时间：2023-06-07 09:02:26
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇减少水污染的建议范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
中图分类号：TU991.21文献标识码：A 文章编号：
一、水污染控制系统的最优规划
水污染控制系统规划问题，从解决问题的途径分为两大类：第一类是水污染控制系统的最优规划问题，第二类是规划方案的模拟问题。最优规划问题简单来说是：应用数学规划方法，科学地组织污染物地排放或科学的协调各个治理环节，以便用尽量小的人为代价达到规定的水质目标。
当前，在我国应用系统分析技术研究水污染控制问题尚处在初级阶段。在这一研究工作中，掌握必要的现代技术是其一个方面，更重要的是把这些技术和我国的国情，以至每一个具体地区的实际情况结合起来，做出一个技术上先进、经济上合理的规划。
评价区域规划方案的优劣，必须建立一个优化用的经济目标函数，目前由于水质改进所带来的效益不易定量估算，因此最优化的目标函数经常只是一个费用函数。所以，下面将建立污水处理工程费用函数，在水质约束和技术约束条件下，寻求费用最小的控制方案。
二、费用函数的建立与讨论
以最小的经济代价寻求水环境质量，这是水污染控制系统规划的核心思想。也就是说，经济是评价水污染控制系统规划好坏的最基本依据。
从费用—效益分析看，水污染控制所去除污染物的总量与效益和费用之间存在如下关系：去除污染物量越大，临界费用越大，临界效益越小(临界费用和效益是指去除单位污染物所需费用价格和所得的效益价格)，其费用—效益函数曲线见图1.3-1，其中存在一个最佳水平点Q0，当污染物去除量为Q0(吨)时，净效益(即效益减去费用)为最大。最佳水平点相当于图中两条曲线的切线平行时，这两个切点连线在横轴上的焦点。
图1.3-1 污染物去除量与单价
Fig.1.3-1 The pollutant disposal amount and unit price
图1.3-2 污水处理费用的规模与处理效率的经济效应
Fig.1.3-2 The expenses of sewage treatment scale and ecomonomic effects of treat efficiency
污水处理活动的费用与污水处理的规模及污水处理的效率相关，如图1.3-2描述了这三者的关系，这是一种三维的结构。当污水的去除效率固定时，规模的经济效应如图中的C(Q)曲线所示，即处理水量(m3/d )增加时，总费用随之增加，但处理污水的单价(万元//m3/d)却降低，相当于图中曲线C(Q)的斜率随Q的增加而由大变小。当处理规模固定时，处理效率增高，污水处理费用增加，单位污染物的污水处理单价也增高，由此可见去除同样的污染物量，采用低级处理比高级处理经济。
协调好各种关系，从而达到既可以满足水体水质要求，又使系统的总费用最低，这是研究水污染控制系统规划问题的出发点与归宿。鉴于水质改进所带来的环境效益、社会效益不易定量估算，目标函数通常只是费用函数。因此，建立适当的费用函数是很重要的，它将为最优化方案提供评价的依据。
三、水体改善措施
1、在污染治理方面
（1）选择无污染排放或减少污染排放的新工艺，加强环境监督管理，最大限度地减少排污量，降低排污浓度。
（2）建立单独的污水处理设施，如污水处理设备、小型的污水处理站，或污水再生站等，改善排水水质。
（3）对垃圾进行集中处理，禁止向沿河岸倾倒生活垃圾和杂物，脏腐物等。
2、在防治方面
第三条本办法所称重大水污染事件系指下列情形之一：
(1)长江、黄河、松花江、辽河、海河、淮河、珠江干流、太湖及其他重要河流、湖泊、水库发生或可能发生大范围水污染；
(2)县级以上城镇集中供水水源地发生水污染，影响或可能影响安全供水；
(3)因水污染导致人群中毒；
(4)水污染直接损失在10万元以上；
(5)因水污染使社会安定受到或可能受到影响；
(6)其它影响重大的水污染事件。
第四条流域机构直接管理的河流(河段、湖泊、水库)发生的重大水污染事件，流域机构负责报告水利部，并通报有关省、自治区、直辖市(以下简称省级)人民政府和水行政主管部门。
省级水行政主管部门管理的河流(河段、湖泊、水库)发生的重大水污染事件，省级水行政主管部门负责报告水利部和当地人民政府，并抄报有关流域机构。
特别紧急重大的水污染事件，在报告水利部的同时，可直接报告国务院。
第五条流域机构或省级水行政主管部门发现或得知重大水污染事件后，应立即核查有关情况并按统一表格进行登记，然后将有关情况、采取或需要采取的措施及时报水利部。报告需经领导签发。如有必要，应继续监视重大水污染事件的发展，并及时报告有关情况。
第六条重大水污染事件可采取电话、电子邮件、传真、文件等多种报告方式，确保信息及时，内容准确。重大水污染事故报告应按照国家保密有关规定执行。
第七条各单位在重大水污染事件调查处理结束后的10日内以正式文件向水利部提交重大水污染事件调查报告，报告应包括以下主要内容：
(1)发生的时间、地点、过程及影响的范围；
(2)发生的原因；
提有多好看了！可是现在呢？河底布满了青苔、泥巴、红色的
虫子和乌黑的像棉絮一样的沉淀物，湖里的臭气不停地往外
飘，离湖一米都能把人狠狠的熏一番。我们组的组员看了极为
痛心，三番两次的来到玄武湖进行调查。
二、调查方法：
1.所有组员到玄武湖进行实地考察。
2.在玄武湖公园内发放调查问卷。
3.对一些游人进行采访。
三、调查过程：
在路上，我们进行了分工，三人分别负责摄影工作、采访
工作、记录工作。
乍眼一看：“哇！好漂亮呀！”可是细细地望望湖面，垃
圾成群呀！负责摄影的同学抓起了她的照相机，“咯吱——咯
吱——”把这条满是杂物的河流照了下来。
小记者从书包中的调查问卷拿了出来，发给了过路的行
人。她首先走到一位老爷爷那里，她望了望他手里的鱼竿，问
道：“老爷爷，您来这钓鱼您觉得合适吗？”“不合适也没办
法呀，我家附近可只有这么一个湖泊，你看看，水被污染成这
样，南京有脸见人吗？”说完，那位老人无奈的叹了口气，又
开始钓鱼了。
接着，她又找到了一位大约年近六十的老伯伯，老伯伯听
了小记者的话，知道我们是来调查关于水污染的，兴奋至极，
打开了话匣子：“你看看玄武湖，国外、国内的游客可都要来
这参观，这岂不是损坏南京形象吗？真是的！有的小青年不知
道要保护自己家乡的脸面，还乱往里面扔杂物，品德太差，没
素质！现在你们学校好了，知道要从小孩子开始教育。小同学
呀，看看这，快发动你的同学也来这里看看，让他们真正懂得
要保护水环境。”
四、调查结果：
我们随机发放了调查问卷共15份，收回有效问卷15份。我
们对调查问卷进行了统计，调查结果如下：
（结果统计表）
调查问卷
1. 你对目前南京的水质满意吗？
满意人数：3
不满意人
数：12
2.你对南京采取管理水污染知道多少？
知道：0
不知道：10
知道一
点：5
3.你对治理水污染有什么建议？
①加强管理
②减少排废物量
③减少排废水量
④提高居民素质
⑤定专门部门管理
4.你身边的河流水污染严重吗？
严重：12
不严重：3
很
好：0
（结果统计图）
1. 你对目前南京的水质满意吗？
2.你对南京采取管理水污染知道多少？
4.你身边的河流水污染严重吗？
四、调查结论：
这次调查，我了解南京玄武湖的水污染情况极其严重。从
我们回收的调查问卷中可以看出：大部分被调查者认为玄武湖
的水污染情况相当严重，很多人都不了解为保护水资源而出台
的一系列相关政策。由于人们不注意保护水环境，导致玄武湖
的湖水遭到了极大的污染，使湖里的鱼虾死亡，垃圾成片，气
味恶臭难闻，严重影响了游人参观、游乐的兴趣，给游人带来
了很大的不便。可是，这些污染的源头还是来自我们人类，来
玄武湖参观的游人吃的零食袋、易拉罐、塑料包装等很多垃圾
都被扔进了湖里。
五、提出建议
1.将关于水环境保护的知识多加宣传，让环保不再成为一句口
号，做到“从我做起，从现在做起，从保护玄武湖做起”
2.从我们青少年儿童开始教育怎样保护水环境，开展一系列
“保护玄武湖”的相关活动。
3.在玄武湖公园内多设些垃圾箱。
4.对于乱扔垃圾者，轻者一律进行教育，并处以合适的罚款；
重者责其在公园内进行巡视，禁止游人在玄武湖内乱丢垃圾。
5.对玄武湖内的小店老板进行教育，要求他们自己不乱丢垃
圾，并阻止游人破坏环境。
我们组的调查已经全部都结束了，可是，我们身边“保护
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.XX.XX
中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2016）00-0000-00
Abstract： Water pollution is a typical form of transboundary environmental pollution， and the water pollution treatment also is the focus and difficulty of environmental treatment in our country， but the empirical study is less about the problem at the present stage. Firstly， the paper constructs the game model of transboundary water pollution treatment， indicates that the transboundary water pollution treatment investment of Nash equilibrium optimal is smaller than the Pareto optimal， both presents the departure from the state， and the deviate degree increases with the participation areas of transboundary water pollution treatment， leading to the "prisoner's dilemma" and "tragedy of the commons" situation. Secondly， the paper empirically tests the influence of the quantity local government on water resources quality， verifies the theoretical hypothesis by using the 62 major reservoirs and lakes in 2012. Finally， the paper puts forward policy suggestions to improve the quality of water.
