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一、河南省水利建设管理现状
为确保各项水利工程进展顺利以及工程质量， 为适应社会主义市场经济体制，加强我省水利工程建设行业管理，促进项目建设管理的法制化、规范化，近年来河南省水利建设管理部门也加大了管理力度，采取了一系列措施，根据国家、水利部有关政策法规，结合我省水利行业特点，厅制定了《河南省水利工程项目建设管理办法》，进行了有效管理但也存在一些问题有待解决。
二、河南省水利建设管理存在的主要问题
河南省水利建设虽然取得了一些成绩，但和其他先进地区相比，也面临不少困难和问题，特别是随着社会主义市场经济体制的不断完善，许多工程建设管理问题逐渐暴露出来。突出表现在：
（一）工程建设管理过程尚不规范。
一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在招投标工作中存在着不正当竞争。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量[1]。另外，在水利水电工程施工合同的管理工作中也存在着管理工作不规范、合同内容不够详细、施工过程违背合同规定等行为。
（二）工程建设资金没有得到有效的落实。
当前我省水利水电工程建设资金来源，主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。
（三）政府质量监督工作未能全面开展。
我省多数县水行政主管部门没有成立水利工程质量监督项目站，以至于工程隐患时有发生，小型水利工程工程质量难以评定。
（四）个别勘察设计单位没有建立严格的质量保证体系，前期工作不够扎实，缺乏地质、水文、观测和管理等基础资料，投入经费少，工作周期短，设计深度不够，成果质量不高，审查人员把关不严，方案未能充分优化、不尽科学合理，致使一些工程设计工期滞后，设计质量难以保证，工程超概算现象严重。
三、改革建议
（一）规范水利工程建设项目决策行为。
加强水利规划管理。完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；加强对规划实施的监管，开展规划后评估。严格水利项目审批。根据有关法律法规和政策规定，认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序；积极推行网上审批和网上监察。提高水利项目前期工作质量。加大前期工作投入，加强勘探测量工作，认真执行强制性标准和规程规范，确保勘测设计工作达到规程规范要求深度；重视前期工作中的土地移民问题。 加强设计变更和概算调整管理。[2]严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批；严格资金拨付和使用程序。督促地方落实配套资金。督促检查地方落实水利建设项目配套资金，合理分摊配套投资比例，加大地方各级尤其是市级财政投入力度。强化水能资源开发管理。建立健全水能资源开发制度和规范高效、协调有序的水能资源管理工作机制；坚决遏制水能资源无序开发。
（二）加强水利工程建设实施和质量安全管理。
严把水利建设市场准入关。严格水利工程建设市场主体准入条件，建立完善市场清出机制。加强建设监理管理。强化监理行为监管，督促监理单位严格履行监理职责；加强监理人员知识更新培训，提高监理人员业务素质和实际能力。加强合同管理。督促项目主管部门、项目法人等提高依法履约意识，提高合同履行水平，防范水利工程建设转包和违法分包行为强化验收管理。大中型项目竣工验收前，应当按照国家有关规定，进行验收。[3]加强质量管理。严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；完善水利工程质量监督管理制度，确保质量检测工作有序开展。加强安全生产管理。建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度。
（三）推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设。
公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息。拓宽信息公开渠道。利用政府门户网站和各种媒体，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享。深入宣传报道。发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对水利工程建设领域的舆论监督和社会监督。加快信用体系建设。完善水利建设市场主体不良行为记录公告办法和水利建设市场主体信用信息管理办法，逐步建立失信惩戒和守信激励制度。
四、结语
随着经济的不断发展，水利水电工程建设管理体系也将日益的完善，通过对工程有效的管理，为水利水电行业的发展带来更多的机遇。当前，国内一些工程在建设与实施过程中总结出了各种先进的管理经验，这是值得我们学习和借鉴的，以此来推进我省水利工程建设管理工作取得更大的进步，促进水利行业的持续发展。
[参考文献]
[1]马卓.对水利建设管理问题的探讨[J].民营科技，2012（10）.
Abstract: Water conservancy project according to the service objects into flood control engineering, irrigation and water conservancy project, hydraulic power engineering, waterway and port engineering, etc, with the city modernization speed up the pace of, do well the small and medium-sized water conservancy project management has become a indispensable work. Supervision unit as a whole is the main mechanism of water conservancy project management, the supervision has many obvious during shortages. In this paper, the supervision are analyzed, and the hope to improve some related work.
Key words: Small and medium-sized water conservancy projects; Supervision; Present situation; Analysis
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
中小水利工程在早期建设中促进了我国水资源的调度利用，满足了城市及农村区域正常用水的需要。随着城市现代化建设步伐的加快，搞好中小水利工程建设管理已成为不可缺少的工作。监理单位是统筹管理水利工程的主要机构，其在监理期间还存在诸多明显的不足，深入分析当前水利监理存在的问题且制定针对性策略是极为关键的。
一、新时期水利工程的特点
水利工程按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程等，其主要功能集中于防洪、供水、灌溉、发电等。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，如图1。水利工程与其他工程相比，具有如下特点：
1、影响广。水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面。
图1水利工程的建筑结构
2、规模大。从社会主义现代化发展趋势看，水利工程体现出来的作用更加显著。水利工程一般规模大、投资多、技术复杂、工期较长，这些都给工程单位的管理带来了较大的难度。因而，制定水利工程规划必须从流域或地区的全局出发，坚持统筹兼顾，以期减免不利影响，收到经济、社会和环境的最佳效果。
二、工程监理存在的问题
尽管目前我国开始投资建设大型水利工程，但中小型水利工程依旧普遍存在，且对水利资源的调度及应用发挥了重要的作用。监理单位是受建设单位委托对施工单位的作业质量进行综合的监督及管理，确保工程严格按照图纸的要求保质保量地完成。就中小型水利工程而言，监理单位的监管还存在许多问题。具体表现如图2。
图2水利工程监理的不足
1、制度问题。制度是约束监理单位工作的根本，监理单位对中小型水利工程缺乏先进的管理制度，多数照搬早期积累的经验参与工程管理。部分水利工程问题无法彻底解决，限制了工程经济效益的增收，给投资方造成较大的损失。
2、执行问题。执行上级部门制定的策略是实现工程监理成效的过程，监理机构的相关人员在执行监理策略时未能严格按照规范办事，尤其是在水利工程质量标准方面把握不当。质量达不到标准要求，影响了后期水利设施功能的发挥。
3、技术问题。工程监理需借助先进的科学技术才能获得准确的结果，中小型水利工程监理过程中技术含量偏低，降低了后期数据统计的准确性。如：工程勘测技术落后，所用的仪器设备达不到要求，使得勘测所得数据的精度无保障。
三、完善工程监理的有效措施
考虑到监理机构对中小型水利工程建设的重要性，监理单位管理者应严格按照建设单位的要求制定管理流程，如图3。对水利项目采取综合性的监理措施，彻底解决目前监督管理工作存在的问题。
1、前期准备。监理单位拿到建设单位的委托书之后，应对中小型水利工程进行详细地了解，收集多方面的资料为后期工程提供参考。如：水利工程图纸、质量考核规范书等，这些都是监理单位执行策略时需要考虑的问题。
