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2公路投资项目风险
2.1对于风险的定义
顾名思义就是“遭受风险，承蒙损失或者伤害的机会”，近年来也有学者对风险的概念提出了不同的观点，实质上，风险是对项目目标的一种有利或者不利的不确定性事件。我们在进行分析的时候，既要考虑到风险导致的获利程度或者损失程度，又要考虑到风险发生的可能大小。
2.2风险调查
风险调查我们可以从以下几个方面着手调查：对当地社会经济的影响；利益相关者的意见或者建议；组织社团政府的态度；同类项目的经验参数。就这些调查内容而言，我们需要文献搜索，新闻搜索，实地考察，走访群众，开会探讨等多种方法。
3公路投资项目风险分析
3.1风险识别
（1）对于建设项目成本的增加会导致风险增大，公路项目从最开始的筹备到后期的竣交工验收是需要很大一笔花销的，除了项目规模自身的变化带来大的成本增高以外，还会受到市场变化的影响，市场供求情况发生变化，会造成物价波动，对于人工、材料、机械的费用产生很大影响，除了上述原因以外，在初期对土地征用和拆迁费用评估不准确都会导致成本增加。（2）在公路工程中，只注重眼前的利益而忽视公路在建成完工之后还需要保养，很多地方会把公路养护方面的费用忽视，造成前期投资估算的费用偏低，在后期公路运营的时候会造成比较大的营运成本。（3）目前我国是发展中国家，政策也在不断的完善和不断地调整，有时候会对公路方面进行压缩改革，那么对于公路基本建设的一些项目很难批复，不但会影响进度，还会造成合同关系不明确的关系等，都会增加风险发生的可能。（4）目前为止公路建设的营运费来自过往车辆的通行费用，广告租赁费用等，但是很受车流量的限制，如果车流量减少，势必会导致营运收入的减少，会影响到投资者的利益。
3.2风险识别的方法
3.2.1调查问卷法
调查问卷是最简单的分析方法，可以了解到这个工程的各个层面的意见和建议，对于问题的设定，可以从对于我们的能力是否可以满足项目要求；与已完工的项目比有哪些需要改进的地方；自己对这个项目是否看好，有没有什么意见或者建议之类的方面去进项调查。
3.2.2图解法
图解法是一种形象生动的风险挖掘方法，简单有效，运用广泛，可以绘制风险图，确定风险发生的原因，针对原因提出相应的解决方案。
3.2.3情景分析法
情景分析法可以通过对系统内外因素的分析来设计多种可能发生的方案，但是针对面较小，如对决策者提醒注意某种措施可能引起的风险后果；研究某些关键性因素对未来过程的影响比较有用，其他发面不太实用，所以我国使用这种方法的较少。
3.2.4头脑风暴法
头脑风暴法是美国人奥斯本提出来的，主要是在一个专家小组内进行，许多专家或者行业精英集中在一起提出意见进行讨论，但是这种方法有一个弊端，就是大家会受到行业专家的影响，从而发生“思维共振”，无法提出创新思想，局限了问题的思考。
3.2.5德尔菲法
德尔菲法又称专家调查法，它可以把公路工程项目风险管理小组和已经选定的相关行业、相关专业专家连接起来，进行匿名征集意见，这样有利于保护最原始的创造性思维，然后在反复的进行统计处理，征询几轮意见之后，专家们的意见趋于一致，这个方法目前在我国公路项目风险识别上收到了很好的效果。
3.3规避风险的方法
3.3.1争取有利的政策优惠
在项目进行之前，对当地政府以及国家政策要进行了解，看是否在这个地方目前或者今后有什么政策的导向，在谈判的时候多一些筹码，加强优惠政策，对于优惠的政策要及时写入合同，避免后期纠纷，对于回收期长的项目，要在土地使用权、收费权等项目上做好协定。
3.3.2做好价格的预测
在价格预测方面，目前我们的技术和方法不是很成熟，但是在实际预测的时候，为了保证精确地预测结果，我们可以建立模型，多角度分析，根据参数选择不同的指标方案，再结合当地经济发展的特点，反复比较，预测出一个较为精确的价格，尤其是土地方面的价格，尤其重要。
3.3.3准备条款明确的合同
在签订合同的时候对于条款的表述要清楚，尤其是权责有明确，避免后期纠纷。
3.3.4协调好政府关系
我们在建设项目的时候要协调好和业主，和政府的关系，希望可以得到政府的支持，我们要建立良好的作风，和地方政府建立相互信任。积极健康的工作关系是后期公路建设投资顺利进行的保证。
2解决问题的方法和措施
2．1加强基础资料的收集与整理在实地踏勘与调查期间，应收集以下方面的基础资料，并进行整理与分析。(1)当地交通主管部门或交通工程造价管理站都会定期公布工程材料价格，调查时应收集最新一期的材料价格信息。随着社会经济的发展，交通主管部门会根据有关情况调整公路工程人工单价，在调查和编制投资估算时，应取得行业和当地政府的调价文件。(2)调查和收集地方材料(砂、石等)料场位置、供应范围、可采取的运输方式，并计算平均运输距离。同时应采集每个料场的样本并进行实验，判断其质量是否满足工程要求。调查和收集钢筋、水泥等外购材料的供应地点、运输方式、运输距离，以便计算运杂费。(3)调查和了解征地赔偿标准。(4)调查和掌握当地政府对建筑物、构筑物的拆迁赔偿标准，以及新近开工建设项目的赔偿标准。(5)收集当地近期在建工程造价资料，特别是建设规模相当、桥隧比接近、地形相似的高速公路的造价资料，以供编制投资估算时参考。2．2保证工程数量的准确性在可行性研究阶段，积极与建设单位(业主或工程主管部门)沟通，争取合理的设计时间。在组织相关专业人员进行现场踏勘和调查期间，了解和掌握项目所经区域的地形地貌，根据对地形图的了解，对需建长大桥梁和隧道地段，应采取必要的手段进行专项踏勘和调查。各专业设计人员在掌握设计技能的同时，要提高综合业务素质，学习和了解《2011年投资估算编制办法》和估算指标，学习和了解可行性研究阶段提交工程数量的要求，并按要求向工程造价专业和人员提交准确的工程数量，以便满足编制投资估算的要求。2．3加强对《2011年投资估算编制办法》及估算指标的理解工程造价人员应学习和掌握估算指标及其应用方法。了解各分部分项工程名称、计量单位，估算指标包含的工程内容;了解其中的文字说明、脚注等，应用时不会产生错误，这样才能准确摘取工程量，保证投资估算的准确性，使编制的投资估算合理合法。(1)特殊路基处理。交通部新颁布的《公路工程估算指标》(JTG/TM21－2011)对特殊路基的处理，是按路基处治深度进行分类的，处治深度不同所采取的处治措施也不同。处治深度在3m以内时，估算指标综合了清淤、一般砂砾换填、抛石挤淤和土工合成材料等;处治深度在3～12m时，估算指标综合了袋装砂井、塑料排水板、粉喷桩、堆载和真空预压等;处治深度在12～20m时，估算指标综合了各类粒料桩、加固土桩、CFG桩等。通过近几年工程的实际应用，在地质条件相对简单地区，该分项估算指标基本能控制该分项工程的后期投资，但在地质复杂多变的山岭重丘地区，如果处治方式多样，其综合估算指标相差较大，直接套用该分项工程估算指标就不合适了。为了使特殊路基处理费用与实际更加接近，在可行性研究阶段，应加强对特殊路基的设计深度，争取达到初步设计阶段的深度，并提出工程数量，按概预算定额来计算该分项工程费用。(2)互通立体式交叉。根据新颁布的《公路工程估算指标》的规定，互通立体式交叉由主线路路基、主线路桥、匝道、匝道桥等组成。所以，应要求各设计专业单独提出每个互通立体式交叉的数量。特别是路线与路基专业，要拆分出互通主线部分的土石方、路基路面、排水防护等数量。