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中图分类号: D630文献标识码：A文章编号：1672-3791(2011)03(a)-0000-00
1要加大宣传工作的力度
要结合普法教育、结合人才资源开发工作、结合本地区、本单位人事档案管理的实际，充分利用报刊、广播电视和网络等多种舆论工具，广泛宣传人事档案管理在人才资源开发中的重要地位和作用。通过宣传教育，使大家都认识到，在市场经济条件下，无论是企业的竞争，还是一个地区经济实力的竞争，最终就是人才的竞争。一个不重视人事档案管理的部门和单位，一个对人事档案所蕴藏的丰富的人才信息资源没有充分认识的领导，就不可能更多地发现人才、更好地使用人才，更不可能在激烈的竞争中立于不败之地。要使干部职工自觉增强档案意识，牢固树立价值观念、信息观念、法制观念和服务观念，真正把人事档案管理工作列入议事日程，摆上重要位置，切实抓好。
2要加大体制创新的力度
人事档案应逐步从“单位档案”向“社会档案”转变。实行人事档案的社会化管理。长期以来，由于受计划经济体制的长期禁锢，“人是国家的、地区的、部门的、单位的”的传统观念根深蒂固，从上学直至毕业分配，个人选择的余地相当小，人事档案也随之成为地区所有、单位所有，人事档案变成“单位档案”。随着计划经济向市场经济的转变，人的属性己经发生了根本性变化:人是属于全社会而不仅仅属于某个地区、部门或者单位。只是在某个时段区间里，人与单位订有劳动合同，存在劳动关系，而一旦劳动关系解除，人自然而然又回归社会。人的属性己经从“单位人”转变成为“社会人”，人才‘流动已经成为个人与社会发展的必然。所以，人事档案管理也应顺应这一变革，实行社会化管理，变“单位档案”为“社会档案”。只有这样，才能与人的社会化属性相一致，也只有这样，才能适应市场经济的发展规律。我们可以看到，人事档案制度的人本化必然以承诺个人的自由与流动、发展的权利为前提，只有实现档案关系与劳动关系的分离，实现人事档案的社会化管理，才能实现人力资源的最优组合。至于社会化管理的具体模式，可以借鉴美国、加拿大等国的经验，先建立地区性的人事档案管理中心，由政府赋予专门的职能，集中管理一个地区的人事档案，在条件相对成熟后，再建立全国性的管理机构。这样，既可解决目前人事档案多头管理的问题，也可以摆脱“死档”、“弃档”现象大量存在的困境。
3要加大政策创新的力度
社会化是人事档案管理的方向，但它的实施涉及改革的深层次矛盾和高层次决策问题，而且需要其他社会改革配套进行，不可能一墩而就，因此，在大力推进人事档案管理社会化进程的同时，必须抓紧进行政策创新。就当前来说，当务之急就是各地方党委组织和政府人事等有关部门要负责牵头相关组织对各级各单位是否具有人事档案管理权限进行资格认定，并实行年审制度，符合条件的发给资格证书，年审不合格的，限期整改合格，否则取消其档案管理资格。其次是要规范人事档案的内容，尽量减少陈旧、不合时宜的信息。第三是要贯彻公开、公平、公正原则，揭开多年来笼罩在人事档案头上的神秘面纱，尊重和维护公民个人的知情权，将人事档案作为社会信息源之一，有条件地向社会开放，特别向本人开放，让公民有依法维护个人档案的权利，对违反有关规定的行为，要有责任追究制度。只有令人事档案成为一个透明、适度开放的个人社会公信平台，才能充分保障人事档案当事人的合法权利得到保障，也才能使现有制度的既得利益者在公共平台上实现共赢。第四是要把人事档案管理纳入行政执法责任制考核的内容，加大考核力度，及时发现问题、处理问题，确保各项政策法规的落实。对违反有关规定的行为，严格责任追究制度。
4要加大个性化管理的力度
