时间：2023-06-06 09:01:17
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认真贯彻“三个代表”重要思想，以对党和人民高度负责的精神，建立汛情期间生活必需品及防汛急需物资市场供应快速反应机制和应急处理机制，安定人心，保障全市生活必需品及防汛急需物资市场的稳定运行。
汛情期间的生活必需品及防汛急需物资的市场供应应急工作要贯彻统一领导、分级负责、科学监测、及时反应和处置得力的基本原则。汛期的生活必需品主要包括各种食品、蔬菜、肉品和奶制品等；防汛急需物资主要包括麻袋、草袋、塑料编织袋、苇席、铝丝、圆钉、铁锹镐等。
二、组织机构及责任分工
1、组织机构。
为切实加强对防汛工作的领导，市商务局成立市防汛工作领导小组，组长由*局长担任，副组长由闫国政副局长、付正清副书记担任，成员有：*（市场监管科科长）、*（办公室主任）、*（市场运调科科长）、*（外经外贸管理中心科长）、*（招商事务科科长）、*（行政执法科科长）。领导小组办公室设在市场监管科，办公室主任*。
2、责任分工。
市场监管科负责防汛工作领导小组办公室工作和生活必需品及防汛急需物资市场供应的协调工作，负责组建防汛抗洪抢险队，负责有关会议、活动的组织协调工作。
办公室承担领导小组办公室的综合文字工作；负责防汛工作信息上报和文件管理工作；包括机关防汛物资准备、汛情发生的生活资料供应，对机关办公场所、通讯、车辆、设备和防汛设施进行检查，清除潜在隐患。负责与财政、人行部门联系，协调生活必需品供应所需资金，落实抢险费用，确保在紧急情况下防汛措施的迅速实施。
市场运行调节科负责指导各企业增加生活必需品市场供应，负责联系交通等部门，协调生活必需品的调运和投放；负责联系粮食部门，协调我市面粉、大米、食油、蔬菜的市场供应。
行政执法科负责监管、维护全市调味品、酒类和生猪市场秩序，负责联系工商、物价、质检、公安、卫生、食品监督等部门，加大对制售假冒伪劣商品、哄抬物价、囤积居奇、发国难财等不法行为的打击力度，维护正常的流通市场秩序。
市场监管科负责全市定点屠宰企业的防汛工作，及时掌握屠宰场的货源情况，保证汛期肉品的市场供应。
三、工作要求
（一）明确目标，强化责任。各单位高度重视防汛工作，建立工作责任制，按照分工，各司其职，各负其责，做到措施到位，人员到位，工作到位。
（二）统一协调，服从大局。遇有紧急突况，要服从防汛工作领导小组统一指挥，无条件服从大局，不折不扣地完成任务。
（三）密切监测，强化管理。要及时掌握生活必需品及防汛急需物资的市场供求和重点企业的“购、销、存”情况，及时沟通信息，加强协调调度，加大督导检查，确保汛情发生期间生活必需品的市场供应。
（四）保证通信畅通，政令畅通。领导小组各成员要做到24小时手机开通。
四、责任追究
（一）各单位和个人应当遵守本预案的规定，在汛情发生期间，要服从防汛工作领导小组的指挥调度。
（二）对防汛工作人员有疏忽职守、失职、渎职，违反本预案规定行为的，由市局根据情节，分别给予责令改正，通报批评、警告、记过等处分，对其主要负责人建议依法依纪给予降级或者撤职的行政处分；造成严重危害后果的，建议依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，提取司法机关依法追究刑事责任。
为抓好汛期相关工作，确保汛期安全，特提出如下工作建议：
一是认清形势，增强水患意识。近几年，气候变化异常，春旱夏涝现象连年发生，全年降雨量的70％～80％集中在汛期出现，防汛抗洪面临的形势严峻、压力大。要全面考虑当前防汛工作中可能出现的各种不利因素，从思想、组织、抢险队伍建设、科学调度和岗位责任制的落实等方面，及早做好准备，变被动为主动，做到有备无患。
二是全面开展水库防汛安全大检查。按照水库管理单位自查、主管部门核查、防汛抗旱指挥部抽查的原则，扎实做好汛前安全检查工作。检查工作既要全面深入，又要突出重点，讲求实效，切忌搞形式，走过场，全面摸清本辖区内防汛备汛基本情况及工程病险情况、采取有效措施，及时消除隐患。对汛前不能及时解决的重大隐患和问题，要合理调整水库调度运行计划和应急预案，细化“防、抢、撤”措施，确保安全度汛。
自今年6月8日以来，我市大范围连降暴雨，致使我市地方公路损毁严重。截止目前，全市累计中断公路XX条，其中县道X条、乡道XX条、村道X条。目前已抢通XX条，其中县道X条、乡道X条、村道X条。不同程度受损公路XXX条（段），其中县道XX条（段）、乡道XXX条（段）、村道XX条（段），冲毁路基8.413公里13018立方米，上、下边坡塌方1217处141863立方米，冲毁护坡2处32立方米，冲毁挡土墙184处26467立方米，砂土路面被毁1560.2公里（4109686平方米），油路面被毁8.5公里(57500平方米)，砼路面被毁0.2公里(750平方米)，桥梁被局部毁坏13座364.75米，涵洞被全部毁坏80道623.5米，涵洞被局部毁坏175道967.73米，房屋被毁坏1栋45平方米，经济损失共5447.886万元。
