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项目负责人：
技术负责人：
主管部门：
申报日期：
目 录
一、 项目名称及借用外资种类
二、 项目承办单位基本情况
三、 项目建设的必要性
四、 项目建设方案
五、 投资估算及资金来源
六、 效益分析
七、 外债偿还
八、 建设期限
一、 项目名称及借用外资种类
(一) 项目名称：XX市XX医院利用北欧投资银行贷款引进医疗设备项目
(二) 借用外资种类：外国政府贷款
一、 项目承办单位基本情况
(一) 项目承办单位名称：XX市XX医院
项目负责人：
项目技术负责人：
(二) 主管单位名称：XX市卫生局
(三) 项目承办单位基本情况
XX市XX医院是XX市较大的一所集医疗、教学、科研等于一体的综合性医院。
该医院始建于XXXX年，建院XX年来，很好地适应了医学生产力发展水平的需要，适应了当前市场经济发展的需要。目前医院占地面积XX平方米，总建筑面积 XX平方米。其中主要建筑有XX平方米的具有现代诊疗规模与格局的三层门诊大楼，XX平方米的具有宾馆化设施与服务的急救中心及XX平方米的病房楼。全院共有职工总数XX人，中级卫生专业技术人员XX人。这些优秀的中青年科技骨干，在临床中对各类疑难重症病人的诊断和治疗均有独到之处，深得患者的信赖，使医院社会效益、经济效益相得益彰。医院开设病床XXX张，设临床、医疗科室XX个，医院技术力量雄厚，医疗设备先进，专业门类齐全，业务开展全面。科室设置日臻完善,“院有特色、科有重点、人有专长”的现代化医疗新格局已经形成。
设备及房舍一流的急救中心，担负着全县及邻近县居民的急救任务及对意外灾害事故的现场急救。其它如内科、神经科、妇科、骨科、外科、儿科、五官科等科室在诊疗方面均有特色。
今年来，医院大力培养后备人才，为医院的持续发展打好基础，先后选派XX余名青年医务人员赴京、津、沪等地进修学习，有XX名医务人员考上了硕士研究生。开展了XX项新业务，获地区科技成果奖XX项。在大力培养人才的同时，还十分重视医疗设备的更新，购进了西门子全身CT机、西门子800毫安X光机、核磁共振、伽玛刀、彩色经颅多普勒等大型设备XX台，门诊及住院划价收费将实行全程计算机管理。
医院坚持“以病人为中心”的指导思想，加强医德医风建设，强化优质服务，受到各界的广泛称赞。先后被批准为“国际爱婴医院”和“二级甲等”医院，省、地卫生先进单位、县职业道德建设十佳单位。
二、 项目建设的必要性
(一) XX县是XX省有名的农业大县，现有人口XX万，流动人口XX万。现全县仅有一台普通“CT”机，远远不能满足广大就诊患者的需求。
(二) 做为一所兼具医疗、教学、科研等多功能的综合性医院，根据国家卫生部综合性医院医疗设备的配置要求，该院必须配备“螺旋CT”机和彩色B超、C形臂和全自动生化分析仪及配套设施这些现代化医疗设备，否则就达不到诊断的要求，从功能上已远不能满足临床要求，急需更新。
(三) 该院目前虽有一台CT机，但该机是德国产的二手普通型CT机，现已超期服役，故障频繁，图象质量也达不到诊断的要求，从功能上已远不能满足临床要求，急需更新。
(四) 该院是一所财政差补的综合性医疗机构，在目前医疗市场竞争较为激烈的形势下，现代化的医疗设备既是提高医院医疗水平的重要手段，也是医疗单位参与市场竞争，提高竞争能力的必要条件。由于设备落后，该院许多患者只好转诊，既给患者带来不便，增加了负担，也减少了医院的收入，同时也制约了该院整体医疗水平的提高。
因此，为了进一步提高医疗技术水平，增强综合竞争能力，满足广大患者日益增长的诊疗要求，该院引进“螺旋CT”机、彩色B超、C形臂和全自动生化分析仪是十分必要的。拟引进的XX系列和XX系列彩超、C型臂和全自动生化分析仪，均具有国际二十一世纪初先进水平。
三、 项目建设方案
(一) 项目地址选择
该院拥有XX平方米的具有现代诊疗规模与格局的三层门诊大楼，XX平方米的病房楼。拟引进的几台设备将均置于医院门诊大楼内。
(二) 项目建设条件
XX市XX医院担负着全地区XX多万人民大量的医疗任务，服务范围广泛。众多全区内著名专家及学科开头人，并一批优秀的中青年骨干，医疗、科研、教学等广泛的职能，先进的医疗设备、齐全的专业门类，以及县财政这一强大依托，均为新设备开展诊疗工作打下了坚实的基础。
四、 项目投资及资金来源
(一) 项目总投资XXXX万元(人民币)
其中：1. 引进总投资XXX万美元，折合人民币XXXX万元。
2. 其它费用XX万元
前期费(0.2%)XX万元
商检费 (0.3%)XX万元
安装调试费(2%)XX万元
不可预见费(2%)XX万元
外贸费(1%)XX万元
(二) 资金来源：利用北欧投资银行贷款XXX万美元，其余资金自筹解决。
五、 效益分析
(一) 社会效益
该批设备的引进，将使XX医院的医疗设备水平上一个新台阶，为该院医疗、科研、教学等提供有力的保障，将使该院的诊断、治疗一体化，使广大使者得到更为及时
、准确、高效、优质的医疗服务。 同时，该批设备的引进，还将使该院各类专业技术人员的技术水平得到进一步发挥，所形成的综合优势将使该院的医疗服务竞争力进一步提高，为我地区的医疗卫生事业做出更大贡献。
(二) 经济效益
按照现行收费标准和该院目前的门诊量计算，引进设备后医院年收入可达XXXX万元，创利可达XXXX万元，年新增效益可达XX万元。据次计算，还款期13年左右，完全可以满足北欧投资银行贷款的要求。
六、 外债偿还
XX市XX医院是XX市卫生局所属的一个综合性医疗单位，此批贷款由XX市财政局担保或(符合条件的企业担保)，XX市XX医院偿还。
七、 建设期限：
从XXXX年X月到XXXX年X月。
项目名称、项目由来及背景。
项目承办单位和项目投资者的有关情况。即：生产经营内容、生产经营规模、产品销售情况、年上缴税额、自有资金数额、债权债务情况等。
兴办外商投资项目要简述：
（1）合营各方概况，即：合营各方名称、法定地址、法定代表国籍及姓名、资金实力、技术力量等。
（2）合营方式（注明合资、合作、独资）。
（3）合营年限。
（4）经营范围。
（5）产品销售方向（内销或出口比例）。
简述项目建设的必要性和依据。技术引进项目，要简述技术引进内容（关键设备或技术专利）、拟引进技术设备水平及其国别和厂商。
产品技术水平及市场销售前景。
（二）项目建设初步选址及建设条件
项目建设拟选地址的地理位置、占地范围（四至范围）、占用土地类别（国有、集体所有）和数量、拟占土地的现状及现有使用者的基本情况。
如果不指定建设地点，要提出对占地的基本要求。
项目建设条件。简述能源供应条件、主要原材料供应条件、交通运输条件、市政公用设施配套条件及实现上述条件的初步设想。需进行地上建筑物拆迁的项目，要提出拆迁安置初步方案。
（三）项目建设规模、建设内容
建设规模和建设内容。生产性项目要提出主要产品品种、生产工艺及生产能力；非生产项目要根据项目的不同性质说明其规模，如旅馆、宾馆项目要说明有多少客房、多少床位；房地产开发项目要说明拟建的建筑物类别及数量；成片开发建设的小区要说明小区的主要功能、建筑容积率等。
总建筑面积及主要单项工程的建筑面积。
（四）环境影响
一般民用建筑项目不写，其他非工业生产项目简写。
（五）投资估算及资金来源
项目总投资额。技术引进项目要说明进口技术设备使用外汇数额，建设费用和购置国内设备所需人民币数额；外商投资企业要说明总投资额、注册资本数额、合营各方投入注册资本的比例、出资方式及利润分配方式。
资金来源。利用银行贷款的项目要将注设期间的贷款利息计入总投资内。
利用外资项目要说明外汇平衡方式和外汇偿还办法。
（六）建设进度初步设想。
（七）经济效益和社会效益的初步估算。
（八）结论。
（九）附件
建设项目拟选位置地形图（城近郊区比例尺为1：XX；远郊区县比例尺为1：10000）。标明项目建设占地范围和占地范围内及附近地区地上建筑物现状。
在自有地皮上建设，要附市规划部门对项目建设初步选址意见（规划要点或其它文件）。
国家限止发展的或按国家及市政府规定需要先由行业主管部门签署意见的项目，要附有关行业主管部门签署的审查意见。
外商投资项目要附以下材料
（1）会计师事务所出具的外商资信证明材料。
