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一、造成市区交通拥堵的主要原因分析
1、机动车数量增长速度过快，道路车流量日益增大。近些年，很多城市市区私家车数量逐年增多，并呈现越来越大的增长趋势。
2、道路建设在结构和功能上无法满通需要。（1）缺少快速、便捷的环城高速线路，使得很多往来各城区的机动车被迫需要经过城市中心区。（2）一些交通道路功能不清，路网结构欠合理。不少道路都被用来搞商业街、步行街。导致不少道路成为断头路，无法有效地利用现有的城市道路进行车辆分流。一些交通道路设计过窄，道路之间没有分叉路口，无法进行车辆分流。（3）一些人流量很大的道路没有人行道、地下通道或者人行天桥。大量行人来往于这些机动车道之间，就会造成部分车辆通行极其缓慢。（4）停车场建设滞后，大量车辆无成本、无序停在交通道路上，影响了正常的交通秩序。
3、部分市民交通安全意识和法制观念淡薄，交通公德意识差。（1）很多机动车违章现象突出。随意抢道、占道、掉头和停车，在没有交警管理、没有红绿灯的路口，各种车辆互相抢行；部分司机驾驶违反交通规则，占用停车道，阻挡了整个公交车车道，影响了整个道路交通；还有一些司机随意左转、掉头；更有司机为了节省通行时间，本来是直行的却在红绿灯处占用左传或者右转车辆路线试图并线。（2）部分电动自行车、自行车和行人肆意穿行。很多行人常常行走在自行车道上，自行车和电动自行车则大都行驶在机动车道上，挤压了公交车和机动车行使空间。
4、市区道路交通管理还有很多地方不到位。（1）一些城市市区交通秩序疏导基本上还是依赖民警和红绿灯岗亭疏导，管理力量不足，交通管理科技手段还比较低。在交通管理上还是基本采用警力、交通灯等形式，没有大规模使用电子眼，形成严密的道路交通安全系统，无法进行科学的管理。（2）部分路段红绿灯过多，导致车辆通行缓慢。不少红绿灯的设计时间不合理，车辆较多的方向反而通行时间较短。（3）交通安全措施和责任不落实，出现交通事故，没有得到快速、有效的处理。很多时候事故双方为了保护现场，往往牺牲了整个道路交通。（4）一些交通道路两旁的施工单位非法占用了人行道、自行车道，挤压了行人、非机动车的通行空间。
5、公交发展相对迟缓，市民出行系统结构不合理。随着城市的不断扩大，市民出行距离的加大，步行和自行车出行的比例将逐步下降，若公交车不能迅速发展起来，就必然会导致交通环境的进一步恶化。很多城市公交发展却相对迟缓。拥有公交营运车辆不多，运营线路不够，万人拥有公交车辆标台较低，居民出行中的公交分担率过小。
二、交通拥堵的影响
1、交通拥堵增加了社会成本，使交通参与者增加了时间成本和汽油成本。交通堵塞还大大增加了交通管理成本，由于交通堵塞的愈加严重，我们必须增加更多的设施，增加交通警察的工作量与工作强度，这些额外的成本最终都是由整个城市或者社会来承担的。
2、交通拥堵使城市的污染愈加严重。据统计，我国城市机动车交通造成的污染对城市空气污染的“贡献”超过60％，给城市的生活质量和人的健康造成巨大的影响。而国家环保部门的数据统计表明，大气中74%的氮氧化物来自汽车尾气排放。有研究结果表明，小轿车的时速由20公里提高到50公里，其排放的一氧化碳、碳氢化合物可减少50％左右。越来越频繁发生的交通拥堵使得城市空气污染更加严重，直接影响了城市的生活环境。
3、交通拥堵影响了正常的工作与生活，对社会生活最直接的影响是增加了居民的出行时间和成本。同时，严重的交通堵塞可能造成驾车人和乘客的烦躁不安和心理失衡，急躁性驾驶也会增加交通事故的发生。
1、要优先发展城市公交。畅通公交通道，完善公交系统，倡议市民优先乘坐公交车出行。完善爱心卡，对老年人、学生等乘坐公交车给予一定优惠措施，引导市民自愿放弃开车上下班。推行人车分流（人车分流就是在道路上将人流与车流完全分隔开，各行其道，互不干扰。包括人行天桥、人行过街地道、步行街、步行区等措施）。合理配置公交车的线路和站点，适时增加公交车运营时间、车次，适当调整部分公交车停靠站点、密度等，加强住宅区、商业区、办公区的公交车线路，提高公交车在城市市民当中的出行分担率。
2、加快城市交通道路建设，加大城市交通承载量。（1）加快城市市区环城公路建设，将越来越多的车流分流到环线，减轻市中心路段的拥堵状况。（2）加速建设市区道路中的机动车道、公交专用道。一些道路中的主、次干道变成机动车专用道后改造断面，其外侧作为公交专用道。（3）在一些路段设立单行线和分隔栏，禁止随意左转、掉头。一些交叉、转弯路口比较多的路段设立单行线，以局部的限制来保障全局的畅通。（4）在一些人流量较大的路段架设人行天桥或者地下通道。减少行人穿行道路中间绿化带、人行横道时给道路机动车带来的行驶压力。（5）加快停车场等相关设施建设，尽量减少机动车占道停放。
3、加大道路交通管理力度，提高交通管理服务水平。（1）加强部分路通管理力量和手段。合理分配有限的警力，加强交通警察和交通协管部门上岗值勤，规范车辆驾驶和行人行走；适当在市区交通道路增加安装电子警眼，以监测过往违章和超载的车辆，提高交通管理水平。（2）合理配置部分路段、路口的红绿灯通行时间。协调好各个方向通行的车流量,避免部分车辆在等候时间、停留时间过长，提高车辆的通行速度。（3）加大对交通违法违章行为的处罚力度。严肃处理部分道路上的乱停车、乱掉头、乱左转等违章行为。适时开展交通秩序专项违章整治，严惩一些交通违法者。（4）加强对交通事故的处理能力，提高办事效率。加强执法设施和设备建设，配备现代化的通讯器材，增强协同作战快速化机制，及时纠正违章和处置突发事件。（5）城市广播电台在上下班时间增加市区交通信息播放，采用科学有效的手段，让驾驶员都能随时随地得到市区主要道路车辆行驶的交通信息，选择适当通行线路，减少不必要的交通拥堵。
4、加大道路交通安全教育，树立交通安全法制观念，增强交通公德意识。道路交通管理部门要通过驾驶员考试、车辆年检、日常交通执法等形式，加强《道路交通安全法》的宣传和教育，提高人们文明行车的法制意识，减少不必要的驾驶、行走造成的交通拥堵。同时，新闻媒体要加大对遵守交通规则的宣传力度，对一些不文明、不道德、不守法的交通行为要进行曝光，形成强大的社会舆论压力。
5、建议实行弹性上下班制度，以便错开交通拥堵高峰期。另外，鼓励市民“拼车”出行，可提供“拼车”信息、监管等服务平台，尽量满足人们外出代步工具轿车化需求。
6、规范公务用车，减少公务车数量，严格公务车的使用。可以通过国家立法，把公务车的采购和使用纳入法制轨道。
中图分类号：X131文献标识码： A
引言
水污染一直是困扰我国环境保护工作人员的主要问题，各级部门也在水污染治理方面不遗余力，希望能真正解决水污染问题。实践证明，只依靠行政命令来控制和缓解水污染问题是绝对不够的，要实现水资源的持续利用，提高水体质量，保护自然生态环境，实现可持续发展，就需要我们应用新理论和新方法，开展全民、全面的水污染治理计划。
一、城市水污染概况及其危害
城市的快速发展和人口的过度膨胀导致我国水资源严重紧张，据环保部门调查显示，我国城镇每天至少有1 亿吨污水在没有处理的情况下随意排放。目前，我国90%的城市水域受到了严重污染，50%的水源已经不符合饮用水的标准，40%的水源不能饮用。
城市水污染主要有两个源头，首先是工业生产中产生的废水;其次是城市污水排放和处理设施落后，无法满足现实需求，导致大量生活污水未经处理直接进入水体，造成环境污染。我国各城市中有用的污水处理厂数量甚少，且主要集中在大型城市，这导致污水处理设施运行率低，全国的污水处理率仅为20%。城市中排水管道网络建设落实，开展实行雨、污分流制的排水系统只占全部排水管网的44.5%，大量污水直接流入河流，成为城市主要的水体污染源。在居民住宅区，没有统一完善的粪便、生活污水处理系统，很多都是以栋为单位，经化粪池初步处理后直接排入沟渠，然后进入河流湖泊，使水质富营养化，水体丧失自净功能。
伴随着水污染的加剧，很多安全事故也不断涌现。2007 年5 月，太湖蓝藻爆发造成江西无锡市数百万群众饮水危机；2008 年，南方雪灾过后，广州白云区白沙村的居民饮用受污染水而中毒。一系列的水污染事故都表明，解决水污染依然任重而道远。
水污染不仅影响工业，农业，还会对人们的身体健康造成严重影响。一方面，城市污水会腐蚀工业设备和器材，影响产品的质量，另一方面还直接危害人体健康，给我国经济造成较大损失，所以必须引起高度关注。
二、主要污染源及其特点
城市的生活污水主要来源于生活用水和工业发展排放的工业废水。在生活污水中，洗涤用水和厨房污水占很大部分。而且在城市中，生活区、商业区和办公区都错综复杂，特别是餐饮洗浴行业更是遍布城市的各个角落，这些污水都在没有经过处理的情况下排入水环境，所以我国城市污水呈现出数量大、范围广的特点。每当遇到雨水天气，特别是特大暴雨或洪水到来之时，大量的污染物被冲进河流，一些有毒物质以及居民的生活垃圾等都会造成地表水的严重污染。
三、水污染治理存在的问题
良好的水环境对工业发展和人们生活都有很好的促进作用，在水污染防治方面，虽然我国已经采取了一定的措施，也取得了较大成就，但是依然存在一些问题。
3.1 城市水污染治理技术有待提升
目前，我国很多城市在污水处理技术和污水处理意识方面还不够强，很多城市甚至还没有污水处理厂，即使有的在污水处理技术方面也不够完善，效率和质量都十分低下。而且，不同的城市，污水处理技术也不一样，在发达城市，他们采用了十分先进的污水处理技术，比如北京和上海等地区，污水处理工艺十分先进，包括AB、改进的A2/O、CAST 以及其他形式的SBR 等，这些地方的污水处理技术甚至比一些发达国家还要领先。而一些相对落后的城市在污水处理技术方面则也表现的十分落后。
3.2 城市水污染治理的政策亟需完善
污水治理必须有相关政策的支持，而政策的制定也必须从我国城市水污染的现状出发。目前，单一的污水集中处理模式已经不能适应城市发展的需要，不仅会造成成本的大幅度增加，更会使整个处理过程复杂化。集中处理将消耗更多的电力，造成资金的严重浪费。而且我国的污水排放标准和水环境质量标准存在严重脱节的现象，加上目前的污水收费制度已经不符合社会的发展要求了，所以完善城市水污染治理的相关政策显得越来越必要。
