时间：2023-06-08 09:15:41
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一、全面落实安全监管责任。今年以来，全国建设系统安全生产形势总体稳中有降，事故起数和死亡人数与去年同比均有下降，但较大、重大事故仍时有发生，部分地区安全生产形势依然严峻。各地要按照科学发展观的要求，以对国家和人民群众高度负责的精神，全面落实安全监管责任，认真查找薄弱环节，强化工作措施，切实做好元旦、春节期间建设系统安全生产、防灾减灾和应急管理工作，坚决遏制重大生产安全事故的发生。
二、组织开展安全生产大检查。要按照地方政府的统一部署，在节前开展一次安全生产大检查。要贯彻落实国务院安委会办公室《关于认真汲取近期火灾事故教训进一步加强冬季防火工作的通知》要求，把施工现场消防安全作为安全大检查的重点内容之一。对检查中发现的安全隐患，要坚决责令安全生产主体责任单位整改；存在重大隐患的，要实行挂牌跟踪督办；对拒不整改的，要依法严惩。
三、加强冬季建筑施工安全监管。要加强对事故高发的重点地区、重点企业及地铁工程等重点在建项目的安全监管，继续加大对非法违法行为的打击力度，督促、指导建筑施工企业落实安全生产主体责任，认真做好建筑施工安全工作，采取切实有效的冬季施工安全措施，强化对施工现场和作业人员生活区的管理，严防火灾、爆炸、煤气中毒、触电等事故发生。
四、加大燃气安全监管力度。要加大城镇燃气安全监督检查力度，认真抓好燃气安全隐患排查和治理工作。要继续完善城镇燃气系统事故快报制度，建立健全城镇燃气系统应急救援体系，妥善处置各类燃气事故。要认真贯彻落实《关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知》，做好防控宣传教育工作，重点排查地震灾区过渡安置房、施工工地等重点部位，采取有效措施消除安全隐患。
五、确保供水、排水和供热安全。要切实加强城镇供水水质督查工作，注重原水、制水和输配水等各个环节的管理，重点加强对原水环节的监控。要特别重视各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城镇供水安全的影响，建立健全饮用水源水质预警机制。各地要落实供水管网冬季防冻措施，细化应急预案，完善应对措施。要采取有效措施确保冬季城市排水和污水处理设施的正常安全运行，并针对可能因断电造成的影响，制定应对方案。冬季采暖地区要督促供热企业加强安全生产管理，组织对锅炉、热力管井的安全排查，防止发生大面积供暖中断事故。要落实水、气、热等重点部位各项安全防范和处置措施，确保城镇居民正常生产生活秩序。
六、强化风景名胜区、城市公园的安全管理。要加强对冬季风景名胜区和公园景点的巡查，及时组织人力清扫冰雪路面，做好游乐设施、冰面、路面的安全防范及公园防火工作。要加强节假日期间对园区人员密集场所的安全管理，特别是要加强对举办群众性大型活动的安全管理，防止因拥挤、踩踏等造成人员伤亡。
七、加强城乡减灾防灾工作。要加强与气象、地质等部门的沟通协调，做好灾害的预报预警工作。要结合本地区实际，做好应对暴风雪、冰雪灾害等极端天气气候事件的应急预案，排查整治次生灾害隐患。遇有极端气象灾害，要及时启动应急预案，配合有关部门开展应急抢险工作。要督促房屋产权单位、产权人、使用人和管理单位及时清扫大跨轻型屋盖积雪，防止坍塌事故。在建工程建设、施工单位要合理安排工期，遇有暴风雪等灾害天气要及时停止户外作业。要积极开展减灾防灾及城市安全运行的宣传教育工作，提高群众的防灾意识，努力减小灾害损失。
年，全市建筑施工安全监督管理的总体工作打算为：深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕安全生产、文明施工两条主线，进一步夯实建筑施工安全基层基础，继续深入开展隐患排查治理和建筑施工安全专项整治，强化工程参建单位安全行为监督，狠抓重点、突出亮点，实现全市建筑施工安全生产形势的持续稳定好转。
二、工作目标
杜绝较大及以上安全事故的发生，有效控制和减少一般事故，轻重伤事故明显减少；完善安全生产监督管理机制，落实工程建设主体的安全生产主体责任；强化安全生产宣传教育，全面提高施工现场一线作业人员安全素质；深化安全文明工地创建活动，推进建筑安全标准化工作进程；进一步健全技术标准体系，推进建筑工地数字化远程监控系统的建立完善。
三、工作措施
（一）深入开展隐患排查治理，进一步夯实安全生产工作基层基础
1、继续完善建筑施工安全生产的模式化、规范化管理，明确建设行政主管部门和安全监督机构、工程参建单位在工程施工中应负有的监管责任和主体责任；强化工程开工前安全生产条件审查、施工过程监控，严格执行专职安全员配备制度和建筑施工企业负责人和项目负责人带班制度，综合运用行政、经济和法律手段，促进提高全市建筑工程施工安全管理水平。
2、坚持巡查巡检和大检查相结合方式，实现工程全方位全过程监控。认真组织好春季、秋季和冬季安全生产大检查，促进施工现场安全措施的落实；强化“五一”、“十一”、元旦、春节和“两会”、国庆等重要节假日期间的安全生产监管，完善高温酷暑、大风、强降雨、严寒等灾害性天气预警机制，强化施工现场应对措施。
（二）深入开展专项整治，强化重点环节和部位安全监管
3、继续深入开展以高大模板支撑、深基坑施工和建筑起重机械“三大顽疾”为重点的专项整治。高大模板支撑工程严格执行方案编制和专家论证审查制度；深基坑工程抓好设计方案评审、施工方案论证和过程监控三个环节，严格落实深基坑工程边坡检测制度；建筑起重机械方面继续加强产权备案、拆装告知、安全检验和使用登记等环节监管，加强对建筑起重机械产权单位管理，全面禁止非液压顶升塔吊的使用，根本上提高建筑起重机械安全管理水平。
4、突出强化对各类开发园区、旧村改造、城乡结合部、招商引资及私营民营企业工程项目的治理。按照“属地管理，分级负责”和“谁审批、谁管理、谁发证、谁负责”的原则，狠抓安全生产责任制落实。
5、高度重视建筑工程周边环境安全。严格执行开工前现场勘验和周边环境评估制度，重点防控在学校、幼儿园、集市和住宅区附近施工的建筑工程，对严重影响周边人员安全的，必须采取切实可行的措施进行整改消除。
6、加强建筑施工现场消防安全监督管理。认真落实《建设工程施工现场消防安全技术标准》，抓好施工现场的消防水源、消防通道和消防设施配备。全面禁止使用达不到A级不燃材质要求的活动板房，根治施工现场消防安全隐患。
7、加强安全防护用品管理，杜绝假冒伪劣产品流入施工现场。凡是不具备《省建设工业产品登记备案证明》的产品，一律不得进入施工现场。严格安全防护用品市场交易制度，切实维护施工企业合法权益。
（三）深入开展安全文明工地创建，推进建筑安全标准化建设
8、继续深入开展安全文明工地创建活动。提高创建活动的深度和广度，实行定向创优和目标管理制度，鼓励引导施工单位积极开展创建工作，努力打造“临时设施标准化、安全防护定型化、安全管理人性化、安全技术科学化、施工作业规范化”的现代性施工工地。
9、深入开展施工现场综合治理，根治施工现场“脏乱差”现象。督促企业按照《建筑施工现场环境与卫生标准》和《绿色施工导则》要求，做好施工现场的围挡、临设布置、材料堆放、道路硬化、车辆冲洗、渣土运输、污水排放和垃圾清运工作，全面提高建筑施工现场文明施工水平。
10、积极推进建筑安全标准化工作进程，按照《市建筑安全生产标准化工作实施方案》要求，提升施工企业和施工现场安全管理工作的基础化、制度化和标准化，从根本上提高施工企业安全管理水平和施工现场安全防护水平。
（四）提高施工企业安全管理水平，落实工程参建单位安全主体责任
11、加强施工企业安全行为监督，对安全生产许可证实行动态监管，将施工企业日常安全行为与安全生产许可证挂钩，对等靠管理、制度不落实、安全保证体系不运行或发生安全事故的施工单位，依法暂扣或吊销安全生产许可证。强化三类人员、特种作业人员监督管理。落实好企业管理人员安全生产知识考试和特种作业人员考核工作；认真组织好证书的延期复审工作，进一步强化持证人员动态管理。
12、强化工程建设、监理和施工单位对工程建设施工安全的主体责任意识。对不足额提取安全文明施工费用、未履行全面业主责任的建设单位，依据有关法律法规严肃追究责任；进一步落实监理单位安全责任，提高监理人员安全监理水平；加强施工单位在工程项目安全人员配备、重大危险源监控和带班检查生产等行为监督，全面落实施工企业各项安全生产责任。