我市交通基础设施受灾特点主要表现在两个方面：一是路基损毁严重。暴雨过后，我市地方公路发生多处下边坡塌方，塌方多发生在靠山修建的公路上，沟深路险，给以后修复带来相当大的施工难度。二是路面损毁严重。由于我市地方公路等级低，在养地方公路中大部分为砂土路，抗损毁能力差，暴雨过后，造成我市大面积地方公路路面受损。
二、主要措施及成效
在防汛救灾工作中，我局严格贯彻落实省、市关于做好强降雨防御工作的部署要求和有关文件精神，采取有力措施切实抓好交通行业防汛工作。一是多次组织召开防汛专题会议，统一认识，高度重视本次强降雨可能给交通行业带来的灾害，局领导亲自组织研究部署防汛防御工作并亲自带队深入抢险一线督导工作，做到分工明确，责任落实，措施到位。二是进一步抓好地方公路安全事故防范工作。多次组织开展汛前检查，实行雨季公路巡查制，对本辖区内临江、沿河、傍山的可能发生水毁的管养公路进行一次全面的排险检查，特别对危桥、漫水桥和过水路面进行了重点排险检查。同时进一步健全和完善所管养公路防汛救灾抢险畅通工作应急预案，认真做好防汛物资、设备和机具的储备工作，全力做好防灾救灾准备。三是狠抓道路运输安全源头监管，严格落实“三关一监督”职责，加强GPS车辆监控系统的监控值班，对各运输线路、雨量、塌方等危险路段及时通报驾驶员，加强防范，严禁车辆冒险通行。四是切实加强渡口渡船安全管理，组织开展了全市水路运输安全生产大检查，对每个渡口码头、每艘渡船特别是重点渡船进行仔细检查，严防超载超员、带隐患船舶以及大风大雨等特殊天气渡运。严格落实现场安全管理责任与措施，安排专人负责渡口码头、渡船的现场安全管理人员，加强督促落实各项安全防范措施，确保渡运安全。五是进一步完善制定了《XXXXX防汛救灾应急预案》，并落实了应急救援设施设备等有关器材以及重新组建了应急救援队伍，密切关注灾情，充分做好各种灾情抢险准备工作。六是严格执行全天24小时值班汇报制度，编制值班领导、工作机构和信息上报人员联系表，落实值班责任制，确保汛期安全信息和防汛动态上下畅通。
因此，我局在防汛救灾工作中，切实做到了领导到位、人员到位、责任到位和措施到位，确保了防汛救灾工作的顺利开展并取得阶段性的成效。一是受灾公路抢修工作迅速、成效明显，确保了公路运输畅通。二是汛期道路运输工作组织有力有序，没有出现因防汛不力造成运输堵塞、运力不畅等现象。三是防汛救灾工作中没有出现生产安全事故，交通行业稳定有序、安全发展。
三、存在的主要问题及建议
存在问题主要表现在两个方面：一是因资金筹措困难，一些水毁较严重的路段、危桥、危涵因资金无法到位一时难于修复；二是应急管理工作有待加强，本级应急预案与上一级应急预案的部分内容缺乏有效衔接。因此，建议如下：
1存在的主要问题
1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展,人口流动频繁,沿黄群众外出打工经商的较多,尤其是青壮年人员长期在外,加之农村分田到户,人员管理难度大,从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上,相当一部分人员根本不在本地,很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面,普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看,国家料物储备比较可靠,而社会团体和群众备料,有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险,料物不足,必将贻误战机,甚至造成更大的损失。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水,加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用,一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌,必须坚决克服。
1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成,填筑质量不一,堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多,堤身总体质量较差,防守难度大。二是堤防老口门多,基础比较薄弱,遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多,基础不牢固,未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低,整体滑塌险情时有发生,严重影响了防洪安全。
1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多,在位率较低;二是由于资金短缺,常备料物未达到足额储备,且常备物资更新不及时,年久老化;三是黄河报险通讯手段比较落后,通讯设备不足,不能满足防大汛的要求;四是由于防汛经费不足,防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约;五是黄河部门防汛车辆配备不足,上堤道路少,大洪水时,若遇到雨天,抢险机械设备、运输车辆上堤困难,将会严重影响抢险及物资的调运。