图3水利监理的流程
2、规划流程。对于项目建设期间的监理工作，监理人员需制定严谨的监理流程，从各个环节控制好水利工程的质量。如：监理前期应添加勘测流程，对水利施工现场全面检测以收集重点参数，为质量监理环节提供参考依据。
3、调配人员。中小型水利工程监理是一项系统性工作，监理单位必须对机构人员协调控制，确保监理流程的顺利实施。如：把水利监理分为勘测、检查、验收等不同的环节，合理安排专业人员完成各项任务。
4、汇报总结。完成监理方案后需及时编写总结报告，反映出水利工程监理中发现的问题，提醒工程单位及时采取措施处理问题。如：一般情况下会发现工程存在的裂缝、沉降等病害，应立刻汇报上级部门采取措施处理。
结论
总之，中小型水利工程有助于实现水资源的综合调配，满足了城市及农村地区用水的需要。监理单位应制定有效的策略开展工程监理工作，保证项目施工的质量符合标准要求。
参考文献：[1] 李利,翟伟奇. 浅谈水利工程建设现代化管理模式[J]. 黑龙江科技信息. 2010(31) ；
[2] 张铁桥. 水利工程建设监理在基层的推广应用[J]. 大庆社会科学. 2006(04) ；
[3] 李丽,王松. 关于水利工程建设现代化管理问题的探索[J]. 民营科技. 2011(07) ；
[4] 孙志红,马美兰. 关于水利工程建设现代化管理问题的探索[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2009(08)；
中图分类号：TV 文献标识码： A
一、水利工程建设监理与档案管理的概念
1、水利工程建设监理
水利工程建设监理所指是水利工程的监理单位因为项目有关法人的委托，依照当前我国与水利工程建设相关的法律法规及项目建设文件合同规范严格实行的管理行为，需要着重提出的是，建设监理主要是对水利工程实施的管理行为，而监理则是其中的一种具体的带有较强目的性和针对性的行为。监理的对象包括对水利工程建设当中商品交换双方权利、义务达到建设双方合理回报内容的明确和落实。水利工程建设监理主要任务，就在于对合同进行管理，真正的监理不是业主所安排的质检员，也不是那些项目承包商所分派的技术员，而是能懂管理和法律等相关内容的专家。
2、水利工程监理档案概念
水利工程监理档案管理，是指监理档案管理人员受建设单位委托，在进行水利工程监理服务期间，对水利工程实施过程中形成的与监理服务相关的图纸、说明、文件、质保书、试验资料、施工方案、技术和质量等资料进行收集、鉴别、整理、保管、统计和利用的一系列工作。
二、监理档案的要求
水利工程档案指从建设项目（工程）的提出、立项、审批、勘察设计、施工、生产准备、监理、验收到竣工投产（使用）的全过程中形成的应归档保存的各种载体材料的总和。我国从1998年开始实施建设监理制度试点，目前，我国监理工作取得了较大的成绩。监理制度在工程建设中的地位得到显著的提高，工程监理的管理效果也日益突出，监理的职责在保障工程质量的稳定、工程造价的合理和工程的按时完成等方面，发挥着越来越重要的作用。近年来，随着水利工程质量管理和实施工作的不断规范，管理模式和管理手段的不断更新，工程档案管理工作质量也有了很大的提高。但是，一些水利工程档案仍存在着整理速度慢、内容不全、不规范、质量不高等问题。《水利基本建设项目工程档案资料管理规定》明确规定：“进行单位工程和分部工程等级评定和工程验收包括单位工程与阶段和竣工验收时，要同时验收归档文件资料的完整程度和整理质量，并在验收后，及时整理归档。”因此，水利工程监理归档的文件档案必须达到完整、准确、系统，保障生产（使用）、管理维护、改扩建的需要。
二、水利工程监理档案的功能
1、监理档案的知识储备功能建设监理单位是
知识密集型的专业化、社会化的中介服务机构，具有高素质、高水平的工程技术管理人员，按照监理合同的约定，对工程实施监督管理，在这一管理活动中形成的经验、科技成果等原生信息都是通过监理档案来记载和储备的.因此监理+裆案具有知识储备功能。
2、监理挡案的依据凭证功能
工程监理工作的主要内容为：“三控、一协调、两管理”。“三控”指投资控制，质量控制、进度控制“一协调“指对水利工程中各种矛盾和问题的组织协调。“两管理”是指合同管理和信息管理..由此可以看出，监理管理工作榭盖工程的各个阶段.在管理过程中产生的大量反映监理活动的监理挡案是工程各主体分清责任、解决纠纷的依据，也是合理结算工程价款、评估工.程质量的重要依据。
3、完备的监理档案是竣工验收的重要条件，
《水利工程质毡管理条例》（国务院第279号令）第十六条规定“建设工.程竣1：验收应具备的条件中，必须有完整的技术挡案和施工管理资料.必须有勘察、设汁，施丁，工程监理等单位分别签章的质工工合格文件”；《水利工程质量管理条例》释义中指出建设项目档案一般包括以下文件材料：立项依据审批文件；项目审批文件；征地，勘察、测绘、设计、招投标、监理文件：施工技术文件、竣工验收。
4、监理方案是工程质量评定的重要依椐
通过水利工程监理档案的不断积累.监理工程师可以随时调阅存档的监理过程中不同监理项目的档案资料.可以很快地出具验收或质量评定时需要的相关资料。
三、当前我国在水利工程监理工作中的难点
1、监理单位的技术水平有限
当前我国的很多工程在进行建设的过程中，没有对工程的监理工作给予足够的重视，这就使得工程建设中存在的问题不能够得到及时的解决；此外，我国的水利工程监理单位的技术水平也是有限的，亟需得到提升。如果不能够对监理工作的能力和工作的效率进行提高，那么工程的监理工作就缺乏一定的实施性，使得监理工作流于形式化，不能够将监理的作用充分的发挥出来。
2、没有实现全程监理
水利工程的监理工作会涉及到很多不同的工作内容和程序，例如：对勘察、设计阶段进行监理，对施工阶段进行监理，对关键部位、关键工序进行旁站等，但是在实施过程中，监理部门却没有实现全程的监理，没有对水利工程施工的各个环节和步骤都进行严格的监督和控制。
3、没有对施工单位的资质进行严格的审核
在水利工程施工的过程中，很多的工程监理单位没有对施工单位的资质进行严格的审核，也没有对施工人员的施工技术水平进行详细的考核，对施工人员的素质没有提出严格的要求，也没有对施工人员的上岗证进行统一的规范管理。这样就会为水利工程施工埋下安全隐患。
4、忽视了安全管理的重要性
在进行水利工程施工时，一个十分重要和基本的要求就是确保施工安全，这一要求不但关系到整个水利工程的施工质量以及建筑物性能的实现程度，还涉及施工人员的人身安全、施工设备的使用安全等；加上，在水利工程的施工中会涉及到大量人力和物力投入，这就要求在施工现做好合理规划布置，因此监理人员对施工现场的安全管理就显得尤为重要。此外，在施工前，监理人员还要监督施工作业人员做好安全防护措施，提高他们的施工安全意识。但是，当前我国的水利工程监理人员没有重视施工单位对施工作业人员的安全教育培训的监督工作，这就出现建设过程中存在着较大的风险和隐患。
5、监理人员的素质不高
当前我国的水利工程监理人员的整体素质和专业技能水平还不是很高，没有建立起一支素质较高的监理队伍，这就使得监理工作的效率比较低。此外，由于水利工程监理工作需要经验十分丰富的监理人员，因此这项工作就对监理从业人员提出了较高的执业要求。
四、提高我国水利工程监理工作水平的对策
1、提升监理人员的素质
通常情况下，提高水利工程监理人员的素质，那么就会在很大程度上影响到工程建设的质量和监理的水平和质量。因此，监理人员的素质可以说是确保工程质量和施工安全的一个必要保障，需要通过不断的学习来提升自身的技术能力和执业水平，需要不断的学习专业知识，对新工艺、新材料、新技术、新设备的应用加以了解和掌握，只有这样才能够真正做到与时俱进，确保工程建设顺利开展。
2、努力实现动态监理
水利工程监理工作中包含了很多不能确定因素，因此需要对这一施工过程进行动态监理。首先应该建立健全完善的质量保障体系和技术支持机制，将水利工程的监理过程加以规范化和科学化。此外，还要做好施工质量的事前控制和预防工作，加强施工现场的管理力度，做好组织协调工作，如果在水利工程施工现场发现存在质量安全隐患，那么就要根据实际情况及时下发整改通知或暂停令，必须消除质量安全隐患并经监理人员检查验收合格后方可继续施工，只有这样才能够确保水利工程的施工质量和安全。
3、把好质量关
施工技术水平和材料质量会对水利工程的施工质量以及工程的使用性能造成一定的影响，因此在进行水利工程监理的过程中，监理人员必须严格地把好质量关，防止施工单位在施工的过程中出现偷工减料的违规行为，对于以次充好的材料要进行严格查处，只有这样才能够对材料质量进行有效的控制，确保工程的使用性能和质量。
4、加强安全监理工作
水利工程监理单位以及监理人员应该严格按照相关规程规范、技术标准和安全规章来开展监理工作，水利工程监理工作大致可以分为招标、施工准备、建设实施、竣工验收四个阶段。招标阶段，监理人员应该协助项目业主对施工合同、安全生产协议进行严格审查；施工准备阶段，监理人员应该严格按照相关法律法规、监理规范、监理合同来制定监理工作程序、制度，编制符合本工程实际的监理规划、监理实施细则，严格审查施工组织设计、专项施工方案、质量安全保证体系、施工资源配置与投标文件响应符合性等，督促施工单位按合同规定及时缴纳安全风险抵押金和签订安全目标责任书，对施工前的安全作业状态进行风险分析与评价并采取相应的安全防范措施；建设实施阶段，监理人员应根据监理合同来开展监理工作，对现场施工安全进行有效监督、整改。
结束语
综上所述，水利工程监理是一项十分复杂而系统的工作，涉及到建设施工的方方面面，监理工作的效率和质量会在很大的程度上影响到水利工程的使用性能以及施工人员的人身安全、施工设备使用安全等。因此，监理单位应该认识到参与建设过程的重要作用，制定出科学的监理策略，采取有效措施消除施工中可能存在的隐患，保障水利工程的顺利进行。
参考文献
[1]高剑梅.工业与民用建筑工程的质量控制探讨[J].科技信息，2010（33）.