（2）合营各方的营业执照（复印件）。
（3）合营各方签署的合营意向书（境内单位要有上级主管部门的意见）。
两个或两个以上境内单位合建的项目要附以下材料
（1）合建各方签署的意向书（要有上级主管部门的意见）。
（2）合建各方的营业执照（复印件）。
其他附件材料。
众所周知，建设工程项目是发包人和承包人共同协作完成的。发包人是项目的管理者，也是项目的出资者，而承包人是项目的具体实施者，通过交付自身的劳动成果获得相应的报酬。发包人追求的是项目质量好，进度快，成本低，而承包人追求的在保证项目质量和进度的情况下能获得的利益最大化。因此两者之间的项目管理既有统一的地方又有矛盾的地方。根据《中华人民共和国合同法》的规定，签署合同的双方是平等的，双方都有各自的权利和义务。但是在现实生活中，由于发包人是项目的管理者和出资者，在建设工程管理中具有主动权，所以承包人在建设工程项目的履行过程中会处处受制于发包人，并可能因此蒙受损失。
有些发包人会随意更改设计，频繁变更图纸，压缩合同工期，而承包人在面对这种种的要求不得不委曲求全，满足的发包人的要求后，成本必然会相应增加，但是日后的索赔之路却是步履维艰。那么如何在建设工程项目中保障承包人的自身权益呢？
1、承包人要熟悉建设工程相关的法律法规。建设工程的实施过程是一个较长的复杂过程，并且有勘察设计、监理等多方参与。在所有的参与各方之中，施工方常常处于被管理的层面，并且各方对工程项目管理的出发点都不同，所以参与各方在管理的过程中必然会有矛盾产生，故施工方只有充分掌握法律法规或者规范，才能运用法律的武器来保护自己的合法权益。
2、以保证工程质量为前提。所有的维护自身权益的基础都是工程质量合格。这是最起码的要求，如果承包人自身的义务未能按合同约定完成，工程竣工不能通过质量验收，要求对方完成给付工程款的义务就无从谈起，更谈不上赔偿损失。
3、加强自身项目管理班子的建设。项目管理的是否到位，与项目经理和项目部的负责人有着密切的关系。项目部的管理人员应当具备相关的从业资格证书。只有高素质的管理人员才能管理好建设工程项目，同时具备专业素养的管理人员也能协调好参与施工各方的关系，并且能够在发包人或者监理工程师下达不正确的指令时及时的决定如何处理，以避免经济上的损失。
4、收集整理现场施工管理的资料。
4.1 收集证据：按照《档案法》的要求，施工过程中需要收集的文件有施工组织设计、技术交底、图纸会审记录、施工预算的编制和审查、施工日志、控制网设置资料、工程定位测量资料、基槽开挖线测量资料、施工安全措施、施工环保措施、地基处理记录、工程图纸变更记录、设计会议会审记录、设计变更记录、工程洽商记录、施工材料、预制构件质量证明文件几复试试验报告、设备产品质量检查安装记录、施工试验记录、隐蔽工程检查记录、施工记录、工程质量事故处理记录、工程质量检验记录等。只有将上述记录整理完备，才能在索赔事件发生时有迹可循。
4.2 拒绝违法指令。在建安项目履行过程中，发包人出于利益或者其它方面的考虑，可能会明示或暗示承包人采购其指定的设备或材料。这时候承包人应该保持头脑清醒，可以选择委婉拒绝发包人的要求，也可以采购发包人指定的设备或材料，但在质量检验上要保证该类产品满足设计要求。如果产品或者设备质量达不到设计要求，应该坚决拒绝采购；另外当发包人要求压缩合同工期时，承包人应该核算压缩后的工期能否在增加人力和物力的基础上完成，即压缩的工期是否在合理工期范围内，如果能够完成，承包人应该核算增加人力物力所需的成本，一并写入洽商记录里，以便竣工结算。如果无法完成，则应拒绝发包人的要求。以免同意压缩工期后，届时无法完工，给对方索赔机会。
4.3 及时签证。目前建设工程结算都是以现场甲方和监理共同签订的工程量签证作为结算依据，有时施工现场会有临时工程（可能不包含在承包人承揽的工程量中），发包人会口头指令承包人去负责施工，承包人施工完成后，要立即找到发包人工程师进行签证，并妥善保存，以备日后结算之用，防止因己方疏忽没有书面证明导致经济损失。
4.4 适时催告。当合同约定的发包人支付预付款或者进度款时间过后，发包人仍未支付该款项时，承包人应该发付款催告，如果在经过催告后发包人仍不能支付相关款项，承包人有权停止施工，由此引发的窝工和工期等损失应由发包人承担。
4.5 及时索赔。当索赔事件发生后，承包人应当收集索赔事项相关证据及时向发包人索赔，法律规定的索赔程序是：发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误和承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：①索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；②发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料。③工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据；④工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未给予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；⑤当该索赔时间持续进行时，承包人应当阶段性的向工程师发出索赔意向，在索赔时间终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。
4.6 提讼。当双方无法就相关事项达成一致时，承包人应该及时向当地人民法院提讼，通过法律来解决争议。民事诉讼法诉讼时效是2年，自当事人知道或应当知道自身权益遭到侵害时算起。所以当争议发生后，经过仲裁或者调解无法达成一致，承包人应尽快提讼，减少自身的经济损失。
《人身保险原理与实务》是高职院校金融保险专业的主干课程，旨在培养学生掌握人寿、健康、意外伤害三大保险产品知识，以及掌握办理人身保险业务的流程，该课程能为学生从事保险相关工作奠定重要的理论基础。通过本课程的学习，使学生能够结合我国保险市场发展的时代性，根据客户自身的情况分析所面临的风险，针对保险缺口提出合理的保险规划，为保险展业奠定基础;能够指导客户填写投保书，制作寿险规划书，从整体上提升学生职业能力和实践技能。但目前高职院校《人身保险原理与实务》相关课程大多仍采用传统的教学内容体系，这种沿袭本科院校的教学模式已不适合目前高职院校培养生产、服务一线人才的培养目标，不利于学生职业能力的提升。
一、教学项目制优化的必要性
目前，高职院校广泛采用的《人身保险原理与实务》课程教学内容比较松散，与专业整体培养目标之间的关联度不够，缺少对岗位需求的调查和分析，因而课程开设与岗位需求脱节，这样的教学体系造成学生的学习动力不足，影响学习效果，不利于学生职业能力的培养和提升。因此，为实现上述教学目标，结合课程特点，有必要打破以知识传授为主要特征的传统的课程模式，以工作任务为媒介组织课程内容，对《人身保险原理与实务》这门课程的教学内容和过程进行项目制优化。
二、项目制优化思路
对《人身保险原理与实务》课程进行项目制优化坚持从岗位需求出发，基于“岗位―工作内容―职业技能―课程知识目标”的设计思路，结合寿险公司的岗位设置对从业人员的知识、素质和能力的要求，以寿险公司的人寿保险、健康保险、人身意外伤害保险三大业务为核心，按照核保、理赔、保全服务的业务操作流程，围绕“一个流程、三类业务”确定教学内容。高职院校金融保险专业学生所面向的“岗位-工作内容” 与“职业技能”和《人身保险原理与实务》课程的“知识目标”见表1。
三、《人身保险原理与实务》教学项目设计
结合上述思路，本课程组将《人身保险原理与实务》课程内容分解为六大学习项目、14个子项目，每个学习项目包含若干工作任务，在每个教学项目内实现业务流程和工作任务的循环。六个项目涵盖了人身保险的基础知识和寿险公司三大类业务及流程，教学内容的确定思路清晰、内容全面。具体学习项目和工作任务的设计见表2。