真实性是人事档案的本质要求。人事档案的真实性有两个层面。第一个层面是人事档案的客观性、完整性、合法性，这是真实性的基础层面，维护人事档案的真实有效，来满足对人事档案主体的管理和一般了解；第二个层面是人事档案的个性，是人事档案的纵深面，体现人事档案的价值，来满足对人事档案主体的筛选和使用。真实性的第一个层面是前提和基础，而第二个层面则是对前者的补充和深化。人事档案失去第一层面的真实，人事档案就失去了存在的基础，失去基础则个性和权威都无从谈起；而人事档案失去真实的个性，则意味着失去了重要的内容特质和价值要素。两个层面相互依存，有机结合，共同作用于人事档案主体，彰显人事档案鲜活的生命力。但在现实生活中，人们对人事档案真实性的认识大多停留在第一个层面上。不可否认，第一层面确系首要的，也是必须的，但对真实性的理解如果仅仅停留在第一个层面上，也显而易见是不妥的，人事档案的个性化同样不容忽视。缺乏个性的人事档案尽管客观真实，但因它缺乏实用的信息，其价值、作用便大打折扣。真实的人事档案需要由个性的内容来支持，个性鲜明的人事档案才是完整意义上的真实。人事档案个性化管理正是要求人事档案形成部门和形成者需要兼备政策观念、责任观念和创新观念，在客观公正、实事求是的基础上，，去体现出不同人事档案主体的特点和个性，档案内容要与主体多元化、社会职能多样化相适应，根据不同类型人员，可采用不同的归档标准、内容，尤其是需要增加反映个人综合能力、专业素质、科研水平等实际材料；处于社会转型期，人事档案内容更应与建立市场经济条件下的个人信用体系相联系，增添诸如个人身份证明、履约情况、银行信用记录、涉案情况等信用记录材料。更通俗而言，也就是对不同类型的人才提供不同的档案服务。档案信息数字化是一种新型的档案信息形态，是信息时代档案管理领域的一场革命，它能够把分散于不同地区、不同单位、不同载体的人事档案资源，以数字化的形式贮存起来，以网络化的形式互相联接起来，是提高档案利用率，实现人事档案资源社会共享的最有效途径。
结语
人事档案管理制度作为一项公共政策，在社会转型的大背景下，面对传统人事档案政策老化失效这一现实情况，必须做出积极回应:探索良性的政策替代方案，选择科学的最佳路径，本着“以人为本”和“以民为本”的基本理念进行合理而有效的改革与创新。可以想见，人事档案管理制度只有走更科学、更富实效的创新改革之路，才能最大限度地发挥人力资源的积极性、主动性和创造性，使我国人口资源的潜在优势转化为现实的人才优势，促进人力资源的有效、优化配置。
参考文献
[1]赵汝周,赵志英.论档案服务创新的主要方式[J]成都行政学院学报(哲学社会科学),2005,(03).
[2]所桂萍.析流动人员人事档案管理的疏漏及解决对策[J]档案时空(业务版),2005,(04).
一、丰富档案内容，提高档案使用价值
流动人员人事档案主要内容记录着其以往的社会经济活动中的经历。传统的人事档案中主要记录一些较为固定的内容，如流动人员的基本政治面貌、家庭背景、职称、学历等，而在社会发展中比较重要的信息却鲜有记录，如流动人员的创新能力、技术才能、交际能力等。除此之外，流动人员人事档案中也几乎缺失综合素质的鉴定及评价。可以由此断定，现有的流动人员人事档案内容存在陈旧、过时、无法体现变动等问题，其使用价值不高，“弃档”现象的发生与此不无关系。鉴于此，档案部门有必要随阶段性、遵从事实，丰富拓展流动人员的人事档案内容，使档案的使用价值有效提升。当今社会，越来越注重一个人的综合能力。档案部门可以以此为出发点增加流动人员能力、业绩、成就等个性化方面的内容；同时，也要注重补充流动人员诚信方面的内容。总之，流动人员的人事档案内容既要完整真实，又要丰富实际，要能够真正适应现代化的职业发展和现实高效的职场需要。
二、规范管理环节，提高档案管理水平
流动人员人事档案管理的一般性工作主要包含：收集与整理、保管、利用与服务、移交等。这些工作内容相互联系，各个管理环节都非常关键。但就目前而言，流动人员在流动过程中其人事档案并未表现出有效流转。基于此，档案管理部门要重视系统性工作程序，应主动规范档案管理各步骤环节，自上而下提高档案管理水平，总体可从以下几点展开：一是强化完善流动人员人事档案的收集。流动性、分散性、复杂性等特点增加了流动人员档案管理的难度，是需要重点切入的改革方向。管理部门和人员需要创新性地完成材料的收集工作，如改变收集和保存方式、规范材料收集环节等。二是档案转递手续的老问题，必须要严格化，动态化进行管理。三是全面优化人事档案内容构成。可以增设三类档案，即业绩档案、能力档案和诚信档案。四是要处理好个人隐私保护和档案利用的关系。流动人员的人事档案内容中包含个人隐私，在“互联网+”时代下，档案管理部门要注重采取安全防范措施，保证信息的安全性，以免受不必要的攻击。
三、完善档案法规，减少违规现象发生
