时间：2023-06-05 08:44:37
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇农村义务教育现状范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
自1986年国家义务教育法出台以来，农村教育状况得到了很大改善，但存在的问题依然很严峻。，中央党校组织的“中国农村九年义务教育调查课题组”先后奔赴16个省、自治区、直辖市进行调查。发现我国农村地区中小学生的辍学率出现了较大反弹，并不是统计所说的小学和中学入学率分别达到了98.6％和90％，辍学率远远高于普九所规定的3％，在很多地方达到了6％以上，一些农村学校不惜采取造假的办法来完成“普九”任务，目前农村义务教育的现状不容乐观。
（一）由于农村经济发展落后，农村义务教育环境与城市之间存在较大的差距
由于农业经济发展缓慢，农村财政紧张，各种经费特别是义务教育经费严重不足，从而导致农村学校的持续发展难以实现。农村学校的环境相当艰难。从硬件来看，农村学校教学和办公环境、教学仪器、试验设备、图书资料和城市相比有天壤之别，有些学校根本就没有看见过电脑，也没有图书室，有也只是聊胜于无。有些学校危改资金缺乏，潜在的安全危险仍然没有消除。以前分级办学，以村为单位负责，区县为辅；改革后农村以区县为主，上面的资金不能到位，农村的危房改造出现真空。比如说武汉市新洲区11所学校有危房,撤掉了8所,按照规定，应该把撤了的还建，8所学校危房全部还建至少需要30万元，而上面的经费只有15万，实际上落实到位的只有3万，基本上都没有还建。目前在农村，一方面由于生源减少，主要来自于计划生育和外出打工，学校进行合并，有些学校没有学生，成了空的；另一方面，村里面因为普九的债务，又把学校固定资产作为偿还债务的重要资本，学校合并并未形成资源整合，达到改善学校环境的目的。很多学校的校舍年久失修，房屋漏水，卫生条件状况很差，现代化教育环境离他们还很遥远。在此环境下成长起来的农村孩子，在文化素质、综合素质和心态等方面都严重滞后于城市，客观上造成城乡教育的不平等，加深城乡之间的隔阂，长此以往，将严重影响社会安定。
（二）师资力量薄弱，教师待遇差，教育质量无法得到保障
由于农村老师的工资普遍比较低，因此一般大学毕业生都不愿意到农村去教书，所以农村中小学的教师整体素质比较低，但是同时人事制度和管理制度又严重制约着师资力量的调整。比如武汉新洲区的三店街，教师不是超编，而是缺编，50岁以上的老师比重偏大，因为学校工资低，优秀的老师和毕业生都不愿意去。一般说来，农村高级教师每个月工资才1000多元，一般的老师只有600多元，民办的代课老师只有200多元，有些教了30多年的民办老师只有300多元，这样还不如出去打工。尽管如此，很多想要进来的毕业生还进不来。一方面主要的骨干教师大量流失，尽量往城里调，另一方面，学校宁愿增加代课教师，因为一名公办教师的工资相当于五六名代课教师的报酬。在农村很多学校，没有体音美教师，老师往往是全才全职，什么课程都教，如此可想其教学质量，很多学生到了小学六年级还不如城里的二三年级的学生，连自己的姓名都拼写不出来。
（三）用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺
目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在gdp的2.5%—2.7%之间，而教育法则规定政府应努力使教育投入达到gdp的4%，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要，如果政府对此漠然，对应负义务举重若轻，则民间设置再多的这个工程那个工程，都近乎杯水车薪。
第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给农村义务教育投入体制带来了极大的影响。税费改革前，农村教师的工资主要来源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取的教育集资和中央专移支付；税费改革后，教育集资和教育附加被取消了，乡级政府和农村不再直接承担义务教 育的财政责任，其经费基木上全落在县级政府身上，而大多数县财政较为紧张，基本上为吃饭财政。这使部分财力落弱的县不堪重负，于是出现了教师工资难以兑现、教育负债偿还无期、学校正常运转困难等问题。在缺乏国家财政拨款大力支持的前提下，农村教育部门由于财政困难，不得不把增收超过学费的杂费变成最主要的经济来源，来维持学校的正常运转。尽管农村中小学校教师的工资发放已基本有了保障，但是农村中小学公用经费和修缮投资经费不能得到落实，学校公用经费运转困难重重;有部分学校欠债问题久拖不决，利上加利，学校已不堪重负。比如武汉市新洲区的58所小学，1998年因此拖欠教师工资68.5万元，1999年拖欠工资29万（一次性奖励工资），是15万，是106.5万，是58.5万（包括一次性奖励工资、班主任津贴、教师药费、“三伏津贴”），共计287.5万元。为了学校的发展和老师的福利，学校就想办法变相从学生那里收取各种费用。
随着义务教育的普及，义务教育关注的重点将逐步由数量向质量转变。提高教育质量已成为教育实践中的核心问题和教育研究的焦点问题。发展农村义务教育，办好农村学校，不断提高义务教育的质量是从根本上解决“三农”问题的关键所在。越来越多的教育专家、学者和教育工作者深刻地认识到农村义务教育质量的重要性，把它作为教育工作研究的重点，认为农村义务教育质量已成为义务教育发展的关键。因而，在此阶段对农村义务教育质量进行研究是非常迫切和必要的。
一、农村义务教育质量的现状
1．教育经费投入不足，教育资源贫乏。
教育经费投入不足是目前农村教育最大的实际，也是最大的困难。通过观察发现，由于城乡差别、贫富差距，这些年农村的教育事业费用支出仍是远远低于城市教育事业费用支出。由于教育经费短缺，农村学校教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等都非常缺乏，甚至有的学校连教室都还是危房。试想，在这样一种条件下何谈提高教学质量。也可以说，正是教育经费投入方面的差距严重影响了农村教育质量的提高。
2．教学师资薄弱，制约教育质量。
农村教师素质是制约农村教学质量的关键。主要表现在以下几点。
（1）民办、代课教师支撑着农村基础教育。现任农村小学教师大多是民办教师和代课教师，没有受过系统的教育和培训，较难胜任新时代的教学工作，严重影响教育质量。虽然随着高等师范院校的发展，大量的受过正规教育和培训的教师充实到农村学校的教师队伍中来，但总的来说比例还是过低，难以应付教学的需要。民办教师和代课教师的大量存在和公办专任教师的严重短缺从根本上制约了农村地区义务教育的质量与健康发展。
（2）青年骨干教师大量流失。由于农村教师工资福利待遇低，许多青年教师、骨干教师或是通过关系调到上一级学校，或是调离现有教育教学岗位，极大地削弱了农村师资力量。青年骨干教师的流失，不仅带走了宝贵的教育资源和教学经验，影响了当地农村教育质量的提高，而且造成其他教师人心换散，严重影响教师队伍的稳定。
（3）教师素质与能力水平偏低。我国农村小学相当一部分教师教育观念滞后、知识结构老化、教学方法陈旧，不能适应当前义务教育事业发展和教育质量提高的需求。近年虽然经过大规模的学历补偿教育和在职培训，教师的学历达标了，但实际教育教学能力和教育整体素质并没有得到同步提高，而且不少教师的职后学历教育与其所授科目不配套。
3.新课程改革的“城市取向”并不适应农村小学。
现行新课程改革主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲、材和统一标准，有明显的“城市取向”，无视城市和农村、发达地区和贫困地区儿童少年在教育环境、教育资源上的巨大差别。这无疑对农村和边远地区的学生是不适应的。加之农村学校课程观念落后，长期以来受传统教学观念的影响，无论是校长还是行政干部、教师还是家长，都认为农村学校教育的目标和任务就是将学生送出“农门”，进入大学，或进到城里。新课程的理念并没有深入农村教师和学生心中。而且现行教材以城市学生的发展特点为基础，在一定程度上对于农村学生来说不切实际和偏难，致使部分农村学生难以胜任，成为学业的失败者，最终失去学习兴趣而被迫辍学。
4.教学缺乏规范管理。
一些县级教育行政部门过于重视县一级中心学校的建设和管理，而把村小当作小儿科，疏于管理。加之一些农村小学领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校沿袭旧制，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。
5.学校教育与家庭教育脱节。
学校教育、社区教育和家庭教育的有机结合是培养全面发展的人才的必要条件。学校教育是全体，社区教育是学校教育的外部环境，是学校教育的继续和扩展；而家庭教育是学校教育和社区教育的基础。而现今许多农村小学教育与家庭教育严重失衡。现在农村许多成年夫妇双双外出打工，他们将子女交给老人或亲戚照顾，甚至将他们独自留在家中。一些留守儿童由于平时缺乏父母的管教，再加上老人们的溺爱，学习上一旦遇到困难就放弃。更为严重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫无力度和效果，部分学生经常缺课、逃课，还影响了其他学生，造成学校学风不正、教学效果不好、教学质量下降。
二、对当前农村义务教育质量现状的思考
农村义务教育质量偏低的现状严重阻碍了教育事业的发展，严重制约了建设社会主义新农村的进程，全面提高农村义务教育质量不仅仅应从制度、机制上来改革，还应从人们的观念上来更新。因此，就当前农村义务教育质量呈现的状况来看，理应从以下入手。
1．加大投入，优化教育资源配置。
教育经费短缺带来的困难是农村最大困难，无外乎是校舍、教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等的缺乏。构建合理的农村义务教育财政体制，保证农村学校教育教学的“下限”投入是当务之急。义务教育经费投入理应法制化，而且要重视农村地区差异，按东、中、西部三类地区不同的社会经济发展水平建立不同的政府农村义务教育投资模式，才能从根本上改变教育资源不合理的状况。
2．提高师资，夯实教育发展基础。
一是制定和落实优惠政策，改善教师的工作环境，鼓励和引导有经验的教师和师范类毕业生到农村地区任教。在切实落实工资和国家规定的各项补贴补助待遇的同时，对农村地区中小学教师在住房、医保、职称评定等方面给予优待，拓展他们的生存空间，增加教师的发展机遇。二是建立健全教师继续教育制度，切实加强在职教师的学历教育和经常性培训。鼓励和要求教师通过在岗培训、定期进修、网上学习等多种形式，按照学用一致、专业对口的原则，提高学历学位层次。三是认真组织中小学短缺学科骨干教师培训。实施骨干教师专项培训计划，优化教师队伍结构，全面提高教师队伍素质，提升农村小学教育教学质量。
3．整合课程，优化课程设置。
针对农村学校无法适应在新课程改革中出现的国家制定统一大纲、材和统一标准的问题，应该实行国家课程、地方课程和本土课程整合优化。在坚持《新课程标准》精神的前提下，改革现行教材。可由各省(市、区)根据本地实际编写教材，有必要考虑城市普及型和农村普及型两种版本，在农村版本中要体现对农村实用性的教学内容。教材改革要坚持两个适合的原则:一是难度适合农村大部分学生，着眼于所有学生打好基础；二是尽量适合各地实际，使教育更好地为当地经济建设和社会发展服务。同时要理清思路，合力打造富有地域特色的新课改，以职业指导为突破口，分类分层教育，让人人都能进入不同的学校升造，最终提高国民的整体素质。
4．规范管理，使教学走向正常化。
学校管理层要积极为提升自身教学管理水平、改变落后观念、提升教学水平、加强工作责任心而努力，尽力为教师之间进行信息交流、经验分享和专题讨论提供平台，形成科学精神和实事求是的态度，营造求真、务实、严谨的教研氛围。办好学校要依靠全体教师，为了科学有序地实施教学、科研工作，必须创新工作措施，调动老师们工作的积极性，真正使教学走向正常化。
5．转变观念，学校、家庭相互支持。
学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。虽然我国城市和农村的学生家长在观念上有着较大的差别，但是就家长来说都希望自己的孩子能成才。因此在农村，学校要充分利用有限资源办好学校，充分利用有限的新闻媒体向社会广泛普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导农村家长树立正确观念，掌握科学方法，提高科学教育子女的能力，共同促进我国义务教育的发展。
参考文献：
［1］李颖，王嘉毅.农村学校义务教育教学质量问题研究述评［J］.教育评论，2007，（11）.
