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引言 2003年10月，《中国澳大利亚贸易与经济框架》签订以来，两国经贸合作更加紧密，双边贸易迅速增长，贸易领域不断拓宽，中澳贸易总额从2003年的135.6亿美元增加到2011年的203.9亿美元，增长了50.36%;2005年又创下272亿美元新高，比2011年增长33.6%。目前，中国已经成为澳大利亚第二大贸易伙伴，而澳大利亚是中国第九大贸易伙伴。 中国对澳大利亚出口以纺织品、服装、鞋类、机电产品、玩具、化工等劳动密集型产品为主，兼有少量高新技术产品;澳大利亚对中国出口主要是铁矿砂、铜矿砂、镍矿砂、煤、原油、羊毛、牛肉、棉花和大麦等矿产品和农产品。虽然中澳双边贸易商品结构的互补性很强，但在过去十年的双边贸易中，中国始终处于贸易逆差地位，而且贸易逆差主要来源于矿产品和农产品部门。因此，中澳自贸区协定谈判须着力解决的关键是中方资源性农矿产品的贸易逆差累计增大问题。本文拟就这一领域作深入分析，并试图提出综合有效的解决方案。
一、中澳农矿产品贸易结构
(一)产品结构 澳大利亚是一个后起的工业化国家，自然资源丰富，农牧业发达，盛产牛、羊、小麦和棉花，同时也是世界重要的矿产品生产国和出口国。澳大利亚的矿产资源不仅种类多，而且储量大、品位高，许多矿藏如铁矿石、铝土矿、煤等的蕴藏量均居世界前列。表1说明中国从澳大利亚进口的资源性农矿产品主要包括：金属矿砂(主要是铁矿砂)、纺织纤维(主要是羊毛)、谷类产品(主要是小麦和大麦)等。 中国是一个人均自然资源紧缺，劳动力资源相对丰裕的国家。在农、矿类产品贸易中，中国对澳大利亚出口的主要是水果、蔬菜等劳动密集型农产品以及以农矿产品为原料的劳动密集型制成品，如钢材、纺织品、肉类制品和粮食制品等。而中国从澳进口的农矿产品则主要用于工业制成品的生产，澳大利亚的羊毛和麦芽供应是中国服装和啤酒业迅速发展的原因之一，铁、铜、镍、铝等各种矿石也是中国工业高速发展的必备原料。 由此可见，中澳两国相互出口的产品呈现高度集中的特征：澳大利亚向中国输出原材料来换取廉价的劳动密集型制成品;中国对澳出口以消费品为主，从澳进口的产品则主要用于高速发展的工业化。
(二)厂商结构 澳大利亚经营资源性农矿产品的厂商经过大规模收购合并后已经非常集中，且规模都相当大。澳大利亚第一矿业巨头力拓公司(RioTinto) 2000年收购了澳大利亚北方矿业公司(NORTH)，成为世界第二大矿石资源公司。2001年，澳大利亚另一矿石巨头BHP和总部设在伦敦的跨国矿业集团比利顿公司(Billiton)，合并后成立的必和必拓公司(BHPBilliton)，成为世界第三大矿石资源公司。在铁矿砂贸易中，力拓公司、必和必拓公司两大铁矿巨头的年产量就达到全澳年产量的70%以上，处于垄断竞争地位。在澳大利亚的羊毛和大麦生产中，主要厂商分布于种植业发达的新南威尔士州、西澳大利亚州、维多利亚州和南澳大利亚州。大麦生产是大规模机械化进行的，主要收购商的收购量都很大，形成垄断竞争的局势。在棉花生产中，澳大利亚有10个大型农工贸一体化的棉花集团。不仅如此，澳大利亚某些农矿产业由统一的官方机构进行协调管理，如大麦生产就统一由“澳洲谷物”(GRAINOFAUSTRALIA)进行宏观控制。 相比而言，我国初级制成品生产商分散，规模不大。从我国钢铁企业情况来看，2011年前15家钢铁企业钢产量才占我国钢总产量的45%。在这15家钢铁公司中，除了宝钢规模较大，优势比较突出外，其他14家规模相差不大，国内钢铁市场竞争程度激烈。 以上贸易结构分析表明，中国从澳大利亚进口的绝大多数农矿产品在澳都处于不完全竞争的市场，而属于寡头垄断的状态。中国向澳出口产品的生产商则相对分散，处于自由竞争的市场。在 定价中，寡头垄断的一方掌握着主动权，而高度分散的一方只能被动地接受，中澳农矿产品贸易就存在着这种情况。
二、中澳农矿产品贸易出现的问题
(一) 进口贸易中出现的问题 1.中国对澳大利亚农矿产品进口依赖性增强。中国是澳大利亚羊毛的最大买主，采购量占澳羊毛出口总量的40%，占中国进口羊毛总额的45%;同时，2011年中国已成为澳大利亚铁矿砂的第一大买主，吸收了44%的澳出口铁矿砂，占中国进口铁矿砂的50%以上。此外，中国75%的锰矿砂和26%的铜矿砂的进口均来自澳大利亚。 以最具代表性的铁矿砂贸易为例，虽然我国铁矿砂年产量居世界第一，但铁矿资源贫矿多、富矿少，分布不均匀，开采大多层次低，规模小，普遍缺乏先进的开采技术。由于工业高速发展，国内对铁矿砂的需求远超过自身生产能力的增长，因此我国已成为世界铁矿砂的最大进口国。澳大利亚作为世界铁矿砂出口量最大的国家，拥有丰富的资源，其铁矿砂的含铁量平均高达65%。在地理位置上，澳大利亚距离中国又比另一铁矿砂出口大国巴西要近，使得运费可以减少20%～45%，因此澳大利亚自然成为中国铁矿砂的第一进口国。随着中澳自由贸易区的建立，我国对澳铁矿砂进口额将进一步上升。 2.澳大利亚资源性农矿产品价格继续大幅上涨。2002～2011年，世界原材料价格大幅上涨，中国从澳大利亚进口的羊毛、棉花、大麦、铁矿砂、锰矿砂、铜矿砂、铬矿砂、氧化铝8种主要农矿产品的进口价格明显上涨，而铜矿砂、铬矿砂、氧化铝3种商品的平均进口价格涨幅竟分别高达127%、154%和111%。2005年，我国钢铁企业更是被迫接受了进口铁矿砂价格71.5%的涨幅。目前，以澳大利亚、巴西等国为主的世界原材料出口国正在酝酿又一轮的铁矿石提价。澳大利亚作为原材料出口大国，在市场上处于卖方垄断地位，在定价上举足轻重，往往以提高价格的方式获得垄断利润。而中国制造业仍处于无序竞争状态，无法形成合力与其进行价格协商，从而处于不利地位。表3体现了澳大利亚农矿产品近年来的国际价格走势。
(二) 出口贸易中出现的问题 1.中国初级制成品出口价格有下降趋势。中国向澳大利亚出口的初级制成品量不断上升，但是平均出口价格却在一定程度上有所下降。原因是多方面的：第一，中国初级制成品生产商没有充分考虑市场容量问题，盲目大量生产导致供过于求，因此压低了价格。这种情况在纺织品、鞋类贸易中尤为突出。中国加入世界贸易组织后，随着关税的逐步下降，优势产业纺织品、鞋类的出口迅速扩大。但是，近年来贸易呈现饱和趋势，出口价格逐渐下降，比如2005年中国棉制针织衬衫的出口价格就由2011年的3.12美元降低到1.71美元，降幅达45%。第二，中国初级制成品生产商较为分散，盲目追求销量，没有形成统一的出口定价协调系统，出现了厂商之间竞价出售的局面，形成恶性竞争的价格战。第三，中国的初级制成品加工程度低，技术附加值也不高，厂商没有将重点放在品牌形象的提升和产品的创新开发上，导致产业整体形象不高，所出口的大多数是处于产业链低端的价格较低的劳动密集型商品。例如我国大多数钢材生产企业主要生产出口粗钢制品，而高技术产业所需的精密钢材仍需进口。
2.东盟主要农业国在澳大利亚市场上的出口竞争加剧。我们采用巴拉萨显性比较优势指数(RCA)对中国和东盟各国农产品比较优势进行对比分析。显性比较优势指数表达了一国总出口中某类商品的出口所占比例相对于世界贸易总额中该商品贸易所占比例的比例。它可用公式表示为： 式中，RCAik代表i国在k类商品上的显性比较优势指数，Xik为i国k类商品的出口额，Xi表示i国所有商品的出口额，Wk表示k类商品的世界出口总额，W表所有商品的世界出口总额。RCAik大于1，说明该国该类商品的出口相对集中，该国在这类产品上具有一定的显性比较优势;RCAik小于1，则相反。 2005年澳大利亚-东盟自由贸易区建立后，由于东盟与中国农产品出口的相似程度很高，并且从东盟运输的费用更低廉，因此澳大利亚从东盟主要农业国进口大量农产品及其制成品，在一定程度上替代了中国农产品的进口。由表4可见，泰国多种主要农产品比中国更具有显性比较优势。因此，中国农产品在澳大利亚市场上受到东盟主要农业国的强力竞争，对澳农产品贸易逆差出现扩大的趋势。
三、中澳农矿产品贸易问题的主要成因 第一，由于近年发展 中国家工业化进程加快，以中国为代表的发展中国家铁矿进口增量很大。由于供给量在短期内难以快速增长，因此需求量的增加导致世界铁矿砂价格不断攀升。另外，发达国家如英、法、德、意等均成为世界铁矿砂净进口国，这些国家的铁矿砂进口基本来源于澳大利亚、巴西、印度、南非等几个国家，进口来源地相当集中。而且随着澳大利亚—东盟自由贸易区的建立和日本、韩国的加入，东盟各成员国向澳大利亚进口的铁矿砂也将有所增加。 第二，卖方垄断已成气候。我国铁矿砂的进口来源地主要是澳大利亚、巴西、印度和南非，进口量占我国铁矿砂进口总额的约94%。目前，世界70%的铁矿砂出口贸易掌握在澳大利亚力拓公司、必和必拓公司和巴西淡水河谷公司(CVRD)三大矿业巨头手中，因此他们得以在世界范围内形成垄断竞争的局面。目前垄断竞争带来的后果是卖方联合提高价格，赚取高额利润，而买方成为价格的接受者，利益受到很大损失。
第三，我国钢铁行业集中度不高，议价能力薄弱。我国前三大钢铁公司产量总和占全国总产量的比例低于20%。集中度不高导致重点企业行业控制能力不强，行业里中小企业进口无序，不能集中整个行业的力量与出口方进行同等议价。与此同时，我国只有宝钢等少数大型钢厂有能力与澳大利亚和巴西铁矿砂公司签订价格较低的长期协议，而更多的小钢铁厂只能零购印度高价现货铁矿砂。目前，中国注册在案的铁矿砂进口企业共有523家，经常竞价进行现货购买，致使现货价格越抬越高。这种情况一方面变相助长了铁矿砂进口价格的上涨，另一方面也给了国际巨头们大幅提价的口实。 第四，某些国外大型铁矿砂进口企业在海外铁矿公司持有大量股份。在澳大利亚铁矿公司里，新日铁、三井、住友、伊藤忠等日本公司都在一定程度上控股。虽然铁矿砂涨价也使其利润受损，但上游利润却可以弥补损失。
在这种情况下，这些企业就有操纵市场价格以牟取暴利的动机，而铁矿砂价格上涨带来的利益损失很大部分则由中国钢铁企业承担。 由于以上种种原因，国际铁矿砂价格大幅上涨。作为国际铁矿砂的最大买方，中国成为铁矿砂价格上涨的最大损失者，2005年中国钢铁企业多付出了300亿元的进口成本;与此同时，澳大利亚铁矿巨头从中国获得了30至40亿美元不等的巨额利润。 在农产品贸易方面，澳大利亚动植物检疫标准(SPS)正在成为我国农产品进入的壁垒。中国农产品尤其是水果、蔬菜等很多都是采用木质材料包装，但这些木质材料无法通过澳大利亚近乎苛刻的动植物检疫标准而遭到退货或销毁。 综上所述，中澳农矿产品贸易中出现的问题主要表现在中国对澳进口量大而价高，对澳出口不畅而价低。在这种情况下，中国对澳大利亚的贸易条件存在着恶化的趋势。 四、综合解决中澳双边贸易问题的策略 (一)整体、中长期策略 今年9月，中澳双方将启动新一轮(第六轮)自由贸易区谈判。目前双边贸易中的问题，必然成为双方政府和谈判人员关注的重点，也是权衡自贸区利益平衡的基本杠杆所在。
