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截止明年3月底，全县共调查核实地质灾害点143处，分布于19个乡镇59个行政村。地质灾害类型为滑坡、崩塌、泥石流，其中以滑坡为主，共85处，占灾害点总数的59%；次为崩塌，共31处，占22%；再次为泥石流，共27处，占19%。滑坡、崩塌主要为浅表残坡积层地质灾害，泥石流主要为小型低易发沟谷。地质灾害规模以小型为主，共135处，其余为中型7处，大型1处。地质灾害危害程度为重大级的15处，较大级41处，一般级87处。地质灾害共威胁837户4621人的生命财产安全，威胁财产4233万元。我县地质灾害点分布点多面广，除古市镇外，各乡镇均有分布，主要分布在*镇、*乡、*镇、*镇、*乡和*乡等，在空间分布上以海拔500-800米地段居多，300-500米次之。
二、地质灾害防治总体要求
坚持以科学发展观为统领，以贯彻实施《*省地质灾害防治条例》为契机，按照“预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点”的要求，加强组织领导，进一步落实各乡镇、各部门地质灾害防治责任；切实加强地质灾害应急处置能力和乡镇政府防灾能力建设；进一步强化地质灾害隐患调查和监测预警预报；继续做好地质灾害应急调查、治理和避让搬迁，做到“不死人、少伤人”，最大限度避免人员伤亡和财产损失。
三、地质灾害防治重点
（一）重点防范时段和灾害类型
根据我县地质环境条件，结合以往地质灾害发生时段、类型分析、气象趋势预测等因素，预测今年我县气象灾害偏重，发生地质灾害的概率比较高。明年，我县地质灾害多发时段仍主要集中在5～6月梅汛期和7～9月台汛期两个阶段，县内大部分山区梅汛期、台汛期地质灾害的发生几率比去年要高。梅汛期地质灾害重点防范期为日降雨量50毫米以上，或连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米的时段，需重点防范的地质灾害为滑坡、崩塌及泥石流。台汛期地质灾害重点防范期为台风降雨开始时至台风降雨停止后48小时时段，需重点防范的地质灾害为滑坡、崩塌、泥石流。近两年来，春汛期持续强降雨天气也容易引发地质灾害，需引起重视，加强巡查监测工作。
（二）重点防治区域
一是地质灾害多发区。主要集中在*镇、*乡、*镇、*镇、*乡和*乡等乡镇，是突发性地质灾害易发区域；二是重要交通干线、山区公路和康庄公路。重要交通干线主要指50省道*线和44省道上松线，途径地质灾害易发区，需预防崩塌、滑坡地质灾害。山区公路和康庄公路由于道路边坡防护等级低，为滑坡、崩塌多发地段；三是山区农居点和中小学校舍。地质灾害易发区的山区农居点和中小学校舍一般紧邻山坡建设，切坡建房、修路等工程活动形成的边坡易引发和遭受滑坡、崩塌等地质灾害；四是小流域泥石流区域。小流域泥石流往往危害范围较大，威胁人口较多，为我县重点防治区域。
（三）重点防治地质灾害（隐患）点
根据地质灾害（隐患）点的规模、稳定性和危害程度，今年我县确定需重点防治的地质灾害点18个，其中“A”类地质灾害点2个、“B”类点8个、“C”类点8个。每个点由县国土局统一安排监测员进行监测，汛期前必须进行一次全面检查，编制完善防灾明白卡、应急预案，切实落实地质灾害防治措施。
四、地质灾害防治主要任务
（一）切实抓好汛期地质灾害防治工作
梅汛、台汛期是我县地质灾害多发时段和重点防范时段。各乡镇政府以及国土、交通、水利、教育、建设、农业等部门要在主汛期来临前对辖区内地质灾害重点防治区域及重要地质灾害（隐患）点进行一次现场检查，提出并落实具体防治措施。A、B、C类地质灾害点由县国土部门统一安排监测员进行监测，D类灾害点由各乡镇政府和部门备案在册，定期组织巡查，发现险情及时上报。各乡镇政府和国土资源等有关部门要坚持汛期值班制度，加强应急值守，严格执行险情巡查、灾害预报和灾情速报等制度。一旦出现灾情，要在第一时间赶赴现场进行调查，组织防灾抢险工作，同时按速报制度规定向上级主管部门报告。出现较大级地质灾害临灾险情或发生地质灾害时，县地质灾害领导小组必须立即指派人员赶赴现场，组织应急调查，并视险情大小立即启动突发性地质灾害应急预案，组织实施抢险救灾工作。各有关部门应当按照突发性地质灾害应急预案的分工，快速做好相关的应急救助工作，最大限度减少灾害造成的损失。
（二）开展地质灾害群测群防“十有县”建设
群测群防是地质灾害防治的一种有效手段，群测群防“十有县”建设在避让地质灾害、减少人民生命与财产损失中成效显著。“十有县”建设的内容是：有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示。今年，省国土资源厅部署在全省开展地质灾害群测群防“十有县”建设，根据安排，我县“十有县”建设工作最迟2011年验收，相关工作今年需开展起来。
为进一步加强群测群防体系建设，全面提升地质灾害群测群防水平，根据省国土资源厅的要求，我县今年要开展乡（镇）国土资源所地质灾害防治“五到位”（评估、巡查、预案、宣传和人员五个到位）建设工作，创建1～2个“五到位”国土资源所。在4～9月份，通过办培训班、发培训书、上视频录像课等方式，对乡（镇）国土资源所人员、群测群防负责人、地质灾害监测员和中小学师生进行一次宣传培训，计划全县参加培训班人员达到200人次，观看视频录像培训到达1000人次。
（三）强化突发性地质灾害监测、预警预报
县有关部门要结合气象条件，及时当地地质灾害预报（警）信息。要充分利用网络、电话等载体，及时*市国土资源局的地质灾害预报（警）信息，确保地质灾害防治工作领导小组成员、各乡镇和有关部门、地质灾害监测员和可能受威胁的群众能在第一时间收到预报（警）信息。要加强地质灾害的现场查验，及时反馈地质灾害信息。加强对已建2处地质灾害监测设施的运行和维护，及时掌握动态变化信息。
（四）加强新农村建设中的地质灾害防治工作
高度重视和加强新农村建设中的地质灾害防治工作，为全面开展农村山区地质灾害隐患调查评价工作打好基础。交通、农业、林业等部门要重视农村山区公路、机耕路和林区道路建设造成地质灾害隐患的调查评价工作；水利、旅游等部门要加强对水利工程、旅游景区建设造成地质灾害隐患的调查评价。
旧村改造、新村选址、移民迁建及农村基础设施建设要尽量避开地质灾害高、中易发区，并按相关规定进行地质灾害危险性评估。对受地质灾害隐患威胁的村庄，有计划地开展排险治理或搬迁避让，消除地质灾害隐患的威胁。国土、建设等部门和乡镇政府要加强对山区农民在地质灾害易发区内分散建房的监管，指导农民因地制宜采取地质灾害防治措施。交通、农业、林业、建设等部门要加强对农村山区道路建设、切坡建房的指导、管理与服务，切实防治人为工程活动造成的地质灾害隐患。
（五）做好重要地质灾害（隐患）点的勘查治理与搬迁避让
积极组织开展突发性地质灾害点和重要地质灾害隐患点的勘查治理与搬迁避让。因自然因素造成的农村居民点地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和旧村改造工程，通过治理、搬迁避让等途径妥善解决。继续做好*乡山乍口村田忠寮滑坡治理和*乡大岭头滑坡应急排险工程。做好*镇七村溪边滑坡应急排险项目申报工作和*乡后畲村新房后崩塌治理工程。做好*镇白麻山村滑坡等7个整村搬迁避让项目的申报工作，共计搬迁213户782人。
因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按“谁诱发、谁治理”的原则，由责任单位负责治理。公路和其他道路建设造成的地质灾害隐患点，交通、农业、林业部门要在调查评价的基础上建帐立册，有针对性地加强防范和治理，以保障道路的营运安全。水利、旅游开发等工程建设活动引发的地质灾害，按照相关部门的职责分工，落实地质灾害勘查与治理任务。加强对施工、监理单位的资质审查以及治理工程、监理工作的管理力度，确保工程质量。
（六）做好山区中小学校舍场址的地质灾害防治
我县中小学校舍场址地质灾害隐患排查工作已于去年完成，县教育部门要对存在地质灾害隐患的校舍场址，组织编制治理规划，按危害程度进行分类处置，落实各项防灾措施。应急排险能消除危险的，应尽快实施应急排险工程；短期难以消除的，应划定危险区并设立警示标志，编制防灾预案，落实防灾责任人及日常巡查、监测人员，并因地制宜地开展预案演练；需要工程治理的，按要求实施勘查治理工程。学校要加强对教职工和学生地质灾害防治知识的教育，培养他们的安全意识和自救、互救能力。
五、地质灾害防治主要措施
（一）加强领导、明确职责
各乡镇政府和有关部门要站在以人为本、执政为民的高度，把地质灾害防治工作作为落实科学发展观的一项重要工作来抓。乡镇政府和部门主要领导对地质灾害防治工作负总责，分管领导具体抓，全县要通过地质灾害领导小组会议制度，实行统一管理、部门职责明确、分工协作、分级管理的工作机制，做到责任、投入和措施“三到位”。按照《地质灾害防治条例》和《*省地质灾害防治条例》的规定，把地质灾害防治经费列入财政预算，加大投入力度，管好、用好地质灾害防治专项资金，进一步建立健全地质灾害防治工作的长效机制。
（二）完善制度、强化监管