2对策与建议
2.1搞好防汛宣传,高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点,除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外,每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方,张贴黄河防汛宣传材料,介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求,使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员,更加重视黄河防汛工作,增强防汛意识,掌握抢险基本知识。
2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前,黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查,认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节,了解掌握辖区内的工程现状,找出防洪工程存在的问题,制定切实可行的整改措施和方案,立即进行整修、加固,提高工程的抗洪强度,确保工程安全。
2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大,涉及面广,需要全社会的重视和参与,因此,必须由行政首长负总责,按照统一指挥、分级分部门负责的原则,层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况,及时解决黄河防汛工作中出现的问题,要加强防汛技术学习,能够较熟练地掌握防汛基本知识,提高调度的水平。同时,继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制,切实把防汛工作落到实处。
2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据,是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段,必须认真掌握,灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况,及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性,符合防洪实际,便于行政首长指挥抗洪抢险工作。
2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理,针对不同层次、不同岗位,分类组织开展技术培训和实战演练,提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究,提高防汛抢险的机械化程度,达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。
2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设,加快网络和办公自动化建设,提高人员的办事效率,加快汛情传递。
1存在的主要问题
1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展，人口流动频繁，沿黄群众外出打工经商的较多，尤其是青壮年人员长期在外，加之农村分田到户，人员管理难度大，从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上，相当一部分人员根本不在本地，很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面，普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看，国家料物储备比较可靠，而社会团体和群众备料，有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险，料物不足，必将贻误战机，甚至造成更大的损失。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水，加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用，一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌，必须坚决克服。