安全事故的发生，多数情况下是人员的因素导致的，施工管理人员和操作工人素质问题对安全事故的影响很大。一部分安全管理人员，对规范、标准不熟悉，没有熟练掌握安全操作规程，施工企业的安全生产制度只是挂在嘴上、写在纸上，没有人认真抓安全制度的落实。建筑工地从业人员大部分是农民工，文化素质低，安全意识、自我保护意识差，盲目施工，无视施工中的基本常识，特别是安全技术操作规程知之甚少。加之管理混乱，违章操作，都给建筑安全事故发生提供了可能的机会。
1.2安全管理不规范
施工企业过分注重效益，重点考虑施工生产的利润，抓安全生产的自觉性、主动性和持久性，还没有得到应有的重视。致使施工企业的安全生产制度无法落实，从而导致施工管理混乱，为事故的发生埋下隐患。尤其是一些工地没有安全管理组织机构，没人专职负责安全生产工作，麻痹大意，应付了事，工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，精力有限，对安全管理往往流于形式。事故隐患消除仍存在随意性、不彻底性，个别施工企业和个别工序甚至存在重大危险源，建筑施工的安全生产没有切实的保障。
1.3安全生产资金不足
关于建筑安全资金，在设计预算阶段都有明确比例的规定，而且不占施工成本预算。但有些企业为了利润的最大化，在施工中安全投入不足，资金没有专用，安全设施、安全防护用品配置不全，对施工人员的安全培训、安全教育跟不上，安全技术资料、安全意外伤害保险等项业务没有办理，都为事故的发生提供了可能。在一些地区，安全生产费用至今没按规定纳入工程概算成本中，或者建设方有意和无意地拖欠工程款，不按时拨付，从而使施工企业周转资金不多，安全费用被挤占的情况时有发生，造成施工单位安全费用无法按时投入，施工安全设施无保障。
1.4建筑市场的恶性竞争
我国建筑市场虽然繁荣，但施工企业众多，僧多粥少的现象使得企业不惜手段获得工程建设项目，致使施工企业为承揽工程，压级压价，不择手段恶性竞争，加之建筑市场存在的腐败现象，越级或无资质承包的现象，企业就把招标过程中的损失转移到施工中来，工程安全费用不到位，舍不得资金在施工安全中使用，忽视劳动者的劳动、安全保护和环境改善，致使安全事故不断发生，严重存在安全隐患。
1.5安全监理不到位
目前监理队伍规模不能满足监理业务的需要，尤其是总监理工程师的严重缺乏，一名监理负责多项工程的现象比较普遍。法制意识淡薄，对监理应负的安全责任认识不足；个别现场监理人员素质不高体力不支，文化不高的现象存在，发现问题和解决问题的能力不强；有的监理责任心不强，工作不踏实。少数监理人员接受施工单位的好处，原则性不强。缺乏必要的安全监理知识，对施工方提交的专项施工方案、安全技术措施不能正确判断，安全事故隐患难以发现。
2做好施工安全的预防和控制
2.1加强施工过程的安全监理
安全监理是一项技术性很强的工作，施工过程中的安全监理工作非常重要，监理由于自身的业务能力限制，在施工现场会遇到许多安全细节问题而不能得心应手地处理好。所以监理人员要强化安全意识，加强施工过程中的安全监理，充分认识到安全监理工作的重要性。同时，安全监理还要了解和掌握施工安全知识、安全技能，熟悉和了解一些施工设备的性能、操作规程，掌握安全法规，根据工程的专业特点加强对施工单位的生产安全的监督管理；对施工作业危险点所采取的预防措施进行预控；督促施工单位健全安全生产保证体系，对施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷进行有针对性的控制。
2.2预防控制的一般原则
建筑危险的存在是必然的，但作为施工企业如何控制危险因素的发生则是人为因素可以实现的，首先要立足消除和降低危险，构建系统安全，落实个人防护；其次是防患于未然，以预防为主，防控结合；最后严密控制，动态跟踪，对于关键环节和关键部位重点控制，制定和完善应变策略。施工中的极不可承受的危险部位要禁止作业，已经发现和预测到的重大危险要立即整改，防微杜渐；对中度危险要限期整改，不合乎安全生产的条件，不可以施工；对轻度危险要加强监控和保护，密切观察，没有危害的按照常规进行管理。防患于未然，亡羊补牢，对于建筑施工的安全问题都需要最恰当的处理方法。所谓事故预防就是在未发生时采取一定的措施，比如进行事故发生前的预防，以及事故发生时的防止和减少事故损失的预防。其实质是发现、识别建筑施工中各种危险因素及其危险性并采取措施对其进行消除、控制的行为。对于事故发生后，以采取措施约束、限制危险因素的产生、发展为控制目标。根据事故可能发生的情况，选择以下步骤进行预防和控制：根除危险因素；限制和减少危险因素；隔离、屏蔽防止危险因素产生连锁作用；采用故障安全措施；减少故障及失误；矫正施工行为，通过以上措施实现事故控制的目标。
2.3建立应急预案联动机制
建筑施工企业，施工过程中必须建立安全事故应急预案以及安全技术和管理措施，建立和完善应急预案与措施联动机制，一旦有事故发生时，管理者要立即启动应急预案，及时采取应急安全技术和管理措施，通过控制和补救，最大限度地减少人员伤亡和事故损失。事故发生后选择安全技术和管理措施的步骤一般按照隔离危险因素；薄弱环节防控；个体防护措施；避难和救生行为；救援行动等次序进行补救及抢救，避免事态扩大和损失加重。据有关部门统计，2010年1-5月份，全国建筑安全事故导致128人死亡，受伤199人，数字惊人，教训惨痛。
2.4加强安全教育培训
建筑施工人员的来源多是农民工，他们普遍具有文化素质低、自我保护能力差、安全意识淡泊等特点，对施工人员加强安全意识和自我保护能力教育及培训非常重要。增强各级领导及相关作业人员的安全意识，加强和提高人员安全知识和操作技能的掌握，设置专门人员负责施工安全培训，另外对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训。
3建筑伤亡事故预防应对措施
严格落实《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑施工高处作业安全技术规范》等相关政策法规，按照ISO9000标准要求，规范施工，严格操作规程，明确责任，加强监控，严把工程安全质量关，预防和杜绝施工安全事故发生。
3.1坚持落实“三项制度”
建立安全责任制度。没有规矩不成方圆，建筑施工企业的安全生产更要建立和完善相关制度，第一是安全生产目标责任制度。施工企业的管理者要重视安全生产，并把安全工作提高到一定高度上来重视。企业在安全生产工作中应当明确责任，不但建立制度，而且要抓落实，把安全生产与经济效益挂钩，树立人人重视安全，人人懂得自我保护的思想，明确做到责任到人、权力到位、奖罚兑现，把安全管理落到实处，防止互相推诿、扯皮现象。同时施工过程中的监督和检查也是预防事故发生的手段，及时发现事故隐患，及时整改，防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。
冬季是安全生产非常重要和特殊的时期，也是各类事故的多发期。各单位、有关科室要高度重视冬季安全生产工作，切实加强组织领导，提早安排部署。要认真分析安全生产面临的形势，对易发事故领域及安全生产的关键部位和薄弱环节，有针对性地制定切实可行的安全措施，并狠抓落实。各级领导要严格按照“党政同责、一岗双责”的要求抓好安全生产工作，积极组织和参与安全隐患排查和治理工作。要坚决克服松懈麻痹思想，全面落实安全生产主体责任，提前采取应对防范措施，扎实做好冬季安全生产各项工作，确保人民群众生命财产安全。
各单位要结合冬季多雪、多冰、多雾、多风、气候干燥，易引发各类安全生产事故的特点，采取各种安全防范措施，全面加强安全生产管理。
运管所要进一步加大道路运输安全源头监管力度，督促运输企业切实履行安全生产主体责任，积极采取有效措施加强冬季行车安全管理，坚决遏制较大事故，杜绝重大事故，决不能发生特大事故。强化长途客运站的安全检查工作，严禁超员超载、客货混装或者未经安全检查的车辆出站。严格落实gps（北斗）监控制度，加强对营运车辆的动态监管，对严重违章屡教不改的，要暂停或注销其从业资格。
公路站要加强公路的养护巡查，继续加大对危桥险段和事故多发点、段的排查整治力度。要加大对干线公路标志标线的管理和对施工路段的跟踪监管力度，及时掌握公路运行状况。要备足铲雪机械、防滑沙等除雪设备和防滑材料，充实应急抢险人员队伍，切实做好公路应急保畅工作，保障冰雪雨雾等恶劣天气状况下道路通行安全。