目前，“重新建档”现象非常普遍。“重新建档”行为对人事档案的原始记录性无疑造成了难以修复的破坏，更严重的是还降低了信息的可靠性，导致虚假档案产生。而正是由于“重新建档”，让更多的人选择加入“弃档”队伍。档案管理部门必须意识到，“重新建档”有着严重的危害，如无法保证流动人员档案信息的真实性、“一人多档”现象随着发生等。在此驱动下，国家层面必须有意识地完善人事档案管理的相关法律法规。目前，在我国的档案法中并未找到关于“重新建档”条件的规定，更没有相对应的限制和处罚。因此，很多人利用法律漏洞，“重新建档”，留下隐患。为此，国家应该逐渐完善档案法。在法律完善之前，人事档案管理部门也应积极寻找对应之策，如加大“重新建档”危害的宣传。如此一来，可以提高流动人员的人事档案意识。
1.2 档案管理规范缺乏。由于对人事档案重视意识的淡薄，就存在着档案内容不完整，信息材料不全面的不良现象，甚至员工与档案难以“对号入座”，严重影响企业人事部门管理工作的开展。在目前的人事档案中，大多只有以往形成的姓名、性别、年龄、民族、参加工作时间、入党入团时间、文化程度、工作经历等简单材料，而对反映本人业绩、动态的材料收集归档不全，致使档案内容不完整，不能客观地反映一个人的工作全貌。保密意识不强。人事档案的保密性较其他档案而言，保密性要求更高，不仅包含着每个企业员工的个人隐私和自然材料，还从一个侧面反映了我们党和国家及各级组织、各个单位的各项工作的活动情况。这些情况许多是需要保密的，只能由档案管理单位掌握，不能扩散出去。
1.3 档案管理队伍不健全。由于受传统观念的影响，对人事档案管理的认识不足，重视程度不够。专职档案管理人员被裁减，且一岗多职，造成档案工作兼而不顾。还有的档案管理人员更换频繁，不能保证企业人事档案工作的高效开展。
1.4 档案利用价值不高。一方面，由于档案材料的不完善，不能客观地反映本人的全貌，使得档案的利用价值相对降低。不重视企业内部的实绩考核，轻视人事档案记录，人为地造成了人员与其档案的两者分离。另一方面，人事档案工作是动态性的管理工作，要不断充实新的内容，增加新的材料。在实际工作中，学历进修、表彰奖励等方面的材料收集不全，难以客观、全面地反映企业员工的真实情况。这些原因都不同程度地造成了企业人事档案利用率的降低。
2、改进企业人事档案管理的具体对策
2.1 提高档案管理意识。无论是企业还是员工个人，都应该自觉更新观念，提高对档案的重视程度。首先，企业应该提高对人事档案的认识，增强依法管档的意识，建立健全规章制度，配备专业的人员和设备，把人事档案管理作为企业管理重要的基础工作抓紧抓好，做到材料收集齐全、归档及时准确、管理规范有序。其次，档案管理人员要强化服务意识，强化市场意识，淡化行政意识和行政手段。
2.2 增强硬件建设。加强人事档案管理的数字化和网络化改革，实行个人信息的有条件融合。目前对个人信息的管理存在多种方式，户籍管理信息、文凭学历管理、个人单位表现记录等在一定程度上都和人事档案信息存在着重复交叉。有必要对其中一些信息管理进行融合，这样既可以优化人事档案信息也有利于国家人力和财物的节约。数字化、网络化也为人事档案信息的综合提供了物质实现条件基础。数字化、网络化也是未来信息化利用发展的方向，有利于人事档案的综合性开发。
2.3 改革僵化的管理方式。随着人员流动的加快，不少人认为“档随人走”的管理方式已经不适应现代社会人事管理的特点和要求了，认为“档随人走”必须淘汰。所以对人事档案社会化服务改革的强化和管理才是根本手段。建立社会化集中人事档案管理机构对政府服务公职人员、流动服务人员和离退休人员的人事档案。
2.4 加强档案管理人员队伍建设。人事档案管理工作是一项政策性、专业性、保密性很强的工作，要促进企业人事档案工作的发展，就必须提高档案管理工作人员的素质。
2.4.1 增强责任意识。热爱档案事业，具有强烈的事业心、责任感和使命感，是做好人事档案管理工作最基本的政治素质要求。
2.4.2 增强法治意识。档案工作者必须学习《中华人民共和国档案法》及其他相关的法律法规，具备“依法管理”、“依法用档”意识，有效维护档案的完整与安全。建立健全人事档案管理各项规章制度，使档案工作者有章可循，有法可依，使档案工作沿着法制化的轨道发展。
2.4.3 增强奉献意识。奉献源于对祖国人民的无限忠诚，源于对事业的执著追求，它体现了档案工作者埋头苦干、不求索取的价值观。
3、企业人事档案管理改革的基本措施
