在产业化的各个环节中，建立国家、集体、个体和其他经济成分共同参与的经营机制。在群众资源的条件下建立解决承包制与产业化的矛盾。继续坚持和农村双层经营体制基础上深化土地使用制度的改革，在乡村集体企业中，积极推进股份制和股份合作制的改革，积极发展社会化服务体系，逐步壮大集体经济力量。而这些，都是需要深化农村经济体制改革来完成的。五是处理好产品与产业的关系，产品有竞争力产业才有竞争力。必须把农业产业化的发展落实在产品和产业两方面，打造具有核心竞争力的产业，即不仅在一个产品上有竞争力，而且在多个产品上具有竞争力，追求实现整个产业链条完整性，使产品和产业真正形成客户忠诚性、技术专有性、产品耐市场波动性、品种多样性等核心竞争力。
（二）做好四个整合。一是国内与国外整合。在整合过程中要考虑国家和农民的利益，发展民族品牌。优化国内资源配置通过收购、兼并、重组等资本运营手段盘活国内企业资产，形成大龙带小龙，小龙带农户的局面。二是传统技术与现代技术的整合。对过去传统的农产品生产和营销赋予现代信息技术的内容。用现代信息技术武装农业生产和农产品加工业，加快农业信息化建设步伐。三十整合国内资源参与国际竞争。参与激烈的国际农产品市场竞争必须降低成本，就需要整合国内资源。国家要对国内农业产业化龙头企业间进行整合，使农产品收购成本、原料运输费用、生产成本、营销费用有所降低，发挥宏观调控功能，促进产业要素跨区域整合，实现优势叠加，应对入世挑战，提高产品和产业竞争力。四是整合当地资源，当地资源可以是自然资源，人文资源，历史传统，文化风俗习惯等等。当地资源往往是竞争者难以模仿的，利用当地特殊资源发展起来的产品往往因为其独特的个性特点，备受关注，而在市场竞争中优势比较明显。
[作者简介]张长厚（1970―），男，江西安福人，硕士，井冈山学院政法学院讲师。(江西吉安343009）
农业产业化经营是我国农业发展的基本方向和市场农业的基本经营方式，也是推进农业现代化的重要途径。实践证明，农业产业化已成为我国农业经济发展和改革的突破口，成为农民致富奔小康的一条有效途径。但是农业产业化经营是一项系统工程，贯穿生产、加工、销售各个环节，涉及农业和农村经济的整体发展，事关农民切身利益。因此，必须统筹规划，抓住重点，稳步实施。
一、做好农业产业化经营的规划
我国实施农业产业化经营，应该在坚持面向市场、以经济效益为中心、因地制宜和自愿互利等原则的基础上，进行科学规划和合理布局，避免一哄而起和低水平重复。规划应抓住重点和关键，分层次进行。
1、县市是规划的重点。县市规划中应确立以发展县域经济为着眼点，通过农业产业化，形成新的经济增长点和新的规模，即县市一级具有特色和知名度的主导产业和拳头产品。要强调高起点、大规模、外向型，真正形成一条龙产业。以县市为重点来规划农业产业化，可以发挥各县市的资源优势，能形成一定的产业化经营规模而且起步较容易。
2、省级规划的重点在引导和扶持。在农业产业化的起步阶段，省市一级领导的重要任务在于政策的引导，财力的支持，体制改革的配合，科技的支撑等。同时，对那些优势明显、覆盖面和规模大、市场前景广阔的产业（品），也可由省牵头，用更大的龙头企业来带动全省性的产业群（带）的发展。省市一级的产业群更应强调高起点、大规模。
3、乡村的规划要突出专业特色。要根据资源优势和已形成的特色，因地制宜地发展专业户、专业村，实行“一村一品”、“一乡一业”，以提高专业化水平和规模经营水平。生产的农产品（包括加工品）有的可以直接进入市场，有的可以纳入县市支柱产业或龙头企业的轨道运行。乡村的专业化生产不应过分强调自成体系，不应过分强调高起点和大规模，要因时因地制宜，逐步走上一条由小到大、由低到高、由粗到精、由内到外的发展道路。
总之，这三个层次的规划应各司其责，协调发展。
二、确立和培育主导产业