Key words： transboundary water pollution； the tragedy of the commons； local government； Game Analysis
环境污染所具有的外部性和我国行政区域的划分，使得我国环境恶化程度的加深突出表现在各行政管辖区之间跨界环境纠纷的增加上，水污染是典型的跨界环境污染问题，如何对跨界水污染进行有效规制始终是中央政府与地方政府面临的一个难题。造成跨界水污染问题如此严重的一个重要原因就是流域涉及到多个省级、市级和县级行政区域，这些地方政府在以GDP为核心的政绩考核体系和财政分权制度下，倾向于将努力投入到能够带来政绩的经济增长上，降低水污染治理投入，这使得水污染治理规制不能有效地执行，多数情况下，地方政府倾向于采取机会主义方式逃避本应承担的环境污染治理成本，采取“搭便车”行为将不易监测的环境污染跨界转移出去，将成本外部化。这种现象充分揭示了个体理性与集体理性的冲突带来的公共事务治理困境，因此，强化跨界环境污染治理规制，实现全局经济的可持续发展和公共利益最大化的根本措施就是要提高地方政府克服“囚徒困境”和“公地悲剧”的能力，改变地方政府仅重视短期经济利益的行为选择倾向。
1文献综述
d’Arge较早关注了环境的跨界污染问题[1]，而早期的相关研究主要集中在探讨不同国家之间对跨界水污染、大气污染以及固体废弃物污染等方面的国际合作上，认为不同地方通过协商谈判进行区域合作是解决该问题的主要手段[2][3]。相关研究基本上是围绕跨界环境污染治理博弈展开的，Maler首次将博弈论引入到跨界环境污染治理分析中，对欧洲各国酸性物质沉积问题进行了分析，认为合作治理环境污染的前提是各国的单边支付，并模拟测算了不同合作形式下的净收益[4]。Silva和Caplan分析了联邦跨界污染控制环境政策的有效性问题，认为中央政府是跨界污染治理领导者时能够获得更大的社会效益，而当地方政府是跨界污染治理的领导者时，中央政府的最优政策是对地方政府的环境治理行为提供有效的激励，并通过欧盟的环境政策设计实施验证了结论的科学性[5]。Barcena-ruiz对跨界环境污染税征收的顺序和两个同级政府作为领导者和追随者的博弈问题进行了分析，认为在跨界污染较小的条件下，税收是战略互补的，同时征税时领导者和追随者都能够获得福利，但先征税的领导者获得的福利更大，在跨界污染较大的条件下，税收是战略替代的，先征税的领导者政府能够获得福利，每个政府都会努力避免成为税收的追随者[6]。Yanase运用微分博弈模型研究了双寡头国际环境污染博弈策略，认为严格的环境控制政策提高了外国公司的竞争力，会产生静态的“租金转移”效益，而国外也会享受到全球环境改善带来的好处，即免费搭便车，因此在非合作博弈中，环境政策水平会偏离社会最优水平，产生更多的污染和低福利[7]。Zhao等通过构建包括政府和居民在内的典型的Stackelberg博弈模型，提出了一种考虑流域结构的转移税（Model of Transfer Tax， MTT），用来计算一个地区最佳的污染物转移税率，同时也认为转让税率可作为生态补偿标准，加强区域减排合作，实现整个流域的减排成本最小[8]。
国内关于跨界环境污染的研究主要集中于跨界水污染治理方面，马中和吴健认为法律政策和权利安排的缺失致使没有形成地方政府的环境规制激励是跨行政区环保难见成效的主要原因[9]；易志斌以跨界水污染为例对地方政府环境规制失灵的原因及解决途径进行了总结[10]；汪小勇等采用消元法对跨流域、市界、省界和国界四个层次的单边和多边环境保护和污染治理的管理条约进行了评估和比较，为构建跨界水污染冲突的协商机制提供政策建议[11]。此外，还有学者以不同流域和湖泊的跨界水污染为例对污染成因、解决途径等进行了案例分析，如太湖[12][13]、珠三角[14]。
可以看出，国内外学者对跨界环境污染治理问题进行了广泛深入的研究，取得了大量的研究成果，但多数都集中在理论分析、政策建议以及案例分析方面，实证研究不足。本文在理论分析地方政府行为选择和跨界水污染治理博弈基础上，分析个体利益最大化与集体利益最大化的冲突并推出待检验命题，随后采用我国2012年62个主要水库和湖泊数据对理论假说进行验证，最后提出针对性政策建议。
2 地方政府跨界水污染治理博弈分析
本部分对多个地方政府行为选择偏离社会最优选择的状况进行理论阐述。在跨界水污染中，同一流域周边的各地方政府都以最大化自身经济利益为目标，排放超标污染物，在缺乏激励约束条件下，必然使环境污染问题愈演愈烈。
假设总共有 个同质地区参与跨界水污染治理行动，第 地区的自愿治理水污染的投入为 ，因此，总的水污染治理投入为 ，在整个排污量一定的条件下， 越大，水资源质量越好。令 为第 地区在其他方面的投入，每一地区的效用都取决于本地区在其他方面的投入和整体的水污染治理投入，进一步假设第 地区的效用函数为 ，该效用函数满足： ， ， ， ， 。根据经济学原理可知各地区在其他方面的投入和水污染治理投入的边际替代率递减，即存在 是 的减函数。
（10）式表明，整体帕累托最优均衡时的环境治理投入要大于个体最优的纳什均衡时的环境治理投入，即各个地区如果从最大化本地区效用出发而自愿提供的水污染治理投入会小于从集体效益出发而提供的水污染治理投入。同时由（10）式也可以看出，两种投入之间的差距随着参与地区个数 的增加而增大，这也反映了个体利益与集体利益的矛盾与冲突。从水资源的公共性来看，集体最优也即帕累托最优状态对所有参与地区来说是最好的结果，但是个体和集体的利益冲突必然会导致“公地悲剧（The tragedy of commons）”的出现，最终造成各个地方政府在有限资源下无限追求最大化本地区利益，每一个地方政府都希望减少水污染治理投入，将水污染会治理成本转嫁给所有地方政府（中央政府）。所以，本文提出以下理论假说：水库和湖泊周边的地方政府数越多，污染排放量越大，距离希望的社会最优越远，水资源质量越差。
此外，在分析中我们假设每个地区的预算投入是相等的，但在实际情况中，各个地区的经济发展水平和经济规模是有很大差异的，经济发达地区的预算投入要远远大于落后地区的预算投入。Olson通过两人博弈认为，高收入者比低收入者更愿意提供公共物品，而低收入者更倾向于搭便车[15]，这个结论同样适用于跨界水污染治理分析中，现阶段的经济发达地区的经济发展过程往往走的是“先污染后治理”的道路，因此其治理环境污染的外部性较小，而落后地区治理环境污染的外部性较大，所以经济发达地区能够从环境污染治理中获得更多的效用，这时的博弈可能变成一种“智猪博弈”。
3 实证分析
以我国水库和湖泊相关数据为研究样本，经验分析地方政府数量对水质的影响，对理论假说进行验证。
3.1模型设定和数据分析
3.1.1模型设定
式中， 表示水库和湖泊，在现实中，跨界水污染还包括大量的河流，但本文未加入河流作为样本，这是因为跨界的河流较长，水质难以平均，同时又包含多个支流，行政区难以界定，更重要的是，河流水污染治理难题在于上下游之间的协调，行政区数量对其影响可能不大。 表示第 水库或者湖泊的水质状况； 表示第 水库或者湖泊周边的行政区数量，该变量是模型的核心解释变量，本文在选取时，主要选取周边的县级和市级行政单位数量，每一个水库和湖泊涉及到的省级行政单位多数为1个，最多有两个，其统计分析意义不大，因此不对省级行政单位对水质的影响进行分析。 表示影响水质的控制变量，主要包括：水库和湖泊周边行政单位的GDP、第二产业增加值、人口状况、以及水域面积等变量； 为随机项。
3.1.2水库和湖泊水质状况
在2012年《中国环境状况公报》的淡水环境分析部分中，共给出62个国控重点湖泊（水库），其中，Ⅰ-Ⅲ类水质的比例为61.3%、Ⅳ-Ⅴ类水质的比例为27.4%，劣Ⅴ类水质的比例分别为11.3%。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。具体状况如表1所示。
由表1可知，水库和湖泊的功能定位差异也是影响水质的重要原因，水库多为水源区，提供的水多用于饮用，其水质要求要高于湖泊，因此总体上来看水库的水质要好于湖泊的水质，水库水质达到Ⅲ类及以上的比重约为92.59%；而湖泊水质达到Ⅲ类及以上的比重约为40.63%；而三湖水质都在Ⅲ类以下。因此，本文为考虑水库和湖泊二者之间的差异，在对总体展开进行回归分析后，再对水库和湖泊进行分类回归。
3.1.3数据的统计性描述
通过62个水库和湖泊的地图可以得到相关周边地区的市级、县级（区）的数量，然后对行政单位的控制变量指标进行加总，得到具体数值，控制变量相关数据来源于《中国城市统计年鉴》（2013）、《中国区域经济统计年鉴》（2013）。水域面积数据来源于《中国环境统计年鉴》和环保部监测数据。所有数据的描述性统计如表2所示。
3.2回归结果分析
采用本文构建的回归模型对上述数据进行回归分析，结果如表3所示。