中图分类号TV51 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0094-01
1水利工程监理的工作程序
水利工程的监理机构必须按照国家相关法律法规和《监理规范》的要求,编制符合本工程特点的监理规划大纲和具体的监理实施细则。
在水利工程的施工准备时期,监理机构必须认真审核施工单位提交的单位工程施工组织设计和相关的资料,审核通过以后,要由项目总监理工程师在单位施工组织设计审批表上签署同意;如果认为施工组织设计内容不合格,则要签署修改意见,发回施工单位重新编写,不合格的方案不允许执行。
在水利工程施工时期,监理机构应按时对施工现场的安全进行巡查,具体的时间可以是定时检查或者不定时抽查,在检查中发现存着有安全的隐患,必须立即以书面的形式通知施工单位,并要求其限期整改;如果发现安全问题特别严重,监理机构可以下达工程停工令,要求施工单位立即停工,限期整改,同时要向建设单位进行报告。施工单位整改完成后,监理机构收到书面通知,可同建设单位一起进行检查,整改通过后,及时通知施工单位复工。如果停工令下达以后,施工单位置若罔闻,拒不停工,监理单位有权向当地的建设主管部门进行汇报,把存着的安全隐患以书面的形式上报。整个的检查过程等情况应详细的记录在每天的监理文件中。监理机构要着重检查容易出现重大安全事故的地方,比如大型的施工机械,如塔吊,滑升模板等,施工现场的安全设施,如脚手架,供电设备,电器设备等,这些都是容易出现安全问题的环节,必须认真检查,并要由专门的安全技术人员进行书面备案,以便日后复查。
工程完工后,监理单位应将所有的安全方面的文件,如监理日志,监理月报,分部分项过程验收记录,图纸变更记录,材料检验报告等相关文件按照文件归档规范进行立卷归档。
2水利工程安全生产的监理责任
如果水利工程监理机构有违反《条例》当中关于安全生产监理条款的行为,必须承担相应的责任。1)按照规范要求,监理机构对单位工程施工组织设计中的安全保证措施或者专门的安全方案未进行严格审查;单位工程施工组织设计中的安全保证措施或者专门的安全方案如果没有通过监理机构的总监理工程师的审查,施工单位偷偷施工,监理机构发现后,必须立即以书面的形式通知施工单位,并要求其限期整改;同时要向建设单位进行报告。监理机构没有按时下达工程停工令,或者没有按时报告。2)监理机构在例行的安全检查当中,如果发现有安全方面的问题,应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。3)监理机构不能按照国家规定的法律法规和地方施工标准进行监理,必须承担《条例》应付的责任。如果监理机构按照《条例》当中关于水利工程安全施工监理要付的职责,而施工单位却不执行监理的通告,导致安全事故的发生的,那监理机构就可以免除法律责任。
3水利工程施工旁站监理管理办法
为了提高水利工程质量,要求在工程施工阶段的监理工作中实行旁站监理,并明确了旁站监理的工作程序、内容及旁站监理人员的职责。
3.1水利工程旁站监理的概念
旁站监理是指监理人员在工程施工阶段监理中,对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班的监督活动。旁站监理是控制工程施工质量的重要手段之一,也是确认工程质量的重要依据。
在实施旁站监理工作中,如何确定工程的关键部位、关键工序,必须结合具体的专业工程而定。
就水利工程而言,按目的或服务对象可分为:防止洪水灾害的防洪工程;防止旱、涝、渍灾为农业生产服务的农田水利工程,或称灌溉和排水工程;将水能转化为电能的水力发电工程;改善和创建航运条件的航道和港口工程;为工业和生活用水服务,并处理和排除污水和雨水的城镇供水和排水工程;防止水土流失和水质污染,维护生态平衡的水土保持工程和环境水利工程;保护和增进渔业生产的渔业水利工程;围海造田,满足工农业生产或交通运输需要的海涂围垦工程等。一项水利工程同时为防洪、灌溉、发电、航运等多种目标服务的,称为综合利用水利工程。
其关键部位是各种水工建筑物,包括挡水建筑物、泄水建筑物、进水建筑物和输水建筑物等建筑物的施工。关键工序是防水混凝土的浇筑。至于其他部位或工序是否需要旁站监理,可由建设单位与监理企业根据工程具体情况协商确定。
3.2水利工程旁站监理程序
旁站监理一般按下列程序实施:1)监理企业制定旁站监理方案,明确旁站监理的范围、内容、程序和旁站监理人员职责,并编入监理规划中。旁站监理方案同时送建设单位、施工企业和工程所在地的建设行政主管部门或其委托的工程质量监督机构各1份。2)施工企业根据监理企业制定的旁站监理方案,在需要实施旁站监理的关键部位、关键工序进行施工前24小时,书面通知监理企业派驻工地的项目监理机构。3)项目监理机构安排旁站监理人员按照旁站监理方案实施旁站监理。
3.3水利工程旁站监理人员的工作内容和职责
1)检查施工企业现场质检人员到岗、特殊工种人员持证上岗以及施工机械、建筑材料准备情况。2)在现场跟班监督关键部位、关键工序的施工执行施工方案以及工程建设强制性标准情况。3)核查进场建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土的质量检验报告等,并可在现场监督施工企业进行检验或者委托具有资格的第三方进行复验。4)做好旁站监理记录和监理日记,保存旁站监理原始资料。
如果旁站监理人员或施工企业现场质检人员未在旁站监理记录上签字,则施工企业不能进行下一道工序施工,监理工程师或者总监理工程师也不得在相应文件上签字。旁站监理人员在旁站监理时,如果发现施工企业有违反工程建设强制性标准行为的,有权制止并责令施工企业立即整改;如果发现施工企业的施工活动已经或者可能危及工程质量的,应当及时向监理工程师或者总监理工程师报告,由总监理工程师下达局部暂停施工指令或者采取其他应急措施,制止危害工程质量的行为。
4结束语
水利工程由于其特殊性,施工的质量直接关系到国计民生。水利工程监理,在国际上具有悠久的历史。西方发达国家,无论在组织机构和方法、手段方面,还是在法规制度方面,都已经形成了一个较为完善的体系和运行机制。
我国借鉴国外的监理的先进经验,开始在水利工程项目中实施工程监理,虽然时间不长,但是已经卓见成效,得到了国家和社会的承认。
而在水利工程监理过程中,旁站是最重要的一项,它直接关系到工程的具体质量,必须加以重视,在水利工程施工中必须严格实施监理旁站制度,本文阐述了水利工程监理旁站的基本概念和特点,并提出了水利工程监理旁站的具体要求。
参考文献
中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：
要搞好水利工程建设安全监理还需要做大量的工作，涉及到政府主管部门、监理单位和监理从业人员三个层面，只有共同努力，才能把《条例》和《规定》落到实处，才能有效地开展水利工程建设安全监理工作，达到保护人民群众生命财产安全的最终目的。
一、 水利工程安全生产监理基本概念
1、 安全
安全泛指没有危险，不出事故的状态，即生产系统中人员和财物免遭不可承受风险伤害的状态。
2、 安全生产
安全生产指使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险及有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的活动总称。
3、 安全生产管理
安全生产管理是指针对生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人的智慧，通过人的努力而进行的有关决策、计划、组织、指挥和控制等一系列活动的总称。通过这些过程实现人与设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。
4、安全生产监理
安全生产监理是指监理单位根据国家相关法规和行业有关规定，依据监理委托合同、监理规划和监理实施细则对承包商的安全生产行为开展的监理工作。