我镇今年地质灾害重点防范时段为：5-7月的梅汛期和8-9月的台汛期。由于梅汛期集中降雨易引发崩塌和滑坡地质灾害，暴雨天气极易引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。因此，根据我镇地质环境特点，当出现每小时雨量大于30毫米的强降雨时及雨止后的一段时间内（根据山体高差不同约3-48小时）和出现连续3天中到大雨及较长时间阴雨天气时，需重点防范发生崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害。
除了梅汛和台汛期之外，我镇每年冬季的雨雪冰冻期，也易引发地质灾害。这是因为一方面冰冻和融化使岩土体热胀冷缩，易引起开裂形成崩塌；另一方面由于冰雪融化后，水渗入岩土体内容易引起滑坡。因此，处于山区的单位和个人应注意防范雨雪冰冻引发的地质灾害。
（二）重点防治区
1、地质灾害高中易发区。滑坡、崩塌灾害高中易发区主要为我镇的西部山地丘陵区，其中塘埠村、奇鹤村、彭公村、西安寺村、长命村、里窑社区、杨梅坞社区为滑坡和崩塌高发区。
2、重要交通干线及山区公路沿线。重要交通干线主要有104国道04省道。104国道彭公村路段和04省道塘埠村路段存在崩塌、滑坡地质灾害隐患，需要重点防范。山区公路主要指乡级和村级公路，因地质环境条件复杂，公路等级低，滑坡、崩塌和泥石流隐患较多，需要重点防范。
3、切坡建房所形成的人工边坡。山区群众切坡建房所形成的人工边坡大多数缺乏应有的支护，在长时间降雨或强降雨时易发生滑坡、崩塌地质灾害，而且易造成人员伤亡和财产损失。
4、重点建设工程。包括水库周边、河道两侧、风景区、电力等已建或在建基础设施。有关单位应根据各自的职责落实地质灾害防治责任人，加强重点建设工程的地质灾害防范工作，做好汛期前和汛期地质灾害隐患的排查，发现险情及时处理并报镇政府和国土资源局。
5、其它建设工程。主要是矿山生态环境治理工程、地质灾害治理工程、矿山企业、废弃矿山和在建工业项目等。各所在地村，社区和企事业单位要落实专人，加强监管，做好汛期前和汛期地质灾害隐患的排查。
主要防治任务
（一）扎实推进地质灾害预警与监测
要逐步深化突发性地质灾害气象预报，预警工作，不断提升地质灾害气象等级预报水平和准确率。各村、社区和有关单位要加强与瓶窑镇政府及国土资源部门的联系，及时获取地质灾害气象实时预警信息，开展地质灾害气象实时预警工作。
地质灾害易发区的村、社区和有关单位要进一步加强地质灾害群测群防体系建设，落实群测群防责任，完善地质灾害巡查和监测台账。国土资源部门要加强群测群防责任人的技术指导和业务培训。
（二）加快地质灾害隐患治理步伐
各村、社区和有关部门应协调做好地质灾害隐患点的治理，严格管理，确保治理任务的完成。对于小流域泥石流隐患沟谷，应加强监测，并根据其易发长度和危害性大小排出搬迁避让或工程治理计划，力争在较短的时间内消除或减轻其危害。对自然因素引发的新地质灾害隐患，要及时落实监测责任人，并尽快进行治理。各村、社区和有关部门应按计划做好治理资金的筹措，确保治理任务完成。
（三）加强新农村建设地质灾害防治的监管
各村、社区和有关单位要高度重视新农村建设中的地质灾害防治，在进行村镇规划，新村选址，移民迁建及农村基础设施建设时要躲避开地质灾害易发区。确需在地质灾害易发区进行建设的，必须按《地质灾害防治条例》的规定进行建设工程地质灾害危害性评估；编制地质灾害易发区内的村庄规划时，必须依法对规划区进行地质灾害危险性评估。
（四）加强地质灾害隐患调查
近年来，受台风暴雨，雨雪冰冻及人类活动影响，不少山坡和坡脚出现了地质灾害隐患，严重威胁着当地居民的生命财产安全，有关部门要组织开展地质灾害隐患的全面调查，充分收集已有地质灾害调查资料，采用遥感译和现场调查相结合的办法，进行地质灾害隐患调查。要通过调查，查明可能遭受崩塌、滑坡和泥石流地质灾害威胁的居民和人群聚集地。对经调查确定存在地质灾害隐患的，逐一明确监测方法，制定防灾避险预案，提出防治措施，排出治理计划，尽快治理。
主要措施
（一）加强组织领导，认真履行地质灾害防治职责。
地质灾害防治事关人民生命财产和工程建设安全，各村、各社区和有关单位避险按照《地质灾害防治条例》要求，加强对地质灾害工作的领导，把地质灾害防治工作作为创建“平安瓶窑”、“和谐瓶窑”的主要内容。村、社区和企事业单位的主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责，层层落实责任，做到任务到人，责任到人。
（二）加强汛期地质灾害巡查
汛期来临前，各村、各社区和有关单位要组织有关地质灾害危险点，隐患点和交通沿线的检查，对地质灾害的现状及发展趋势做出分析评价，提出具体可行的防范意识和防灾减灾措施。汛期来临时，各村、各社区和有关单位要加强已知地质灾害隐患点，切坡建房和乡村公路的巡查，发现险情及时处理和报告。要进一步加强地质灾害群测群防网络的建设，凡是位于地质灾害易发区，尤其是地质灾害高中易发区的村，社区和有关单位，应当设立地质灾害预警员，负责当地地质灾害检查防范工作。国土资源部门在汛期前应对各地群测群防网络的建立和运行情况进行检查，发现问题及时提出整改意见。
Abstract: due to the high concentration, building dense population, and human activity geological environment, urban geological disaster intensity and frequency also corresponding higher. Geological disaster risk assessment of urban planning is the basis for the development of the city is very important. In order to avoid and reduce geological hazards in the people bring losses of life and property, eliminate geological disasters, and realize the people-oriented harmonious society construction, guangzhou open exhibition citywide threat more than 100 geological hazard aiming point, geological hazard and start moving point and exploration treatment engineering geological hazards of the scheme. In the risk assessment, and on the basis of establishing the city hazard prediction early warning system, then should be gradually establish and perfect urban geological disaster prevention system.
Keywords: urban geological disasters; Risk assessment;disaster hidden danger point; Collapse;ground settlement; Debris flow
中图分类号：F407.1文献标识码：A 文章编号：
引言
城市是人类活动集中且强度最大的地域，所以城市地质灾害具有影响因素复杂、灾害强度局部趋势高的特点。
城市规划应以地质灾害危险性评价为依据，建立城市地质灾害防御系统。城市中若发地质灾害，其直接后果必然是建筑物破坏和人员伤亡。因此地质灾害防治也应列入城市总体规划中，且应在“防”灾上下功夫，同时要争取主动，减少灾害的发生。
1 城市地质灾害评估的主要特点
城市地质灾害首先服从于区域性规律，同时又必须反映自身特点，一座城市往往存在多种地质灾害。我国沿海城市经济相对发达、人口压力很大、城市发展速度较快，因此人类工程经济活动对于地质环境的改造力度较强，地灾分布普遍，且灾害程度和发生频度也较内陆城市较高。沿海城市地质灾害类型：以地震灾害（软土震陷、砂土液化）和地面变形灾害（地面沉降、岩溶塌陷、地裂缝）为主。
2 广州市重大地质灾害隐患点举例分析
2.1主要任务和工作内容
主要任务：根据《关于组织实施的通知》（粤府【2004】63号）等文件的精神，切实避免和减轻地质灾害给人民群众带来的生命财产损失，消除地质灾害，实现和谐社会建设，广州市国土资源和房屋管理局在市政府和省国土资源厅组织领导下，开展全市范围内威胁100人以上重大地质灾害隐患点排查，并启动地质灾害隐患点搬迁避让和勘查治理工程方案的编制。
工作内容：（1）勘查工作以调查为主。本次工作为地质灾害勘查的前期阶段，初步查明隐患点及其的地形、地貌条件，地层、岩性、地质构造的分布和特征；初步查明隐患点范围内的岩土工程、水文地质条件；初步查明隐患点空间分布范围、形态和变形特征、主要诱发因素等，预测其发展趋势。（2）设计工作内容包括：治理方案设计、投资估算等。
2.2地质灾害主要类型及防治措施建议
广州市内威胁100人以上的重大地质隐患点26个，灾害类型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降，其中崩塌、滑坡20个，泥石流2个，地面塌陷2个，地面沉降2个。规模类型小型～中型，以小型为主。