论文摘要：义务教育是国家的基础教育，关系到民族的命运、祖国的未来。改革开放以后，我国教育事业取得了重大的成就，但是新疆义务教育普及率低；经济发展滞后；师资水平总体较低；现行义务教育缺乏系统的安排；义务教育经费投入不到位；办学条件较差，教育基础薄弱；面对维吾尔族人上学难，就业难等这些问题，如何运用新疆现有的资源，寻求既能持续性提高人民素质，又能促进地方经济的发展，无疑是目前新疆义务教育和经济达到双赢的有效途径。
为了解农村教育情况，笔者于2010年7月深入新疆疏附县比克力克村农村教育及存在的问题进行了调查。调查结果显示，农村义务教育在收费方面为农民减轻了很大负担，但是要真正让农民满意还有一段路要走。
一、比克力克村实施九年制义务教育情况
（一）比克力克村义务教育经费问题
《义务教育法》规定，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。从2006年开始全国各省份开始逐渐推行义务教育经费保障新机制改革，“农村义务教育经费保障新机制”就是通过把农村义务教育所需要的四大项经费（即“保工资、保运转、保安全、保贫困家庭学生入学”），全面纳入财政保障范畴，由中央和地方分级按比例共同承担的机制。但是这些政策在比克力克实施过程中还面临着一些困难和问题。
（二）义务教育课程设置的滞后性
实施义务教育的过程是一个相当长的错综复杂的改革过程，其中的改造教育思想、重新设计课程、制定评价标准、改革教学活动等都需要有专门的研究。 调查结果显示，比克力克村主要还是在追求“应试教育”，片面追求升学率阻碍着课程改革。比克力克村村与城市采取相同的教材、教法、进度，这与村的实际情况相距甚远，由于在学校硬件、师资水平和资讯等方面的天然劣势，根本不可能都去上大学。
（三）师资队伍及其素质水平偏低
教师队伍整体素质不高，城乡之间、学科之间分布不合理。目前，比克力克村的中小学教育现状令人担忧。教师队伍和师资力量弱，教师在岗培训比较欠缺，教师素质和能力及教学水平较低。一是教师学历合格率低。教师的学历水平与国家要求和现实工作需求差距很大；二是教师中有相当一部分的人员是非师范类专业毕业，他们的合格学历是通过自学、函授、进修等形式取得的，虽然学历高，但其实际能力差，这种现象主要存在于比克力克村学校。
二、 九年制义务教育中问题产生的原因分析
（一）经济发展滞后是比克力克 村村教育问题的根本原因
一个地区的经济发展水平无疑是人力资本效应发挥最为基本的外部环境，当某一地区经济发展水平越高，就越有能力进行人力资本投资与积累，同时也越能创造更多的经济机会，为人力资本效应发挥提供广阔空间。经济基础是义务教育发展的关键，由于新疆特定的地缘特征，经济性贫困类型尤为突出。比克力克村以农业为主，但是村民的农业技术不高，农业不发达，而且宗教，文化程度不高，普通话不好等原因，村民不愿意出门打工。
（二）农村素质教育目标错位，应试教育占主导地位
新疆少数民族教育在短期内得到迅速发展，师资队伍迅速扩大。尽管新疆政府在师资培训方面下了很大力气，取得了突出效绩，但是教师的学历层次、教学能力等整体水平仍然较低，这就不适应知识经济时代社会发展的要求，从事教育的师资队伍普遍存在数量不足，学历层次和职称较低。在内地汉族学校教师学生比例和教师资源分配比例与维族学校相比相差较大。教师人员数量不足，学生数量与教师数量比远高于国家规定的17：1的教育要求。
（三） 用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺
目前比克力克村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达地区，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要，如果政府对此漠然，对应负义务举重若轻，则民间设置再多的这个工程那个工程，都近乎杯水车薪。2005年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，也给比克力克村义务教育投入体制带来了极大的影响。税费改革前，比克力克村教师的工资主要来源于四个方面：乡级财政拨款、农村教育费附加、从学生中收取的教育集资和中央专移支付。 转贴于
三、改进比克力克村九年制义务教育的几点建议
有人说21世纪是人才的世纪，随着我国科教兴国，人才强国方针的不断深化，教育正在越来越多地受到国家和政府的重视。但目前农村基础教育困难诸多，需要及时加以解决，否则一定会影响农村教育的发展。要有效地解决当前农村教育出现的矛盾和困难，必须抓住教育的根本，突出教育管理重点。
（一）大力发展新疆农村经济，增加农民收入
农民的教育收入弹性表明，随着收入的增长，他们对受教育的需求也会相应增加。不同收入的农民参加教育培训意愿情况不同，随着收入的增加，农民参加教育培训意愿有增强的趋势。发展才是硬道理。只有新疆农村经济得到发展，农民生活变富裕，受教育的机会以及参加教育培训意愿才会有所提高，这有助于义务教育的顺利发展，实现新疆和中东部地区的差异的变小的愿望。因此，政府应充分利用市场机制，积极引导，组织和扶持新疆农村贫困地区调整产业结构，加快农业产业化和城镇化的步伐，坚持开放式扶贫，干方百计新疆贫困地区农民的收入，走活经济社会发展的整盘棋。
（二）提高教育水平，重视人力资本投资，切实加强职业教育内涵建设
质量是教育的生命线。贝克尔认为，在劳动力市场与产品市场都是完全竞争的假设下，如果没有人力资本投资（既没有教育培训），那么，劳动力的工资将等于工人所生产产品的边际收益。如果把职业教育事业搞好，能呈现新疆经济发展，民族团结，边疆巩固和社会稳定的局面，各族人民心思进，求富裕、奔小康，衷心拥护党和政府的各种政策。加大基础教育投入，农村劳动力文盲下降，适龄儿童在效率增加，人口素质整体水平提高是以后工作的重点。
（三）不断加强职业院校师资队伍建设
义务教育办得是否有特色，是否有质量，关键是要有一支数量足、质量高、专兼结合，以专为主，比较稳定的教师队伍。第一，要继续实施义务教育教师素质提高工程。要建设好义务教育师资培训基地，切实落实好国家级骨干教师、区本级骨干教师年度培训计划，并举办好各类培训；通过实施自治区师范院校“名师评选工程”和“优秀教学团队评选工程”，加快义务教学团队建设步伐，并积极做好国家优秀教学团队的推荐工作。第二，要健全师范院校骨干教师下乡到农村实习实践制度。支持师范院校聘请先进思想的专家、知识分子担任兼职教师，努力建设一支具有较高专业理论水平、较强教学科研素质的教学团队。
（四）切实加大对教育的投入力度，解决村教育经费困难
要优化和合理配置公共教育资源，推进义务教育均衡发展。新疆和疏附县政府在分配公共教育资源的时候，要向村比克力克村倾斜。要充分用好现有的各项教育投入政策，依照新的义务教育法，切实加大对比克力克村村教育的投入。完善以县为主的管理体制，责任不能下移。在县级财力紧张的情况下，应该加大中央和新疆政府对农村教育的转移支付力度和分担比率，尽快扭转城乡教育资源分配不公的局面。
前些年大规模“普九”中政府的投入不足是目前农村义务教育出现严重的负债情形的主要原因。关于负债的确切数量，有文献估算仅乡镇的村级就有3259亿元。教育负债是乡村债务的主要组成部分，有学者估算全国乡镇负债为2000亿元，再加上县级财政负债共6000亿元，由此可见教育负债占据乡村债务的大半。
据2001年国务院发展研究中心的调查，中国的义务教育经费78％由乡镇负担，9％由县级财政负担，省财政负担11％，而中央财政只负担约2％。考虑到县级财政收入的一部分仍来自乡镇财政的上缴，实际上，最终由农民负担的义务教育投资占到农村义务教育总投资的80％—90％。2006年9月，新修订的《义务教育法》明确指出农村义务教育实行免费。在农村税费改革的政策下，农村教育附加费和教育集资被取消，这一政策对于本来就投入不足的农村义务教育而言更是雪上加霜。
当前，很多农村中小学公用经费几乎为零，加之举债搞硬件建设等原因，不少农村中小学处于不同程度的负债运行状态，负债现象严重而又广泛。因此，对农村义务教育的负债运行现状进行及时的审视是必要的。
一、案例：甘肃天祝县天堂学区义务教育及其负债现状
（一）天堂学区义务教育现状
天堂乡教育辅导站是兼有教育行政职能和对全乡各校具有教育教学等方面的服务、监督和指导作用的乡屑机关部门。
全乡共有各级各类学校11所，其中九年制学校2所，完全小学5所，村学4所。全乡共有83个教学班，其中小学班级70个，初中班级13个。2006年秋季在校学生共计1930名，其中小学在校学生1448人，初中在校学生482人。
全乡实行藏汉英“三语”教学的学校共5所，开办寄宿制学校3所，学习藏汉英“三语”的学生共169人。
中小学校舍建筑面积为11507平方米，小学校舍人均占有量5.1平方米，初中为7.5平方米。微机室2个，图书12000多册。危房比例下降到现在的1.8％。2005年配备了远程教育设备4套。
全乡共有救职工160名，专任教师145名，其中女教师52人，占总数的35.9％。少数民族教师86人，占总数的59.3％。在专任教师中，大学学历14人，占总数的9.9％;大专学历70人，占总数的48.3％;中专学历53人，占总数的37.3％。小学专任教师合格率100％，中学专任教师达标率91.3％，从事“双语”教学的专任教师12名，“双语”教师学历达标率100％。
调查显示：天堂学区绝大多数的学校都存在不同程度的负债现象。从经济发展角度看，农村义务教育负债有一定的地域性特征。这说明学校负债情况与所处地域的经济发展水平有密切关系，经济发展水平越是落后的地方，学校负债情况越是严重。
2.天堂学区义务教育负债现状
二、农村义务教育负债运行、举步维艰的原因
1.农村义务教育投入不足，用于义务教育的财政经费吃紧，教育经费严重短缺。目前农村的义务教育的教育经费严重入不敷出。政府对教育的投入远远低于发达国家，目前大致徘徊在GDP的2.5％—2.7％之间，而教育法规规定政府应努力使教育投入达到GDP的4％，教育经费的投入增加远远跟不上农村教育发展的需要。实行税费改革后，取消了教育费附加和教育集资；2005年第二轮农村税费改革彻底取消了农业税，这项改革使得原本捉襟见肘的农村义务教育更是雪上加霜。原有的教育经费来源渠道没有了，中央和省级政府转移支付力度又不够，教育经费短缺的矛盾进一步凸显，农村义务教育基本办学条件得不到保障。