因此，它直接决定了双边自贸协定谈判的实质进程。与此同时，考虑到中澳自贸区具有显著不同于传统自贸区的差异特征，笔者认为，为保证双边利益的平衡和经贸合作的顺利推进，应尽快确立如下整体策略：
1.确立中国的发展中国家与市场经济国家地位。澳大利亚是一个经济发达国家，与之相比中国是一个发展中的大国。正如中国加入WTO谈判所体现的原则一样，中国应当承担与发展中国家地位相称的开放义务，而享有发展中国家的相应权利。因此，中澳自贸区协定的谈判应当充分体现这一地位差异，同时确立中国市场经济国家的地位，使之成为解决中澳农、矿产品贸易所存在问题的综合指导原则。
2.确立双边的结构性对称开放原则。澳大利亚目前在对华开放市场方面存在的某些限制，如反倾销、技术壁垒、部分产品的非市场经济国家待遇等，直接限制了我国具有比较优势的机电、纺织品和部分农产品的对澳出口。对中国企业对澳投资设置的审批条件和门槛也明显偏高。与此同时，澳方又十分强调中方应加快开放农牧产品、金融等服务业市场，并对知识产权保护提出很高要求。对此，我们认为应当根据中澳经济固有的结构互补特征，在部门之间和部门内不同产品之间寻求利益对等及相互补偿。例如，在开放农产品市场和引进农业技术、实现农产品及其加工品返销澳洲市场之间，在选择性开放服务业和扩大我国制成品对澳出口之间，在适当提高知识产权保护程度和澳方降低中国企业(包括国有企业)对澳资源、 能源类及其他产业投资限制门槛之间等，有针对性地均衡开放效益，实施跨部门的交互对称开放，由此将双方的利益平等地实现最大化。
3.确立均衡梯度开放原则。对于某些敏感性不同部门或同部门之间的市场开放，伴随同一领域的投资便利化，我们认为应当结合利益均衡原则，实施谨慎的梯度开放。例如在农产品领域，可根据比较优势状况先适当扩大水果、蔬菜和肉制品类的进口，后伺机扩大其他农、畜产品进口。即所谓依据利益均衡和产业、政策的成熟程度逐次开放，梯度推进。
(二)分类的、近期策略 1.发挥我国蔬菜、水果和农业制成品的比较优势。由于我国土地资源稀缺，在初级农产品如谷物、棉花的生产上不具有比较优势，受到澳大利亚初级产品强有力的冲击，因此在生产上要注意提高单位面积的产量和种植的技术含量，对受影响较严重的初级产品应考虑逐步放开，在关税谈判中争取较长的保护期限。另一方面，我国在劳动密集型产品如水果、蔬菜、水产品以及农业制成品上具有明显的比较优势，应建立这些产业生产的补偿机制和优惠政策，逐步调整农业种植结构，以适应出口需求。还应加强对出口农产品的资金与技术投入，按照国际标准进行生产，以扩大对澳大利亚的出口。
具体做法如：
(1)在出口农产品品种的选择上，应针对澳大利亚的市场需求，加快品种改良及更新换代。可以在中国的传统出口农产品中甄选出在澳大利亚最具有市场潜力的品种，也可以引进在澳大利亚市场上适销对路的国外优良品种，利用中国自然条件多样化的优势，把这些优良的树种或品种安排在最适宜的区域种植，为果品生产的优质、高效打下良好的基础。
(2)加大对出口农产品的资本、技术投入，引进澳方先进的农产品追溯系统，不仅在生产的源头抓好标准化建设，而且把产品的质量控制逐步扩大到种植、加工、流通的全过程。按照国际卫生检疫标准、农产品技术标准、绿色食品标准对各个环节进行严格的规范和监督，以应对澳大利亚的农产品技术性贸易壁垒。
(3)提高我国出口农产品的包装档次。针对澳大利亚的SPS包装条款要求，农产品的包装应采用严格消毒检疫的合格材料，尽量少用木质材料包装。
(4)对于我国具有优势特色的传统农业制成品，如茶叶、葡萄干、黄酒、白酒等，应建立专门生产基地，打造品牌优势，提高产业集中度和产品档次。各厂商应联合起来，在出口贸易中争取卖方定价权，以获取较高的利润。
2.建立国内钢铁企业联合采购机制，争取铁矿砂的世界定价权。日本、欧洲拥有的定价权取决于其钢铁行业的大规模和高集中度，我国钢铁企业如果要想提高话语权，在定价方面施加足够的影响力，就必须通过优化组合、联合兼并，逐步组建大型钢铁联合集团，从而加强行业集中度，规范市场行为，并以相同的声音、一致的行动来应对国际挑战。在2005年3月与必和必拓的铁矿砂价格谈判中，中国钢铁企业首次获得了胜利。这表明，中国钢铁企业在铁矿砂定价方面的话语权得到了加强。2005年4月，中国钢铁工业协会组织成立了进口铁矿砂工作委员会，全国有资格进口铁矿砂的70家钢铁生产企业成为其成员。这一组织进一步强化了全行业的铁矿砂进口协调工作，中国钢铁企业也将在未来铁矿砂定价中扮演越来越重要的角色。
3.我国企业应“走出去”，加强垂直一体化方面的投入。我国必须加快制定实施境外资源利用战略，坚持"走出去"的政策，进入产业链的上游，建立多元、稳定、可靠的境外资源供应基地，提高利用境外资源的能力。以铁矿砂为例，早在2011年，武钢、鞍钢、唐钢和江苏沙钢四家钢铁股份有限公司就通过合资的方式获得澳大利亚必和必拓公司转租的Jimblebar铁矿40%的股权，从而拥有每年购买1200万吨铁矿砂的权利。在2005年铁矿砂大幅涨价后，我国钢铁公司纷纷开始同海外铁矿石供应方签订合作项目，共同开发铁矿资源。其中最成功的一例是2005年10月，中钢集团与澳大利亚Midwest公司正式签署协议，双方合资勘探并管理西澳大利亚州中西部地区Koolanooka和Weld Range两处铁矿资源，协议涉及的总金额高达15亿澳元，合计近人民币90亿元。中钢集团将在合资公司中占50%股权，这将是目前中国公司在澳大利亚铁矿资源开采中所获取的最高比例。
一、电子商务带来的税收问题
电子商务的迅猛发展，致使税务管理部门来不及研究相应的征管对策，更没有系统的法律、法规来规范和约束企业的电子商务行为，出现了税收管理真空和缺位，导致应征的税款白白流失。从理论上分析，从互联网上流失电子商务的税收主要有关税、消费税、增值税、所得税、印花税等。据测算，美国的函购公司搬迁到互联网之后，政府每年大约损失各种税收约30亿美元。由于电子商务可以规避税收义务，大大降低企业税收负担，因此，一些企业纷纷通过上网规避税收，牟取暴利，在逃避大量税收的同时，扰乱了正常的市场秩序。电子商务给现行税收带来的主要问题涉及多个方面。
1、常设机构的判断问题
(1)纳税人身份及企业性质的判定问题
纳税人身份判定的问题，就是税务机关应能正确判定其管辖范围内的纳税人及交易活动，这种判定是以实际的物理存在为基础，因此，在传统交易活动中，纳税人身份的判定上并不存在问题。但在互联网的环境下，互联网上的商店不是一个实体的市场，而是一个虚拟的市场，网上的任何一种产品都是触摸不到的。在这样的市场中，看不到传统概念中的商场、店面、销售人员，就连涉及商品的手续，包括合同、单证，甚至资金等，都以虚拟方式出现；而且，互联网的使用者具有隐匿性、流动性，通过互联网进行交易的双方，可以隐匿姓名、居住地等，企业可以轻而易举地改变经营地点，从一个高税率国家移至低税率国家。所有这些，都造成了在对纳税人身份判定上的难度。
大多数从事电子商务的企业注册地位于各地的高新技术园区，拥有高新技术企业证书，且其营业执照上限定的营业范围并没有明确提及电子商务业务。有些企业营业执照上注明从事系统集成和软件开发销售、出口，但实际上主要从事电子商务业务。这类企业是属于所得税意义上的先进技术企业和出口型企业，还是属于生产制造企业、商业企业还是服务企业，因判定性质不同将导致企业享受的税收待遇有所不同。从事电子商务服务的电讯企业按3％税率缴纳营业税，而从事电子商务的普通企业则需缴纳5％的营业税。那么，被定性为什么样的企业就成为关键问题。
(2)客户身份难以确定
按照现行税制，判断一种商业行为是否应课税及课税数量与客户身份密切相关。比如我国目前实行的出口退税和对进口商品征收关税的政策，这些活动都必须查明客户的身份。如果将现有的税收原则不加修改地应用于电子商务税收，本来有纳税义务的企业很可能冒充自己向国外供货并以此骗取出口退税，或是通过隐瞒商品的真实消费从而逃避进口关税。虽然科技在发展，但是从技术角度看，无论是追踪付款过程还是供货过程，都难以查清供货目的国或是买方身份，从而无法确认应征税的贸易究竟是国内还是国际贸易，使传统的税制在应用过程中遇到了极大困难。
2、税收征管体制问题
(1)电子商务交易过程的可追溯性问题
电子商务交易过程的可追溯性，简单地说就是在确定了纳税主体后，是否有足够的依据收到应收的税，证据是否足够、是否可查。
目前，我国电子商务还处于初级阶段，网上CA和网上支付体系正在建设中，在线的电子商务交易数额还是较少。商家之间的电子商务主要是商谈、合同和订单处理，还基本上没有进入电子支付阶段。所以，在间接的电子商务阶段，商务交易过程电子化，而送货或电子成份更高的间接电子商务扩大或普及时，考虑到电子商务交易过程中的虚拟性，相关交易环节的具体情况有赖于交易的如实申报，所以电子商务交易过程的可追溯性问题会更加突出，尤其是在数字产品的电子商务过程中。
(2)电子商务过程的税务稽查问题
在具备税收管辖权，交易过程可追溯的前提下，电子商务稽查就成为保障电子商务税收的重要一环，即是否能定额征收的问题。在互联网这个独特的环境中，由于订购、支付，甚至数字化产品的交付都可通过网上进行，使得无纸化的程度越来越高，订单、买卖双方的合同，作为销售凭证的各种票据都以电子形式存在，且电子凭证又可被轻易地修改而不留任何线索、痕迹，导致传统的凭证追踪审计失去了基础；并且，互联网贸易的发展刺激了支付系统的完善，联机银行与数字现金的出现，加大了税务机关通过银行的支付交易进行监管的难度；还有，随着计算机加密技术的成熟，纳税人可以使用加密、授权等多种保护方式掩藏交易信息。如何对网上交易进行监管以确保税收收入及时、足额地入库是网上征税的又一大难题。
3、课税对象认定问题
(1)数字产品性质的认定
电子商务将原先以有形财产提供的商品转变为以数字形式提供，使得网上商品购销和服务的界限变得模糊。对这种以数字形式提供的数据和信息应视为提供服务所得还是销售商品所得，目前税法
还没有明确的规定。
纵观各种形式与产品的电子商务，数字产品的电子商务不仅具有一般形态的电子商务所具有的商流与信息流的虚拟性，更因其产品形态的特殊性，数字产品电子商务又具备物流的虚拟性的特点，这一特点使其在纳税人身份的判定中、交易过程的可追溯性上与税务稽查上有效实现的难度都大大增加。甚至可以说，如果一个数字产品电子商务的经营者不如实地履行各项纳税申报，那么对于税务机关，可以说基本上没有什么有效的方法与途径去追查其交易商品、资金的各项细节。这一问题已引起世界各国普遍关注，欧洲有些国家曾提出按劳务征收数字产品电子商务税的设想，但总体来看，至今还没有太好的办法来解决这一难题。