1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成，填筑质量不一，堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多，堤身总体质量较差，防守难度大。二是堤防老口门多，基础比较薄弱，遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多，基础不牢固，未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低，整体滑塌险情时有发生，严重影响了防洪安全。
1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多，在位率较低；二是由于资金短缺，常备料物未达到足额储备，且常备物资更新不及时，年久老化；三是黄河报险通讯手段比较落后，通讯设备不足，不能满足防大汛的要求；四是由于防汛经费不足，防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约；五是黄河部门防汛车辆配备不足，上堤道路少，大洪水时，若遇到雨天，抢险机械设备、运输车辆上堤困难，将会严重影响抢险及物资的调运。
2对策与建议
2.1搞好防汛宣传，高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点，除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外，每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方，张贴黄河防汛宣传材料，介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求，使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员，更加重视黄河防汛工作，增强防汛意识，掌握抢险基本知识。
2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查，认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节，了解掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，制定切实可行的整改措施和方案，立即进行整修、加固，提高工程的抗洪强度，确保工程安全。
2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大，涉及面广，需要全社会的重视和参与，因此，必须由行政首长负总责，按照统一指挥、分级分部门负责的原则，层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况，及时解决黄河防汛工作中出现的问题，要加强防汛技术学习，能够较熟练地掌握防汛基本知识，提高调度的水平。同时，继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制，切实把防汛工作落到实处。
2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据，是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段，必须认真掌握，灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况，及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性，符合防洪实际，便于行政首长指挥抗洪抢险工作。
2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理，针对不同层次、不同岗位，分类组织开展技术培训和实战演练，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究，提高防汛抢险的机械化程度，达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。
2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设，加快网络和办公自动化建设，提高人员的办事效率，加快汛情传递。
按照上级要求，乡人民政府调整了2016年防汛抗旱领导小组，制定了防汛工作预案及水库管理行政责任人等相关文件。落实了由分管领导牵头，相关部门人员组成的水利设施安全检查小组。要求利用15天时间，对全镇水利设施特别是小二型水库重点村，山坪塘及山洪灾害易发地段进行全面检查。
二、深入实地、逐一检查
自2016年3月10日开始，乡水利设施安全检查小组深入一线，分别会同各村干部对辖区水利设施特别是小二型水库进行了汛前检查。检查方式采取实地查看、签订防汛安全责任书、落实预案和管理人员、提出进一步整改意见、形成检查记录，同时就山坪塘及山洪灾害易发地段防汛工作作了安排部署。检查具体情况如下：
（一）已成水库：我乡村水库属除险加固整治工程于2012年副坝整治完工，内外坡完整，大坝稳固，溢洪道畅通，放水设施流畅，目前水库蓄水在正常水位4米以下，水库运行正常大坝正常。主坝未整治，存在散漏，该水库已落实管理人员。