本课程项目的设置将对产品和业务流程进行了整合，在对产品学习的过程中实现了业务流程的循环。因此，在人寿保险产品、健康保险产品、意外伤害保险产品三部分，均是先学习该险种主要产品种类，然后选择一主要产品进行展业-核保-承保-理赔的业务循环。同时，增加了家庭人身保险保障方案设计的学习模块和项目，旨在通过对家庭保障方案的设计，使学生将所学知识灵活运用于实践，训练学生处理实际问题的能力，锻炼和提升学生综合能力、实际操作能力。
四、《人身保险原理与实务》课程项目制教学实施建议
1、学习小组的设置要实现优势互补
本课程项目制教学过程主要采用小组学习法，将每个教学班的学生分成每组6-7人的学习小组，设置一名组长，负责对小组工作任务的组织与分工安排。学习小组的设置过程，要考虑小组成员的能力互补。建议由教师结合学生的学习成绩、课堂表现、男女生比例，结合学生意愿来设置学习小组，这样的分组方式能很好的发挥学生各自的优势，在实现学生直接传帮带的过程中，还能将男生思路开阔、女生基础知识扎实、心思缜密等优势充分结合，很好的体现项目小组的真正价值。
2、教学方法要灵活多样
在项目制教学工作任务实施过程中，按照任务布置、任务准备、任务实施和评价等步骤进行，要充分运用案例分析、角色扮演、录像观摩、启发引导及情景模拟、小组展示法和学生实训操作等教学方法，让每个项目参与者都有机会陈述自己的工作结果并参与讨论，通过展示和交流，学生可以进一步熟悉有关知识、技能，反思自已的项目进程和有关的处理方法。让学生真正参与到教学实践中，实现教学做一体化。
3、评价考核机制要继续优化完善
项目制教学改变了传统老师教、学生学的课堂授课模式，学生变被动为主动，积极参与到了教学活动中，因此传统的期末考核为主的考核方式已经不再适用于这种教学模式，对学生学习效果考核的方式也应随之进行调整和改革。建议采取过程考核与期末考核相结合的考核方式。这种考核方式，加大了对学生学习过程的考核，包括对学生课堂参与情况、任务完成情况、小组合作情况的考核，使学生增加了对学习过程的重视程度，保障学生有较强的动手操作能力和欲望，有利于学习主动性的提升。另外，可以实现期末考试与职业资格考试相挂钩，如期末考试在卷面考试内容中突出职业资格考试的知识点，还把获得保险人、保险经纪人、保险公估人职业资格证书折合成一定的分数计入考试总成绩。
4、完善师资结构，提升教师实践经验
高职院校教师大部分都具有硕士、博士学位，对专业知识的把握不会存在问题，但项目制教学不仅要求教师有扎实的专业知识，还要求教师本身也需要具备较高的职业素质，有丰富的实践经验，因为从项目的设计到实施都是以实际业务操作为基础的。因此，有高水平的“双师型”师资队伍是项目制高质量教学效果的保证。年轻教师要多创造机会进行企业实践锻炼，提升自己的实践能力和业务技能，努力向 “双师型”教师方向发展，以便在后期的教学过程中更能得心应手。职业技术院校也可以不断引进既有实践能力、又有较高理论水平的保险行业高素质一线人才来充实师资队伍，完善合理师资结构，保障项目制教学的顺利实施。
【参考文献】
[1] 刘桂梅，《人身保险》课程教学改革探索与思考，保险职业学院学报[J]，2010.12.
[2] 余 蓉，基于项目教学法的《人身保险实务》课程教学设计，经济研究导刊[J]，2011.11.
[3] 杜继勇，赵丽娟，许志平，高职《人身保险业务》课程项目化教学改革与实践，邯郸职业技术学院学报[J]，2011.6.
一、项目名称
县人民医院传染病区项目建设工程
二、项目实施单位：
县人民医院
三、项目性质：
改扩建
四、建设内容：
1、设备购置21台（套）160万元，其中：心电监护仪4台；除颤器2台；X光机（含床旁X光机1台）2台；B超机1台；心电图机2台；血液分析仪1台；尿液分析仪1台；全自动生化分析仪1台；血气分析仪1台；电解质分析仪1台；细菌分析仪1台；普通显微镜1台；水浴箱及离心机各1台；网络建设。2、病区土建180万元，其中：征用土地20亩。业务用房建筑总面积1800平方米，房屋设计方案、污水处理、医疗废物处理及环保设施等应符合国家卫生防疫等部门有关规定。
五、计划投资及资金来源
项目总投资340万元。其中国家补助260万元，地方自筹80万元。
六、招投标方案
1、招标范围：本项目招标范围包括：建筑工程、主要设备等。
2、招标方式：本项目拟采用委托招标的组织形式，实行公开招标。公开招标按规定招标信息。
七、建设工期：
20__年3月—20__年12月
八、效益
一、政府建设项目的范围、标准
政府建设项目是指经县政府批准实施，全部或部分使用财政性建设资金进行建设的项目。
*县政府建设项目具体包括建筑物及基础设施购建、大型修缮两类。城建、交通部门50万元以上，其他部门30万元以上的建筑物及基础设施构建、大型修缮必须纳入项目库管理。
建筑物及基础设施购建是指房屋建筑物购建和基础设施建设方面的支出项目。房屋建筑物购建包括购买或自行建筑办公用房、业务用房、仓库、职工生活用房、教学科研用房、学生宿舍、食堂及图书馆、体育场馆、科技馆等建筑物（含附属设施如：电梯、通讯线路、水气管道等）的支出。基础设施建设包括农田设施（含土地整理开发）、公路（乡村道路）、桥梁、水坝、车站、排污、给水、排水、供气、供热、园林苗圃、绿化及公共绿地等公共基础设施建设方面的支出。
大型修缮是指按照财务会计制度规定纳入固定资产核算范围的各类设备、建筑物和公共基础设施等大型修缮支出项目。包括：资本化的各类设备维修、房屋建筑物维修、管道维修、公共基础设施维修、文物建筑维修（保护）、革命纪念建筑维修等。
财政性建设资金，是指财政预算内、预算外安排的和政府性融资取得的，用于市政、教育、科学、文化、卫生、农业、林业、水利、交通等基础设施的建设、维护、维修的资金。具体包括：
（一）财政预算内安排的建设资金；
（二）政府性基金安排的建设资金；
（三）用财政预算外资金安排的建设资金；
（四）政府性融资取得的建设资金；
（五）政府各部门、各行政事业单位从上级部门取得的各种专项建设资金；
（六）政府各部门、各行政事业单位以集资、捐赠、赞助等方式取得的建设资金。
二、项目库管理
政府建设项目实行项目库管理，项目库是对建设项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，进入项目库的项目是经过严格论证后符合要求的项目。
项目库的设置原则是统一规划、统一建库，分层管理。县财政局制定统一规范项目申报表和项目建议书格式，纳入财政信息化管理系统。各部门按规定填制和上报项目数据。
项目库设立两个层次：部门项目库和财政项目库。部门项目库由部门管理，预算部门对本部门及所属单位提出的项目按规定的程序进行论证和审核，将符合条件的项目，按照统一要求编制项目建议书，择优排序，列入部门项目库。
财政项目库由县财政局管理。预算部门根据要求，将部门项目库中的项目提交县财政局，县财政局对预算部门申报的项目报县政府审批确定后，纳入财政项目库。
三、预算单位项目的申报
预算单位于每年的10月底前根据全县经济和社会发展规划、本部门职责、工作目标和发展计划、县级预算资金投资的方向和范围、县级财力的可能等因素，收集项目所涉及资源、部门经济数据、社会经济数据、市场情况等有关资料，初步确定项目的内容、投资构成、规模和资金来源，综合研究后向财政局提出次年本部门的政府建设项目申请，并填写项目申报表（附件一），建立部门项目库。对不可预见及上级专项资金安排的项目可随时申报，随时入库。
项目申报表是预算部门向财政局报送预算项目的申请文件，内容主要包括项目的名称、类型、性质、承担单位、申请理由、项目基本情况和有关部门审核意见，以及项目总预算额、分年度预算安排情况、资金来源等。
四、项目的筛选、审批、论证
财政局对预算单位报来的建设项目及概算进行汇总整理，编制预算单位建设项目汇总表，于每年的11底前报县政府审批。县政府根据县城建设总体规划，社会事业发展规划，三年大变样重点工作等进行筛选，优选最急需最可行的确定为重点建设、维修项目，并按轻重缓急进行排序。重点项目确定后，县政府组织发展改革局、建设局、财政局、国土资源局、环境保护局和交通局等相关部门会商同意后，由预算单位按照规定的建设项目报批程序到相关部门办理各项前期审批手续（交通部门可暂按原体制建库，抄送财政备案），对项目必要性、可行性进行充分研究论证，编制项目建议书（附件二），及时报县财政部门。