(2)印花税的缴纳问题
在电子商务交易中，实现了无纸化操作，且交易双方常常“隐蔽”进行。使得印花税的计税依据难以确定。网上订单是否具有纸基合同的性质和作用，是否需要缴纳印花税，目前也不明确。
4、税收管辖权问题
(1)双重征税问题
一个极端的例子是：如果你是一个中国公民，在马来西亚的电子商务网站上订购货物，并且要求将货物发往泰国，这样做的结果可能是，你将同时得到三个国家的税单。首先，按照居民税收管辖权征税办法，中国政府将有权向你征收所得税；按照收入来源地管辖权征税的话，泰国政府也有权向你征收流转税；而马来西亚政府有可能以交易操作发生地为依据，也可根据来源地，有权向你征税。对同一笔税源，由于税收管辖权的重叠，而导致重复征税。
(2)纳税人避税问题
电子商务的便捷性与高流动性为跨国公司操纵利润、规避税收提供了便利。跨国公司通过互联网，只要按几下鼠标就可以轻松地将其在高税区的利润转到低税区或避税港。
二、适应电子商务发展的税收对策
1、在指导思想上应引起重视
我国目前的电子商务尚处于萌芽阶段，但网络经济和电子商务已成为一种势不可挡的历史趋势和时代潮流，在认识和对待我国电子商务和税收的关系上，应本着“积极面对、加强研究、互促互动”的指导思
想来加以处理。所谓“积极面对”就是面对全球网络经济和电子商务的迅猛发展，我们应采取一种积极面对的态度，树立超前意识，更新传统观念，以顺应和迎接新的时代。所谓“加强研究”就是面对电子商务对传统税收制度、税收政策和现行国际税收安排所提出的挑战，我们首先必须通过加强研究来弄清情况，掌握国际电子商务的最新动态和发展趋势，明白其对我国现行税制、税收、涉外税收等的影响之所在，从而紧密结合中国具体国情并参照世界税制、税则变动最新情况提出我们的应对举措和方略。所谓“互促互动”，就是说，一方面我们的税制、税则和税收政策，要立足于有利于促进电子商务的发展；另一方面，现行税收的安排，又要在电子商务发展的实践中去不断进行改革和完善，以适应电子商务的发展。
2、我国电子商务的征税原则
(1)税收中性原则
它是指征税不应影响企业在电子商务交易方式之间的经济选择，不应该对高新技术的发展构成阻力。以我国目前的国情而论，在我国信息产业还处于稚嫩时期，网址资源已相当紧张，加上我国企业经营方式落后、机制僵化、信息不灵，因而急需上网经营。如果我国税收政策阻碍电子商务的发展，不仅会妨碍了企业的经营发展，而且使税收也变成无源之水、无本之木。
(2)公平税负原则
从长远来看，应保持传统贸易与电子商务的税负一致。希望各国政府要彼此合作，而且还希望同纳税人合作，以求做到对电子商务的征税会公平台理。
(3)适当优惠原则
即对目前我国的电子商务暂时采取适当轻税的税收政策，以促进电子商务在我国的迅猛发展，开辟新的税收来源。对于这一崭新、具有重大意义及强渗透性的产业，在其发展初期，国家从政策优惠的角度对电子商务给予一定程度的支持还是非常必要的。
3、制定符合我国国情的电子商务税收政策和法律
我国应改革和完善现行税法政策和法规，重新修订和解释一些传统的税收概念，补充有关电子商务所适用的税收条款，对电子商务的纳税义务人、课税对象、纳税环节、纳税地点、纳税期限等税制的备要素给予明确界定，以使对电子商务的税收征管有法可依。
(1)扩大增值税征税范围
电子商务交易的产品(数字化产品)是种无形商品，现行税制对其纳税存在一定困难。为了减少税收对电子商务的负面影响，可适当扩大增值税的课税范围，对通过网络进行交易的数字产品征收增值税，使其与传统有形产品的税收待遇相同，从而保持税收中性的原则，这是法律应尽快予以明确的。在税法上将电子商务纳入增值税的征税范围，可以明确纳税义务，划清征管权限。为了平衡地域间的税源分布，将消费者居住地确定为电子商务的征税地，即通过互联网进行商品销售和提供劳务，无论商品和劳务是在线交易还是离线交易都由消费者居住地的税务机关征一道增值税，而消费地已缴纳税款可作为公司已纳税金予以抵扣。这样：
当期应纳税额=当期销项税额-当期进项税额-消费地已纳税额
这样不仅有助于消除重复课税的弊端，而且有助于加强服务贸易的流动性，并可防止出于财政利益考虑对网上贸易的干扰。
(2)使用电子商务交易专用发票
每次通过电子商务达成交易后，必须开具专用发票，并将开具的专用发票以电子邮件的形式发往银行，才能进行电子账号的款项结算。同时，纳税人在银行设立的电子账户必须在税务机关登记，并使用真实的居民身份证以便税收征管。
(3)采用独立固定的税率和统一税票
考虑电子商务在线交易商品和提供劳务特殊性，及目前传统交易此类商品的税负情况，利润按独立公平的原则在消费者居住地进行分配，消费者居住地采用独立固定的税率征收，消费地当期应纳税额：销售额X固定税率，固定税率不宜过高，一般以1％一2％为宜。这样既可以平衡地区利益；另一方面抵扣时又不会出现退税。由于电子商务跨地域性，销售地税务机关与消费者居住地税务机关都有征税，而且消费地税务机关征的税可以用作抵扣，从征管角度出发要求使用统一的税票，并逐步使用无纸票据，以及采取电子化的增值税纳税申报。这样也便于税务机关通过本身局域网展开交叉稽查，防止逃骗税发生。
4、深化征管改革，实现税收电子化
(1)制定电子商务税务登记制度，实现电子申报
纳税人在办理上网交易手续后，必须到主管税务机关办理电子商务的税务登记，首先由纳税人申请办理电子商务的税务登记，填报《申请电子商务登记的报告书》，并提供网络的有关资料，特别是计一淮南工业学院学报社科版算机超级密码的钥匙的备份。其次，税务机关要对纳税人填报的有关事项严格审核，逐一登记，并要注意为纳税人做好保密工作，最好是建立一个钥匙管理系统。同时，税务系统也应做好电子商务用户专门税务登记，并与银行、网络技术服务部门密切交易，以便深入了解纳税人信息，使税收监管更加有力。该制度要求采用国家标准对电子商务纳税人设立唯一的纳税识别码。
电子申报是指纳税人利用各自的报税工具，通过电话网、分组交换网、Internet等通讯网络系统，直接将申报资料发给税务局，完成纳税申报。电子缴税是指税务局、银行、国库建立通过计算机网络进行税款结算，划解的过程。该环节完成了纳税人、税务局、银行和国库间电子资金的交换，实现了税款收付的无纸化。
(2)开发电子征税软件
税务机关应与银行、网络技术部门合作，共同研制开发适用于网络贸易的具有自动追踪统计功能的征税软件。该软件可存储在税务网络服务器上，以备纳税人下载自行计税，并可通过国际互联网自动向发生网络贸易纳税义务的网址发出纳税通知。当技术成熟后，还可以在企业的智能服务器上设置有追踪统计功能的征税软件，在每笔交易进行时自动按交易类别和金额计税、入库，从而完成针对电子商务的无纸税收工作。
(3)建立电子稽查制度
该制度要求税务机关将自身网络与国际互联网及财政、银行、海关、国库、网上商业用户的全面联接，实现各项业务的网上操作，达到网上监控与稽查的目的，堵塞网上交易的税收漏洞。
此外，还需要建立完善的税务稽查电子系统，基于税务系统的广域网，实施办公自动化与征管、税务稽查、大面专用发票防伪系统、出口退税专用票证系统、丢失被盗增值税专用发票报警系统、电子邮件等系统的系统集成，实现跨部门、跨地区之间的涉税信息的快速传递，发票函件调查和相互协凋。
5、加强国际间的税收协调
要防止网上贸易所造成的税收流失，应加强我国与世界各国税务机关的密切合作，运用国际互联网等先进技术，加强国际情报交流，深入了解纳税人的信息，使税务征管、稽查有更充分的依据。在国际情报交流中，尤其应注意有关企业在避税地开设网址及通过该网址进行交易的情报交流，防止企业利用国际互联网贸易进行避税。对于发展中国家，可采取居民管辖权与收入来源地管辖权并存的方案，并逐步向居民管辖权倾斜。随着电子贸易快速发展，收入来源地管辖权越来越难以适应国际税收的要求，但从保护本国利益出发，发展中国家一时很难接受居民管辖权原则。为了与本国税收的接轨，防止国际互联网贸易中的双重征税问题，发展中国家应逐步接受居民管辖权原则，积极与发达国家进行磋商、协调、争取更多的利益。
1新形势下高校体育教育的现实状况
1.1深入理解新形势。要正确看待新形势下高校体育教育存在的问题，首先应深入理解新形势。在这里我们所提到的新形势指的是以经济发展进入新常态和社会发展进入新阶段这两个方面而言的。在新常态下，社会发展进入了纵深阶段，特别是人们生活水平的提高及社会的深度发展对人才的需求越来越向着全面化和均等化的方向发展。也就是说，用人单位在人才培养和选择的过程中，首先会对人才本身所具备的综合素质进行一个全面的考量，包括人才的学习能力。个人的身体素质以及他们在面对困难的时候个人所体现出来的意志品质，都将成为企业在用人和培养人才的过程中所综合考虑的因素。只有正确的基于其重心敞开的认识来进行高校体育教学的相关改革，才是有必要的、有成果的，才能够真正的惠及学生。1.2高校体育教育的具体需求。高等院校在培养学生的过程中，特别是针对学生体育技能培养的过程中，其所秉持的思想和理念是一致的。高等院校体育教育在实现的过程中，最终的目标是为了帮助学生提升他们的身体素质，通过身体上的锻炼来提升他们的精神力量，帮助他们在面对以后人生挑战时，一方面具有充沛的精力和体力，同时也具有比较坚强的意志，而只有具备这样特质的人才，他们才会在激烈的社会市场竞争中占据主动的地位，才能够永远立于不败之地，在今后人生的发展上有更长远的路。
2新形势下高校体育教育存在的问题
2.1对学生要求不严。新形势下，当前高校体育教育存在的第一个问题就是对学生的要求不严。对学生要求不严，主要体现在高校体育教学过程中，针对学生可以达到的某些目标没有做出明确的要求，事实上这也是由于舆论导向所导致的偏差而引发的一系列后果之一。考虑到当前在高校中接受高等教育的学生往往年龄集中在18～24周岁之间，这部分学生的体力、精力和身体的可塑性正处于人生的巅峰阶段，应对他们体育锻炼的要求适当的有所提高，这是为了激发学生的身体潜能，帮助他们在人生的初始阶段就养成良好的锻炼习惯，并且帮助他们在校期间积累一定的运动技能，引导和帮助他们在毕业之后的人生这个阶段中能养成一个足够好的运动习惯，帮助学生能够在日常生活中严格要求自己去锻炼身体，但是从当前的情况上来看，很多高等院校的体育教师针对学生的要求往往是不太严格的，他们怕承担教学事故所产生的某种责任。