2.2.1崩塌地质灾害
（一）、边坡崩塌地质灾害
地质灾害隐患点：广东省理工职业技术学校边坡崩塌地质灾害治理工程。
工程概况：地灾点地处白云山景区南侧坡脚，为早期建设开挖形成的人工边坡。
地质灾害主要类型及特征：该区域内边坡主要划分为2个类型：①土质边坡：主要以土体崩塌为主。②岩质边坡主要为崩塌掉块为主。
治理的必要性：土质边坡，虽经人工修坡处理，但是因为坡角较陡，坡高普遍超过10m~15m，仍存在进一步崩塌的可能。
危害分析：图书馆、体育馆、学生宿舍各1栋，及房屋内教职工和学生。威胁人数超过100人，危害性较大。
防治设计方案：格构＋预应力锚索+柔性防护网（局部）
（二）、地面塌陷地质灾害
地质灾害隐患点：石井街夏茅村地面塌陷治理工程
工程概况：地灾点位于广州市白云区石井街夏茅村向西北街与沙园坊华富街。
地质灾害主要类型及特征：区内已发岩溶地面塌陷和地面变形灾害严重，事故虽未造成人员伤亡，但已损毁房屋12幢，数十处房屋墙壁及地面出现开裂、变形，灾害影响范围约5000m2，直接经济损失约300万元，属中型地质灾害。
治理的必要性：据勘查，该区已发塌陷坑大、多，虽然后来经回填改造，但未进行压实，结构松散，据物探勘查，充填的堆积体中到处都存在空洞。虽目前地下水活动不太强烈，但因勘查区范围并未完全禁止抽排地下水活动，一旦环境条件发生改变，随时有再次激活塌陷的可能。
今年汛期到目前为止，我市发生滑坡5起，灾害规模均为小型，没有造成人员伤亡。特别是5月22日我市岗面乡突遇特大暴雨天气（降雨量高达131毫米，持续2个多小时），此次暴雨引发该乡82户村民屋前屋后发生滑坡地质灾害，地质灾害造成154间房屋倒塌受损（其中16户村民，52间房屋全部倒塌），道路塌方46处，紧急转移受威胁群众627人。暴雨发生后我局和气象局立即联合地质灾害预警。接到预警后，市领导非常重视，书记作出批示，市长立即组织矿管、水利、林业、交通、卫生、民政等部门前往一线指挥山洪地质灾害抢险救灾工作。同时，岗面乡政府立即启动了地质灾害应急预案，组织乡政府除值班人员外的全部工作人员和市驻该乡“三送”工作队员，紧急开展地质灾害隐患点和切坡建房户受威胁627村民的转移安置工作，由于及时预警和启动了应急预案，组织得力，在房屋倒塌前，全部将受威胁的群众转移安置到了安全的地方，未造成一人伤亡，最大限度的减少了因灾造成的人民群众的财产损失。
二、地质灾害防治工作的主要做法
一是早布置早落实。为切实做好2013年全市地质灾害防治工作，我局在3月1日印发了《2013年汛期地质灾害防治值班表》安排了汛期地质灾害值班人员，制定了地质灾害防治值班制度，并建立了值班登记。3月2日组织编制了《市2013年地质灾害防治工作方案》，并由市政府办公室以文件印发实施，并以市政府办公室发文对地质灾害防治工作领导小组成员进行了调整。在2月份市地质灾害领导小组下发了《关于做好2013年度地质灾害治理项目申报有关工作的通知》，要求各乡镇对所有地质灾害隐患点进行全面排查，积极做好地质灾害治理项目申报。5月21日我局印发了《关于开展汛期矿山安全隐患排查工作的通知》，并分三组对我市矿山的地质灾害防治情况进行了排查。
二是进一步建立健全群测群防体系，加强对地灾隐患点的监测。今年来，我局对全市322个地质灾害隐患点进行清理，进一步完善了地质灾害群测群防信息表，对重点矿山和每个隐患点的监测员、责任人、地质灾害类型和规模、经纬度、变化情况等进行了登记造册。建立了村级地质灾害监测员制度，并在每个村聘请了2名地质灾害监测员（共计456人），对新老隐患点实行联户责任制，把责任落实到每个监测员和监测责任人，制订山洪地质灾害防治干部联户责任表200多份。及时督促各乡镇把地质灾害防灾避险明白卡发放到位，目前全市共发放地质灾害防灾避险明白卡1000余份，全部都按要求在避险明白卡上详细地说明了隐患点监测、报警、人员疏散撤离路线及安置地点以及应急抢险措施，进一步增强了防灾的有效性。
三是落实各项制度，及时地质灾害预报预警。1、严格落实了地质灾害日报月报、灾情速报、应急调查等地质灾害防灾制度，值班电话做到了24小时畅通，建立了值班登记制定，确保了防灾指令和灾情信息及时上传下达。2、建立汛期值班查岗制度。严格按照上级要求，认真落实查岗制度。3、完善信息通报制度，建立了领导呈阅件。我局联合市气象局制定了“汛期地质灾害预警信息平台”，在预警级别达到三级以上时，我局与气象局会商形成一份呈阅件送有关市领导审阅，再以传真的方式发到各个乡镇。4、实行灾情雨情通报，及时预警。在每次降雨前我局跟气象局联合商定预警短信内容，在向领导汇报的同时及时将雨情灾情向地灾小组成员单位领导和各乡镇领导、协管员、监测员，提高了防灾减灾的能力和水平。
四是认真做好地质灾害调查。根据国土资源厅《关于下达2012年度1：5万地质灾害调查项目任务的通知》的文件精神，为加强我市对地质调查工作的领导，协调核工业赣南工程勘察院做好我市的地质调查工作，确保调查工作顺利进行，经市政府同意，成立了市1：5万地质灾害调查工作协调领导小组。要求各乡镇应设立相应的机构协调相关工作，要指定专人负责，并按照要求按时按质收集提供相关地质调查资料，配合核工业赣南工程勘察院协调好当地群众关系，为开展地质调查提供必要服务和保障。各成员单位高度重视，周密组织，精心安排，落实责任，按照要求及时提供相关资料，并确保资料的准确性。并结合地灾调查工作对我市各乡镇的地质灾害隐患点进行了全面排查调查。
三、地质灾害治理工程和治理项目申报情况
一是认真抓好丁陂小学治理工程建设。2010年10月29日省国土资源厅《关于下达2010年省级地质灾害防治项目任务的通知》（赣国土资字[2010]208号）文件批准市丁陂乡丁陂小学崩塌治理工程项目，工程造价34.0188万元，项目总资金60万元。该工程于2011年6月开工建设，开工建设后我局严格按照有关规定认真抓好工程质量和工程进展，及时要求施工单位按照规范进行施工。我市云石山梅坑早子排滑坡治理项目已经被省国土资源厅立项，下达治理资金180万元，另外，借助国土资源部“振兴中央苏区经济”的有利时机，积极做好直接向国土资源部申报和争取了泽覃乡永红村新村安置点山体滑坡治理项目，下达治理资金250万元。目前，这两个治理项目都已经和资质单位签订了勘察设计合同，正在加紧实施之中。
二是积极向上争取地质灾害治理项目。2013年我局以市政府的名义向上申报了瑞林镇瑞林圩滑坡治理项目。还准备向上申报万田乡茶亭小学滑坡治理三部委项目。
四、地质灾害避灾移民搬迁工作情况
自省地灾灾害避灾移民搬迁任务下达以来，我局会同市扶贫办严格按照相关规定做好避灾搬迁工作，2012年我市已落实搬迁对象168户，882人，签订合同168户，882人，占任务数70%。还剩30%不能实施避灾移民搬迁的住户，我局已和扶贫办梳理汇总，并及时向市矿管局和市扶贫和移民办报告，同时提出能否调整地质灾害隐患点对象，一直等待上级批准。
经市扶贫办核实，现已有168户882人已建房，现已支付移民搬迁建房到户补助资金154.35万元，点到户资金50%。市配套资金54.36万元，市配套资金13.59万元已到位，移民配套资金项目正在实施。
五、存在的困难和问题
（一）地质灾害主要灾种。我区地质灾害以崩塌、泥石流、采空塌陷、地裂缝等突发性地质灾害为主。
（二）地质灾害重点防范期。地质灾害重点防范期为汛期，即6到9月。
二、地质灾害防治重点及区域
（一）省级地质灾害隐患3处。分别为：
1．门楼镇上许家村泥石流；
2．门楼镇姜家夼村泥石流；
3．高疃镇王家庄村西北采空塌陷、地裂缝。
（二）区级地质灾害隐患4处。分别为：
1．杜家崖金矿（采空塌陷、崩塌）；
2．门楼马山火山灰采矿场（崩塌）；
3．福新黄家采石场（崩塌）；
4．高疃老官庄采石场（崩塌）。
三、地质灾害隐患防范措施
（一）门楼镇上许家村泥石流。上许家位于山洪沟汇流处下游，地势较低，山坡较陡，流域面积达3000多亩。同时，流经上许家村的河道偏窄，生活垃圾较多，且存在一段河道，在遇强降雨时，河道排泄难度增加，对附近居民构成较大威胁。须采取以下防治措施：
1．疏浚桥上河道60米，桥上30米处河东侧浆砌河坝，坝后填土压实。
2．当降雨强度达到暴雨时，要启动防灾应急预案，及时将村东群众转移到安全地带。
3．对河道内的生活垃圾进行集中清理，保证汛期水流通畅。
4．加强监测预报预警。如遇雨，要及时启动防治地质灾害应急预案，同时要建立24小时专人值班制度和及时汇报制度。
5．在河道险要位置设置地质灾害警示牌。
（二）门楼镇姜家夼村泥石流。姜家夼村南面地形地质条件与上许家村相似，汇水面积较大，水库位于村南1.5公里处。存在的隐患主要为水库旁溢洪道较窄且堵塞，河道流经村庄部分生活垃圾较多、水流不畅。须采取以下防治措施：
1.加宽水库溢洪道，两侧砌坝，乱石护底，溢洪道建生产桥一座，建泄洪闸一处，保证汛期排洪顺畅。
2．对河道内的生活垃圾进行疏通清理，保证汛期河道通畅。
3．在河道险要位置设置地质灾害警示牌。
4．降雨强度达到暴雨时，对水库坝体稳定性进行全面巡查，出现险情及时将村民撤离到安全地带。
（三）王家庄铜矿历史采区采空塌陷、地裂缝。王家庄铜矿现有三处采空塌陷，面积达1706平方米。须采取以下防治措施：
1．制定地质灾害应急预案和防治方案。
2．在险情影响范围周围设立警示牌（3—5处）。