应注意的是，如果匝道土方是借土，借土运距在3km以内时，估算指标不另增加费用;借土运距在3km以上时，需按土石方运输指标另计借土运输费用。另外，匝道估算指标未包括高边坡防护的工程内容，如果有，应单独计列费用。(3)桥梁。新颁布的《公路工程估算指标》(JJG/TM21—2011)，对桥梁工程进行了细化，在套用估算指标时，应按不同的桥梁类型、不同的平均墩高、墩基础是在干处还是在湿处、不同的标准跨径分别套用。如果存在技术复杂的大桥，应要求设计专业计算主要工程数量，如墩基础、承台、墩台、梁部等。(4)水土及环境保护工程。新颁布的《公路工程估算指标》(JJG/TM21—2011)，没有包括水土及环保工程内容，也是投资估算出问题较多的地方。以前对环保意识淡薄，设计人员也不重视，工程造价人员编制投资估算时，本章费用往往被忽略或遗漏。随着环保意识的加强，环境保护的要求越来越严格。所以，在可行性研究阶段，应做好环境保护的专项研究，特别是对环境影响的评价、水土保持方案等。同时，按照环保评价的批复，采取相应的工程措施，充分考虑水土保持工程费用及环境保护工程费。
一、我国公路建设现状
目前，随着经济全球化的到来，使得我国成为亚洲最大的经济圈，我国已经成为经济飞速发展的国家，经济的飞速发展，带来的是更多的运输量，然而如今的运输业更加要求时速和便捷，自古以来道路运输就占着运输行业的绝大比重，现代运输业中，公路运输仍然占据主导地位，运输量的增加，以及运输时效的要求使得公路的建设迫在眉睫。要致富先修路，国家的基本国策已经告诉我们公路的重要性。公路的建设已经成为了推进社会发展的重要燃气，公路的发达，才能配合上高度发展的经济，才能提高人民的生活水平。公路的建设不仅仅是经济发展的基础，更是作为一种社会的效益体现出来，是人类进步文明的标志。然而，在我国对于公路工程的建设项目，缺乏合理的投资策略，在项目投资费用方面一直缺乏有效的预算，管理和决策。因此研究公路建设项目投资管理策略是一个非常重要的课题。
二、公路投资建设费用结构
1.设备购置费用
公路建设需要大型的设备，这些设备可以购买，或者是租用，同时还有一些为建设公路工程的人员提供的生活必备用具，这些费用是无法避免的，但是属于固定的投资，可以循环使用。
2.建设安装费用
公路建设项目安装费用有很多，是由直接费、间接费、利润和税金组成，一般可以分为常规的费用和特殊的费用。常规的费用指的就是人工费用、设备费用(包含设备的购置费用，保养费用，还有维修费用，以及最后的折旧)、所需要的材料的费用、施工所建的临时措施的费用，工地转移的费用。特殊的费用，指的是由于环境影响，比如说雨、雪等天气带来的额外物品的投放所追加的费用。
3.工程建设其他费用
公路建设项目中工程建设其他费用，一般分为土地使用费、项目经营手续费用、项目审核费用、项目验收费用、项目研究试验费用、以及项目中人员的转移费用，保险费用，生活费用。还有就是员工的管理培训费用。
三、公路建设项目投资策略建议
1.确保项目投资费用的合理
在制定项目建议书的时候，我们必须要根据相关建设部门的有关规定，合理并且客观的来编制整个项目投资的预算，请专业人士进行专业的报告分析，分析出来的报告和预算，必须要提交给相关管理部门，在经过部门批准以后，这个项目报告在项目开展前，还要聚集有关人士进行造价控制分析。按照国家的相关规定来编制整个项目的投资估算。项目的投资预算出来以后，就进入初步设计阶段，按照之前设定的项目预算进行设计，但设计要确保控制在相关的造价的范围内，按照合理的规划设计，出设计图，然后把设计图与承包商进行交接，双方共同派遣工作人员对设计图进行分析和改进，使整个工程的造价合理的控制在整个预算之内。在承包合同签订的时候，双方一定要确定好合同价格，在具体的施工过程中不仅要考虑工程的工期，还要考虑到由于各种原因，比如说天气原因所引起的工期的延迟，从而加大人员费用的增加，设备保养费用的增加，施工难度的增大。并且还要考虑到适时的经济因素，比如说物价的上涨，这对整个费用都有非常大的影响。而政府的政策也有一定的影响。等到项目竣工的时候，一定要计算好在整个项目过程中所花费的全部费用，具体到每一笔小的费用开销也要做出决算，体现出此次工程的实际造价。
2.公路建设投资费用的控制
工程投资费用的控制有很多的方法，在项目具体适时之前我们要做的就是要对建设项目方案进行优化，方案在制定以后，还要根据具体实施过程中出现的具体问题不断的调整，但是具体结构上不要进行变化，只是针对具体问题进行解决，同时方案的改动，以及技术的安排一定要控制在预算的造价范围内。在我国，公路建设工程中大家一直关注的都是施工阶段的投资费用的控制，虽然施工过程中把每一笔帐都算的非常清楚，但是效果还不是那么的明显，要想控制好整个项目工程中的费用，一定要从项目的源头抓起。项目施工前，项目设计这个阶段是最重要的，项目设计的合理性和高质量性能够使得整个项目非常顺畅，并且设计时考虑好整个预算，对后来的施工以及完工阶段的资金投入起到一个非常好的引导的作用。
在项目建设过程中，我国目前存在的最大问题就是不能尽早的去预计项目中可能出现的问题，进而导致预算的一超再超。尽管在施工过程中我国有着发现问题解决问题的优良传统，但是也只是在问题出现以后进行修补，我们一直都在处于被动的控制当中。整个工程项目的工期时间非常长，所以每一个错误所产生的误差累积到一起就会引起更大的失误，所以做好施工前的设计，把握好设计的质量才是从源头上从根本上解决项目工程的预算问题。
现有的技术必须与现实中的经济相配合，技术和经济密不可分，在设计的时候就要考虑到预算和技术上的紧密关系，造价控制着必须明确要达到既定目的所要的技术，同时要确定现有的经济能否驾驭高端的技术以及施工人员的费用，严格的控制好设计的过程。
四、结论
公路建设项目投资管理是一个运用科学手段来监督的过程。本文从分析我国公路建设现状出发，通过分析公路建设的费用结构，注意事项以及相关的控制方法，总结出公路建设项目投资管理的关键，对我国的公路建设投资管理提供了一定的建议。
参考文献：
采用因地制宜，就地取材设计理念，大大降低了工程造价，取得了良好的实际效果。
大庆属于非砂石地区，所需公路建筑材料均需外购，与砂石地区比公路建设成本较高，因此在公路路面结构层设计上尽量利用当地资源。自2003年国家实行了通乡公路建设起，大庆市累计建成通乡、村的公路1800多公里，我们在设计上遵循就地取材、以地产材料为主、尽量利用旧路的原则。按照这一原则，通乡公路的面层主要采用沥青混凝土路面，基层或底基层主要利用了天然风沙、江砂、粉煤灰等材料。例如：在杜尔伯特蒙古族自冶县区域内修建的通乡公路底基层利用天然风沙加16%的水泥固化（水泥稳定土）。在肇州县和肇源县区域内修建的通乡公路的基层主要利用了级配碎石掺30%江砂，用6%的水泥固化。靠近市区的农村公路的基层，主要利用发电厂排出的粉煤灰加水泥或白灰进行固化，按照这一设计理念有效地节约了工程建设成本。
在农村公路建设中，合理选择平、纵线型，也是节省工程建设成本的有效方法。忠县高程的确定，是直接关系到工程量的多少，即投资多少的重要因素。在满足技术标准的前提下，选择中线尽可能使路段填挖平衡，地质条件较好的，尽可能采用填方，最大限度减少砌筑数量，可达到节省投资的效果。
二、采取“最低评标价法”进行工程招标降低工程造价