项目建议书是项目论证和规划相关材料汇集文本，主要内容包括项目基本情况、立项依据、项目概况、项目效益情况、项目可行性报告、资金筹措、投资规划、分年度预算、部门评审情况等。项目建议书需附相应的城建、国土、发改、环保等部门的审批材料、项目可行性报告、立项批准材料。
财政部门根据预算单位编报的项目建议书建立财政项目库，并按照政府批准的项目顺序排列，列入财政项目库的项目为拟列入部门预算的项目，没有入库的项目不能列入部门预算，仍保留在部门项目库做为储备。
五、入库项目的预算安排
列入部门预算建设支出项目均从财政项目库中择优顺序选取，财政部门结合财力按部门预算编报程序统一编报建设项目支出预算，报县政府审批。
经批准列入部门预算的建设项目勘察、设计、施工、监理必须经县政府审批同意，再由建设单位和项目承包单位签订合同。
经批准列入部门预算的建设项目，必须委托有相应资质的设计单位进行设计，施工图设计文件须按有关规定，报建设局委托审查机构审查。
经批准列入部门预算的建设项目，预、决（结）算必须经财政投资评审中心进行评审，做为项目招投标和资金拨付的依据。
【P键词】科技计划项目；过程管理；项目管理
【Keywords】science technology project； process management； project management
【中图分类号】F266.3 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0019-02
1 不发达地市本级科技计划项目的特点
相比于省级科技计划项目和发达地市科技计划项目，不发达地市科技计划项目一般存在以下几个特点。①项目经费偏少。很多市级财政科学技术支出占财政一般性预算支出的比例低；企业创新投入少，科技投入不足成为制约不发达地市自主创新能力建设的主要“瓶颈”。②项目管理模式落后。目前在很多地市级，特别是不发达地市科技主管部门，科技计划项目的申报、合同签订等管理模式，仍采用纸质材料报送的方式，未能实现科技计划项目信息系统管理。导致工作效率低下。③项目科研技术含量偏低。我国很多不发达地市的大多数中小企业目前仍以技术引进为主，从事着产品的简单加工和组装生产，掌握核心技术的企业很少，具有自主知识产权和国内外领先技术水平的产品和技术不多，相当一部分企业处于整个产业链的低端环节，一定程度上影响了企业技术创新活动的开展，实施的科技计划项目技术含量较低。此外，大型企业研发机构建设滞后，前期布局为生产基地，研发机构未能及时建设起来，研发机构建设远远落后于企业的发展。
2 科技计划项目过程管理的现状及存在问题
2.1 项目申报阶段
市级科技计划项目申报阶段主要包括两个内容。一是地市级科技管理部门以全市科技发展规划的总体目标为依据，通过向社会各界广泛征求本年度项目申报建议，并深入市级调研，了解发展现状和方向，制定并项目申报指南[1]。 二是申报单位根据项目申报指南，在规定的时间内填写并按指南要求提交相关申报材料。但目前不发达地市由于受人力和时间等多种因素限制的影响，存在项目前期调研不够，项目申报指南针对性不强等问题。
2.2 项目立项阶段
项目立项阶段包括三个内容：一是科技管理部门对所有申报项目进行材料初审、专家评估与政府综合评审；二是确定立项项目后，根据项目申请金额及专家评审意见，确定经费支助金额；三是在计划下达后，获得立项的项目承担单位与科技管理部门在规定时间内签订项目合同书。
项目立项阶段中存在的问题主要有：第一，专业专家评估容易出现偏差，很多不发达地市专业专家数量少，经常会出现跨专业、跨类别评估的现象，此外由于缺乏系统的评估标准，不同的专家会出现不同的评估标准，造成评估结果出现偏差；第二，部分项目申报书指标的夸大同时也会影响项目合同的签订，会造成合同约定指标和项目申报书填写指标有较大出入的现象。
2.3 项目实施阶段
项目实施阶段是项目管理过程中最重要的环节，直接影响项目成果的产出及项目是否能顺利完成，项目实施就是承担项目单位根据项目合同书内容的规定各项指标要求，具体组织实施项目的阶段。科技项目管理工作包括项目经费使用管理和项目实施过程管理[1]。主要是在项目实施期间，通过定期要求项目实施单位填报年度执行情况表、现场检查等方式，掌握项目经费使用情况和项目实施进展。然而，在我国很多不发达地市都存在“重立项、轻管理”的问题[2]。此外，有些项目承担单位只重视项目申报、经费管理，不重视项目实施和成果产出，造成项目的失败，国家财政经费的浪费。
2.4 项目结题验收阶段
项目结题验收阶段存在以下几个问题：第一，不能按合同期限组织结题验收，这与项目本身遇到“瓶颈”、项目承担单位对项目实施的重视程度不够及项目承担单位与上级主管部门信息不对称有关；第二，在不发达地市，很多项目承担单位由于缺少系统的培训，缺乏项目管理意识，对项目验收的概念模糊，验收准备不充分，提交材料不符合要求，要多次修改完善，增加了验收时间和难度，降低了验收合格标准。
3 新形势下不发达地市市级科技计划项目过程管理改革方向
3.1 项目申报阶段
项目申报阶段，应结合实际，结合科技成果转化的程度，加大人力、物力，加强对行业领域的调研工作，重视领域预研工作[3]，做好项目申报指南的制定。对不发达地市政府部门应加大科技计划项目经费投入，加强政府引导作用，通过融资机构整合资金，引导企业加大科研投入，确保科技计划项目费用充足。
3.2 项目立项阶段
第一，应委托中介机构实施管理控制。不发达地市的科技管理部门应该顺应时代，根据国家科技项目管理的部署，委托专业机构具体承担科研项目的受理、评审、立项、过程管理和验收工作，从进度、质量、经费等方面对项目进行跟踪控制。第二，要完善科技计划项目评审体系。应当在现有基础上，借鉴发达地市的体系标准，结合本市实际，建立一套完整的评判标准、评审程序及方法。第三，要建立并完善评审专家库，并及时更新信息。专家库的专家应包括学术水平高、科研能力强、熟悉本学科领域研究动态的专家，还应包括熟悉科技项目经费管理的财务专家、熟悉企业运营的企业家。在项目立项和验收时可以从不同领域、不同角度对项目严格把关。
3.3 项目实施阶段
一是应加大对科技计划项目政策的宣传工作。针对组织项目承担单位的可研人员和管理人员，定期开展与项目申报、经费预算、经费使用、项目验收有关的政策宣传。二是加强对项目的检查和监管。管理部门可以按照管理科室属性，实行责任制[3]，将项目按类别分派到各个管理科室，加强实施检查工作，确保项目质量和完成进度。三是实行项目负责人制度。科技管理部门可以通过实行项目负责人制度，对承担较多并有一定项目管理经验的承担单位，如高校和科研院所，可将管理权限交由项目承担单位，由承担单位对项目团队进行监督管理，间接地掌握项目进度、质量和经费使用情况。
3.4 项目结题验收阶段
一是强化项目结题时间的管理。市级科技管理部门应加强对项目进度的监督，对即将到期的项目，应提前催促其提交验收申请。二是强化组织验收的管理。项目管理部门在结题验收前，要在专家库抽取具有权威性的技术、经济专家，组成专业的验收小组，以满足项目评价使用，保证验收工作顺利进行。三是建立科技计划管理信用制度。要加强相关责任人的教育以提高其责任意识，对项目责任人，项目承担单位，评审、验收专家等，进行科技信用评价，培养健康的市场竞争机制，提高科技项目管理的质量和效率。
4 结论和展望
不发达地市的科技计划项目存在项目经费少、管理模式落后、项目技术含量偏低等特点。针对这些特点，不发达地市的市级科技计划项目应加项目的过程管理。项目申报阶段应加强科技计划项目领域调研工作、加大项目经费投入。项目立项时应委托中介机构实施管理控制、要建立科技计划项目评审体系、完善评审专家库。项目实施阶段应加大对科技计划项目政策的宣传工作、加强对项目的监管和检查、实行项目负责人制度。项目结题验收阶段要强化项目结题时间的管理、强化组织验收的管理、建立科技计划管理信用制度。
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）40-0230-02
教育部于2007年正式实施“高等学校本科教学质量工程与教学改革工程”（简称质量工程），2011年底，在此基础上推出第二期名为“本科教学工程”。本文所指“质量工程”是第一期“质量工程”及第二期“本科教学工程”建设与改革项目的统称，主要是指国家级和省级两类建设项目，也涉及高校自身所设置的相应校级、院级、系级质量工程的建设内容。本文力求从申报及建设的角度研讨相关工作，分析问题，寻求对策，以利于地方高校认真对待每一次建设机会，在点和面上都能有所突破。同时，精耕细作，以建设本科质量工程项目为引领，切实促进教学质量的提高。