3．加强监测预报预警，建立一支监测督察队伍，对各种不稳定现象进行定时监测，发现异常及时上报处理，组织人员疏散，紧急避险。
4．尽快委托资质部门对居民区范围内进行全面勘查，查明采空区分布、规模、特征、危险程度和影响范围，提出防治方案，及时进行整治，消除安全隐患。
（四）区级地质灾害防治措施。在上述四个区级地质灾害隐患点要埋设警示标志，加强动态巡查，建立预警监测机制，加强组织领导，将责任落实到村、人，严防地质灾害发生。
四、工作要求
（一）进一步强化组织领导，加大地质灾害隐患治理力度。区政府成立由分管副区长为组长、相关部门负责人为成员的地质灾害防治领导小组，下设办公室在区国土分局。各镇街也要高度重视地质灾害防范工作，成立地质灾害防治领导小组，层层落实责任，加强监督检查，确保各项工作落到实处。要针对汛期地质灾害易发区、危险区和防治重点，制定落实各项防灾减灾措施。制定切实可行的地质灾害治理方案，建立健全地质灾害预警、监测和应急制度，明确责任、落实资金，全面做好地质灾害隐患治理工作。
（二）进一步强化汛期巡查，扎实做好群防群治工作。各镇街、有关单位要加强对辖区内地质灾害易发区、危险区的巡查，特别在强降雨期间要确保24小时连续监测和巡查。在地质灾害易发区、危险区要设立警示标志，制定具体可行的防治措施，并积极向灾害隐患区（点）所在单位介绍防灾知识，提高群众的防灾避险意识。同时，要加强对值班人员的培训，完善群测群防网络，对重大隐患点、危险点要责成防灾责任单位提出防治和应急抢险预案，落实灾害点监测、预警、应急防御措施以及预定避灾地点、撤离路线等。要进一步落实地质灾害防灾明白卡的填制、发放工作，将防灾明白卡发放到每个防灾责任单位和责任人，避险明白卡发放到受灾害威胁的群众手中，并组织应急演练。领导小组办公室要对防治方案落实情况进行督导检查。
为加强地质灾害防治，切实保障我乡人民群众的生命财产安全和最大限度地减少地质灾害损失，努力够建和谐社会，党委政府高度重视，及时成立了乡地质灾害防治工作领导小组。政府乡长任组长，党委副书记、任副组长，有关乡直单位负责人为成员参加。领导小组下设办公室在乡国土所，由同志兼任办公室主任为办公室成员，负责具体办公。地质灾害防灾减灾办公室及时研究部署辖区范围的防灾减灾工作，与各村签订了《地质灾害防治责任书》11份；国土资源管理所加大地质灾害防治知识的培训力度，召开村组干部培训会议2次；在政府所在地办了地质灾害群测群防宣传专栏二期，增强了群众避灾救灾的观念，树立全民防灾意识。
二、加大对地质灾害隐患点排查、及时做好地质灾害防治工作
年4月，我所对全乡辖内11个村125个村民组进行排查，共排查出大小地质灾害隐患点15处，影响和受威胁农户共55户266人，其中防范重点3处，35户、148人，对这15处地灾隐患点全部进行制表上报。对隐患点受威胁群众发放了地质灾害防灾、避险明白卡（共60份），让他们明白面对险情应采取的紧急措施和撤离转移路线。编制了乡人民政府关于印发《乡地质灾害防灾工作预案》（永府通[2010]24号）。5月份，又编制了乡人民政府关于印发《乡汛期突发性地质灾害应急预案》（永府通[2010]26号）。在汛期，制定了乡汛期防汛值班表，对防汛工作作了值班登记，并对重点排查出的村半沟组蕨基坡滑坡隐患点，相应成立了村级防灾减灾领导小组，由村长任组长，支书任副组长，任成员。
年7月，继我省县镇村山体滑坡后，我们又对全乡进行了逐村、逐户、逐点全覆盖无缝隙控网式排查，此次排查共排查出8个地灾隐患点，即落兴村河底、村街上、三岔溪村任家沟、沙堡村半沟和大坡、茶元村大院坝、鸣坷村斋公沟和雷家寨。后通过县地质灾害防治巡查组对我乡进行巡查和提出要求，我们又对这8个隐患点全部上界临地查看，最后审定地质灾害隐患点为1个，即沙堡村半沟组蕨基坡滑坡点，涉及受威胁群众19户、87人，并根据县国土资源局[2010]43号文件《关于报送地质灾害群测群防“十有县”建设相关资料的通知》的要求，我们又编制了《乡沙堡村半沟组蕨基坡崩塌应急预案》（永府发[2010]11号），建立群防群测网络体系，制定了《乡地质灾害防治职责》、《村地质灾害防治职责》，还制定了蕨基坡滑坡点警示牌，对灾点进行埋桩监测记录，（有灾点场景图15张，监测记录一本）。并要求村委进行地灾监测：晴天3天记录一次，雨天一天一次，降雨或暴雨天，每天至少三次。
三．地质灾害隐患点存在问题
1、地质灾害防治认识不足。地质灾害防治时间较长，即使是汛期结束，山体内还涵养着大量水分，容易造成已经开裂失稳的山体继续下滑的可能。由于一般群众主观上认为，汛期过后不会发生什么地质灾害。正是这种侥幸心理和麻痹思想，容易造成严重后果。
2、农民建房缺乏科学知识。受传统观念的影响，一些农民认为建房背靠“大山”是有靠山之说。加上国家严格土地管理，为了减少宅基地占用耕地，一些农民便往山边建房，而在清基时处理不当，切坡角度过大，留下了地质灾害隐患。
3、地质灾害治理资金不足。我乡地质灾害隐患点涉及面广，所需投入的治理资金比较多。一方面我乡地质灾害以小型规模为主，很难争取到国家立项治理防治资金。另一方面由于地方财力有限，难于筹集治理资金。造成全面预防和治理地质灾害资金严重不足。
四、防治对策
1、普及地灾防治知识。要充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒，采取板报标语、橱窗专栏、宣传图册等群众喜闻乐见的形式，大力宣传地质灾害防治基本知识，努力提高群众的防灾治灾意识。
2、引导农民科学建房。在农村民居选址时，国土资源部门要把好用地审批关，充分考虑综合防灾和应急疏散的要求，使农民建房避开洪水、滑坡、泥石流等自然灾害。对农民切坡建房要制定一套切实可行的管理办法。
全市地质灾害易发区面积为7347.25平方公里，占土地总面积72.69%。现有地质灾害隐患点499处(不含城区 14条地裂缝、5个地面沉降中心)，直接威胁4932户、20174人、15739间房屋的安全。
2015年，全市共发生地质灾害灾(险)情18起，直接经济损失约218.2万元，无人员伤亡;通过治理搬迁，消除地质灾害隐患点11处。
二、防范区段和防范期
结合2015年地质灾害灾(险)情、隐患点的稳定性状况，预测2016年全市地质灾害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为主，地质灾害防治形势依然严峻。
(一)重点防范期。
滑坡、崩塌主要防范期：510月，主要防范密集降雨引发的滑坡、崩塌地质灾害。
泥石流主要防范期：69月，主要防范连阴雨、暴雨引发的泥石流。
地面沉降及地裂缝主要防范期：全年应密切关注因抽取地下水，造成的地面沉降和地裂缝活动。
(二)重点防范区域。
重点防范区域：新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、临潼区、长安区、高陵区、蓝田县、周至县、户县、曲江新区、浐灞生态区、航天基地和国际港务区。上述为有地质灾害防治任务的区县、开发区。
新城区、碑林区、莲湖区、未央区：重点防范F1～F7地裂缝的变化对地表建筑的破坏，防范类型主要为地裂缝。
雁塔区：重点防范F7～F13地裂缝的变化以及抽取地下水引发地面沉降对地表建筑的破坏，工程建设活动引发的黄土崩塌灾害，防范类型主要为崩塌、地裂缝、地面沉降。
灞桥区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和崩塌灾害，F1～F10地裂缝及延伸带的变化对地表建筑的破坏。防范类型主要为崩塌、滑坡、地裂缝。
临潼区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和崩塌灾害。防范类型主要为崩塌、滑坡。
长安区：沿黄土丘陵和黄土台塬边坡地带工程建设活动引发的滑坡和崩塌灾害。F14地裂缝变化以及抽取地下水引发地面沉降对地表建筑的破坏，防范类型主要为崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面沉降。
蓝田县：北部的横岭黄土丘陵、白鹿塬边坡、鲸鱼沟及郭家岭、游凤岭山区，南部的基岩山区、灞河阶地和八里塬等地。防范类型主要为滑坡、崩塌、泥石流。
周至县：108国道黑河沿线，马召镇以南地区，竹峪镇、翠峰镇、骆峪镇、广济镇、马召镇、楼观镇、集贤镇和九峰镇一线的秦岭山前地区。防范类型主要为滑坡、崩塌、泥石流。
户县：涝峪河、太平河沿岸和秦岭山前等地。境内的西汉高速、太平峪公路等穿越秦岭的公路以及西成高铁建设沿线的边坡地带。防范类型主要为崩塌、滑坡和泥石流。
高陵区、曲江新区、浐灞生态区、航天基地、国际港务区：主要防范工程建设活动引发的黄土崩塌灾害。
(三)重点防范的地质灾害隐患点。
学校：灞桥区物业管理学校，长安区长安一中、西安旅游职业中等专业学校、长安师范附属小学、东韦小学，户县纸房小学。
旅游景点：临潼区骊山景区，长安区沣峪、常宁宫景区，户县牡丹园、涝峪、太平峪、朱雀景区。
古遗址、古建筑：雁塔区青龙寺，临潼区华清池，长安区华严寺、兴教寺、甘霖寺，户县金峰寺。
省级地质灾害隐患点：临潼区骊山滑坡，高陵区梁村崩塌。
(四)重点防范的交通干线。
铁路：西康铁路小峪至石砭峪段，西成高铁建设沿线。
地铁：地铁在建与运营线路穿越城区地裂缝沿线。