二、水利工程安全生产监理的措施
1、 坚持“安全第一”和“预防为主”的原则，从源头把好安全生产关
落实“安全第一”和“预防为主”的原则，就需要结合水利建设项目的管理方式， 从制定水利工程设计方案及施工方案开始进行安全生产方案审查和控制，从源头上把好安全生产关。目前，我国水利建设项目管理大都采取设计、监理、施工分阶段管理的模式，设计方案及图纸完成后再选择监理单位和施工承包单位。监理及施工最直接的依据就是水利工程设计方案和图纸， 故监理人员应当尽早熟悉设计方案、施工图纸及业主与施工承包单位签订的承包合同， 严格审查施工组织设计中的安全生产方案， 认真分析按此方案施工可能发生的安全生产事故，将这些问题事先记录在案，在业主、设计单位、监理单位、施工承包单位参加的设计交底会时进行必要质疑澄清，切忌不懂装懂、得过且过。只有通过及时的沟通，才能更好地从源头把好水利工程施工阶段安全生产关。
（1）施工围堰及导流孔（槽）设计标准必须符合工程建设强制性标准。
（2）对使用新材料、新技术、新工艺的成熟性最好有相关专家评审意见， 施工方能掌握施工技术或工艺。
（3）设计的施工方案应与施工现场情况紧密结合并切实可行， 不安全因素通过施工方案优化降到最低。
（4）施工协议中要足额考虑安全生产措施费，为确保安全生产提供经济保障。
（5）业主提供的施工场地如有高压电缆、输气输油输水管线、污水管等设施时要调查清楚，保护措施需有效。
2、要敦促承包商建立完善的安全生产管理体系
在水利工程开始施工之前，要对承包商所具有的安全生产管理体系进行检查，要确保其已经通过了职业健康安全管理体系的认证，在检查的过程中，要及时的发现其在安全生产管理体系中存在的不足之处以及暴露出来的问题，并要求承包商针对所发现的问题和不足尽快制定出整改措施并予以落实，此外，还必须要敦促承包商建立完善的安全生产管理体系，只有做好这方面的工作才能够准许施工。
3、 要依据工程的特点，敦促承包商建立起具体的安全措施
通过对工程建设的职业伤害进行研究不难发现，其伤害事故大致可以分为20 类，而在水利工程的建设施工过程中，常见的伤害性安全事故有：触电、高空坠落、坍塌以及水淹伤害等。针对这些事故，承包商必须要建立起完善的职业健康安全管理体系，在这方面，施工单位承包商必须要根据水利施工项目的工程结构以及施工环境的特点，针对其可能发生的安全事故进行有效的防范，制定出详细且完善的预防措施，并交由相关部门和施工组织设计一道进行审批。
4、 要增强监理队伍的建设
对于安全生产监理工作来说，不断的提高自身的素质，加强业务培训，规范监理行为是开展安全生产监理工作的基础。当前，针对水利工程建设中所暴露出来的问题，不难发现，其主要是因为监理人才匮乏而导致的。因此，要想更好的开展安全生产监理工作，就必须强化监理队伍的建设，培养综合能力强、素质高的监理队伍。首先，必须要强化对监理人员的业务培训，加强检查和监督的工作力度，使其能够更好的满足工作的需要。其次，要强化对现场监理工作的管理，保障其工作行为规范准确。除此之外，还必须要强化对监理公司以及监理工作的宣传，以此来强化舆论的监督。这样的做法能有效地增强内部素质，树立良好形象。
5、 监理单位必须要不断地强化责任意识
对于监理单位来说，要想更好的开展安全生产监理工作，就必须要不断地强化责任服务和责任意识。在争夺市场时，要通过良好的工作业绩以及高质量的服务来取胜，要以质量来求发展。在水利工程建设中，监理单位必须要充分的认识到水利工程的特点：工期长、技术复杂以及易受环境影响，并要以此为基础开展针对影响工程质量、施工进度以及投入成本的因素的分析，而后要以此为依据编制安全生产监理工作的监理规划和监理工作的实施细则。对监理规划和监理工作的实施细则来说，其必须要具有很强的针对性以及良好的可操作性，只有这样才能够有效地开展安全生产监理工作。
6、明确各施工阶段安全监理重心, 有效开展安全监理工作
安全监理作为建设监理的重要组成部分, 应划分为施工招标投标、施工准备、施工实施、竣工验收四个阶段的安全监理, 各阶段工作各有不同。施工招标投标阶段应审查施工单位的专业资质, 协助建设单位拟定与施工单位之间有关协议及审查总包单位与分包单位之间的安全协议; 施工准备阶段应依据有关安全生产的法令、法规和工程建设强制性标准规定, 明确项目安全监理人员的职责, 制定安全监理程序, 审查总承包单位项目安全生产责任制、安全管理网络和各项安全技术措施, 核查已到达施工现场的材料、工具、机械设备的检验证明和安全状态等; 施工阶段应严格按安全监理程序开展安全监理工作, 各岗位监理人员应履行其相应职责, 总监的主管部门应根据工程进度对现场监理工作进行检查和指导; 竣工验收阶段应督促施工单位制定安全保卫、防火制度, 防止水利产品及设备损害。以管理水利施工阶段为例, 监理企业应按施工准备阶段、地基与基础施工阶段、土方开挖工程施工阶段、主体结构工程施工阶段、装饰工程施工阶段、竣工验收阶段, 包括特殊施工场所的安全防火监理的特点编制监理要求和监理工作程序, 指导项目监理组工作, 监理人员应严格按其要求开展安全监理工作。
7、 做好安全生产信息管理工作
监理人员在从事工程建设安全监督过程中应十分注意监理的职责范围及处理分寸， 注重做好安全信息管理。在法律法规规定的范围内一定要尽职尽责， 对检查出的安全事故隐患应及时向施工承包单位提出书面整改意见，对拒不整改的应暂时停工，并以书面形式报告建设单位， 并完善安全生产类文件签收制度。对于法律法规规定职责范围以外的，监理人员也应善意地提出建议，但一般可采取口头方式，努力做好水利工程建设安全生产监理工作， 防止安全生产事故发生。
总之，由于种种原因,目前水利工程施工监理人员比较匮乏,高素质的水利施工安全监理人员更是缺少。因此培养一批能胜任水利建设施工需要的安全监理人员是当务之急。安全监理人员必须了解和掌握关于施工安全的专业知识,学习相关的法规和技术规范,充分发挥在水利施工安全监理方面的预控作用
参考文献：
随着社会经济的不断进步，水利工程作为社会经济发展的基础设施，水利工程项目逐渐增多。水利工程关系到社会经济发展、农业灌溉、人们的生命财产安全。这也就使得人们对水利工程质量的要求逐渐增高。在实际的水利工程建设过程中，是由监理人员进行水利工程质量监控。此外，水利工程监理还关系到水利工程的投资、施工进度等工作，是确保水利工程质量和经济效益的重要保障。对水利工程监理在提高工程经济效益中起到的作用进行分析，明确监理的作用，从而促进监理功能的充分发挥，确保水利工程的经济效益与社会效益的获取。
一、水利工程监理与经济效益概述
（一）水利工程监理
水利工程是重要的基础设施，关系到社会经济发展和农业灌溉、下游居民的生命财产安全等。水利工程监理是具有专业化管理水平的，针对水利工程建设，进行科学合理的规划、全面管理水利工程的投资、施工进度、施工质量等因素，是确保水利工程顺利完成的重要保障。
（二）水利工程经济效益
水利工程经济效益主要是由水利工程的经济效益和社会效益构成的。工程经济效益就是指水利工程建设能够带来的利润和减少的损失。而社会效益是促进经济效益的重要基础，我国的水利工程建设的本质是公益性的为社会广大群众服务的，是能够得到社会群众认可的工程项目，这就使得水利工程项目能够得到良好的社会效益。
（三）水利工程监理与工程经济效益
水利工程监理兼具控制整个水利工程质量的重要任务，而且，水利工程监理在管理工程项目时，需要具有特点的原则，依照我国家的相关法律法规严格的展开监理工作。水利工程监理与工程经济效益之间有着十分紧密的联系。确保工程质量是确保工程经济效益的基础，水利工程监理不但具有合同所具有的责任，还承担着社会的责任。不仅要实现工程项目的经济效益最大化，还要确保水利工程符合国家相关质量指标。确保工程质量是确保工程经济效益的基础，实现企业的持续健康发展。
二、水利工程监理在提高工程经济效益中所起到的作用
（一）工程概况
某地一水利工程其主要负责拦蓄水源，并兼顾农田灌溉与水利发电。拦河坝主要是由混凝土构成，水利工程还承担着调水的作用与附近的供电任务。有效提高附近农田的调水能力，能够有效的为水利工程附近农田提供灌溉用水，确保水利工程下游群众生命财产安全。