航道站（港口局）要加强对重点航道的管理工作，确保安全有序；认真开展航道巡查、清障扫床等工作，排查航道不畅因素，及时清除航道碍航物，确保不发生安全责任事故。要重点加强危险货物码头安全管理，检查设备设施是否符合安全生产条件、港口起吊设备是否经过安全检测、油品码头是否规范操作、装卸作业人员是否持证上岗、码头上消防器材是否满足要求，确保港口企业安全生产。
__地方海事处要密切注意气候变化，坚决制止船舶冒险航行和违章航行。加强对水上施工作业点的监管力度，确保施工作业安全。加大对船员资格审查和船舶技术性能检查工作，防止无证照驾船和安全性不可靠的船舶从事水上运输，严厉打击非客运船舶载客等违法行为。对船舶进行安全检查，落实防冻、防滑措施。对客渡船落实现场签证制度，杜绝超载、安全救生设施不到位等问题。对冬季水上运输安全得不到保障的各类船舶坚决给予停运，确保水上交通安全。加大对渡口渡船的监管力度，督促所在乡镇落实主体责任，严格渡工管理，杜绝无证上岗或代岗现象，配齐安全设施设备。
工程科（质监站）、农路办要针对冬季气候特点，督促施工企业提前制定好冬季施工安全管理的具体方案，并对所有在建工程进行一次全面的安全检查，加强对施工现场作业人员和施工机械的管理，落实各项安全防控措施，整改隐患，严防各类伤亡事故的发生。
各企业单位要不断提高主体安全责任意识，对隐患和存在问题要进行深层次的排查和分析研究，强化责任，制订并落实防范措施，有效预防各类事故发生，确保实现一般隐患整改率达100%、重大隐患根治率达95%以上的目标。认真查找安全工作中的重点环节和薄弱环节，点面结合，努力把冬季安全工作做深、做细、做扎实。各运输客运企业要及时启动恶劣天气下行车安全应急预案，按要求备足和安装好防滑设备，随时对允许在外营运的客车通过gps（北斗）平台进行监测和监控。加强与气象部门的联系，准确掌握天气情况，加强与班线对发站点的联系和沟通，做到对班线路况了如指掌。
二、工作目标
通过扎实开展建筑安全专项整治工作，夯实安全基础，提升建设各方安全生产管理水平和建筑施工标准化文明工地管理水平，有效防范和遏制建筑生产安全事故，有效控制建筑施工扬尘污染，筑牢安全生产责任网、监督网、保障网，在安全生产方面达到“双降”、“一控”、“一杜绝”工作目标（事故起数和死亡人数双下降、有效控制较大事故、杜绝重大事故），在文明施工方面努力形成扬尘控制长效管理机制，提升人民群众对建设文明生态环境的满意度。
三、整治范围和重点
（一）范围
全市房屋建筑和市政基础设施建设工程。
（二）重点
1．贯彻落实建筑安全生产相关法律法规、部门规章及标准规范情况。重点是《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》、《关于贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》、《关于贯彻落实〈国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见〉的通知》、《建筑起重机械安全监督管理规定》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》、《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《建筑施工安全检查标准》、《省建筑工地扬尘集中整治“双百日”行动方案》等贯彻落实情况。
2．危险性较大分部、分项工程的安全管理情况。重点是危险性较大分部、分项工程安全专项施工方案的编制、论证和实施的贯彻落实情况。对深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备开展专项整治。
主要包括深基坑的土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等各环节是否符合相关规定及安全生产技术标准规范要求的情况；高支模工程的安全技术交底、模板支撑系统搭设、验收及使用等情况；有关单位的监督管理是否到位等情况；脚手架工程种作业人员持证上岗情况；安全技术交底是否有针对性，脚手架工程的验收及使用是否符合规程等情况；建筑起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节是否符合有关规定及技术标准的要求等情况。
3．安全培训管理情况。重点是企业落实安全培训主体责任和持证上岗、先培训后上岗制度情况。施工现场从业人员是否存在违章指挥、违规作业和违反劳动纪律等“三违”现象。施工企业对新进、转岗工人进行“三级”教育情况。施工企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗情况。
4．重点时段安全管理情况。（春季复工、冬季防火、重大节日）
（1）春季复工：复工前，项目部对员工的安全生产教育培训及对新进工人或转岗工人进行安全教育培训情况；在建项目现场的深基坑、模板支撑系统、脚手架、卸料平台、临时用电、起重机械设备、施工现场消防、从业人员居住、饮食卫生和临时设施的安全是否符合安全生产标准的情况。
（2）冬季防火：冬季安全生产管理、物料仓库防火、现场平面布置、施工现场及周边办公、生活区域是否符合防火要求；施工监理是否及时掌握现场较大危险源，是否督促施工各方严格遵守安全生产规定，能否及时制止各类违章作业。
（3）重大节日：施工企业有无完善应急预案并加强应急演练；是否健立应急值守机制，有无应急物资设备保障和应急抢险队伍；强雨、台风、寒潮、雨雪冰冻等恶劣天气下的是否有针对性安全防范措施；是否关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度；节日期间仍进行生产的项目是否严格执行到岗带班制度。
5．建筑施工扬尘防治情况。施工单位是否严格实施安全文明施工标准化管理要求，制定并落实扬尘防治措施。在建项目现场的围挡、道路硬化、沙石堆放、出入口等是否按照扬尘防治措施的要求严格进行落实。绿色施工创建项目的专项方案的编制，推广发展绿色施工的新技术、新设备、新材料、新工艺，推动绿色施工技术的创新情况。
6．监督管理情况。办理安监许可的项目是否统一使用《省建设工程安全监督档案》，《省建设工程施工安全标准化资料》，在建项目是否纳入“省建设工程项目现场监管信息系统”实现动态管理，起重机械设备是否录入《省建筑起重机械管理系统》统一管理，是否建立危险性较大的分部分项工程监督管理制度。
四、时间安排和整治内容
第一季度（2月-3月）：复工和扬尘整治
复工整治内容是以“全员教育，全面排查，严格责任”为主题，全面开展“2014春风行动”。整治的重点是复工前新进、转岗、换岗工人上岗前安全生产教育培训，特种作业人员持证上岗，机械设备、施工用电等运行前检查维护验收，开工复工前隐患排查、整改。
扬尘整治内容是施工现场文明施工、扬尘防治。整治的重点是参建各方落实施工扬尘防治主体责任、施工现场围档封闭和出入道路硬化、车辆出入冲洗、裸土覆盖、粉尘作业控制和建筑垃圾清运等。
第二季度（4月-6月）：深基坑和高支模整治
深基坑整治内容是建筑工程土方开挖阶段的深基坑支护。开挖深度超过3米（含3米）或深度虽未超过3米但地质情况和周边环境较复杂的基坑（槽）支护、降水工程。整治的重点是基坑支护设计方案、基坑放坡、边坡支护、基坑边沿临时设施距离及物料堆放等。
高支模整治内容是模板支撑工程。模板工程包括直接接触混凝土的面板及支撑面板的支撑体系。整治的重点是模板支撑体系的设计、施工方案、支撑体系的基础、支撑体系所用材料材质及搭设过程中的安全操作等。
第三季度（7月-9月）：建筑起重机械和脚手架整治
建筑起重机械整治内容是塔式起重机、物料提升机、施工升降机等起重机械设备安全运行情况。整治的重点是建筑起重设装拆方案、塔吊基础、安装顶升、安全装置及安装队伍资质和操作人员持证上岗等。
脚手架整治内容是工具式脚手架，包括附着式升降脚手架、高处作业吊篮、外防护架的设计、制作、安装、拆除、使用及安全管理，以及高处作业安全防护。整治的重点是脚手架搭设、“三宝”的使用、洞口临边的防护和吊篮使用等。
第四季度（10月-12月）：施工消防整治
施工消防整治内容是施工现场防火安全和生产安全各项规定落实情况。整治的重点是施工现场临时消防水源设置、消防器材配备布点、特殊部位防火管理、易燃易爆作业监控、生活区域用电管理、重大火险源掌控监管、值班巡查和应急处置制度建立情况等。