公路：西安境内的京昆高速西安至汉中段、包茂高速西安至安康段、沪陕高速西安至商洛段、108国道、312国道、210国道。户菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦岭山区的公路，以及黄土塬区正在建设的公路、二级路网等。
(五)重点防范的矿山。
蓝田县湘子岔金矿、尧柏小寨石灰岩矿，周至县马鞍桥金矿、板房子铁矿，户县郭家山白云岩矿、涝峪教场白云岩矿。
三、2016年度地质灾害防治工作任务
(一)落实地质灾害防灾责任。
1.健全群测群防体系。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要健全地质灾害群测群防体系，层层签订地质灾害防灾目标责任书，严格落实两卡一预案(防灾、避险明白卡以及防、抢、撤预案)制度。对所有地质灾害隐患点确定防灾责任人和监测人，监测人为直接受威胁的群众，并落实群测群防人员补助经费。
2.制订年度防治方案。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要按照《地质灾害防治条例》要求，编制本区域2016年度地质灾害防治方案，并于5月30日前公布实施;同时做好十三五地质灾害防治规划的编制工作，并于2016年6月底前。
3.强化部门防灾责任。市气象局负责提供天气预报和雨情信息，与市国土局共同会商，联合地质灾害气象预报预警。市安监局与市国土局共同督促已取得采矿证、安全生产许可证，且采矿证、安全生产许可证在有效期内的非煤矿山企业，做好采矿区地质灾害的防范工作。市交通局负责组织国道、省道两侧公路用地内由公路建设及养护引发的地质灾害的防治工作，指导区县做好农村公路沿线地质灾害防治工作。市建委、市城改办负责加强对在建房屋建筑工程项目的基坑支护、降水、土方开挖等工程的监督检查，督促建设单位落实相关地质灾害防治措施。市市政局负责对公用设施附近地质灾害的防治工作。市教育局负责组织对学校校舍(区)的地质灾害隐患防治工作。市水务局负责水利设施沿线地质灾害隐患进行防治工作。市旅游局负责协助A级旅游景区上级主管部门督促A级旅游景区加强地质灾害排查并采取防范措施。市文物局、市民委负责督促古遗址、古建筑使用管理单位，做好周边地质灾害隐患防治工作。市地铁办负责轨道交通保护区范围内地质灾害的防治工作。西安铁路局负责铁路沿线地质灾害隐患防治工作。省交建集团、省高速集团负责高速公路沿线地质灾害隐患防治工作。
(二)加强地质灾害动态管理。
1.落实地质灾害三查制度。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会和市级有关部门，要在汛前开展地质灾害排查，逐级落实防灾责任，制定有针对性的防灾措施及专项工作方案;汛中针对强降雨区域进行地质灾害巡查，及时发现险情并妥善处置，切实保障受威胁群众安全;汛后实施核查，掌握地质灾害隐患点动态，调整防治工作重点，总结工作经验，提高防灾效率。
2.推进地质灾害详查。推进灞桥区、临潼区、长安区、周至县、户县等5个区县的1∶5万地质灾害详细调查工作，调查成果将作为地质灾害防治工作的基础依据。
3.严格执行评估制度。对于在地质灾害易发区及地裂缝穿过区域进行的工程建设项目，国土资源部门应按照有关规定要求，在用地审批中，加强对地质灾害危险性评估工作的监督管理，严防工程建设引发、加剧、遭受地质灾害。
(三)提高地质灾害防治能力。
1.加快地质灾害防治高标准十有县建设。按照国土资源部要求，建设有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果的地质灾害防治高标准十有县。2016年，重点推进长安区地质灾害防治高标准十有县建设工作。
2.积极开展工程治理、搬迁避让工作。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要多渠道筹集资金，积极开展工程治理。对于因人为活动引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理原则，责成相关单位实施治理;对于因自然因素造成的突发地质灾害，及时申请治理资金，组织开展应急治理。2016年，完成中省财政已下达的16个地质灾害专项治理工程的验收、备案工作。对工程治理难度较大的地质灾害隐患点，与扶贫搬迁工作结合，纳入本地区搬迁工作的年度安排，实现全市受地质灾害威胁的群众应搬尽搬，彻底消除地质灾害隐患威胁。
3.加大地质灾害应急演练力度。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要积极组织开展地质灾害应急演练。具体演练次数为：灞桥区、雁塔区各5次，临潼区30次，长安区35次，蓝田县15次，周至县25次，户县15次，高陵区4次，曲江新区、国际港务区、浐灞生态区、航天基地各1次。户县、周至县、临潼区、长安区4个已建成或正在建设的高标准十有县，每个区县培训人数不低于1万人，确保完成全市138次的演练任务及培训目标。
(四)强化地质灾害监测预警。
1.构建监测防治体系。国土资源部门要继续实施典型地质灾害隐患点专业监测工作，提高地质灾害隐患点自动化监测水平，加强地热水监测工作;逐步实施全市地面沉降、地裂缝监测工作，初步构建多部门联合的地面沉降、地裂缝防治体系。
2.加强预警预报。国土资源部门要进一步完善地质灾害预警预报系统，会同气象、通讯部门，建立预警信息共享平台和联动机制，及时预警预报信息，特别是加强对短时局部强降雨引发地质灾害预警预报信息的。
3.提高应急反应能力。有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会及市地质灾害防治工作领导小组办公室严格执行地质灾害防治24小时值班及速报制度，按照《西安市突发地质灾害应急预案》要求，建立应急救援队伍，配备地质灾害专用车辆、应急通信和专业设备。市地质环境监测站设立市地质灾害应急管理办公室，指导全市地质灾害应急工作。地质灾害24小时值班电话及传真：86787052。
四、地质灾害防治保障措施
(一)加强组织领导，夯实工作责任。
有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，主要负责人对地质灾害防治工作负总责。要逐级签订地质灾害防治目标责任书，层层落实防灾责任，确保防治措施落到实处。要将地质灾害防治工作纳入年度目标责任考核，对成绩显著的单位和个人给予表彰;对在地质灾害防范和处置中，工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。
(二)加大投入力度，积极落实经费。
有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要将地质灾害防治工作纳入本地区国民经济发展计划，在年度财政预算中增加地质灾害防治专项经费投入，加强地质灾害监测、预防、应急和治理等工作，提高地质灾害防治水平。
(三)深化宣传培训，提高防灾意识。
有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要切实加强地质灾害防治宣传培训，开展应急处置和应急指挥决策能力培训，采取多种形式，加大宣传力度，普及地质灾害防治知识，强化《地质灾害防治条例》与地质灾害防治基础知识、防治管理基本技能的宣传培训。
(四)加强协同配合，形成工作合力。
有地质灾害防治任务的区县政府、开发区管委会要切实加强地质灾害防治的领导工作，参照市级地质灾害工作领导小组职责，成立本地区地质灾害领导机构，加强信息交流，实现资源共享，形成地质灾害防治工作合力。各级国土资源部门要积极配合当地政府做好本区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，切实提高防灾减灾水平。
复兴镇人民政府关于印发复兴镇2021年地质灾害防治方案的通知
各村（社区）委会、各相关单位：
《复兴镇2021年地质灾害防治方案》已经镇人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
复兴镇人民政府
2021年1月3日
复兴镇2021年地质灾害防治方案
为认真做好我镇2021年地质灾害防治工作,最大限度地减少和避免地质灾害给人民生命财产造成损失。根据《贵州省自然资源厅关于做好地质灾害防治工作的通知》精神，依照《赤水市地质灾害防灾方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。
一、2019年地质灾害灾情简介
复兴镇重大地质灾害隐患点有凯旋村榜上、桐梓圆滑坡，张家湾崩塌、转石奇观崩塌、风溪老村组崩塌。一般隐患点的有长江村上焦岩、凯旋村水坝，凉江村大营盘，较小的隐患是各村突发性的分散性的小面积的垮塌，诱发因素主要是自然灾害降雨，其次是人类工程活动。2020年，较大型和中型地质灾害未发生，较小的突发性分散性的崩塌各村均有发生。
二、2021年地质灾害预测预报
2020年我镇地质灾害的易发区主要分布凯旋村榜上、桐梓圆和张家湾片区及新建通村公路通组公路边和其他重点工程修建地区等地质环境脆弱及人类活动频繁的部分地区。其中，今年地质灾害隐患严重的点是：凯旋村榜上、桐梓圆——滑坡和风溪村老村组沿赤习路崩塌。
三、2021年度地质灾害防治重点