3.3 城市水污染和安全事故呈现逐年加剧的趋势
据统计，我国城市买年有200 亿立方米的生活污水和工业废水排放到江河湖海中。如果这些数据加上农村地区的污水排放量，那将是更加庞大的数字。随着农村地区城中村改造的不断推进，很多农村逐渐向城市转变，这就造成城市水污染的不断加剧。而且，一些大型的工业靠近居民区，工业废水给人们身体健康造成严重危害，水污染事故也呈现逐年上升的趋势。
四、城市水污染的防治措施
4.1 因地制宜，建立行之有效的污水治理模式
城市污水治理的重要思路就是要做到因地制宜，结合城市发展现状。所以，针对城市水环境的污染源，需要坚持集中控制和分散治理相结合的原则。对于生活污水就需要集中治理，而要促进水资源的循环利用就需要采取分散处理的方式。
4.2 完善制度，促进水污染治理科学规范运行
美国的《水污染法》对水环境和污水排放标准都做出了明确的规定，而我国在制度建设方面也亟需加强。首先，我们可以借鉴美国的法律，制定严格的法律法规，对我国水环境加以保护；其次，需要建立水污染惩罚机制，对企业发展过程中造成的水污染制定严格的标准，如有违法按照标准进行惩罚；再次，需要完善监督制度，鼓励广大市民共同参与到水污染处理工作的监督中去，促进工作的有效推进。
4.3 加强宣传，提高全民节约用水意识
环境保护是我国的一项基本国策，所以在水污染治理方面，需要采取多种途径，加大对环境保护的宣传力度。通过宣传教育，提高市民的节水意识，并鼓励市民积极参与到水污染治理中去。在一些小城市中，各级政府也要注意开源节流，严格按照科学发展观的要求，促进水资源的良性循环，实现经济与生态的协调发展。
4.4 运用经济手段，促进水污染治理的市场化
现阶段，我国排污收费制度还不是特别成熟，收费过高会引起企业的不满，收费过低则达不到有效的防治作用。所以，在污水处理收费方面，需要加大改革步伐，不仅要界定污水处理企业成本核算的范围，而且要形成有效的经营机制。努力做到专款专用，通过有效措施推动城市污水处理的正常运行。在生活污水方面，则需要遵循谁污染谁治理的原则，并对有关责任人进行合理收费。
4.5 大力开发污水处理技术，完善城市排水系统
传统的污水处理技术不仅运行复杂，而且成本较大。所以，必须加大科技投入，研发高效低耗的污水处理技术。在污水处理厂建设方面，必须控制数量，提高质量，在节约成本的情况下，尽可能多的提高城市污水的处理效率，并做到有效防治。此外，在城市排水系统方面，市政建设需要采取合流制和分流制相结合的方法，在居民集中区采用分流制排水系统，确保城市污水的合理排放。
五、结束语
在积极的宣传和教育引导下，我国居民对环境保护，节约使用水资源，控制污染方面有了很大进步，而保护城市水环境也得到了社会的认同，因此，只要我们不断努力，将会看到我国水环境的改善，社会环境的改变。
参考文献：
[1]冯建春,王金慧,孔蕾.城市水污染现状及其防治[J].科技信息.2008(35)
[2]王福胜.城市水污染防治浅见[J].工程建设与档案.2003(02)
Abstract: This paper reviews the emergence, development and management course of water pollution in Shijin Main Channel, analyses the present situation of water pollution, and then puts forward the solutions and suggestions of the future water pollution.
Keywords: water pollution; management course; solutions ans suggestions
中图分类号: X131.2文献标识码：A文章编号：
前言
水是人类赖以生存的基础，是人类持续发展必不可少的因素，我国是一个水资源紧缺的国家，而河北省尤甚，水污染的存在更加剧了这种紧缺性。回顾石津总干渠水污染出现、发展与治理的历程，分析治理过程的经验和教训，探索水污染治理的有效方法，以使有限的水资源发挥更大的作用。
2石津灌区概况和污染原因
河北省石津灌区是以农业灌溉为主,兼发电、城市工业与环境供水效益的大型灌区,受益范围包括石家庄、衡水、邢台三个市（地）的14个县（市）。灌区的水源工程为滹沱河上的岗南水库和黄壁庄水库，水质达到《地面水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ级标准。灌区灌溉渠系包括总干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠等5级固定渠道。总干渠引水口在黄壁庄水库，途经鹿泉、石家庄市郊，向东经过藁城、晋州、辛集、衡水，灌溉灌区农田，总干渠全长134.24km,渠首设计流量114m3/s,最大流量可达125m3/s。
渠道工程本身无污染物排放，其主要水污染问题是沿输水总干渠的工业废水和城市生活污水以及垃圾等对渠水的污染，使渠水水质恶化，从而污染环境，危害农业生产。
3总干渠污染发展治理历程
按照污染的治理情况，可划分为三个阶段：无污染阶段，低标准治理阶段，和高标准治理阶段。
3.1无污染阶段
上世纪七十年代以前，石津渠水质很好，清澈的渠水中，鱼虾可见。除灌溉农田外，还直接为下游七个县（市）的36万余人提供生活饮用水。此阶段的特点是无污染，也不需治理。
低标准治理阶段
从上世纪七十年代开始出现污染问题，特别是七十年代末开始，随着城镇规模的扩大和工业生产的发展，总干渠沿线的鹿泉、石家庄、藁城、晋州、辛集等市，产生大量工业废水和生活污水，未经处理直接排入石津总干渠，形成了一个沿渠的污染带，使渠水水质遭受严重污染，沿渠及下游地区群众身体受到不同程度的危害，水利工程设施遭到严重破坏。1993年春灌时，衡水市部分用石津渠水灌溉的麦田发生小麦受损事件，受害面积千余亩。
1996年河北省人民政府办公厅主持召开了“石津渠治理还清方案论证会”，决定对石津渠进行还清治理，确定近期治理目标：总干渠水质在放水期间和非放水期间分别达到地面水环境质量标准（GB3838-88）Ⅴ类标准和农田灌溉水质标准（GB5084-92）III类标准（蔬菜类）。
高治理标准治理阶段
经过还清治理后，1999年春灌引用石津渠水灌溉的深州、冀州、衡水的桃城区三地大片麦田因污染而受害，说明治理标准和力度不够。
2000年灌区管理单位多次向省政府、省环保局、省水利厅等有关部门报告灌区的水污染情况，请求解决水污染问题。在多方努力下，石家庄市的污水改排进入市政排水管道，藁城市的污水集中改排滹沱河。
2003年晋州市建成亚太污水处理厂，但处理后的污水仍排到向石津总干渠，在渠道流量较小时，仍发生污染。2004年至2006年间亚太污水处理厂因故障多次向石津总干渠排放未处理污水，造成污染。
2008年省会开始实施“三年大变样”，对环境质量有了更高的要求。石家庄市水环境治理规划确定石津渠水质要求达到《地面水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ级标准。晋州市制定了污水系统改造规划，不再向渠道排放污水。
石津总干渠现在作为河北省南水北调骨干配套工程，担负着2014年汛后向石家庄、衡水、沧州3市及沿线县（市）输供水的任务。因引江水以解决城市生活和工业供水为主，要求水质达到《地面水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ级标准。
4总干渠水污染现状和对策建议
由前述的治理过程可知，经过多年的治理，确定水质要达到《地面水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ级标准。这个治理标准能满足城市生活和工业供水、农田灌溉和环境用水多方面的要求。多年的治理为达到这个标准提供有力的前提保证，但仍有很多工作要做。下面在分析水污染现状基础上，结合多年的治理经验，提出对策建议。
4.1水污染现状
沿线较大的集中的污染源大都得到了有效的治理，但部分污染源因为还没有完全治理到位，存在重新排污的可能性，2011年晋州就发生因工程损坏向总干渠排污的污染事件。小的分散的污染源和用汽车拉送污水排放现象时有发生。随着城市规模的扩大，部分渠道已位于市区，这部分渠段经常出现乱排生活污水和乱倒垃圾的现象。
4.2 对策建议
石津总干渠水污染经过多年的治理取得了很大的进展，但要达到《地面水环境质量标准》Ⅱ、Ⅲ级标准的水质要求，还需要做大量的工作。需要上级有关部门的支持和地方政府、环保部门和灌区管理单位密切合作。
4.2.1 治理污染源头，消除污染来源
沿途工业废水和生活污水一律不准入渠，禁止在渠道上设置排污口，沿渠城镇污水应纳入城市排水管网或另找排水出路，地方政府应加快城市排水管网和污水处理厂等基础设施的建设，适应污水治理的要求。为此，严禁在渠道上新开排污口；对原有排污企业限期改造使其另辟排污途径，不再向渠道内排放污水，封堵其在渠道内的排污口。对石津渠沿线区域的新上项目，要从区域环境保护目标出发，严禁向渠道内排放污水。加大处罚力度，严惩向渠道排放污水的企业。建立垃圾处理点，严禁向渠道内倾倒垃圾。
4.2.2 加强工程措施 封堵污染源
结合南水北调工程建设，进行渠道防护栏的建设，特别是重点污染地段，用工程措施保护渠水免受污染。
4.2.3 建立组织，加强管理
由上级部门协调，灌区管理单位与环保部门密切协作，建设一支高素质、高效率的执法队伍，依法对石津总干渠水环境进行全方位观测。对排污的企业及时从严查处。加强对石津渠沿岸垃圾的管理，严禁向渠中乱倒垃圾。
4.2.4加大宣传力度，提高环保意识
一、基本情况