由表3的回归结果可知，水库和湖泊周边的行政单位数量的增加会显著恶化水质状况，市级行政单位数量对总体水质的影响系数为0.127，对水库和湖泊水质的影响系数分别为0.114和0.107。县级行政单位数量对总体水质的影响系数为0.077，对水库和湖泊水质的影响系数为0.143和0.513，但对水库水质的影响未通过显著性检验。这表明本文的理论假说是成立的，也即流域周边地方政府越多，各地方政府最优的水污染治理投入与帕累托最优的水污染治理投入差距越大，水污染状况越严重。水库和湖泊的功能定位是影响水质的重要原因，水库多为水源区，提供的水多用于饮用，其水质要求要高于湖泊，因此，地方政府的增加对水库水质的影响要低于对湖泊水质的影响。
对于其他控制变量，周边的GDP以及第二产业的增加值提高会显著加剧水污染，降低水值，特别是对湖泊来说更是如此，因此可以认为现阶段我国经济增长与水质处于“两难”状态，也即经济增长会加剧水污染，保证水质也会降低经济发展水平，地方政府要在二者之间进行权衡；农村人口数量对水质的影响未通过显著性检验，而城市人口数量对总体水质和湖泊水质的影响是显著的，随着城镇人口的增加，生活污水会随之增加，同时因消费需求的增加也会增加生产污水的排放，这加剧了流域水质的恶化；水域面积的增加能够缓解水污染状况，这是因为水域面积越大，其自净能力越高，能够相应的降低水污染。
4 结论及政策建议
本文首先讨论了地方政府在发展经济和治理水污染两方面的行为选择，通过构建发展经济和治理水污染的博弈模型，分析多个地方政府间的水污染治理博弈行为，认为跨界水污染治理投入的个体纳什均衡最优小于整体帕累托最优，偏离程度随地方政府数量的增加而增加。然后采用我国2012年62个湖泊和水库数据对进行实证分析，对理论假说进行验证，结果表明显示，随着流域周边地方政府越多，各地方政府最优的水污染治理投入与帕累托最优的水污染治理投入差距越大，水污染状况越严重，同时水库和湖泊的功能定位也是影响水质的重要原因。随后进一步从水资源治理外部性、政绩考评制度和水资源保护监管和惩罚制度等方面对造成地方政府行为选择的原因进行分析。
减轻地方政府“搭便车”行为引发的“囚徒困境”和“公地悲剧”局面的方法主要有道德约束和制度约束两种方式，环境资源作为典型的公共资源，必须要有专门的主体对其利用进行协调和约束，中央政府作为全民的代表责无旁贷，其除努力建立符合科学发展观的道德规范外，更应制定合理的制度规范，协调好个体和集体的利益冲突。本文在制度规范方面的政策建议为：
第一，改进以GDP为核心的政绩考核体系，将生态环境保护状况、自然资源使用和环境破坏指标纳入到政绩考核体系中，平衡地方政府在生态保护和经济增长之间的倾向，增强地方政府环境保护的积极性。政绩考核标准对地方政府和地方官员行为选择具有导向作用，当中央政府以GDP为绩效考核核心时，地方政府必然为获得短期经济利益而忽视长期的生态效益以满足任期内自身利益的最大化，因此，降低地方政府挪用环境保护资金的首要制度措施就是改变以GDP为核心的政绩考核制度，提高环境保护和污染治理在绩效考核中的比重。
第二，增进环境治理和监管部门的独立性。地方环境监管部门在人事权和财权方面实际上隶属于地方政府的领导，使得地方政府理所当然的采用行政手段干预环境治理，“土政策”、“开绿灯”和“行方便”大行其道，基本不会主动要求对地方经济做出巨大“贡献”的污染企业整改或者关停，同时还会采用一些措施阻挠或者禁止环保部门不经请示就对企业的排污进行检查，为企业提供特殊保护，纵容了企业的环境违法违规行为，造成了环境监管部门执法中的盲区，也极易造成的寻租问题。因此，中央政府应尝试将环境规制部门从地方政府中剥离出来，减轻地方政府的影响和干预。
第三，明确各地方政府环境保护体系权限。中国虽然在大多数流域设立了流域管理机构，但这些机构基本上无权过问地方政府的行政及经济事务，其主要任务是编制流域水资源的利用规划，而地方的水利部门也拥有同等的权力，他们会以本地区利益最大化为目标考虑水资源的管理，在这种格局下，各地区的水资源保护和水污染治理问题往往无法做到全流域的统一规划和管理，导致经常会出现“公对公，一场空”、“谁都该管，谁都管不了”的局面，造成了环境保护的低效率。因此，应改变多部门分别对地方生态环境保护进行管理的现状，中央政府可以尝试将环境保护和监管相关负责机构从原有的国土部、农业部和林业部等部门以及地方政府中剥离出来，成立由国务院主管资源环境和生态文明的副总理负责、由环保部统一管理的环境保护和监管体系。
第四，明确跨界环境污染治理行为的宗旨和规范，加强环境规制的考核力度和违规惩罚威慑力，中央政府的监管和考核威慑力是地方政府行为选择的最主要影响因素，但现阶段中国环境保护违规惩罚威慑力明显不足，这主要表现在两个方面：一是环境违规惩罚力度不够；二是环境违规惩罚执行不严。这直接影响了中央政府惩罚环境违规行为的承诺性，一些对地方生态环境破坏负主要责任的政府官员在受到行政处罚后，一部分会通过一段时间的运作官复原职或者易地任职，这都极大的削弱了中央政府对官员惩罚的威慑力。只有当中央政府加大监管和惩罚的威慑力，地方政府“越雷池一步”就会受到严厉的惩罚时，以本地区利益最大化为原则的理性地方政府才会做出加大环境保护力度的选择。
第五，建立专门的合作组织定时或者不定时的环境信息，提高环境污染及治理信息的公开透明度和公众的理解能力，通过社会公众的监督和地区之间的竞争来约束环境责任规避行为。使其成为中央政府监督地方政府环境污染治理行为、减少信息不对称的信息渠道和长效手段。
参考文献：
[1] D'arge R C. On the Economics of Transnational Environmental Externalities [J]. In Mills， E.（ed），Economic Analysis of Environmental Problems[M]. New York： Columbia University Press， 1975.
[2] Walker G B. International Water Treaties： Negotiation and Cooperation along Transboundary Rivers[J]. Natural Resources Forum， 2009， 33（1）： 91-92.
[3] Scheumann W， Alker M. Cooperation on Africa’s Transboundary Aquifers-conceptual Ideas[J]. Hydrological Sciences Journal， 2009， 54（4）：793-802.
[4] Maler K G. The Acid Rain Game [J]. Studies in Environmental Science， 1989， 36： 231-252.
[5] Silva E D， Caplan， A J. Transboundary Pollution Control in Federal Systems [J]. Journal of Environmental Economics and Management， 1997， 34（2）： 173-186.
[6] Bárcena-Ruiz J C. Environmental Taxes and First-mover Advantages [J]. Environmental and Resource Economics， 2006， 35（1）： 19-39.
[7] Yanase A. Global Environment and Dynamic Games of Environmental Policy in an International Duopoly[J]. Journal of Economics， 2009， 97（2）： 121-140.
[8] Zhao L， Qian Y， Huang R， et al. Model of Transfer Tax on Transboundary Water Pollution in China’s River Basin[J]. Operations Research Letters， 2012， 40（3）： 218-222.
[9] 马中，吴健. 论环境保护管理体制的改革与创新[J].环境保护，2004，（3）： 13-15.
[10] 易志斌. 地方政府环境规制失灵的原因及解决途径―以跨界水污染为例[J]. 城市问题， 2010，（1）： 74-77.
[11] 汪小勇，万玉秋，姜文等. 中国跨界水污染冲突环境政策分析[J]. 中国人口・资源与环境， 2011， 21（3）： 25-29.
[12] 虞锡君.太湖流域跨界水污染的危害、成因及其防治[J]. 中国人口・资源与环境， 2008， 18（1）： 171-179.