上述分析表明，当前人事档案管理，在体制上是割裂开来的，在方式上是封闭起来的，在观念上是陈旧保守的。人事档案管理改革迫在眉睫。我认为应先从思想认识、管理体制和收集渠道四方面入手：
3.1 重新认识人事档案的功能与作用。人事档案保管之目的与其他档案一样是为了利用。而且不仅是为政治运动服务，还要为经济建设服务。人才选拔、人才管理是经济建设的重要工作之一。因此，要树立视记载人才成长的人事档案为识才、选材、用才重要依据的观念。人事档案在收集、整理、提供利用各环节，都要适应这个转变。
人事档案的开展，需要领导给予充分的重视，只有领导对人事档案管理工作重视度提升，档案管理人员才能对档案管理工作的积极性提升，确保各项档案管理工作都能够落实到实处，同时确保管理工作效率的提高。在人事档案管理工作中，可以加大对人事档案管理工作的宣传力度，使人们认识到人事档案管理工作的重要性，从而推动人事档案管理的标准化建设，确保人事档案管理体制一体化标准的实现。
二、加快人事档案数字化平台的构建
近年来，随着计算机技术和互联网技术的快速发展，档案信息化建设速度也在不断加快，在各行业中，人事档案信息化数字管理模式忆开始普及。通过人事档案数字化平台的构建，不仅有效的提高了人事档案工作的效率，而且人事档案利用效率也得以大幅度提升。信息化技术和数字化技术在人事档案中的应用，有效的确保了人事档案有序性和安全性。但在当前人事档案信息化平台构建过程中，数据录入还是完全依靠人力来完成，这就避免会由于人为因素的影响，而导致一些错误的发生，会对后续的各项工作带来较大的不利影响，所以需要严把录入关，避免人为错误的发生。同时在当前人事档案完全依据计算机进行操作的新形势下，需要对人事档案的安全性和保密性采取切实可行的措施，确保人事档案信息化和数字化建设的质量，使档案信息的安全性能够得到有效的保障。
三、加快提高人事档案工作人员的素质
在人事档案管理工作中，很大一部分工作都是由手工进行整理完成的，这就导致在人事档案管理工作中受到人为因素的影响较大，档案管理人员对档案工作进行整理的质量会对人事档案管理工作产生较大的影响，所以需要努力提高人事档案工作人员的自身的素质，确保能够更好的发挥出人事档案的重要作用。
（一）档案管理人员需要具备较强的责任心、耐心和细心
人事档案管理人员，不仅工作量较大，而且工作较为繁琐，天天面对高强度的工作，避免不了会有懈怠情绪，在工作中由于疏忽而导致错误的发生。所以作为人事档案管理人员，需要具有较强的责任心、耐心和细心，这样档案管理人员才能确保工作质量，能够更好的将全部身心投入到档案管理工作中来，对档案工作保护良好的热情，确保档案管理工作质量的提升。
（三）档案管理人员需要具备专业的管理素质
长期以来，人们对人事档案管理工作都存在着错误的认识，觉得人事档案管理工作不需要技术性，人事档案管理人员也不需要特殊的技能和素质，只要能保管好档案资料即可。但在实际人事档案管理工作中，则需要档案管理人员要具有较强的专业管理素质，不仅需要熟悉人事档案相关的法律法规，而且还要遵守人事档案管理的相关原则，档案管理人员还需要对各项档案规章制度进行严格遵守，确保自身专业管理素质的提升。
四、进一步对人事档案相关制度进行完善
在现有管理条件下，为了有效避免档案丢失以及改动现象的发生，应建立起一套健全的档案工作制度以及责任追究制度。有关人员在对档案进行查阅的过程中，应严格程序办理相关手续，尽量做到档案的转入、转出以及在接收材料时的登记审查制度，与此同时，查阅以及借阅档案的过程中也应做好相应的记录，提供准确人事档案信息，有效地制约造成人事档案泄密、涂改等人为因素。对人事档案管理中出现问题的，实行责任追究。
在人事档案管理工作中，需要做好人事档案资料的收集工作，需要定期及时进行档案整理、收集，并将所收集到的资料移交给管档部门，做好档案归档工作。在单位中需要形成档案材料的收集网络，做到层层有人管，时时有人收，利用纵横相通的材料收集网强化档案的收集工作。
随着人才流动的频繁，传统意义上的流动人员在迅速增长，人事档案数量大幅攀升，人才中介机构也由政府人事部门单家独办变为其他政府部门、民营、外资共同参与的多元结构。这对如何管好用好人事档案提出了严峻的挑战。
一、人事及人才流动档案管理的内容