根据2020年冬季以来地质灾害巡查和排查的情况，一是凯旋村榜上桐梓圆地质灾害隐患点。二是风溪村老村组沿赤习路危岩崩塌。三是在新建通组公路旁和一些地方高位隐蔽性地灾和高切坡建房作为2021年度我镇重点监测区域。同时按程序完成转石奇观崩塌、风溪二期等地灾项目的治理彻底消除隐患。加大受地灾威胁避险移民的搬迁工作，力争应搬尽搬。
四、地质灾害防治管理措施
根据国务院《地质灾害防治条例》、省政府《地质灾害防治管理暂行办法》等规定，自然资源主管部门负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；在具体管理工作中，坚持“谁主管谁负责”的原则，切实抓好各自职责范围内的地质灾害管理工作；坚持地质灾害“谁诱发谁治理”的原则，因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，由责任单位承担。因自然因素造成的地质灾害的防治经费，列入当地人民政府的财政预算，由当地人民政府组织有关部门或单位进行治理。我镇地质灾害点多、分布面广、危害性大，今年地质灾害防治工作坚持“以人为本、防治结合、群测群防”原则，实行镇政府统一领导，部门具体管理，单位为主负责的管理办法，力争把地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁及损失减小到最低限度。
（一）加强对地质灾害防治工作的领导
根据国务院《地质灾害防治条例》、省政府《地质灾害防治管理暂行办法》和省人民政府办公厅《关于贯彻国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》的要求，要充分认识地质灾害特殊性、危险性和危害性，将地质灾害防治工作纳入政府日常工作，建立健全地质灾害防治工作领导小组，组织编制和及时辖区地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案，落实领导责任制，做到层层负责，分级管理；积极筹措资金，把地质灾害防治工作经费纳入政府预算；督促各相关部门展开地质灾害的检查工作，切实把地质灾害防治工作落到实处；一旦发生地质灾害，迅速组织有关部门赶赴现场，采取紧急防灾和应急治理措施，最大限度地减少灾害损失。
（二）明确责任，加强配合，共同做好防治工作
1.自然资源所职责
自然资源所是地质灾害防治工作的统一监管部门，负责地质灾害防治的组织、协调、指导和巡查监督工作；参与地质灾害发生后的灾情调查，了解灾害发生原因、发展趋势，及时汇总统计上报地质灾害情况，避免和减轻地质灾害造成的损失，负责地质灾害防治方案等的编制起草。
2.村镇建设服务中心和交管站职责
（1）因工程建设活动所造成的地质灾害及隐患的防治工作，落实防范措施，在危险区设立警示标志、临灾预警信号，一旦发生险情，及时赶赴现场，对隐患点采取措施，排除险情；负责及时对地质灾害危险区居民危房的鉴定工作，安置房规划起草，质量监管工作；负责本系统、本单位地质灾害事件的报告，协助、配合自然资源所进行地质灾害的调查处理工作。
（2）交通沿线地质灾害险情巡查、排查工作，编制公路沿线重要隐患点防灾预案，对其灾情发展情况进行监测、监管、群防群测；施工单位落实防治责任人、监测责任人、以及临灾预警信号，必要时采取关闭危险路段的措施；负责管理公路建设工程中诱发的地质灾害隐患监督治理，负责公路沿线发生的地质灾害事件的报告与调查处理工作。
3.农业服务中心、水务站职责
开展辖区内地质灾害隐患及险情的巡查和排查，组织开展发生在江河岸坡、水利工程、水电站大坝等的地质灾害隐患的群测群防工作，督促落实防治责任人、监测责任人，设立警示标志，以及临灾预警信号；负责管理水利工程施工中诱发地质灾害隐患监督治理；负责江河岸坡、水利工程、水电站大坝等发生的地质灾害事件的报告与调查处理工作。
4.学校职责
开展学校教育活动区地质灾害隐患及险情的巡查和排查，编制中、小学校等管辖区内的地质灾害防灾预案，组织检查在学校范围内所发生的地质灾害隐患的群测群防工作，设立警示标志，制定撤离路线，落实防灾责任人和监测责任人，并在师生中广泛宣传《地质灾害条例》、地质灾害的危险性，提高师生的防灾意识；负责管理学校工程施工中诱发地质灾害隐患监督治理；负责学校范围内的地质灾害事件的报告、调查处理工作。
5.林业站职责
负责生态林区、经济林区、防护林区的地质灾害进行巡查和排查工作，设立隐患点警示标志，督促落实防灾责任人、监测责任人，以及临灾预警信号和人员财产撤离的组织实施；积极开展监测系统和监测网络的建立，督促监测措施的落实；负责解决落实受灾害群众重建家圆所需的木材计划报批。
6.财政所职责
负责调拨、筹措地质灾害及地质灾害防治工作经费；对用于地质灾害的应急调查及工程治理等的专项经费使用进行财政监督。
7.社事办职责
负责对遭受地质灾害的灾民救济和安置，做好地质灾害救济经费项目的申报工作。
8.派出所职责
负责组织公安干警及时赶赴地质灾害现场维护灾区社会治安，保护灾区人民群众财产不受损失。
9.卫生院职责
负责组织医务人员及时赶赴地质灾害现场，了解医疗灾害造成的受伤群众，使受伤群众及时得到医治，确保人民群众的生命安全，并做好灾区传染疫情的防治工作。
10.科教中心职责
负责在镇辖区内宣传《地质灾害条例》 《地质灾害防治方案》《地质灾害应急预案》，增强广大群众的防灾意识、群测群防、避让与治理相结合，使地质灾害损失减少到最低限度。
11.各村（社区）职责
各村（社区）要在本区域内宣传《地质灾害防治条例》《地质灾害防治管理暂行办法》和镇2021年《地质灾害防治方案》《地质灾害应急预案》，配合政府开展组织地灾应急演练特别是加大对列入市级地灾隐患台帐的风溪村和凯旋村的检查、排查，并定期在区域范围内开展地质灾害巡排查工作，分析地质灾害易发生的地方及时上报，对隐患点必须安排人员24小时值班监控制度，凯旋村配合今年实施的转石奇观片区崩塌治理工程。提高广大群众的群测群防和防灾意识，降低或避免灾害对人民群众的生命财产损失。
特别汛期（4月到9月底）是地质灾害发生的主要时期，上述各部门各单位要根据自己的职责，按责任包保的要求，“谁主管，谁负责”的原则，早布置、早行动，务必使地质灾害防治工作的组织到位、工作措施到位。
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我区地形地貌起伏较大，海岸线较长，花岗岩山体多，地质构造相对复杂。近年来，随着矿产资源开发和城乡建设活动的增加，地质地貌发生许多新的变化，受汛期降水影响，极易诱发崩塌、泥（渣）石流、滑坡等地质灾害。根据地质灾害多发生在汛期的特点，我区地质灾害重点防范期为7—9月份。
二、地质灾害隐患分布
我区地质灾害主要为崩塌和泥（渣）石流。
崩塌主要分布在生产矿山及已关闭采石场的矿区范围内和挖山平整场地形成的厂区周边。目前，中航船厂厂区东、南部边坡，三进船业厂区办公楼北部陡崖存在崩塌地质灾害隐患。
泥（渣）石流主要分布在镇和镇采石场集中开采区内。开采剥离产生的废石、废渣堆放在冲沟内，未及时清理或搬运，汛期遇到强降水极易形成泥（渣）石流。
三、地质灾害防治措施
1、加强地质灾害隐患点治理。对崩塌地质灾害隐患点，要因地制宜进行削坡减重处理，将边坡控制在安全范围内，坡脚要建拦石坝，坡面栽种植被，顶部做好疏排水工程，划定危险区域并进行隔离，在醒目位置设立危险警示标志，并建立群测群防体系，加强日常监测，坚持汛期值班、灾情速报制度，及时处理危岩体，并制定相应避让措施。对泥（渣）石流隐患点，在设立警示标志的同时，要将冲沟内堆积的废石、废渣及时清理，或异地堆放，或建拦石坝，以消除或减轻汛期灾害造成的损失；遇到恶劣天气，要加大巡查力度，发现险情及时处理并迅速上报。
2、加大建材开采区监管力度。对正在开采的采石场，要安排专人随时观测作业面周边的情况，发现险情立即报告，并采取措施，消除隐患，或撤离施工人员进行避让；对存在较大地质灾害隐患的采石场要限期停产整顿，对作业人员进行安全教育，提高安全和地质灾害防治意识。对已关停的矿山，要安排地质灾害监测人员对边坡进行监测，及时处理各种灾害隐患；处理难度大或不宜采取工程措施的，要设立警示标志，提醒游人主动避让。
3、加强地质灾害易发区工程建设项目监管。国土资源分局对新上建设项目依法进行地质灾害危险性评估；对正在进行的建设项目要加大巡回检查力度，避免人为诱发地质灾害；已经出现地质灾害隐患的，督促责任单位立即整治。公安、供电等部门要大力配合监管工作，对破坏地质环境、加重地质灾害的建设项目，要停止爆破物品和电力供应。
4、完善地质灾害预警体系。国土、环保、安监等部门要加强对地质灾害易发区和矿山地质灾害隐患的调查，查清灾害隐患点的分布，制定和落实防灾治理措施；国土、建设、农经等部门要密切配合，认真搞好灾情监测预报工作。
关键词：地质灾害；毕节市；措施；形势
Key words： geological hazard；Bijie；measure；situation
中图分类号：P694 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）13-0186-03
0 引言