一、地方高校质量工程项目建设中存在的问题
由于质量工程项目建设在高校本科教育教学中的重要地位，加之在社会评价中占据较高权重，无论地方高校还是部委属院校都高度重视质量工程项目的申报与建设工作。地方高校由于种种原因，在质量工程项目建设方面存在着诸多问题。
1.申报成功率不高。据不完全统计，在第一期“质量工程”建设中，近70%的国家级项目和近50%的省级项目都被那些在科研和教研方面有着明显优势的部、委属院校获得，而数量众多的地方高校在申报工作中处于明显的劣势。地方高校申报成功率偏低，只能选择性地填补一些数量上的空白，获得的经费支持也较少。在第二期质量工程建设过程中，教育部在政策上更多地注重了对地方高校的支持，但总体来说，相对于地方高校的绝对数量，质量工程项目获批数量仍然偏少。
2.获批立项难成体系。质量工程项目申报是一个优选的过程，只有具备了深厚的积累基础才具有申报的条件与资格。地方高校一方面要举全校之力，拿出最好的项目参加竞争，方能保障推荐的项目脱颖而出。另一方面，为了实现内部的平衡，适当的兼顾不同科类专业的建设水平，地方高校又不得不将本来不充裕的资源配置到不同的专业领域，这样不多的申报建设机会往往被平均化。因此，地方高校很难做到质量工程项目的全面斩获，所批的为数不多的质量工程项目很难构成一个相互支持的工程体系。
3.建设过程监管不严。高校的教务处以及质量工程项目所在的相关学院，是实施项目监管的主要业务部门，也是保障项目运行、实现项目建设目标的关键所在。地方高校在项目监管过程中普遍存在两个问题：一是由于教务部门往往限于事务性工作，导致无法对日常实施过程进行有效监管;二是相关学院难以充分调动学校资源，创建用于日常监管的项目执行系统（以项目负责人及其团队为主）、项目日常管理系统（以学院或系一级为主）以及项目监督与评价系统（学院自评，学校管评二级），导致过程管理缺失。
4.建设推广力度不够。部分地方高校获批项目的建设推进工作长期处于一种自觉、自发、自为的状态，一些项目往往束之高阁。例如，反映在项目的建设过程中，有的精品课程网站获批若干年，但始终停留在申报时的状态，没有内容更新，也没有学习反馈互动。有的实验教学示范中心，既无法实现网上预约，更没有实现资源的共享。又如，反映在项目的影响力方面，一些项目并未在教学过程中激发学生的学习热情，并未引领教师的教学改革与创新，也并未引起社会的关注。因为项目建设的力度不够，导致一些项目的结项工作一拖再拖，或是低调结题。
二、地方高校质量工程项目建设不力的原因
由于办学历史、师资力量、生源质量和教学经费投入等方面的差异，部、委院校在国家级和省级质量工程项目的竞争中具有相当大的先天优势。除去“先天不足”这个客观存在的因素之外，造成地方高校质量工程建设不力的原因还有以下几个方面。
1.认识不到位。在教育部、财务政府联合下发的《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见（教高〔2007〕1号）》中明确提出，“质量工程充分考虑了提高教学质量的系统性和复杂性，确定了具有基础性、全局性、引导性的项目作为改革的突破口，以调动广大高校的积极性和主动性，引导高等学校教育教学改革的方向。”实质上，推进实施质量工程，项目是契机，改革是手段，提高是目的。而部分地方高校把质量工程当作“面子工程”和“形象工程”，单纯为了“挂牌”而申报，申报时千方百计集中优质资源“做文章”，一旦立项后却疏于建设和管理，后期靠零碎素材的拼凑来完成检查与验收，这显然违背了质量工程建设的初衷。
2.培育机制不健全。地方高校对校一级质量工程项目的建设不够重视，部分学校获批的国家级和省级质量工程项目比在建的校一级质量工程项目还多。这种项目建设架构导致质量工程项目建设根基不牢、力量分散。如果把质量工程项目的建设体系比作一个金字塔，那么国家级和省级项目分别是塔尖和塔身部分，而起到基础支撑作用的塔基部分是由大量校一级项目构成的。缺少了校一级质量工程项目作为“孵化器”，地方高校的国家级和省级质量工程项目在申报与建设上，往往变得“昙花一现”。
3.分工协作不够。地方院校获批质量工程项目的历程往往是经过多方配合、团体努力、历次、反复雕琢的结果。从分工上来看，负责质量工程申报的主持教师对专业教学情况有较强的了解，学院（系）掌握着专业整体办学状况，作为主管部门的学校教务处更胜于对申报建设政策及整体工作状况的认知与把握，作为支撑力量的各相关部门各自有着与教学改革紧密联系的业务领域，如果没有全方位的支持及各方面的共同努力，申报与建设的机会可能稍纵即逝。如果申报工作只是简单的上传下达，以“击鼓传花”的方式展开，无论是何种项目的申报材料都很难突破严格的筛选评审程序。
4.趋势把握不准确。不同的质量工程项目的建设侧重点是不同的。一期质量工程项目涉及专业结构调整与专业认证、课程教材建设与资源共享、实践教学与人才培养模式改革创新等六方面的内容，注重于支持学校整体条件的改善，强调基础性建设。而二期质量工程项目涉及质量标准建设、专业综合改革等五方面的内容，偏重于人才培养过程中的要素环节提升。二期质量工程在“学校实力”、“校企合作”、“辐射推广”三个要素之中，明显加大了对后面二者的考评强度。这些变化因素直接影响到项目建设的走势。一些地方高校的管理者和教师似乎没有重视这些“走出去”、“动起来”的趋势，这也直接导致了项目申报与建设工作的偏颇。
三、地方高校质量工程项目建设工作的基本建议
从本科教学改革的走势来看，质量工程建设可能会以一种新的形式持续下去。“十三五”期间，重视本科人才培养过程、重视教学环节改革将是一个必然的选择。地方高校可从以下几个方面着手强化质量工程项目。
1.明确建设目的，转变工作理念。质量工程建设的根本目的是提高本科人才的培养质量，这既是工作的出发点，也是工作的落脚点。地方院校不仅要高度重视申报组织工作，把质量工程项目“揽进来”;还要切实大力推进改革与创新，把项目“建设好”。必须转变观念，把成功获批质量工程建设项目视为播到田地里的“种子”，而不是视为教育教学已取得的“成果”。必须把质量工程项目的实施同本科教学常规工作紧密结合起来，这样才能用质量工程引领学校本科教学的改革与创新，才能切实提高教学质量。
2.完善建设体系，加大培育力度。地方高校应积极构建以学校项目为基础、省级项目为骨干、国家项目为龙头的三级“质量工程”的申报及建设体系，既重视已有的国家级、省级“质量工程”项目的建设和验收工作，又要精心设计、合理布局，依托自身学科优势和特色，积极打造量大面广的以促进本科专业、课程、教材和团队建设的具有鲜明特色的校本质量工程项目，认真做好国家和省级质量工程项目的培育工作。
3.加强监管，强化评价考核力度。地方高校应建立“质量工程本科教学工程”年度工作报告制度，在学校内部以学院（系）为主体集中各自参与项目按年度进行总结，并由学校教务处统一汇总公布相关信息情况。建立项目中期检查制度，由学校教务处组织校内外专家共同参与，由各项目负责人提交项目建设中期报告及阶段性建设成果，接受专家组的检查审核。对检查合格的项目可按计划继续建设;对工作进展不力的项目勒令其限期整改，限期整改仍不合格的项目可予以撤销。
4.激发工作热情，扩大辐射与推广范围。质量工程的建设主体是学校，但任务需要由一线教师来落实，能否实现质量工程的建设目标，发挥项目效能，关键在于一线教师能否真正行动起来。地方高校应在职称评审、岗位聘任、评优评先、课时酬金、福利津贴等方面向积极参与教学研究和改革工作的一线教师倾斜，并完善配套的奖励政策及激励机制，引导一线教师自觉、自愿地投身于“质量工程”项目建设工作中。同时，地方高校应在建设成果的总结、提炼、辐射和推广方面下功夫，为优质教学资源的辐射与推广创建平台，充分发挥“质量工程”项目建设的示范带动作用，形成“以点带面”的辐射效应，从而全面提升学校的本科教学质量。
参考文献：
[1]高思.质量工程：提高高校本科教学质量重大举措[J].中国高等教育，2007，（5）：18.