（二）未成水库：纸厂河水库，施工队伍正准备进场进行除险加固整治工程，目前蓄水容量少，能安全度汛，已落实管理人员。
（三）河道、场镇情况：通过河道禁止采砂一年来，辖区基本无公开采挖行为，但利用夜间采砂现象仍时有发生；无采砂船舶，场镇属于滑坡地带，汛期如遇特、大暴雨天气，滑坡、防汛形势较为严峻。但我乡已落实防汛预案和防汛撤离预警设施。
三、强化措施、及时整改
通过检查，各地落实情况较好。但也存在水库的防汛沙袋不足的问题。针对这一问题，检查组要求各责任单位迅速整改，要求在4月底前备好备足。同时强化了汛前监管职责，要求搞好预测预报，汛期实行24小时值班制，保障通讯畅通，若遇险情，立即向上级相关部门报告并启动应急预案。项目实施村要加强建设质量监管，督促施工方按期、按质、按量完成纸厂河水库除险加固整治工程任务。
四、建议
针对汛前检查中发现的问题，乡水利设施安全检查小组提出如下建议。
【正文】
受近段时间持续强降雨影响，导致我镇部分农田出现不同程度的积水涝灾。为切实保护粮食安全，太平镇党委政府，迅速行动，周密部署，积极采取有效措施，全力以赴做好农田积水排涝工作。
一是召开专题会议，启动应急预案。组织防汛应急抢险队伍演练6次，加强防汛抗旱物资储备（在原有储备物资基础上用县应急局拨付的应急资金采购20顶防汛帐篷），强化落实防汛抗旱值班、各类险情的应急处置等具体工作，组织包村干部、村干部实地查看，核实受灾作物、农田面积，制定科学措施，积极疏导农户情绪，帮助农民开展自产自救和恢复生产工作。
防汛工作。我乡境内有公路、桥梁、电站、学校、邮电通讯、旅游景区等重点保护目标，每年遇山洪爆发，河水猛涨，对沿河两岸群众的生命财产安全构成重大威胁。因此，全乡各部门要提高对洪灾特殊性和危害性的认识，将防汛抢险工作当做一件大事来抓，做好汛期重点地段的巡查、排查工作。发生灾害后要及时进行抢险救灾，尽量减少灾害损失，灾后做好受灾统计和各项恢复重建工作，确保生产、生活、教学秩序正常。
二、组织机构及主要任务
为使防汛工作达到统一指挥，统一行动，乡成立了由乡长任总指挥，分管领导任副总指挥，相关部门负责人为成员的防汛指挥部。在防汛工作中，乡属各单位要坚决服从乡防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，按照有关规定，根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同抓好防汛工作。
乡防汛办：协调防汛工作，提供雨情、水情信息，负责防洪、水利工程安全运行。组织对病险水电工程的监测处理和水利水毁工程的修复，提出防汛所需经费、物资、设备、通讯方案。
乡人武部：根据防汛工作需要，负责组织防汛抢险和民兵队伍，参与营救群众、转移物资和急难险重抗洪救灾工作。
乡农技站：及时掌握并提供农业受洪涝灾害的情况，负责农业的防灾和减灾、救灾工作。
派出所：负责维护抗洪、抢险、救灾秩序，打击盗窃防汛物资，破坏水电设施的犯罪分子，协同防汛成员部门组织群众撤离和转移，做好防汛治安保卫工作和河道清理工作。
乡民政所：组织协调救灾工作，做好灾情调查核实，安排发放救灾物资，指导协调受灾群众开展生产自救。
乡卫生院：负责灾后的卫生防疫和受灾群众医疗救护工作。
中心学校：负责组织、协调、安排中小学防洪工程建设，除险加固，组织中小学生撤离危险地段。
乡党政办：负责为防汛、抢险救灾及时提供天气预报和相关气象资料。负责处理防汛领导小组日常事务，协调好各部门工作，做好汛期值班和灾害预报。
三、工作措施
1、高度重视防汛工作。立足于防大汛、抗大旱，各村对辖区易出现山体滑坡的地段随时进行巡查，对易遭受洪水袭击的村庄，要做好群众的防汛宣传工作，使群众提高警惕，树立防汛意识。
2、加强领导，强化责任。各村要加强对防汛工作的领导，成立由村支部书记任组长的领导小组，进一步明确分工，强化责任，落实各项防汛措施，各村两委班子要分片包干负总责，各村书记、主任、各挂点领导、工作组长为所在村防汛责任人。
3、加强防汛值班，及时处理汛情和灾情，汛期必须坚持24小时值班。各班次必须有领导带班和技术人员值班，发现有脱岗、离岗的，不仅予以批评，还要给予经济处罚。
4、值班人员要密切监视水雨情。做出预测预报，出现险情要及时报告。同时把人民生命安全放在首位，汛期值班人员必须对易发生的山体滑坡的地段和易被洪水袭击的村庄进行巡查，做到发现险情及时抢救，及时转移危险区群众，确保人民生命、财产安全。
5备足防汛物资，各村要按要求备足土石料和编织袋。
一、认真总结经验，在不断提高抗洪救灾水平的基础上认清今年的防洪任务我县地处*“豆腐腰”处，是全市*防汛的重点和难点，多年来，我们始终贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的防汛方针，正确决策、科学调度，充分发挥军民联合的抢险方针，确保了防洪工程和滩区群众生命安全。
(一)落实防汛责任制，不断提高防汛意识。按照各级行政首长负责制的要求,通过层层签订《*防汛责任书》，落实各项防汛责任制；建立健全以党政领导为组长的*防汛督察体系，促进各项防汛工作的落实；加大防汛宣传力度，强化各项防汛制度，不断在思想上增强各级组织的防汛意识。