2.农村义务教育投入效益差。我国农村义务教育投入资金不充足，但是有限的资源并没有很好的得到利用。在调查中发现，天堂学区11所学校都存在着义务教育投入效益较差的问题，主要体现在以下三个方面：
学校教职工队伍庞杂，人员经费数额巨大。在农村学校，校长、教务、书记等管理人员过去多是学校教学骨干力量，挂了某种职务后一般都专职做管理，需要补充教学人员；学校的收发、打印、清洁、校医、保管员、炊事员等岗位俱全，应有专人去做，因此学校教职工队伍冗余。天祝县教育经费投入与支出总量几年来一直保持上升趋势，但由于人员经费不断攀升，因此公用经费缺不断下降。
复读现象造成教育资源浪费。国家教委的（小学管理规程）规定：要积极创造条件逐步诹消留级制度。然而笔者在调查中发现，天祝县天堂乡农村义务教育阶段中小学学生留级重读（为了打好小学或初中的基础，将来到高中成绩取得好成绩）现象还比较多。这种留级重读人为地延长了学制，超常占用师资、校舍和教育设施，重复消耗教育资源，造成教育资源的严重浪费。
学校教学设施未得到充分利用。随着经济的发展，农村义务教育阶段学校的设施得以不断完善，许多学校配备了实验室、图书馆，购置了计算机等现代化教学设施，但利用效率低的现象比较普遍，如不会用或不习惯用电教化设施、闲置实验仪器、图书室不向学生开放而成为“藏书室”等，从而造成资金不能合理有效利用。
3.预期收入因体制和政策影响而被削减或取消。在农村“普九”过程中，一些学校举债搞建设，并把债务的偿还建立在各种收费上，随着国家对农村教育收费管理的规范加强，这部分预期收入有的被取消，有的被削减并被严格限定为专款专用，这样一来，原先通过教育收费等筹集资金还款的路被堵死了，学校没有资金来源无法按时还款，成了债务人。
4.县乡政府应拨建设款不到位，使学校成为负债主体。农村中小学进行的基础设施建设工程，国家和省级计划拨付的资金一般能及时到位，而市县资金往往到位率低，在这种情形下，就容易造成工程款的拖欠，为了提高农村中小学办学条件，2002年至2005年甘肃省相继出台了有关农村中小学布局调整、提高师资培训、中小学危房改造等工程，其资金投入采取省、市、县共同负担的方式。但在具体实施过程中，省级的投入资金落实到位，而市、县因财政紧张出现“心有余而力不足”的窘境，相应的配套资金大都没能落实。中小学校为了在各种考核、评比中脱颖而出以及迫于地方社区的压力，有“举债搞发展”的冲动和实践，美其名日：“让更多的农民孩子也能享受优质教育资源和服务”。
5.学校布局调整、办学规模扩大而造成的负债。农村中小学布局调整虽然在一定程度上优化了农村教育资源，但撤并学校、教学点的后果往往有：一是原有学校、教学点的资产往往不能收归县教育局所有，而由当地社区及居民占有，造成资产流失，这样的事情屡屡发生；二是造成学校规模急剧膨胀，各种基础教学设施显得捉襟见肘，学校被迫举债搞发展，否则教学管理、教学秩序无法有效维持，教学质量也难以保证。比如，天堂学区的科拉小学建于1952年，1970年起附设初中班，1986年初中改为三年制。1997年、2002年学校先后被列为国家“贫三”、“义教二期”项目校，校舍全部撤除新建。2006年秋，中学部迁往天堂，学校成为完全小学。在科拉学校的教育资源得到优化的同时，天堂学校却出现了重建、扩建的压力和负担，天堂学校因此而负债。
6.教育型压力体制下的资源配置不合理导致负债。就天祝县而言，当地教育部门的资金投入是有倾向性的，它主要投向高中尤其是重点中学，投向实验学校、示范学校，而这些学校一般都在县城，从而导致投向农村中小学的教育经费偏少。然而县教育局有关部门又三令五申要求农村义务教育发展不能落伍，因此，农村中小学既面临资金短缺又要努力使义务教育有所发展的压力，许多中小学只能通过种种渠道举债，从而滋生大量债务。
三、解决农村义务教育负债运行问题的一些建议
中央已明确表示要促进义务教育的均衡发展。而要真正实现义务教育的均衡发展，农村中小学债务化解是一道绕不过的“砍”。农村中小学校沉重的债务，已经成为影响其平稳发展的重要原因。各有关部门应引起高度重视，积极探讨化解农村中小学债务的途径，为发展农村教育提供稳定的环境。
1.积极构建以中央财政投入为主的义务教育经费投入保障机制。“现行农村义务教育财政体制政府分担主体的重心仍然过低，终于和省级政府在农村义务教育公共产品供给中承担的财政责任明显不够。”对于西部欠发达县区，经济薄弱，财政拮据，县级财政本身处于亏空状态，缺乏足够的财政收入来源提供给农村义务教育。中央政府要加大对贫困地区的转移支付力度，数额应当至少与改革前的教育费附加和教育集资收入持平，建立中央政府对义务教育的主渠道投入，国家贫困县义务教育阶段的学校建设、危房改造、公用经费、教师工资、“两免一补”经费由国家财政全额予以补充。
2.提高教育资源利用效率。提高教育资源的利用效率可使一定的教育投资培养更多合格的毕业生，因此，应做好以下方面的工作：(1)控制辍学率和重读率。辍学的主要原因是家庭困难，所以政府应加大对贫困生的资助力度；学生重读的主要原因是教学质量差，学习困难，因而可以通过优化教师队伍、改进教学方法、加强教学质量监管力度等方法加以解决。(2)优化人力资源配置。(2)改革现行的教育财政拨款体制，采用按办学效益获得教育资源的激励制度，以鼓励各学校提供管理水平，避免浪费，实现效益最大化。
随着义务教育的普及，义务教育关注的重点将逐步由数量向质量转变。提高教育质量已成为教育实践中的核心问题和教育研究的焦点问题。发展农村义务教育，办好农村学校，不断提高义务教育的质量是从根本上解决“三农”问题的关键所在。越来越多的教育专家、学者和教育工作者深刻地认识到农村义务教育质量的重要性，把它作为教育工作研究的重点，认为农村义务教育质量已成为义务教育发展的关键。因而，在此阶段对农村义务教育质量进行研究是非常迫切和必要的。
一、农村义务教育质量的现状
1．教育经费投入不足，教育资源贫乏。
教育经费投入不足是目前农村教育最大的实际，也是最大的困难。通过观察发现，由于城乡差别、贫富差距，这些年农村的教育事业费用支出仍是远远低于城市教育事业费用支出。由于教育经费短缺，农村学校教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等都非常缺乏，甚至有的学校连教室都还是危房。试想，在这样一种条件下何谈提高教学质量。也可以说，正是教育经费投入方面的差距严重影响了农村教育质量的提高。
2．教学师资薄弱，制约教育质量。
农村教师素质是制约农村教学质量的关键。主要表现在以下几点。
（1）民办、代课教师支撑着农村基础教育。现任农村小学教师大多是民办教师和代课教师，没有受过系统的教育和培训，较难胜任新时代的教学工作，严重影响教育质量。虽然随着高等师范院校的发展，大量的受过正规教育和培训的教师充实到农村学校的教师队伍中来，但总的来说比例还是过低，难以应付教学的需要。民办教师和代课教师的大量存在和公办专任教师的严重短缺从根本上制约了农村地区义务教育的质量与健康发展。
（2）青年骨干教师大量流失。由于农村教师工资福利待遇低，许多青年教师、骨干教师或是通过关系调到上一级学校，或是调离现有教育教学岗位，极大地削弱了农村师资力量。青年骨干教师的流失，不仅带走了宝贵的教育资源和教学经验，影响了当地农村教育质量的提高，而且造成其他教师人心换散，严重影响教师队伍的稳定。
（3）教师素质与能力水平偏低。我国农村小学相当一部分教师教育观念滞后、知识结构老化、教学方法陈旧，不能适应当前义务教育事业发展和教育质量提高的需求。近年虽然经过大规模的学历补偿教育和在职培训，教师的学历达标了，但实际教育教学能力和教育整体素质并没有得到同步提高，而且不少教师的职后学历教育与其所授科目不配套。
3.新课程改革的“城市取向”并不适应农村小学。
现行新课程改革主要以城市学生的学力为依据制定全国统一大纲、材和统一标准，有明显的“城市取向”，无视城市和农村、发达地区和贫困地区儿童少年在教育环境、教育资源上的巨大差别。这无疑对农村和边远地区的学生是不适应的。加之农村学校课程观念落后，长期以来受传统教学观念的影响，无论是校长还是行政干部、教师还是家长，都认为农村学校教育的目标和任务就是将学生送出“农门”，进入大学，或进到城里。新课程的理念并没有深入农村教师和学生心中。而且现行教材以城市学生的发展特点为基础，在一定程度上对于农村学生来说不切实际和偏难，致使部分农村学生难以胜任，成为学业的失败者，最终失去学习兴趣而被迫辍学。
4.教学缺乏规范管理。
一些县级教育行政部门过于重视县一级中心学校的建设和管理，而把村小当作小儿科，疏于管理。加之一些农村小学领导教学观念陈旧，教学管理水平不高，工作责任心不强，相当部分校长和教导主任就如何进行教学管理心中无底，无章可循。有些学校沿袭旧制，学校教学工作缺乏激励机制，目标管理不明确，跟现代教学管理理念很不适应。
5.学校教育与家庭教育脱节。
学校教育、社区教育和家庭教育的有机结合是培养全面发展的人才的必要条件。学校教育是全体，社区教育是学校教育的外部环境，是学校教育的继续和扩展；而家庭教育是学校教育和社区教育的基础。而现今许多农村小学教育与家庭教育严重失衡。现在农村许多成年夫妇双双外出打工，他们将子女交给老人或亲戚照顾，甚至将他们独自留在家中。一些留守儿童由于平时缺乏父母的管教，再加上老人们的溺爱，学习上一旦遇到困难就放弃。更为严重的是，由于缺乏父母的督促，而老人的管教毫无力度和效果，部分学生经常缺课、逃课，还影响了其他学生，造成学校学风不正、教学效果不好、教学质量下降。
二、对当前农村义务教育质量现状的思考
农村义务教育质量偏低的现状严重阻碍了教育事业的发展，严重制约了建设社会主义新农村的进程，全面提高农村义务教育质量不仅仅应从制度、机制上来改革，还应从人们的观念上来更新。因此，就当前农村义务教育质量呈现的状况来看，理应从以下入手。
1．加大投入，优化教育资源配置。
教育经费短缺带来的困难是农村最大困难，无外乎是校舍、教学仪器、图书资料、体育设施、实验用品等的缺乏。构建合理的农村义务教育财政体制，保证农村学校教育教学的“下限”投入是当务之急。义务教育经费投入理应法制化，而且要重视农村地区差异，按东、中、西部三类地区不同的社会经济发展水平建立不同的政府农村义务教育投资模式，才能从根本上改变教育资源不合理的状况。