1. 各类畜禽生产指标。2014年， 全市实现生猪存栏47.98 万头，出栏50.5 万头，同比分别增长0.3%、4.9% ；家禽存笼2 850.12 万只，出栏2 134.92 万只，同比分别增长4.4%、7.8%， 专用型蛋鸡存笼达1 183.4 万只。牛、羊分别出栏1.15 万头和1.62 万只，同比分别增长26.63%、45.74% ；肉、蛋产量分别为8.14 万吨和12.11 万吨，同比分别增长7.98%、6.72% ；全市现有各类畜禽规模养殖场（户）2374 个，其中年出栏500 头以上的养猪场（户）143 个、万头以上养猪场9 个；年存笼万只以上蛋鸡养殖场（户）96 个，其中10 万只以上蛋鸡养殖场（小区）14 个，20万只以上蛋鸡养殖场（小区）3 个。
2. 规模养殖与粪污产生产量。规模化畜禽养殖的迅猛发展，带来的环境污染问题也日益凸现。养殖污染主要是由于畜禽的粪尿及冲洗场舍和用具的污水等没有有效治理造成。按每头（ 只） 猪、牛、羊、家禽的日排粪便量分别为7.30 kg、42.88 kg、5.95 kg、0.15 kg 计算，全市畜禽粪便年排放量达331.8 万吨，再加上冲洗圈舍的污水等，污染物总量将更加巨大。如果没有科学合理地处理和利用，以畜禽粪尿为重点的养殖废弃物将对大气、水、土壤和生物将造成严重污染，破坏生态环境。
二、治理措施
1. 开展法制宣传，营造治理氛围。近年来，应城市通过多种途径、多种形式，广泛开展环保法制宣传，进一步提高了畜禽养殖业主的环境保护意识，增加了业主的社会责任感，营造了良好的污染治理氛围，让广大养殖业主从被动参与环保变为主动参与环保。一是市人大多次开展了环保世纪行专题宣传和水污染防治执法监督检查, 组织30 余名人大代表到部分大中型养殖场现场参观调研，就相关环保法律条款的落实与存在的问题等现场答疑；二是市政协开展加强大富水水质保护议事监督活动，组织近50 名政协委员深入畜禽养殖现场就养殖污染进行专题调研；三是市环保局、畜牧兽医局联合开展了畜禽养殖污染减排治理等工作，均取得了良好的效果。
2. 严格执法监管，落实减排责任。近年来，应城市本着科学发展、统筹兼顾的根本原则，严格按照相关法律法规的要求，科学合理地设计养殖场的规模和位置，严格环境保护审批制度，确保环境保护工作落到实处。一是成立环委会，统筹布置畜禽养殖场污染治理工作。2013 年，市政府成立了环境治理工作委员会，并与各乡镇政府签订了环境治理目标责任书，明确了乡镇政府为污染治理的主体，每年限定完成一定数量的畜禽养殖场污染减排工作任务；二是加强环境监测，及时掌握排污情况。市环境监测站不定期对各大中型畜禽养殖场排污口取样监测，及时掌握各养殖场的污染排放情况，并向市环委会提供详情，以便制定下一阶段的治理计划；三是开展污染调查，摸清污染源底数。今年3 月，根据省环保厅、省农业厅统一安排，应城市组织调查专班，对全市169家大中型畜禽养殖场的排污情况进行了详细调查，全面掌握了全市畜禽养殖业污染现状；四是开展畜禽养殖污染专项治理，针对应城的母亲河大富水上游污染严重，危害城区人民饮水安全问题，市政府成立大富水上游调边环境治理专班，并从生猪调出大县奖励资金中列支200多万元，对周边13 家养猪场进行了搬迁与整治。
3. 改进饲养工艺，减少污染来源。养殖场饲养工艺与粪污处理设施建设与先进程度，直接影响该场污染排放量。为此，应城市通过开展标准化示范场创建，积极改变落后的饲养工艺，大力开展设施建设，减少了污染来源。一是通过实施生猪标准化改扩建项目，为全市47 家养猪场建设了三级沉淀池，配备了干湿分离设备，改建了雨污分流系统，改传统的水冲粪模式为干清粪模式等；二是通过“153”标准化模式鸡舍新（改）建补贴，对杨河川江养鸡场等147 家万只鸡场建设防雨、防渗、防漏的大型发酵储粪池；三是推广发酵床养殖工艺，实现零排放。应城市多羔育种公司与华中农业大学动科院研究开发的肉羊发酵床工艺，效果显著，目前，已在全市牛、羊养殖场大力推广；四是整合国家病死畜禽无害化处理补助资金，在全市规模养猪场大力开展病死猪无害化处理设施建设，据统计，全市已建成全封闭式病死猪无害化处理池213 口，容积达2.5 万余立方米，已建成病死畜禽焚烧炉21 座。通过这些设施的改造与配置，大大减少了养殖场污染物排放量。
4. 推行生态养殖，实现良性循环。通过大力推广立体生态种养殖模式，达到变废为宝，循环利用，有效促进农业循环发展，农民节本增收。目前，应城市已成功推广了多种生态种养殖模式。一是“猪—肥—沼—鱼”模式。该模式将规模养猪场的主要粪便用于生产有机肥料，部分粪尿进行沼气发酵，生产的沼气供应给本场生产供热及周边农户生活用气，产生的沼渣、沼液用于喂鱼，从而有效解决了猪粪污染问题，又增加了商品有机肥和渔场收益，节省了养猪生产成本。全市已建成100 立方米以上的沼气池40 个（其中：500 立方米以上沼气池8 个）。华兴畜禽养殖有限公司是应城市一家标准化万头生猪养殖企业，全面建成投产后预计可年出栏生猪6万头，年产生粪污约7 万吨。为实现粪污有效治理，猪场建成1 个年处理粪污10 万吨的有机肥场和1 个830 立方米的大型沼气池，并配套1个630 亩水面的灌溉用水水库养鱼。此外，田店镇张董村养猪场、郎君镇邱徐村养猪场等27 家大中型养猪场也利用了此种模式，均取得了良好的效果；二是“猪—菜（果、茶等）”模式。该模式将规模养猪场的粪尿用作蔬菜基地、果园、茶园等的有机肥料，达到了粪污无害化处理、种养有机结合，循环利用的目的。应城市兴力畜牧有限公司配套建设的千亩蔬菜基地、华兴畜禽养殖有限公司配套的300 亩蔬菜基地、祝墩村双平养猪专业合作社千头猪场配套的千亩林果基地，三合镇永盛畜牧公司与聂山茶场共建的有机茶园等，杨岭祺盛合作社与有名店林场共建的千亩茶园等均是成功的典范。三是“林地果园养鸡”模式。生态养鸡通常被认为是通过散养方式进行走地饲养的地方鸡或地方杂交鸡，又称为“散养鸡”、“农家鸡”或“土鸡”。走地鸡因其蛋产品和肉产品的优良品质而深受广大消费者的欢迎。市华兴畜禽养殖有限公司在市团山林场租用林地900 亩，投资1 000 万元建设大型林地生态养鸡场。市龙池农业生态土鸡养殖场在杨岭镇租赁荒山荒坡千余亩，建设的3 万只生态土鸡场等，效益都十分显著，成为这一模式的成功典范。
5. 发展肥料生产，提高综合效益。畜禽粪便的最终有效处理途径，应是制作有机肥，为农业生产服务，达到变废为宝，既能解决养殖业污染问题，又能为增加农业生产效益，还能增加养殖场收入，是一举多得的大好途径。目前，应城市已有多家养殖场建设了生物有机肥厂，实现了生态效益与经济效益双赢。一是市华兴公司与日本常磐株式会社合资建设万吨生物有机肥厂，将猪粪便制作成生物固态及液态有机肥，该肥料远销海南、云南等地，深受烟农和茶农好评。二是市忠发生态养殖公司建设的万吨有机肥厂以及杨岭合丰万吨生物有机肥厂，将鸡粪制作成生物有机肥，用于有机蔬菜生产，产出的蔬菜品质十分鲜美，深受菜农喜欢。据统计，3 家养殖场建设的生物有机肥厂，年处理畜禽粪便达20 万吨，年产生物有机肥5万吨，年创产值7 500 万元，创利润1 400 万元，为养殖场带来了可观的经济收入。
6. 实施深度处理，控制污水排放。养殖场的污染排放源主要来自畜禽粪尿及冲栏产生的污水。据统计，一个万头猪场日污水产生量可达80 吨以上。治理养殖场的污染排放，关键是要治理好污水。目前，各级都在大力推广畜禽养殖场污水深度处理工艺，即通过化学、物理、生物等方式，对污水实施降解与发酵，最终降低COD、氨氮等指标，达到国家畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）。应城华兴公司、永盛公司、邱徐公司3 家养猪场已建设了日处理40 ～ 200 吨的化学、物理模式污水深度处理系统，据市环境监测站检测结果显示，COD、氨氮等指标等主要指标均明显低于畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001）。此外，2014 年11 月，市九盛公司、宏发合作社等6 家养猪场与武汉牧邦生物工程有限公司签约，建设日处理60 ～ 100 吨的污水深度处理系统，该模式采用“生物微动力污水处理系统”，利用物理降解与微生物发酵等形式，使污水中的COD、氨氮等指标达到国家畜禽养殖业污染物排放标准（GB18596-2001），处理后的COD、BOD、氨氮等指标将分别低于400 mg/L、150 mg/L、80 mg/L，该工程现已全部开工，预计年内可全部建成运营。
三、存在的问题
1. 养殖废水处理不彻底，日排放量大。近年来，应城畜禽规模养殖率逐年升高，养殖规模也逐年扩大，一些大中型规模养殖场日排放量大，而现有的沼气处理、三级沉淀等简单治污措施，根本满足不了养殖场治污需求，导致大量粪污处理不彻底，直接排放沟渠、河流等，对生态造成严重污染。
2. 粪污处理技术不成熟，运行成本高。目前，应城畜禽规模养殖业采用的粪污处理模式主要有传统的污水深度处理工艺、制作生物有机肥、大型沼气利用等。但由于这些工艺的技术尚不成熟，导致一些处理设施建成后成效低，运行成本高，二次污染严重等。比如市华兴畜禽公司、永盛畜牧公司等投资100多万元兴建的污水深度处理系统，运行成本达每吨水4 元以上，养殖场终因成本过高，效果不理想而关闭。又如市长兴生态农业有限公司兴建的2万吨生物有机肥及配套建设的千亩有机蔬菜基地，因为有机肥制作成本高，约为1 200 元/ 吨，且猪粪制作的有机肥效果不理想，最终处理停产状态。郎君邱徐养猪场、三合学强养殖公司等多家养猪场建成的500 立方米以上的大型沼气池，都面临沼液产生量大，难以处理导致二次污染的现象。
3. 养殖户环保意识不强，社会责任差。近年来，各级政府在鼓励畜禽规模养殖发展上做了大量的工作，也投入了大量的财政扶持资金，促进了畜禽规模养殖业的快速发展。然而，规模养殖带来的环境污染并没有得到有效的重视和保护，不少养殖业主仍片面地认为环境保护是政府的事情，加之环保投入成本高，导致重效益，轻环保，即使有限的环保投入也是迫于无奈，认为只有暂时不影响自身的经济利益，环境保护搞得好不好无所谓，一些养殖场甚至对建设环保设施产生抵触情绪，有政府投资就上环保设施，没有政府补助就不上或是敷衍了事。
四、对策与建议