表1：某水利工程的相关参数
项目 最高的拦河坝高度 最大蓄水量能够达到 正常水位 死水位为 年平均发电量 年增调水水量 粮食增产 增收
参数 60m 2.00亿m3 450m 440m 2.5亿kw・h 32.27万m3 250kg 300元
（二）水利工程经济效益发展
水利工程建设是公益性的基础工程，是影响社会经济发展的重要因素。现阶段，国家对水利工程的质量标准不断提升。这也就使得企业对工程的经济效益提出了新的要求。随着社会经济的发展，水利工程的投资呈现先增后将的走势，水利工程的步伐日益加快，水利工程始终在社会发展中始终起着重要的作用。
（三）水利工程监理在提高工程经济效益中的具体作用
水利工程是由多个阶段组成的，水利工程监理在水利工程各个阶段的作用不尽相同。
1.在投资阶段
水利工程监理在工程投资阶段，能够对企业的投资进行控制，确保投资的合理。工程监理通过所具备的专业知识和理论基础，对整个工程的实际内容进行规划，并针对预算的各个环节可能出现的影响工程造价的因素进行分析，并结合实际情况，采取适宜的应对措施，确保工程的经济效益。
2.方案设计阶段
方案设计阶段，工程监理人员通过良好的知识储备，与相关技术人员对工程方案设计进行严格的审核工作，确保方案的合理和可行性，避免方案不够合理，给水利工程项目带来不必要的经济损失，实现方案设计的最优化，实现水利工程的经济效益的提升。
3.施工阶段
施工阶段的工程监理的作用更为巨大，由驻地监理对施工阶段进行严格的监督管理和控制，确保相关施工人员能够严格的按照相关的施工标准进行施工，避免操作不合格带来的返工，造成经济损失。此外，工程监理还要制定合理的合同付款计划，针对工程的资金流动进行科学合理的审核，避免工程的经济风险。
4.竣工验收阶段
竣工验收阶段是，是整个工程完成后，工程监理不但要对工程的质量进行验收，对工程决算进行审核，对工程的实际造价和投资结果进行对比，确保参建各方的经济效益效益。此外，还需要根据相关合同，严格按照工程量清单的列项和分项顺序计量，确保工程量计算的准确性，通过科学合理的工程决算确保整个水利工程的经济效益。
（四）水利工程监理的工作重点
水利工程监理的工作重点，主要是关系到工程的质量和施工进度、工程投资、施工安全等方面的调控，从而降低整个水利工程施工过程中的成本投入，确保水利工程的经济效益。此外，工程监理需要根据实际情况，签订合理的合同，避免业主对监理工作的过多干预，从而实现对工程投资的控制程度。
结束语：
水利工程是我国重要的基础设施，水利工程的建设直接影响经济建设。这就使得水利工程的质量要求不断增加，促使工程监理的作用日益显现。对水利工程监理在提高工程经济效益中所起到的作用进行分析，确保工程监理的有效实施，实现整个水利工程的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]邱浩. 水利工程监理在提高工程经济效益中所起作用的思考[J]. 水利发展研究，2015，03：51-53+62.
关键词：水利工程；进度监理；监理意识；质量控制
0、引言
水利工程监理就是指项目法人依法委托监理施工单位组织，按照国家相关建设工程的法律法规与相关项目建设文件、合同和水利工程监理合同等具有法律效力的文件，对水利工程建设实施的科学管理。水利工程监理的主要内容为按照监理合同对水利工程实施的投资、建设工期和建设质量进行控制，同时对各方面的关系进行有效协调。
一、水利工程监理要点
1.水利工程安全监理
水利工程监理的要点之一就是安全监理，因此，需要增强安全监理意识，严格执行安全措施。水利工程安全监理工作需
要注意以下几个问题：
1.1水利工程监理部需要根据相关规范和要求认真编制项目安全监理规划和某项目的安全监理实施细则，并明确安全监理的内容、范围、依据以及安全监理的控制要点和难点等；1.2仔细审核施工单位编制并上报的项目施工组织设计，尤其要重点审核其中存在较大危险的分项工程的专项安全施工方案，认真审核安全技术措施是否符合相关的规范和标准；
1.3严格审查施工单位的安全监督机构和各项安全生产规章制度；
1.4查验施工现场的机械设备、安全防护用品、施工机具等的生产许可证、合格证、检测报告等是否齐全；
1.5检查施工现场安全及文明施工情况，主要包括各种安全标志、警示牌、警戒线、安全网、工程简介牌等设置的位置、方式等是否符合国家强制性标准要求。
二、水利工程施工质量监理
1.做好施工准备阶段的工程质量控制
做好施工准备阶段的工程监理能为工程质量控制奠定基础，具体可从以下几个方面入手：
1.1监理部门应该仔细审查承包单位管理机构的技术管理体系、质量管理体系和质量保证体系，确保项目工程的施工质量。
1.2监理部门应该仔细审查工程施工设备、机械和承包方所提供的各项技术性能报告，对于不符合质量标准的设备或机械，要予以取消或整改。
1.3监理部门应该仔细审查进场的设备、构配件和工程材料，其报审表必须附有质量证明、相关资料和进场质检记录的审核签认，并根据相关质量管理条文规定或监理合同约定，平行检验或抽样检查进场实物。
1.4监理部门应该仔细审查图纸。通过这一步骤，监理部门可以增加对工程项目的了解程度，更好地掌握工程项目的施工顺序和各部分施工的难易程度，从而更加全面、科学地开展工程监理工作。
2.施工阶段的质量控制
在水利工程施工的过程中，监理人员要坚持“动态控制为主、事前预防为辅”的原则，做好事前、事中和事后全过程的监督，具体要做好以下几个方面的工作：
2.1在施工前，监理部门应该对可能出现的问题进行预防和控制。
2.2在施工过程中，应该重点加强关键环节和重点部位的质量监督。此外，在工程施工现场的监理工作中，监理人员可以通过旁站监督、随机抽查、平行检测和巡视等方法进行质量控制。
2.3施工完成后，应做好验收工作。在工程的各个阶段都应严格把关质量，及时发现并解决问题。在水利工程施工全过程中，监理人员需要重点加强关键环节的质量控制，并不断完善工程施工全过程的监理措施，以进一步有效地控制工程的施工质量。
3.水利工程施工进度监理
在工程项目的实施过程当中，应按照合同规定，并结合施工现场的实际情况，同业主、设计单位和施工单位共同制订工程控制进度计划。在水利工程施工中，工程建设会受到各种不确定性因素的影响，这些因素会对施工进度产生一定的影响。在水利工程施工进度监理工作中，监理人员需要运用合适的监测方法，分析导致工程实际进度和计划进度产生偏差的具体原因，进而根据施工的实际情况进行合理调整。如果进度出现较大的偏差，那么应该根据合同中的条款，明确各方的责任，进而制订合理的处理对策。
4.水利工程投资监理
工程投资监理是水利工程监理工作的重要组成部分，对水利工程建设质量和安全性有着重要影响。但由于当前水利工程建设中相关人员对监理工作的认识不到位，加上监理人员素质较差、监理单位的管理不到位等原因，导致水利工程建设中的监理工作存在各种各样的问题。而要做好水利工程投资监理工作，就必须采取相关措施，克服问题。水利项目施工阶段投资控制的关键是完善工程量支付、工程量核定和工程索赔制度，尽可能地将工程投资控制在施工合同的科学范围内。工程监理人员应辅助工程项目负责人，解决设计中出现的各种问题，并将承包人的工作量计量好，以免延误工期。
水利工程监理工作注意事项
5.充分发挥监理工作的作用
充分发挥监理工作的作用是做好监理工作的前提，只有充分认识监理工作的作用，才能将监理工作做好。水利工程建设是关系着国计民生的重要工程，与人民群众的根本利益紧密相连。因此，在水利工程建设中，监理工作人员要从我国的国情出发，在监督的基础上，充分协调利益关系，做好管理协调工作，从而最大限度地降低工程建设的风险，使监理工作的作用得到最大程度的发挥。
6.掌握正确的监理工作方法
掌握正确的监理工作方法也是做好水利工程建设监理工作的重要措施之一。具体方法主要包括以下几个方面：
6.1加强日常的巡查和检查工作，及时发现水利工程建设中存在的问题；