2．提高师资，夯实教育发展基础。
一是制定和落实优惠政策，改善教师的工作环境，鼓励和引导有经验的教师和师范类毕业生到农村地区任教。在切实落实工资和国家规定的各项补贴补助待遇的同时，对农村地区中小学教师在住房、医保、职称评定等方面给予优待，拓展他们的生存空间，增加教师的发展机遇。二是建立健全教师继续教育制度，切实加强在职教师的学历教育和经常性培训。鼓励和要求教师通过在岗培训、定期进修、网上学习等多种形式，按照学用一致、专业对口的原则，提高学历学位层次。三是认真组织中小学短缺学科骨干教师培训。实施骨干教师专项培训计划，优化教师队伍结构，全面提高教师队伍素质，提升农村小学教育教学质量。
3．整合课程，优化课程设置。
针对农村学校无法适应在新课程改革中出现的国家制定统一大纲、材和统一标准的问题，应该实行国家课程、地方课程和本土课程整合优化。在坚持《新课程标准》精神的前提下，改革现行教材。可由各省(市、区)根据本地实际编写教材，有必要考虑城市普及型和农村普及型两种版本，在农村版本中要体现对农村实用性的教学内容。教材改革要坚持两个适合的原则:一是难度适合农村大部分学生，着眼于所有学生打好基础；二是尽量适合各地实际，使教育更好地为当地经济建设和社会发展服务。同时要理清思路，合力打造富有地域特色的新课改，以职业指导为突破口，分类分层教育，让人人都能进入不同的学校升造，最终提高国民的整体素质。
4．规范管理，使教学走向正常化。
学校管理层要积极为提升自身教学管理水平、改变落后观念、提升教学水平、加强工作责任心而努力，尽力为教师之间进行信息交流、经验分享和专题讨论提供平台，形成科学精神和实事求是的态度，营造求真、务实、严谨的教研氛围。办好学校要依靠全体教师，为了科学有序地实施教学、科研工作，必须创新工作措施，调动老师们工作的积极性，真正使教学走向正常化。
5．转变观念，学校、家庭相互支持。
学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。虽然我国城市和农村的学生家长在观念上有着较大的差别，但是就家长来说都希望自己的孩子能成才。因此在农村，学校要充分利用有限资源办好学校，充分利用有限的新闻媒体向社会广泛普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导农村家长树立正确观念，掌握科学方法，提高科学教育子女的能力，共同促进我国义务教育的发展。
参考文献
Vol.8No.6JournalofXi’anUniversityofArtsandScience(SocialSciencesEdition)
陕西农村义务教育阶段
“两免一补”的现状与思考
杨文斌,郭 鹏
(陕西省软科学研究所,)
摘 要:。国务院决定,到2007年,争取
”,努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。我省,,特别是家庭经济困难学生的基本情况,,并就我省贫困县(区)的义务教育和下一步全面开展“两免一补”。
关键词:陕西;义务教育;两免一补;经济困难;对策中图分类号:G522.3
文章编号:1008-777X(2005)06-0071-05
文献标识码:A
我国农村义务教育,尤其是贫困地区农村的义务教育越来越引起党和政府以及社会各界的关注。“再穷不能穷孩子”、“一个都不能少”是大家共同的心声。2003年9月,国务院做出了“关于进一步加强农村教育工作的决定”,提出到2007年,争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都享受到“两
(免杂费、免一补”免书本费、补助寄宿生生活费),努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。国务院的这一决定,是减轻农民负担、保障农村家庭经济困难的适龄少年儿童接受义务教育的重要举措;有利于实现教育公平和体现社会公正,对于农村教育的发展,对于提高农村劳动者素质,对于贫困地区摆脱贫困进而实现小康,对于促进未成年人的道德思想教育工作将产生深远影响。
我省是全国贫困面较大的省份,全国有592个
贫困县(区),我省有50个贫困县(区),占全国的8.4%;2003年我省贫困人口为656万,占全国总贫
务教育阶段家庭经济困难学生现状以及“两免一补”落实情况,我们选择了咸阳市、铜川市、商洛市的旬邑、淳化、耀州、宜君、山阳、商南6个贫困县(区)的12所中小学,进行了系统的调查研究,基本掌握了调查地义务教育阶段学生,特别是家庭经济困难学生的基本情况,由此推算出我省义务教育阶段家庭经济困难学生现状,并就我省贫困县(区)的义务教育和下一步全面开展“两免一补”工作提出了意见和措施。
一、我省农村义务教育家庭经济困难学生现状
家庭经济困难学生是由于家庭贫困导致的,因此我们有必要了解一下贫困的概念。
(一)贫困的基本概念
贫困是一个综合概念,涉及经济、社会、历史、文化、心理、生理等多方面因素。我国学者普遍认为:贫困是经济、社会、文化落后的总称,是由低收入造成的缺乏生活必需的基本物质和服务,以及没有发
困人口的21.8%,形势十分严峻,由此导致家庭经济困难学生入学问题更加突出。为了解我省农村义
收稿日期:2005-05-20
作者简介:杨文斌(1953-),男,陕西耀县人,陕西省软科学研究所副研究员。
・71・
展机会和手段的一种生活状况。由此可看出,贫困不仅仅表现为物质的匮乏,收入低,而且表现为低水平的教育和健康,抵御风险能力脆弱,不能表达自身需求和缺乏影响力等。仅仅用物质的数量即经济收入多寡一项指标来判定是否贫困,显然是片面的、不科学的。根据上述贫困的定义,可以推论,经济贫困的家庭一定是贫困家庭,或者称弱势群体,贫困家庭的学生一定是贫困学生、也是弱势群体。
(二)我省贫困学生的现状
11我省农村贫困人口情况
省重点县汉中国家重点县省重点县渭南国家重点县省重点县咸阳国家重点县省重点县商洛安康
58.18297.74140.4283.42429.87126.88206.38355.16103.3836.7211.49250.6878
4.8133.88623.6356.67538.2716.0118.1138.7825.522.0528.220433.2471..5.384.96428.347.1917.5714.11
6.6645.684831.42888.52849.729418.9724.3349.1528.284.7138.338846.8779.65846.21956.986.55638.2311.4820.6517.6
11.4779.570855.063815.20387.999434.9842.4487.9353.86.7666.549280.12568.508111.616912.3611.52466.568518.664838.20631.71
我省是一个经济欠发达省份,贫困县多,贫困面大(见表1),有50个国定贫困县(国家扶贫开发工作重点县),27个省定贫困县(省扶贫开发工作重点县),农业人口2629万,2003656万(农民年人均纯收入)入人口383万(625元),未解决温饱人口283625元以下),24%和10%。若按每户5人计算,折合贫困家庭131万户,折合未解决温饱
215.9578省重点县宝鸡国家重点县省重点县西安
34.42.38.4267.3934.15157.35326.09
的特困家庭56.6万户。其中,全省国定贫困县农村贫困人口425.65万,省定贫困县农村贫困人口112万,分别占农业总人口的16%和4%。各地区农村总贫困人口占本地农业人口的比例分别为:延安市33%,榆林市32%,汉中市26%,渭南市20%,咸阳
表2 调查样点县区贫困人口情况
单位:万人
地 区山阳县淳化县耀州区旬邑县宜君县商南县
农业人口38.9217.19.624.848.120.21
温饱线以下人口(625元以下)
6.455.261.9864.662.8822.15
低收入人口(865元以下)
9.336.022.5575.543.9022.49
总贫困人口15.7811.284.5410.26.7844.64
市24%,商洛市31%,安康市31%,铜川市29%,宝鸡市24%,西安市9%。除西安市外,各市贫困人口比例均在20%以上,10个市农村总贫困人口占本地农业人口的比例加权平均为30%。
从调查地区来看,各调查县(区)农村贫困人口占农业总人口的比例分别是:山阳县40%,淳化县65%,耀州区47%,旬邑县41%,宜君县83%,商南
县22%;六县区贫困人口占农业总人口比例加权平均为42%。从上述数据可看出,贫困县(区)贫困人口比例高出全省平均值17个百分点;六县(区)与本地区比较,除商南县低于本市外,其余5县(区)均高出本地区9到54个百分点。因此,扶贫开发重点县贫困面大,贫困人口比例较高。
表1 全省各地区贫困人口情况
单位:万人
地 区延安国家重点县省重点县榆林国家重点县
农业人口151.976.6275.28286.42228.4
21调查地农村贫困学生情况
农村贫困人口的分布情况很明显地反映在农村中小学生中,即农村贫困人口比例高的地区,其贫困学生比例也较高(见表3)。山阳县贫困学生2.5万人,占学生总人数的26%;宜君县贫困学生5006人,占学生总人数的27.32%;商南县贫困学生2.69万人,占学生总人数的52.7%;淳化县贫困学生1.125万人,占学生总人数的21.2%;旬邑县贫困学生2.81万人,占学生总人数的45.8%;耀州区贫困学生1.216万人,占学生总人数的28%;六县区贫困学生
温饱线以下人口(625元/人.年以下)
17.589612.38835.201334.7629.95
低收入人口(625-865元/人.年)
33.473323.129610.343757.7451.08
总贫困人口51.069335.518915.54592.581.03
占学生总人数的比例加权平均为34%。由于所调查的县(区)都属于国定贫困县,因而贫困学生比例较高,均在20%以上,有的甚至超过50%,类似这样的贫困县(区)是我们重点帮扶的地区,这里的贫困学生是我们实行“两免一补”的主要对象。
・72・
表3 调查样点县区农村学校人员情况
地 区中小学个数山阳县淳化县耀州区旬邑县宜君县商南县
[**************]