所谓的“最低评标价法”就是工程评、标分两个部分，一是对投标人的资格进行审查，二是对工程的报价进行评审。资格审查采取由评标委员会进行综合打分，资格审查通过后方可进行投标报价。评标委员会由省、市有关人员及从评标专家库的名单中随机抽取的专家组成，经评标委员会评审后，确定中标单位。为了防止投标人围标或故意抬高标价，由大庆市公路工程造价管理部门根据项目实际编制标段最高限价，如果投标人超出最高限价即为废标，全部超出重新组织招投标。如果未超出限价，报价最低者为中标单位。使投标单位在报价上进行激烈地竞争，将多余的利润让出来，从而降低工程造价。
另外，采取划小招标标段，约定施工工期等办法，既可以较好解决建设进度、队伍选择和施工质量等问题，又可以达到节省工程费用的效果。
三、采取“淡季”大宗材料集中招标采购降低工程造价
由于受东北地区气温的影响，有效施工时间有限的实际（公路施工主要集中在每年的4-10月份），其余时间为工程“淡季”，而“淡季”正是工程备料的有利时机，几年来我们抓住了这个有利时机，在每年的1-3月份对工程所需的大宗材料进行了集中招标采购。采用这个办法，就是利用冬季铁路运费下浮，材料出厂价格偏低，春融前短途公路运输便利等时机，达到了降低材料预算价的目的。三年共修建通乡公路559.5公里，仅“淡季”集中招标采购大宗材料累计节约资金3524万元。
四、工程管理采用“实招”降低工程造价
1 公路建设成本控制的主要步骤
要投资建设一条公路，必须通过精细的预测等若干步骤，然后才能具体地实施，成本控制是公路建设在实施过程中很重要的组成部分，成本控制的经济依据是成本管理的各项制度和建路成本费用计划指标，实施成本控制，是保证公路建设的投资费用计划实现的最有利的措施。在具体的成本控制时，主要包括四个环节：
1.1制定公路建设标准
公路建设标准，即指整个建路的投资费用计划的总目标，具体分解落实到公路建设的各个路段上，根据不同的情况，分为平原路段、丘陵路段、山区路段以及桥梁、涵洞等，实行定量化分工管理，达到控制的目的。
1.2 执行公路建设标准
执行公路建设标准就是运用成本管理的各种手段，例如根据公路建设的分段情况，实行投资限额制、费用包干制、责任成本控制等方法使公路建设的实际支出，控制在标准之内，既节省开支，而又保证公路建设的质量，达到高标准、严要求的控制目的。
1.3 计算公路建设的差异
计算公路建设的差异就是详细记录公路建设指标的执行情况，对实际与标准进行对比，确定差异的程度与性质，对每个路段环节上的差异多少要按不同的情况分别进行记录，并要精确地计算，避免错误的发生。对于不同情况的路段要分别进行计算其细微的变化，要分别记录，只有这样才能为今后的情况分析有实际意义。
1.4 公路建设的差异分析
公路建设的差异分析就是深入分析形成差异的原因，根据不同的情况，确定造成差异的责任归属，如有可能，要尽快地采取有效得力的措施，消除差异的蔓延与扩大，达到成本控制目的与要求。
2 公路建设项目投资失控的原因分析
由于工程建设有别于其他经济活动的特殊性，所涉及的对象范围广，因而也就决定了造成工程项目投资失控的原因比较多。
2.1 工程项目决策阶段的计划投资失控
不同行业、不同性质、不同特点的建设工程项目，其可行性研究报告的内容和深度及计算指标必须满足作为投资决策和进行设计的要求。如果可行性研究报告内容及深度没有达到要求，就必然会引起决策的失误，势必造成工程内容增加，一再突破原有估算，从而导致投资失控。
2.2 工程项目设计阶段的投资失控
设计单位人为地提高设计标准，增加工程总概算。我国现阶段
实行设计单位企业化取费。取费依据是按建设工程概算的一定比例提取，概算额越高，取费就越多。设计质量低劣，造成投资失控的弹性区间。
2.3 工程项目施工阶段的投资失控
工程变更的出现而引起投资失控。在工程项目的施工过程中，由于多方面的因素，经常出现工程量的变化，施工进度的变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题，都有可能使项目投资超出原预算投资而引起投资失控。
2.4 物价上涨因素引起投资失控
工程项目的特点之一是建设周期长。不可避免地遇到建筑材料和设备的价格上涨，势必影响工程造价，因而造成投资失控。
3 从具体环节入手，做好公路建设项目投资控制
公路建设项目投资控制贯穿于项目建设全过程，与公路建设的每一个阶段都紧密相连。从投资决策阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工阶段进行投资控制，以减少投资“三超”现象。
3.1 决策阶段的投资控制
决策阶段的投资控制，对公路工程全过程工程造价控制具有决定性作用，关系到建设项目的投资效益。投资决策阶段造价控制应以实现最佳投资组合，产生最大的经济效益为目的。
3.2 工程招投标过程中的造价控制
招标阶段工程造价控制主要做好以下几方面的工作：
3.2.1 合理确定招标工程标底工程标底的确定往往因设计图不全、材料的变更，或因市场价的不断变化，难以确定一个准确的数值。当上述情况发生时，可以采用计算机模拟技术（蒙特卡洛模拟）等数学方法，对工程造价进行较为准确的确定。
3.2.2 通过招标方式选择好的施工队伍，当前竞争越来越激烈，在标价相差不大的情况下，应该大幅提高评标时投标企业的资信权值，不能单纯地考虑投标价。
3.2.3 严格工程承发包合同管理，采用固定单价合同，签定合同时尽量不留活口对于双方在投标活动中的承诺也一并写进合同或补充合同条款中，以免在工程开工后反悔而互相扯皮，从而影响工程造价。
4 工程施工阶段的造价控制
目前，我国的施工监理机制已比较完善，在工程实施过程中要更好地发挥监理工程师的作用，对工程造价进行合理有效的控制，应做好以下几方面：
监理工程师要掌握和灵活运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，做好对施工单位编制的施工组织设计方案的审查，认真审核重大施工方案及其它与费用有关的技术方案。监理单位应严格对工程项目进行五大控制，因为质量、进度、安全、环保都和投资控制紧密相关，任何一方面发生变化都会影响到工程成本，同时业主的一些行为也会影响到工程投资。特别是在工期的控制上要遵循科学的规律，严格按照招投标法的要求去操作。
5 实行动态控制
路建设是一个相当漫长的过程，其建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，各个阶段的造价也应该能动态地反映项目的总造价，因此，要以市场为中心，对公路工程的造价实行动态控制。
当前，我国公路工程造价还受传统计划经济的影响，投资估算、
设计概算、施工图预算、竣工结（决）算相互分离，需要形成一个整体的全方位的动态工程造价控制体系。公在工程造价动态控制的实施过程中，必须抓住重点，尤其是决策、工程勘察设计、招投标及合同签订等环节的造价事前控制，不要等到错误的决策造成重大损失时才去弥补，为时已晚。业主、工程造价咨询单位与造价工程师都要提高认识、高度重视、共同努力、恪守职责。只有加强工程造价的动态控制，采取技术与经济相结合的科学手段才能有效地控制工程项目建设的总投资，才能真正提高经济效益，降低工程造价。
6 利用信息技术，加强信息化管理
在市场经济环境下，能够及时准确地捕捉建筑市场价格信息，是保持竞争优势、提供优质投资控制服务的关键。公路工程建设投资的全过程控制需要有效地利用计算机信息技术为投资控制人员服务。因此，随着信息技术的快速发展，工程建设管理部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境，建立和完善相应的工作机制，从而提高工程造价管理水平。