（一）明确了各方责任，执法环境有所改善
1.充分强调政府的环境责任，将水污染防治工作纳入综合决策领域。修订后的《水污染防治法》首次明确提出县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，采取防治水污染的对策和措施，对本行政区域的水环境质量负责。国家将实行水环境保护目标责任制和考核评价制度，将水环境保护目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。
2.明确了各部门的责任，建立了更为完善的水污染防治机制。新修订的《水污染防治法》将水污染防治工作重新进行归类并划分为：一般规定、工业水污染防治、城镇水污染防治、农业和农村水污染防治、船舶水污染防治等五个方面。明确要求环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理，交通主管部门的海事机构对船舶污染水域的防治实施监督管理，“县级以上的水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各自的职责范围内，对有关水污染防治实施监督管理”。各有关部门系统配合，良性互动，提高了执法效能。
3.明确污染者的责任，建立保障公众参与的相关制度。新修订的《水污染防治法》再次明确排污者是水污染防治主体的同时，增加了排污者的自我监测责任、事故应急处理责任和举证责任，严重时还要承担刑事责任，对排污者有极大的约束作用。新修订的《水污染防治法》从4个方面提供了公众参与的制度保障，即：赋予公众检举权；对违法者公开曝光；允许环保社会团体依法支持因水污染受害人向法院提讼等。用公众的力量，为水污染防治工作构筑了一条最坚固的防线。
（二）丰富了执法手段，执法效力显著增强
1.认定环境违法行为更加简单准确。修订后的《水污染防治法》在原来的基础上，增加了至少9种新的违法行为，并分别规定了相应的处罚（未安装自动监测设备的，未与环保部门联网并保证监测设备正常运行的，未进行自我监测并保存原始监测记录的，排污超过标准或超过总量指标的，私设暗管的，建设不符合国家产业政策的小型重污染项目的，不按照规定制定水污染事故的应急方案的，事故发生后未及时启动事故应急方案并采取应急措施的。），使环境违法行为分类细化，认定更简单。另外，还解决了以往一个争议性比较大的难题，按照原来的法律，企业水污染物超标排放，要在认定排污者故意不正常运行污染防治设施的情况下，才能实施处罚。在实践中，污染防治设施运行正常与否、是否故意都很难认定。修订后的《水污染防治法》取消了这两个认定条件，一方面只要发现排污单位没有“正常使用”污染物处理设施这个行为事实，就可以认定和处罚；另一方面，只要监测排污单位外排水质超标，也可以直接实施处罚，这大大减少了执法人员的认定难度，有利于环境执法。
2.对违法行为的处罚更加严厉。修订后的《水污染防治法》针对以往罚款普遍较低、威慑力不足的现状，大幅提高了罚款额度，罚款数额上限达到50万元的规定有6条，罚款数额上限达到100万元的规定有1条，有些违法行为取消了罚款的上限，如对水污染事故的罚款，造成的损失越大，罚款数额越高。对排污单位内的直接责任人员，特别是对违法排污单位，不仅要处罚单位，还要处罚单位直接责任人，这是环保法律第一次出现“双罚制”。
3.执法权限增加。《水污染防治法》修订前，对违法单位实施限期治理、停产整治等，环保部门只能提出建议报同级人民政府批准。修订后明确将限期治理的权限赋予了环保部门，并将“区域限批”由行政手段上升为法律行为。虽然环境监察机构属于委托执法，以上两种权限未必能由环境监察部门实施，但相对以往由政府决定，实施的难度大大减小，对排污者以及地方保护主义的威慑力大大增加。
（三）环境违法成本大大提高，排污者的环境违法行为有所减少
一方面，排污者违反环境保护法律法规，承担的罚金比以往大大增加；另一方面，还有可能会承担行政责任和刑事责任，违法的风险大大提高；再一方面，一旦发生污染事故，排污者的赔偿责任大大增加，还要承担按经济损失进行比例计算的高额罚金，排污企业有可能因为一次事故遭受灭顶之灾。综合以上因素，排污者的侥幸心理大大减少，治污积极性大大增强，环境违法行为有所减少。
二、环境监察部门在执法过程中遇到的新问题
立法是各方利益博弈的结果，《水污染防治法》的修订过程也不例外，各方利益妥协的结果，造成水污染防治法仍有不完善之处，在日常环境执法中得到一些体现。
1.“当日计罚”制度未能得到确认，使处罚金额计算有不合理之处。修订的《水污染防治法》第73条、74条处罚项金额按排污者应缴排污费的倍数计算，一方面，因为数据缺失或监测能力不足等原因，环境监察部门无法提供准确的应缴排污费数额，使法律的可操作性不强；另一方面，应缴排污费计算不按照当时的超标数据，要采用上一个计算周期的数据，可能造成对违法行为打击力度不够。笔者所处的地方就遇到这样一个事例，一机械加工企业含油废水超标排放，企业当日超标数值很高，造成下游城镇污水处理厂进水含油超标，在社会上造成一定影响，但该企业平时的排水量和污染物浓度都很低，计算得出的处罚金额只有几百块钱，对排污者的威慑力不足，政府不满意，人民群众也不满意。
2.没有授予对环境违法行为的现场强制权。一旦发现环境违法行为尤其是污染事故时，环保部门只能做到尽快掌握污染状况，认定违法行为并按程序处理，没有现场强制权，有可能因时间关系造成大的环境污染事故，也有可能造成重大证据转移或者灭失。
3.在一定程度上加大了环境执法难度。修订的《水污染防治法》实施后，有些排污企业迅速制定了针对性的措施。比如很多企业开始实行间歇排水，将处理后的污水在厂区封闭式暂存，环保部门很难找准其排放时间，有可能造成超标排污行为逃脱执法，也会造成监测数据缺失，难以计算排污费数额。
三、下一步环境监察队伍工作的对策和建议
1.抓住机遇，狠抓环境监察机构建设和能力建设。修改后的《水污染防治法》规定了许多新的法律制度，对环境执法规定了许多新的执法手段，这就对环境监察执法机构的队伍建设和装备建设提出了更高的要求。作为一线环境监察队伍，一方面要积极争取各级各部门支持，配备必要的执法装备，另一方面要加强法律法规知识和环境执法技能的学习培训，领会法律的内涵，提高执法水平。
一、水污染的危害及防范
（1）废水来源
废水按来源分为生活废水和工业废水两大类，生活污水主要为洗涤用水，如：洗涤衣物和餐具、沐浴等，工业废水主要来自造纸、化工及其他企业排放的废水等。
（2）水污染的危害
水体污染会破坏生态平衡，影响水生生物的生长与繁殖，造成水产资源的严重损失。水中的放射性物质、重金属或其他毒物蓄积在水生物体内，通过食物链最终导致人的中毒，以及饮用水污染直接危害人的健康，造成急性或慢性疾病。水体污染会影响工业生产，增大设备腐蚀、影响产品质量，甚至使生产不能进行下去。
（3）水污染的防治措施与建议
1、强化对饮用水源取水口的保护，有关部门要划定水源区，在区内设置告示牌并加强污水口的绿化工作。
2、禁止直接向地表水体排放废水，废水经处理达标后方可排放；加大城市污水和工业废水的治理力度；加快城市污水处理厂的建设对于改善城市水环境状况有着十分重要的作用。
3、加强公民的环保意识，改善环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过各方面的宣传来增强居民的环保意识。
4、随着经济的发展，工业的废水排放量还要增加，仅仅重视末端治理，很难达到更好的、更有效的改善各类水污染状况的目的，因此实现废水资源化利用十分必要。
二、大气污染的危害及防范
（1）大气污染来源
大气污染污的主要分为有害气体（二氧化碳、氮氧化物、碳氢化物、光化学烟雾和卤素元素等）及颗粒物（粉尘和酸雾、气溶胶等）。它们的主要来源是工业废气、各类燃烧（包括生活垃圾的焚烧）、汽车尾气和核爆炸等。
（2）大气污染的危害
大气污染对人体的危害主要表现为呼吸疾病；对植物可使其生理机制受压抑，成长不良，抗病虫能力减弱，甚至死亡；大气污染还能对气候产生不良影响，如降低能见度，减少太阳辐射（据资料表明，城市太阳辐射强度和紫外线强度要分别比农村减少10%-30%和10%-25%）而导致城市佝偻发病率增加；大气污染物能腐蚀物品，影响产品质量；近年来，不少国家发现酸雨，煤和石油的燃烧是造成酸雨的主要祸首。雨雪中酸度增高对环境带来广泛的危害，造成巨大的经济损失，如：腐蚀建筑物和工业设备；破坏露天的文物古迹；损坏植物叶面，导致森林死亡；使湖泊中鱼虾死亡；破坏土壤成分，使农作物减少甚至死亡；饮用水酸化物造成的地下水污染也会有害人体健康。