教职工数量
[***********]242300
学生数量[***********][1**********]5
寄宿学生数贫困学生[***********][1**********]
[***********][1**********]
济困难学生的就学问题。不解决贫困生的就学问
题,就不可能实现“普九”目标。对此,省委、省政府高度重视,近两年累计投入资金4600多万元,各级政府特别是学校积极想办法,千方百计筹措资金帮助贫困学生入学。同时,社会团体、机关、企事业单位以及家庭、个人等也纷纷伸出援助之手,通过“希望工程”、“春蕾计划”、“结对子”等途径,救助了成千上万的失学儿童。例如,商南县在各中小学建立了贫困生救助基金会,县教育局每年向乡镇学校拨付救助金5万元,、中小学中1名困难学生。江41名,元。贫困学生不仅沐浴着,同时也得到了社会各界的关心和帮助。
(二)我省实行“两免一补”的现状
通过调查认为,我省“两免一补”工作,总的说来,已经起步并取得了一定成效。但存在问题不少,贫困生多,需要资金量大,救助工作仍未纳入正轨,需要做大量工作,形势十分严峻,十分紧迫。11学校是实行“两免一补”的主体。根据对12所中小学调查数据统计(见表4),由学校减免的贫
(三)贫困学生的成因
我省的贫困学生主要是因家庭贫困而造成的。把农村作为一个独立系统来分析,造成家庭贫困的原因有以下几个:
11经济贫困。即收入水平低下,不能维持基本
生活。地区,没有可利用资源,生产、,收入来源等,从而产生贫困21水平低下的程度,吸收和交流知识能力的匮乏或者途径的缺乏。因此,即使接受过较高教育、是聪明人,但因无法获得本应享有的获取、吸收和交流知识途径、机会和选择权,从而导致能力的缺乏,引起贫困。
31人类贫困。指缺乏基本的人类能力,如文
盲、营养不良、健康状况差、弱智或残疾等,丧失正常劳动能力使家庭失去经济来源。
41风险贫困。虽然已经脱贫,但抵御各种风险
困生为844人,占学生总人数的6.9%,占救助生总
人数的93%;学校以外渠道资助的贫困生为61人,占学生总人数的0.4%,占救助生总人数的6.7%。因此,救助贫困生最多的是学生所在学校。但是,贫困地区交通不便,信息闭塞,大多数贫困生仍得不到学校以外的资助。
表4 调查样点学校“两免一补”和寄宿学生情况
学校旬邑太村中学
职田中学
职田小学淳化铁王中学
铁王小学耀洲石柱中学
孙塬中学
孙塬小学宜君第二中学
彭镇中学
学生人数减免人数全免人数减免金额(元)寄宿人数[***********][***********][1**********]
[***********][1**********]
------2461--[1**********]276
[***********][***********][1**********]440
760(校外租)200(校外租)
--[1**********]0--[***********]
能力很弱,遭受不利因素打击和任何天灾人祸都可使他们返贫。有以下几个方面:
(1)因病致贫。学生家庭成员长期患病或突发疾病,产生巨额医疗费用开支,造成了家庭生活贫困。
(2)失去父母或父母离异致贫。一是丧失双亲或单亲,造成家庭经济极度困难;二是父母离异,子女由一方或他人抚养,抚养费难以落实,形成贫困生。
(3)因自然灾害致贫。突发的各种自然灾害,毁掉农田、房屋,造成绝收,甚至伤及家庭成员生命,形成贫困。
上述几种情况是形成贫困生的主要原因,也是各学校界定贫困生的主要依据。从这次调查来看,享受“两免一补”的学生主要属于第三、四种情况。
二、陕西省农村义务教育阶段
贫困学生救助现状
(一)家庭经济困难学生就学受到了政府和社会各界的关注
普及农村九年义务教育的难点之一就是家庭经
商南湘河中学
湘河小学合
计
21“两免一补”范围小。根据抽样调查12所农村中小学,资助贫困生比例(贫困生占学生总人数比值)在5%以下的有6所,5%-10%的有3所,超
・73・
过10%的有3所。而这些学校的贫困生比例都在15%-20%,也就是说还有50%以上的贫困学生仍然得不到资助。根据我们了解,目前享受“两免一补”的学生实际上是家庭特别困难的特困生,他们占贫困生的比例大约在30%-50%之间。
31“两免一补”力度小。由于实行“一费制”后,学校公用经费紧张以及救助资金渠道单一,各地用于“两免一补”的资金十分有限,并且多数是减免一部分:免教科书(书费实际已由省财政支出)或免部分杂费或免住宿费,全免的很少。据调查,844名享受“两免一补”贫困生中,全免的有276人,占比例仅32%,其余68%的贫困生只是部分减免。上述减免的总金额为2.944万元,人均减免34.9元。因此,目前“两免一补”生无疑是杯水车薪,41:一是居住条件苦。“普九”,大改善,但是学生宿舍建设滞后,近1/4的寄宿生在外租房,有学生宿舍的部分学校居住条件仍然很差,一些学生宿舍还是几十年前盖的老房子,年久失修,漏雨、黑暗、潮湿,有些已成危房。寄宿生宿舍不仅破旧,而且居住十分紧张、简陋,大通铺、多人同床随处可见。商南县湘河中学约12平方米的一间宿舍,摆放5张架子床,一张床(与普通单人床大小)上睡3人,居然住了30人。二是生活苦。寄宿生大多是贫困学生,伙食标准很低,咸菜、汤面条、干馒头是每天的主餐,干馒头就白开水并不鲜见。据调查,寄宿生副食消费多数在1.5-2元钱以下,有的还不到1元钱。伙食差、营养不良已经严重影响着学生的健康成长。
(三)“两免一补”实行过程中存在的问题
11各级政府及教育主管部门思想认识不足。近几年来,党和政府高度重视农村教育工作,随着地方经济的发展,教育经费逐年增加,在地方财政支出中也占了很大比重。于是,有的认为对教育的投入已经很大了,地方财政太紧张,没有必要再支持;有的抱着等、靠、要的思想,不愿再为“两免一补”提供必要的经费匹配。
21资金严重不足。目前,仅50%的贫困生能享
许多学校负债累累,加之实行“一费制”后公用经费严重不足,教学大纲规定的信息课、分组实验课等无法正常开出,即使少数配备了计算机的学校,也因电费开支大而只好望“机”兴叹;学生素质教育的教学活动得不到保证,致使我省农村义务教育阶段的教学质量受到严重影响。在这种情况下,还要学校来承担“两免一补”的资金费用,就不合情理了。因此,必须从机制上解决经费来源问题。
41贫困生的界定有待科学规范。贫困生的界
定各地缺乏相对统一的标准,远,,。
。
。在学,其家庭经济变化是动态的,贫穷的可能脱贫,脱贫的也可能返贫。因此,必须进行跟踪,每年调查摸底,实行动态管理。
三、陕西省农村义务教育阶段贫困
学生实施“两免一补”的措施和建议
(一)家庭经济困难学生的科学界定和管理
1.家庭经济困难学生的界定。根据国际上贫困
的定义和类型,对贫困学生的界定应有以下方面:
首先,测算家庭人均纯收入以及家庭主要成员的经济状况。按照国家目前贫困线标准,年人均纯收入低于865元为贫困。根据当地农业主导产业、家庭主要成员经济收入等,测算年人均纯收入。
其次,看经济结构。有无稳定收入的产业,经济结构是否单一。
第三,家庭主要成员的素质。文化程度、获取技术、知识的途径和能力,有无技能、创收能力等。
第四,自然条件情况。土地、气候、资源、交通等。
第五,家庭主要成员的健康状况。有无残疾、弱智、长期患病。
第六,学生抚养情况。是否为孤儿、单亲等。第七,天灾人祸等突发事件的发生。各种自然灾害、家庭主要成员突发重病等。
2.家庭经济困难学生的确定程序。学生填写
受到“两免一补”,并且多数减免一部分,要减免所
有贫困生,资金缺口很大。
31经费来源渠道单一。由于政府对“两免一补”无资金投入或投入甚少,学校承担“两免一补”的资金费用也是无奈的选择。据调查,“普九”后,・74・
“两免一补”申请表(申请表至少应有上述七项内
容),经村委会证明填写意见,班主任进行实际调查确定本班级贫困生,学校汇总后横向比较确定学校“两免一补”人员名单,学校公示,无异议后报上级教育、财政管理部门批准备案。
3.建立“两免一补”学生管理档案。各地教育、3.加大财政投入力度,建立和完善经费投入机
财政管理部门,各学校都要建立“两免一补”学生管理档案,每年要调查核实,进行动态管理,需要救助的及时接收进来,脱贫的不再给予资助。
(二)措施和建议1.提高思想认识、加强“两免一补”工作的制度建设。“两免一补”工作影响面宽,与群众利益息息相关,事关农村的稳定和发展。我们必须从实践“三个代表”、贯彻落实科学发展观的高度来认识“两免一补”工作对推进扶贫开发、实现国家长治久安的重要意义。各级党和政府要把做好贫困生的帮扶工作列入重要议事日程,作为赢民心、暖民心、聚民心的重要工作措施来抓。要把对贫困学生的帮扶委、政府、究、一同规划、。充分调动社会各界的力量,的环境。
2.加快公共财政体制建设。财政应尽快从竞争性领域退出,加大对公共产品和准公共产品的投入力度。教育虽不是纯公共产品,但从经济学的角度来看,教育是一种优值品,纯粹的市场提供会造成巨大的效率牺牲。同时,教育又具有外溢性,使人觉醒、摆脱愚昧,是社会进步、民族素质提高的内在动力。九年义务教育的外溢性很大,反映了一个社会文明程度的高低。从公平方面来看,每个适龄儿童都有接受义务教育的权利,贫困学生不能就学,就是剥夺了他们接受教育的权利。因此,义务教育的资金应全部由财政拨款提供,而不应由政府和家庭共同负担。
制。“两免一补”工作需要资金量大,省、市、县(区)要把需要的经费纳入每年的财政预算予以安排。逐步建立并完善以政府保障为主体、社会帮扶为补充的贫困学生救助长效机制。要按照“三个增长”的标准来安排教育支出,即地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入增长,人均教育经费逐步增长,教师工资和公用经费要逐步增长。中央要加大对贫困地区的转移支付力度,加强富裕地区对贫困地区的横向扶持力度。
,,,,也把党政机、事业单位的工作人员作为教育税的纳,拓宽税基,增加收入的刚性。
4.积极引导和支持社会力量办学,积极拓宽办学渠道。鼓励社会力量和个人投资办学,形成国有民营、国有民办公助、校际联合、中外合作办学、股份制学校等多元化办学局面。
[参考文献]
[1]陕西省教育厅.陕西省2003年教育统计年鉴[Z]1北京:
中国统计出版社,20031
[2]朱文镇,等.关于中国农村文化性贫困的若干思考[J].