人事档案是在人事管理活动中形成的记述和反映个人经历、思想品德、业务能力、工作状况以及所受奖励、处罚等方面情况并以个人为单位归档保存的原始记录。流动人员人事档案管理的范围主要包括行业的大中专毕业生、自费出国留学人员；辞职或被辞退的机关人员、企事业人员；外商投资、乡镇以及各类民营企业等；与用人单位解除劳动合同的人员；驻华外国企业机构中方雇员等。
流动人员人事档案管理机构为县以上（含县）党委组织部门和政府人事行政部门所属的人才流动服务机构。档案管理的具体工作包括档案的收集、整理、保管、利用、转递等；流动人员身份认定、档案工资记载、出国（出境）政审工作；经授权的职称资格考评、合同签证、社会保险等社会化服务工作。
二、人事和人才流动档案管理的主要问题
1.“档案商品化”和“档案管理盈利化”问题日益突出。目前从每年大量的大学毕业生，到从国有单位流向其他所有制单位的专业技术人员，从高科技的私营企业，到国有性的事业单位，涵盖了我国几乎所有行业和人群。但是由于我国发展条件的制约，流动人员人事档案管理还没有实现完全的公益化，人事档案管理的经费来源还要依靠收取档案管理费，这一定程度上为某些部门提供了寻利空间，轻服务而重盈利的趋势开始出现。“档案商品化”和“档案管理盈利化”的问题日益突出，最终导致档案多头管理，档案的公益性程度不高，面临失信危险。流动人员人事档案管理中的盈利化倾向造成的一个直接危害就是人事档案面临失去信誉的危险，同时刺激多头管理现象产生。造成档案管理混乱，严肃性、公信力不足。一些中介机构受利益驱使，“抢夺”、骗取、截留、扣压档案以及涂改、抽取、销毁、伪造等违规现象时有发生。严重扰乱了正常的人事档案管理工作有序开展，阻碍了人才流动。此外中介机构舍本逐末，恶性竞争的情况时有发生，影响了中介机构自我发展和人才市场健康有序运行。
2.档案管理效能低下，严重影响档案管理发挥应有作用。现行人事档案在内容上仍然保持着计划经济时期的特点，偏重静态性资料描述，不能动态反映个人信用。市场经济条件下档案的主要功能是对个人的工作能力和道德信用进行综合的动态评价，为人才的高效流动提供参考，但现行人事档案显然无法满足这一点。同时，随着流动人员群体的逐渐壮大，“人档分离”正在成为趋势，以往档案收集方法和程序无法施行，尤其是在一些私营企业，人事管理非常不规范，很少对员工进行规范化的考核，个人的业绩资料进入档案信息非常困难，很多人才中心存放的档案很长时间没有信息补充。较为普遍地存在重收档（收费）、轻管理的现象。一些单位档案管理力量薄弱，缺乏熟悉档案管理政策和业务的专业人员，档案不能及时收集、整理、分类、补充和更新，“死档”较多，档案信息应用也就少之又少了。
三、人事档案及人才流动档案管理改革思考
1.借助计算机技术实现社会化档案管理。在同一的管理制度指导下，实行人事档案与人在特定条件下的适度分离，借助于现代网络信息手段，实现对有关于人员的全面了解。具体说，就是利用现代计算机技术和网络通信技术等，把以往分管与不同处所的人事档案，在信息的查询与利用上实现社会化服务。社会化、开放式管理模式预示着更大范围内人事档案管理的一种方向和发展趋势。我们所处的这个新世纪，是一个更加开放的时代。知识经济的发展，人力资源的竞争将会越来越激烈，人才流动的数量和质量会逐步加强，这种社会发展趋势，也为在更大范围内实行社会化、开放式人事档案管理提供了可能性。
2.改革人事档案管理机构实现机制变破。今后我国政府机构改革的幅度和力度将进一步加大，机构庞杂臃肿、人浮于事的现状将得到整治，精简机构、联合办公的大口径管理方式将被采用。人事档案管理制度的改革总之不仅应有利于管理，更应着眼于保护跟人的权利，特别是知情权、再调查的请求权、错误的改正请求权、提出异议的权利、档案资料传播和使用目的的控制权等。另外，对人事档案管理部门也应强调一下义务和责任：确保人事档案质量的义务、负有保护人事档案信息安全的义务、以及保证人事档案被正当使用的义务等。
参考文献
1.1 人事档案管理的模式比较封闭
由于现代社会的开放性，传统的人事档案管理方式已经无法与时俱进，与时代处于同一频率。传统的比较封闭的人事档案管理模式存在很多不足之处，比如说其功能比较程序化、内容老旧、结构不合理、人才的流动不平衡，这些问题都让人事档案管理工作受到了不同程度的制约，对社会经济的发展起到了严重的影响作用。
1.2 人事档案管理的制度不完善