1. 加强宣传教育，提高畜禽养殖环保意识。利用电台、电视、报纸、网络等宣传媒体，加大对养殖污染的危害以及畜禽养殖污染防治法规、技术标准、规范等的宣传力度，积极开展多层次、多形式的技术培训，对环境保护知识进行宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，推广健康文明的生产、生活和消费方式，促进畜禽饲养污染防治工作的高效开展，使环境保护的理念深入人心。通过各种技术培训，实现饲养废弃物的减量化、资源化、无害化，向资源循环型社会发展，形成与农村环境相协调的可持续发展的畜牧产业。
一、混凝土裂缝的成因分析
据从实践来看，引发建筑工程施工混凝土裂缝的原因很多，总结之，主要表现在以下几个方面：
（一）设计问题
由于建筑工程施工设计上存在着问题，比如地质报告有误、钻探勘测数据不准确、施工图纸设计方法有问题等，这些都会引发混凝土施工裂缝。比如居民楼客厅楼板出现垂直裂缝，原以为是因温度原因造成的收缩性裂缝，经详查，实际上是因地下车库一道墙的主体下沉而产生的应力裂缝。
（二）材料问题
最常见的材料问题就是水泥和粗细骨料因过期或品种选择不当、配合比例不符合要求而引起的裂缝。此外，骨料与水泥中还可能含有的一些有害的物质，或者外加剂选用不当、酸碱物质相互反应以及钢筋结构的性能限制等，这些都可能引发混凝土裂缝。
（三）环境问题
混凝土材料一般都具有热胀冷缩的特点，当施工环境、温度发生变化时，混凝土结构就会随之产生温度变形，建筑结构将会在温度变形下产生一定的温度应力。当该种应力超过了混凝土本身的抗裂强度时，裂缝就会产生。一般而言，裂缝宽度总是随温度的变化而有所改变，而且可以通过肉眼直接观察到。钢筋结构在受到了腐蚀、火灾等侵害时其表面被就会被侵蚀，因这种物理和化学作用而造成的影响也是不可忽视的。
（四）混凝土材料的配制问题
从实践来看，混凝土施工裂缝在很大程度上是因配置上的混合比例控制不当引起的，标准水灰配比是0.24～0.38，最低限度也要保持在0.6以下。如果使用同样的水泥，水灰比例就直接决定着混凝土强度等级，水泥搅拌过程中，所需水量仅是水泥总重量的1/4。但为保证其流动性与混凝土浇灌的质量，水灰的比例也会应当相应的提高一些，因水泥水化热后会产生过多的水分残而留在混凝土材料中形成水泡，就大大的降低了混凝土的抗荷载能力。从力学的角度分析，混凝土材料中的水泡及气孔在荷载的作用下，会因过度集中而产生裂缝。
二、混凝土施工裂缝的有效治理策略
基于以上对目前我国建筑工程施工过程中存在的一些混凝土施工裂缝问题及其成因分析，笔者认为，要进一步加强混凝土施工裂缝治理，可以从以下几个方面如手：
（一）改善结构设计
在建筑工程结构设计过程中，可选用中低强度混凝土材料，也可在承台的表面增加钢筋的用量。实践中为避免因温度的变化而引起的混凝土施工裂缝，可采取永久式的伸缩方式进行设计；建筑工程结构裂缝产生的原因很多，结构长度问题是产生收缩应力主要影响因素之一。根据建筑工程项目建设的实践情况，施工单位一定要采取有效的设计方案，尤其要考虑混凝土施工中可能产生裂缝这一问题。
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（二）加大混凝土浇筑过程的监管力度
建筑工程施工过程中，为有效的防止出现混凝土施工裂缝，笔者认为要先确定混凝土材料的一次浇筑量、易产生裂缝位置以及构造和施工缝之间的间距、混凝土运输过程以及振捣浇筑时间等相关因素。混凝土材料自身就有泌水性，而且骨料下沉和容易产生塑性收缩裂缝，因此在初凝至终凝前这段时间内要对混凝土材料的是表面进行二次压抹处理。当楼层建筑中的混凝土浇筑完一天内，其余施工工作只是限于定位、测量和弹线等前期准备工作，施工材料吊卸一律禁止，以免对尚未完成的终凝混凝土带来冲击振动。一般而言，二十四小时后可分批次的组织吊运小型的施工材料，同时要注意轻卸、轻放以及分散放置。第3天以后方可进行楼层墙板或楼面模板正常支模施工。为增强混凝土材料的刚度和减少弹性形变以及增强其抗冲击振动能力，可在新浇筑混凝土材料表面铺设旧木模板或脚手板，以适当的扩散应力，进而减少楼板裂缝问题的出现。
（三）混凝土材料配制过程控制
混凝土材料配制过程中，如果有吸收率比较大的施工骨料，而且骨料中的含泥量、干缩量也比较大，那么混凝土干缩性会增加。为增强混凝土材料的和易性、抗渗性、可泵性以及抗离析能力，可在混凝土材料中掺一些粉煤灰或高效的减水剂，以减少渗水现象，进而减少混凝土裂缝问题的出现。同时，混凝土材料配比设计时，工作人员和管理人员一定要到施工现场进行实地考察，综合分析施工现场混凝土浇捣工艺和构件截面等因素，并及时的调整砂石等施工原料的配比。
（四）对成型的混凝土要加强养护
混凝土施工过程重要注意保温养护，这是混凝土施工过程中非常关键的一个环节，可有效的降低混凝土浇筑块体内外的温差值，同时还能降低混凝土块体自身的约束应力。对成型的混凝土采取保温措施，可有效的减少内外的温差，缓和降温的速度，减小温度应力，同时对混凝土的强度增大和应力松弛作用的发挥也非常有利，可缓冲混凝土材料因表面的干裂而造成的大面积塑性收缩。因此，笔者建议应当加强对混凝土材料的养护，尤其是在遇到雨雪天气时，可组织施工人员搭设一些防雨设备遮盖其表面；同时还要注意排水，防止雨水流入到基坑之中，影响混凝土的浇灌连续性、最终影响建设工程的施工质量。
（五）对现存裂缝进行修补
加强建筑工程混凝土裂缝治理，不仅要预防，而且还要对现有的裂缝进行有效修补，以免病害蔓延。对于当前我国建筑工程施工过程中存在的混凝土裂缝问题，应当及时的组织相关人员进行修补，以免病害进一步扩大，进而影响到整个建筑工程的结构的安全性及其使用耐久性。对于已有的裂缝，可从以下几个方面处理：第一，组织施工人员对裂缝进行灌浆，利用压力设备将预先配置好的适量修补浆液压入到混凝土裂缝位置，通过物理修补法使裂缝闭合；第二，将裂缝表面做涂层封闭处理，再利用混凝土材料对细微的裂缝或网状的裂纹可产生的毛细作用，使其吸收修补胶液，这样就可以有效封闭混凝土施工裂缝；第三，对施工裂缝做封堵处理，及利用水泥砂浆对建筑工程施工裂缝进行填充和封堵，必要时可对施工裂缝进行有效的事先处理（比如将裂缝处的碎石料或者粉尘清理干净），再通过填充一些材料进行封堵。
三、结语
总而言之，建筑工程施工中的混凝土裂缝问题已经成为当前建筑工程施工管理工作的一项重要内容，面对施工裂缝问题，只有不断的加强思想重视和施工技术创新，才能保证施工质量。
参考文献
根据市、区的要求和镇城乡环境综合治理规划目标，结合实际，2013年城乡环境综合治理的总体思路是：健全队伍，强化保洁;突出重点，打造精品；强化职责，全民参与；健全机制，确保常态。通过开展“五乱”治理和“七进”活动，进一步深化“市场整治”、“风貌打造”、“制度机制建设”、“示范创建”四大亮点工作，全面实施基础建设、风貌塑造、城乡秩序治理、居民素质提升四大工程，努力建设有效的组织、宣传、队伍、投入、制度五大保障机制，积极争创城乡环境综合治理先进镇。
二、深入持续推进，巩固提升“五乱”治理和“七进”活动两大成果
（一）“五乱”治理和“七进”活动的牵头部门（城管办、水务站、派出所、工会妇联、农业中心、民政办、社会事务中心等）要认真研究学习治理“五乱”标准和“七进”主要内容，理清工作思路和明确责任目标，形成2013年治理“五乱”和开展“七进”措施计划，建立健全月安排、周检查的工作制度。
（二）各村（社区）、镇属各部门必须落实保洁人员，农贸市场、公路沿线落实专人日常保洁、村社有卫生监管人员、有能够满足需要的秩序管理队伍的要求，并建立健全日常保洁和秩序整治制度、常态化推进“五乱”治理和“七进”活动。
（三）建立健全每月卫生评比和每半月集中整治卫生死角；克服“脏、乱、差”反弹现象，有效巩固农贸市场、道路交通社区环境、场镇和村社环境、城镇风貌和园林绿化的整治成果。
三、深化四个“亮点”彰显特色
（一）要进一步深化制度机制建设，继续推进保证金制度，继续将城乡环境综合治理工作纳入全镇“双文明”目标考核，继续实行“五挂钩一通报”制度，用于场镇的市政设施建设；进一步完善大曝光、大暗访制度，细化分解目标考核体系，逗硬各项奖惩。
（二）继续推进和深化农贸市场升级改造和建设工作，力争全面消除“以路为市”“以街为市”的现象，场镇要迅速完成农贸市场的升级改造工作，取缔“以路为市”“以街为市”的状况。
（三）着力打造城乡风貌。全面实施改厨、改厕、改水、改圈、改路“五改”工程，打造沿线农房风貌。在公路沿线补栽行道树或竹子，打造进出口公路沿线风貌，力争年内达到市级卫生场镇标准。
（四）狠抓典型示范，切实抓好卫生创建工作，一是巩固提高成果；二是不断提高卫生单位的质量，在全镇范围广泛开展各级卫生先进单位（场镇、村）的创建工作，开展一个精品示范村、一条精品示范街、一个标准化农贸市场、一条整洁公路、一个精品单位的创建工作。
四、强化“五大保障”，推进城乡环境综合治理工作上新台阶
（一）强化组织保障。进一步坚持城乡环境综合治理工作列入党委政府重要议事日程，调整充实领导机构和办事机构，真正形成主要领导负总责、分管领导牵头抓，专门机构具体抓的运行格局。继续推行机关干部牵头分片包街包村包户的负责制。
（二）强化宣传保障。城管办、党政办要加大宣传报道力度，争取上省、市、区级以上媒体正面报道；把城乡环境综合治理融入喜闻乐见的群众性文化活动中，营造浓厚的城乡环境治理氛围。
自共享单车“奇兵突起”以来，学者诸大建一直对其兴趣浓厚，密切关注其发展动向。近日，诸大建发表了他的观点与看法。
球已踢到了脚下
问：看到那些共享单车被损坏甚至被肢解的画面，很多看好它的人非常痛心，担心这项原本不错的服务创新，就此在“文明素质不够”前败下阵来。如今，共享单车遭遇的困境，真的只是国民素质的问题吗？
诸大建（同济大学可持续发展与管理研究所所长）：问题总会伴随着新生事物一起涌现。可不知道大家有没有关注到，如今那些对于不文明现象的抱怨声，在上海、北京这些最先投放的城市，已经逐渐淡去。取而代之的，是更有序的管理。
不过，虽然“办法总是有的”，但总体来看，目前的大部分办法并未抓到问题的症结，因而很难“治标又治本”。有些做法比较常规化、程式化，比如开展集中联合整治行动。有些做法比较个体化、很难推广，比如居委会干部主动投入精力，规范所辖区域内的共享单车停放。