农村经济.2004(1)1
[3]刘楚魁.中西部地区农村教育问题初探[J].天水师范学
院学报.2002(3)1
[4]王惠芬.农村教育贫困原因及对策分析[J].辽宁行政学
院学报.2002(3)1
[5]李秉中.西部义务教育呼唤发展机会均等[J].中国教育
学刊.2005(1)1
[责任编辑 赵喜桃]
CurrentSituationandConsiderationaboutthePolicyof“Two
ExemptandOneSubsidy”inRuralCompulsoryEducationinShaanxi
YANGWen-bin,GUOPeng
(ShaanxiScientificResearchInstituteofSoftware,Xi’an 710054,China)
中图分类号：G522.3 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2011)05-022-02
彝族在中国是一个人口较多的民族，分布于川、滇、黔、贵四个省区。与其他民族一样，彝族经历了从原始社会到奴隶社会的阶段，不同的是彝旅没有按历史发展规律经历封建社会的过渡，而是直接自1956年民主改革后过渡到社会主义社会，保留了2000年的奴隶制。自我国义务教育法1986年开始实施20余年以来，取得了显著的成效。据统计，2007年我国的义务教育包括小学和初中在内的九年义务教育，在校人数近1.8亿，小学和初中入学率分别达到了99％和98％以上，基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”目标基本实现。但由于民族文化的影响及教育资本的薄弱，少数民族地区特别是经济文化发展相对落后的中西部少数民族农村地区义务教育的普及和发展仍处在艰难的爬坡阶段。峨边彝族自治县位于四川省乐山市，是全国80个少数民族自治县之一，也是省级贫困县。本文在陈喜慧《小凉山彝汉杂居区农村受教育现状调查及对策》的基础上，通过对峨边农村地区彝族和汉族各年龄段居民受教育程度分性别进行对比，反映自1986年《义务教育法》实施后，该彝汉杂居区义务教育的普及程度，旨在为该地区政府制定教育发展决策提供决策依据。
一、对象与方法
1、调查地点：选取四川省乐山市峨边彝族自治县3个镇(大堡镇、新林镇、黑竹沟镇)4个乡(金岩乡、哈曲乡、杨村乡、万平乡)中的24个村进行调查。
2、调查方法及内容：调查由川北医学院大学生暑期“三下乡”社会实践调查小组(共计23人)于2009年7月10日―16日进行。调查员在调查前对问卷内容和调查技巧经统一培训后，以2―3人为一组，深入到户进行调查。调查内容包括农村居民的一般情况(民族、年龄)，受教育程度(文盲――未受教育、普六――小学毕业以上、普九――初中毕业以上)。调查以访谈形式进行，每次调查后及时核查调查表，立即补充和更正信息，确保信息准确性。
3、统计分析：将数据录入Microsoft office Excel后，将被调查居民分为≤15岁、16-25岁、26-35岁、36-45岁、≥46岁5个年龄段，分别统计各年龄段不同民族不同性别居民的受教育情况。同年龄段同性别不同民族间比较、同年龄段同民族不同性别间比较及同民族同性别不同年龄段间比较均采用×检验。对于理论值
二、结果
1、一般情况：本次共调查24个村，452户家庭(汉族174户，彝族278户)，调查到2145名农村居民(汉族230人，彝族326人)的受教育情况。被调查的农村居民年龄分布在6-95岁，平均32.9(中位数31)岁。各年龄组情况，见表1。
2、文盲现状：彝族除≤15岁年龄段居民男女文盲率无明显差异外，其余各年龄段彝族不同性别的文盲率均有明显差异；议旅除≤15岁和16-25岁居民男女文盲率无明显差异外，其余各年龄段彝族不同性别的文盲率均有明显差异。同种性别除≤15岁年龄段彝族和汉族居民文盲率无显著差异外，其余各年龄段同种性别不同民族间比较均有显著差异。彝族男性居民文盲率除≤15岁与16-25岁和26-35岁与36―45岁比较无显著差异外，其余各年龄组比较均有显著差异；汉族男性居民除36-45岁与≥46岁比较有显著差异外，其余各年龄间比较均无显著差异：彝族女性居民除26-35岁与36-45岁组比较无显著差异外，其余各年龄组均有显著差异；议族女性除≤15岁与16-25岁和26-35岁与36～45岁比较无显著差异外，其余各年龄组均有显著差异(见表2)。
3、六年义务教育普及现状：彝族除≤15岁年龄段居民男女六年教育普及率无明显差异外。其余各年龄段彝族不同性别的六年教育普及率均有明显差异；汉族除≤15岁和16-25岁居民男女六年教育普及率无明显差异外，其余各年龄段彝族不同性别的六年教育普及率均有明显差异。同种性别除≤15岁年龄段彝族和汉族的女性居民六年教育普及率无显著差异外，其余各年龄段同种性别不同民族间比较均有显著差异。彝族男性居民除16-25岁与26-35岁比较无显著差异外，其余均有显著差异；汉族男性居民除26-35岁与36―45岁比较无显著差异外，其余均有显著差异；两民族女性除26-35岁与36-45岁比较无显著差异外，其余均有显著差异(见表2)。
4、九年义务教育普及现状：彝族除≥36岁居民男女九年教育普及率有明显差异外，其余各年龄段彝族不同性别的九年教育普及率均无明显差异；汉族除≤15岁年龄段居民男女九年教育普及率无明显差异外。其余各年龄段彝族不同性别的九年教育普及率均有明显差异。同性别除≤15岁年龄段彝族和汉族居民九年教育普及率无显著差异外，其余各年龄段同性别不同民族间比较均有显著差异。彝族男性除16-25岁与26―35岁比较和26―35岁与36－45岁比较无显著差异外，其余各年龄组均有显著差异；汉族男性除26-35岁与36-45岁比较无显著差异外，其余各年龄段均有显著差异；彝族女性除≥26岁无统计学差异外，其余各年龄组均有显著差异；汉族女性居民除26-35岁与36-45岁比较无显著差异外，其余各组均有显著差异。见表2。
三、对策分析
本次调查显示，峨边彝族自治县农村地区各年龄段文盲率随着时间的先后在逐渐下降，说明该地区基础教育的发展是进步的，其中尤其以36～45岁、16-25岁这两个年龄段的变化突出，在这两个年龄段，彝族(男／女)分别比前一个年龄段下降30／16.3，18.3／29.8，汉族(男，女)分别下降27.8／48.1，1.3／12.9，影响36-45岁的变化最大的因素可能是1956年的民主改革，将这一地区的社会制度直接由奴隶社会转变为社会主义社会。而由于16-25岁年龄段恰好在1986年义务教育法实施后不久的10年，当地人对义务教育的认识逐渐加深，说明义务教育的实施对该地区基础教育的发展与进步起到了积极的作用。但是对比两个民族的男女文盲率情况，女性的文盲率除汉族16―25岁外，都是显著高于男性(p
明“男尊女卑”的思想仍残留在人们的潜意识之中，尤其是像峨边这种偏远的农村少数民族地区，这种落后的观念表现得更为突出。
本次调查还显示，峨边彝族自治县农村地区各年龄段除≤15岁可能由于样本数月过少，统计结果不具有统计学意义外，“普六率”和“普九率”随着时间的先后在逐渐增加，进一步说明该地区基础教育的发展是进步的。对比彝族和汉族，两个民族的“普六率”都远比“普九率”要高，并且彝族的“普六率”几乎只及汉族的一半，“普九率”更是一半都没有达到。对比两个民族的男女受教育程度，女性无论是“普六率”还是“普九率”都比男性低。在彝族26-35岁、36-45岁、≥46岁三个年龄段，女性的“普六率”和“普九率”更是连男性的一半都没有达到，该地区男女受教育性别差异现状令人担忧。这种现象说明女童教育不够发达的状况已影响了“普六”和“普九”的进一步发展，成为了决定“普六”和“普九”成败的关键，与李赐平和冉元辉的调查结果一致。
在全国范围内发展基础教育是20世纪后期中国教育“重中之重”的任务，也是中国教育面向21世纪，全面提高国民素质的关键工程。只有提高了我国少数民族的素质，我国国民素质的提高才能真正实现。其中，中西部少数民族农村地区由于长期的历史发展问题以及地理环境因素，经济文化发展相对还处于艰难的爬坡阶段，所以，中西部少数民族地区农村义务教育水平的提高是我国教育事业发展的当务之急。综合上述，以小凉山彝汉杂居区调查结果来看，1986年的义务教育法的颁布与实施对基础教育特别是农村地区的基础教育起着较大的作用，在义务教育实施之后，当地的基础教育情况有较大的好转。如果坚持以这种趋势发展，该地区达到基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”目标的实现还需要相当长的一段时间。因为，虽然义务教育的实施，对小凉山地区彝族与汉族农村居民受教育程度产生了积极的影响，两民族不同性别的受教育程度随着时间的推移有着文盲率降低，普六、普九率增加，性别差异减小，民族差距减小的变化趋势，但是就目前来看差距仍然很大。适龄女学童的“普六率”与“普九率”很低。说明针对这些少数民族地区，应该再因地制宜地出台一些相关的政策措施，以缩小适龄女学童与适龄男学童“普六率”与“酱九率”的差距，使当地的义务教育工作均衡发展。再者，彝族“普六率”与“普九率”都大幅度低于汉族的“普六率”与“普九率”，说明民族之间差异较大，应该重点加大对少数民族地区的义务教育宣传及施行力度，更进一步落实义务教育政策，以缩小少数民族与汉族义务教育普及率的差异。
注释：
①焦树国，管刚，王闯.农村义务教育均衡发展问题研究[J].中国商界，2010(190)：98-99.