确立和培育主导产业是实施农业产业化经营的长远性基础。主导产业是指在一定区域范围内能充分利用当地资源优势和资源潜力，布局合理，产品市场需求旺盛，前景看好，在现有产业结构中处于主导地位，并有继续开发潜力的产业。一个地区实施农业产业化经营，应当有自己特殊的和相对稳定的主导产业。所谓特殊，是指能独立发挥本地的资源优势，所谓相对稳定，是指主导产业不可能经常变动。这充分说明一个地方实施和发展农业产业化经营，其主导产业不可能太多，不可能经常变动。
实施和发展农业产业化经营，应按照“充分利用资源优势、突出本地特色、符合市场需求、形成生产规模”的原则，合理选择和确立主导产业。由于各地资源优势不同，发展水平不一，经营环境各异，发展主导产业也应因地制宜，以形成各具特色和优势的主导产业和产品。
培育主导产业应注意，从国外经验看，农业产加销一体化这种经营方式并不适用于一切农产品，而主要适用于一些商品率高、需要深加工的农产品。以美国为例，畜牧业的一体化经营程度比种植业要高得多，在畜牧业内部，养禽业和牛奶生产的一体化经营程度又要显著高于其他牲畜饲养，而在种植业内部，糖料作物、蔬菜水果业的一体化经营程度要比谷物高得多。
我国近年来农业产业一体化经营发展较快，比较成功的领域也主要集中在养禽业（主要是肉鸡生产）以及蔬菜和水果业等领域。一般来讲，生产的专业化水平较高及产业链条较长的产业和产品，适宜开展农业产业化经营。目前，许多地区要求每一种农产品都要实行产业化经营，这是不尊重客观规律的表现。
三、建设农产品商品生产基地
农产品生产基地是农业产业化经营的“第一车间”，是龙头企业所需的原料和销售的农产品的集中产地，是农产品批量、均衡供给的保证。因此，实施和发展农业产业化经营，必须切实加强农产品基地建设，坚持“围绕龙头建基地，突出特色建基地，连片开发建基地”，把基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密地结合起来，着力扶持专业户和专业村的健康发展。具体些说，在各类农产品基地建设中，着重做到四点：一是要区域化布局。要本着因地制宜、统一规划、发挥优势的原则，合理布局农产品基地，安排农产品生产，大力发展专业户、专业村，走出一条一户带多户、多户带全村、一村带多村、多村成基地的路子。逐步形成专业化、区域化、规模化的商品生产基地。二是优质化生产。农产品基地要大力选育优良品种，搞好品种结构调整。实行优质优价政策，鼓励农户发展优质农产品生产。三是集约化经营。加大农产品基地建设的资金投入，运用现代科学技术装备农产品基地。围绕优势农产品，引导农民进行适度规模经营，提高集约化程度。四是系列化服务。加强农产品基地的服务组织和生产实施建设，把龙头企业、公司、专业协会等中介组织结合起来，从技术、资金、物资、收购、储藏、运输、信息等方面为农产品基地提供有效的服务。
建设农产品商品生产基地可采取两种形式：（1）龙头企业建立自己经营的农场。从国外的情况看，这种农场大多是从事典型工厂化了的农产品的生产，如养禽工厂、养猪工厂。（2）建立龙头企业与农户的紧密型基地，即企业根据自己的加工需要与农户签订合同，建立生产基地。从我国发展农业产业化经营的本意和实际情况出发，应当大力发展后一种形式的农产品商品基地。
四、建设好龙头企业
龙头企业是农业产业化经营的关键，是农业产业化经营的“火车头”。在建设和培育龙头企业上，首先要明确龙头企业的内涵，而不要把它和一般的加工和流通企业等同起来。所谓“龙头企业”是指在农产品产加销一体化经营过程中，下联广大农户，上联国内外市场，具有开拓市场、带动生产、深化加工、扩大农产品销售空间、增加农产品附加值等综合功能的农产品加工、销售企业。龙头企业的内涵包含以下几个方面：（1）以农产品的加工和销售为主；（2）带动农户进行专业化生产；（3）让利于农民，使农民分享到农产品加工和流通的利润；（4）与农民结成了不同形式的利益共同体。