6.2检查施工工艺、施工操作是否符合规范要求，一旦发现不符合规范的行为，就要及时制止和调整；
6.3对施工质量进行检查，一旦发现质量管理中的薄弱环节，就要采取措施予以纠正，从而有效消除质量安全问题，最大限度地保证水利工程建设质量；
6.4注意对工程细节的检查，避免因为细节质量检查不到位，而对工程的整体质量产生影响，留下安全隐患。
7.坚持监理工作的原则
坚持监理工作的原则是做好水利工程建设监理工作的关键。由于监理单位是业主的委托方，因此监理单位要认真负责，并与其他单位相互配合，有效进行施工管理工作。监理人员要坚持立场，在工程建设中做好协调工作，维系好各单位之间的关系，营造良好的合作氛围，使参与单位能够最大限度地发挥自身的作用。同时，监理人员应该努力提升自身素质，加大对高素质、稳定性监理人才的引进，尽职尽责地做好监理工作。
8.开好监理工作会议
开好监理工作会议也是做好水利工程建设监理工作的重点内容。会议中，要对存在的问题进行总结，并就问题的原因及解决方案、避免措施进行讨论，落实好奖惩制度，提高人员的积极性和工作效率；检查监理工作记录，并就其中的问题进行探讨，避免监理人员仅仅是巡视，而无记录、无反馈的现象。如果有记录缺失，要及时进行补充，并对相关的记录资料进行整理保存。
四、结语
水利工程是事关社会稳定和经济发展的特殊工程，应该从水利工程监理的具体工作实际出发，树立质量为中心的水利工程监理工作观念，抓住水利工程监理的环节和重点，全面进行质量建设，以优质的水利工程监理工作促进施工、质量、环保、经济等目标的实现，向水利工程建设方和社会提交满意的答卷。
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程作为国家的基础产业设施，也是国民经济的命脉之一，不仅能够抵抗洪水，还能保证水资源和改善水环境，更是水生作物的生存保障。水利工程的开展对国民经济的可持续发展也有着非常重要的影响。水利工程的建设有利于水资源的保护利用及开发，满足人类对水资源的需求，对社会发展有着很大的益处。水利工程施工管理系统的组成十分复杂，施工的过程中存在的影响因素有许多的变数，只有找出工程施工所遇到的因素可能性，才能在实践中作出正确的科学工作规划和对施工管理的策划，以保证完成工程施工的正常运行。
一、水利工程概述
水利工程是以除害兴利为目的，修建的作用是控制和调配自然界的水资源。水对人类生产和生活及其重要，是人类生存必不可少的资源，但目前世界上的水资源并不能满足人类需要。因此，为了合理利用水资源，很有必要修建水利工程，有效防治洪涝灾害，来合理利用自然界的水资源。水利工程主要有农田水利、水利发电、环境水利、供排水工程以及防洪工程，还有的水利工程可同时具备供水、灌溉以及发电等多种功效，就是所谓的综合利用水利工程。水利工程与一般的建筑工程不同，具备很多自己独有的特点水利工程的影响面非常广。兴建一项水利工程，对自然环境和周遭地区影响很大，作为流域规划或者地方水利规划的一项组成部分，水利工程既能够兴利除害，对社会有利，还有可能会产生迁建、移民、淹没等对人民群众不利、对生态环境有影响的地方。需要政府和水利工程建设相关单位科学规划，从全局出发，统筹兼顾，来造福社会。
二、水利工程施工内容及其施工特点
水利工程的建设内容有很多，属于综合性非常强的建设项目。水工大坝工程、水利堤防工程、水利水电枢纽建设、农田水利基础设施、河流治理等等都属于水利工程施工的内容。很多水利工程都处于偏远地区，有很多的影响因素，很多工程具有很大的工程量和非常复杂的地质条件，施工强度非常高。此外，水利工程一般具有投资规模大以及工程技术复杂和水利工程施工建设周期长等特点。主要有以下施工特点：很多水利工程由于各种原因都选址在偏远山区，没有很好的交通条件，很多都在河道沿海地区等，还需要进行疏导节流等水下作业，增加了施工难度；水利工程的任务是挡水、蓄水以及泄水，对很多性能有特殊要求，为了确保工程质量，必须要按照水利工程的相关技术规范，对其进行有效的施工措施；水利工程在地基方面有非常严格的要求，再加上其所处地理位置特殊，如果出现安全隐患，则会出现难以补救的情况，因此要对工程所在地区采取特殊的地基处理。
三、水利工程施工质量控制现状
从国内的水利工程建设情况来看，水利工程施工质量现状不容乐观，主要表现有：施工人员对水利工程施工的质量保障没有很高的意识。部分施工单位为了避免由于耽误工期引起的赔偿赶工程进度，完全不顾国家强调的应该把质量安全放在首位的理念，不顾质量而选择工期。还有部分水利工程的招标没有按照正规的程序执行，甚至是没有实行工程质量终身制，还有部分工程有地方势力的参与和干涉，不顾相关法律法规，违反建设程序，对资金进行控制，给水利工程质量带来了很不利的影响；水利工程施工界缺乏规范的监理市场，没有对施工质量进行强有力的监督，而且建立人才少，素质也不够高，甚至部分人员是无证上岗，没有很强的责任心，没有发挥监理该有的作用；水利工程的技术力量也不够强大。很多设计院中设计人员的技术水平低，设计方案不能满足施工质量标准等情况也会偶尔发生，尤其是对于很多的复杂问题，现有的技术不能有效解决，需要研发新的技术。目前很多技术人员的水平不能满足水利工程施工要求，有时候面对一些突发的质量事故，不能给出科学合理的措施，需要进一步的研究。
四、水利工程施工质量控制措施
加强水利工程施工质量的措施有很多方面，总的来说有以下措施：
1、通过加强水利工程信用体系建设，可以有效地控制水利工程施工质量。首先从法律的角度出发，认真贯彻执行相关法律法规，加强水利工程相关法制建设，强化法制意识，提高施工人员按照法律进行施工操作的自觉性；其次，要对水利工程施工人员进行培训，不仅仅是专业知识的培训，还要进行职业道德教育的培训，使水利工程的施工能够按照法律和行业规范进行；此外，还可以通过建立和完善监理制度，推进水利工程的质量控制建设，提高施工单位的施工能力，保障水利工程施工管理的质量；最后还可以通过群众参与监督的方式来监督水利工程施工的整个过程，结合政府监督和社会监督的有效监督系统，营造良好的水利工程施工环境。
2、从完善监理制的角度出发来控制水利工程施工管理。具体做法是可以对监理人员进行培训，提高整个监理队伍素质，为了解决少数监理人员素质极差这个问题，使其能有效监控水利工程的施工质量。要对水利工程的质量工期以及投资进行有效的控制，建立和完善监理制度是最直接有效的手段。这种做法可以有效地控制偷工减料等情况的出现。要严格规范监理制度，要求监理人员和施工人员都能做到持证上岗，形成有效的监管机制。在水利工程施工的过程中，要保证水利工程按照设计标准和行业标准进行施工，所有相关工作都要经过项目经理、技术负责人或者是总监理工程师签字，尽可能地避免施工质量低下等现象的出现。
一、水利工程建设领域突出问题产生的原因
当前，水利工程建设领域存在的突出问题，是妨碍科学发展、影响党风政风、人民群众反映强烈的突出问题之一，也是制约水利事业健康发展的关键问题。分析其原因，主要有以下六个方面。一是法律法规意识淡薄。少数人员对水利工程建设领域突出问题的危害性认识不到位，存在重项目轻监管、重查处轻预防、重建设轻程序等方面的问题；二是水利专业技术人才缺乏。近几年水利工程建设项目猛然增多，而水利部门人员编制受机构设置等限制，技术力量已远不适应水利事业飞速发展的要求；三是企业追求利润最大化。企业以赢利为目的，通过一些不正当手段拉拢业主代表、监理人员，在工程建设质量上大做文章；四是审计监督较滞后。水利工程建设项目的审计基本上都是属于事后监督，没有健全完善的内部审计体系。五是监督检查不够深入。监督检查不够系统全面，且大多停留在听取汇报、面上检查这一层面，没有真正形成上下监督合力。六是惩戒不力，处罚不严。如根据我国《反不正当竞争法》，对实施商业贿赂、串通招投标的行政处罚是1万元以上20万元以下的罚款，而水利工程领域的合同金额动辄数千万元，显然行政处罚过轻。
二、针对以上问题，笔者提出的对策
第一，加强思想道德教育，创新预防体制机制。强化对关键岗位人员的廉政风险教育，重点培育这些人员的“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入开展法规教育和警示教育。