（3）大气污染的防治措施与建议
1、合理安排工业布局和城镇功能分区，加强城市绿化以及对居住区内局部污染源的管理。
2、严格控制燃煤污染，采用原煤硫技术，可以除去燃煤中大约40%-60%的无机硫，改进燃煤技术，减少燃煤过程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。
3、开发或推广使用清洁能源，如太阳能、风能、地热、生物能（沼气）等可再生能源。
4、加强排污企业的工艺措施、工艺过程、生产管理，完善企业清洁生产体系，综合利用变废为宝。
三、噪声污染的危害及防范
（1）噪声污染来源
生活中常见噪声来源可分为交通噪声（大型车辆的震动和鸣笛）、施工噪声、工业噪声、音响过大的娱乐噪声等。
（2）噪声污染的危害
噪声给人带来生理上和心理上的危害，损害人的听力；长期处于噪声中有害人的心血管系统，会出现心慌、血压升高和乏力等症状；影响人的神经系统，会出现急躁、焦虑、紧张、易怒、抑郁等情绪，伴有头痛、心烦、记忆力减退等症状；还会影响睡眠，造成疲倦，工作效率下降，反应迟钝等不良行为。
（3）噪声污染的防治措施与建议
降低环境噪声污染的主要措施为控制噪声源，如车辆在市区禁止鸣高音喇叭、建筑施工单位采取封闭施工，禁止在夜间施工扰民、娱乐场所降低噪声排放、严格控制工业企业厂界噪声排放值。
四、固体废物污染的危害及防范
（1）固体废物污染来源
固体废物按来源大致可分为生活垃圾、一般工业固体废物和危险废物三种。此外，还有农业固体废物、建筑废料及弃土。
（2）固体废弃物污染的危害
固体废物要占用大量的土地，并且对土地造成严重污染；据有关数据统计，我国每年有1000多万吨固体废物直接排入江河之中，投入水体的固体废物不仅会污染水质，还会影响和危害水生生物的生存和水资源的利用；堆积的固体废物通过雨水浸淋、自身的分解及渗滤液污染江河湖泊以及地下水。固体废物的大量堆放，无机固体废物会因化学反应而产生二氧化硫等有害气体，有机固体废物则会因发酵而释放大量可燃、有毒有害的气体，且其存储时，烟尘会随风飞扬，污染大气，例如粉煤灰、尾矿堆场在遇到4级以上的风力时，可剥离1～1.5cm，灰尘飞扬高度可达20～50m。在对许多固体废物进行堆存分解或焚化的过程中，会不同程度地产生毒气和臭气而直接危害人体健康。固体废物会寄生或滋生各种有害生物，如鼠、蚊、苍蝇等，导致病菌传播，引起疾病流行，直接对人体健康造成危害。由于固体废物的大量堆存，长期不予清理，会导致腐烂，产生病菌，通过大气传播于人体，对人的生命健康构成巨大威胁。易燃、易爆、传染性的固体废物的乱堆乱存，会导致水灾、爆炸、传染病流行等环境事故，更会造成巨大的经济损失和环境破坏。
（3）固体废物污染的防治措施与建议
江西省主要河流有赣江、抚河、信江、饶河、修河等五大河流，它们与其他直接入湖河流共同构成鄱阳湖水系，经入江水道于湖口注入长江。鄱阳湖水系流域面积16.22×104 km2，其中江西境内15.71×104 km2，占全省总面积的94%；省内不属于鄱阳湖水系的河流流域面积合计为1.04×104 km2，占全省总面积的6%。全省水资源总量为1539×108 m3/a，占全国水资源总量的5.5%，居全国第七位[1]。全省人均拥有水资源量3677m3/a，高于长江流域和全国的平均水平。
1 水环境质量状况
2002年，全省废水排放量10.5×108 t，其中：工业废水排放量4.6×108 t，城镇生活废水排放量5.9×108 t。工业废水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工业废水达标率77.6 %。城镇生活废水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活废水处理率3.9 %[2]。
2002年，江西省地表水水质状况总体良好。在全省主要河流89个评价河段中（评价河长5742km），全年都优于Ⅲ类水标准（GB3838——2002，下同）的占评价河长的79.3%，劣于Ⅲ类水标准的占12.1%，其中，劣于Ⅴ类水标准的河段长245.5km；主要污染河段有南昌、景德镇、新余、萍乡、赣州等城市河段，以及东乡、全南、莲花、永丰、上高、高安、德安等城镇河段；鄱阳湖评价水域2184km2，全年都优于Ⅲ类水标准的占72.9%，劣于Ⅲ类水标准的占0.3%，主要污染水域为赣江南支口；柘林、万安、江口等主要大型水库的水质全年都优于Ⅲ类水标准[3]。全省局部水域的污染主要是受到点污染源影响，主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚等[2] [3]；但农业生产、矿山资源开发等产生的面污染源，给水体带来农药、化肥及重金属、酸污染问题也不容忽视[4] [5]。
2 水污染原因及发展趋势
2.1 水污染原因
当入河污染物排放量超过水环境承载能力时，就开始产生水体污染。在主要受点污染源影响的河段，水环境承载能力与枯水期流量呈正相关，因此，入河排污量和稀释流量就成为决定河段水质状况的两个主要对立因素。
（1） 现状排污总量还不至于造成全省地表水总体污染
2002年全省月平均废水排放量0.875×108 t，而全省汇入长江及其他外省水系控制断面的90%保证率最枯月平均流量（自产量）之和约为580 m3/s，由此计算的污径比为5.8%。由于90%保证率枯水月份的污径比不大，因此，全省现状排污量还不至于造成地表水总体污染，这与全省水质现状监测结果也相吻合。
（2） 生活废水处理率低是造成部分城镇河段污染的主要因素
2002年全省废水排放总量10.5×108 t，其中生活废水排放量占总量的56.3%。全省废水COD排放总量39.08×104 t、氨氮排放总量2.88×104 t，其中生活废水COD排放量占总量的82.7%t、氨氮排放量占总量的86.8%。生活污水处理率为3.9%。由于全省生活污水处理率极低，所排放的污染物（COD、氨氮）占总量的比例达80%以上，因此成为全省部分城市、县城河段污染的主要原因。
（3） 工业用水重复利用率和废水达标率不高也是地表水污染的重要因素
2002年全省工业用水总量为42.8×108 t，重复利用率仅为48.8%；全省工业废水达标率仅为77.6%，比全国同期平均水平约低10个百分点。虽然全省工业废水排放的污染物（COD、氨氮）占总量的比例还不到20%，对地表水水质的影响小于生活污水，但由于其大部分排放在城镇附近河段，与生活废水造成的污染具有叠加效应，从而加重了水体污染程度。此外，全省主要排污企业，如江西江氨化学工业有限公司、新余钢铁有限责任公司、萍乡钢铁有限责任公司、江西铜业股份有限公司（德兴铜矿、贵溪冶炼厂）和景德镇市焦化煤气总厂等的废水，对其排污口下游河段的污染十分显著[5] 。
（4） 部分城镇河段因稀释流量太小而导致水污染问题突出
萍乡、东乡、莲花、永丰、德安、上高等城市和县城位于各级支流河段，虽然这些城镇的排污量从全省来看并不算很大，但是由于所在河段枯水径流量都很小，致使水体污染问题比较突出。
（5） 面污染源对地表水的影响不容忽视
江西省拥有丰富的矿产资源，铜、钨、银、铀储量居全国前列，与钽、稀土被誉为江西的“六朵金花”。全省矿山开发集中在5个重点区域：赣南钨矿及稀土矿区、赣东北铜及多金属矿区、萍乡~丰城煤、铁、盐矿区、赣西北铜金矿区、景德镇瓷土及煤矿区。据调查，至1999年，全省矿山开采累计破坏土地及植被面积940km2，累计废石存放量12.85亿t，尾砂累计排放量11.53亿t，矿山废水约占全省工业废水排放总量的14%，导致了部分区域水土流失加剧、生态环境严重恶化，且给水体带来重金属及酸污染。例如，赣东北铜及多金属矿区产生的大量含铜及酸的废水，使乐安河及其支流大坞河、泊水河水体受到污染，损害了水体的饮用、养殖、灌溉等功能。
此外，江西作为农业大省，其农田施用的化肥、农药以及农村畜禽饲养场粪肥流失形成的农业面污染源的影响，也是不可忽视的重要因素。
2.2 水污染发展趋势
目前，江西的水资源量相对比较丰富，水环境承载能力较大，且工业化及城镇化水平较低，水污染物排放量也相对较少，水污染问题只是在局部河段比较突出。但是，江西正在进入高速增长、奋力崛起的重要历史时期，随着全省工业化及城镇化进程加快，用水量和排污量也将增加，对水环境的压力和挑战必然会增大。我国经济较发达省、市的水污染经历表明，如果不采取有效的预防和治理措施，江西省在经济取得较大发展的同时，也将带来区域性水污染问题。