2.2缺乏科学的教学方法。当前存在的第2个问题是缺乏科学的教学方法。尽管体育运动表面上看来是一种体力上的运动，但是实际上若要想学生在体育锻炼的过程中取得更好的效果，教师本身的教学方法也是非常重要的，有了正确的教学方法，学生的体育训练和锻炼活动将会事倍功半。而那些缺乏科学依据的教学方法，一方面会浪费学生的时间和精力，同时也很有可能会造成学生在运动的过程中产生不必要的伤害，影响学生的学习和生活。缺乏科学的教学方法是由多种原因造成的，首先是由于学校在整个教育教学规章制度的架构过程中没有将体育锻炼这一内容放置在一个更加明确的标准和维度上去考量。也就是说很多学校并不重视体育运动在整个的高等学校教育教学体系中的重要作用，往往分配给体育课的时间是相对比较零散的，体育教学受限于时间上的零散性，因此也就存在着缺乏成体系的、全面的训练计划的问题，这也是导致当前我国高校体育教育教学存在着缺乏应有的教学方法和教学理论的重要客观原因之一。
2.3教师个人技能不强。当前存在的第3个问题就是教师的个人技能不强。任何一门课的教育教学过程中教师本身的主观能力和他在对学生施加教学的过程中所表现出来的积极性和创造力，最终决定了整个教育教学过程中所能够取得的结果。因此，分析当前我国新形势下高校体育教育教学存在的问题，教师的个人技能不强也是其中的一个重要的原因。分析当前教师个人技能不强的深层次原因，主要是因为当前我国高等院校中从事体育教师工作的教师往往是职业运动员出身，这部分教师在此前的职业生涯中往往接受和学习的都是专业化的训练，针对那些没有专业体育基础的学生所开展的训练活动，他们往往缺乏心得。同时，由于从小在一个相对比较高压的训练环境中长大，他们对于学生的要求往往走在两个极端上，有的教师会用专业运动员的标准来要求学生，而有的教师则会采取消极的态度，认为那些没有经受过专业训练的学生没有办法达到应有的教学目标，因此采用了现代的态度。这两种方法无论采取哪种，对于学生本身学习体育运动技能的权利实际上都是一种减损，而这种教师教学实践技能不强的问题，也深深的影响了新形势下我国高等院校体育教育教学的实际开展。
2.4师生互动不够。当前存在的第四个问题就是师生的互动不够。上面提到了，新形势下高校的体育教育教学存在的问题是多方面的，教师与学生之间良好的沟通和互动应是体育教学开展的基础和前提。一方面，学生需要通过与教师沟通来了解教师在整个教育教学过程中所需要和希望达到的目标。与此同时，教师也应通过与学生之间的良性沟通互动，了解到学生在体育运动中本身秉持的诉求，并且根据学生的实际需求来不断地调整自己的教育教学方式和方法，围绕着学生的实际需要和学生本身的身体素质的实际情况，着眼于帮助学生养成良好的运动习惯，提升学生的身体素质等等目标，来开展有针对性的教育教学活动。教师与学生之间的互动不够导致的影响是多方面的。一方面会导致学生在学习的过程中，由于教师的高压政策的影响导致出现运动伤害；同时由于师生之间沟通不畅所导致的教师与学生之间的冲突也会影响正常教学的开展，影响学校的教学秩序。
3解决当前问题的几个措施
3.1制定规章制度，严格要求学生。当前应秉持的第一个路径就是要制定规章制度，严格要求学生。没有规矩，不成方圆。对于新形势下的高校体育教学开展而言更是如此。由于是体育锻炼不可避免的会在锻炼的过程中存在着一定的疲劳感，很多学生会基于这种疲劳感的产生而对于体育课的教育教学活动产生抗拒的心理。为了让学生能够更加积极主动的参与到高校体育课的教学中来，并且能够调动自己的主观能动性，与教师积极配合来完成体育课教学的相关任务，学校就应考虑制定规章制度，对于学生的行为进行严格的限制和管理，对学生的出勤情况都包括在体育课上的各种表现都进行一个明确的要求，用这样的方式来提升学生对体育课的重视程度，帮助学生在这个体育课开展过程中有更加良好的表现，提升高校体育教学的教学效果。
3.2调整教学方法，强调科学性。第二个路径就是要调整教学方法，强调科学性。体育教学本身所具备的特性决定了高校体育教学在开展的过程中所应秉持的路径方针和政策是应具有特殊性的，相比于文化课的学习，体育课的学习要求是调动学生的身心，应是身体与头脑相互配合来完成体育教师所要求的规定动作，通过锻炼学生的身体来提升学生的意志和品质。与此同时，在训练的过程中一定要秉持科学的方法和态度，对课堂上由于运动所产生的突发事件有及时的预估，并且用科学合理的方法及时的予以解决，以保证学生的身心健康，提升高校体育教育教学的效率和水平。
3.3强化进修，加强教师个人技能培养。第三个路径就是要强化进修，加强教师个人技能的培养。上面提到的新形势下，高校的体育教学出现了新的状态，对于学生和教师的要求也有了一定的调整。在这样的现实条件下，教师要想对学生施加更有效能的体育教育教学，就需要不断地提升自己的综合素质。而提升综合素质的一个最方便、最快捷、最有效的路径就是教师要积极的去参加进修，强化自己的个人技能。教师强化进修，应继续自己本身的实际状况和现实需要来进行。有很多在高校中从事体育教学的教师，往往是专业运动员出身这部分教师，他们本身的学习经历与当前的高校中进行体育课学习的学生们，他们的诉求和实际状况都是不相符合的。因此，教师在进行个人技能提升的时候，一定要从主观和客观两个方面来入手进行。首先，从主观层面上来说，教师应加强理论学习，对于当代大学生的身体素质和思想状况有一个明确的预估和判断，并且围绕着这些现实情况来设定自己的教学理念；其次，从客观的角度上来说，针对高校学生所开展的体育教学活动是需要一定的教学技巧的，教师在学习这些教学技巧的时候，一定要围绕和针对学生的实际需要，围绕新形势下我国高等院校教育教学开展过程中的最终目标，旨在帮助学生提升自己的综合能力，提升学生的身体素质。
1依法行政工作中存在的问题
改革开放以来，我国依法行政工作取得了明显成效。但是我们也应当清醒的看到，依法行政工作中仍然存在着一些不容忽视的问题。主要是：
1.1“法治”意识比较淡薄。人治观念重。部分领导和干部，依法行政还多是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落实到行动上，习惯于“以言代法”、“以权压法”，置法律于不顾。有些领导和干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置，总习惯地认为法律只管老百姓不管官，忘记了自己同样需要接受法律的约束，从而无视法律的规定。
1.2违法行政问题突出。违法行政主要表现是：行政执法队伍过多、过滥；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。二是行政执法乱收费乱罚款多。当前，多数基层执法队伍经费的主要来源是罚款和收费，而且罚得越多，收的越多，返还的也就越多，使行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。三是执法程序“随意性”多。有的在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利；有的颠倒程序，先罚款后定性。
1.3行政执法监督力度不强。一是行政执法监督未形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。二是行政执法监督缺威，违法执法者却很少受相应的惩处，不能从根本上解决问题。
产生以上问题的主要原因是：一是“人治”思想作怪。我国是一个有着两千多年封建专制统治的国家，人治、特权思想较为严重。长期以来，我国实行高度集中的计划经济体制，领导干部长期主要是依靠政策办事，人们习惯于“人治”思维，这是产生问题的思维因素。二是小集体小集团重点利益思想作怪。有的领导怕影响单位的“形象”、“政绩”，不支持有关执法部门对违法行政行为的查处。三是行政执法的监督制约机制不够完善。内部上下迎合的多，抹不开情面。外部监督大都流于形式，实质监督少。
2推行依法行政的问题与对策
2.1更新观念，牢固树立行政法治意识。一是要革除“人治”思想，树立“法治”意识，切实做到依法管理国家政治、经济、文化和社会事务，切实维护和保障广大公民参与管理国家事务的权利；二是要革除法律治民不治官的错误思想，树立法律面前人人平等，依法行政重在依法“治官”的观念。
（一）单位领导的内部会计控制意识淡薄，使控制往往流于形式
在目前内部会计控制制度实行过程中，单位的领导是影响内部会计控制制度实施的重要因素，如果单位的领导对内部会计控制制度的重要性没有足够的认识，并且在具体的内部会计控制制度实行中不注重约束和规范，那么内部会计控制制度的实施将会发生一定的混乱。因此，单位领导内部会计控制意识淡薄，将会导致内部会计控制制度的施行效果大打折扣。
（二）会计基础工作相对薄弱
从目前单位财务管理工作来看，内部会计控制制度在实行过程中暴露出的最显著问题是财务基础工作不扎实，导致了内部会计控制制度在实行中没有可靠的财务管理作为支撑，使得内部会计控制制度的作用无法得到全面的发挥，使内部会计控制制度的实效性有所欠缺。因此，会计基础相对薄弱是目前内部会计控制制度实行中存在的主要问题。
（三）资金的使用随意性很强
从目前内部会计控制制度的实施来看，对于资金方面的控制未达到预期要求，使得内部会计控制制度对资金管控效果不理想，使得资金在使用过程中存在随意性强等问题，不但不利于财务管理质量的提高，同时还对内部会计控制制度产生了不利影响，因此我们应对内部会计控制制度存在的问题引起足够的重视。
（四）单位内部审计落实不到位
在单位内部会计控制制度施行过程中，内部审计是重要的内容，结合单位财务管理工作的实际需要，有效开展内部审计是保证内部会计控制制度得到有效实施的关键，但是从目前单位财务管理过程来看，内部审计工作在开展效果上还不够理想，内部审计的实际效性未达到预期目标，使得内部会计控制制度难以得到有效的实施。
二、内部会计控制制度存在问题的应对策略分析
（一）建立有效的约束激励机制
基于内部会计控制制度的实施实际，以及内部会计控制制度存在的问题，在内部会计控制制度构建过程中，应当建立有效的约束激励机制，并引起单位领导的足够重视，使内部会计控制制度能够得到有效的建立和实施，并保证内部会计控制制度能够成为单位财务管理中的一项基础制度，满足单位财务管理的实际需要。所以，建立有效的激励机制是十分必要。
（二）夯实单位会计基础工作
在单位财务管理过程中，会计基础工作关系到财务管理的整体质量和效果，同时，基于内部会计控制制度的实施实际，在内部会计控制制度构建和实施过程中，应当夯实会计基础工作，使内部会计控制制度能够有良好的会计工作基础作为支撑，满足内部会计控制制度的实施需要。使内部会计控制制度在构建和实施过程中能够获得有力的支持，因此，应当对会计基础工作引起足够的重视，做到夯实会计工作基础，提高会计工作质量。
（三）建立完善的资金管理制度，加强内部会计控制质量
按照单位财务管理的实际需要，加强对资金的管控是提高财务管理有效性的关键，同时按照内部会计控制制度的要求，也应当对资金管控引起足够的重视，通过建立完善的资金管控制度，将资金管控纳入到内部会计控制制度中来，使资金管控能够取得实效，为内部会计控制制度的构建和实施提供良好的资金管理支持，规范资金管理行为。