第二，规范水利工程建设项目决策行为。一是加强水利规划管理。完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；二是严格水利项目审批。根据有关法律法规和政策规定，认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序，积极推行网上审批和网上监察；三是加强设计变更和概算调整管理。严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批。对未经审批的超概算、超计划的项目不下达预算，不支付资金；四是督促地方落实配套资金。督促检查地方落实水利建设项目配套资金，各地应明确地方配套投资责任主体，合理分摊配套投资比例。
第三，规范水利工程建设招标投标活动。一是规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关规定，严格履行招标投标程序，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法、公开招标；二是规范评标工作。大力推行网上电子招标投标。进一步加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制；三是健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。
第四，加强工程建设实体质量管理。一是强化施工过程中的现场检查。检查组每次检查的重点小二型水库数量不低于总数量的50%，一般小二型检查数量不低于总数量的10%。对重点小二型水库的现场检查频率达到每座水库2次以上，对一般小二型水库现场检查频率达30%以上；二是强化隐蔽工程质量检测。购买新型地质雷达设备，对新建隧洞砼衬砌等关键部位，采用地质雷达扫描等手段对施工质量进行检测，严把隐蔽工程质量关。
第五，加强水利工程建设实施和质量安全管理。一是严把水利建设市场准入关，做好水利建设市场单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作；二是加强建设监理管理，按照《水利工程建设监理规定》等有关制度开展监理工作；三是加强合同管理，严格执行《中华人民共和国合同法》；四是强化验收管理，验收工作要严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关规定和技术标准进行；五是加强质量管理。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；六是加强安全生产管理，严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》；七是加强基建项目财务管理，督促项目法人加强账务管理，严格资金使用和拨付程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、对纳入政府采购范围的物资、设备要依法进行政府采购。
第六，推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设。一是公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息；二是拓宽信息公开渠道。利用政府门户网站和各种媒体，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享；三是加快信用体系建设。完善水利建设市场主体不良行为记录公告制度和水利建设市场主体信用信息管理办法，逐步建立守信激励、失信惩戒制度。
第七、加强水利工程建设审计、监察工作，加大案件查办力度。一是强化水利工程建设审计工作。抓住重点，主动跟进，客观评价水利工程建设项目绩效，及时核查项目建设管理中存在的问题，做到边审计、边整改、边规范、边提高，确保水利工程项目建设顺利进行；二是强化水利工程建设监察工作。开展水利工程建设专项执法监察和效能监察，加强对水利建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度；三是加大案件查办力度。拓宽案源渠道，公布专项治理电话和网站，认真受理群众举报和投诉，集中查处和通报一批水利工程建设领域典型案件。
近年来，随着国家对水利建设投入的加大，各地水利工程建设项目纷纷上马，水利工程施工的安全问题也逐步凸显出来，如何切实贯彻安全法规和标准，减少安全隐患，深化文明施工管理，对水利工程施工尤其迫切。
一、水利工程概述
水利工程是以除害兴利为目的，修建的作用是控制和调配自然界的水资源。水对人类生产和生活及其重要，是人类生存必不可少的资源，但目前世界上的水资源并不能满足人类需要。因此，为了合理利用水资源，很有必要修建水利工程，有效防治洪涝灾害，来合理利用自然界的水资源。水利工程主要有农田水利、水利发电、环境水利、供排水工程以及防洪工程，还有的水利工程可同时具备供水、灌溉以及发电等多种功效，就是所谓的综合利用水利工程。水利工程与一般的建筑工程不同，具备很多自己独有的特点。水利工程的影响面非常广。兴建一项水利工程，对自然环境和周遭地区影响很大，作为流域规划或者地方水利规划的一项组成部分，水利工程既能够兴利除害，对社会有利，还有可能会产生迁建、移民等对人民群众非常不利的地方。需要政府和水利工程建设相关单位科学规划，从全局出发，统筹兼顾，来造福社会。
二、水利工程施工内容及其施工特点
水利工程的建设内容有很多，属于综合性非常强的建设项目。水工大坝工程、水利堤防工程、水利水电枢纽建设等等都属于水利工程施工的内容。很多水利工程都处于偏远地区，有很多的影响因素，很多工程具有很大的工程量和非常复杂的地质条件，施工强度非常高。此外，水利工程一般具有投资规模大以及工程技术复杂和水利工程施工建设周期长等特点。主要有以下施工特点：很多水利工程由于各种原因都选址在偏远山区，没有很好的交通条件，很多都在河道沿海地区等，还需要进行疏导节流等水下作业，增加了施工难度；水利工程的任务是挡水、蓄水以及泄水，对很多性能有特殊要求，为了确保工程质量，必须要按照水利工程的相关技术规范，对其进行有效的施工措施；水利工程在地基方面有非常严格的要求，再加上其所处地理位置特殊，如果出现安全隐患，则会出现难以补救的情况，因此要对工程所在地区采取特殊的地基处理。
三、水利工程施工质量控制措施
加强水利工程施工质量的措施有很多方面，总的来说有以下措施：
（1）通过加强水利工程信用体系建设，可以有效地控制水利工程施工质量。首先从法律的角度出发，认真贯彻执行相关法律法规，加强水利工程相关法制建设，强化法制意识，提高施工人员按照法律进行施工操作的自觉性。其次，要对水利工程施工人员进行培训，不仅仅是专业知识的培训，还要进行职业道德教育的培训，使水利工程的施工能够按照法律和行业规范进行。此外，还可以通过建立和完善监理制度，推进水利工程的质量控制建设，提高施工单位的施工能力，保障水利工程施工管理的质量。最后还可以通过群众参与监督的方式来监督水利工程施工的整个过程，结合政府监督和社会监督的有效监督系统，营造良好的水利工程施工环境。
（2）从完善监理制的角度出发来控制水利工程施工管理。具体做法是可以对监理人员进行培训，提高整个监理队伍素质，使其能有效监控水利工程的施工质量。要对水利工程的质量工期以及投资进行有效的控制，建立和完善监理制度是最直接有效的手段。这种做法可以有效地控制偷工减料等情况的出现。要严格规范监理制度，要求监理人员和施工人员都能做到持证上岗，形成有效的监管机制。
四、水利工程施工安全的预防