人事档案管理的制度不完善，对于每一个员工的工作内容和职责分配的不明确，是人事档案管理的一个重要问题，这就导致一定程度上出现了很多人管理一件事情，或者是没有人处理的情况。由于这种不完善的制度，使得很多的部门都在私下里进行人事档案的管理，这种问题出现在劳动部门、社会保障部门、事业企业部门、私营企业、国营企业。甚至就连民办中介也在进行管理，这就是多头管理。多头管理造成了人事档案管理的混乱性，使得人事档案管理工作无法实现统一，减少了工作效率，提高了管理的而成本，对人事档案管理的健康发展造成了影响。还有一个问题是，大家都不管的问题，我国的很多个部门机构都没有一个完善的管理制度，大部分都是为了方便流转才设立的人事档案管理，在平常的工作中，一般只是进行简单的收发手续，并没有从本质上去进行管理。所以人事档案管理的信息老旧，不能够与时俱进，清楚的应付最新的人动，制约了人事档案管理的发展。
1.3 人事档案管理对于人权的忽视
人事档案管理对于人权较为忽视，使得人权得不到有效的保障，主要表现在人事档案管理工作中有对人权造成伤害的现象，比如：工作人员对于人事档案管理不能够及时的进行跟进，不能够及时更新和记录新的个人信息；人事档案中一些人的个人信息存在虚假性。这些现象存在于人事档案的管理工作中，忽视了人权的保障，一些人对于自己的档案信息得不到正确的了解，容易打击个人的工作积极性。
图一和图二人事档案管理的两种最常见的形式：
（图一）
（图二）
2 针对人事档案管理改革若干问题的探索
2.1 对人事档案管理模式进行改革
人事档案管理模式在进行改革的时候，首先，要符合我国的人才政策，要确保对我国的人才流动的方向和合理性有帮助，并且能够促进我国的诚信体系的建立和健全以及发展，为我国的人事档案管理服务质量的提高做出贡献。其次，要确定我国公民的地位和权益，要确保不伤害公民的利益。另外，改革人事档案管理模式的时候，要适当的增加民主性和公益性，让公民能够以更为实惠的价格看到自己的档案，体现了公民的知情权。
2.2 人事档案管理制度需要健全
人事档案管理制度在进行改革的时候，一定要注意明确分工，职责分明这一主要内容。其次，要制定严格的规章制度，让各级员工按照制度来办事，优秀的奖励，懒惰的惩罚，这样能够有效的提高工作效率和工作质量。另外，还要强化我国的流动人员和死亡人员的档案信息，对他们的信息做到及时的更新和记录，这样才能够及时的为单位的人事档案管理工作提供一定的参考意见。最后，借助信息技术，将人事档案管理数字化，在网络上建立咨询平台，让公民能够进行参与，这有利于服务质量的提高。
1.人事档案管理制度相对落后
随着人事制度不断改革发展，人才流动，单位选拔和使用人才的手续不断简化。前几年，笔者学院引进了数位高级专业技术人才，在整理人事档案时，发现有两名同志因缺少原始档案材料，无法办理正常调动、派遣手续。他们的原始档案至今没有转到学院，造成人事档案材料的不完整，给新录用单位的人事审核、工资审批工作带来不便。
2.人事档案管理方式和手段相对落后
人事档案管理是一项专业性、政治性、机密性很强的工作。人事档案材料需要专人管理，单独存放。如学院因办公用房紧张，虽然人事档案材料份数多，资料复杂，但多年来档案室一直是库房，比较狭小。由于单位人事管理人员不足，人事管理工作量大，人事档案管理都是其他人事管理人员兼管，属于非专业人员管理。在档案管理手段上，因为没有单独的计算机和档案管理软件，管理人员还一直采取手工编辑、检索，致使人事档案材料不能及时归档整理，存在档案资料不完整的情况。
二、 高校人事档案管理的设想
随着高校规模的不断扩大，人事制度改革和人员模式改变，给高校带来了管理多元化的特点，这也对人事档案的管理模式提出了要求。因此，建立完善的高校人力资源管理系统就体现了高校人事管理(含档案)的整体管理水平。
1.加强和完善人事档案管理制度
实行人事档案的社会化管理制度，制定《人事档案管理条例》和《人力资源信息管理办法》，使档案的管理制度更加完善和行之有效。
2.加强干部人事档案管理，有效利用人才资源
干部人事档案真实地记载和反映着一个人的经历、能力和品德等，因此是组织工作、人事工作不可缺少的重要依据，在各类人员的合理分配、人力资源的合理利用以及行政、教学部门结构调配方面都将发挥重要作用。所以只有加强干部人事档案管理，实行干部人事档案的社会化、开放式管理模式，才能更有效地利用人才资源。