五、工作要求
（一）加强领导、认真部署。各辖市（区）城乡建设主管部门要充分认识开展建筑安全专项整治工作的重要意义，切实加强对辖区内专项整治工作的组织领导，建立专项整治组织机构，针对本地区工程实际和以往事故高发类型，制定切实可行实施方案和落实措施。建设、施工、监理企业及其项目部要结合企业和工程特点深化完善整治方案，并落实到每个施工现场和施工环节。
（二）广泛宣传、强化措施。要以“全省建筑工地扬尘集中整治双百日行动”为契机，把建筑工地扬尘整治列入年度重点工作，并加强与城管、公安、环保等部门的联合执法巡查，及时发现和处理扬尘问题。要按照标本兼治的原则，以标准化考评为手段，加强扬尘防控源头管理，巩固整治成效。要建立网络举报平台，进一步健全群众投拆、举报机制，强化社会监督。要充分发挥新闻媒体的作用，对集中整治行动成效显著的经验做法加强宣传报道。
项目部成立了安全生产领导小组，明确了安全生产领导小组成员及职责，并根据公司安全管理的规定要求，严格落实安全包保责任及考核兑现；项目签订安全包保责任书146份，同时项目与项目各部门、作业队，作业队与作业人员层层签订安全包保责任书。项目部签订安全包保责任书40份，通过安全包保责任书的层层签订，进一步完善了安全生产责任体系。
结合项目部施工特点修订了“安全管理制度汇编”，包括《临时用电及电气安全管理制度》、《安全生产例会制度》、《安全生产费用提取和使用管理制度》、《安全生产培训和教育学习制度》、《生产安全事故应急预案管理制度》、《安全生产事故隐患排查治理制度》等39项安全管理制度;3项安全措施、专项方案，并正式下发实施;使安全生产工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。
二、 安全教育培训及安全宣传教育工作开展情况
1、安全教育培训情况
项目部从国家法律法规、标准、规范及施工生产实际情况等多方面入手，积极编写具有“针对性、实用性”的安全教育培训资料。通过三级安全教育、发放员工安全手册等多种教育手段，全面提升员工安全意识。严格落实安全培训教育制度：加强对人员进场的三级教育、疫情防控、临电、消防等方面的培训教育工作。项目全年累计开展各类安全教育培训28场次，培训人数达446人次，实现了培训全覆盖，入场教育培训率达100%;真正做到了安全教育全员覆盖。并根据本项目施工特点及对特种作业人员的需求。进一步提升现场施工人员的安全意识，让施工人员心里有底，明确作业环境、安全操作规程、项目部的各项规定及安全要求，公司及项目部的各项安全措施的落实。
为落实全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动要求，紧紧围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”这一主题，进一步加强全员消防安全意识，增强全员在紧急情况下的应变能力，自我防护能力，使每个人掌握一定的消防知识，学习有关消防知识和消防器材的使用方法，并掌握消防逃生技能及注意事项等，消除火灾隐患。检验项目部《消防应急救援预案》的可行性，各救援组在紧急情况下的到位及时性以及在救援过程中如何确保人员和设备的安全。6月份，项目开展2020年“安全生产月”活动之消防安全知识培训及消防应急演练活动。活动特邀西安市高新区消防大队专家房小峰工程师、业主代表、监理代表及各施工班组参加。通过演练全体成员的安全意识有所提高，对消防安全常识有了进一步了解。对应对突发事件的应急能力有所提高。
6月份，围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”这一主题利用每月一次全面的隐患排查治理开展“回头看”行动；开展了人人参与的“安全隐患查找或者安全找茬活动”；展开多次安全警示教育；召开安全警示会议播放视频教育资料；给项目员工及一线作业人员发放宣传警示教育宣传品及防暑降温物品；开展安全生产宣传咨询日活动，宣传安全法律法规、安全生产知识和自救互救方法等；每月进行一次由领导带队的安全月安全专项检查；召开安全月总结会议，对安全月活动中存在问题进行分析汇总，分析当前安全管理现场，存在的不足，部署下步管控计划。
在全国消防日，针对施工现场开展了一次消防演练。参加消防演练人员的安全防范意识和灭火能力有所增强，现场施工人员对消防安全常识有了进一步的了解，对抗火灾的应变能力得到了提高。消防演练过程中，也锻炼了各演练工作小组的组织能力、指挥能力和应变能力。
2、安全宣传教育情况
为了营造一个良好的安全生产氛围，项目部采取多种形式，通过悬挂安全生产条幅、微信群、QQ群等形式，加强了安全生产法律法规和安全生产知识的宣传，使安全生产深入人心。
三、安全检查及隐患排查治理情况
通过日常检查、专项检查、周检、月度检查、季度检查等形式大力排查项目存在的安全隐患，并针对发现的隐患下发整改通知单，指定整改责任人，限定整改时间，及时进行整改复查，形成了闭环管理。目前，项目收到监理下发整改通知单11份，收到质监站下发整改通知单5份，收到公司下发整改通知单3份，项目部下发整改通知单11份，以上整改通知均已整改到位完成闭合。
安全隐患的治理管控情况：项目高度重视隐患排查治理，每个月开展组织开展一次月度安全生产大检查，由项目主管、安全总监带队，工程部、物资设备部及相关部门参与，检查后及时形成情况通报。安全员及现场管理人员对发现的安全隐患下达整改通知书，坚持“谁存在事故隐患，谁负责监控整改”的原则，由存在事故隐患的队伍、部门组织整改，制定整改措施，整改责任人为施工队伍负责人，落实整改期限，限期整改后安全部门进行验收复查。共开展各类安全隐患排查29次，排查各类一般安全隐患107条，已经全部整改到位。期间未发现重大安全隐患，截止目前所有已发现隐患均已完成整改并回复了整改闭合报告，通过隐患排查治理工作，极大的遏制了各种事故的发生。
四、安全生产专项整治三年行动落实情况
（1）宣传贯彻落实情况：按照上级文件精神，项目编制下发了《安全生产专项整治三年行动实施方案》，组织相关人员进行了学习，并作出了全面部署安排。成立了项目专项整治三年行动工作领导小组，项目负责人组织全体职工签订了安全生产承若书，并在项目公告栏上进行了公告。
（2）进一步完善了安全生产体系，每月召开项目安全生产领导小组会议和项目安全生产例会，总结本月安全生产情况，分析下月安全生产形势提前做出工作部署。
（3）责任清单建立和和隐患排查情况：建立了项目的措施清单，明确了责任部门，按照措施清单要求，各部门认真从学习、制度、隐患排查等方案开展了各项工作，安全监察部按照隐患排查治理阶段要求全面展开隐患排查。
（4）每月召开一次安全生产专项整治三年行动专题会议及学习会，结合“安全生产月”活动开展安全生产专项整治三年行动，对项目、施工队全体人员进行安全宣传教育。
五、具体控制目标和下步工作思路主要有以下几方面：
1、控制目标：杜绝各种伤亡事故，特别是杜绝重伤、死亡和特大伤亡事故的发生，实现“四无”，即无死亡、无重伤、无火灾、无爆炸。
2、抓紧完善各项安全管理制度，制定和修订各类安全管理制度，完善安全管理制度体系，为施工安全管理提供有效的制度保障；
3、多运用网络开展安全警示教育，提高每个人的安全意识，不断营造“珍视生命，关注安全”的舆论氛围。
4、加大安全培训力度，尤其是针对现场操作，岗位培训，特种作业人员的培训；
5、制定并落实奖罚措施，奖励支持并执行安全生产工作的作业人员；
6、开展趣味性安全教育，定期开展经验交流。
7、抓好风险分级管控工作，通过指导检查要求项目从制定从技术、管理、应急、制度等各个方面对项目的各类风险进行研判并制定详尽的安全管控措施，及时进行公示告知，真正的用于指导施工安全生产工作；
1 土建安全施工监理的责任范围
（1）审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，发现工程建设不具备相应安全生产条件的，不得签发工程开工报审表。（2）在监理实施过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改。情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向建设行政主管部门报告。
2 土建监理安全施工