(二)完善救护措施，确保滩区群众生命安全。完善迁安救护措施，始终确保人民群众生命安全是以人为本精神在防汛工作中的根本体现。近几年，我县不断在滩区安全建设上广下力度，完成了苗寨、武丘*乡*自然村的村台建设。同时，根据村台地理位置正在修建部分撤退道路、桥梁等，为确保群众生命安全提供了保障。
(三)强化防洪体系建设，抗灾救灾能力得到不断加强。防洪工程是防洪体系的重要基础,是夺取防汛胜利的首要保障。“十五”期间，上级部门在我县*防洪建设上加大投资力度，累计在堤防加固及滚河防护、续建河道等一系列防洪工程建设上投资达3亿元，使我县的工程抗洪能力显著提高，抗灾救灾能力显著加强。
(四)充分利用水资源，做到防汛抗旱两不误。科学调度引黄供水工程，合理利用水资源，最大限度地满足了我县居民生活、工业和农业用水。“十五”期间累计引水3.2亿立方米，有力促进了我县国民经济的健康发展。
通过多年建设，我县*防洪工程和非工程体系得到了进一步完善，抗御洪灾能力有了很大提高。但我们必须清醒地认识到，当前经济社会快速发展对防汛工作的要求越来越高，我县*防汛还存在不容忽视的问题。
一是大洪水的威胁依然存在。小浪底至花园口区间2.*平方公里无工程控制区百年一遇洪峰仍达15700立方米每秒。按国家防总批复的《*中下游近期洪水调度方案》，若中游发生强降雨，我县发生4000～10000立方米每秒洪水的可能性还很大。
二是滩区、倒灌区、蓄滞洪区人口多，迁安难度大。我县滩区面积33*公里，人口2*，目前避水台只能解决10000立方米每秒洪水时不足1*余群众的避洪问题，大洪水时需全部外迁安置，我县还有近1*余群众的迁安问题艰巨。
三是游荡性河势局面没有得到根本控制，中小洪水就会造成河道工程出大险、恶险。部分堤防强度差、隐患多，防守任务重，抢险难度大。
四是部分干部群众水患意识淡薄，对*抗洪抢险的复杂性和艰巨性认识不足，存在麻痹思想和工作落实不到位；群防队伍组织和备料落实难度大，存在有名无实的现象。
对于这些问题，各级务必予以高度重视。
今年我县*防汛主要任务：
一是花园口站发生22000立方米每秒洪水，确保大堤不决口，遇超标准洪水做到有准备、有对策，尽最大努力、采取一切措施缩小灾害；
二是*河道工程在设防标准内不跑坝，遇超标准洪水，做到有准备、有对策；
三是在各级漫滩洪水条件下，准确拟定抢护、滞洪方针，做好迁安救护工作，确保*滩区群众生命安全，尽最大努力减小洪灾损失；
二、做好今年*防汛工作的几点建议
在近几年抗洪实践过程中，各级行政领导充分发挥带头作用，遇险靠前指挥，认真履行职责，为夺取抗洪抢险的胜利起到了不可替代作用。今年，各级的领导班子有了部分调整，一些领导同志对*防汛不够熟悉。借此机会，谈几点建议：
(一)充分克服麻痹思想，认清当前防汛形势，做好汛前准备工作。今年新乡*防汛特点是：小浪底水库投入使用后，水沙条件变化较大，河道险情多，下游仍有发生大洪水的可能。因此，我们一定要充分克服麻痹思想，利用现有时间，做好防汛队伍的组织发动及防汛前各项准备工作。
(二)加强防汛队伍建设，备足防汛抢险物资。各级要着重抓好防汛队伍的骨干建设，强化亦工亦农抢险队技术培训。*防汛专业队伍特别是机动抢险队要进行全员培训，不断提高实战能力和抢险技术水平。
国家专备防汛物资、设备汛前要进行清点核实，保养维修，确保其完好率达100。群众备料仍按“备而不集，用后付款”的原则落实料源，登记造册。社会有关单位和部门要结合生产、经营等，足额储备防汛料物。
(三)加快防洪工程建设，落实各项度汛措施。防洪工程是抗御洪水的重
区范围内从事建筑工程新建、扩建、改建活动的施工现场。
二、应急救援体系
（一）领导机构及职责
区城建规划局主管我区建筑工程施工现场汛期安全事故的应急救援工作，设立区建筑工程防汛工作领导小组（以下简称“防汛领导小组”），作为我区应对建筑工程施工现场汛情灾害安全事故应急救援工作的议事、决策、协调机构。
防汛领导小组设组长一名，由区城建规划副局长担任；设副组长1名，由区建管处主要负责人担任；设三个分组，分组长分别由区建管处主要和分管负责人、区质监站主要负责人担任，成员包括各街道办事处分管副主任。
防汛领导小组下设办公室，办公室设在区建管处，负责我区建筑工程施工现场汛情灾害安全事故应急救援的日常运行管理，具体承担建筑施工现场汛情灾害安全事故应急救援的日常业务及抢险救灾的救援力量及资源、技术保障和抢险方案的实施。
办公室设主任一名，由区建管处主要负责人担任。
（二）防汛领导小组职责
1、负责组织、协调、指挥建筑工程施工现场汛情灾害安全事故的抢险救援工作，落实我区防汛指挥部下达的防汛工作任务。
2、及时召开防汛工作会议，向全区建筑工程有关单位贯彻部署本年度我区防汛工作任务，组织协调全区建筑工程有关单位开展防汛工作。
3、决定启动建筑工程防汛应急预案，并负责具体指挥、部署、实施和督查。
4、有效协调、妥善解决事故的善后工作。
（三）防汛领导小组办公室职责
1、在防汛领导小组领导下，组织开展全区建筑施工工地汛情灾害的预防、宣传和应急处理。