在国家及部委的大力支持下，贵州毕节经济飞速发展，从原来的无铁路、高速、机场，到现在的高速铁路、货运铁路大力建设、“县县通高速”、拥有年吞吐量40万人次的民用机场。但是，随着工程建设日益增长，人为工程活动诱发的地质灾害逐年增多，同时，毕节市丰沛的降水、地表岩性破碎及较多的地质灾害隐患点分布，使得地质灾害防治工作形势较为严峻。本文通过总结毕节市地质条件、现状特点，分析面临的形势，提出加强部门合作、深化宣传培训、增加资金投入、科学动态监测，制定有效策略，研究各灾害类型及联系，充分利用现有的人力、经济、技术和科研条件，整合各种方法手段开展全方位、多角度的综合治理思路，使灾害防治工作逐步走向科学化、正规化、规范化、定量化、精准化和实用化。
1 地质灾害防治现状
2014年-2016年间，全市共发生地质灾害32起，使1589人受灾，因灾死亡38人，受伤13人，直接经济损失2366万元。其中，自然因素诱发地质灾害23起，人为因素诱发9起。
截止2016年12月，全市共有地质灾害隐患点950处，其中：包括滑坡356处、崩塌269处、不稳定斜坡155处、泥石流16处、地面塌陷147处、地裂缝7处（饼状图）。受威胁人数94301人，潜在经济损失约32.4亿元，受威胁学校10所，其中：特大型8处、大型22处、中型260处，小型660处；人为引发的224处，自然因素引发的726处。
2 地质条件
2.1 气象
全市气候温暖湿润，属亚热带湿润季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，各地多年平均日照时数1101.8～1780.2小时，年平均气温10.5～15.0℃，年平均降水量848.6～1394.4毫米，70%左右的降水量集中在5至9月；无霜期205～297天，四季分明，清凉宜人。
2.2 水文
毕节市属长江流域，区内河流分属乌江、赤水河及横江水系三大水系，流域面积在10平方公里以上的有193条，100平方公里的有80条，总流量128.2亿立方米。河流岸坡陡峻，大多在60°～80°，少数35°～45°，河流总的特征是河道落差大，迭水瀑布多，枯、洪流量变化大，陡涨陡落突出，市内地表水缺乏，地下水较丰富，但地下水埋深较大，地下水的类型有岩溶水和基岩裂隙水及分布零星的松散层孔隙水。
2.3 地形地貌
毕节市地处滇东高原向黔中高原过渡的斜坡地带，地势西高东低，西部最高处小韭菜坪海拔2900.6m，东部最低处赤水河处海拔457.0m。赫章县的西部平均海拔在2000～2400m之间，属高原、中山地带，为境内第一级阶梯；赫章县东部、七星关区、大方县、纳雍县、织金县西部平均海拔在1400～1800m之间，属中山地带，为境内第二级阶梯；金沙县、黔西县和织金县东部平均海拔在1000～1400m之间，属低中山丘陵地带，为境内第三级阶梯。
2.4 地层岩性
毕节市出露的地层，主要分布有三叠系、二叠系、侏罗系，寒武系、侏罗系次之，元古界的震旦系、古生界的泥盆系、中生界的白垩系在毕节辖区边界偶有分布，第四系普遍分布在地表表层。
2.5 水文地质条件
根据全市的地层岩性、含水介质及地下水动力条件，地下水类型可分为碳酸盐岩岩溶水、基岩裂隙水和第四系松散岩类孔隙水三类。地下水主要靠大气降水的渗入补给，地下水类型主要为碳酸盐岩岩溶水，其次为基岩裂隙水，局部为松散堆积层孔隙水。
3 地质灾害防治面临形势
丰沛的降水、地表岩性破碎及较多的地质灾害隐患点分布，使得毕节市地质灾害防治工作形势较为严峻。
3.1 地质灾害点多面广，防治资金投入过大
毕节市地质灾害隐患点数量多、分布广，是贵州省地质灾害较多的地区之一。地质灾害隐患点多分布于贫困偏远山区，交通条件落后，为地质灾害的防治工作增加了难度。目前，地质灾害防治资金仍以政府投入为主，资金来源渠道单一，还未形成政府、企业及个人共同投入的多元化格局。地质灾害隐患以中、小型为主，规模小、危害大，市县两级财政压力较大，因地质灾害项目管理条件限制，申请上级补助资金较为困难，造成地质灾害隐患点搬迁治理进度缓慢，仍有大量群众饱受地质灾害威胁之苦。
3.2 地质环境脆弱，人类工程活动强烈
毕节市地处滇东高原向黔中高原过渡的斜坡地带，地质环境脆弱，地形地貌起伏大，地形切割强烈，地层岩性破碎，是地质灾害的易发区和高发区，根据《毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（2016年-2020年）》：“十三五”期间，毕节市将大力实施大扶贫、大数据、大旅游、大健康“四大鹇孕卸”在未来几年，随着毕节市开发建设、脱贫攻坚等活动的开展，人类工程活动较以往强烈，极大地增加了地质灾害发生的可能性，为地质灾害防治工作带来了新的挑战。
3.3 极端气候天气的影响，技术力量薄弱
根据近年的气候变化总结规律，毕节市极端气候天气仍将持续，使得地质灾害的突发性更加突显，突发性地质灾害发生的可能性较大，对毕节市地质灾害防治工作是更大的困难和挑战。
毕节市在全国率先成立专门从事地质灾害防治防治工作的机构，全市应有从事地质灾害预防和处置工作的人员共108人，但由于工作需要，目前只有63人专职从事地质灾害防治工作，专业技术人员仅6人，虽然毕节市有众多地质灾害防治技术单位对口协作，但因技术人员仍然较少、工作经费短缺等因素，难以开展较为专业化、全覆盖的地质灾害隐患巡查、排查及复查工作。
4 防治措施
毕节市的地质灾害防治工作虽然形势严峻，面对的困难多多，但任然在党委、政府关心支持下做了大量工作。
4.1 依法依规，统一领导，加强部门合作
地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业，在严格贯彻执行、认真落实中央关于地质灾害防治的基本方针、政策的同时，结合毕节市实际，认真制定适合该市地质灾害防治工作的政策措施，成立毕节市地质灾害预防和处置委员会（下称“委员会”），明确地质灾害防治责任，在地方人民政府统一领导下，会同环保、水利、气象、交通、工能、民政等委员会成员单位，进行地质灾害防治工作，加强部门间信息资源利用，实现信息共享，发挥综合优势，提高防灾减灾能力。
4.2 群测群防，加强宣传教育
地质灾害防治以“预防为主、防治结合”的防治方针，依靠人民群众和专业技术力量建立完善的群测群防体系，全面落实监测预警的防灾责任人，形成完善的群测群防网络，合理控制和规范人类生产活动，采取综合措施防止地质环境恶化和破坏，最大限度地减少或避免发生各类地质灾害；利用多种形式、多种媒体开展通俗易懂的法治教育和科普宣传活动，增强全体民众地质灾害防治和地质环境保护的法律意识，提高防灾减灾的能力和水平，增强履行法律义务、承担法律职责的自觉性。
4.3 落实防治经费
依据地方人民政府地质灾害防治负总责的原则，要将地质灾害防治经费列入年度财政预算，建立地质灾害防治专项基金，实行专项管理专款专用，及时拨付和配套地质灾害专项资金；努力争取扶贫移民资金，多方面筹集地质灾害防治资金，将地质灾害治理与移民搬迁相结合，切实解决受地质灾害隐患威胁且急需易地搬迁人员的安全，对因人为工程活动诱发和加剧的隐患点，严格按照“谁诱发、谁治理”的原则统筹资金，采取有效的防治措施进行综合治理，有效保障人民群众的生命财产安全。2014年毕节市获得中央财政项目3个，中央投入资金3720万元，目前，项目正有序地施工及后期工作，届时将使699户3532人免受地质灾害威胁2015年，在贵州省实施地质灾害综合治理三年行动计划，省、市、县三级按一定比例投资解决全省危重地质灾害隐患点，消除地质灾害隐患。截止目前，毕节市共获得全省三年行动计划立项项目34个，获得省级资金7353万元，防治工作结束后将使11411人免受地质灾害威胁。
对现存隐患点中危害公共安全，可能造成人员大量伤亡和财产重大损失且治理费用又远小于预期损失值的隐患点，依据轻重缓急，有计划地分期、分批实施治理工程，保护地质灾害威胁区内的城镇、工矿企业、重要设施及重要居民点等的安全，尽量减少人员伤亡和财产损失，对于结构复杂、变形剧烈、实施工程治理经济上不合理或在目前的技术水平下实施难度大的地质灾害体，建议采取搬迁避让。
4.4 加强监测
地质灾害具有隐蔽性和突发性，但大多数在成灾前都具有一定的前兆，优质的监测数据或现象给地质灾害预警预报提供依据，同时也能在灾害发生前做出正确的决策，使受威胁群众的损失降到最低。从2015年起，毕节市按照省、市、县分级负责的原则全面落实因自然因素或人为因素但业主灭失的地质灾害隐患点监测人员补助经费，大大增加监测人员积极性，使其劳有所得。
4.5 编制防治方案、应急预案
每年各级人民政府会根据防治工作实际，编制年度地质灾害防治方案，指导每年地质灾害防治工作，为地质灾害防治指导性文件，并公示各委员会成员单位主要联系人等信息。
毕节市2016年根据全省要求，修订完善应急预案并颁布实施，明确各委员会成员单位职责及如发生灾害时如何应急处置等，各个县（区）也同样制定县级应急预案。毕节市还要求各隐患点编制应急预案，并每年都要进行突发性地质灾害应急演练，以检验预案的可操作性及实用性，确保群众在发生灾害时明确撤离信号、逃生路线及安全避险场所等基本信息。
总之，虽然毕节市地质灾害防治形势严峻，只要制定有效策略，研究各灾害类型及联系，充分利用现有的人力、经济、技术和科研条件，整合各种方法手段开展全方位、多角度的综合治理。同时，需要工作细致深入，尽量避免失误，尽力保证地质灾害威胁范围内人民生命安全，减少财产损失，让灾害防治工作逐步走向科学化、正规化、规范化、定量化、精准化和实用化。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.国务院关于加强地质灾害防治工作的决定[R].北京：中华人民共和国国务院，2006.