需要指出的是，一旦形成了区域性的水环境污染，其治理难度一般都很大，不但需要巨大的治理费用，而且治理时间也将很长。这主要是由于涉及到工矿企业需要大量的治理费用，甚至不少还要关停并转等影响区域经济和社会稳定的大问题。 3 水环境保护对策
3.1 科学制定水环境保护规划
水环境保护规划是一项基础性的工作，其成果对区域经济布局、产业结构调整以及城镇发展规模和布局等方面具有重要支撑作用。因此，在我国大部分与水环境保护相关的法律、法规中，都要求编制或执行水环境保护（水污染防治）规划。
根据江西省地表水污染现状及发展趋势的特点，建议全省水环境保护规划贯彻“以防为主，综合治理”的总方针，坚持“节污水之流，开清水之源，公平、公正、公开，可持续发展”的基本原则，并把“保持全省地表水总体及各市、县出境断面水质良好，各类功能区水质达标，局部污染合理控制”作为总体目标。
按照上述规划原则和目标的要求，建议规划中重点研究确定以下内容：
（a） 水（环境）功能分区
（b） 各市、县出境断面和各类功能区的水质标准；
（c） 全省及各流域、各市、县主要污染物控制排放总量；
（d） 各流域、各市、县的重点排污河段（一般为城区河段）水环境承载能力及主要污染物控制排放量；
（e） 各市、县饮用水源地的保护方案；
（f） 现状排污量超过水环境承载能力河段的污染综合治理方案；
（g） 流量小的支流重要城镇河段的合理“开清水之源”方案。
鉴于水环境保护规划涉及面广、影响因素复杂，为了保证规划成果的科学性、可操作性以及符合公平、公正原则，建议由政府组成规划编制委员会负责领导、组织和协调，并通过招标选择有资质的咨询机构进行具体编制工作。规划编委会应由政府综合部门牵头，水利、环保、城建、市政、农业、林业、卫生等部门参与组成，其办公室应设在政府综合部门。在规划过程中，政府应该采取有效措施，促使各有关部门、工矿企业积极支持和配合规划编制工作。
根据地表水资源具有行政和流域两重属性的特点，建议全省地表水环境保护规划分省、市、县三个层次，按水系分流域进行编制；各级规划都应在上级规划的指导下工作，并将规划成果按行政区和所属流域进行汇总。各级水环境保护规划编制完成并经上级审查和批准后，应该公告，予以实施。
3.2 经济社会发展要科学决策
江西省正处于工业化和城镇化高速发展的初期，全省经济社会的发展必须按照可持续发展的原则，进行合理规划、科学决策。其中，区域经济布局、产业结构调整以及城镇发展规模和布局等方面的重大规划，都应该考虑水环境承载能力的制约因素，并按环评法规的要求进行环境影响评价，以避免因战略性失误，造成难以治理的区域性水污染。
例如，城市水资源相对短缺的萍乡市、景德镇市、瑞金市、德兴市、东乡县、德安县、兴国县等市、县，在确定城镇发展规模和调整工业结构时，就应该特别注意水环境承载力的制约作用。如果盲目追求城镇发展规模，或上多了耗水量多、排污量大的建设项目，结果必然会导致严重的水污染问题。
3.3 加大水环境保护执法力度
我国已有了比较系统的水环境保护方面的法律、法规，并且近年来在可操作性方面也得到明显的完善。但是，由于地方保护主义及狭隘经济观念等因素的干扰，不少地方有法不依，执法不严的问题仍然比较严重，相关法律、法规发挥不了应有的作用，从而导致我国区域性水污染问题越来越难以控制，恶性水污染事件明显增多。江西作为一个欠发达地区，全省上下都在大力开展招商引资活动，这种形势容易造成因片面追求招商引资数量，导致排污严重的项目流入省内的现象。因此，采取强有力的措施，加大水环境保护执法力度，确保各项法律、法规得以有效落实，是当前我们水环境保护工作中最紧迫的任务。
实践证明，水污染事件通过群众举报、媒体曝光后，可以引起社会广泛关注和上级政府部门重视，对加强环保执法力度具有重大促进作用。因此，建议加大水环境保护科普知识及法律、法规的宣传和教育，使广大公众增强水环境保护意识，并掌握相关法律武器；同时，应积极支持、鼓励各类新闻媒体，对水污染问题进行及时追踪和如实报道。此外，还建议在各地主要媒体上，定期公布当地饮用水源地、自然保护区以及行政区交接断面的水质状况，以便社会各界了解和掌握水环境保护方面的重要信息。
3.4 加强水环境保护的基础研究
控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途径。但是，我国工业万元产值的排污量大大高于发达国家，城市生活废水处理率非常低，农村过度施用农药、化肥和发展集约化养殖业以及矿产资源开发带来的面源负荷也在不断增加。因此，应大力加强清洁生产工艺、污水处理技术和面源控制措施等方面的研究，为我国工业化和城镇化的持续发展提供有力的技术保障。
增大水体的稀释自净能力也是控制地表水污染的有效方法。通过合理配置水资源，调节枯水径流量，可以增大地表水体的稀释自净能力，减少部分污水处理量，从而促进经济与环保协调发展。目前，我国正在进行全国性的水资源综合利用规划工作，建议在保证河流合理的生态流量、稀释流量等方面加大研究力度。
建立、健全排污权的补偿和交换机制，有利于减少地区矛盾和优化资源配置。对于保护区或下游有特殊用水要求的地区，其应有的排污权受到限制，而受益的主要是下游地区，因此，对排污受限地区进行相应的补偿是完全应该的。此外，各地根据本身资源条件的不同，可能拟定不同的发展战略，结果有些地区的排污权限可能不够用，而另一些地区则有可能富余较多。只要排污量不超过水环境承载能力，就可以考虑允许其购买别处富余的排污权。
4 结语
江西省地表水资源量较丰富，加上经济欠发达，水污染物排放总量不太大，因此，目前全省地表水环境质量总体良好。但是，随着工业化及城镇化进程的加快，用水量和排污量也将增加，对水环境的压力和挑战必然会增大。为了避免因经济发展而导致区域性水环境污染，本文从制定水环境保护规划、经济发展要科学决策、加大执法力度和加强基础研究等方面，提出了全省地表水环境保护对策。
参考文献
[1] 邓文钰.水资源现状及可持续发展[J].江西水利科技.2002（4）: 203~207
[2] 江西省环境保护局.2002年江西省环境状况公报[R]. 2003年5月
二、建筑施工中环境污染的原因
在建筑施工时，每一项建筑活动都可能对环境造成一定的影响。笔者在下文主要分析建筑施工所产生的大气污染、水污染、噪音污染的原因。
建筑施工中大气污染主要来自五个方面：（1）运输车辆及施工车辆在施工运输中所产生的地面扬尘。（2）土方的堆放、清运、场地平整等施工活动中产生的灰尘。（3）建筑材料等，如水泥在装卸、运输中产生的灰尘。（4）施工垃圾在运输和处理中产生的扬尘。（5）施工机械设备以及施工车辆所排放的废气，也对大气产生严重的污染。
建筑施工中水污染主要来自两个方面：（1）生活废水，主要是施工人员的洗涤废水、食堂废水、冲厕水等。（2）各种建筑施工设备在清洗、使用过程中所排放的废水。这些废水在排放之后，没有及时进行处理，导致产生严重的水污染。
建筑施工中噪音污染主要来自三个方面：（1）施工活动，主要是在建筑施工的过程中，施工人员进行各项操作时，产生了严重的噪音污染。（2）运输车辆，主要是在建筑施工的过程中，运输车辆在运输各项建筑材料时，发出鸣笛，长时间的鸣笛在一定程度上造成严重的噪音污染。（3）施工机械设备在建筑施工中，发出许多噪音，这也对周边的人民造成严重的噪音污染。笔者通过分析建筑施工中产生环境污染的原因，提出相应的解决措施。
三、建筑施工中环境保护的措施
笔者在上文已经分析了建筑施工过程中产生环境问题的原因，将结合实际对不同的污染提出相应的解决措施，保护施工中的环境建设。
（一）完善环境保护体系
首先，建议应该完善相应的环境保护体系。建筑施工公司在企业内部建立并不断完善环境保护制度，如及时处理施工所用剩的建筑材料、使用清洁能源。其次，加强环保重要性的宣传，提高相关人员的环境危机意识，使环保观念深入人心，在施工或生活中时时坚持保护周边的环境。最后，营造一个环保、清洁的社会，提高人们群众的生活质量。
（二）应对大气污染的保护措施
我们在上文分析了大气污染主要是来自五个方面，为了防止这些粉尘的污染。笔者建议施工运输车辆在装载时，建筑材料不宜过满，并在车辆材料上进行遮盖、加强材料在车辆上的紧密性，及时处理那些从车辆中散落的材料；合理管制施工现场，统一堆放石材、水泥等建筑施工材料，工作人员应及时处理不合格的材料，减少这些材料的搬运次数；对施工现场进行设围栏，尽量减少扬尘的扩散范围。
（三）应对水污染的保护措施