（四）强化单位内部审计控制、充分发挥内部审计的作用
基于对内部会计控制制度的了解，在内部会计控制制度构建和实施过程中，应当对内部审计引起足够的重视，通过强化内部审计工作手段，使内部审计能够更好地为内部会计控制制度服务，发挥内部会计控制制度的优势。通过有效的内部审计手段，为内部会计控制制度的构建和实施提供良好的工作环境，保证内部会计控制制度的构建与实施取得实效。
高校思想政治理论课实践教学是提升学生综合能力的重要环节，通过实践教学不仅可以提高学生运用的基本原理、观点和方法分析问题、解决问题的能力，而且还可以增强思想政治理论课的吸引力。但是，在实际的操作过程中，很多高校思想政治理论课实践教学开展得并不理想，分析其中的不足并找到解决的对策，这对于高校思想政治理论课实践教学的顺利开展、活化思想政治理论课的理论教学无疑具有重要的意义。
一、高校思想政治理论课实践教学中的主要问题
1.实践教学形式单一
提到思想政治理论课的实践教学，很多高校都会以社会调查研究为重点，认为通过社会实践，可以增强学生理论联系实际的能力，这无疑是正确的。但是，只把实践教学形式局限在社会实践上，就会限制对实践教学内涵和形式的全面认识，使实践教学形式过于单一，从而制约了实践教学外延的拓展。
2.实践教学环节普及面不大
目前，即使在社会调查研究方面，很多高校思想政治理论课的社会实践环节还不能在大部分学生中普及，社会调查环节多是与校团委的暑期社会实践活动或“三下乡”活动结合进行，目前只能做到部分优秀学生参与，停留在以点代面的层面，还没在绝大多数学生中普遍展开。这与国家要求思想政治理论课的社会实践要让大部分学生参与还有一定差距，从而导致思想政治理论课的吸引力大大下降。
3.实践教学环节经费投入不足
思想政治理论课实践教学的顺利开展需要强有力的经费保障。实践教学的经费主要用于实践教学基地建设、交通、通讯、资料和聘请相关人员给学生讲课，等等。关于思想政治理论课教学经费问题，教育部曾下发过相关文件，明确要求各高校每年要按一定的生均数额标准划拨专项经费用于思想政治理论课教学。但是，限于财力问题，很多高校在思想政治理论课的实践教学环节上物力和财力的投入还十分有限，与专业教学存在明显的差距。这也是目前高校思想政治理论课开展实践教学的重要羁绊之一，它直接影响到思想政治理论课的教学效果。
4.实践教学缺乏规范性
虽然很多高校在思想政治理论课的实践教学中有了一些具体形式，如观看影像资料、参观访问、社会调查等，但从实施情况看，规范性不强仍然是主要问题。这主要表现在：一方面，部分高校尚未把实践教学纳入思想政治理论课整体教学计划之中，对课时、具体计划、实施方法等未作具体规定；有的学校虽然建立了一些相关制度，但这些制度仅仅停留在文件上。另一方面，有的高校即使将实践教学纳入了思想政治理论课的整体教学计划，但是也没有制定规范的教学大纲，大纲的缺失导致思想政治理论课实践教学的实施没有统一的教学目标、教学内容和教学方式，教师只能根据自己的能力、水平、条件和责任心来自行决定实践教学的组织和实施，这在一定程度上影响了思想政治理论课实践教学的效果。
二、顺利开展高校思想政治理论课实践教学的对策
针对高校思想政治理论课实践教学存在的主要问题，只有找到切实可行的对策，才能保证高校思想政治理论课实践教学的顺利实施。
1.明确内涵
目前，高校思想政治理论课实践教学形式单一的主要原因是认识存在一定的误区，即高校管理者和思想政治理论课教师仅把思想政治理论课的实践教学局限于社会实践这一形式，而忽略了实践教学的完整内容。有的学者把思想政治理论课实践教学的内涵界定为：“思想政治理论课的实践教学是把理论与实际、课堂与社会、学习与研究紧密联系起来，培养学生联系实际思考问题、运用理论分析问题、自主研究解决问题等实践能力的多种教学方式的总和。它的具体形式应该是能够实现教学目标的、学生可以广泛参与的一切教学方式。”根据这样的认识，思想政治理论课的实践教学实际上是一种广义而非狭义的教学方式。换言之，思想政治理论课的实践教学除了社会实践以外，还可以包括课堂实践、校内实践、科研实践等多种形式。根据各高校本身的具体情况，找到适合自己思想政治理论课实践教学的形式或形式的组合是解决思想政治理论课实践教学形式单一的有效途径。
2.健全形式
要解决思想政治理论课实践教学普及面不大的问题，单一地依靠社会实践是不够的，即使有的高校建立了校外实践基地，但由于经费、时间和师资等各种因素的限制，能够参与的学生也是有限的。因此，基于对实践教学内涵的认识，健全实践教学的形式是解决普及面问题的关键所在。比如，在社会实践方面，可以让学生全员参与寒暑假或节假日的社会实践和社会调查活动；在课堂实践方面，让学生参与到课堂讨论、案例分析、自学自讲中来；在校内实践方面，可以让学生积极参与各种校园文化活动、校内重大庆典活动，也可以通过对校史馆、校内实习工厂等资源的有效整合，为学生提供更多的校内实践机会；在科研实践方面，可以结合课堂教学的内容和社会实践活动，通过让学生全员撰写经典读后感、调研报告、命题作文、讨论提纲和自学报告等形式，提升学生分析问题和解决问题的能力。需要指出的是，无论采用上面的哪种形式，教师的针对性指导都是十分重要的，不仅可以让学生明确研究的对象，而且还可以帮助学生学会辩证思考，客观分析，得出科学结论。
3.加大投入
思想政治理论实践教学各种形式的顺利开展还有赖于高校长效的经费投入机制的建立，这是高校思想政治理论课实践教学的有力的物质基础。它要求高校管理者同等对待思想政治理论课的实践教学与专业课的实践教学，高校相关部门应有明确的关于实践教学的经费投入、使用和管理的规定，即高校不仅要有专门用于思想政治理论课实践教学的专项教学经费，而且还应有对思想政治理论课教师的实践教学工作量的量化标准，这样才能建立一种长效的针对实践教学的激励机制，从而保证教师的工作热情。当然，高校思想政治理论课教师在实践教学经费的使用上也应做到经济、节约、高效，保证教学经费真正用于实践教学。总之，只有在建立起长效的实践教学经费保障和激励机制的前提下，高校思想政治理论课实践教学活动才能可持续地开展下去。
4.规范实施
高校思想政治理论课实践教学的顺利开展除了上述影响因素之外，规范的实践教学机制是重中之重。规范的思想政治理论课教学机制应该包括实践教学的基本原则、实践教学的形式和内容、实践教学的实施和实践教学的考核四个方面的内容。
高校思想政治理论课的实践教学应遵循以下几个原则：（1）针对性原则，即必须紧密结合思想政治理论新课程教学大纲和具体内容开展实践教学；（2）规范性原则，即每次实践教学必须精心组织，周密安排，既有计划，又有过程；既有结果，又有实效，不走形式，持续开展；（3）多样性原则，即实行课内实践与课外实践相结合、集中实践与分散实践相结合、教师指导实践与学生自主实践相结合，积极开展多种形式的实践教学活动；（4）因地制宜原则，即通过整合校内外资源，为思想政治理论课实践教学提供坚实的平台。
思想政治理论课的教学形式和内容是统一的，实践教学的内容决定了实践教学应采取的形式。目前，各个高校根据思想政治理论课教学内容形成了各种各样的实践教学形式，这些形式可以概括为“听”“说”“读”“写”“看”和“走”六种形式：“听”即学生根据教学大纲和内容听相关的专家讲座或学术报告，然后发表自己的感想和见解；“说”即学生根据教师的命题进行讨论、辩论和演讲；“读”即学生根据课程特征和内容读教师指定的经典著作，然后撰写或发表自己的见解、感悟；“写”即教师根据教学内容或社会重大事件，指定命题，让学生撰写论文进行评比；“看”即教师根据教学需要，组织学生观看影视资料，让学生写观后感或发表感想；“走”即根据教学大纲的内容和要求，建立校外实践基地，组织学生走出校门实地参观调研，撰写调研报告。以上六种实践教学的形式，高校可以根据自身的实际情况，自主选择，规范实施。
思想政治理论课实践教学应该做到有计划、有目的和有组织的实施。有计划，即实践教学在实施前应制定周密的计划，教研室和教师要上报计划，通过学院审核；有目的，即实践教学的形式应根据教学内容的需要设置；有组织，即实践教学过程应在学院的领导下，由各教研室直接组织实施，广大教师应广泛参与，并且在实践教学结束后，任课教师及时收回学生的调研报告或心得体会，评定实践教学成绩，及时进行分析总结。
思想政治理论课实践教学的考核应确立体系意识，即不仅要有明确的考核标准，而且还要针对不同的实践教学内容，形成针对性的考核主体和考核机制，从而为思想政治理论课实践教学的规范实施提供制度保障。
总之，高校思想政治理论课的实践教学是一项长期的系统工程，它的顺利开展需要高校各级教学管理部门和教师的密切配合和不断创新。只有在教学实践中不断发现问题、完善对策和创新形式，才能达到将理论内化为学生的世界观和方法论，不断提高思想政治理论课实践教学质量的目的。
基金项目：
辽宁工业大学2009年教学改革研究项目。
作者简介：
高琳（1978―），女，黑龙江牡丹江人，讲师，硕士。艾志强（1975―），男，辽宁锦州人，教授，博士。
参考文献：
摘 要： 随着教育体制的深入改革，素质教育的口号也被一次又一次的提出，在此基础上，每个学校都在进行着教育改革，当然体育教育也在此行列当中.体育教育改革提出，要求学生全面发展，与此同时提高自己的综合能力.但是在改革的过程中，仍然存在着诸多的问题，因此文章对体育教改中存在的问题以及解决对策进行了简要的探讨.
关键词 ：体育教改；问题；对策
中图分类号：G807.4 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）03-0194-02
伴随着经济的发展，人们对于知识的渴望越来越强烈，因此国家根据这种情况进行了教育体制的改革，由此很多学校都开始扩招，给更多对知识渴望的年轻人一个求知的机会.但是伴随着学生的数量增多，其整体的素质却表现出明显的下降趋势.学校对学生的管理越来越难，很多课程都形同虚设，尤其是体育课，对此笔者根据实际中现存的问题进行了一系列的探讨，并提出了相应的解决意见.
1 进行体育教改的核心内容
随着社会的不断进步和发展，社会对于人才需求量逐年增大，并且对人才的综合素质也越来越重视.教育体制改革就是为了能顺应这种时代潮流而兴起的一项重要的教育界的改革运动.
现阶段，各大高校在教改方面采取的方式是不一样的，大致可以有两类，第一类就是对体育教育课程进行新方式的改革，这种新方式经常被看成是一种怪诞教学模式.另一种就是对体育教学进行一种压缩式教学，将体育常规教学内容进行压缩，从而促成体育教学改革.这两种方式的出现，使得很多教育工作者无从下手，不知道是应该选择对体育教育进行创新，还是对其进行压缩.这种情况的产生就是因为从事体育教育的工作者一直没有认识到体育教育改革的核心内容到底是什么.