2.加强主要经济指标统计。全面梳理、查漏补缺，加大年初各考核目标任务调度，重点抓好固定资产投资考核、全市项目大比拼重点项目考核、达标企业入统、发明专利申报、两型工作、产业园区、信息化等考核任务的调度和跟进。全年完成固定资产投资约79.53亿元，争取新入统固定资产投资项目25个，合计总投资31.27亿元，其中5000万以下互联网项目6个，联网直报重点项目11个，其它类项目8个；积极开展规上企业入统，完成____市强兴置业有限公司“富怡康苑”房地产项目申报一套表平台的入统工作，申报新增一家规模以上工业项目（____村高科农业股份有限公司），完成服务业____点点拉提电子商务有限公司的入统，文化产业____市庆辉文化传媒有限公司2家企业的入统（庆辉文化传媒为文化产业），另推动了宗聖文化项目、三和农庄入统；按月调度新区主要经济标标完成情况，编制“____新区相关经济指标一览表；积极汇报固定资产客观情况，努力采取应对措施；拟草市统计局全市经济运行会议相关材料）；完成了6-8月联网直报的催报审核验收工作；按月调度并报送为民办实事月度报表；参加全省建设领域统计业务培训会议。
3.抓好园区基础工作。根据省发改委、省园区办《关于开发区清理整顿》文件要求，完成资料准备和迎接汇报工作；完成了产业园区2016年招商引资及进出口统计表，以及各类开发区信息上报工作；完成了关于____市拟出台产业园区转型升级的建议和意见起草和上报工作；完成了2016年注册在新区所有企业的调查摸底工作，并对2016年1-7月份主营业收入情况进行了单独调度；填报了____省新城新区自查信息表。
4．做好对接市发改委相关工作。开展发改系统“雁过拔毛”式腐败自查相关工作；按月组织报送发改系统相关资金项目报表；招投标办相关资料报送；____河堤防工程中央预算内资金使用整改意见拟草上报；编制2016年服务业重点谋划招商项目上报；第三产业和商务工作会议资料准备；配合投资公司争取PPP前期工作经费；发改委、统计局来新区调研服务业规上入统；协助财务部做好PPP项目的工作，起草并签发关于请求同意____市____河南岸（____街－____星南路）综合治理项目由PPP建设模式调整为____新区直接投资建设模式的请示；配合财务部接待开发银行来新区检查前6批专项建设基金；调度总工室提供招投标活动情况督查整改的说明材料；市发改委改革办来新区调研工作。
4.做好对接市经信委相关工作。根据市里工业提振三年行动计划，积极做好经信相关工作，做好了企业帮扶、专项资金、市工业转型发展引导资金申报工作；制定出台了2016-2017年新区企业帮扶实施方案，将企业帮扶认真落实各相关部室；做好了工业稳增长和经济运行情况相关调度；做好了____书记到文昌科技、____煤机调研的工作；签发《2016-2017年____市____新区企业扶助工作实施方案》的通知；就2016年市级领导挂点包干重点建设项目调度形成专题材料上报市重点办；根据市经信委关于认真做好当前安全生产工作的通知要求，做好____新区2016年G20峰会期间应急工作值班表，发放了G20期间企业安全生产工作的通知；工业提振三年行动计划调度会资料准备。
5.积
极做好两型工作。根据省两型委关于两型年鉴文稿报送、“生态____、两型故事”、省两型委来____调研文件要求，完成了____新区两型社会建设相关材料的起草报送和资料收集。并积极向上报送两型相关信息，完成了5篇信息报送。6.完成多篇重大文稿起草。完成了全市产业园区和重点项目观摩会材料初稿、县域经济发展专项行动的实施方案、项目计划表，市级领导挂点包干重点项目情况汇报、____新区产业发展情况汇报、____新区参与全市资源型城市转型综合系统性试点改革工作实施方案、省委省政府两个重要文件征求意见稿、提请市级领导解决的重点项目建设问题等重要文稿的起草。
7.按要求完成新区内部相关工作。组织在线学习“七五”普法并通过考试；拟定2015年重点项目建设15万元奖金方案并发放到位；及时处理市发改委、市统计局、市经信委、市科技局下设各职能科室的临时性工作；搜集____创文资料上传到局里QQ群共同学习；部室相关开支报账，公文送审、电话通知会议、上传下达、部室档案管理；配合处理____食品遗留问题；配合党群工作部组织新区创新产业初创企业申报；就“全面推进创新创业，支持小微企业发展”提出建议意见；同财务部一起参加企业境外发债培训；配合党群工作部推荐企业非党政协代表推荐人选。
8.全面梳理目标任务。提前部署全年重点指标考核工作；编制产业发展局绩效分值表及其他部室需承担考核任务建议表。
9.配合开展各项审计。完成原市委书记、市长离任审计相关工作，提供园区情况、经济指标及重点产业等相关资料；拟草、上报关于审计报告征求意见的情况说明；中国物流、众一健康城固定资产投资审计事项处理。
10、扎实开展科技相关工作。组织6家企业申报2016年科技计划；组织企业参加市知识产权局组织的知识产权大讲堂及知识产权保护企业座谈会；组织企业申报省工程技术中心和省重点实验室；
11、积极办理项目前期审批工作。积极办理S328、G234国省干道项目前期工作，可研核准报告已送达省发改委；报送____南路、____南路、____街（____路-____路）3个项目资料到市发改委窗口办理可研核准；组织调度____街西延线等6个项目加快办理规划、国土、环评；支持招商部办理入园移动互联网产业项目备案。
二、存在的困难和问题
一是完成固定资产任务难度越来越大。目前新区统计库内项目共58个，基本做到了应统入统，已经找不到符合条件的项目，若2017年不引进几个投资上10亿元的项目，要完成年年递增的上级考核要求难度非常大。
二是工作力量薄弱，人手紧张。对接市里职能部门较多，日常工作繁锁，加之各对口部门要求高、任务紧，造成产业发展局工作人员经常加班工作，疲劳情绪增长。
三是服务新区产业发展不够。对国家宏观政策研究的前瞻性不强，对制约经济难题的研究破解能力不够，在优化产业结构、发展循环经济、促进两型经济发展等方面还有许多困难和问题需要研究解决。
三、2017年工作思路
（一）全面加强项目服务管理。切实做好重点项目调度和服务管理，集中新区优势资源、人力、物力，挖掘包装商贸、物流、金融、健康服务业、电子商务等符合新区产业规划类项目，力推前期项目早开工，开工项目早竣工，竣工项目早投产，投产项目早生税。
农业专项资金从立项、审批到拨付要经过许多中间环节，涉及多个部门，手续繁琐、关系复杂。各部门、机构、科室和人员之间很容易因为沟通、衔接不畅而延误资金审批、拨付，制约因素多、滞留时间长，许多农业项目因此而延误开工日期，耽误农时和农业生产。如有的农业项目年初立项报批，拖到年底才有资金到账；有的中央财政农业专项资金因为要经过省、市、县、乡等各级政府，资金在途时间较长，要经过许久才能到达用款单位。另外，由于地方政府建设项目多、资金吃紧，不少政府借用各种理由挤占、挪用农业专项资金，有些上级单位也出于自身资金需求而截留部分资金，导致农业专项资金往往不能足额及时拨付到位。
（二）资金申报、使用和管理不规范
一些农业单位在申报项目时，虚报项目规模和资金需求数额，想着先把资金要下来再说。有的农业单位在申报农机补贴时，将不属于农机补贴目录里的设备也纳入农机补贴范围，违规申报、套取国家资金。有的农业单位在资金到付后，擅自改变项目性质和资金用途，将资金挪做他用。有的建设单位项目预算编制不合理，前期项目预算编制过粗、没有全面考虑项目进行中可能出现的问题，导致后期频频调整、更改预算。有的单位会计核算不规范，资金申领、使用存在诸多问题，如用假发票入账、票据管理不规范、管理费用支出控制不严等。有的农业单位在资金到付后，不按规定和要求管理使用，想怎么花就怎么花，如未按政府采购规定要求进行集中采购和招投标等。
（三）资金使用效益不高
当前涉及农业项目资金管理的部门有农业、林业、水产、水利、地震、粮食、森林公安、扶贫等多个农口单位，还有诸如发改、财政、国土、科技、气象等综合管理部门和相关业务部门，管理部门众多，彼此之间统筹协调困难，导致资源分散，不少项目多头申报、重复申报。并且，农田水利等农业资源具有外部性和全局性，而地方政府之间往往存在协调障碍，如县与县之间、乡与乡之间，导致区域隔断，区域农业资源未能充分利用，重复投资建设，降低了农业资金的使用效益。此外，一些地方政府和机构在申报建设农业项目之前，没有进行严谨的科学调查，盲目上马动工，后期施工过程中遭遇许多问题、困难，影响了资金效益。