7 结语
总之，公路建设的成本控制是公路建设的重要施工环节。它贯穿于整个公路建设过程之中，标准成本控制制度，不是一种单纯的成本计算方法，它是把成本的实际发生额划分为符合标准的成本和脱离目标的成本，以成本差异为线索进行分析，掌握差异形成的具体原因，分清责任，并据以采取积极有效的措施，正实现对成本的有效控制。标准成本制度的最大特点，是能够把公路建设的事前成本预算、日常施工的成本控制和公路建设完工后确定的实际成本，有机结合起来，因此它是加强公路建设成本管理、提高公路建设投资资金效率的重要工具。
近年来，我省交通基础设施建设工作紧紧抓住国家实施西部大开发战略，加大基础设施建设投资的历史机遇，努力加快以公路建设为重点的交通基础设施建设，广开资金渠道，加大项目的资金投入和管理、控制，大力培育和规范公路建设、运输市场体系。从2001年至2004年全省完成交通基础设施建设投资近183个亿，为我省交通建设谱写了历史性的新篇章。由于我省已建成和在建的公路建设项目投资来源主要是交通部车购税（费）补助，国债专项资金和银行贷款，资金来之不易。如何更好地控制公路建设项目总投资，取得投资效益和社会效益最大化，笔者认为是我们需要认真思考和付诸实施的一个重要问题。
1公路建设项目控制总投资的意义和作用
公路建设项目总投资也称公路建设工程项目总造价，一般是指进行公路工程建设所花费的全部费用。我国现行公路建设项目概算总投资是由建筑安装工程费；设备、工具、器具及家具购置费；工程建设其他费用（包括：建管费、勘察设计费、质监费、贷款利息等）和预备费构成。据有关资料统计，在全国公路建设项目中各项费用占总投资的平均比例为：建安费占60-80%，设备工具器具家具购置费占10-30%，工程建设其他费用占10-15%。据统计我省干线公路建设项目中各项费用占总投资（实际完成投资）的平均比例为：建安费约占88%，设备工器具购置费约占2%，工程建设其他费约占7.5%，建设期贷款利息约占2.5%。从全国和我省干线公路各项费用占总投资平均比例看，我省实际完成投资中建安费的比例高于全国平均水平；而设备器具购置费低于全国平均水平；工程建设其他费加贷款利息的比例接近全国平均比例的最低值，这说明，我省干线公路项目实际完成投资内部费用比例的大部分是用于路基、路面、桥梁、涵洞等建安投资的实物工程建设中，而第二部分设备及工具、器具购置费等及第三部分的建管费、质监费、定额编制费、勘察设计费等控制效果比较明显，基本达到了投资效益、社会效益最大化的效果。有效控制公路建设项目总投资是有其重要意义的，一是吸取某些项目总投资失控而带来的教训，更好地树立和落实交通科学发展观来发展公路建设事业；二是投资主体，资金来源结构的变化促使项目要遵循投入产出最佳效益原则，进行投资的有效控制；三是国家对建设项目法人责任制的要求而必须要重视投资控制，提高投资效益；四是按社会主义市场经济法则的要求，进一步规范、遵守建设市场法则。公路建设项目总投资的有效控制是公路工程建设管理的重要组成部份。建设项目总投资控制的作用，就是在项目决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设项目的投资控制在批准的设计批复概算投资额以内，在保证工期、质量的前提下，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理控制目标的实现，使建设项目能合理使用人力、物力、财力，取得投资效益和社会效益最大化。
2公路建设项目投资存在的困难、问题及原因
2.1公路建设资金、融资、投资面临的困难及原因：
一是公路交通建设资金短缺与交通快速发展的矛盾日益突出。我省公路建设抢抓机遇、不断加快，项目多、投资大，而国家的资金支持是有限的，尤其是省道、旅游公路、出口路、地方道路等资金短缺。为了弥补资金不足，只有通过多渠道向银行贷款，全省公益性国省道、干线公路、旅游公路、出口路等已向银行贷款近十个亿。公路建设投资面临资金来源不足，银行还本利息压力增大的严峻问题。
二是青海国省道干线公路，除高等级收费公路，很少部分的二级贷款收费路，通过银行长期贷款融资建设外，大部分的公益性干线公路投资的资金缺口，采用短期银行贷款周转，没有融资条件，就是具备融资条件的一些高等级公路，资源开发公路由于青海省公路通行车流量偏少，投资回报期长，投资回报率低，融资困难，近几年来，没有突破性进展。
三是随着国家国债资金投向转移，银行信贷资金紧缩，加之建成的收费公路微观财务效益差，公路权转让无法实现，难以盘活存量资产，公路建设投资的良性循环难以实现。
四是我省经济相对落后，省财政预算内资金不能安排地方公路建设专项配套资金，地方配套能力低下，给公路建设投资配套带来很多负面影响。省政府和州、地、市政府为加快公路建设也出台了一些积极的优惠政策，但配套资金始终未能解决。
2.2公路建设项目投资控制阶段存在的问题及原因
一是在投资决策阶段（规划、立项、可研、评估阶段）存在的问题。主要是一些项目的战略性、前瞻性、系统性、科学性和可行性还不平衡、不全面，在项目决策中还应更好地遵循在加快交通发展时要特别注意建设规模、速度必须建立在和质量效益同步提高的基础上这一科学发展观。
二是概预算编制办法本身存在的不适应问题。我们现在适用的是交通部交公路发[1996]612号文颁布实行的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，这个办法已适用了近10年时间。10年间，我国又相对出台了一些有关环保、水文地质、水土保持、文物保护等评估、勘察及具体实施的相关法律法规，公路建设中涉及到以上内容的都要予以解决，并增加了前期工作费；国家征地拆迁、补偿力度的加大也相应增加了征迁补偿费用；随着对公路工程质量、进度的高标准要求，近年加大了对公路工程质量的检查、检测的深度和频率，新增了检测费用；随着国家各项政策、税费、及市场经济各种价格指数的不断变化、增长，各项成本费用、管理费用等也在不断增加；由于项目资金缺口造成的短期贷款利息也在不断上升；这些新增加、增长的费用投资，按现行概预算办法和标准无法编制到概预算中，而实际又必须发生，这是概算中第二、三部分超概的主要原因。而第一部分超概的主要原因是设计变更过多等因素。
三是投资项目在设计阶段存在的问题。这一阶段的问题是投资控制失控的主要原因。主要是一些项目由于设计周期过短，造成设计深度不够，设计内容不全面、不准确。尤其是对高海拔地区路面类型的选用，统一套用标准，结构形式单一，缺乏推广应用成功的事例。对公路沿线的水文、地质、料场分布等容易引起变更及造价变化的主要原因调查，钻探不详细，造成工程实施过程中设计变更多，投资控制难度加大。一些项目的初步设计审查工作由于某一时间段审查项目集中，项目多、工作量大，在冬季提供初设文件等原因，一方面造成外业审查不能全方位到现场进行察看、核实，另一方面由于审查中人力资源有限，仅有的专家客观上安排不过来，不能对每一个项目都进行全面的、系统的审查，虽然也提出一些审查意见，最终导致设计文件设计深度不够，造成大量的设计变更因素潜在。