但无论如何，就我个人而言，特别不希望给共享单车目前遭遇的困境，扣上一顶“不文明”的“大盖帽”。排除少数性质恶劣、素质低下的行为，你说大多数人的不良行为都是因为道德问题，我觉得是立不住的。如果是那样的话，你不只是共享单车搞不好，其他东西也不会搞好。我们为何不可以假定，有了好的物质设施和制度安排后，人是可以变好的呢？
问：是否可以理解为好制度可以让坏人变好，至少无法作恶呢？
T大建：否则就很难解释，为何一些在本国守规矩的老外到了我国某些城市，就乱穿马路。一些行为规范一贯良好的市民，在汽车停放资源奇缺却没有管理和监控的区域，选择乱停乱放，一旦车辆受损，只能自认倒霉，很多小区至今存在这样的问题。换言之，物质设施和制度安排供给不足，实际上也会影响我们的行为和态度。当你的物质设施和制度安排供不上时，也可能导致行为失范现象的出现。
这就提醒我们，共享单车的整个创业过程要想成功，有赖于企业、消费者、政府、投资人各环节的通力合作。如果说在上一程，以摩拜为代表的共享单车，用技术创新和服务创新横空出世、先声夺人，瞬间融入了很多人的生活，尤其赢得了年轻一代的好感和追捧。到了现阶段，这个球已经踢到了政府的脚下，看我们的公共治理者们能否把接下来的球踢好、传好。
共享单车目前暴露出来的问题，可以归结到三大方面：乱停乱放、消费者破坏和运营维护不足。至少在前面两大问题上，政府大有可为。
乱停乱放背后是停车空间不足
问：共享单车现阶段的乱停乱放，提示了城市管理层面有哪些可以改进的地方？
诸大建：如果仔细观察的话，目前爆发出来的共享单车乱停乱放现象，主要集中在地铁站、市中心写字楼、大型活动空间周边。除了治安管理存在盲区等历史遗留问题，这里面最大的问题，是停车空间不足。
停车空间不足的原因在哪儿呢？就是在做规划的时候，可能根本就没有想到，一下子会有共享单车这么个新生事物冒出来，以及伴随着共享单车的业务扩张和投放量加大，骑行者对停车空间的需求总量迅速增加。
共享单车本不是汽车城市的从属物，而是“后汽车城市”或“分享城市”的引爆点。这也就难怪，共享单车的出现，引爆了很多问题。
遥望哥本哈根等国际上著名的“自行车友好城市”，他们大都在成为标杆之前发动了政府、企业、市民三大主体间的合作治理行动。他们基本上在三个方面发力：设施方面，城市道路规划与设计，要对自行车友好，并为此作出路权分配上的重大调整；制度方面，政府有长期导向的自行车城市体制建设；意识方面，在公众中间倡导自行车文化。
从长期来看，规划自行车停放空间，梳理整个城市中可以给予自行车骑行的空间到底有多大，是相关部门一项非常重要的工作。不能想当然认为，这就是企业的事情，或者认为是市民素质的问题。
当然，解决整个城市中的自行车停放空间问题，不可能一蹴而就。所以，我也一直在讲，要么不做，要做就应该把自行车这种出行方式，以及它和地铁的高效接驳，作为整个城市发展中的一项中长期战略。如果我们能从这个高度看共享单车目前遇到的问题，就不会把它们看作“麻烦的制造者”，而是帮助这座城市升级公共管理的一次机遇。
要让没有信用的人寸步难行
问：短期内，政府层面可以为共享单车的有序发展做什么？
诸大建：确实，所谓的城市管理，必须从一些具体的事情着手，我觉得有几件事是短期内就可以做的。
第一，可否对城市中既有的大量“僵尸自行车”做新的制度安排。仔细看一看，一些小区里、地铁站外、高架下，很多堆满灰尘却无人认领的自行车占用了不少公共空间。如果能把这部分自行车清理一下，腾出一点空间来，应该能缓解掉一部分停放共享单车的空间压力。
第二，政府相关部门可否与共享单车企业建立一个合作议事机制。后者在为下一步的投放布点时，就提前将相关信息提供给政府，然后双方一起商量，做出一些预先的制度安排。
比如，当企业要在一些人流量较大的地段投放自行车时，把投放量和投放计划告知政府。相关的管理部门就可以提前做好预案，将既有的公共管理资源，包括人力、物力、规范停放空间的提示标志等，配套到相应的处所。如果相关部门仅仅是把乱停的车收走，市民也会反感。就像马路摊贩一样，你把他冲走了，需求还在那里。但如果你把他们有序化了，他们反而能更好地为市民生活服务。所谓要疏不要堵，道理是一样的。
此外，分享经济的良好发展，除了取决于政府的规制，还有赖于社会信用的建立。在提高社会信用水平上，政府是否可以做一些事情？比如，想办法让没有信用的人寸步难行。可以想象，今后如果我们的所有信息都联网了以后，信用将会成为一个具有身份意义的通行证。一个人的信用越高，他在分享经济中就能走得越远。
德国也有无桩的公共租赁自行车。他们采取的办法主要是押身份证和信用卡。那么他们的所有信用卡信息系统是联通的，这样每个人就有一个完整的信用记录。我们这里目前还做不到。
这也是我为何说摩拜在这方面做得比较好的原因。因为摩拜在进行用户注册时，需要提供身份证信息。有的共享单车就不需要。这方面政府可以对企业提出一些指导意见。
共享单车实际上属于陌生人经济。如何在陌生人里建立信用，这是一个考验。可能不是几个月、半年就能拿出办法来的。这也需要一种制度安排。共享单车急需累积的是一种日常的信用，不是大信用，但恰恰是对我们行为方式现代化方面一个重要的考验。
不能做分享济的旁观者
问：您一直强调，以摩拜为代表的共享单车，提供了研究企业与政府合作的最新案例。它为我们提升公共治理水平，触发了哪些新的思考？
诸大建：我一直讲，共享单车是私人企业做公共服务，做好的话，完全可以取代传统意义上的有桩公共租赁自行车。较之后者，前者的运营与维护更高效，量大面广，也解决了有桩公共租赁自行车过往各区各自为政、难以跨区维护的问题。而在此过程中，在政府和共享单车之间，并不存在硬性的合同约束。我称之为“软约束的政府与社会资本合作模式”。
那么，没有合同的约束，是不是政府就什么都不需要做了呢？显然又不是。从摩拜单车开始，我认为，一方面，政府应该欢迎更多的非政府力量提供公共服务，而不是设置进入门槛；另一方面，政府需要多多思考，在这种新的合作模式下，如何与企业协商，与消费者沟通，我还可以做什么。我们彼此之间如何合作，可以把这件事情做得更好？这恐怕是当下一些城市治理者更需要思考的地方。
中图分类号：U41 文献标识码：A
引言
工程监理的主要内容是控制工程建设投资、工期、质量和安全，进行工程合同和信息管理，协调有关单位间的工作关系，它能使投资、进度、质量三大目标得到有效的控制、保证，提高工程建设水平，节约建设资金，提高投资效益。本文就加强城市道路工程质量监理提出了几点建议。
一、城市道路工程的特点
1、准备期短，开工急
城市道路工程通常由政府出资建设，出于减少工程建设对城市日常生活的干扰这一目的，对施工周期的要求又十分严格，工程只能提前，不准推后，施工单位往往根据工期，倒排进度计划，难免缺乏周密性。
2、施工场地狭窄，动迁量大
由于城市道路工程一般是在市内的大街小巷进行施工，旧房拆迁量大，场地狭窄，常常影响施工路段的环境和交通，给市民的生活和生产带来了不便，也增加了对道路工程进行进度控制、质量控制的难度。
3、原材料投资大
城市道路工程材料使用量极大，在工程造价中，所占比例达到50%左右，如何合理选材，是工程监理工作质量控制的重要环节。施工现场的分布，运距的远近都是材料选择的重要依据。
4、质量控制难度大
在城市道路的施工过程中，往往会出现片面追求施工进度，不求质量，只讲施工方效益的情况，给施工监理工作带来了很大困难。
二、加强城市道路工程质量监理的建议
1、明确监理程序，规范施工过程
我们要求施工单位在开工前要做好“四报审”（即报审现场质量管理体系、施工组织设计、施工进度计划、开工申请），施工过程中要做好“五报验”（即报验原材料构配件、隐蔽工程、工序施工质量、分部分项工程、施工意外情况处理）工作。以及规范原材料控制、工艺流程控制、施工操作控制、工序交接检验和专业工种中间验收各个环节，坚持“四不准”（即未经监理工程师签字，原材料不准使用；不准进入下道工序；不准进行竣工验收；业主不准拨付工程款）。
2、正确处理工程质量与进度关系，是做好质量控制工作的重要内容
监理公司在确保工程质量和安全的前提下，以科学管理为核心，采用动态控制方法，对工程进度进行主动控制，在按照基本程序和方法进行控制同时，把项目建设中质量与进度的矛盾作为协调重点，急工程所急，千方百计采用既保证工程质量又保证工程进度的措施。但是，当进度与质量发生矛盾时，坚持质量第一，进度服从质量原则，以科学严谨的作风，相互协作，化不利因素为有利因素，共同保质保量完成工程建设任务。要正确处理质量与进度关系，必须有效地进行组织协调。监理组织协调的基本任务：一是理顺各方工作关系，做好各个环节的衔接工作，使工程建设有序进行；二是将各种积极的、对工程有利的因素进行优化组合，发挥各方才智和积极影响，形成同心协力的建设局面，从而为做好工程质量控制工作奠定坚实的基础。三、严把工程各个环节的质量关，确保工程质量万无一失。将参建工程建成优质工程，是参建各方共同愿望。将质量控制贯穿于工程施工管理的全过程，对关键部位、主要环节、重点工序进行全方位、全过程、全天候的严格监理，并采取重点控制与一般控制相结合，巡视检查与旁站监理相结合的方法，使工程始终处于受控状态，同时还应帮助施工单位建立健全工程质量保证体系。
（1）严把材料关
必须坚持对原材料先检验后使用的原则，坚持材料样品必须具有真实性，取样必须具有广泛的代表性和科学性。例如砂、石材料的取样，砂、石的取样要注意掌握从各料堆的不同部位和深度处，各抽取大致相等的试份，分别均匀混合。送样时必须有材料送验单，还需现场监理的签字，以确保现场取样的真实性。对检验不合格的原材料，坚决要求施工单位在规定期限内清除出场，从而保证所用原材料符合规范的设计要求。
（2）把好配合比关
检测部应与施工单位试验人员根据规范要求、材料差异、施工方法等确定集料级配、最佳沥青用量、最佳水泥用量等，并通过试验论证，沥青混合料主要进行高温稳定性、水稳性检验等。基层主要进行抗压强度试验，检验强度是否达到要求。
（3）严把材料计量关
计量器具及称重的精度也是影响配合比质量的重要因素。监理要求施工单位将所用计量器具送计量部门进行标定，标定整套称重系统。对惯性冲力的影响应多次试验确定，对称重系统应确保周期性校验。
3、坚持现场监理，对控制提高工程质量至关重要