2.1 建立健全安全监理机构
（1）严格执行相关安全生产的法律、法规、规范、标准，建立健全现场安全监理机构，在监理规划的编制中，明确安全监理责任内容和相关人员的安全监理职责，制定各项安全监理制度、工作程序、监理方案及制度措施，并针对工程具体情况，制定安全监理的实施细则。（2）监理人员要树立安全意识，提高专业素质。了解和掌握施工安全法规、安全知识、安全技能、设备性能及操作规程等相关内容，加强对施工单位的安全监督管理，督促施工单位健全施工安全生产保障体系，切实做好自控，根据工程专业特点对施工作业危险源采取预防措施加以预控，落实作业环境的不安全状态、施工现场不安全因素以及安全生产管理缺陷的有针对性的控制。对施工人员不安全行为予以警告、制止。
2.2 做好事前控制的施工前安全准备
（1）根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》（GB50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。（2）对危险性较大的分部分项工程，编制监理实施细则，明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。同时审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。
审查包括施工单位编制的地下管线保护措施方案，基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案，施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施，冬季、雨季等季节性施工方案的制定，施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，临时设施设置以及排水、防火措施等是否符合强制性标准要求。（3）检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。（4）审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。（5）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件一致。（6）审查包括项目经理、安全管理人员、工长等人员的配备数量以及安全培训、持证上岗情况，审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。（7）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。（8）检查所有进场的机械设备、材料和安全防护用品的报验情况，禁止使用质量证明资料不全、检测报告过期或现场检查未达安全要求的机械设备、材料。
2.3 做好事中控制的施工中安全监监督检查
（1）监督安全保障措施的落实和安全保证体系的有效运行；督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。严肃认真履行职责，严格执行程序、规定、措施和制度；及时检查、及时汇报、及时研究和处理；不放过任何情况下的违章，不放过任何形式的不安全状态和行为，不放过任何理由下的改变措施，不放过任何程度的异常情况。
（2）对基础工程土石方施工、高大模板支护，起重机械吊装以及起重吊装等多发生事故的危险源和安全生产薄弱环节实行重点监控。发现安全隐患当场下达口头指令，要求施工单位按照“定人、定时、定措施”的原则立即进行整改，并做好书面记录。对整改结果进行检查；对检查出的情况严重的事故隐患，要求施工单位必须暂停施工，并及时报告给建设单位；对施工单位拒不执行整改或不停止施工的，及时向建设行政主管部门报告。
（3）督促并检查施工单位施工现场安全管理体系和安全生产管理制度建立和落实情况；监督施工单位在安全生产过程中各项规章、制度的落实情况；督促施工单位项目部技术人员在施工作业前，以书面的形式，将分项工程有关安全施工的技术要求向班组、作业人员逐级进行安全技术交底。
（4）加强现场巡视检查；检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况。每次检查结束后，都进行讲评，总结经验。鼓励表彰执行落实安全生产规章制度好的班组和事迹；对于存在安全管理漏洞或安全施工隐患的班组和事件，责令其限期整改，并帮助分析原因，制定整补措施。
（5）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查；参加或组织施工现场的安全检查。
（6）对各项施工机械、施工用电设备和其它施工进行验收，办理相关手续。核查施工承包单位施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续，并签署意见。责令其不得投入使用未经安全监理人员签署认可的机械设施。
（7）利用监理通知单、工作联系单、监理周报与月报等资料信息的网络传输共享，使公司领导、建设单位和施工单位及时掌握安全方面的真实情况，指导和改进工程的安全工作。
（8）监督施工单位要紧随施工进展及时整理安全资料，不得后补。
（9）跟踪监督整改措施的落实情况。对存在的安全隐患问题，坚决做到原因不查清不放过，整改不到位不施工，措施不落实不松手，教育未奏效不放松。
（10）发生重大安全事故或突发性事件时，立即下令停工，并积极配合有关部门、单位做好应急救援，控制事故扩大蔓延、排除险情；注意保护现场、作好标识；积极配合调查处理工作，如实介绍事故发生相关情况。
监理人员要认真履行法律法规规定的安全责任，加强对安全施工专项施工方案的审查及对施工现场安全检查，及时发现安全隐患，及时下达整改通知，加强对隐患整改的复查，充分发挥监理的现场安全管理职能，有效预防安全事故发生。
3 结束语
土建施工安全问题得不到施工单位的重视、施工安全预防措施不完善是施工现场安全事故频繁的主要原因，施工监理人员也负有一定的责任。因此，监理单位在实施安全监理时要以主动控制为主，做好施工前的预防控制，加强施工中的监督、检查和验收控制，真正发挥土建监理在安全施工中的作用。
参考文献：
[1] 金丽莉.监理监管施工安全的困难及对策[J].建筑监理，2009，（3）.
[2] 臧崎.对工程项目建筑中的事故责任在法理上的思考[J].山西建筑，2011，（6）.
1、完善组织机构，落实安全生产责任
20xx年来，根据工作需要，监理部除第一责人和专职安全工程师外，其他安全生产组织机构和安全监督管理体系成员有所调整。调整后的监督管理体系全面落实安全监督管理责任，明确各分部项目监理工程师“管生产的同时必管安全”，有责任组织或参与各类安全检查活动、审查施工组织设计和施工方案中的安全措施。总部专职安全监理由原来一人增加至两人，确保了安全巡查和日常安全监理工作的有效连接，进一步足进了监理部各项安全工作的开展，加强了监理部内部安全管理及对标段承包人安全生产的监管能力。
2、加强内部学习教育，进一步提高安全监理标准
监理部利用业余时间，全年开展了多次的专题安全学习和教育，通过放映幻灯片、讲解实案例、组织应急逃生演练等多种形式，形象生动宣传安全生产工作的重要性和紧迫性，并通过专题例会或监理周例会传达国家安全生产动态以及上级部门安全指示和要求，安全生产法律法规在监理工作中应用，极大提高了全体监理人员的安全意识和安全监管能力。
3、各级人员团结协作，共同营造安全生产氛围
监理部明确要求：全体监理人员在施工现场开展监理活动的同时，必须遵守施工单位现场安全管理规定，接受建设施工方安全监督和检查，严于律己。要积极履行各自岗位的安全职责，严格控制承包人安全生产行为，发现问题及时处理和协调，对于较大隐患，通报施工单位负责人的同时向专职安全监理工程师汇报，共同应对和整改。危险性较大施工作业项目没有通过监理部安全检查验收合格的，不允许开工，严格规范施工程序，加大对承包人的安全监管力度，有效消除了各类安全隐患，营造出良好的安全生产氛围。
二、安全监理工作开展情况
1、结合实际制定工作计划，逐步改进实施