上文分析了在建筑施工中水污染主要是来自两个方面，为了防止这些水污染。应该加强各类运输车辆或建筑施工机械设备所使用的机油、燃油，那些废弃的油脂物不能随意排放进河流或水体中，要先进行一定的处理；建筑施工单位所产生的生活污水应要科学处理，循环运用，冲洗厕所的污水不能直接排放；施工设备在使用一定时间之后，需要进行清洗，那么对于这些设备清洗的污水，不能直接排放如河流中，需要进行科学的处理后，再进行排放。以达到水资源的保护目的，完成对整个生态环境和生活环境的保护。
（四）应对噪音污染的保护措施
我们在上文分析了在建筑施工中噪音污染，为了减少施工中的噪音污染。笔者建议在施工中使用一些高科技的噪音屏蔽设备，运用低噪音的建筑施工办法；加强运输辆的科学管理，减少夜晚运输，并减少车辆鸣笛；合理安排施工时间，夜晚避免噪音大的活动，加强施工管理，严格遵循相关的噪音规定。通过这些措施来减少噪音污染，建设一个低噪音的社会。
四、结束语
建筑施工虽然会产生一些严重的环境问题，但只要结合实际，对症下药，对不同类型的污染提出相应的解决措施，这可以减少建筑施工的污染问题。因此笔者通过分析原因，提出建议，为建设环保、绿色、和谐的环境尽一份自己的责任，也希望施工建筑人员能从中吸取教训，科学地进行施工。
参考文献
温瑞塘河位于瓯江以南、飞云江以北的温瑞平原，是我市境内十分重要的河道水系。水源主要来自瞿溪、雄溪、郭溪以及大罗山和集云山的山涧溪流，自东晋时期由人工开凿，经唐大和、会昌年间大规模疏浚，后在南宋淳熙14年由知州沈枢组织修筑，形成“八十里荷塘”，是温州山水城市特征的重要标志。温瑞塘河纵横交错的水系河道，对我市的防洪、排涝、供水、航运、灌溉、景观及生态环境保护，特别是温瑞平原的经济和社会发展起着十分重要的作用，被温州人民称为“母亲河”。
听大人们说，在他们小的时候，家乡的河水很清澈，河里有青青的水草，顽皮的游鱼，像一幅透明的画。可是20多年过后，在家乡再也找不到风景如画的小河了，我们也不能享受在河里玩耍的乐趣了。到底是什么原因使温瑞塘河的河水受到了如此严重的污染？对此，家乡的人们是如何看待的呢？我们能够想出什么办法让河水重新变得清澈起来呢？这些都引起了我们极大的研究兴趣。
二，调查的途径：
2007年暑假，我们在老师的帮助下组建成立了“水污染调查小组”，决定对温瑞塘河中下游水污染情况进行科技调查活动。制定了实施计划以后，开始了资料查阅、调查访问、民意测验、上网查询、实地考察、实验检验等各种方式的研究活动。这段期间，同学们协同努力，获取了大量的信息，并进行了筛选、整理，对温瑞塘河中下游的水污染现状、水污染原因及人们对水污染的认识程度进行一系列的广泛深入的调查研究。
1．访谈
整整一个暑假，我们调查小组成员分别走访了河边的一些居民和厂家，了解他们对温瑞塘河水污染现状的认识和态度，听取他们对水污染的原因分析，以及提出的整改建议。科技小组还先后到环保部门听取了有关的情况介绍。
2．实地考察
我们小组沿着温瑞塘河的入海口往上走，实地了解温瑞塘河的水污染状况，进行了认真的调查和记录。
3．资料查阅
我们通过学校电脑室上网查找了水污染的定义、原因和环境保护的有关资料。大家认真查阅了有关文章，下载了很多文件。还在县图书馆、阅览室重点查阅了关于水污染的书籍、杂志和文献资料，并做了详细的记录。
4．实验检验
我们温瑞塘河中下游地区有几百家工厂企业，工业用水不可避免地对河水造成污染。我们从附近河道取了一些水样，在老师的指导和帮助下，选择了细菌数量的测定和水样过滤实验，并对实验的结果进行了分析记录。
三，调查的过程：
我们从六月初开始调查温瑞塘河污染情况。
1、河道拥堵。我们发现温瑞塘河的几条支流河里有的长满杂草，有的堆满生活垃圾和工业废渣，还有的被养殖户的网桩拦腰截断，河道看上去拥挤不堪，严重影响了河水的流动，有些河道已经不再有水的流动。
2、水发黑发臭。由于富含氮、磷等植物营养物的废水及有关的生活污水的排入引起水体中藻类的大量繁殖。河水流通不顺，污染生物沉积并腐烂，致使河水乌黑、臭气熏天。
3、生态失调。江南的河流湖泊里很适合各类鱼虾的生长繁殖，然而，我们科技小组在考察的过程中并没有发现鱼虾的踪迹。
据环保局的叔叔介绍：温瑞塘河主要超标污染物是高锰盐，酸盐指数和大肠菌群其超标率为5%、64%，水质综合污染指数为0.58，属轻污染级。当然，这是指温瑞塘河的主要河道，至于堵塞的河道，污染肯定更严重。
在调查过程中，我们还发现了许多问题：一是工业污水排放严重，工厂负责人对环保不够重视，工作中急功过利，片面追求经济效益，忽略了对环境的保护；二是生活污水对水环境的污染日趋严重，缺少污染处理场；三是是公众的环保参与意识不强，积极性不高，公众的健康权、知情权、参与权和监督权没得到保障。
环保问题问卷调查
态度
无所谓
只顾发展不顾污染
环保意识强
谁污染谁治理
数量
7
4
1
4
百分比
43.75%
25%
6.25%
25%
通过查阅资料，我们了解到：
水污源的来源主要是未加工的处理的工业废水，生活废水。未经处理的城市生活污水、造纸污水、农业污水及都市垃圾。死亡有机质能消耗水中溶解的氧气，危及鱼类的生存；还能导致水中缺氧，致使需要氧气的微生物死亡。而正是这些需要氧气的微生物能够分解有机质，维持着河流、小溪的自我净化能力。它们死亡的后果是：河流和溪流发黑、变臭，毒素积累，伤害人畜。
水质检测：
A：细菌数量的测定实验
实验步骤：
（1）取四支试管，分别标上标号。取一号试管，在其中加入5ml的1号水样并滴加5滴亚甲基蓝溶液，摇匀后静置，并开始记录静置的时间。
（2）以同样的方法分别得到另外的2、3号试液。
（3）4号试管用蒸馏水代替水样，作为对比实验。
（4）仔细观察实验，当某一个样品开始褪色的时候，记录下时间。
实验现象及分析
水样标号
实 验 结 果
1
经过25分钟以后，水样的颜色有明显的褪色。40分钟后，水样的的颜色基本褪去
2
经过30分钟以后，亚甲基兰的蓝色基本褪去
3
经过15分钟，亚甲基兰的蓝色基本褪去
4
40分钟以后，颜色没有太大的变化。
说明：亚甲基兰的快速褪色是因为水中细菌存在的原因，褪色越快，表明细菌越多。从上表可以看出，褪色最快的是3号水样，其次是1号水样，因为该二种水样中含有大量的腐殖质，导致水样中细菌数量大增。在实验过程中，发现2号、3号水样臭气还逐渐增强，这说明河水中含有丰富的有机物质。
B：水质过滤实验
水样地点
水质情况
工厂附近河道
水中杂质也较多，水呈黄褐色，有的混浊，鱼腥味有点略带金属矿物气味，臭味也较浓，留在纸上也有较微小颗粒。
实验分析：
从上述实验可以看出，水样细菌数量测定和水质过滤出的杂质与当地的环境有一定的关系。由于当地各企业领导只顾生产效益，却忽视自身给当地河道造成的严重污染，这是人为污染的最大原因。
水污染的危害：
水污染对人类健康危害极大。污水中的致病微生物，病毒可引起传染病的蔓延。水水中的一些巨毒物质可在几分钟使人畜死亡。最危险的是镉，铅等金属物质，进入人体后造成慢性中毒，一旦发现就无法遏止。我们知道，世界上80%的疾病与水有关。伤寒、霍乱、胃肠炎、痢疾、传染性肝类是人类五大疾病，均由水的不洁引起。
四，建议
1、要进一步加大宣传教育力度，提高环保法律意识，树立环保与经济、社会统一协调发展的新观念，努力推进《水污染防治法》的实施。
2、工业结构的选择与合理布局要放在首位，在工业发展的初始阶段进行有效的宏观调控，对所产生的污染物质进行分散加集中的控制。减少生活垃圾在河道中的排放，在河道附近，尤其在居民密集区，应多设几个“垃圾箱”。
3、环保主管部门应该加大检查监督力度，杜绝各类水污染的现象发生，对违反规定的企业或个人，加大处罚力度，把水污染防治工作落到实处，
户用沼气、沼气工程，从农村推广到城市中使用，作为汽车的新能源，既利用了污染物，又减少了碳排放，还增加了新能源，一举多得。
如果污染物污泥、生活垃圾都得到有效利用，污染转换为能源，污染自然减轻，沼气车用或发电、发热，沼渣、沼液还田，改良土壤，减轻病虫害，生产绿色食品，就像日本大木町一样，建成生物质城市，一个加一个，遍及湖泊江河流域，那么水污染问题就可以得到治理。沼气车可以使用新能源在全国各地跑，节省了汽油等矿石燃料，还可以利用CDM机制，获得双份收入：一份源于市场投入产出，一份源于补偿机制。
当然，要想全国城乡都得到有效治理，全部治理，还需要在城乡做两件事，一是大城市工业排泄物的源头治理，必须“一厂一策”，“一业一策”，不允许有害重金属进入淤泥，这样大城市的沼渣沼液也可以还田，不必要焚烧，就像大木町一样全循环，零污染，零浪费。二是乡村农业规模经营的推广，现代大农业，城乡一体化，可以山水田林路综合治理，解决有机肥沼渣、沼液的使用问题，用管道和机械化来解决输送和施肥的问题。土壤可以得到改良，农作物品质可以得到改良。
资源化利用和市场化运作