其次，由于龙头企业经济实力的强弱、市场竞争能力的强弱和牵动能力的大小，直接决定着农业产业化经营的水平和成效。因此，应采取有效措施，大力加强龙头企业建设。（1）培育和发展大型龙头企业集团。围绕本地的优势产业和产品，通过农企、企企联合，建设大型的农产品加工或销售企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应。（2）加快龙头企业科技进步。搞好企业技术改造，应用现代科学技术装备企业，增强企业的加工能力，尤其是精深加工能力，提高其综合加工利用程度。（3）充分利用多种经济成分发展龙头企业。不论哪种所有制形式的龙头企业，只要能带动农户发展生产，就应给予扶持。（4）合理选择项目和产品。大力开发附加值高的新产品，提高产品质量和完善销售服务，树立名牌形象，提高龙头企业的市场竞争力。瞄准国际市场需求，大力发展外向型龙头企业，开拓国际市场，积极发展创汇农业。
五、建立和发展农民合作经济组织
农民合作经济组织是农民自愿结合起来为成员的独立经济活动服务的经济组织。农户加入合作组织后，仍然是一个自负盈亏的独立经济单位。合作组织与农民的经济联系在于合作组织从事的事业是成员生产经营活动的延伸或向成员的生产经营活动提供各种配套服务，而非取代成员的生产经营活动。农业产业化经营客观上要求把农民组织起来，实行统一种植、规模经营，使种养加、产供销联为一体。农业产业化经营的发展，农民权益的保障，呼唤着农民合作经济组织的诞生和发展。农业经济合作是建立在家庭承包经营基础之上的，在市场经济条件下形成的农民自愿的联合。合作的形式和内容是多种多样的，以经济利益关系为纽带，不受地区、部门和所有制形式的束缚。它既可以是生产过程的合作，也可以是加工、销售过程的合作；既可以是劳动的合作，也可以是资本、土地、生产资料等生产要素的合作；既可以是分散经营的合作，也可以是共同经营的合作。农业经济合作的目的在于提高农民的组织化程度，在产业化经营中发挥桥梁和纽带作用，提高和保护农民的利益。当前，有关部门应抓紧制定农民合作经济组织的示范章程和规章条例，明确合作组织的法人地位，制定相应的扶持政策。
六、完善经营体制和运行机制
这是农业产业化经营顺利发展的重要保证和内在动力。为此要注意四个方面：
1、积极开拓市场，培育市场体系。产业化经营组织应以国际国内市场为导向，按市场需求组织加工，按加工需求安排生产，把一体化经营的立足点建立在适应市场需求上。同时，努力开拓国内外市场，健全本地市场体系，与大中城市建立供销关系，在沿海沿边口岸设立对外窗口，开展补偿贸易、期货贸易等多种形式，使产品有稳定的销路。
2、加快农业产业化经营的科技进步。壮大农业产业化经营的实力，最终要靠先进的科学技术。龙头企业和农产品生产基地要率先实施“科教兴农”战略，增加技术开发和应用的投入，努力提高产品的科技含量。有条件的龙头企业，应与农业科研院所和大专院校建立稳定的协作关系，研究开发新产品、新技术，不断增强市场竞争能力。要采取多种形式，加强对农民和龙头企业管理人员的科技培训。
3、培育市场主体，不断提高市场主体的效能。要按照现代企业制度的要求，塑造高效率的市场主体，使每一个参与产业化经营的企业和农户既有积极性，又有较强的市场应变能力。按照自愿互利原则，有步骤地将股份制和股份合作制引入产业化经营系统。
4、建立、健全约束机制和利益调节机制。通过签订合同，合理确定有关各方的责权利，妥善处理龙头企业和基地、农户的关系以及各种服务组织之间的利益关系。
积极实施和发展农业产业化经营，是农业和农村工作的一项重要任务。当前，我国农业产业化经营势头强，效果显著。实施和发展农业产业化经营，必须因地制宜、统筹规划、重点突破、稳步推进。
[参考文献]
[1]张秀生．中国农村经济改革与发展[M]．武汉：武汉大学出版社，1999．
[2]牛若峰，夏英．农业产业化经营的组织方式和运行机制[M]．北京：北京大学出版社，2000．