20xx年是乌弄龙电站工程施工的高峰年，防洪度汛、场内公路工程施工、临时用电、高边坡防护、衡重脚手架搭设、钢模台车安装运行、桥梁灌注桩施工、龙门吊等特种设备使用，跨行业、战线长、施工作业点分散，安全生产任务十分艰巨，针对上述特点，按工程施工顺序划分阶段，有计划、有针对性地开展安全检查活动，并在工作中结合实际施工进度安排，适时调整管理重点，逐步实施完善，为全年安全监理工作尊定了坚实的基础。
2、密切配合业主安全管理，履行安全监理职责
按照《监理合同》及年度《安全生产责任书》管理目标，监理部始终坚持“守法、诚信、公正、科学”的工作理念，密切配合业主安全管理，履行安全监理职责。及时准确地传达上级主管部门有关安全生产的指示和要求，积极督促各标段承包人落实和执行，协助业主开展季度安全大检查、专项安全检查、季度例会、安全生产目标考核、强化措施考核等各项管理工作。全年有效处理业主下发的安全类管理文件50份，安全类工作联系单2份，并做到及时传达督促落实
3、继续加强对承包人安全生产保障体系的审查
按照合同文件约定，监理部在对各标段承包人20xx年安全生产保证体系审查的基础上，继续加强对安全生产组织机构、程序、过程和资源的审查力度，包括组织机构调整申报、安全生产指导性文件的适时增补和修改、三类人员及特种作业人员资质审核、特种设备进场检验检测、危险源识别评价、风险分析和控制的更新、专项安全技术措施的编制和审批、职工安全教育培训技术交底的落实、安全检查隐患整改复查记录、事故应急预案演练和总价等，有力保证了安全生产保障体系的正常运转。
4、适时开展危险源辨别，督促落实预防控制措施
承包人投入的机械、设备、人员以及施工店面随着工程进展不断发生改变，安全隐患随之增加。为此，筹建处安全质量环保部及监理部及时督促各标段承包人适时开展危险源辨别活动预见安全风险，及时下发《监理工程师通知单》及《安全生产监督通知书》要求承包承包人提前预防事故的控制措施。另外，协同筹建处通过日常巡查、专项检查等方式查处承包人在安全管理和施工现场安全上存在的较大安全隐患和管理漏洞，下发《安全隐患整改指令》责令承包人限期整改，对于不能按照要求期限彻底整改的，除继续要要求整改外，按照《乌弄龙、里底水电工程安全生产与环保水保管理制度汇编》有关条款给予经济处罚或通报批评，直至停工整顿。
今年以来，监理部共下发安全类《监理工程师通知书》11份，《安全隐患整改指令》9份，跟踪落实整改、复查闭合隐患20项次。
5、重点和危险性较大施工作业项目的安全控制
根据《乌弄龙、里底水电工程安全生产与环保水保管理制度汇编》有关条款分，本年度各标段承包人存在的重点和危险性较大施工作业项目包括：冬季施工防火防滑防坠落、雨季施工防坍塌触电防雷击、防洪度汛、衡重式脚手架、桥梁桩施工高处交叉作业、龙门吊等特种设备使用、高边坡下的基坑支挡结构、现场临时用电等。监理部适时要求各标段承包人对重点和危险性较大施工作业项目提前做好危险源辨别和分析，编制《专项安全施工方案》和《预防事故安全措施》，并实行专项安全检查验收制度，现场做出检查验收和记录，未能通过安全检查验收的施工作业项目，或专项验收检查查出的安全隐患和问题未能彻底整改前，现场监理不予该项目开工或进行下道工序施工。
6、定期组织参与安全文明施工大检查机安全例会
今年1月份至12月份，由监理部组织定期安全大检查6次，例会26次。每次安全大检查均结合当月施工生产特点，分别对各标施工单位安全生产保证体系运转情况、施工现场安全文明施工实施检查外，对初“春节期间安全生产稳定”、“春节后复工生产”、“冬末春初高边坡稳定”、“强制标准宣贯”、“防洪度汛准备”、“雨季施工安全措施”、“两节期间安全生产稳定”、“冬季施工安全措施”等安全生产和文明施工也做出重点检查。查后于各标段现场营地及时召开总结会，对各标段存在体系资料不完整、体系运行不正常、安全生产隐患、文明施工部规范等问题及时下发检查通报，要求限期整改，并跟踪落实执行，检查、复查结果均留有记录和影响资料，以备归档和查验。
7、督促、检查、落实防洪度汛及季节施工安全措施
监理部对标段制定的防洪度汛预案和季节施工安全措施适时进行了专项检查。汛期，专项检查各标段的挡土墙施工、钢筋石笼安置，各类防洪物资准备，汛期值班人员和制度的落实，生活、办公营地及施工现场排水系统疏通情况，并加强了对高边坡以及简易工棚等重点环节重点部位的检查;春冬季节，督促落实放人身伤害、防火爆炸、防中毒和防交通事故的“六防”工作，雨季，督促落实防洪灾、防内涝、防触电、防坍塌、防雷击、防中毒的安全工作，并加强了对深基坑开挖、特种设备、高处作业、交通运输、临时用电及临建设施等重点部位和重要环节的监控，强化做好施工人员的季节施工安全技术措施交底，确保汛期和季节施工安全。
三、本年度存在的问题及整改措施
、和“”期间，是旅游、探亲、群众外出活动的旺季，人流、物流、车流剧增，各类喜庆、促销活动频繁，同时，还有一些企业为了赶任务、抢工期易忽视安全生产，冬季气候寒冷、雪多路滑，引发各类事故的不安全因素增多，安全生产进入事故易发期、多发期，做好“、”期间安全生产工作意义重大、任务繁重。各地区、部门和单位要紧紧抓住坚持科学发展、安全发展这个主题，认真学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神，针对“、”期间安全生产工作的特点，从实践科学发展观、维护社会稳定大局和对人民群众生命财产安全负责的高度，切实增强做好“、”期间安全生产工作的责任感、使命感。各级人民政府、安全生产委员会及其成员单位的主要负责同志要切实负起安全生产领导责任，针对本地区、本部门安全生产工作的重点、难点和隐患点，按照“谁主管、谁负责”的原则，明晰职责、明确任务、完善措施，狠抓落实；各生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，全面掌握本单位的安全生产状况，落实各项安全防范措施，促进企业生产安全。
二、突出重点，认真开展安全生产大检查
各地区、部门和单位要结合岁末年初自身各项工作的特点，进一步分析本地区、本单位安全生产状况，研究制定符合实际、切实可行的工作措施，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，完善地方各级政府和各相关部门领导安全生产“一岗双责”制度，各司其职、各负其责、分口把守，紧紧盯住安全生产基础薄弱、隐患和问题较多、生产安全事故多发频发的地方和单位，落实安全监管责任，重点抓好县乡两级政府安全监管责任的落实，抓实、抓细、抓好“、”期间的安全生产工作。一是要继续推进隐患排查治理工作，针对存在的薄弱环节和前一阶段工作的不足之处，明确责任部门、明确责任领导、明确责任人，加大隐患的静态治理和动态监控，确保隐患排查持续深入，取得明显成效。二是主要负责人要亲自布置，深入一线，进行检查。特别是要深入到矿山井下、生产车间、景区景点、人员密集场所、通航水域等重点场所、重要部位和重点环节进行检查，发现问题要盯紧盯牢，督促整改到位，防止图形式、走过场。三是要充分发挥专业技术人员优势，组织专业人才参加安全检查，确保通过检查切实找准问题，发现事故隐患和安全生产工作存在的盲区、盲点。四是要认真履行职能，加大监督检查力度，对暂时难以整改的隐患特别是重大隐患要严防死守，制定整改方案，落实监控措施，确保万无一失。五是针对我省冬季易发生暴风雪灾害的特点，要组织开展一次防范暴风雪灾害应对准备工作的专项检查，重点对建立健全暴风雪天气相关应急预案、防范应对暴风雪天气责任落实情况，防范应对暴风雪天气的预测预警、应急处置、信息、发动群众参与等机制建设情况，防范应对暴风雪天气应急队伍、设备和物资，以及通信、交通、电力供应等应急保障情况，防御暴风雪灾害应急知识的宣传、普及工作情况，以及基层和生产经营单位防范应对暴风雪的应急准备等工作进行检查。
三、狠抓落实，切实加强重点行业领域的安全监管
（一）继续深入开展交通安全专项整治。在岁末年初和“”的特殊时段，要高度重视交通安全工作，严密防范各类交通安全事故。要认真落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”工作措施，杜绝客车超员、货车及农用车载客、行车超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法违章行为。针对冬季冰雪天、路滑等特点，加强路检、路查和车站、车辆的安全检查，强化重点时段、重点路段、危险路段的执法检查，完善除冰、融雪、防滑和增设交通标志等措施，改善道路通行条件，保障车辆通行安全。要对全省校车安全现状进行全面模底排查，加大校车安全检查力度，确保校车安全。加大“三品”检查力度，严禁乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险品乘坐交通工具，严肃查处违法违规车辆运营和参加春运。交通运输、民航、铁路等部门要充分考虑灾害性天气可能造成的影响，及早合理配置运力资源，加强旅客疏导工作，确保“春运”工作安全有序。要加强城市公共交通运营安全工作，认真制订和完善安全运营应急预案并加强监督检查。