在现场监理中，也会发现有极少数施工单位片面追求效益，为挽回低价中标失去的利润，经常钻监理的空子，利用一切机会或手段来偷工减料，对此现象一经发觉，即进行严厉批评教育，责令返工重做，返工部分不予计量；情节较严重的，责令停工整改。因此，监理应有高度的责任心，要精通业务，要有较高的技术水平，并要坚持全方位的巡视、全过程的旁站、全环节的检查，尤其要集中精力抓好重要环节不放松，如基层主要抓厚度、压实度、强度等，面层主要抓厚度、压实度等，并且要抓好对施工单位质量意识的教育，热情服务，帮助解决职权范围内的问题及事，及时签发核准调增的工程量，真正做到对施工质量有效的监督和管理，只有这样才能提高工程质量。
4、充分利用工程计量，是做好工程质量控制工作的重要手段
严格按照监理程序办事是确保质量控制目标实现的至关重要的一环，任何的疏忽均会导致质量问题的产生。行使质量否决权，对施工中出现的不符合设计、规范和验评标准要求的质量问题，坚决要求施工单位进行整改、返工，杜绝质量问题隐患。而行使质量否决权的重要原因是有工程计量权，严格按照计量程序进行操作，充分利用工程计量，是进行计量控制的最有效的手段。对于不合格的工程坚决不予计量。
5、作好监理记录，为工程验收和发生纠纷索赔时提供重要的依据
监理记录可以在任何时间对工程进行评估；或作为判断依据，解决各种纠纷和索赔；对做出的工程质量有据可查，有助于为设计人员及工程验收提供详实的资料。监理记录既是监理班子行政管理、内部管理的工具，也是监理工作被检查的自我保护；同时是监督施工单位按合同要求施工的重要依据。因此，要认真做好监理记录，如果监理记录不足或不准确，将是监理工作的失职。监理记录主要内容为：（1）历史性记录：根据工程计划及实际完成的工程，逐步说明工程的进度及相关事项，例如气象和天气预报；施工单位所投入的人员、材料与机械设备；工地会议纪要；影响工程进度的其他。（2）工程计量与支付记录：包括所有的计量及付款资料。（3）质量记录：包括材料验收的记录、现场施工记录、工序验收记录、隐蔽工程检查记录等。
6、写好监理工程师工作报告，为业主对工程项目宏观调控提供导向
监理工程师工作报告的编写是监理工程师的一项重要工作，监理工程师工作报告（亦称监理简报），是监理工程师定期向业主提供的一项重要工作成果（一般可分为月报、季报和年报等），同时也是监理工程师与业主进行工作（信息）交流的主要渠道之一。监理工程师可以通过报告定期向业主进行工作汇报，提供诸如进度、质量、投资、合同等各方面的工程信息，通报重大问题的处理情况，提出工程监督、管理中存在的问题和解决问题的对策与建议，对工程建设的发展态势和风险等进行预测。
结束语
城市道路工程施工质量的好坏直接影响到城市人们现实生活的各个方面，具有很实在的意义。如何提高城市道路工程的质量，仅靠承包商的单方面努力是不够的，还需要有一支强有力的监理技术力量与之相辅相成，这还需要我们在以后的工程中继续努力总结和提高。
前言
质量管理是指：确定质量方针、目标和职责并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进使其实施的全部管理职能的所有活动。其中质量体系是指为实施质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源，监理工程师对工程施的质量控制，就是按合同赋予的权利，围绕影响工程质量各种因素，对工程项目的施工进行有效的监督和管理。监理在对施工单位的施工质量实施控制时，要审核施工单位的质量管理体系，其次要对施工阶段进行全程的质量控制，在这里主要谈的是施工阶段的质量控制。
1 监理对施工质量控制的五大要素
施工阶段的质量控制主要是对投人的资源以及条件的质量加以控制，从而对实际施工过程中的各个部位的质量进行控制，一直到工程整体竣工后的质量检验与控制的全过程系统控制。在对工程整体质量进行控制过程中，不管是对所投人的物质资源进行控制，还是对施工实际操作与安装过程中进行控制，都必须对工程质量造成影响的五大因素进行全面的控制，这五大因素分别是：工程施工人员、工程材料、机械设备、施工方案、环境等因素加以控制。
2 如何进行建筑工程监理质量控制
2.1 加强管理力度，全天候旁监。
旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中，对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。旁站监理是控制工程施工质量的重要手段之一，也是确认工程质量的重要依据。、从建设部出台的要求。2003年1月起执行的《关于旁站监理的暂行规范》，也可看出对于旁站监理的重视。
旁站监督是技术性要求很强的工作，因此要求旁站监理人员具备一定的专业理论知识和丰富的建设工程现场实践经验，对所监督的施工过程所采用的方法和过程有透彻的了解，对可能出现的问题心中有数，能做到预控管理。监理人员要作记录和测试，根据这些记录，如果现场发现问题，可以及时采取措施处理。
2.2 工程中抓“第一”、“重点”、“临界”项目。
根据工程项目的规模，工程特点和技术要求，从实际需要出发，确定监理理由要管理的项目。当施工现场浇筑第一根框架柱，绑扎第一道梁筋，砌筑、粉刷第一面墙体，绑扎第一道柱、梁钢筋，支第一根柱模等等工序进行时，监理工程师要到现场去检查，复核轴线及标高，测量构件、结构的尺寸，称计配合材料重等。
2.3 现场巡查
（1）施工方人员状态：如承包商的管理人员是否到位，质检员、技术员是否能及时发现问题，现场管理是否有序等。
（2）机械设备的完好程度和适应状态。如设备的各项管理制度是否健全和严格按照其性能、数量是否满足施工需要，有无可能造成质量隐患和进度等。
（3）材料质量、有效、使用及供应状态，由于工程材料种类繁多，品种各异，外观较难看出质量的差异，容易放松对不同批次的质量检验，通过巡视可以随时发现不同批次的材料进场情况和掌握第一手资料与承包商进行核对，同时在巡视过程中还可以对承包商的材料使用情况进行监控，如材料的存放和使用情况是否合理，用量能否达到规定要求等。
（4）施工方法状态，承包商必须严格按批准的施工方案进行施工，如果随意更改或抄近道“走短路”，降低质量，监理通过巡视就可以发现问题，进行制止。
（5）影响质量的环境状态，如通过巡视，可对质量环境，如技术环境、管理环境进行有效监理，比如，由于承包商缺乏技术指导和交底，一线工人多次返工，造成多次浪费，由于管理人员不到位，造成质量多次失控等。
2.4 平行检验
平行检验强调的是项目监理机构利用一定的检查或检测手段，按照一定的比例，对某些工程部位、试验、材料等独立进行检查或检测，进行质量判断的能力。它是监理工程师质量控制的一种重要手段，在技术复核及复验工作中采用，是监理工程师对施工质量进行验收，作出自己独立判断的重要依据之一。由于工程建设监理不是单一的管理专业，还必须有必要的验证性的具体工程建设实施行为，在承包单位自检的基础上，针对某些工程部位、试验、材料等，通过采用先进的技术装备、检测手段，进行检测验证，达到一切以事实为依据，用数据说话，为加强质量过程控制提供有力依据，实现监理的客观性，科学性和公正性，保证监理工作的高水平，高效率。
平行检验针对的检验项目主要是对质量验收统一标准中规定的通信工程中那些对安全、卫生、环境保护和公众利益起决定作用的“主控项目”和部分“一般项目”。其检验项目应是可重复的，即对检验项目的性能能够进行再次地测量、检查、试验等，如运用高精度的测量仪器对建筑物方位的复核测定，使用先进的无损伤设备，对焊接质量的复核检验，运用计算机对某些关键部位进行结构验算或工艺设计的复核等，此外还有对某些结构部位标高、尺寸、偏差、位置等的复核检验等。而国家规定的必须由具有相应资质的检测、试验、量测机构所进行出具的检验项目，不在监理机构的平行检验之列。
监理机构平行检验应该是有“度”的，即平行检验的检查或检测活动是按照一定的比例进行的，既要检查到位，真正反映受检点的质量状态，并以此推论整个工序或工程的质量水平，又不被平行检验束缚住手脚，因此，抽样检测部位的选取应具有一定的代表性。为加强质量跟踪和质量趋势分析，一般应按10%一巧%的比例，对施工实测。
3 注重施工安全的监理
当前，人们对建筑工程提出的要求无非就是质量、安全这两项问题上，而这两项问题在建筑工程中占有主导地位；所以，工程在实际建设过程中必须要做到安全施工、安全操作，这样才能够保障我国国民经济与群众生命财产安全，进一步促进社会朝着稳定安全的方向持续良好发展。
当前，我国的建筑行业发展迅速，然而其在建设过程中，并没有制定有效的措施保护生态环境不被其所破坏，并且，工程建设过程中进一步加大了自然资源的开发力度，城市规划建设不断加大，而对这些工程建设监理过程中没有充分的考虑其的安全性与环保性，从而对我国生态环境造成了严重的影响。
安全与质量在专业的学科上都有着不同的特点与内涵，而在工程建设方面其两者之间却又是互相制约、互相渗透的关系。质量与安全是互相促进和对立统一的。从安全的角度上看，应建立安全、质量的综合监理体系，要将安全、质量归人到监理内容程序之中，同时，还要与国家规定的有关安全方面的法律法规全面的结合，以此形成一个完整的监理体系，不仅可以分工而且还能综合。那么，这样一来，工程在实际建设过程中，工程技术的安全与质量就会形成互补，以此将工程技术具有的潜力全面的发挥，进一步推动我国建筑工程持续良好的发展。
4 结语
综上所述，质量控制是通过监理采取巡检、抽检、平行检验、旁站等管理办法监督和督促施工单位做好工程质量，对工程质量形成的全过程及其所有质量活动进行控制有针对性地制定对策和改进措施，监管施工单位质量体系的有效运行，从而保证产品质量的合格。
坚持以科学发展观为指导，以做美城市、服务城市、完善城市功能为着眼点，以加强城市管理和优化资源配置为抓手，按照“优质、高效、便捷”的原则，通过合理划分和明确区、街城市管理职责范围和权责关系，充分调动各方积极性和主动性，切实发挥各级政府和基层组织的功能作用，加快形成“统一指挥、综合执法，区街联动、全面覆盖”的城市管理新体系、“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理新体制和“街道主导、市场运作、管干分离”的城市管理新机制，不断提高我区城市管理水平，为实现“三城同创”目标提供坚实保障。