四是投资项目工程实施阶段存在的问题。建设单位对施工阶段的投资控制（比如：施工准备期能否顺利及时开工；施工期内能否连续均衡施工；工程质量、进度、安全环保等能否按合同规定进行；能否以合同为手段来实现对投资的有效控制）在一些项目的建设管理中还没有达到全面、科学、合理的有效控制；建设单位项目管理人员管理水平还不均衡、个别管理人员的精细管理意识、“大财务”管理意识、资金管理意识、成本管理意识还不强。在项目实施阶段监理工程师的管理水平和责任意识对投资的控制也是很重要的一个方面，尤其是在对工程变更的控制方面，由于我省海拔气候等原因，近年招标时监理队伍较少，出现市场求大于供的现象，造成选择余地小，监理队伍整体水平有所下降，个别监理人员一知半解、滥竽充数、责任心不强、管理水平不高。
3控制公路建设项目总投资的对策及措施
项目总投资的有效控制从总体概念来讲应该是立足于全方位、全过程主动控制，以事先控制为主，事中跟踪控制，事后控制为辅；从项目投资程序和阶段性来讲包括项目决策阶段、设计阶段、招标发包阶段、建设实施阶段的控制；从贯穿项目全过程、各阶段的投资控制理念来讲应该是人人都应该树立项目“大财务”管理理念。项目从立项到项目竣工验收、交付使用所涉及到的部门、单位等主要包括：政府的项目决策和管理部门、资金管理部门、审计部门、造价管理部门、质监管理部门、项目法人、建设单位、专家咨询部门、设计单位、审查单位、招投标单位、监理单位、施工单位、公路管理单位等，所以说项目总投资的有效控制体现在和项目有关的所有部门和单位的工作中，也贯穿于项目立项到竣工验收、交付使用的各个阶段。项目投资控制的主要因素有：⑴建设标准的确定；⑵建设地点或路线走向；⑶建设规模、投资额度；⑷施工难易程度；⑸设计方案、设计质量；⑹交通、能源、环保等方面的要求带来的变化；⑺原材料价格变化、通货膨胀带来的连锁反映；⑻工资及福利方面的变化；⑼气候带来的自然灾害；⑽工程管理水平；⑾可能发生的工程索赔、反索赔事件等。下面主要从项目决策阶段到项目竣工阶段以及如何重视项目“大财务”管理理念谈一些应采取的主要对策和措施。
3.1项目决策阶段的投资控制
决策项目投资必须符合科学的发展观，提高决策的民主化和科学化。增强交通发展的战略性、系统性、科学化、预见性和前瞻性。严格审批程序，对重大项目的立项、选址（线）、标准、规模、投资额、设计等实行集体决策制、专家咨询制和专家论证制。加大投资效能的控制监督，重投资效率、效益和成果。改变政府投资重微观轻宏观、重数量轻质量、重政绩轻效益片全面追求数量、速度和规模的现象。
要注重工程可行性研究的深度控制。可行性研究各阶段的深度是投资控制有效性的关键。要使可行性研究能真正起到建设前期投资控制的作用，应将控制可行性研究的工作质量和成果作为该阶段投资控制的主要手段，通过对工作质量和成果质量的控制来达到投资控制的目的。
严格投资估算的审查。对项目投资估算进行严格审查是保证项目投资估算的准确性和估算质量的基本方法，也是进行有效的投资控制的基础。
3.2规划设计阶段的投资控制
工程项目规划设计阶段的投资控制主要包括设计质量、优化设计方案及对设计概算文件的审查和设计投资控制。
首先，设计单位在设计中要充分体现安全、节约、功能、耐久、美观的设计理念，项目法人与咨询单位要主动参与勘察设计及技术设计方案论证，对设计进行优化和完善，对重大问题要进行深入研究，为高质量完成设计、控制投资打下基础。
其次，审查部门（由审查单位、建设单位、设计负责、项目办、造价部门、有关专家等组成）要严格对设计概算文件的审查。一方面严格审查初设图纸和设计方案，多赴现场勘察线路走向、规模、水文、地质、料场分布等的准确性。另一方面严格审查编制规定和费用标准、投资额。审查设计概算有利于合理分配投资资金，加强投资计划管理，促进概预算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止任意扩大投资规模或出现漏项，从而减少投资缺口，打足投资，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算的现象。
第三，加强对总概算的审查。审核概算的编制是否符合国家的有关方针、政策，是否实事求是，不允许任意扩大投资额或留有缺口。国家交通部在2005年2月份以交公便字[2005]37号文已下发“关于征求《公路基本建设工程概算、预算编制办法补充规定（征求意见稿）》意见的通知”，这是在2004年交通部《关于对公路工程基本建设项目概算、预算编制办法开展调研的函》征求意见的基础上再次征求意见，从新的补充规定的征求意见看，对概预算本身存在的问题基本上都重新给予了规定，比较贴近实际，在科学、合理、全面上更进了一步，盼望能早日颁布实施。
3.3招标发包阶段的投资控制
一是这一阶段首先要明确建安工程投资控制目标。这一阶段的主要责任部门是项目法人、建设单位。项目法人、建设单位做为项目的建设管理者，应明确所要达到的投资控制计划目标。按照我省公路建设项目投资来源情况，一般应控制在可研投资或概算投资的70%以内。因各项目本身存在的地域差别，要达到这一控制目标，建设单位就应从项目的招投标阶段做好预测控制。
二是加强施工图预算的审查。审查可消除高估冒算，节约建设资金；促使承包商加强经济核算，采取增收节支措施，降低工程成本，提高经营效益。审查施工图预算的重点应该放在工程量计算是否准确、预算单位套用是否正确、定额套用是否齐备、各项取费是否符合现行规定等方面。
三是严格建筑安装工程标底的编制与审查。标底是建筑安装工程造价的表现形式之一，是由招标单位或具有编制标底价格资格和能力的单位根据设计图纸和有关规定计算，并经工程造价管理部门核准审定的标底造价，是招标工程的预期价格，（目前我省公路工程项目实行的是业主标段概算法）是招标者对招标工程所需费用的自我测算的控制。
四是取消或弱化业主标底（我省已基本取消业主标底而代之以业主控制投资的控制价），推行无标底招标，和“双信封”评标方法。在开标现场公布投标人报价及业主控制价之前，公布第一信封评审结果。在开标现场，投标人就可以计算出自己的得分、排序及是否中标。可最大限度地防止评标过程中的人为因素，透明度更高，即受投标人欢迎又提高了评标工作效率，并有效地控制了投资。
3.4施工阶段的投资控制
工程项目建设的施工阶段，是指在工程项目已完成施工图设计，并完成招标阶段工作和签订工程承包合同后，至工程竣工验收、交付使用的全过程。工程项目建设施工阶段的投资控制工作在工程建设投资控制中占有重要地位。这一阶段的投资控制工作一方面受设计阶段投资控制成果质量的影响，另一方面与所有参与该阶段工作的单位和人员有关。因此，该阶段的投资控制工作需实行“全员”参与，全面控制与重点控制相结合，目标控制与过程控制相结合；以优良的控制工作质量来确保该阶段成本控制成果的质量。
认真做好工程施工过程中工程费用支付的管理工作。业主应建立自己的支付报表来掌握工程费用的支付情况和工程进度情况；及时扣回预付给承包商的各种款项。此外，还应加强对工程变更、索赔、价格调整等类型的意外工程费用支付的管理，尽量减少额外工程费用的支付。
加强对其他费用支付的管理。在工程施工期间，业主需支付的其他费用有：拆迁补助费、青苗赔偿费、业主临时设施费、工程质量监督检测费、竣工清理费、研究试验费、工程监理费等。通过严格管理，将其控制在预算的投资限额以内。
施工准备时期，业主的控制工作应以工程顺利开工，开工后能连续均衡施工，并能保证工程质量、进度和尽可能节省工程费用为主要目的。