（二）认真做好消防安全工作。要针对冬春季节火灾易发、高发特点，高度重视防火工作，以商场市场、宾馆饭店、学校医院、影剧院、游戏厅、高层建筑、地下工程和公共娱乐场所等人员密集地点为重点，加强对人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，认真组织开展火灾隐患大排查大整改，进一步加强消防安全管理，坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。针对高层建筑、地下工程、石油化工等特殊火灾的防控，广泛开展消防宣传教育和培训，严格落实消防安全责任制，特别要加强对高层建筑改建、装修施工的消防安全管理，严厉打击采用易燃可燃材料装修装饰、封堵疏散通道和安全出口、作业人员未经培训、违章操作等违法行为；进一步修订完善应急预案，配足配齐相关消防装备，加强战术训练和综合演练，不断提高灭火实战能力。
（三）加强矿山企业安全监管。各级国土、安监、经济等部门对不具备安全生产条件和隐患突出的矿山，该停产整顿的一定要停产整顿，绝不能姑息，坚决制止企业超能力、超强度、超定员生产，防范矿山透水、冒顶、瓦斯、尾矿库垮坝、排土场坍塌等事故的发生。加大安全专项整治力度，以“打非”专项行动为重点，全面推动资源整合、整顿关闭和事故查处工作；以安全避险“六大系统”建设为着力点，全面加强矿山安全生产工作。
（四）加强危险化学品、烟花爆竹等安全监管。根据季节特点，重点强化危险化学品生产、储存、经营、运输安全监管，继续加强液氯、液氨、石油天然气、剧毒溶剂等重点品种安全管理，做好防冻防凝防滑工作，严防因冻凝、雨雪天气引发生产安全事故。从经营、运输、燃放、产品质量、应急救援和事故查处等各个环节着手，建立烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管。要加强节日期间市场监督检查，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营，严防不合格产品和违法产品流入市场。完善烟花爆竹事故应急预案，严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，引导教育群众文明安全燃放烟花爆竹。
（五）加强建筑施工安全监管。加强对冬季建筑施工项目的监管，加强监督检查，督促企业落实冬季施工的各项安全防范措施，做好施工项目的测温、保温工作和防冻、防滑、防火、防毒等工作，确保施工人员安全和工程质量。交通、水利、铁路及隧道（洞）施工企业要针对冬季气候的特点，严格按照国家和行业有关冬季施工安全规程要求，精心组织实施。各建设单位、施工企业、监理公司和行政主管部门要各司其职，狠抓落实，确保冬季房屋建筑、市政工程和公路、铁路、水利、电力工程项目施工的安全。
（六）加强其他行业和领域的安全监管。各级教育、林业、卫生、环保、质监、冶金、有色、纺织、电力、燃气、供水、通信、市政等部门和单位要高度重视安全生产工作，尤其是保障城镇和乡村正常需求的供水、供热、供气、供电、通讯和客运等相关单位要强化监督检查，加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，及时排查各类事故隐患，确保供电、供水、供暖、供气、通讯和客运车辆等设备设施安全运转和“、”期间安全生产、安全运营。
四、拓宽宣传教育渠道，严格事故责任追究
“、”期间，各地区、各部门、各单位要充分利用各种宣传手段，借助各类公众聚集活动平台，积极拓宽安全宣传教育渠道，形成强大的安全生产宣传教育声势，使安全生产各项要求和各类安全生产知识深入人心。特别要针对节会期间火灾、中毒、人员踩踏和道路交通等易发事故情况，宣传普及群众性的自防、自救、互救及逃生知识，提高各类人员的自防自救和互救能力。对于思想不重视、制度不健全、责任不落实、工作不到位，疏于防范、疏于管理、疏于监督等安全生产工作的不作为行为和失职渎职行为，要严肃查处，对在“、”期间发生生产安全事故的直接和相关责任人，要依照有关法律法规严肃追究责任。
五、加强值班值守，提高应急处置能力
0.前言
随着社会经济的发展，快速发展的城市化进程与土地资源供给能力之间的矛盾不断突出，这使得高层建筑、超高层建筑的大量出现成为必然，并逐渐成为现代化城市建筑的主体。若施工过程中，业主的监督管理不到位，则极有可能产生质量、安全等问题，不仅对工程施工进度产生影响，而且还造成极大经济损失，增加施工成本，从而降低工程施工整体效益。为此，业主加强高层建筑施工管理，须建立在充分了解高层建筑施工特点基础之上，掌握施工过程中需要注意的事项，并采取具体对策加以处理，以保障施工顺利、高效、安全进行，实现工程施工效益最大化。
1.高层建筑施工主要特点
高层建筑施工难度大，甲乙双方须强化思想重视，将质量意识、安全意识贯穿于工程施工全过程，才能最大限度保障施工效益，避免质量事故和安全事故的发生。高层建筑施工特点主要包括：（1）工期长。高层建筑工期很长，平均工期要一年甚至几年。因而，施工过程中，将面临高温施工、冬季施工，暴风大雨、严寒冰冻等恶劣天气同样不可避免，尤其是随着建筑楼层的增加，施工环境更加恶劣，对施工进度和质量均产生诸多不利影响。（2）投资成本高。高层建筑体积大，面积大，从置地、设计、施工到工程竣工，需要投入众多资金，工程施工过程中面临巨大资金压力。与此同时，施工过程中的技术变更、工期拖延等，均对工程项目投资成本产生影响，若超出合理范围，将大大增加资金投入。（3）施工空间狭小。囿于土地资源有限性，高层建筑施工过程中侧重于向上垂直伸展，施工职能向上逐层进行，施工过程空间大大缩小，增加了施工组织难度。（4）结构复杂。高层建筑须建立在质量高、埋置深、稳定性强的基础埋置上，其施工风险较大，对工艺技术要求较高。同时，现代高层建筑的功能和系统呈现多元化趋势，除了具备建筑结构之外，还需要进行电气系统、排水系统、电梯系统、空调系统、消防系统、楼宇自动控制系统等。其结构的复杂性给工程施工增加了难度，工程施工质量和安全性难以得到有效保障。
2.高层建筑施工管理应注意的事项
2.1进度管理方面
严格控制施工进度，确保高层建筑各施工项目按期、按量完成，是实现施工效益的基础前提。若施工过程中，过于重视施工质量，将拖延工期，进而增加施工成本；若一味追求进度而忽视施工质量和施工安全，将引发各种施工事故，造成严重经济损失，甚至造成人员伤亡。为此，业主单位在高层建筑施工过程中，要抓好施工进度，在保障施工质量的同时，能够有效控制施工成本，从而促进施工效益的实现。
2.2施工质量管理方面
对施工质量进行严格控制，在保障各项目施工按期、按量完成的基础上，保证施工质量，避免质量隐患及施工质量问题的发生，是实现施工效益的重要保障。高层建筑施工综合性强，工艺技术要求高，加之大型机械设备的应用，需要业主进行科学施工组织，并做好各部门、各施工人员的协调工作，以形成工作合力，最大限度保障施工质量。
2.3施工安全管理方面
施工安全管理是高层建筑工程施工管理的重要环节，同时也是减少施工事故，实现施工效益最大化实现的关键。业主须树立安全生产意识，将施工安全管理贯穿于施工全过程，安全管理实施细则不能只停留在书面文件上，而是落实到施工各个环节当中。尤其是高空作业时，要全面分析多种安全风险系数，制定安全施工方案，并加强现场施工监理，最大限度防止施工安全事故的发生，保障施工人员的生命财产安全，保证施工效益。
3.高层建筑施工管理过程中的相应对策
3.1制定并完善管理细则
业主方针对高层建筑建设规模、施工技术规范及相关标准等，制定出科学合理、切实可行的管理细则，并逐步加以完善，确保工程施工管理过程中有据可依、有章可循，从而实现管理的目的。在施工准备阶段、项目施工阶段、项目施工验收阶段等，应要求施工方严格按照相关标准布置现场，并根据施工进度调整施工材料、机械等方面的布置。同时，应制定并落实考核机制，加强对施工细节的严格管理，包括施工材料、施工设备、机械等各个方面，最大限度保障施工的高效、优质进行。除此之外，还应落实责任制，进行定期考核，对施工过程中存在的不达标、不符合要求等问题，应按照要求责令整改，一旦出现问题，则应立即进行处理并追究责任人的责任，保证施工管理的高效性。