在我国上个世纪八九十年代，体育教育就开始在各个高校中开展，其目的就是为了能使学生的身体素质提高，由于学生在学校学习过程中，大部分的时间都是坐在教室中上课，很少有机会参加体育锻炼，所以针对这种情况，各大学校设置了体育这一门课程，来改变这种现状.相对于传统的而体育教育来说，由于九十年代所提出的素质教育的影响，体育教育开始由原来单一的重视学生的身体健康状况转变为对学生身心健康状况的提高，并且还要提高学生的综合素质保证学生能够顺应这个社会的发展.
在新时期所提出的素质教育的推动下，我国对于体育教育的有了明确的目标.体育教改要按照一学生的身心健康为主要任务，从而培养学生的身体素质以及综合素质.在以学生的身心健康为主要的任务进行体育教育改革时，学校应该注意以学生为本，选择教学内容的时，保证能够吸引学生积极的参与其中，并在参与的过程中提高身体以及心理素质，从而达到学生综合素质、能力的提高.
2 进行体育教改的原因
2.1 体育教学过程中，教学观念单一
目前，各大学校中，教师的教学观念还是比较单一，仍然采用传统的教学方式，教学过程只是教师的教、学生的学，并且在整个过程中，只是单一的对知识进行讲解，从而忽视了对知识运用的实践.这种传统的教学观念，对学生创新意识的培养不够，尤其是在体育教学过程中，这种现象更为明显.传统的体育教学过程中，体育教师只是对体育知识进行单一的讲解，并且只在乎学生的成绩是否达标，从而忽视对学生创新性、实践性的培养.在这种教学模式的进行下，很多学生都会对体育课程不在乎，由于体育教师只是简单的对体育课本的知识进行口述讲解，学生缺少实践的机会，很多学生就会对这种简单的教学模式产生抵触心理，最后导致学生的体育成绩不理想，并且对锻炼身体的机会也一并放弃.特别是在高中阶段，由于应试教育的影响，高中大部分体育课都被其他的主要科目所替代，造成了高中没有体育课现象的出现.
2.2 体育教学过程中，教学评定刻板
现阶段，各个学校对体育教学过程中的教学评定过于刻板，对于学生的体育成绩的评定只是局限于学生的考试成绩，这种评定方式在一定程度上对学生的个性、主观能动性方面不重视，特别是在体育知识的讲授过程中，教师只是对知识进行简要的阐述.这种情况在高中、大学非常的多.例如在对某大学的实际考察中发现，其新学期的体育课第一节课就是对体育课知识的讲解，而整个学期的体育知识也都集中在这一节课当中.这种情况在很多学校都有发生，更严重的是，很多学生对于大学的体育课本根本就没有使用过，这些学校的教学评定只是根据每个学期最后几节课的体能测试的结果进行评定.这种评定方式，忽略了学生的自主创新性的表现，所以体育教学过程中的教学评定标准过于刻板，在一定程度上阻碍了素质教育的发展，并且在一定程度上，对教学质量的提高起到了消极的作用.
3 体育教改中存在的问题
3.1 体育教育在各教育阶段的不能有机结合
根据实际的教学情况的反映，学校的体育教育课程，没能像数学、语文一样，在各个阶段教育内容都可以产生一种有机的结合.但是由于体育教育在某种程度上来说有一部分的学校教育阶段是缺失的，所以如果想使体育教育在各个阶段的学校教育能够有机结合，就要考虑到各个阶段的教育怎样才可以进行关联，如何体现体育教育的重要性.
3.2 体育教育脱离实际
新课改要求，现阶段的学校教育要注重学生的综合能力的提高.关注学生综合素质的发展就要在各个方面对学生进行教育，具有综合能力的高素质人才不是单单的只拥有良好的知识素养，还要有良好的身体素质等.体育课程的开展，就是为了在一定程度上提高学生的身体素质.正因如此，很多学校都对体育教育进行了相应的改革，并且在此基础上提出了很多针对体育教学的相关理念，但是在这其中，有很多教育体制改革的理念以及实施措施跟实际情况相背离.例如某学校在相应体育教育改革的号召下，准备开设攀岩课程、滑雪课程等，但是因为学生间的经济差异大，很多学生无力支付大量的装备费用，这就使得这些课程如空中楼阁一般，不能确切的实施.还有一些情况就是，一些学校的基础体育设施不完备，体育教学在正常的情况下，因为设备的不齐全而被放弃也是常有的现象.
3.3 不能孤立学生持之以恒进行锻炼
我们所说的常规性课程，一般都是从课堂开始到课外作业结束.但是，与之相比体育课程存在一定的特殊性，无论是课堂还是课后学生均可在不同的地方（篮球场、健身馆等等）进行不同项目的体育锻炼.所以，高校体育教学改革就出现了一个现实性的问题，即：课外延伸.要求高校在进行体育教学改革的过程中，必须注意体育课外延伸的可行性以及有效性的问题.而教学实践发现，只有学生自身养成课后锻炼意识、重复练习意识、自我提升意识，才能真正实现课堂内外的教学衔接，达到最大教学效果.
3.4 训与练的时间不能协调
相对于一般的课程而言，体育教育是对学生的体力、情商、运动协调进行培养，而其他的课程是对学生的脑力、智力、学习方法进行培养，这就决定了体育教学方法与其他的课程的教学方法是不同的.体育教学非常的重视教师的“训”与学生的“练”，那么对“训”与“练”的时间的控制上，很多教师只能在课堂教学过程中进行掌握，可是在课后，教师就对学生进行训练的时间不能及时的控制.如果学生“训”的时间过长，就会使学生产生厌恶的心理，对课堂中教师教授的技术、知识产生排斥；如果“练”的时间过长，学生在训练的过程中，不能更好的集中精力，从而使得课上与课下的训练效果相差无几，那么课下的长时间训练就如同在浪费时间.
4 解决体育教改问题的对策
4.1 改善课堂气氛
传统的体育教学过程中，教师只是在每节课的开始几分钟进行此次课程的教学内容的简要阐述，而后就会让学生自主进行活动，这样就会使得体育课程消失了原有的存在意义.通过体育教学体制的改革可以在一定的程度上对这种情况进行改善.传统的体育教学课程中，出现上述的情况，大多是因为课堂中需要进行讲解的内同较少，并且这些内容大多与学生的实际生活脱离，从而不能吸引学生的注意力.体育教改后，相关的教学内容进行了一定的改变，能够与学生的实际生活相关，这样就能大大的吸引学生的注意力，从而使学生对体育课程产生兴趣，学生一旦对体育产生兴趣，那么以往沉闷的课堂气氛就会有所改善，从而形成一个良性的循环.
4.2 学校制定相应的体育教学目标
传统的学校教育过程中，相关的领导对体育这门课程的重视程度是很低的，这就导致体育课程在学生受教育阶段处在一个可有可无的位置.体育教改以后，一些学校在现今应试教育的影响下，一些其他的课程取代了体育课程，从而使得体育课程无法顺利开展.在这种情况下，学校应该采取一定的措施，制定相应的教学目标，使学校的体育课程能够正常的运行.
4.3 坚持健康教学的原则
体育教育的开展，不单单是为了提高学生的学习成绩，还是要提高学生的健康程度，根据这种教学原则，体育教育在各个学校的课程安排中也应该占有重要的地位.但是，目前正处在我国教育体制转型的阶段，教育体制上仍然存在问题，体育教育体制改革也同样有着急需解决的问题，所以，各级的教育工作者要根据实际情况提出相应的解决方案.其中最重要的一点解决方案就是依然坚持以学生为本进行教育的基础上，还要坚持健康教育的原则，保证学生能够形成终生锻炼的习惯.
5 结束语
在注重学生综合发展的今天，很多学校都提高了对体育课程的关注度.较传统的教学体制而言，教育改革后的体育课程的开展可以使体育这门课程在一定程度上得以正常的实施.体育课程不仅仅是为了使学生在学校教育阶段提高自身的身体素质，还可以通过体育锻炼，形成良好的生活习惯.从而使学校不仅可以为社会提供具有良好知识素养的人才，还可以为社会提供综合素质较强的人才.
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多媒体课件可以展现丰富多彩的内容,但如果完全将课堂变成观看多媒体课件,则失去了多媒体技术本来的作用。有很多教师在上课的过程中,将多媒体课件的内容一页一页地展现给学生,很少加以讲解,完全是充当了一个对课件进行翻页的人员,缺少和学生的沟通交流,使多媒体课件成为了学生真正的英语教师。无论是传统教学还是多媒体教学,“板书”都是小学英语教学中的重要组成部分,起着标示知识重点、难点,便于学生课后进行知识整理的作用。但一节课上下来,学生不知道本节课的重点是什么,看着挺好玩的就过来了,没记住什么实质的内容。其实,板书还是很重要的,即便不是在黑板上写,也应该在课件上进行重点标注、强调等[3]。因此,我们在热衷于多媒体辅助教学的同时,千万不能忽略诸如粉笔、黑板、实物、录音机、练习纸等传统教学媒体。只有传统媒体与现代教学媒体有机、合理结合运用才能使我们的小学英语课堂教学更加有效。在传统的教学模式下,教师是课堂的唯一主导,学生完全按照教师的指令行事。在多媒体教学中,有些教师过度地依赖多媒体,使多媒体课件成了课堂的主导。课堂中缺少互动交流,使学生完全沉浸在课件中。如果课件本身制作得很好,图形并茂,重点突出,层次分明,也能使多媒体教学有意义,但大多数情况不是这样,课件粗糙,对学生没有多大的帮助,从而影响教学效果。
2.信息量过大
多媒体演示通常比板书的内容要多很多,信息量更大,这在一定程度上可以提高课堂教学的效率。但是有些教师为了完成自己的预定教学内容和教学目标,往往在演示的过程中,过快地切换幻灯片,缺少对内容的进一步解释,也缺少和学生的沟通和交流。学生还未来得及思考,还未练习熟练,便切换到另一张图片,继续下一个语言练习活动[4]。法国社会家比埃尔?布尔迪厄曾经说过:“人在处于紧急状况下是无法思维的。”也就是说,学生在被众多快速的幻灯片“狂轰滥炸”后,感觉上是感知到了很多的内容,开展了多个练习活动,而实际上缺少充足的语言操练时间,导致一节课下来,能掌握的知识很少,生词、新句型、课文都未能朗读纯熟,有的甚至什么也没有记住。
3.多媒体效果好于内容本身
多媒体课件是由图片、声音、视频、动画,以及特定的文字构成,画面可以做到很美很炫,吸引学生的注意力。但是如果过分地追求视听效果,而忽视内容本身,就适得其反了。在多次听课的过程中,很多教师都将课件做得很好,很吸引人。例如,教师给学生展示很多卡通图片,都是学生喜欢的人物,学生当然很开心,一个个喜笑颜开。但在随后的反馈中却发现,学生的收获甚少。执教老师感觉很苦恼,自己煞费苦心制作的课件,为什么并没有达到理想中的效果?其实道理很简单,并不是越华丽的课件越能起到好的效果。如果教师想要的效果是吸引学生,那么他已经成功了,学生们的眼球确实被吸引住了,可是学生们是被可爱搞笑的图片所吸引,并不是课堂内容。除了绚丽的图片,很多教师还经常运用声音视频的形式,这是好事,但一定注意尺度的把握,以课堂内容为中心。很多教师习惯在课件中需要重点突出的环节加入声音效果,从而达到吸引学生注意的目的。但是如果一味追求声音效果,滥用声音效果,就会起到适得其反的作用。例如,教师在每次切换幻灯片时都加入了一个声音,如风铃、爆炸声音等,但是学生未必喜欢这个声音,那么这个声音就是不必要的。
二、对策及分析