[2]中华人民共和国国务院.国务院关于全面加强应急管理工作的意见[R].北京：中华人民共和国国务院，2011.
[3]中华人民共和国国务院办公厅.深入推进毕节试验区改革发展规划（2013-2020年）[R].北京，中A人民共和国国务院，2013.
[4]贵州省人民政府.贵州省“十三五”地质灾害防治规划（2016-2020）[R].贵阳：贵州省人民政府，2016.
一、充分认识地质灾害防治工作的重要性
市地处山区，丘陵与山地面积占全市国土面积的93%以上，地质环境脆弱，地层岩性复杂，地质构造发育，盆地、阶地内膨胀土广布，地质灾害类型较多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生，属省重点地质灾害高易发区。根据市汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治专项规划，全市地质灾害高易发区面积4263.11km2，占国土面积的15.65％；中易发区面积6857km2，占国土面积的25.17％；低易发区面积10239.49km2，占国土面积的37.58％；全市地质灾害易发区总面积21359.6km2，占全市国土面积的78.40％，高出全省18.9个百分点。特别是受“5·12”地震及近两年暴雨、洪涝灾害的影响，地质灾害隐患急剧增加。目前全市共有地质灾害隐患点1851处，以滑坡、崩塌、泥石流隐患为主，威胁全市22851户、94311人及78991间房屋、39所学校和多处重要工程设施的安全，潜在威胁财产损失已逾26亿元，地质灾害防治形势异常严峻，防治任务十分繁重。因此，将认识和思想统一到国务院和省政府文件精神上来，认真做好全市地质灾害防治工作，对于促进全市国民经济和社会可持续发展，保护人民生命财产安全具有重要作用。
二、明确地质灾害防治工作的目标任务
根据国务院、省政府统一部署，全市着重从以下几个方面开展地质灾害防治工作：第一，大力开展受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作，要结合《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2010—2020）》整体部署，在“十二五”期间，争取将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众全部搬出，最大程度的避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失；第二，进一步完善地质灾害群测群防网络，提升地质灾害监测预警水平；第三、全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，使地质灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。
三、强化地质灾害防治体系建设
（一）加强调查评价。目前，全市已有七个县完成地质灾害详细调查评价工作，汉台区、城固县、洋县、佛坪县要主动与省上沟通，争取上级支持，尽快完成地质灾害详细调查评价工作，并将调查与评价成果作为县（区）人民政府部署地质灾害防治工作的基础依据。在科学详查的基础上，按照预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，抓紧编制完成市、县《市“十二五”地质灾害防治规划》，全面指导我市地质灾害防治工作。
（二）加快实施搬迁避让。各县（区）人民政府要按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划（2011—2020）》安排，优先将受威胁程度高、治理难度大的地质灾害隐患点周边群众，在“十二五”期间全部实施避险搬迁。对于搬迁安置点选址，必须进行地质灾害危险性评估，确保新址避开和消除地质灾害。国土资源部门要做好地质灾害避险移民搬迁对象的审查工作，切实做到应搬尽搬，保证人民群众生命和财产安全。
（三）科学开展工程治理。对一时难以实施搬迁避让的地质灾害隐患点，要加快开展工程治理。地质灾害治理要与基本农田保护、小流域治理、公路建设、环境保护、扶贫开发等规划相衔接，要加强地质灾害防治的配套基础设施建设，建设工程应遵循和贯彻绿色、低碳、循环经济、建筑节能等理念。国土资源、发展改革、财政等部门要加强争跑项目并做好指导监督；交通运输、水利、住房和城乡建设部门和建设单位要对交通干线、水利枢纽、输供电输油（气）等重要设施及军事设施周边的重大地质灾害隐患，及时采取防治措施，确保安全。
四、健全群测群防网络
（一）提高群测群防水平。按照陕政发59号文件要求，在县建成地质灾害群测群防“十有县”的基础上，其余各县（区）必须在三年之内达到“十有县”标准。县、镇两级人民政府要加强群测群防的组织领导，健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍，引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织。市、县国土资源部门每年要组织专业技术人员加强对基层站、所工作人员、群测群防员的防灾知识技能培训，不断增强其识灾报灾、监测预警和临灾避险应急能力。
（二）完善监测预警预报网络。要在今明两年内建立市、县级地质灾害防治信息网络。市级地质灾害防治信息系统要尽快投入使用，勉县、略阳、宁强县的地质灾害防治信息系统须在今年年底前投入运行，其余各县（区）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。国土资源、气象、水利等部门要实行地质灾害监测预警相关信息共享，建立健全预报会商和预警联动机制，对城镇、乡村、学校、医院及其他企事业单位等人口密集区上游易发生滑坡、山洪、泥石流的高山峡谷地带，要加密部署气象、水文、地质灾害等专业监测设备，通过联合监测预报，确保能够及时发现险情、及时发出预警、及时启动应急预案。
（三）全面开展动态巡查。要建立健全隐患排查制度，对辖区内地质灾害隐患点开展经常性巡回检查，每年要开展汛前排查、汛中检查和汛后核查，及时消除灾害隐患，并将排查结果及防灾责任单位及时向社会公布。县国土资源部门要加强对乡镇隐患排查工作的督促指导，对基层难以确定的隐患，要及时组织专业人员进行现场核查确认。
五、加强地质灾害防范能力建设
（一）严格地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设，要严格按规定开展地质灾害危险性评估，严防人为活动诱发地质灾害。要强化矿产资源开发的生态保护和矿山地质环境监测评估，在矿产开发利用之前，必须编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》。对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，要配套地质灾害防治治理工程。有关部门在编制城市总体规划、村庄和集镇规划、基础设施专项规划时，应进行规划区的地质灾害危险性评估，合理确定项目选址布局，避开危险区域。
（二）加强地质灾害防治队伍建设。要主动与驻汉各地勘单位协调沟通，争取地质灾害防治专业技术指导，建立与本辖区地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和技术保障队伍，提高地质灾害防治队伍水平。市级国土资源部门要充分发挥市级专家库的作用，加强对县、镇地质灾害防治队伍建设的检查指导，对长期在基层一线从事地质灾害调查、监测等防治工作的管理人员和专业技术人员，在职务、职称等方面给于政策倾斜，要按照行政国土面积和地质灾害严重程度合理配备基层国土资源所人员编制。
（三）提升地质灾害应急能力。要根据辖区实际进一步完善突发性地质灾害应急预案，重视应急队伍的组织和建设，保证相应数量的技术人员；按照《省突发地质灾害应急预案》（陕政办函〔2010〕142号）要求配置必要的应急车辆、通讯和监测设备，形成软硬件齐备的高效应急工作机制；要及时组织应急调查和落实抢险队伍，确保灾害发生时能做到“出得去、查得清、报得出、靠得住”，最大限度的消除和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。
（四）强化地质灾害防范。要充分发挥基层群众熟悉情况的优势，大力支持和推进镇、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设。在地质灾害重点防范期内，镇级人民政府、基层群众自治组织要加强对地质灾害隐患的巡回检查，对威胁学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的重大隐患点，要安排专人盯守巡查，并适时组织应急避险演练。对出现灾害前兆、可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段，县级人民政府要及时划定地质灾害危险区，向社会公告并设立明显的警示标志；要组织制定防灾避险方案，明确防灾责任人、预警信号、疏散路线及临时安置场所等；遇强降雨等恶劣天气及地震灾害发生时，要组织力量严密监测灾、险情的变化和发展趋势，紧急情况下，镇级人民政府、基层群测群防组织要迅速启动防灾避险方案，及时有序组织群众安全转移，并在危险区设立警示标志，避免造成人员伤亡。
（五）深入开展科普宣传和培训教育。各县（区）人民政府、各有关部门要广泛开展地质灾害识灾防灾、灾情报告、避险自救等知识的宣传普及，增强全社会预防地质灾害的意识和自我保护能力。地质灾害易发区要定期组织机关干部、基层组织负责人和骨干群众参加地质灾害防治知识培训，加强对中小学学生地质灾害防治知识的教育和技能演练；县、镇级政府负责人要全面掌握本地区地质灾害情况，切实增强灾害防治及抢险救援指挥能力。
六、提高地质灾害防治管理水平
（一）明确地质灾害防治责任。要坚持“属地管理、分级负责；政府组织领导、部门分工协作、社会共同参与；预防为主、防治结合；专群结合、群测群防；谁引发、谁治理；统筹规划、综合治理”的原则。各县（区）、镇人民政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，建立完善逐级负责制，确保防治责任和措施层层落到实处。