2、根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急反应能力。
3、落实抢险成员单位救援物资、设备的日常储备，保障救援力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按防汛领导小组的要求实施应急行动。
4、落实防汛工作会议要求，做好全区建筑工程安全生产的宣传教育工作，不断提高从业人员防范意识和应急处理能力。
（四）三个分组设置及职责
1、抢险救灾组
职责：
（1）组织贯彻实施防汛领导小组关于抢险的各项决策和命令；
（2）根据所掌握的信息和在抢险过程中分析、预测灾害发展趋势，制定处理方案，上报防汛领导小组选择和决策；
（3）根据防汛领导小组决策，随时协调和控制具体抢险行动；
（4）负责与有关单位人员的联络，在最短的时间内，将防汛领导小组和办公室的指示传达到各分组和各防汛抢险突击队，并做好与“110”、“119”、“120”等单位的联系。
2、技术保障组
职责：
组织召集应急技术专家，负责现场抢险方案的制定，组织指导方案实施，为防汛领导小组的决策提供科学技术支持，调度各组协调工作。
3、救援力量及资源保障组
职责：
根据防汛领导小组决策，合理编排抢险物资、设备及人员，负责调集抢险所需物资、设备和人员，具体实施抢险救灾方案。
（五）防汛抢险突击队设置及职责：
组建10支防汛应急抢险突击队，具体负责汛期险情发生后的抢险救灾工作。
职责：
（1）汛期险情发生后，根据防汛领导小组办公室下达的抢险指令，各抢险突击队立即启动防汛应急预案，迅速组织人员、机械设备赶赴现场，在防汛领导小组办公室的统一指挥下，各司其责，开展抢险救灾工作。
（2）抢险救灾任务完成后，各抢险突击队队长负责对各自的人员、机械设备进行清点，将清点情况向各分组长和防汛领导小组办公室汇报，在确保抢险人员安全和机械设备未缺失的情况下，按照指令撤离抢险现场。
三、预警预防
建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生，降低汛情灾害造成的损失。
（一）信息来源
1、建筑工程施工人员或险情发现人员报告的信息。
2、建设行政主管部门或其他监督部门对建筑工程进行检查分析，得出汛情可能引发建筑安全事故的险情信息。
3、对天气形势进行监测分析得出汛情可能引发建筑安全事故的险情。
（二）信息分析
防汛领导小组办公室对收到的信息进行评估、分析，根据可能引发建筑安全事故的危害程度和影响范围，决定是否预警信息或采取应急救援准备。
（三）报告
1、对即将发生或已经发生的建筑工程汛情灾害安全事故，防汛领导小组办公室应当在第一时间向防汛领导小组组长和区应急办报告。
2、当各种信息显示即将发生建筑工程汛情灾害安全事故时，防汛领导小组办公室应向全区建筑施工工地预警信息。
（四）预警预防行动
预警信息后，防汛领导小组及下列单位应采取相应的措施，做好参与应急行动的准备工作：
1、防汛领导小组办公室密切关注势态的发展。
2、各建筑施工工地加强值班、职守，并采取防范措施。
3、各抢险突击队和各建筑工程的救援力量开始值班待命。
四、应急响应
（一）报告程序
1、汛期灾害安全事故发生后，发生事故单位应立即向防汛领导小组办公室报告事故发生的时间、地点和简要情况，立即组织本单位人员进行抢险自救，并随时报告事故的后续情况，同时立即与“110”、“120”、“119”等部门联系。
2、防汛领导小组办公室接报后立即报告防汛领导小组组长，同时立即赶赴事故现场与所在街道有关部门一起查勘事故情况，并向领导小组组长提出是否启动预案的建议。
3、事发地所在街道有关部门应按规定及时将信息报防汛领导小组办公室和区应急办，并随时续报现场相关动态信息。
（二）应急处置
1、防汛领导小组办公室迅速启动应急预案，立即报告防汛领导小组组长并执行命令，同时上报区应急办。
2、根据应急救援所需资源情况，由防汛领导小组办公室迅速通知三个分组和各抢险突击队；各单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则立即采取行动。
3、成立现场指挥部，由防汛领导小组组长或其指定人员进行现场指挥，召集相关专家对险情进行分析研判，提出处置的决策建议，迅速开展救援处置工作，必要时请求区政府支援。
4、防汛领导小组办公室及时联系协调公安、消防、交通、医院等部门，积极做好抢险救灾和善后工作。
（三）应急终止
1、防汛领导小组根据建筑工程汛情灾害安全事故的抢险救援工作进展情况，宣布应急状态终止。
2、应急状态终止后，有关部门及时做出书面报告。书面报告的基本内容是：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训及对事故责任单位及责任人的处理情况等。
五、保障措施
1、防汛领导小组办公室与各建筑工程应急救援单位（以下简称“各应急单位”）之间建立应急通信和联系方式，确保通信畅通。
2、各应急单位应建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等；建立相应的维护、保养和调用制度。