二、具体目标
以提高城市环境综合治理水平和建设长效管理机制为目标，调动一切积极因素，完善工作机制，创新工作体制，全面促进城市面貌新变化、城市环境新改观、城市管理新改进、市民素质新提高；通过政府组织、部门联动、群众参与、高效服务，全面理顺各项管理职能，积极做好市政府管理各项职能下放的对接工作，以完善城市功能、改善城市基础设施、加快城市改造、提升城市管理水平为手段，坚持把加强城市管理同城市建设、市场建设、城中村改造、环境治理，“三城同创”有机结合，实现一流的城市管理水平、一流的城市生活环境、一流的城市发展环境，为创建全省文明城市、国家森林城市、全省食品安全城市打下坚实基础。
三、进一步理顺城市管理体制
为全面对接市里相关城市管理各项职能下放，进一步明确区城乡建设管理局、水城管执法分局、街道办事处、社区居委会和管理处等城市管理职能部门和单位的职能，建立责权结合、管理有序的城市管理体制。
(一)区城乡建设管理局职责
区城乡建设局作为全区城乡建设的主管单位，要适应时展的需要，在机构设置、职能调整、管理功能等方面做好全面的对接；调整相应机构，充实人员，全面对接市里下放的各项城市管理职能，按照编字〔〕27号文件精神，对区城乡建设局机构设置和职能调整明确如下：一是保留区城乡建设局相应的城乡管理职能；二是成立水区城乡规划办公室，升格为副科级，以加强我区城乡规划工作；三是成立水区城乡市政环卫管理办公室、升格为副科级，以加强城乡管理工作；四是保留区房管局。
在职能调整上：
一是进一步加强城乡规划工作。1.认真宣传贯彻执行国家、省、市有关规划管理的法律法规和方针政策；2.协助四个办事处、工业基地和城中村改造、各类专业市场建设项目，各乡镇集镇规划在满足市总体规划和控制性详细规划的基础上，指导修建性详细规划的制定，完善控制性规划的编制、修改、审批的协调、监督和指导工作；3.城乡规划建设和管理工作；4.城乡规划办公室履行区委、区政府赋予相应的工作职责。
二是进一步强化城乡管理工作。1.贯彻执行国家、省、市关于市政建设、城市管理方面的法律、法规和方针、政策，研究制定全区市政建设、市政管理的政策以及相关的改革方案，并负责实施；2.负责城区市政府下放给我区的主干道和所有背街小巷的市政工程、道路、桥函、下水道的建设维护方案制定、指导和管理工作；3.做好市政府下放给我区城区环境卫生保洁任务的监管、督查和实施工作；4.对接和指导城中村改造工作；5.对接和指导城区市场建设工作；6.对接和指导城乡建设、小城镇建设工作；7.对口协调城管执法工作；8.履行区委、区政府赋予的城乡建设和管理职责。
三是进一步调整区房管局的工作职能。1.贯彻执行国家、省、市关于城市房屋管理的方针、政策和法律法规，研究制定全区城市房屋管理的政策以及相关的发展战略、中长期规划、改革方案，并指导实施；2.成立水区拆迁办，组成专门的拆迁机构，负责我区项目拆迁和协助市政府重点工程的拆迁工作，赋予拆迁相应的行政许可职能，组织拆迁队伍，指导全区拆迁安置工作，履行区委、区政府赋予拆迁安置相应的工作职责；3.组建物业管理行政管理机构，负责全区的物业管理工作；负责物业服务企业资质的初审权、住宅专项维修资金的使用管理，依法查处物业管理违法行为；负责对物业管理监督检查和指导，参与对辖区内新建住宅项目的规划建设和联审联验工作，指导、监督、选聘物业服务企业的招投标工作，指导业主委员会的组建工作；4.完成市政府交办的经济适用房、廉租房相应的建设管理任务；5.履行区委、区政府赋予的其他工作职责。
(二)水城管执法分局职责
区城市管理执法分局要提高对我区城市管理执法水平，履行城市管理执法相应的职责，切实担负起城市管理、行政执法责任。1.负责全区“门前三包”工作组织领导，协调、监督、检查、考核和管理工作，组织“门前三包”专门的工作、领导机构，落实市容环境卫生长效管理；2.负责全区管辖范围内广告、渣土等相应的城市行政管理职能；3.负责城中村、城乡结合部、小街小巷、市政府下放我区城市主干道市容市貌的整治、城市管理职责和行政执法工作，规范摆摊设点，打击乱摆摊设点、乱停乱放，治理户外广告，整治“牛皮癣”，负责违章建筑拆除等执法工作；4.履行区委、区政府赋予城市管理、行政执法的职责。
(三)街道办事处职责
各街道办事处对城市建设和管理工作要担负起行政区域管理责任，强化对城市管理工作的组织领导，增强城市管理工作的积极性、主动性和创造性，履行职责，转变观念，切实提高城市建设、城市管理、城市服务水平，在组织机构上强化力量，在资金投入上加大力度，在城市管理上强化措施，在城市经济上做好文章。1.切实加强城市管理和环境卫生综合整治工作。按照府办发〔〕15号文件精神，落实三级组织行政区域负责制，各办事处要按照区域划分，全面承担城市管理职责，落实“门前三包”责任制，履行以整治违章建筑为重点的行政执法属地管理职责；2.做好城市征地拆迁安置工作，完成市、区重点工程建设拆迁安置任务；3.加快城中村改造，力争在3-5年内全面完成城中村和“棚户区”改造任务，按照在建设中改造，在改造中受益，整合资源，做到区、办、处、村四级责任共担，利益共享；4.发展城市经济，切实抓好物流市场、农贸市场、总部经济、商业市场等城市经济工作，提升城市经营水平。
(四)社区居委会、管理处职责
社区居委会作为四级网络组织机构的延伸，要切实担负起城市管理工作的责任，转变工作职能，更新服务理念。今后，对城市管理重心更多的要向社区延伸，对城市管理工作开展的好坏要作为对社区居委会考核、考评的重要标准：1.要调整社区规模，力争在3年内完成社区网点调整工作；2.社区居委会要切实担负起对小街小巷、城中村、城乡结合部、专门市场等市容市貌的综合整治和环境卫生管理工作，按照属地管辖的原则，全面履行各项城市管理责任，强化精细管理，创新管理方法；3.积极做好与城管环卫、城中村改造、市场建设管理、物业管理等城市建设、城市管理、城市执法工作的对接，履行社区建设管理职责；4.创造特色，做大做强精品社区、和谐社区、服务性社区，使我区的社区建设工作上档次、上水平。未进行改造的城中村由管理处履行社区相应职能，已改造的城中村实行社区管理。
四、完善工作保障机制
（一）设立城市管理专项整治工作经费
从年起，每年列支专门的财政预算，按照“权由事定、费随事转”的原则，用于城市管理环境卫生专项工作经费，保障相关工作的开展。
1.用于弥补清扫保洁等相关经费的不足。①清扫保洁缺口经费；②添置果皮果箱、垃圾池；③新增清扫面积保洁费。
2.市政设施的维护工作。
3.小街小巷的改造工作。
4.城市管理执法工作专项经费。
5.组建小街小巷、旧城区物业管理启动经费。
6.城市管理相关工作开展活动经费。
（二）完善区、街道办事处投入的机制
1.关于8条主干道的清扫保洁工作。按照市环卫处20条主干道清扫保洁标准提高至2—2.2元/m2·年标准执行，清扫保洁任务、面积按府办字〔〕15号文件执行，提标后在市核定标准1.394元/m2·年的基础上，增加费用区、办事处各承担50%。
2.关于背街小巷的清扫保洁工作。各办事处清扫面积及标准按府办字〔〕15号文件执行。由各办事处组织招标后，缺口经费从各办事处组织收取的卫生服务费中解决。
3.关于清扫保洁新增面积。按市财政核定面积及标准执行，市财政补贴不足部分从各办事处组织收取卫生服务费中解决。
4.市政设施的添置。各主干道和背街小巷需增设的垃圾坑、垃圾桶以及部分清扫工具，由各办事处上报需要添置的数量，经区政府主管单位核定后，统一标准，由所在办事处负责组织实施，所需经费由区、办事处、管理处分级承担。
5.市政设施的维护工作。目前，全区8条主干道的路面维护暂由水城管执法分局组织实施，待区城乡建设局市政环卫管理办成立后移交至建设局管理，所需经费由区财政承担（含市财政下拨的市政府维护费）；其他所有的背街小巷及城中村、城乡结合部路面维护，由所在办事处向区主管部门申报、审核同意后，由所在办事处组织实施，所需经费由区主管部门验收后，由区、办事处、管理处分级承担。
6.关于小街小巷和城中村进出口道路改造工作。2008年全市小街小巷和城中村进出口道路改造已向市政府行文，待市财政经费到位后按实下拨；从年起每年改造城南、城北15—20条小街小巷，除市级配套资金外，改造资金缺口部分由区、办事处、管理处分级承担。
（三）创新工作运行机制
1.按照政府对公益性岗位的补助政策弥补部分环卫工作经费。由区人事劳动和社会保障局牵头，各办事处配合，对符合条件的“4050”人员、零就业家庭、退伍军人等对象列入统计补助范围。
2.认真搞好临街店面卫生费的收取。按照“谁服务、谁收费”的原则，由所在办事处组织人员收取。各办事处要组织人员对所管辖的作业范围内的临街店面个体业主、国家机关、企事业单位、社会团体、宾馆酒店等单位的卫生服务费进行统一收取，用于弥补清扫保洁、袋装垃圾收运作业经费的不足。城南办、城北办要按照核定范围、任务认真开展工作。
3.关于水城管执法局工作经费。除市财政拨付经费外，工作经费不足部分从执法罚没收入中解决，区财政应全额返还执法罚没款，不足部分年终测算后，再提出解决方案。
4.关于拆除违章建筑专项工作经费。按照实际工作发生量，经区主管部门会同水城管执法分局审核后，由区、办事处各承担50%。
5.进一步探索促进农贸市场有效管理的方式方法。鼓励公民、法人、其他社会组织按照“谁建设、谁受益”的原则，以多种形式投资新建、改建和扩建农贸市场。农贸市场管理实行责权利相一致的原则，各办事处为具体责任单位，依法收取各种规费，负责各市场的管理、维护、保洁、建设等事项。
6.对流动摊点实行专业化、市场化管理。在管辖范围的次干道或背街小巷划定一定区域，安排部分弱势群体和流动摊贩在场内进行经营，由专业公司实行场内精细化管理，经营区域、种类、时段由水城管执法分局依照相关法律法规设定，并对专业管理公司的管理行为和场内业主的经营行为进行考核和监管。