3.2协调好各部门之间的联系
作为业主方，要充分了解到组织协调工作对高层建筑施工的重要性和必要性，并结合施工进度做好各部门之间的协调，从而全面提高施工管理质量，为建筑工程施工整体质量和使用性能提供强有力保障。具体工作如下：（1）技术方，要严格按照设计图纸选择适当的施工工艺和技术，避免出现过于复杂的施工工艺而导致不必要的技术问题，引发各种质量隐患；（2）施工方，在施工前，要做好技术交底工作，并要求其严格按照设计要求和相关标准进行施工，避免违规操作等现象存在，引发安全隐患；（3）监理方，要加强对施工全过程监理，并在关键环节或特殊工艺进行技术指导，保证施工的整体质量。
3.3做好工程施工全过程管理
高层建筑施工全过程管理，具体包括：（1）保进度。业主方对高层建筑施工进度的管理和控制，须建立在满足施工质量的基本前提之下，使各个项目工期控制在计划工期之内，或略短于计划工期，确保整个工程项目按期完成。在总工期制定过程中，应综合各方面的因素，制定出合理可行的进度计划，细化到项目工程施工中的每一道工序，并有针对性采取措施预防和避免拖延工期现象的发生。（2）抓质量。在施工过程中，业主方应严格按照工程质量总体目标，把好材料质量关，并设定相应的检验标准，及时发现和排查各种质量隐患，从源头上防控质量问题的发生。此外，业主还应重视施工管理人员培训储备工作，全面提高相关工作人员的业务能力和技术水平，积极推进新型材料、工艺、技术等在施工过程中的应用，保障施工高质量完成。（3）促安全。高层建筑施工过程中存在极大安全风险，业主应将安全生产意识贯穿于施工全过程，制定出系统、完善的安全生产细则、安全保证体系，并采取各种安全防范措施，确保施工安全。同时，还应做好安全教育、安全施工的宣传教育工作，全面提高相关工作人员的安全生产意识，为施工安全性提供强有力保障。
4.小结
高层建筑在施工过程中容易受到外界的干扰，作为业主方，需要加强思想重视，对建筑全过程进行精细化管理，只有这样，才能在有效控制施工成本的同时，保障工程的整体性能和使用寿命，促进工程效益和社会效益的最大化实现。 [科]
一、聚焦安全队伍建设，强化安全组织保障
一是建立覆盖各专业各层级的安全管理队伍，建立“横向到边、纵向到底”安全管理组织体系，所有生产单元、管理单元、经营单元、合作单位均设置专兼职安全员，队伍到位，责任明确，持证上岗。做到体系健全、人员到位、职责清晰、流程顺畅。二是开展安全管理人员提能提素行动，开展“六个一”行动，编制下发安全知识题库、开展在线考试、鼓励安全员参与资格认证、定期开展安全员履职能力评估等，加大对各级安全管理人员的培训，着力解决部分安全管理者安全意识不够、安全知识不足、管理能力不强方面的问题。三是建立安全督查员制度，为充实安全监管队伍，提升安全监管综合实力，以资深经理为主体建立安全督查员制度，负责对各单位安全生产工作进行监督、检查与指导。制定管理办法，明确职责权利，建立日常工作制度，每季度对联系点地市开展“四个一”指导帮扶。即参加一次会议，开展一次培训，深入一次检查，形成一次问题整改建议。
二、聚焦工作载体搭建，强化安全制度执行
1.开展季度安全专项活动，以活动载体落实安全各项制度。为确保年度重点工作的有效落地，每季度开展一次专项活动，结合季度特点和阶段性工作重点，细化活动方案，以固定动作和自选动作相结合，开展监督检查和成果评比，推动安全各项工作抓实抓细。一季度开展“安全四查”专项活动，二季度开展“查问题、定标准、提能力、抓落实”安全专项活动，三季度结合高温酷暑和恶劣天气的季节性特点，开展“战高温、保安全、我们在行动”攻坚活动。四季度根据冬季安全作业特点，结合年底安全的总结谋划，开展防火灾、防触电、防坠落、防交通意外 “安全四防”专项活动。
2.一季度开展查思想、查制度、查管理、查隐患 “安全四查”活动，制定123项检查项点，开展自查和专项检查。开展分管领导访谈16人，安全管理人员考试120人次，参加班组晨会，检查案例学习及培训计划兑现情况，现场知识提问150人，发现问题隐患151个，其中安全防护用品用具问题15个。通过安全“四查”专项活动，一是完善了安全管理组织架构，配齐配强各层级安全管理人员。二是强化了安全管理基础，规范了晨会、安全培训、劳动防护用品发放、保险购置、安全检查考核等。三是发现并及时整改了151个安全风险隐患。
3.二季度开展“查问题、定标准、提能力、抓落实”安全专项活动，重点开展了工程领域的安全专项检查，开展了安全大讨论和领导干部带头说案，实施了中心经理安全员现场一对一帮扶，加大了对维护及工程现场施工作业安全管控，发现了工程领域安全突出问题，推动安全生产管理向制度化、标准化、体系化方向发展。通过活动开展，一是完善了工程安全管理实施细则、应急预案等安全管理制度。二是建立了工程条线信息报送及安全检查机制。三是细化了工程施工“十步法”和施工安全“三预想”等现场安全管控措施。四是总结推广了宣誓墙、家属共签责任书等地市安全管理的亮点。
4.开展安全标准化班组达标建设，安全管理的最小颗粒在地市支撑服务中心和项目部，只有管好一线班组的安全工作，安全才有保障。目前基层一线班组安全管理普遍存在层层衰减问题，急需通过安全标准化示范班组达标建设推动安全工作落地落实。为此开展了以下具体工作，一是制定标准，列出清单，二是选树典型，树立标杆，三是总结经验，复制推广，四是强化验收，巩固成果，五是加大奖罚，激活动力，六是全面总结，动态评估。目前已开展21个一线基层班组的标准化达标建设，计划年底达标40个，明年年底全部达标。
三、聚焦制度手段建设，强化安全现场管控
为强化安全现场管控，采取了以下措施。措施一建立装维作业前“一分钟安全预想”制度，提升装维人员现场作业安全风险识别及安全自控能力，内容概括为：一打开、二观察、三检查、四确认。通过作业前“一分钟安全预想”措施降低了违章违规作业的概率，增强了作业人员安全风险防范意识，达到了在不具备作业条件下的坚决停止作业，具备作业条件的又细化了安全应对措施。措施二建立线下工单报备登记制度，由于线下工单缺少系统监管，存在较大的安全隐患，安徽分公司在全省范围内推行线下工单报备登记制度，线下工单报备登记工作实行统一管理，由各地市分公司综调中心负责线下工单的记录、跟踪、回访、周月分析、存档等工作。比照线上工单纳入日常的安全监控、现场检查、风险提示、质量分析、考核通报等。措施三完善工程现场安全管理制度，加强工程现场安全管控，针对涉电、涉高、临边、有限空间等作业场景制定具体的防控措施和注意事项，加强工程现场施工的全过程管控，落实劳动安全“八防”措施、推行工程施工“十步法”等现场安全管控制度。措施四为加强工程施工全过程安全管控，开展工程施工前、施工中和施工后安全“三预想”制度，由施工队安全员进行现场具体操作实施。措施五：采用多种技术手段加强安全管控，提升安全管控能力，包括通过云视讯召开晨会，有效解决农村偏远乡镇人员常年无法参加晨会问题。使用风险源作业预警监控系统，建立每日风险源区域内作业工单的有效监管。通过服务支撑管家APP定位作业人员位置轨迹，管理人员实时掌控现场作业人员位置，开展“四不二直”突击检查。措施六加大安全自控、互控、她控，实现“联防联控”，进一步强化安全意识，共同防控安全风险。包括制作宣誓墙，开展安全寄语，组织员工家属座谈，签订共管安全承诺书，建立员工家属安全微信群，建立日常安全宣传与教育引导。
第二部分：下一步安全重点工作
一 、紧盯重点工作，确保计划有效落地
对标年度安全生产工作要点和分阶段推进计划，以安全专项活动为统领，推进安全各项重点工作有效落地。一是开展好三、四季度安全专项活动和安全标准化示范班组达标建设，完成活动确定目标，筑牢基层班组安全管理基础。二是开展安全管理人员提能提素行动，兑现年度培训计划，着力培养打造一支高素质的专兼职安全管理队伍。三是深化公司开展的“人身安全百日竞赛”活动，持续推动安全防护用品用具质量的检查，加强事故案例的警示教育和安全宣传，提高全员安全意识，用心营造人人懂安全人人重安全的氛围。四是严格落实安全生产责任制，开展好领导跟单写实，提升安全生产履职能力。
二、紧盯重点业务，狠抓现场安全管控