3、各应急单位应将可参与应急救援工作的救援力量的数量、专长、通讯方式和变动信息报防汛领导小组办公室备案，已备应急时调用。
4、各应急单位应将保障救援力量和资源处于随时可用的良好状态。
六、宣传、培训和演习
（一）宣传
按照国家法律法规和建设主管部门的规定，各应急单位应按照本单位防汛应急预案有计划、有针对性地开展预防建筑工程汛期灾害安全事故有关知识的宣传教育，提高预防建筑工程汛期灾害安全事故的防范意识和防范能力。要定期检查本单位应急设施、设备、物资等应急资源的准备状况，提高防范能力和应急反应能力。
（二）培训
1、区建筑工程防汛领导小组办公室，应积极组织防汛应急预案专业知识的培训工作，确保参加救援的人员熟悉掌握应急预案中应承担职责和救援工作程序。
2、各应急单位对其本单位救援力量相关救援人员的应急技能和安全知识培训，由各自单位开展培训。
（三）演习
区建筑工程防汛应急预案每年组织一次演习，各应急机构要积极参加汛情灾害安全事故的演习工作，采用桌面演习、功能演习、全面演习等形式进行演练。通过演习，检验应急人员对应急预案、程序的了解程度，及时发现本部门应急工作程序和应急资源准备中的不足，增强各应急成员单位之间的相互协调能力，确保一旦启动预案，能及时有序地开展救援工作。
七、附则
（一）名词术语解释
1、建筑工程汛情灾害安全事故
本预案所称建筑工程汛情灾害安全事故，是指辖区范围内建筑工程在汛情灾害期间发生或可能发生下列造成一次死亡3人以下（不含3人）或重伤10人以下（不含10人）的一般安全事故。
（1）深基坑坍塌；
（2）塔式起重机等大型机械设备倒塌；
（3）整体模板支撑体系坍塌；
（4）多、高层建筑外脚手架倒塌；
（5）在建建筑工程倒塌；
（6）临建设施倒塌；
（7）其它建筑工程汛情灾害安全事故。
2、各建筑工程应急救援单位（简称“各应急单位”）
各应急单位是指防汛领导小组成员单位、各防汛抢险突击队、各建筑工程建设、施工、监理等单位。
（二）一般以上安全事故的处置
发生一般以上安全事故，由防汛领导小组参照本预案统一组织、协调和指挥事故的前期处置工作，执行上级应急救援领导机构的有关决定，做好事故善后工作，配合上级作好事故调查处理工作。
（三）预案管理与更新
1、防汛领导小组办公室负责对本预案进行评估、修订，预案正文部分的修订须报经区城建规划局批准。
2、下列情况应对预案进行修订：
（1）国家相关法律、法规、方针政策发生变化。
（2）行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应的调整。
（3）应急救援或演习结束后，经总结评估，或对其他案例进行总结，认为需要修订的。
（四）奖励与责任
1、防汛领导小组对在应急工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
2、对于在应急救援工作中拒不执行本预案，，造成损失的单位和个人，将予以通报批评，违反法律的，将依法追究法律责任。
（五）制定与解释部门
树立“有备无患，防范于未然”的思想，按照“安全第一，预防为主，防治结合，常备不懈，全力抢险”的原则，立足于防大汛、抗大灾，确保汛期突发事件信息及时准确传递。积极调动各方力量，共同做好突发事件的及时处理，维护良好的农村公路交通环境。
二、工作原则
贯彻以人为本、科学应对的方针和单位领导负责制；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、分级负责、联动协调、坚持服从大局、分工合作、各司其职的原则。
三、组织领导及职责
镇人民政府特成立镇农村公路防汛抢险领导小组，全面负责协调本镇农村公路的防汛抢险工作。领导小组成员如下：
各村民委员会主任
各村根据要求成立相应机构。
农村公路防汛抢险领导小组主要职责：
（一）认真落实汛期农村公路安全、保障畅通的要求。
（二）制定农村公路防洪应急抢险工作具体措施，及时作出农村公路防洪抢险救灾应急处置工作决策和意见。
（三）在汛期发现农村公路险情、灾情时，按照职权启动应急预案并组织实施。
农村公路防洪抢险领导小组下设办公室，办公室主任何垒担任。农村公路防汛抢险领导小组办公室实行汛期24小时值班制度，值班电话：。带班领导、值班人员与镇防汛值班相结合。
农村公路防洪抢险领导小组办公室主要职责：
（一）负责汛期的日常防汛工作。
（二）传达和执行领导小组的决定，督促、检查、指导各村委会防汛工作。
（三）研究农村公路险情发生的可能性、预防和应急对策，以及险情发生后的处置措施、灾害评估等事宜，并提出建议上报县农村公路防汛抢险领导小组。
（四）组织好镇政府防汛值班和情况报告工作。
（五）负责镇、村公路水毁预防、水毁抢修工作，检查督促村公路的水毁预防、水毁抢修工作。
四、防汛应急措施
（一）成立防汛抢险突击队
队长：
副队长：
成员：镇机关干部
（二）救灾物资
编制袋1000条、防雨布150㎡、救生圈10个、救生衣15件、雨衣40件、雨鞋40双、铁丝0.5吨、砂石料40方、应急灯10只、木桩100根、钢丝钳20根、手电筒20个、电池30对。
（三）救灾设备