7.全面启动旧城区物业管理工作。对小街小巷旧城区的改造，要通过2—3年的努力，全面完善基础设施建设，分片、分块组建物业管理公司，区主管部门要强化旧城区改造和管理，对符合条件在旧城区、小街小巷组建物业公司，使该片区环境卫生、城市管理起到明显变化的。
五、措施要求
一、背景
1.地区发展的差异
空气质量优劣程度[1]与一个城市的经济发展密切相关，它直接影响到投资环境和居民的健康，因此越来越受到政府和公众的广泛关注。城市化建设是发展中国家实现现代化的必经之路，但是该过程往往会导致环境污染不断加剧；大城市工业集中、大量消耗化石燃料，高密度建筑群又不利于污染物的扩散，因此一般一些发展城市的空气污染现象异常严重。人们在感受着城市化带来的便利的同时，也深深的体会到了苦涩的回报――城市空气质量问题。
随着城市的发展，各个城市[2]之间在经济上出现了显著性的差别，城市逐渐被分为了几个等级。目前国内常见的一线、二线、三线城市最早起源于房地产市场，现在已演变成城市综合实力和竞争力的划分。专家介绍说，常规的划分指标包括:综合竞争实力、城市发展规模（建设水平、人口、面积等）、辐射带动力与影响力、交通通达能力等许多层面；简单来说，政治地位、经济实力、城市规模、区域辐射力是划分一线、二线、三线城市的主要标准。
2.空气质量指标
新闻报道中经常出现的空气质量指数[3]（英文：Air Quality Index, AQI）是定量描述空气质量状况的非线性无量纲指数。其数值越大、级别和类别、表征颜色越深，说明空气污染程度越严重，对人体的健康危害也越大。AQI分级计算是参考的标准是GB 3095-2012《环境空气质量标准》，参与评价的污染物为PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO等六项；所以，AQI采用的标准更严、污染物的指标更多、频次更高，其评价的结果也将更加接近公众的真实感受。
本文主要研究的是通过中国环境监测总站的全国主要城市空气质量指标的数据，分析城市发展与空气质量指数的关系，而且城市环境空气质量直接反映城市规划建设管理水平，影响城市经济发展，关系城市居民生活质量。随着经济建设、城市建设的快速发展，城市作为政治、经济、文化、商贸中心、建筑密度、人口密度、交通车辆密度的不断膨胀，各类能源的消耗也与日俱增；而且空气质量的治理不是一两项指标就可以奏效的，而是需要通过综合防治、长效管理才能得以恢复，走向良性循环的道路。
二、一二三线城市之间空气质量的差异性分析
选取一二三线城市中具有代表性的城市5-10月份（数据来自：中国环境监测总站）每月份的各个空气质量因素的平均值，具体数据见下表（选取了部分数据）：
表1 各线城市在2013年5-10月的空气质量因素
1.差分析理论
方差分析[4]是用于两个及两个以上样本均数差别的显著性检验。由于各种因素的影响，研究所得的数据呈现波动状，造成波动的原因可分成两类，一是不可控的随机因素，另一是研究中施加的对结果形成影响的可控因素。
方差分析的基本原理是认为不同处理组的均数间的差别基本来源有两个：
第一，随机误差，如测量误差造成的差异或个体间的差异，称为组内差异，用变量在各组的均值与该组内变量值之偏差平方和的总和表示，记作SSw，组内自由度dfw。
第二，实验条件，即不同的处理造成的差异，称为组间差异。用变量在各组的均值与总均值之偏差平方和表示，记作SSb，组间自由度dfb。
总偏差平方和SSt=SSb+SSw。组内SSw、组间SSb除以各自的自由度(组内dfw=n-m，组间dfw=m-1，其中n为样本总数，m为组数)，得到其均方MSw和MSb，一种情况是处理没有作用，即各组样本均来自同一总体，MSb/MSw≈1。另一种情况是处理确实有作用，组间均方是由于误差与不同处理共同导致的结果，即各样本来自不同总体。那么，MSb>>MSw(远远大于)。MSb/MSw比值构成F分布。用F值与其临界值比较，推断各样本是否来自相同的总体。
2.数据分析结果
分析结果如下表：
表2 空气质量指标的各个因素和城市之间的方差分析图
从表中可以看出：
影响空气指标的各个因素大部分具有显著性差异，综合评判空气质量的AQI在一二三线城市之间具有显著性差异；PM2.5、PM10、CO、NO2、SO2，五项指标在一二三线城市之间具有显著性差异，这几个指标和工业发展的C排放、汽车尾气等具有明显的关系，所以，从图表中可以看出城市的发展程度与空气质量因素之间密切相关。
三、一二三线城市空气质量指数的主成分分析原理和方法实现
1.主成分分析理论
主成分分析[5]是数学上数据降维的一种方法。其基本思想是设法将原来众多的具有一定相关性的指标X1，X2，…，XP（比如p个指标），重新组合成一组较少个数的互不相关的综合指标FM来代替原来指标。那么综合指标应该如何去提取，使其既能最大程度的反映原变量Xp所代表的信息，又能保证新指标之间保持相互无关（信息不重叠）。
设F1表示原变量的第一个线性组合所形成的主成分指标，即 ,由数学知识可知，每一个主成分所提取的信息量可用其方差来度量，其方差Var(F1)越大，表示F1包含的信息越多。常常希望第一主成分F1所含的信息量最大，因此在所有的线性组合中选取的F1应该是X1，X2，…，XP的所有线性组合中方差最大的，故称F1为第一主成分。如果第一主成分不足以代表原来p个指标的信息，再考虑选取第二个主成分指标F2，为有效地反映原信息，F1已有的信息就不需要再出现在F2中，即F2与F1要保持独立、不相关，用数学语言表达就是其协方差CoV(F1,F2)=0 ，所以F2是与F1不相关的X1，X2，…，XP的所有线性组合中方差最大的，故称F2为第二主成分，依此类推构造出的F1、F2、……、Fm为原变量指标X1，X2，…，XP第一、第二、……、第M个主成分。
2.主成分分析的数据分析
影响各个城市空气质量的因素有很多，在分析城市发展程度与影响空气质量指标之后，为进一步说明提取的主成分对城市空气质量的影响，对一二三线城市中的代表城市进行进一步主成分分析（以北京为例）：
表3主成分与原有变量的权重关系
结合图表和理论分析得出，
第一主成分：Z1=0.216*X1+0.240*X2+0.153*X3+0.216*X4+0.198*X5+0.066*X6-0.135*X7-0.134*X8
第二主成分：
Z2=0.156*X1+0.072*X2+0.270*X3-0.034*X4-0.121*X5+0.253*X6+0.288*X7-0.287*X8
第三主成分：
Z3=0.215*X1+0.221*X2-0.155*X3+0.440*X4-0.454*X5-0.559*X6+0.158*X7+0.168*X8
由于三个主成分达到了99.291%的信息贡献累计值，所以，基本上可以完全涵盖原有变量信息，则得出衡量空气质量的新的关系式：
Z=49.202%*Z1+35.956%*Z2+14.133%*Z3
用上述分析方法，对一二三线城市中选取的城市进行主成分分析[6]，取各个城市半年内的主成分值的平均值表示这段时间的影响数值，得出如下分析表：
图4部分城市各个主成分的数值
经过主成分分析，原来评价各个城市的八个因素，缩减为现在的一到三个，明显减少了分析量，为后续的分析提供了参考依据，更容易分析出数据间的规律，也使得空气质量的评价问题更易分析，但是，通过主成分分析中的主成分提取，并不能用来评价各个城市的空气质量指数。
图表中的主成分Z1，一线城市明显大于二线城市，二线城市小于三线城市，并不能得出相应的变化规律；图表中的主成分Z2，二线城市明显大于一线城市，一线城市又明显大于三线城市，部分地区没有第二主成分，这样也不能分析出相应的变化规律；而图表中的第三主成分Z3，仅有一个城市有，显然第三主成分不是分析的重点，也没有提供相应的分析结论，不具有参考价值。
整个成分分析的结果如图3所示，部分一线城市大于二线城市，二线城市大于三线城市；如果根据这个结果，可以得出和前面分析类似的结论：空气质量指数的污染程度和城市的发展程度成正比。但是，部分数据不符合该变化规律。所以，在对问题进行主成分分析时，不能简单的从简化问题的角度分析，这样会导致最终的分析结果和原来结果不一样；在进行对比分析时，一定要结合实际问题的规律进行分析。
四、结论及建议
我国城市空气污染的一个重要的特征是煤烟型污染，煤炭燃烧排除大量烟尘，是主要的城市空气污染源。以煤炭为主的能源消费形成的城市空气污染已经威胁到人民群众的健康和经济社会的可持续发展。另外，城市机动车保有量在不断增加，由于城市人口密集，交通运输量加大，机动车排气污染在城市空气污染中所占的比例也不断上升，从图表分析可以看出PM2.5和PM10在空气污染中占主要比重，我们从天气状况也可以看出，城市阴霾天气不断出现，据2007年中国环境状况公报，我们空气质量达到国家一级标准的城市仅占2.4%，可想而知空气污染给我们带来了多大的影响。
一二三线城市之间的空气质量具有显著性差异，在分析影响空气质量的主成分时，将一二三线城市分开分析，分析结果显示在城市发展过程中的污染物种类基本相同，而它们的比重随着城市发展加快也有所增加。
目前，我们城市的空气污染已经危害到了人们正常的生活，由雾霾引起的呼吸道疾病也逐渐增多，研究表明，中国引起慢性呼吸道疾病的主要决定因素是城市空气污染。并且城市的污染也造成了巨大的经济损失，就北京来说，2012年北京持续一周的雾霾天气给北京带来直接经济损失达120亿，严重制约了经济的发展。
我国应该重点治理城市环境污染，从一下两个方面出发：一方面是治理工厂排放的污染物和煤炭的燃烧量；另一方面限制城市汽车的拥有量或者发展新能源供汽车使用。我们坚信，主要我们从现在开始，从自身做起，每个企业家从自身企业做起，从减少一块煤、一度电、一升油开始，在不久的将来，我们的空气质量一定会发展的很好，我们一定可以为我们自己和子孙后代创造一片蓝天。
参考文献：
[1] 张晓婕. 全国主要城市空气质量现状与分析[D]. 河北:河北经贸大学, 2010.
[2]刘松林，尹子民，基于城镇居民消费结构的因子分析与评价[J],2006(04):277-280
[3] 蒋丽英. AQI指数更真实反应空气质量[N]. 苏州日报, 2012-11-7(第A04).