施工时期业主对投资的控制主要以全面履行与监理单位及承包商的合同为手段来实现成本控制的目标。业主在对施工过程的控制中，应对所建立的管理机构实行岗位责任制、分工负责、责任到人，实行全员参与，共同做好该阶段的成本控制工作。
施工结束时期，业主的控制工作主要在工程竣工验收和合同后期的履行上。
在施工阶段，监理工程师依据双方签订的施工合同的承包方法、合同规定的工期，质量和工程造价，按施工设计图纸及说明、有关技术标准和技术规范，对工程建设施工全过程进行监督和控制。监理工程师在施工阶段进行成本控制的基本原理是把计划投资额作为成本控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与成本控制目标值之间的偏差，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保证成本控制目标的实现。
施工阶段的投资工作周期长、内容多、潜力大，仅仅靠控制工程款的支付是不够的，应从组织、经济、技术、合同等方面采取措施，确保投资实际支出值小于计划目标值。
加强工程变更的控制。工程变更可能来自于许多方面，或业主的原因、或监理工程师的原因、或承包方的原因、或设计单位的原因，为有效控制投资，不论任何一方提出的工程变更，均应严格规范变更审定、审批权限和程序，严令禁止借设计变更虚报工程量或提高工程单价。
3.5项目投资控制中应重视和树立“大财务”管理理念
公路工程项目财务管理是立足于公路建设期间有关资金筹集和使用的管理，与一般意义上的财务管理或企事业单位的财务管理有着显著不同的特点，应隶属于基本建设财务管理范畴并构成一个分支。
公路工程项目财务管理的目标，必须转变一个历史形成的观念，而应提出“大财务”理念。对于公路工程项目来说，财务管理的视野与范围远大于一般企业财务管理。作为一般企业，财务管理与控制的职能主要由财务部门来行使，财权相对集中于财务部门。而对于公路工程项目来说，真正财务部门的职能是有限的而且多属于事后的管理与监督。由于整个项目的施工既要委托监理部门负责监督与控制，业主作为项目建设单位一方面必须紧抓对监理工作的监督，另一方面也要放宽财务管理视野，将工程前期的成本预测与控制、资金的筹集与运用的效率、工程实施中的合同签署、工程计量支付的审核、变更的控制与审核、材料采购与价格控制、甚至项目后评估等都纳入财务管理的范围。财务管理的职能己分别由计划、工程、综合、财务等部门行使(实际上监理的行为更是公路工程项目财务管理职能的延伸)。财务部门只是财务管理的轴心机构，财务部门必须发挥综合协调、监督与管理并进行科学预决策的职能，才能确保公路工程项目财务管理完整职能作用的发挥。
明确了“大财务”理念，再来定位公路工程项目财务管理的目标就更简明易懂。
公路工程项目财务管理重点在于按照最低资金成本原则合理有效地筹集资金，并在实现项目的经济和社会效益的前提下确保项目费用支出最低。公路工程项目财务管理是特指公路建设项目实施至竣工验收并交付使用期间的资金管理活动。该阶段只投入不产出，筹资任务很大，如何在确保公路既定质量的前提下，合理筹集和使用资金，并使筹资成本、使用成本等各项资金成本最低，应成为公路工程项目财务管理的核心目标。公路工程项目财务管理的目标可以归纳为：确保既定工程质量前提下的建设成本最低化。
公路工程项目的各项活动都必须以此为中心，包括资本金的筹集、银行信贷的利用、公路工程项目款的支付与结算、材料与设备的购置、招投标、征地拆迁款项的拨付等。公路工程预算与决算的编制及相应的财务分析也应围绕此展开。
综上所述，公路工程项目财务管理完整内涵可以概括为：
公路工程项目财务管理是公路建设管理单位为确保建成预定质量的公路而对建设过程中的资金筹集、使用及其相关经济行为实施管理以期每公里成本最低化为目标的管理活动。它贯穿于公路项目工程建设管理的始终。
参考文献：
[1]中国投资协会青海省建设项目管理培训班《讲课资料》，上海培训班《讲课资料》，2003.
[2]陈国军、马德家编著，《公路工程项目财务管理》，河北科学技术出版社，2002.
（二）各镇人民政府和经济开发区的主要职责：负责本辖区内建设工程的征地、房屋拆迁、线路迁移、土方堆挖等前期工程，负责公路绿化建设，协助交通部门抓好施工组织和交通秩序维护，协调工程建设与地方上的关系。
（三）各有关部门的主要职责：市发展计划委员会协助市政府编制公路发展规划和年度工作计划，检查监督工程建设项目的实施；市建设局配合交通局抓好建设工程项目的规划设计和招投标工作；市国土资源局协同镇人民政府做好建设工程项目的征地工作；市供电、电信、文化广电局负责工程建设中的线路迁移工作；市监察局负责工程建设的全过程监察，协助做好建设工程的招投标工作。
上述各部门既要各负其责，又要密切配合，确保工程建设进度和工程质量。
二、加大公路建设资金筹措力度，调整公路建设经费分担比例
（一）建立市级公路建设基金。从今年起，市政府按市财政年度预算内可用财力的3%作为市公路建设基金，专项用于公路建设和管理。
（二）市级承担公路建设中勘察设计费、90%的路面桥梁建设费、交通标志、标志线设置费及路面桥梁日常养护管理费。除市公路建设基金给予一定的拨款外，经费来源主要靠市公路建设投资开发有限公司利用收费还贷政策融资筹措解决。同时尽量向上级交通部门争取经费支持。
（三）各镇人民政府、经济开发区对辖区内的工程建设项目，主要承担征地、房屋拆迁、三线迁移、土方堆挖、水系调整等前期工程经费和公路绿化经费，同时承担10%的路面、桥梁建设经费。
各镇的计划外建设工程，须经市交通局同意，原则上应由所在镇全额承担建设经费。
（四）各镇各有关部门要认真筹措建设资金，确保及时足额到位，保障工程建设顺利进行，市财政、审计部门要加强工程预决算和工程经费使用情况的监督、审核。
三、提高公路建设标准，保障工程建设质量
（一）新建市镇公路为二级以上标准。其中一级公路标准为路基宽为25米；二级公路路面宽为16米，路基宽为18米；市镇公路路面结构为水泥混凝土或高级沥青摊铺，新建桥梁载荷等级一般为汽—20、挂—100。
（二）市镇公路两侧应设置绿化带或绿化景观带，其宽度（包括路肩）为两侧各不少于15米。
（三）市镇公路建设必须实行“阳光工程”，严格执行交通基本建设程序，坚持项目法人制度、招投标制度、合同制度、工程监理制度和质量事故追究制度，建立“政府监督、社会监督、企业自检”的三级质保体系，确保各项工程质量。
四、加强市镇公路建设领导，落实工作责任制
中图分类号：U415.1 文献标识码：A
随着改革开放的深化和发展，我国公路建设取得了显著成绩，各类公路工程投资也快速持续增加。但由于公路项目具有投资大、建设周期长、管理难度大的特点，其项目管理中的投资控制越来越受到人们的重视，在工程项目中进行投资的控制和研究势在必行。
1公路建设项目投资失控的原因分析
1.1工程项目决策阶段的计划投资失控
不同行业、不同性质、不同特点的建设工程项目，其可行性研究报告的内容和深度及计算指标必须满足作为投资决策和进行设计的要求。如果可行性研究报告内容及深度没有达到要求，就必然会引起决策的失误，势必造成工程内容增加，一再突破原有估算，从而导致投资失控。
1.2工程项目设计阶段的投资失控
设计单位人为地提高设计标准，增加工程总概算。我国现阶段实行设计单位企业化取费。取费依据是按建设工程概算的一定比例提取，概算额越高，取费就越多。设计质量低劣，造成投资失控的弹性区间。
1.3工程项目施工阶段的投资失控