1.不能忽视师生间的情感交流
一、当今中国社会的道德困境
(一)道德评价失范
在中国社会的历史演变进程中，在社会主义市场经济条件下，新旧体制并存，新旧观念自然也会相互冲击。人们在对传统的道德思想、道德文化进行重新认识的同时，并没有及时建立起全新的道德体系。一个时期以来，道德规范、准则出现模糊，甚至多元化，缺少统一、明确、公认的标准进行道德评价，使评价变得模棱两可，导致了价值取向的混乱。特别是以物质利益为核心的价值趋向，不断诱发种种错误的思想行为。例如，诱使人们唯利是图，甚至一切向钱看，损人利己、投机取巧、不劳而获。
(二)道德虚无主义悄然滋生
道德虚无主义是一种否定道德的主张，它认为，“任何证明或批评道德判断的可能性都不存在，理由是道德不过是寻找自我利益的借口。”每当社会处于急剧转变的时期，都会有道德虚无主义的声音响起。原因是，社会的剧变必定带来伦理秩序和道德生活的混乱，道德的外在约束力受到极大的削弱，而人们的利己之心也就彼消此长，如此一来，不择手段、巧取豪夺会成为社会的常态。而当今社会出现的道德信仰危机，正是道德虚无主义出现的信号。
(三)社会道德控制机制弱化
社会道德的控制机制手段有两种：一种来自外部的，来源于周围环境的道德氛围及公众舆论的压力；一种来自内部，以社会成员的道德良知或羞耻感、荣誉感、责任感来规范其行为。如果有人违背群体公认的道德准则并受到周围公众一致的鄙视、谴责和排斥，就对其构成了沉重的心理压力，由此便成为一种威慑力，制约人们的行为循规蹈矩。在较为封闭的、文化高度认同的环境中，这种压力甚至能达到宁可受法纪处罚，也不愿受公众“制裁”的程度。但在市场经济的环境下，道德外部控制所依赖的社会道德环境已发生变化，道德观念已成多元共生状态，失去了昔日在传统的封闭社会中道德舆论的一统性和控制能量的“聚焦”态势。而且社会成员本身的道德意识也发生了变化，道德观由绝对趋于相对，道德思维由一元趋于多元，道德接受的主体意识明显增强，对常规的道德控制的反应也相对疲弱，不容易产生效果。
二、学校德育面临的问题
(一)社会价值多元化和学校价值一元化的冲突
学校教育是学生社会化的主要途径和手段，但它并不是唯一的方式。家庭教育、大众媒体以及各种各样的社会团体活动，也深刻地影响着学生的思想道德、价值观念和行为方式。过去，我们社会强调的绝对的、唯一的道德规范与价值标准，以相对强制、对抗的态度压抑社会中与主流价值相悖的部分。在这种社会背景下，学校德育影响与社会大环境的影响处在同质的状态，两者相互支持，相互促进。而在社会主义市场经济这一现实生活中，社会价值趋向多元化，它要求个体具有自主自强意识，要求个人奋斗、个人努力、追求自我成功和自我实现，要求社会公平竞争意识、效率效益意识等等，从根本上破坏了学校德育与社会影响的这种不同寻常的和谐统一，二者有时是融合的、互补的，有时则是冲突的排斥的。其中社会多元价值观中功利型的价值观和学校的道义型价值观就是两个有突出矛盾的价值观。这种矛盾的出现往往使学生尤其是大学生陷入一种无所适从的境地，如果没有及时的、正确而理智的指导，学生很难形成稳定的价值观和行为方式，学校德育便会因此失去原有的价值而流于形式。
(二)德育工作对新时期的教育表现不适应
德育工作满足于大方向的说教，忽视细微之处的培养；满足于外部行为的塑造，忽视内化。具体的表现为：不太关注学生的道德需要状况，致使各种各样的德育活动既不是出于学生的德性需求，也不适合学生的德性层次、与学生的生命缺乏深刻的联系，而学生只是采取应付、表演的态度，不能真心实意地、全身心地投入到德育中。这种对细微之处及内化的忽视将会导致德育不是为了满足学生的什么需要，而是为了满足表演、宣传的需要，学生的需要与他的活动之间被人为地造成“错位”，结果，德育非但不能发展学生，反而在折腾学生。
(三)德育工作者只满足于教育，忽视学生自我教育的培养
自我教育是指学生为了形成良好的道德品质而进行自觉的思想转化和行为控制的活动。德育过程的客观规律和学生身心发展及特点，决定了思想教育过程要重视和加强对学生自我教育的引导，培养他们的自我教育能力。但是，在以往的德育工作中，我们的教育者不自觉地扮演了“教头”的角色，满足于借助一切可能的教育手段，使学生无批判地接受某种固定的道德价值，从而达到束缚学生思想的目的，却很少通过互动、对话、交流、沟通去引导学生的学习活动，不断拓展、改造学生的学习经验，促进他们在更高层次上的自我构建。
(四)注重发挥德育的制约功能，忽视享用功能的发挥
在学校德育的过程中，人们往往强调的是德育的制约功能，重视的是对学生道德行为的规范和限制，而忽略了德育的精神享用功能。德育的享用功能，是指个体在完成某种促使他自觉通过德育形成的一定的思想品德。正如孔子在《论语•里仁》中说的：“朝闻道，夕死可矣。”道德是如此的感人，以至于如果早晨明白了仁义的道理，即使晚上死了，也心满意足。他把对道德的学习和实践看成是一件非常快乐的事情。鲁洁教授也特别提倡道德和道德教育的精神享用价值。她认为德育作为一种道德追求活动，其更深层的价值表现在“不断发展和完善人的各种德性的过程中，使人们得到一种自我肯定、自我完善的满足，得到一种精神上的享受”。三、做好学校德育工作的对策
(一)更新和端正德育观念
在合理的目标指导下，把什么确定为德育的重点，是德育能否走出困境的关键。曾维菊提出：“德育的重点应把握底线伦理。”在社会主义市场经济条件下，这个底线，我们可以认为是：利己但不损人，追求个人利益最大化，应在不损害他人利益的前提下进行。因此，我们在尊重利己这一生命本性的同时，不应该忘记道德的约束。
(二)德育目标要遵循德育规律，要符合学生的身心发展需要
相当长的一个时期里，由于主流文化对德育的理想定位居高不下，德育定位曾出现“高、大、空、远”的现象，忽视了生活中最基本的道德要求，不分阶段和对象，都以最高德育目标作为德育要求，缺乏循序渐进，层层递进的教育引导，脱离学生身心发展的实际，理想与现实脱节使高校德育几乎失效。可以说，“离开了参与社会生活，学校就没有道德目标，也没有什么目的了”。德育实效性的充分发挥，最根本的是要遵循德育自身的规律，要符合学生身心发展的需要，把二者有机统一起来，并贯穿于德育过程之中。这就要求德育工作必须体现出从低级到高级，从具体到抽象，由浅入深，循序渐进，不断发展提高的动态过程，同时也必须使德育具有可能性、可行性、阶段性、层次性和连续性等特征。因此，在德育工作中，提出的教育要求要科学适度，要与学生的生理、心理特点相适应，与思想品德发展规律相吻合。以高校的德育目标为例，可以分三个层面来确立：第一层面是与大学生生活紧密相连的日常规范。这是要求大学生必须遵守的行为规范，是人的道德伦理底线。第二层面是模范公民的道德规范，身为同时经历着人类优秀道德与文化的洗礼的大学生，诚实、守信、勤奋、进取应该成为他们道德上追求的目标，理应成为社会道德的模范执行者。第三层面是道德的最高理想。
(三)德育方法要从单纯灌输转向重点培养学生的道德思考、道德判断和道德的选择能力上
苏霍姆林斯基把品德教育中的空洞说教看作一种“毒素”，只能培养出口是心非的人。人的发展是一个由他律走向自律的过程，自主性、选择性和创造性是人的各种能力中最重要、也是最高层次的能力。德育只有在尊重学生主体性的基础上，唤醒、激发学生的主体意识，培养学生的主体能力，才能使其积极参与自身的发展。因此，学校应创造条件，运用各种形式，唤醒学生的道德意识，把社会的道德要求转化为学生的内在道德需要，培养他们具有对道德问题的思考，培养他们面对道德情境的自我判断、自我选择的能力，以及积极践行道德并对自己的道德行为负责的态度和精神。
(四)培养新时期的德育工作者，使他们成为德育的传播者和实施者
苏霍姆林斯基指出：“不管教育方针定的如何好，也不管校长有哪些规定，学生的情况最后还是取决于教师。”教育家加里宁也说：“教师的世界观、他的品行、他的生活、他对每一现象的态度，都这样那样地影响全体学生。”在德育工作中，教师个体对学生的影响更为深远。因此，高校应下大力气建设高素质的德育教师队伍，德育教师的积极性、创造性是探索德育新模式、实践新方法的关键。一方面学校要制定政策鼓励他们乐于并安心从事这项工作；另一方面要加强管理教育：提高他们的思想道德素质，完善他们自身人格，培养他们爱岗敬业、勇于创新的精神，以开创高校德育的新局面。
(五)注重校园文化建设，营造良好的德育氛围
校园文化作为学校德育创新的重要环境资源，是学校德育环境中十分重要的组成部分。校园文化作为一个社会亚文化环境系统，不可避免地受着来自社会大环境的影响，也折射出时代的发展和变迁，具有强烈的时代性。21世纪的今天，处于大众化阶段的校园文化呈现出“创新性、先锋性、兼容性、个性化与民主化”的特点。加强市场经济环境下的校园文化建设，不仅要充分认识其重要意义，更要根据时展对校园文化的影响和要求，将德育内容融入丰富多彩的校园文化活动中，在文化活动中，应尽量体现当代校园文化的特点。同时，营造良好氛围不仅要注重宏观文化群体建设，即校园校风建设，还要注重学生、微观主体文化群体建设，如班级文化，寝室文化，社团文化，创建和谐的人际关系环境，根据平等、理解、信任、互爱和互助等原则，建立教师之间、学生之间、师生之间和谐的人际关系。
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中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
作为新时代最重要的战略资源之一，水土资源必须做好防护措施。水土保持工作做好，能够促进我国生态环境的发展，为建设社会主义新农村、促进经济可持续发展及人与自然的和谐相处创造条件。水土保持工作的顺利进行离不开监测环节，其是防治水土流失的一项综合、基础性工作。随着社会的发展，建筑施工等造成水土流失的现象越来越严重，对水土保持工作的要求也越来越严格，水土保持监测所承担的责任越来越重，因此必须重视水土保持监测工作。
一、水土保持监测的定义
监测(monitoring)是指对某种现象（监测对象）的变化过程进行长期地、持续地观测和分析过程。在定义中，坚持“长期”“持续”是进行监测的基本要求。美国对水土保持监测工作较为重视，在早期规定中，要求相关人员每5年进行一次全国性水土保持监测，而现在的时间要求缩短为一年一次；我国对土壤侵蚀进行全国性调查的时间是5~10年进行一次。水土保持监测的具体界定应根据监测的环境、频率、方法以及内容等来进行。
我国在对黄河流域进行水土保持监测中，尝试着对水土保持监测进行了以下定义：“水土保持监测是利用地面观测、调查、遥感解译和模拟计算等技术手段，周期性，连续收集水土保持信息的工作。”在黄河流域水土保持监测系统建设项目中，我们主要是以黄河流域内的土城侵蚀及治理作为监测对象，利用一系列技术监测手段，周期性的对土壤侵蚀的因子（模型参数）等进行采集。
二、水土保持监测存在的问题