二、导致农业专项资金监管问题的原因剖析
剖析原因，导致当前农业专项资金使用效益不高、监管混乱的因素，主要有四个方面。一是没有调研资金使用现状。农业专项项目众多，而地方政府和职能部门又没有理顺关系、理清条目，缺乏必要的调研和摸底，使得资金的使用和监督缺乏真实资料支撑。二是资金监督机制并不完善。农业专项资金管理使用缺乏制度规范，各自为政。在农业项目申报、审批上，缺乏对项目的严格审核，以书面审查为主、缺乏实地走访调查和专家论证。资金使用过程中也没能及时监控，事后又缺乏效益评价机制。三是相关责任追究力度不大。各部门、各单位权责不清、责任主体模糊，有利就一起上、有责就互相推；对问题单位和官员的查处力度不够。四是财务人员素质有待提升。财务人员素质不高，对农业项目的运作、管理缺乏必要了解，无法做到科学、严格监督。相关农口单位、农业机构、建设单位的财务人员对财经法律、财务系统不熟悉、不专业，影响工作效率。有些财务人员缺乏职业道德意识，容易受外界不良诱惑蛊惑和影响。
三、完善农业专项资金管理的措施和建议
（一）全面摸排，清减整合专项资金
一是全面摸排，厘清域内农业资金支出项目规模。财政部门应当会同其他职能部门，在辖区内开展一次农业项目全面摸底活动，对当前已经立项的、准备进行的、正在进行的、即将收尾的农业资金项目进行汇总整理，协调沟通对口单位。二是清理压减，在摸排基础上对专项资金项目进行优化整合。明确农业发展目标和农业专项资金的管理使用原则，对投入资源少、产出效益低、资金管理乱的项目，要控制、减少和取消专项资金支出规模。逐步退出竞争性比较充分的农业发展领域，充分发挥市场的资源配置作用和杠杆优势。三是部门联动，加强各部门之间的沟通和协调。农业项目管理和资金使用周期长、环节多，牵扯到不同部门的权责和利益，建立联席会议机制，加强部门内部和跨部门之间的资源整合，包括项目整合、资金整合等，积极盘活农业专项财政资金。
（二）建章立制，构建资金监管体系
一是统一制度，建立起全面、规范、完善的制度体系。以《预算法》、《会计法》、《财政农业专项资金管理规则》、《信息公开条例》、《关于积极盘活农业财政资金的通知》等法律法规为依据，结合本地区财政资金支出管理实际，建立起统一、规范、完善的制度体系，用制度来夯实资金监管的藩篱。完善规范农业项目申报、审批流程，优化农业财政资金审批、拨付手续环节，下放部分财政资金审批权限，进一步推进简政放权。二是完善监督，构筑事前审核、事中监督、事后评价的监督体系。加强资金审核，及时组织专家对专项资金项目依据、规模、金额、使用范围、绩效目标等进行审核和评估。转变现有的“以拨代支”管理模式，推进支出报账和国库集中支付，缩减中间环节，加强资金使用监督。加快财政资金监管的信息化建设，设计、构建农业专项资金监管系统，实时、动态监控。加强账面检查，年底核对账目。完善项目竣工验收结算和财政资金绩效评价机制，优化资金支出效益。
（三）严格责任，加强问题查处追责
一是严格责任，厘清各部门、各环节权责关系。细化资金管理和使用办法，明晰各部门、各环节的职责内容和管理目标，明确责任主体、落实相关责任人、签订责任书，建立起“横向到边、纵向到底”的责任网络。二是健全考评，建立完善的绩效奖惩机制。将地方农业专项资金支出管理纳入年终考核，通过奖优罚差刺激地方政府和职能部门合理安排项目资源、优化资金使用效益。同时，增强绩效考评结果运用力度，将其作为来年预算审核、项目评估等的重要依据。三是加强稽查，严肃问题查处。财政稽查部门要加强对各地方农业专项资金使用管理的稽查监督，要综合运用实地考察、账面检查、财务审计等多种方法进行监督，充分利用现代信息技术，依托“金财工程”等加强财政资金分析与风险监控，及时排查发现问题线索。与此同时，要加大对责任单位和相关人员的查处力度，建立终身负责制，严肃责任追究，将违纪违法违规线索及时移交纪检、检察部门。
（四）优化队伍，提高财务人员素质
一是优化内部，从财政系统内部入手增强财务人员素质。财政部门要加强辖区内各级财政机关干部队伍建设工作，从人员选拔、使用、管理等多个层面做好人力资源管理和开发工作。大力优化财政机构干部队伍，促进干部结构年轻化、高学历化、合理化。注重业务骨干培养，建立人才储备机制和专家库，完善人才激励机制。二是加强外部，重视对其他单位财务人员的技能培训和职业道德教育。财政部门应当重视对其他单位尤其是农口单位、涉农机构财务人员的培训和教育。可以通过组织集中培训班、开展远程教育等方式，指导各单位财务工作者熟悉同农业专项资金管理使用有关的财经法律、软件系统使用、会计核算、项目申报审批等，提高效率。同时，要加强对财务工作者的职业道德教育和会计继续教育，不断提高财务工作者的自律意识和职业技能水平。
建区初期，由于当时区划不合理性，给我区的经济发展带来了很大困难：比如，将土地、规划、交通等重要部门划归市直所辖，将老城区和近郊划归琅琊区，而将原市的大部分乡镇划归区，导致了我区这种功能不全，有区无城的状况，这严重制约了区的发展；再比如，确定区是滁城的菜篮子、米袋子、肉案子，使我区成为一个典型的农业大区、工业小区、财政穷区，给我区今后的建设与发展造成了极大的困难。建区十七年以来，区委、区政府和城建、土地等部门破难奋进，以强烈的事业心和责任感，千方百计争扩权，一心一意谋发展，使我区向工业强区、农业稳区、科技兴区和东向发展目标迈进，为我区经济发展争取到了来之不易的空间。
设区以来，区委、区政府高度重视城乡规划工作，组建区建设局具体负责全区城乡规划管理，各镇办设立城建办公室负责辖区内的规划管理。全区各镇办都编制和报批了城建发展总体规划，在社会主义新农村建设中，不少村庄还还结合新农村建设编制了村庄建设规划，建成了红山、白庙、新塘、联合、石庙等新农村建设示范村，在市内外产生较好的影响。在滁城总体规划的指导下，全区城乡建设健康发展。在强力推进城镇化的过程中，城镇建设规模由设区时的7.8平方公里，发展到15平方公里，城镇人口由设区时6万人，发展到9.5万人，城镇化水平由20%增加到30%。近五年来，经过不懈努力，我们还建立了省级工业开发区（即一区三园），工业园区从小到大，建成区的面积达到6平方公里，奠定了区的经济和社会发展的基础；随着民生工程的推进，路网、给排水、亮化、美化等设施逐步齐全，城镇集聚和服务功能得到增强；随着工业园区和招商引资的推进，一大批招商引资项目经市规委会批准入驻工业园区，如今已成为我区经济发展的集聚区。我区的工业园区、政务新区和乌衣新区改造等建设项目已经获得了市政府的批准，为我区经济和社会事业的发展奠定了基础。我们在顺应滁城总体规划，又好又快发展经济地进程中取得了显著成绩，受到了市委市政府和社会各界的好评。
调查情况表明，在顺应滁城总体规划，促进经济发展中取得显著的成绩，但同时也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）由于少数同志对城市规划和城乡建设管理方面的法律法规学习得不够，执行得不力，有法不依的盲目建设状况时常出现，加上总体规划也在不断变化和提升，使不少违建工程趁机钻空子。
（二）市级规划管理部门对相关法律法规和市级各类规划的宣传力度不够，不少报建单位不了解上级政策，以致所上报的项目较难在市规委会得到批准。这种因缺乏沟通而造成断层的现象影响工业项目的入驻和城乡建设的发展。
（三）由于市规委会部分成员对我区的具体情况掌握的不细，而以前开会研究我区项目入驻的往往是在没有我区领导参加的情况下进行的，难免会出现“知情的不做主，做主的不知情”。在开会的时候，如果哪个部门提出不同意见，马上可能存在“卡脖子”现象。因此，上下之间时常出现相互埋怨的状况。市级规划在不断的调整和提升，而变化了的内容不完全符合区实际，使我们无所适从，难以执行等等。
（四）我区农村一些符合建新房的条件的群众要求建房，但由于审批程序太繁杂，群众建房难的问题长期得不到解决，大家对此意见很大，有的形成了不稳定因素。
（五）工业园区管委会、政务新区及区建设局等单位，工作牵扯面广，业务性强，而熟悉规划和城建的专业人才匮乏，难以适应我区城市建设及规划的需求。
（六）一些地方的干部群众规划意识淡薄，违建现象比较严重，执法和对抗执法的矛盾时常出现，加大了行政执法的难度。
二、建议