工程变更的出现而引起投资失控。在工程项目的施工过程中，由于多方面的因素，经常出现工程量的变化，施工进度的变化，以及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题，都有可能使项目投资超出原预算投资而引起投资失控。
1.4物价上涨因素引起投资失控
工程项目的特点之一是建设周期长。不可避免地遇到建筑材料和设备的价格上涨，势必影响工程造价，因而造成投资失控。
2从具体环节入手，做好公路建设项目投资控制
2.1决策阶段的投资控制
决策阶段的投资控制，对公路工程全过程工程造价控制具有决定性作用，关系到建设项目的投资效益。投资决策阶段造价控制应以实现最佳投资组合，产生最大的经济效益为目的。
（1）进行投资决策阶段基础资料的收集、整理，为合理估算提供依据。认真搜集有关资料，了解国家相关政策、法律法规以及物价部门的调价信息，研究国内外行业的最新动态及发展前景，特别是目前的建材行情变化较快，因此我们在估算时要留有余地。
（2）做好造价资料的积累。将项目的造价情况与其他类似工程造价资料进行对比，对造价差别较大的工程进行重点分析。我国目前的工程造价管理资料收集整理制度不完善，已完工项目造价资料的收集、整理与分析对造价师具有十分重要的参考价值，这部分资料十分有限，大多属造价工程师个人所有，达不到数据共享。需要造价师协会牵头建立统一平台，让造价师之间能够互通有无，相互学习，达到资源共享的效果。
2.2工程招投标过程中的造价控制
招标阶段工程造价控制主要做好以下几方面的工作：
（1）合理确定招标工程标底。工程标底的确定往往因设计图不全、材料的变更，或因市场价的不断变化，难以确定一个准确的数值。当上述情况发生时，可以采用计算机模拟技术（蒙特卡洛模拟）等数学方法，对工程造价进行较为准确的确定。
（2）通过招标方式选择好的施工队伍，当前竞争越来越激烈，在标价相差不大的情况下，应该大幅提高评标时投标企业的资信权值，不能单纯地考虑投标价。
（3）严格工程承发包合同管理，采用固定单价合同，签定合同时尽量不留活口。对于双方在投标活动中的承诺也一并写进合同或补充合同条款中，以免在工程开工后反悔而互相扯皮，从而影响工程造价。
3工程施工阶段的造价控制
（1）监理工程师要掌握和灵活运用招投标文件、合同协议书及有关设计、施工文件，做好对施工单位编制的施工组织设计方案的审查，认真审核重大施工方案及其它与费用有关的技术方案。
（2）监理单位应严格对工程项目进行五大控制，因为质量、进度、安全、环保都和投资控制紧密相关，任何一方面发生变化都会影响到工程成本，同时业主的一些行为也会影响到工程投资。特别是在工期的控制上要遵循科学的规律，严格按照招投标法的要求去操作。
（3）业主和承包人在工程的实施中既是独立的主体，又是一个有机的整体，其共同目标都是建设一个优质而完美的工程，相互之间应该多沟通，包括书面的、口头等多种形式。
（4）要及时准确地做好竣工决算审核工作，对提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要的意义。
4实行动态控制
公路建设是一个相当漫长的过程，其建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，各个阶段的造价也应该能动态地反映项目的总造价，因此，要以市场为中心，对公路工程的造价实行动态控制。
当前，我国公路工程造价还受传统计划经济的影响，投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结（决）算相互分离，需要形成一个整体的全方位的动态工程造价控制体系。
公在工程造价动态控制的实施过程中，必须抓住重点，尤其是决策、工程勘察设计、招投标及合同签订等环节的造价事前控制，不要等到错误的决策造成重大损失时才去弥补，为时已晚。业主、工程造价咨询单位与造价工程师都要提高认识、高度重视、共同努力、恪守职责。只有加强工程造价的动态控制，采取技术与经济相结合的科学手段才能有效地控制工程项目建设的总投资，才能真正提高经济效益，降低工程造价。
5利用信息技术，加强信息化管理
1.公路建设投资带来直接经济增长。在用支出法计算国内生产总值（GDP）时，支出法中GDP=居民消费+政府开支+资本形成额+净出日，公路作为基础设施的一部分，在投资兴建过程中大部分资金来自银行贷款，这部分资金属于资本形成总额的一部分，因此，按支出法1单位的公路建设投资将会直接产生1单位的GDP。
2.公路建设投资的时滞效应公路建设周期较长，投资一般也是分期进行的，在这一期的投资完成后才对下一期的工程进行投资，每次分期投资均会带来国民经济的直接增长，则国民经济总的增长除了和这一期公路建设投资水平有关外，还可能和上一期或再上一期的投资量有关系，这就是投资的时滞效应，
3.公路建设投资对经济增长的乘数效应。国民经济各部门之间不是孤立发展的，各行业之间存在着复杂的依存关系，公路行业也不例外。公路建设直接增加建筑材料和机械设备的需求，在它们需求增加的基础上，引起生产这些产品的部门和为这些部门提供服务的部门需求增加，即建筑材料及其他非金属矿物制品业和机械设备修理业需求增加，在这些生产部门和提供服务部门需求增加后，引起下一级生产部门的需求也增加，即金属冶炼及压延加工业、其他非金属矿采业和石油加工业的需求增加，如此循环，最终引起国民经济成倍的增长，这就是公路建设投资对经济增长的乘数效应。
4.公路建设投资的总体水平和经济增长密切相关。公路建设投资属于投资的一部分，也服从于投资和经济增长之间的共性关系，即经济增长水平决定投资水平。本期的经济增长情况直接影响了下一期的公路建设投资水平，而公路投资建设又会对国民经济增长产生影响，除了一单位的投会产生国民经济一单位的增长外，还会产生乘数效应，使一单位的公路建设投资产生不止单位的国民经济增长。
二、公路投资业对经济的拉动作用
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
一、高速公路建设各阶段投资控制中易出现的突出问题
1.决策阶段。投资估算不准是决策阶段最突出的问题。主要原因是投资估算的编制依据不完善，对投资估算的审查不到位。
2.设计阶段。一是设计招标流于形式。有的建设单位为了简单省事，采用的直接委托的方式；有的建设单位在设计招标注重追求建筑造型、建筑面积等指标，忽视了对工程造价指标的审查。二是设计过程中与设计单位的沟通协调不够。三是对概预算的审查不够精细。
3.招投标阶段。一是招投标流于形式。有的建设项目表面实行招标，实际是建设单位自行指定，直接发包，从中收取好处，给项目投资带来损失。二是不平衡报价问题没有被发现和整改。一些不施工单位凭低价中标，影响后期工程质量和投资控制。
4.施工阶段。一是对工程设计变更管理不规范，从而导致工程项目的数量、单价、费用发生变化。二是征地拆迁进度慢，造成施工单位的索赔。三是监理的责任心不到位，没有认真核实工程量和工程进度，从而给了施工单位弄虚作假的机会。
5.竣工及后评价阶段。一是对竣工结算书的审核不严。虚报工程量的现象没有得到很好的监管，使竣工结算审核工作流于形式。二是后评价方法不完善，没有把定量和定性指标很好的结合起来。
二、抓好高速公路建设项目投资控制的对策