由于我国对水土保持监测工作的重要性认识较晚，因此真正着手于监测工作的时间较短，这对我国生态环境的良好发展、建设和谐社会阻碍很大。笔者通过收集资料、实地调查，总结了以下几点我国水土保持监测现存的问题：
1 进行监测的技术标准不够完善。水土流失的成因不仅繁多，且千差万别，特别是由开发建设导致的水土流失更难确定。虽然在2002年，水利部颁布了《水土保持监测技术规程》，然而由于社会的发展、环境的变化，导致该技术规程无法适应现有的水土流失状况，因此如何在水土保持中重新规范监测内容、技术等成了水土保持监测人员亟待解决的课题；而收集、认证水土保持监测数据，不仅需要技术人员的理论知识，还要求其在实践中不断总结经验，不断细化、健全，逐渐形成全国统一的水土保持监测标准质量体系。
2 水土保持监测能力不足。1）水土保持监测单位能力不足、监测水平有限。一些水土保持监测单位虽然取得了监测资格，然而真正熟悉水土保持监测工作的人员不多，且由于其经验不足，虽取得上岗证却不能客观的评价水土保持监测，这对水土保持工作的顺利进行非常不利。2）水土保持监测工作得不到重视，经费迟迟落实不到位。维护好水土保持工作不仅需要优秀的监测人员还需要先进的监测设备，地方财政不能将水土保持监测工作经费落实到位，致使水土保持监测工作无法顺利进行、监测人才难以保留、相关的监测设备无法进行正常、良好的维护及更新，这不仅严重阻碍了水土流失监测工作的正常开展，还逐渐使本单位的水土流失监测工作各方面跟不上时代的步伐，从而无法适应当前的水土流失情况。3）水土保持监测人员素质不高、责任心不够。水土保持监测是一项长期性、基础性的工作，具有一定的技术含量和环境艰苦性，这需要监测人员端正工作态度，保持一个责任心，做好艰苦、认真、长期的监测数据收集工作。然而由于社会的发展，许多监测人员无法适应这种条件艰苦的工作，又缺乏相应的专业培训及文化熏陶，因此在收集监测数据时没有做到客观、全面，更有甚者直接转行，这对数据的真实性、后期的数据收集影响非常大。4）水土保持监测设备没有及时更新，不利于监测工作的开展。传统的监测方法及设备需要大量的人力，而得出来的数据也不够精确，因此必须及时更新监测设备仪器、及时转变监测方法，适应当前的水土流失。
三、水土保持监测的研究对策
1 经费应及时落实
目前，我国还没有专门针对水土保持监测工作的经费，这对监测工作的开展非常不利。因此国家可考虑将监测工作的经费列入到财政预算中，确保监测工作的正常开展。水土保持监测单位应依法督促建设单位足额发放监测费用并保证专款专用。监测单位在经费到达后，应及时配备先进设施、提高服务意识，并在监测工作中积极的通过多种渠道增加监测预报收入。
2加强水土保持监测能力建设
1）进一步提高水土保持监测人员的培养及队伍的建设，与时俱进，不断完善用人管理机制，对于优秀的监测人员必须重点培养使其成为监测单位的骨干，保证水土保持监测队伍的每一位成员都技术强硬、有责任心的高素质人才；2）加强监测技术能力建设，如质量控制体系、数据共享机制等，监测队伍应深入了解水土流失的成因、状况，对监测数据结果能够进行客观评价；3）水土保持监测人员应不断学习新的设备技术知识，监测单位应不定期进行相关知识的培训，提高监测人员的专业技术，通过引进新设备，让检测人员正确的应用3S技术及新技术，使手记、处理、分析数据现代化，提升新技术在水土保持监测中应用研究能力。
总而言之，我国目前的水土保持监测工作距离建设完善的监测工作还有很长的道路要走，这需要监测人员的不断努力，提高自身水平，优化监测工作，使我国及早步入世界先进水平。
参考文献
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中图分类号：TU4 文献标识码：A 文章编号：
一、地基基础检测的要求分析
1、天然地基基坑检测
对天然地基进行的检测工作一般都比较简单，如果场地地基条件比较简单的，在勘察报告中对于持力层中岩土的各项指标数据都有详细描述的情况下，进行地基验槽时，只需要将基底土层的实际状况和勘察报告中数据核对一下即可，一般情况下没有太大的差异。但是如果地基的条件比较复杂的话，那么在进行地基验槽时就需要非常的小心，避免出现意外状况。
2、人工挖桩基础地基检测
在对人工挖桩基础地基进行检测的过程中，在基岩和上面的覆土层有明显区别的状况下，对持力层的检测还是比较容易的，主要是在遇到比较复杂的岩层时，对于桩端的持力层确定就有一定的难度。如果在基层中存在软弱的夹层时，那么在检测工作中，重点要检测的就是桩端持力层位置的确定。在沉积岩中一般都是泥岩和砂岩共同出现的，没有说非常纯粹的单独出现的时候，而泥岩遇水就会发生软化，这对于建筑物来讲是非常不利的，威胁到建筑物的安全，所以说在检测的过程中，一般都会按照最为不利的情况进行处置。对于含有泥岩软夹层的情况，在检测时，钻探孔要穿过泥岩层并且进入持力层至少三米处，这样进行的检测工作才会更为保险。
3、复合地基的检测
采用一定手段在土中制成加固体，由加固体和同承担建筑物荷载的地基称为复合地基。对经地基处理后的复合地基的检测，根据处理方法的不同，可采取不同的检测方法。常用的地基处理方法中，对采用换土法和强夯法进行处理的复合地基，常采用动力触探试验进行检验。对采用深层搅拌桩、碎石桩、砂桩或CFG 桩等方法处理的复合地基，应采用载荷试验确定其承载力。如进行检测后效果不能达到要求，则需重新进行处理，直到达到要求为止，复合地基载荷试验关键是承载板形状和面积的选择，除正方形布置的复合地基增强体以外都常用圆形承压板，板的面积等于最小处理单元的面积
二、地基基础检测中常见的问题分析
1、地基基础检测合同有待于进一步规范。
一部分的地基基础检测单位为进一步抢占地基基础检测市场采取一些不正当的竞争手段，比如人为的恶意压低地基基础检测价格，导致地基基础检测合同签订和履行过程中存在一些隐患，对于地基基础检测市场造成了一定的不良影响。低价格的地基基础检测合同理论上讲对于施工单位是好事，但是如果价格低于检测成本，就会相应造成某些环节的偷工减料甚至不负责任，直接影响了地基基础检测结果的科学性和权威性。还有的地基基础检测合同签订的同时，签约双方处于不对等的地位，有些条款的制定存在不公平现象，施工质量、检测手段等方面不能有效保证，导致检测报告中所显示的检测数据与实际情况有差距。
2、对检测机构缺乏规范性管理
目前，我国的建筑工程检测机构具体分为两部分：其一是国家指定的检测机构，其二是中介检测机构。由于检测机构的不统一，致使在具体的检测流程存在诸多问题，给工程质量埋下的隐患。如，压价、垄断经营等常有发生。个别的检测单位，为了适应残酷的市场竞争，甚至出卖检测资质，或将空白的检测报告出售给无检测资质的单位及个人，这些现象都对工程检测的质量产生了极大的影响，因此，必须对检测机构进行规范化管理，从根本上杜绝这些现象的发生。
3、地基基础检测过程有待于进一步加强
有的地基基础检测报告有关重要数据的出具没有施工方、监理方的双方签字确认，导致地基基础出现质量问题的时候产生一些矛盾和纠纷，可见现场加强监督和管理的重要性。有的检测单位工作人员由于业务知识不过关，安全操作的意识不够强，对于现场检测的危险系数没有有效估算，导致存在一些检测安全隐患。
4、检测结果欠缺精确性
4.1某些单位没有编制周详的检测方案与计划，或编制的检测方案较为简单，未能对检测作业起到良好的指导作用；
4.2应该引用或反映的资料不全面，所得数据不准确，致使检测结论过于简单或含糊了事；
4.3没有按照相关规范进行检测，导致原始资料涂改严重，未能给予足够的观测时间，极限基本值与承载力标准值判断不准确，具体操作不规范，从而导致检测结果存在较大误差。
5、检测人员综合素质有待于提高
由于建筑工程质量检测机构内部未建立健全内部管理制度，对于检测人员的管理较为松散，致使检测人员的整体综合素质不高，甚至有些不具备相应专业技能职称及技术水平的人员也参与到检测工作中，使其在不能严格执行相关规范要求的情况进行作业，致使检测资料和结果欠缺科学性、严密性、规范性。
三、全面加强地基基础检测的对策建议
1、建立健全市场监督约束机制
首先，应强化合同管理，可充分利用合同审查备案制度，加强对市场不正当行为的约束能力；其次，通过政府有关部门，对检测市场进行规范化管理，对一些扰乱市场正常经营秩序及检测水平较差的机构，可吊销其检测资质。同时，还需加大对恶性竞争单位及个人的打击力度，一经查实应给予严厉惩处，以此维护检测行业的健康有序发展。
2、加强对天然地基基坑的检测。
有关天然地基基坑的检测通常认为属于比较简单的环节，在一般地基基础土层条件的基础上，通过一般的检测方式和手段，完全可以实现检测结果的准确性。但是，随着建筑施工环境的复杂化程度的加深，天然地基基坑的检测就需要着重考虑几个方面的问题。比如，有的建筑地基基础施工是建立在软弱地基的基础上的，甚至有的地基空间布局中存在河道等复杂地形，给施工和检测带来许多困难。通常的河道呈现出带状分布的特点和走势，如果仅仅采取两个勘探钻孔进行检测，存在检测结果的偶然性，不利于严谨检测结果的得出。对于此类情况的产生，需要进行特殊处理，适当解决问题，及时跟进补勘等工作，并对检测的异常情况提出合理处置方案。有的地基基础施工是位于半填半挖的场地，比如在丘陵地区施工可能产生此种情况，这种施工场地必须提前进行场地平整，重点解决土方的平衡或者堆放等问题。
3、制定地基基础检测的安全防护措施
首先，制定切实可行的安全操作规章制度，并进一步完善与落实安全管理责任制，将责任落实到部门、落实到个人，以此形成安全生产保障体系，从而有效地预防地基基础检测过程中存在的安全隐患；其次，对从业人员进行安全培训，提高安全防范意识及防范技能；再次，在地基基础检测前，按照开工安全验收制度对检测作业的现场进行严格的开工前检查与验收。在地基基础检测过程中，配备安全巡查员，重点巡查作业人员操作是否规范，是否处于安全区域，作业环境是否安全等。
4、全面提高检测人员综合素质
地基基础检测人员的从业素质和职业道德素质高低直接关系到检测工作的质量和水平，所以必须把全面提高检测人员素质作为一项重要的工作加以落实。对在岗的检测人员进行定期或不定期的专业培训。
4.1关于检测人员的技术水平的培训，使其掌握与检测相关的法律法规、指导文件、规程等，学习先进的检测技术，不断提高其整体技术素质；
4.2关于检测人员的思想教育，增强检测人员的安全意识、责任意识、质量意识、道德意识，这样才能保证检测人员出具客观、真实的检测报告。
结束语
地基检测工作是在整个地基工程完工之后进行的，在检测之前需要对施工现场的地质状况进行详细的勘察，这是检测工作的基础和前提条件。地基承载了整个建筑的重量，所以地基的质量一定要符合规范的标准。在对地基进行检测的过程中，要严格按照规范标准执行，保证数据的真实性和完整性。地基检测工作是保证地基质量的重要程序，所以要给予足够的重视。