过去我们是消极治理污染，污水处理厂政府投资，淤泥、垃圾处理，政府承担费用，污水处理，向居民收费，因为污染物处理需要成本。现在污染物变成新能源的原料，制成品可以变成商品获得收入，市场化运作可以保证污染物的资源化利用，如果没有资源化利用，污染物是一分钱也得不到的。这就是我们提倡市场化运作的意义。
首先，统一水污染治理的思想路线。近年来，循环经济、循环社会等先进理念逐步深入人心，但在环境治理政策具体实施中，我们总把工业点源污染看成大头，要从根本上解决我国的水污染问题，必须把农业面源污染和城市生活污水污染的防治和循环纳入环境保护的重要议程。同时，过去我们是消极防御，“就污染讲污染”，没有从资源利用的角度来治理污染，更没有从城乡物质循环受阻来考虑问题。我们应当理清思路，把治标与治本结合起来，标本兼治，加快普及循环型社会建设的基本理念，从全社会物质和能量大循环的角度看待垃圾和污染物，实现综合治理。
其次，市场主导，将污染物向能源转化。从投入产出来看，治理环境污染是一项公益事业，政府应当投资，但是从污染转换为资源来说，治理污染就不仅是一个必须花钱的公益事业，而且可以是有自己收入的一个产业。对治污企业来说，垃圾和污泥是原料，可以购买；沼气、沼渣、沼液作为产品，可以卖出，获得收入。因此，用市场化方法作为手段，就可以促使污染物向资源的转化。在有的城市出租车行业，使用天然气已经相当普遍，价格只有汽油一半，供不应求。根据有关国内沼气生产厂家提供的数据，经提纯后作为动力燃料的沼气成本约每立方米1.4元，与其等热值的天然气成本为每立方米2.4元，而随着资源量的减少和需求量的增加，天然气价格会逐步升高，沼气的生产成本将随着规模的扩大、技术创新、管理水平的提高逐步降低。因此，相比天然气，沼气作为车用动力燃料具有明显的竞争优势。此外，沼渣、沼液还是很好的有机肥料和有机农药，不仅由此培育出来的农产品非常可口，而且还可以起到改良土壤、防治病虫害的目的。现在，有远见的企业家已经在关注这个潜在的巨大市场。在此情况下，政府与其把治污任务包下来，不如用市场化的办法，开放原料、销售、投资市场，提供公平、透明、平等的市场环境，招商投资。如果做到企业投资能赚钱，污染物质有人买、制出产品能够卖，污染环境有人管，何乐而不为。政府的主要作用就体现在为行业提供平等的政策环境，保证进入治污行业的企业能达到全社会平均利润率。
第三，积极开展多元化模式试点，大力提升环保技术自主创新能力。日本环保技术，虽然很先进，但投资也很巨大。我们必须结合国情、省情，有针对性地引进。污水处理的办法说起来复杂，实际上也很简单，厌氧产生沼气，好氧产生淤泥，这是自然界每天都在土壤中和水中产生的生物化学过程。污水处理厂只不过是把自然界中发生的事情用人工的方法在工厂再现。我们可以用其他的办法达到同样的目的。鼓励创新，欢迎竞争，允许多元化模式实现水污染的治理。
水资源的不合理开发利用和水污染的不及时治理导致我国污染型缺水问题日益严重之外，也对人们的身体健康构成威胁。中国水资源监测系统估算大约70%的河流水对人体消费是不安全的，但是很多农村地区人口仍然以这些水资源作为饮用水。世界卫生组织2002年指出，我国每年死于消化系统癌症的人口接近100万人，占总死亡人数的11%，其中胃癌和肝癌分别是第四大和第六大导致死亡的因素。中科院2005年提交的一份关于我国环境污染与公众健康关系的研究报告中指出，预计到 2020 年，我国癌症的死亡人数可增加到 400 万人以上，而水污染是导致癌症增多的重要原因之一。Lee Liu（2010）的研究发现除西藏与青海外，遍布全国的癌症村高达459个，农村地区的消化系统癌症率远高于城市＼[1＼]。国家疾控中心（2003）通过对淮河流域“癌症村”的跟踪调查，证实了癌症高发与水污染的直接关系。同时，引起人类发病的传染病中有相当一部分疾病是由水传播引发的，如病毒性肝炎、霍乱、伤寒、痢疾等＼[2＼]。
近年来，水污染与人体健康之间的关系越来越得到国内外学者的关注。然而由于水资源没有市场，水污染经济价值损失没有直接市场价格，不能够同其它商品相比较，致使人们对水污染的人体健康价值没有一个准确的货币化概念。目前国内外大部分研究都是通过评估大气污染的损害来反映环境污染对人体健康造成的经济损失，而对水污染所造成的健康损害研究相对较少，但是，水污染对人体健康存在显著的负效应，且随着经济的发展，这种负效应必定将越来越明显。水污染已对人体健康和经济发展产生了极大的威胁，这是不容忽视的一个现实问题。鉴于此，本文利用2004～2009年中国19个肿瘤登记地区的面板数据，采用修正的人力资本法和医疗费用法从早逝健康损失、疾病医疗费用、误工经济损失和陪床人员陪床费用这四个方面对这19个农村地区6年的水污染健康价值损失进行了评估，研究成果预期可为决策者加强农村环境管制，建立农村环境补偿机制，推进农村水污染问题的解决提供决策依据。
2研究方法与指标说明
2.1研究方法介绍
水污染引起的健康价值损失的估算通常采用各项求和法，即分别用人力资本法和医疗费用法计算水污染引起过早死亡的损失、医疗费用、门诊费用、住院误工损失以及陪护人员的陪床误工损失，最终加总合计为水污染公众健康价值损失值。水污染引起过早死亡造成的健康价值损失的计算通常采用潜在减寿年法 （PYLL）、支付意愿法（WTP）、统计生命价值法（VSL）等方法。本文参考已有研究成果，同时考虑到数据的可获得性，采用潜在减寿年法进行估算。
水污染造成的公众健康经济损失主要由早逝引起的健康损失价值、患者住院医疗费用、患者误工损失以及陪床人员陪护损失费用组成，其公式表示如式（1）：
2.2指标与数据说明
中国城市环境可持续发展指标体系课题研究报告中就假设：胃癌、肝癌、食道癌、膀胱癌等过早死亡疾病，其病因的25%是由水污染导致的；由于饮水卫生条件的变化所引起的常见流行病为肝炎和痢疾。此后，一些学者在评估水污染健康价值损失时也延续了这一水污染病因比例标准，见表1。
3结果分析
3.1水污染健康价值损失的时间变化趋势
如表2所示，从时间趋势上来看，近几年水污染造成的公众健康价值损失逐年增加。不同地区水污染水平不同，导致的健康价值损失也不同，但每个地区的健康价值损失都存在上升的趋势。从全国范围来看，由2004年的99386.97万元增加到了2009年的195188.33万元，为原来的2倍，且年增长率均在10%以上，说明水污染问题越来越严重，水污染问题不容忽视，需引起相关各部门的重视。当然，虽然水污染造成的公众健康价值损失总量在增加，但是其年增长率却呈现出下降趋势，这与近几年公众环保意识增强及政府加强水污染治理有关。
3.2.1水污染健康价值总损失的区域差异
3.2.2水污染健康价值人均损失的区域差异
为了增强结果的客观性，真实反映水污染健康价值损失，取各个地区的人均损失，对各农村地区的人均损失进行省区之间、东中西部之间比较分析，结果详见表4。
相对于水污染健康价值损失总量来说，人均损失更能反映个体行为。如表 4所示，江苏省（104.07-195.9元）水污染人均健康价值损失依然是10个省区中最大的，增长最快的是河南（49.24～144.34元）、河北（86.2～193.6元）等地，这说明工业化程度越高，工业废水排放越多，水污染越严重，对公众造成的健康损失越大。同样地，东部地区水污染造成的健康价值损失（84.83～163.91元）大于中部（70.08～153.54元）和西部地区（47.81～79.27元）也说明了这一点。
此外，在进一步的分析中，我们发现农村地区水污染造成的人均健康损失（80.47～156.88元）大于城市地区（75.56～147.02元），考虑到农村地区人均GDP低于城市地区，说明农村地区水污染严重程度大于城市地区，工业化进程中的污染转移现象严重，农村地区面临着更大的污染治理压力。尽管近几年随着日趋严峻的环境形势，水污染治理已成为国家环保工作的重点，截至2009年底，全国废水治理设施处理能力高达22703万t/d，工业废水达标率达94.2%。但遗憾的是，相对于城市水污染治理，农村地区得到的环保财政资金明显偏少。同时，由于农村地区环境规制比较少，大量城市禁止的污染密集型企业向农村地区转移；另一方面，农村环保相关的法律法规也不健全，一些农村地方政府为吸引高经济效益的企业在本地区落户，不惜降低环境标准，环境污染从城市转移到农村，形成污染天堂效应，对农村居民的健康造成更大的损害。
不管是绝对水平还是相对水平，东部农村地区的水污染健康价值损失都明显高于中部和西部农村地区，这是因为东部地区工业化程度更高，产生的工业废弃物更多，环境污染问题更为严重。
4结论与政策含义