1.加强概预算和计划管理。在项目建设初期，要完善投资估算的编制依据，要进行细致的概算分析，将总概算进行分项控制，并对分项进行细化，建立了概算控制表。在项目实施过程中层层把关、严格控制。
2.加强招投标监督。选择承包商应采取公开、公平、公正的招标方式进行，同时通过有利的合同类型将合同价款控制在预算的范围内。因此，对招投标工作的监督就显得尤为重要，要邀请上级主管部门和检察机关进行监督，确保招投标工作在阳光下运行。
3.优化设计方案。组织设计单位、监理单位和有关专家，对设计工作进行优化，对设计施工图纸与实际施工中不符的、有可能存在较大变更的地段、路基、涵洞、桥梁、隧道等进行深入细致的调查，完善变更方案。
4.严格控制设计变更。坚持工程变更必须有业主和总监办人员到现场进行复核；坚持变更必须完善资料，特别是隐蔽工程变更必须有影像资料；坚持重大变更必须审计部门跟踪审计和报上级主管部门批准。同时，要细化变更方案，以便能够与各分项工程的投资控制目标进行比较，及时掌握变更动态，真正做到动态控制投资。
5.严格监管征地拆迁。一是想方设法尽可能少占用耕地、林地和临时用地；二是对征地、拆迁的丈量结果进行严格审核，并随机抽样实地稽核征地的丈量情况；三是加强与沿线地方政府之间的关系协调，充分调动其工作积极性，加强征地拆迁工作进度。
6.严格计量支付程序。建立工程计量台账，为施工期间动态投资控制提供了一个良好的框架。台账一旦确立，对工程台账的修改必须以变更的方式进行，从而保证工程台账作为基准的唯一性，避免重复计量、漏计、超计、少计等现象的发生。
7.认真审查竣工结算和后评价工作。对于高速公路项目建设的竣工结算环节，业主已不需要再投入过多的建设资金，但是并不意味着已完成了全过程投资控制。可以通过研究竣工决算的编定、竣工结算的审核、保修费用等来加强对竣工环节的投资管理，对虚报投资的违规行为起到有效的震慑作用。
8.开展全过程跟踪审计。邀请审计部门对项目建设进行全过程跟踪审计，包括对施工单位和地方协调指挥部的延伸审计，及时发现问题和进行整改，确保不发生违法、违规问题，确保建设资金的安全高效使用。
三、结束语
高速公路投资控制涉及面广，环节多，因此要运用项目管理的各种手段与方法对投资进行控制，设置控制目标，监督管理相关人员，从而有效地降低高速公路的工程造价，提高投资效益。
参考文献：
1、 环境影响评价的概念
环境影响评价是在环境质量现状监测和调查的基础上，运用模式计算、类比分析等技术手段进行分析、预测和评估，提出预防和减缓不良环境影响措施的技术方法。
环境影响评价制度是我国的一项基本环境保护法律制度，是从源头控制环境污染和生态破坏的法律手段。
2.环境影响评价的意义
环境影响评价做为一种环境管理制度，使解决发展中的环境问题，促进经济发展和环境保护相协调，实现经济、环境、社会可持续发展的主要手段，是推动循环经济发展，落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会的关键环节。
二.建设项目环境影响评价的内容
1、建设项目概况；
2、建设项目周围环境现状；
3、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；
4、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；
5、建设项目对环境影响的经济损益分析；
6、对建设项目实施环境监测的建议；
7、环境影响评价的结论。
三.环境影响的经济损益分析
环境影响的经济损益分析，也称环境影响的经济评价，对负面的环境影响，应估算出环境成本；正面的环境影响应估算出的是环境效益。
建设项目环境影响经济损益分析包括建设项目环境影响经济评价和环保措施的经济损益评价。
（一）环境保护措施及其技术、经济论证
包括的内容：
1.环保措施技术经济可行性论证
按照技术先进、可靠、可达、经济合理的原则，对建设项目可研阶段所提出的环境保护措施进行多方案比选，推荐最佳方案。
2.污染处理工艺达标排放可靠性论证
3.环保投资估算
4.依托设施的可行性分析
（二） 环境影响经济损益分析步骤：
1.筛选环境影响
2.量化环境影响
3.评估环境影响的货币化价值（最重要的一步）
4.将货币化的环境影响纳入项目的经济分析
纳入经济费用效益流量表，计算出净现值和内部收益率两个重要的可行性指标，判断项目的环境影响在多大程度上影响了项目的可行性。
（三）环境经济评价方法
1.环境价值的衡量
（1）最大支付意愿是价值的恰当量度
市场价格在有些情况下（如对市场物品）可以近似地衡量物品的价值，但不能准确度量一个物品的价值。市场价格是由物品的总供给和总需求来决定的，它通常低于消费者的最大支付意愿，二者之差是消费者剩余。三者的关系为：
价值＝支付意愿＝价格×消费量＋消费者剩余
（2）最低补偿意愿
环境价值也可以根据人们对某种特定的环境退化而表示的最低补偿意愿来度量。
2.环境价值评估方法
•第Ⅰ组评估方法:
（1）旅行费用法
其基本思想是：消费者为了获得娱乐享受或消费环境商品所付出代价为旅行费用。
（2）调查评价法
范围：可用于评估几乎所有的环境对象。
调查评价法通过构建模拟市场来揭示人们对某种环境物品的支付意愿，从而评价环境价值。它通过人们在模拟市场中的行为，而不是在现实市场中的行为来进行价值评估，通常不发生实际的货币支付。
调查评价法应用的关键在于受到严格检验的实施步骤。
（3）成果参照法。
是把旅行费用法、隐含价格法、调查评价法的实际评价结果作为参照对象。最大的特点是节省时间和费用。
成果参照法有三种类型：
①直接参照单位价值。
②参照已有案例研究的评估函数。
③进行Meta分析。
第Ⅰ组评估方法的特点：
该组都有完善的理论基础，是对环境价值（支付意愿衡量）的正确度量，可以称为标准的环境价值评估方法。
•第Ⅱ组评估方法:
（1）医疗费用法
范围：用于评估环境污染引起的健康影响（疾病）的经济价值。
如果环境污染引起某种疾病发病率的增加，治疗该疾病的费用，可以作为人们为避免该环境影响所具有的支付意愿的底限值。
医疗费用法估价健康影响的缺陷是，它无视疾病给人们带来的痛苦。
（2）生产力损失法（市场价值法）
范围：用于评估环境污染和生态破坏造成的工农业等生产力的损失。
该方法用环境破坏造成的产量损失，乘以该产品的市场价格，来表示该环境破坏的损失价值。
（3）恢复或重置费用法
范围：用于评估水土流失、重金属污染、土地退化等环境破坏造成的损失。
用恢复被破坏的环境（或重置相似环境）的费用来表示该环境的价值。
（4）影子工程法
范围：用于评估水污染造成的损失、森林生态功能价值等。
用复制具有相似环境功能的工程的费用来表示该环境的价值，是重置费用法的特例。
如果这种复制行为确会发生，则该费用一定小于该生态环境的价值，只能作为该价值的最低估计值；如果这种行为可能不会发生，则该费用可能大于或小于环境价值。
（5）防护费用法
范围：用于评估噪声、危险品和其他污染造成的损失。
如果这种防护行为确会发生，则该费用一定小于该损失的价值，只能作为该损失的最低估计值。如果这种行为可能不会发生，则该费用可能大于或小于损失价值。
第Ⅱ组评估方法的特点：
该组方法都是基于费用或价格的。通常可作为环境影响价值的低限值。
第Ⅲ组评估方法:
（1）反向评估法
反向评估不是直接评估环境影响的价值，而是根据项目的内部收益率或净现值反推，推算出项目的环境成本不超过多少时，该项目才是可行的（数据严重不足时，可考虑使用）。