安全预防，思想重视是关键。首先，各施工单位最高管理人应树立强烈的安全意识。在水利工程施工中能否坚持“安全第一，预防为主”，关键取决于施工单位管理层领导和工程项目部主要负责人能否把安全作为各项工作之前首先考虑的问题。为此施工单位应明确提出把安全作为管理层领导和项目经理及技术负责人考核的主要依据之一，并采用“一票否决制”，凡出现安全事故，就要追究相应领导的责任，年度考核不合格，视情节轻重扣发年度奖金，直至解聘和追究法律责任。通过“一票否决制”促使和激发从管理层到项目部人员抓安全的自觉性；其次，以人为本，强化广大职工、民工的安全责任意识。使职工的思想从“你要我安全”转变为“我需要安全”，在思想上建立忧患意识。通过三级安全教育、“一票否决制”以及大量事故案例、事故通报、大会动员、小会布置讨论、摆事实讲道理等多种形式、多种途径，极大地提高职工、民工对安全的责任感。使每一个人都明确施工安全，不仅关系着个人的生命安危，同时也关系着工程的声誉和形象，关系着整个工程建设的顺利与否，它确实是每一个人的头等大事。
五、加强水利工程建设系统安全管理
（1）运用系统工程理论的观念，树立整体观和全局观，提高系统的整体功能要把整个工程各工程项目，工程项目各施工单位，各工程项目的每个施工对策的安全管理抓上去，应不断优化各子系统，使工程的安全系统整体处于有机联系、整体优化的状态。在整个安全管理系统中，应首先抓人的系统平衡工作。水利工程施工流动，职工长年野外作业，施工现场环境艰苦，业余生活单调、枯燥，容易影响职工情绪，引发心理压力，导致各种安全隐患。施工单位管理人员和项目部应以人为本，努力改善工作环境和待遇，改善民工业余生活，合理安排工作和休息时间，做好职工心理疏导和心情调节，使每个人经常处于身心愉悦，情绪开朗的状态，虽身处工地却给职工一个“家”的感觉，提高广大职工的向心力、凝聚力。
一、水利工程征地移民监理的概念
水利工程征地移民监理，是指在水利工程建设征地移民活动中，征地移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权，依据国家批准的工程移民文件、法律法规及有关合同、协议、责任等合法文件而进行的监督管理活动。
水利工程征地移民监理旨在实现移民活动的目标，根据委托方的要求，监理的工作范围和内容，既可以是全方位、全过程监理，也可以是阶段性的监理，还可以是具有某种特殊目的的专项监理。免费论文参考网。
二、水利工程征地移民监理服务的主要内容与主要工作
1、水利工程征地移民监理服务的主要内容包括：个人补偿费的按时足额兑现、土地补偿费的有效使用；农村移民居民点建设、农村移民基础设施建设；农村移民生产安置措施落实和生产项目的实施；集镇搬迁建设；专业项目的恢复建设；移民按计划搬迁安置；附着物清除进度；征地移民实施过程中档案资料(包括音像)收集；参与征地移民实施方案的制定；配合审计和检查；临时用地复垦实施；参加征地移民各阶段验收等。
2、水利工程征地移民监理服务的主要工作
（1）水利工程征地移民实施进度控制方面
1）根据工程进度的总体要求，审核实施方案提交的总进度计划、阶段计划和详细的年度工作计划，并提出控制性进度目标和实施计划，督促实施方采取切实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向发包人提出调整控制性进度计划意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。
2）对实施方编制的征地移民实施方案和有关问题提出审核意见。
3）根据批准的征地移民实施计划和专业项目恢复建设方案，对各类移民安置项目的实施进度进行监控。重点控制农村移民村庄和散迁户的基础设施建设及建房进度；农村移民生产用地拨付和生产开发的实施进度；移民安置区专业项目建设实施进度；集镇迁建实施进度。及时向发包人反映征地移民计划的执行情况。
4）对勘测定界单位征地界桩埋设进度进行控制。
（2）水利工程征地移民质量控制方面
1）协助发包人审查实施方提交的征地移民实施方案和质量保证体系，并监督实施。
2）按照移民安置的综合质量目标控制移民安置实施质量；检查移民安置有关工程质量的监理和监督工作；综合检测移民安置质量及生产、生活水平，并做出总体评价。
3）对移民安置工程实施情况进行监督检查，不符合要求的要及时责令整改。对移民安置工作中存在突出问题和发生重大事件及时报告，在进行必要的调查后，提交专题报告。
4）对征地界桩埋设质量数量进行控制，向发包人提交专题报告。
5）参与各阶段的专项验收和移民安置验收，并提交各相应阶段的监理报告，移民工程竣工验收时，提交《征地移民监理质量评估报告》。
（3）水利工程征地移民投资控制方面
1）监督征地移民补偿资金的拨付、使用。分项检查项目资金使用及资金分配公告情况；定点抽查移民个人补偿费的兑现。
2）协助发包人审查征地移民超出概算部分项目内容。
3）督促征地移民补偿资金按计划及时到位，检查资金的使用情况，监督实施方按审定的规模、标准和投资进行实施。
4）参与移民安置规划设计成果审核以及漏项、设计方案变更等审查，提出监理意见。免费论文参考网。
（4）监理信息管理制度
对水利工程征地移民专业项目和移民安置工程建设信息进行收集、整理，定期编制移民监理工作报告，及时上报重大问题。免费论文参考网。应在发包人要求的时间内向发包人提交征地移民监理实施细则和合同条款中规定的文件资料。
（5）合同的管理
协助发包人组织各项移民工程合同的签订，并在合同实施过程中管理合同，包括合同管理、会议管理、支付款项、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。
（6）集镇和专业项目的恢复建设
全面管理集镇和专业项目承建合同，就实施方选择的分包商资格及分包项目进行审查批准；协助或代表发包人答复实施方提出的建议和意见；宏观控制各集镇和专业项目恢复建设实施进度、质量和造价，进行安全监督检查；主持监理合同授权范围内集镇和专业项目恢复建设各方协调工作；参与集镇和专业项目恢复建设的验收工作。
三、水利工程征地移民监理的外部协调
水利工程征地移民项目系统与外部的关系，主要是发包人与外部单位的合同关系，因此，水利工程征地移民与外部关系的协调内容，主要是相互配合，界定各方的权利、职责和义务，共同保证工程移民项目建设目标的实现。
在与外部关系的协调过程中，水利工程征地移民监理协调工作的内容、方法和手段在不同的阶段也各不相同。根据工程实际情况，水利工程征地移民监理的介入主要是在征地移民工作的实施过程中。
1、进度问题的协调
进度问题的协调内容有两个方面：一个方面是地面附着物清除进度的协调，另一个方面是征地移民资金发放进度协调。对地面附着物清除进度的协调，实践证明，有两项协调工作很有效：一是与发包人共同商定以及网络计划，并制定具体的实施计划，作为衡量工程进度的依据；二是设立奖励机制，调动地方政府或工程办事机构工作的积极性。
2、合同争议的协调
在水利征地移民监理协调中，合同争议的协调主要体现在单项移民工程建设过程中，对单项移民工程诸如专项迁建合同纠纷、临时用地复垦合同纠纷等，首先应协调解决，协调不成时才向合同管理机关申请调解或仲裁。对仲裁决定不服时，可在收到裁决书15日内诉请人民法院审判决定。
3、与设计单位关系的协调
在水利工程征地移民工作中，设计单位负责工程影响人口和实物等指标的认定、区域环境容量的分析和移民规划的编制等一系列工作。与设计单位保持良好的工作联系是十分必要的。协调好与设计单位的工作关系，能够为征地移民实施提供良好的技术环境，在征地移民实施中能够对移民安置规划编制的前提、环境容量制约因素、规划所使用的政策、规范标准等依据和规划的目标等情况有一个全面客观的了解。能够在移民安置中有的放矢，减少盲目性和少走不必要的弯路。协调的方法有进行设计交底、召开工作例会和文件往来等。
4、其他关系的协调
水利工程征地移民资金收支一般都需要依靠各级银行及其业务网点进行，移民资金按进度拨付需要银行的配合。因此，有必要在征地移民实施初期对资金的拨付条件、标准和方式与银行进行协调；在外业调查开始时间和进行过程中以及界桩埋设的时间，需要与勘测定界单位进行协调。
【参考文献】1、左平，苏青，龚银辉.水利水电工程移民监理与检测评估〔M〕.郑州：黄河水利出版社，2004