（1）建立专业技术人员业务档案。建立专业技术人员档案，对专业技术人员的管理，特别是在职称晋升、干部选拔方面有着重要的意义。专业技术人员档案包括:①基础材料:个人基本情况，学历、学位证明，继续教育及专业技术进修证明、证书，专业技术工作总结等工作。②专业技术资格任职材料:专业技术职务任职资格呈报表、申请表、考核表和审批表，专业技术职务资格证书、聘任证书和聘任合同。③专业技术成果材料:著作专题研究报告，学术论文(分级)，专业技术成果鉴定书，优质课件、研究立项等。专业技术人员业务档案的建立，为专业技术人员提供了有效的服务，为高校管理提供了准确及时的信息。
（2）实行人事，促进人事档案的社会化开放式管理。人事是在我国市场经济体制建立过程中出现的新事物，是在社会主义市场经济条件下诞生的一种新型的人事管理方式，是与我国市场经济体系完善相适应、相配套的人事管理体制的重要组成部分。因此，人事有利于促进单位人事管理的社会化、专业化、规范化。随着知识经济的发展，人才资源的比较优势将越来越明显，人才的流动数量和质量会逐步增强。而随着政治体制改革的深化，人才将成为一种没有任何政府色彩的产业，人事档案社会化开发式管理模式将成为一种通用的管理模式。
3.提高档案管理人员的素质
在新形势下，要提高档案管理的水平，必须提高档案管理人员的专业技术水平，培养“创造、复合、协作”等多类型人才。
4.强化人事档案管理现代化手段
（二）人事档案工作。人事档案是国家机构和社会组织的一项事务，主要目的在于将个人经历和工作表现等数据进行记录，从而为今后的使用提供重要的资料。人事档案的内容包括个人经历、业绩、性格、工作状态等，且具有高度的机密性和精确性，是企业对于人才培养和人才考察的重要内容，也是企业日常管理工作中不可或缺的部分之一。
二、企业变革期人力资源实践的匹配观点
业内学者的观点是企业在不同的发展环节上其所面临的问题也不同，因此会对人力资源管理提出不同的标准，所以必须有符合实际生产的人力资源管理实践活动与之相适应，将不同生产阶段的实践互相搭配，对比其效果，引出所需的材料，有利于将不同的实践组合有可能会产生的效果进行对比，找出最佳的方案。但因为生产条件不一样、策略方针各异，所以人力资源管理的具体需要也会发生变化，因此人力资源管理具有较强的场景依附性，对其进行相应的理论研究力度也会大幅度增加，现存的研究成果并不多，而且大多数是具体的案例分析。人事档案管理是人力资源管理体系中重要的组成部分，是档案管理的重要工作内容，也是企业员工业务审计、绩效考评的首选资料。并且，人事档案资料能够协助企业人力资源管理部门真正以人本思想为指导方针，应用科学有效的手段对人力、物力进行组织与调配，促使其长期处于最佳比的状态中。总之，其两者是密不可分、唇齿相依的，彼此发展的情况对对方均会产生一定的效应。
三、基于现代人力资源管理视角的人事档案管理变革分析
（一）人事档案的信息收集机制变革。从现代人力资源管理视角出发，人力资源档案不能只包括员工基本信息资料，同时还需要能够通过人事档案反映出人员所具备的隐形知识，如职业技能、职业素质、职业道德等状况，这些有关信息就需要经过人事档案管理人员活跃搜集，不断开掘。为深度开掘这些隐形信息，档案管理人员可对人员进行定时考评，考评内容应包括职业技能水平、工作完成状况、职业道德等方面，并将查核成果归纳到各人员的人事档案中。在人力档案管理的工作中，不但要全部搜集人员的基本资料，还应在此基础上，搜集使用人员关于事业单位具有积极意义的信息及意见，从而为管理层管理决策的拟定提供重要参阅，促进事业单位形成一种不断优化的良性循环机制。这就需要人事档案人员加强和各级人员的沟通，积极听取人员的工作意见，并加以收集、整理、汇总、保存。
（二）提升服务意识。人员的服务意识是人事档案管理工作质量提升的关键。在未来，人才必将成为各大企业竞争的主要因素，所以人事档案的管理人员也要从自身的观念入手，从态度上做到端正，从而改变一直以来的被动服务模式，提升服务意识。这样以来可以使人事档案工作更好地为人力资源管理服务，促进人力资源管理水平的提升。