②韩作珍.甘肃少数民族地区农村义务教育存在的问题与对策分析[J].卫生职业教育，2009(27)：26-27.
③张方译.农村女童受教育状况的“路径依赖”分析[J].社会工作：社会调查，2007(10)：25.
1营养改善计划实施现状
1.1营养餐供应内容与形式营养改善计划针对的是农村贫困地区学生，涉及范围较广，人数较多，所以在实施营养改善计划时，必须因地制宜，依据农村地区及学校实际情况，制定良好的营养改善计划。营养餐供应形式主要以午餐、加餐、课间餐等，而供应食品必须以牛奶、鸡蛋、水果及蔬菜等为主，禁止以乳制品、保健品代替。
1.2营养改善计划的补助标准从营养改善计划主要集中在农村贫困地区，每个学生每天均效用3元的营养补助金。同时自2011年10月开始，将每天生活补助金提高1元，小学生每天生活补助金达到4元，中学生每天生活补助金达到5元，而小学生每天营养补助金达到7元，中学生每天营养补助金达到8元，基本上能够满足农村贫困地区学生营养膳食需求。
1.3营养改善计划资金投入营养改善计划作为改造计划的重要组组成部分，能够改善农村贫困地区学校的餐饮设施。从改善计划资金投入情况来看，共计投入169亿元，大部分用于建设食堂。而自2011年至2013年，政府又相继投入大量资金，让每所学校都有食堂。同时学生水费、电费及煤气费等公共开支，食堂人员薪酬也由政府承担。
2营养改善计划实施问题
2.1通过在农村贫困地区实施营养改善计划，目的向学生供应健康、营养的食品，以改善学生健康状况。本文就对农村义务教育224740名初中学生，107003名小学生因病缺勤情况进行调查发现，224740名初中学生中，有68名学生出现消化道系统疾病，有164名出现呼吸系统疾病；107003名小学生中，有32名学生出现消化道系统疾病，有78名出现呼吸系统疾病，从统计数据中可以看出，学生饮食营养健康状况相对较差。
2.2通过对农村义务教育学生食物摄入量达到建议量的百分率调查情况来看，食物分类主要包括粮谷类、蔬菜、禽兽肉、鸡蛋、豆腐、牛奶及植物油等，而学生实际摄入量与推荐摄入量存在很大差异，达标率仅在0.61%至3.26%间，表明学生食物摄入量严重不达标，学校营养改善计划未得到有效落实。
3营养改善计划实施对策
3.1建立和健全安全监督机制食品安全是营养改善计划不可忽视的问题，也是确保学生饮食安全的关键所在。在营养改善计划实施过程中，为了保证学生饮食安全，要求每个试点学校都必须建立和健全食品安全监督机制，以规范食堂工作人员行为，及时发现食品存在的安全问题，让社会大众都能够对食品安全进行有效监督。资金安全也是影响营养改善计划的重要原因，因此要求试点学校必须安排专人对资金安全问题进行有效控制，同时定期对资金账本及学生用餐情况进行有效监察。
实现中华民族伟大复兴中国梦，需要提高全民族整体素质，更需要人才。而农村义务教育学校相对而言办学条件落后，师资力量不足，再加上随着形势的变化，在校学生逐年减少，办学规模日趋萎缩，农村学校的发展已受严重威胁。因此，如何解决阻碍农村义务教育的发展现状瓶颈问题，如何办好每一所农村学校，如何为每一个学生提供平等的教育机会和条件，是当前需要迫切解决的重要课题。本文通过对国家扶贫开发工作重点县绥滨县农村义务教育现状的调查，分析相关资料，提出了相应的对策和建议。
一、绥滨县农村义务教育学校基本情况
（1）现有农村教师500人，35岁以下32人，35岁至45岁107人，45岁以上361人。
（2）九所农村小学校现有1200余名学生，三所初中学校现有350多名学生，共有1550多名农村学生。
（3）达到标准化学校6所，不具备标准化条件的7所。
二、绥滨县农村义务教育存在的问题与不足
（1）教师老龄化严重。通过调查了解到，由于农村学校教学、生活条件差，很多教师想方设法往县城或其他较大的乡镇学校调，其中多以年轻教师为主，而剩余的多为年龄较大的老教师，多数为45岁以上的教师，造成农村教师年龄偏大。
（2）师资力量薄弱。现在坚守在农村学校的教师，他们的学历通常都是初中到高中水平，而且没有经过正规的师范教育，能承担教学任务教师少，师资力量薄弱。
（3）学生数锐减。为了孩子能在更好的教学环境中接受更好的教育，很多家长花费大价钱把孩子送到县城上学。造成农村学校学生锐减，生源不足。现在，绥滨县西部五所小学共有130多名学生，只能达到县城一校或三校的两个班级学生数；连生中学只有10多名学生。
（4）农村义务教育学校标准化建设进程缓慢。由于县财政困难以及农村学校学生数锐减，农村学校建设经费非常紧缺，致使农村学校标准化建设步伐缓慢。
（5）农村学校教学质量不高。由于农村义务教育学校教师老龄化严重，教学方法陈旧，虽然能完成教学任务，但不能保障教学质量提升。
三、改变农村义务教育落后状况的对策和建议
（1）提高农村教师整体素质。①以农村教师为重点，有计划、有步骤地实施中小学教师全员培训，提升农村教师业务技能，强化教师能力素质培训，提高教师的综合素质。②利用特岗教师招收政策招收大学生到农村学校从事教育岗位5年以上时间，为农村学校注入新鲜血液，提升农村教师师资队伍教育教学水平。
（2）实现均衡发展。建立健全义务教育均衡发展保障机制，在财政拨款、学校建设、师资配置等方面大力向农村学校倾斜。对学生数少的学校，在教育经费投入上，应当特别注重按照特设发展方面对农村义务教育学校的扶持和投入，做到一校一品。并通过建立“城乡教育共同体”，使县城强校与农村弱校建立联谊，促进城乡学校之间的联手合作，实现城市和乡村优质资源共享，实现以强带弱，共同发展，缩小城乡差距。加强对农村中小学标准化建设的监督评估，有效规范中小学的办学行为，使义务教育学校的校舍、设备和师资等条件大体相当。
（3）办好家长学校。现在农村义务教育学校的学生，多数为留守儿童或有问题的学生，针对这些学生的教育需要学校教育与家庭教育密切配合，相互支持。学校要充分调动家长在教育孩子方面的“望子成龙、盼女成凤”的心愿和积极性，努力办好家长学校，实现家校互相合作，加强家校联系，加大对孩子的教育力度和监管责任，才能取得更好的教育成效。
（4）提高农村学校教师待遇和福利。由于农村学校办学条件差，工作艰苦，要积极增设提升广大农村教师在农村工作补助、交通补助、生活补助、班主任津贴等方面待遇，积极增大农村教师高中级教师职称比例，激励广大教师扎根农村教育积极性，保障他们安心农村教育事业。
本文是外语系社会实践团第三次对机司村留守儿童开展调研工作，实践团每天都会派出队员对每个家庭的留守儿童义务教育现状进行走访调研。调查显示，绝大多数留守儿童是由临时监督人看管，而且临时监督人是祖父母或外祖父母，由于隔代抚养中年龄、世界观、价值观、人生观、文化程度、体力等差异，对孩子学习教育、生活习惯、身心健康发展等方面的缺乏关注，不利于留守儿童的全面发展。通过抽样问卷调查、访谈、实地考察以及文献检索，对不同年龄段留守儿童义务教育现状进行调研研究，为解决当地乃至全国范围内的留守儿童义务教育现状问题提供有力依据。
二、农村留守儿童义务教育现状
自从1986年我国颁布了《中华人民共和国义务教育法》这是我国首次把免费的义务的教育用法律的形式固定下来，也就是说适龄的“儿童和少年”必须接受9年的义务教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。于是，全国上下刮起了义务教育的新潮，尤其是对于一些农村地区，解决了当时农村家庭没钱上学的难题。但是，在偏远的农村地区，依然有很多的孩子没有得到公平的教育机会，甚至有许多未成年孩子辍学外出打工，其中不乏有家庭经济困难者，但更多的是自己放弃教育机会。为了更深的了解这一情况，此次我们再次以湘西花垣机司小学为实践基地，在学校和当地妇联以及村委的支持和前两年支教调研的基础上开展了为期10天的支教调研活动，共有52人（学前班至初三）报名上课，留守儿童约占90%。从所有儿童中随机抽取20人（不同性别不同年龄阶段，10男10女）进行义务教育现状问卷调查，并对20名受调查者进行家访;回收调查问卷20份，有效问卷20份，回收率和有效率均为100%。且我们团队还对当地的社会经济风俗文化进行了实地考察。调查结果如下：据粗略统计，现机司村共728人，153户人家，位平均每户5人，小孩中约90%的为留守儿童。（王春 2013年）在调查的20名学生中，有15名学生是由爷爷奶奶或外公外婆等亲戚抚养，留守儿童约占总人数的75%。调查显示，约60%家长只受过小学教育，且绝大多数临时监管人为文盲，对孩子的学习也是很随意，很多监管人甚至都不知道有义务教育这一说，而且在受调查的学生中有很多学生表示自己小学毕业或初中毕业后就要出去打工（有这一想法的多为男生），在调查的同时，我们也对那些已经辍学外出打工的孩子做了一个调查，在调查的10人中，有6人是初中未毕业的，约占总人数的60%。而且很多孩子对学习根本就没兴趣又怎么会坚持完成自己的学业。当然，这其中还有其他原因：
（一）政府关注力度不够大，制度管理不完善