近两年来的“大滁城”建设使市的整体规划进一步拓展，“131工程”把乌衣作为市的副中心来规划。随着乌衣副中心的建设，一个门类齐全、宜人宜居的新区将展示在世人面前。滁城建设总体规划也随着“131工程”的推进进一步得到提升，滁城路网工程建设、绿化工程建设、上、下水工程建设相继开工，为我们的城市建设带来了发展的契机，实现了资源共享，使我们“背靠大树好乘凉”，有力地推动了我区政务新区的建设。
矛盾普遍存在于事物之中，事物在解决矛盾的过程中而不断发展、进步，因此，我们必须正视矛盾、解决矛盾，使事物发展符合科学发展的规律，这是一个众所周知的哲学道理。然而，城市建设总体规划的编制者、管理者往往会出现考虑实际情况少一点考虑市本级自身利益多一点的问题，时常会出现利用他们控制的审批权制约我区发展的区域范围及项目申报，使一些本来不错的项目因为规委会未通过而走掉，致使我区失去了不少好的发展机遇，诸如此类的实例，每年都会出现。要解决好市、区发展争利、争地盘的现象，建议区领导及相关部门不断的向上多反映、多争取，多使上级更多地掌握实情，及时调整和不断完善市级的规划和管理规定，使市、区两级共同发展，和谐发展，相得益彰。
近两年来，市委、市政府在“大滁城”建设中，将我区十个镇办全部列入城市建设规划区域的控制区域，将乌衣镇30多平方公里面积作为“大滁城”的副中心来建设，对我区城乡建设规划和管理工作提出新的要求，在这时不我待的形势下，加强区级规划顺应滁城总体规划显得更为重要。为了更好的执行市级规划，做到上下相互呼应、相互促进，在听取各界意见后，我们提出以下建议。
（一）加强学习，不断增强规划意识
城市总体规划是城市基本建设的蓝图，它是经广大城市规划工作者在深入调查研究的基础上精心编制出来的。还要经各类专家学者和有识之士多次评审，最后报请政府和人大常委会批准。所以，规划具有可行性、科学性和权威性。我们编制规划过程中，必须要执行和顺应市级规划。市区之间建立起一个良好的、和谐的、相互促进的氛围，是我区经济稳步发展的前提。
规划一经出台即具有很强的权威性和执行的指令性，在执行规划的过程中，由于多方面的原因，还需要有一个不断的修正和调整的过程，使之更加完善，这才符合科学发展的要求。我区与市本级混为一体，按照局部服从全局的要求，我们要认真学习和宣传市级规划，才能使我区经济建设避免不必要的损失。
调查情况表明，不少人对《中华人民共和国城乡规划法》、《建设用地管理办法》和城乡规划建设知识知之甚少，对城市规划和管理的具体内容及项目申报程序不太清楚，以致申报建设项目上会以后，往往得不到批准。还有的人在未办理批建手续，即开工兴建一些项目和住宅，成为违章建筑。如此等等的教训告诉我们，服从和顺应市级规划对促进我区又好又快发展十分重要。因此，要利用各种手段经常不断地向干部群众宣传城乡规划法和城乡建设管理条例，增强规划意识，不断提高依法管理建设的自觉性。同时，在市级规划的提出评审过程中，区相关职能部门，要尽量地提出自己的合理意见，使规划更加符合我们的区情，在规划执行的过程中，发现缺陷和不合理的部分，要积极地与市规划管理部门及市政府协调和汇报，为区经济和社会发展争取应有的空间，这就是对经济建设的负责和对人民群众的利益负责。
（二）认真执行和顺应建设总体规划
制定规划难，执行规划更难。管理与被管理的矛盾是永恒的。由于多方面原因，错综复杂的违章建筑交织在一起，时常形成一个扯不开的网，给管理工作带来很大难处。我们在大滁城建设执行拆迁调查中的大量资料表明，各种类型的违章建筑给日后的经济建设带来了极大的困难，给国家的财产造成极为严重的损失，让一些私欲膨胀的人钻了空子。这类教训是深刻的。亡羊补牢，为时未晚，从今以后，必须严格执行城乡建设规划，做到有章必循、有法必依。
1、明确报建程序，进一步建立健全规章制度。
规划和管理是一项系统工程，管理的手段是通过相关的行政许可来实现的，如建设项目规划报批时，一般要履行建设项目选址意见书（出让土地为规划设计条件）、建设用地规划许可、建设工程规划许可等行政许可手续。所以说城乡规划是一项多专业、政策性强、内容丰富的公共政策。因此，认真学习，明确报建程序，建立健全规章制度，并且将制度内容安民告示，使报建人做到有章可循，有法必依，违法必究，使执行规划得到保障，这才可以避免违反城乡规划法律法规的现象出现。
2、建立健全报建项目的服务体系并且“安民告示”。市级规划控制的范围广，要求高，而我区建设局承担着市级多个管理部门的承上启下的任务。如何变堵为疏，使报建单位按规定程序尽快的获得批准，不让违章建筑找到理由，做好系列化的服务是非常重要的。因此，要建立健全报建项目的服务体系，配齐工作人员，为项目报建工作做好服务。
3、加强执法检查，将问题解决于萌芽之中，不要等房子盖好了再扒，形成群众的对立情绪。
（三）加强协调，使市区规划更加合理与和谐
时代在发展，需求在提升，因此，任何规划都有一个修正和调整的过程，特别是规划管理权在市级政府，区建设局对规划只有报批权、执行权而没有批准权的情况下，及时做好各类规划的修正及调整协调工作显得更为重要，为此，我们认为：
1、要敢于负责。只要在有利于可持续发展、有利于我区实际需要、有利于关注民生的情况下，对一些不切合实际的管理和条款和内容都应该及时如实的向上级政府和规划部门提出修正和调整的建议，并且争取获得上级的认可。这就是对人民负责，也是对规划本身的负责。
2、及时反映情况，努力协调好关系。对一些符合区情，有利于发展我区经济的好项目，就要及时邀请市里相关领导和部门来我区调研，如实反映我们这里的实际情况，在规划的修正和调整出台前、制定中、出台后都要不断地反应具体情况，使之能符合我区的实际，增强规划的科学性、合理性以及与群众利益的一致性。
3、逐步完善区内的各类规划，并逐级评审和报经市政府批准，安民告示，做到有法可依、有章可循。
（四）严格执行国家关于建设用地管理的法律法规，认真抓好土地置换，为我区建设提供更大的空间。
据调查表明，我区上报建设项目许多因用地不规范而被“卡脖子”，究其原因：一是03年设立永久性农田制度时，我区上报的基本农田面积过大。二是04年以后，上级要求可以调整基本农田时，我们又失去了机遇。三是我们对相关政策宣传得不够，不少人不知道基本农田的规定与范围，这方面的教训是极其深刻的。
最近，国家为了促进经济发展出台了相关的土地调整政策，因此，我们建议：一要加大对保护农田和使用建设用地政策的宣传。二要充分用好国家调整土地置换的政策，争取将土地调换面积达到五万亩左右，以适应全区经济建设和东向发展的需要。三要认真研究好“土地置换带动经济发展全局”的课题，进一步统一思想，明确目标，落实措施。
（五）统一思想，加强领导，认真执行，和谐发展
随着大滁城建设的推进，市城市建设总体规划已调整为95平方公里，作为滁城的副中心—政务新区规划面积也调整到了30平方公里，随着东向战略和琅琊山风景区的扩大，一些新的规划和调整方案也将相继出台。在这种日新月异、时不我待的形势下，统一思想，加强领导，执行城市建设与管理的相关法律、法规显得更为重要。我区与市区融为一体，规划矛盾难免会出现，为了解决好诸如此类的问题，我们认为：
1、统一思想，加强领导，利用多种形式认真学习，坚决执行城建规划管理、土地管理的法律法规，把它作为一项经常性工作来抓。形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门认真抓的格局。
2、对区建设局、园区管委会和政务新区专业人员匮乏的问题，要尽快充实，多渠道、多机制地引进专业人才，以有利于工作的开展。
3、要努力协调好在城建和规划中所产生的矛盾，使市级相关部门及时了解实况，调整政策，给我区更多的理解和支持。
4、对于因市、区规划相抵触致使项目单位造成损失的，各级政府都要给予高度重视，营造一个良好的环境，确保投资者利益。
5、尽快争取到乌衣镇的规划审批权。乌衣镇是大滁城三个副中心之一，但不属于95平方公里范围内的中心城区。在服从滁城总体规划和执行经市政府批准的乌衣镇总体规划的前提下，把乌衣镇城市规划的审批权下放给我区，是落实省委省政府关于扩权强镇的政策规定的需要，是落实市委领导现场办公会议纪要的需要，同时也是又好又快的发展政务新区的必要，能够减少政府管理层次，降低管理成本，提高行政效率，激活自身发展潜力，必须抓紧抓好抓落实，以尽快使我区能够拥有责任与权利相一致的工作环境。
6、积极争取将我区镇办的基础设施建设项目如道路、给排水、公交、园林绿化等纳入城市建设的规划，由市本级统一规划、统一安排资金、统一建设、统一管理，实现资源共享。