农村中小学得到政府资助资金少，政府机构不完善，制度管理也不完善，学校建筑物年久失修且各种基础设施不完善。机司小学共开设一年级、二年级、三年级3个班，学校现有教室三间，孩子们坐在破旧的双人桌椅上课。教室内陈设也极其简单，一些桌椅一个讲台一个黑板，课间娱乐也极其简单，水泥操场上只有爱心人士捐赠的两个篮球框架，运动器材多为支教队员捐赠。学生只能通过课本上的知识来了解外面的世界。即使现在国家大力倡导义务教育的实施与完善，但总会有其缺陷，孩子们得不到公平的教育机会，会让孩子们觉得多读书就是浪费时间浪费金钱，所以越来越多的学生辍学。
（二）教师师资力量不完善
据我们调查得知，机司小学只有四名教师，三名是代课老师，校长也是代课十八年，这十八年代课生涯的酸甜苦辣也只有校长一人得知。上课采用包班制的原则，每一个老师会上一个班级的所有课程，课程单调简单，基本就是语文数学循环，但是学生更喜欢看到不同老师上不同的课程而不是一味的无限循环。机司小学地处偏僻农村，海拔高，经济不发达，老师工资低，政府对老师的补助又很少，这使更多的有志青年望而止步。师资力量弱小，学生得不到应有的教育，所以更多的孩子选择外出打工。
（三）监管人关注力度不大，学生学习热情不高
从调查的学生对象中可知，只有约60%的家长受过小学教育，大多数都已外出打工，绝大多数临时监管人为文盲，从没上过一天学，家长和监管人受教育程度低，对孩子的学习看管不严且随意，很多监管人甚至都不知道有义务教育这一说。很多人还受到农村传统思想的禁锢，认为读书只是纯粹的浪费钱，只有外出打工才能赚到更多的钱。尽管现在义务教育已经普及农村，学生可以免费读书，中午还可以享用营养午餐，但营养餐也只是迫于压力在学校敷衍推行，并没有真正的落到实处，尤其是暑假农忙时节，大人都要进行田间劳作，孩子们一日三餐都得不到保证，更别说学习问题。学校也无法提供很好的学习条件给学生，学生的学习热情低，于是毅然决定辍学外出打工，但是他们却没看到光有廉价的劳动力在大城市里是难以立足下去的，当醒悟过来时，时间已不等人。俗话说，这辈子就吃了没文化的亏。
三、对于促进农村留守儿童义务教育更加完善的建议
针对以机司村留守儿童义务教育现状的调查为例，就加强农村留守儿童义务教育完善提出三点建议。
（一） 政府应该加大宣传力度，贯彻落实义务教育
当地政府应该加大对农村学校基础设施的资金投放，并做好有力地监督，使钱真正落到实处，而不只是空喊口号而已。据我们从麻校长那里得知，政府已慢慢加大对机司小学的帮助，去年完善了营养餐制度的推行，今年更是为学校安装好了电线路，购买冰箱，做饭所需要的厨具碗筷等。当然，政府也可以完善一些体育设施，定期为孩子们购置一批图书，让孩子们能跟得上外面世界的脚步，有更多途经来了解外面的世界。让更多的人知道读书的重要，使义务教育普及到每一个人。
（二）提高教师薪金待遇，改善教师生活环境
老师是祖国的园丁，没有老师，祖国的花朵也很难培养出。政府可以投资一笔钱在改善农村教师生活上。据我们调研组在机司小学教师走访调查中发现，代课老师较多，每个农村代课老师一年的工资就相当于城市老师一个月的工资，学校没有安排老师的住宿问题，像麻校长每天就必须爬过一座山来给孩子们上课，风雨无阻，家里的农活都只能挤出周末的时间来管理。当地政府应加大对农村教师生活条件的改善，用自己地区独有的优势来吸引更多的有志人才投身于农村的教育事业，缩小城乡教育水平的差异。
（三）加强学生学习的监管力度，提高学生的学习热情
在21世纪的今天，国家对人才的需求显得极为重要，人才又必须通过自主学习或他人传授知识，而现在最重要的就是通过教育来获取更多的知识。而机司村的学生面临最主要的问题就是学生对学习的热情不大，而且学校老师和监管人也是一种放任的态度，这也导致更多的学生过早的走入社会。此时学校就应该大力发挥自己的重要性，多开展一些有意义的课外活动，让更多的学生参与其中，开设一些心理课程，了解学生们心理的真正所想，帮助他们找到属于自己的长处和优点，而不是一味的进行着那些枯燥乏味的学习，政府、学校、家长三者就应该紧密联系，共同担负起孩子教育学习的责任，为社会为国家输送更多的人才。
四、结语
每一个公民都有平等享受教育的权利，尤其是青少年，他们是祖国的未来，民族的希望。但在大山深处还有一群无法享受到平等教育机会的孩子--留守儿童。留守儿童的成长已经引起了国家、政府以及社会各界人士的关注与重视。留守儿童，这一群体面临的诸多问题（亲情的缺失、学业的落后、身体发育不良、心理自卑等），教育条件差，对外面的世界一无所知，因此，农村教育问题已刻不容缓，作为新时代的我们有责任也有义务为这一群体做点什么，改变点什么。以实际行动，响应党的号召，关爱留守儿童，更是我们所有人应该做的。此次对当地留守儿童义务教育状况进行调研，发现当地留守儿童享受义务教育的权利得不到一定的保证。只有政府和学校真真正正为学生着想，实际行动多于口号，相信不久的将来，在政府的高度重视下，在社会各界的关注下，我们相信留守儿童会越来越少，农村孩子的教育会得到改善，中国的义务教育也将会更好，为中国培养更多的人才。
参考文献：
[1]杨威.家庭教育的缺失与农村留守儿童的成长的关系研究[J].内蒙古教育（职教版），2012.2.
[2]杨S.农村留守儿童学习现状及影响因素探究[J]，2012.
近年来，随着经济社会的快速发展及人口结构变化，农村小学的发展也产生诸多问题，包括班级超额编制、教室闲置、优秀教师流失等。一些研究已经证实，成功的教育改革，很重要的一点是来自于基层教师的投入与热情，农村学校的师资力量，深深影响农村教育发展。目前许多农村地区虽然具备了基础的教学硬件设施，但由于农村地区教育问题与其它教育不利因素，乡村教师发展很受局限，因而农村教师岗位很难获得优秀教师的青睐，导致了城乡教师流动失衡、乡村教师流失、紧缺且整体素质偏低等问题。
现有文献对农村教师队伍现状进行了一定的研究，主要农村师资差的因素可归结为如下几点。一是客观因素。农村经济不发达，地域交通限制也会产生恶性循环，如果让优秀教师远离家乡到较为偏远的地区进行教育服务，可能造成教师非自愿辞职的心态，自然很难吸引到优秀教师。二是政策制度因素。由于配套制度保障不足、教师薪酬待遇和社会地位都不高，农村教师队伍很长一段时间存在正式制度的缺乏和非正式制度的惯性。首先，“超编缺人”的矛盾，就是由于教师编制不合理导致的，目前不少农村学校都有教师、代课教师、钟点教师、教学辅助工作人员等等，而且临时代课教师占各校教学人力也愈来愈多。代课教师的专长很多与课程不符，且如果大量招聘临时代课教师，并将教师视同为派遣人员，自然也就无法针对学生课后的学习辅导、生活协助等方面付出很多精力。其次由于薪资福利不高及工作不稳定，直接导致了教师的流动频率加快，并间接影响到学生受教育的权利。此外，也可能无法顺利招聘到与所教课程专业相符的任课教师，教师整体素质偏低，这也会牺牲了偏远学生受教育的权利。三是现在社会上教育个体价值观的多元化以及社会功利价值观也对农村教师队伍建设问题产生了一定的影响。
二、农村学校教师队伍问题的发展建议
（一）合理定制农村学校编制名额
农村学校相较于城市学校，因为资源的不足，家长可能较无法协助学校发展，同时还会有许多评价访视工作等问题，这也形成农村教师很大负担。而且现在的教学环境与之前也有了很大不同。因此，建议重新审视教师编制配备，从地区、学校的实际出发，来制定合理的教师编制标准，并及时、有序地进行编补，希望城乡倒挂的编制标准向农村倾斜，适当放宽农村地区的编制标准，最好能结合班比和学科教师配比来制定标准。可以扩充行政人员数量，负责校外资源连接的业务，让农村学校可以有效整合多元的资源。
（二）构建代课教师人才库平台
农村地区学校规模小，在发展学校特色上，常常面临教师专业不尽相符的状况，建议可构建起代课教师人才库平台，通过平台信息的流通，可让各校有效掌握地区内教师专业的现况，并及早规划应对，同时也可充分发掘当地优秀的教学人力，这可成为应对代课教师专长问题的思考策略。
（三）农村教师经校内考核优秀可直接续聘
每年的暑假可作为教师甄选的旺季，但农村地区学校都担心面临招聘不到教师的困境，虽然目前为缩短招考的天数，缩短为“一次公告，多次招考”的方式办理，但仍有诸多问题。因此教育部修订了相关的制度。未来代课三个月以上，表现优秀而且具有教师证的老师，就可以由学校直接续聘，同一学校可以任满三年。除了艺术类别外，农村地区学校可扩大科别限制，让校务经营的空间更具弹性，该策略也可有益于人力的稳定与向心力。
（四）农村地区实施交换教师并以数校合聘模式
农村地区学校因为规模的限制，可能无法满足专长式授课，从而造成教师配课比例过高，学校特色发展不易或非自愿性超额招聘的问题。因此，农村学校应鼓励通过交换教师、策略联盟方式，让专任教师得以“共聘”的模式至各校任教，尤其是音乐、艺术、英语、体育领域等师资，这除了可提升农村学生学习效能外，也能保障超额教师的任教权。
（五）鼓励参与教师专业发展评价，提升教学质量