（三）具备竞争意识。知识经济时代下，知识的作用性被进一步放大，换而言之，知识成为了一项非常重要的资源。而档案管理工作也需要体现出企业的工作效率。这就要求人事档案管理部门首先要将信息准确、及时地提供，并加强与其它部门的密切合作。在这一过程中，管理人员要具备竞争意识，将人力资源管理的理念深入人心，在竞争中加强目标的管理。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 100
[中图分类号] G271 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0192- 01
医院人事档案的主要功能是对个人进行全面的、多角度的、历史性的考察资料汇总，是对个人重要事件、资料的记录和保存，是人们生活和工作不可或缺的重要记录凭证，是医院进行绩效工资改革、人才培养、工作调整的重要依据和参考。随着我国新型医药卫生体制改革的实施以及我国医疗事业的发展，医院的数量和规模均在不断扩大，这也给医院人事管理工作带来了新的挑战。医院人事档案管理利用信息化技术进行人事管理工作的改革和创新，可以减少人力资源的消耗，大幅度降低工作难度，提高工作效率。
1 利用信息技术加强医院人事档案信息化管理的意义
1.1 有利于提高医院管理水平
医院人事档案管理是医院管理的重要组成部分，利用信息化技术加强医院人事档案管理有利于医院领导快捷的了解医院、科室的发展情况，从而快速有效的做出科学决策。
1.2 有利于发现人才
利用信息化技术能够详细记录医院各级工作人员的学习情况、工作业绩情况、学术科研情况，能够快速比对、查询，有利于全方位的进行数据分析，获取医院各级人员的准确资料，为医院人才的培养和发掘提供有力支撑。
1.3 有利于提高医院人事管理人员的业务效率
随着医院规模的不断扩大和人事管理的内容越来越广泛，医院人事管理工作者的劳动量大且琐碎，利用信息化技术进行人事档案管理能够实现快速更新补充数据，快速查询，显著提高了工作效率。
2 新时期医院人事档案管理遇到的问题
人事档案管理在医院里属于非业务部门，并不能直接对院外提供服务，故在长期的医院人事档案管理过程中，主要存在以下问题：①重视程度不够。一些医院领导认为医院的主要业务是对外开展医疗服务，而人事管理属于辅的工作，只要在医院的日常工作中兼顾就可以了；②资料陈旧不完善。由于信息化技术应用于医院人事档案管理的时间还不长，一些早期反应医院工作人员业务能力、工作绩效等材料仍旧是纸质版的材料，尚未完成电子化处理；③医院员工对人事档案管理工作认识不足。各科室或个人不能主动积极上报各种学习、进修、培训等材料，认为和人事管理工作没关系；④人事档案管理方式和手段落后。由于医院人事档案管理工作相对缺乏专业的技术人才进行科研创新，造成人事档案管理的方式和手段落后，不能随着信息化技术的发展而发展；⑤人事档案管理工作者缺乏主动服务意识。很多医院尤其是基层医院常常将人事档案管理作为行政管理的一个内容，而不能充分利用人事档案管理的资料进行人才的培养和业务水平的提高。
3 改革创新医院人事档案管理的重要性
随着我国社会经济的不断发展以及信息化技术的迅猛进步，改革创新医院人事档案管理是社会发展的必然要求，也是档案管理工作发展规律的内在要求。新时期，如何充分利用现代化的信息技术，利用人事档案管理的政策，制定有效的办法引导和鼓励人才进行业务创新，提高工作绩效是新时期重要的研究课题。从一定程度上讲，规范和有效的人事档案管理可以促进医院整体管理水平的提高，可以促进医院医疗水平的提高和服务能力的提高。
4 信息技术在医院人事管理中的改革与创新策略
4.1 提高认识、统筹规划，创新医院人事档案管理理念
加强人事档案工作的知识宣传，使医院全体职工从思想上充分人事医院人事档案管理的重要性，从档案管理理念着手，加强医院领导对于档案管理的重视，积极学习和应用信息化人事档案管理工作的内在知识和要求，做好医院人事档案管理的基础性资料收集、汇总、分析工作，充分发挥人事档案在人力资源配置、科技档案在推动医院发展方面的作用。对医院人事档案管理工作给予配套资金，对档案管理科室、储藏室陈旧的设备进行更新，保证档案管理改革工作能够顺利推进。同时，医院要改善员工的工资待遇，改善员工的工作环境，充分调动医院档案管理人员的工作积极性，加快促进医院档案管理的信息化。
4.2 健全档案信息化管理系统，有所侧重，重点突出
(一)学校档案管理人员的信息化识薄弱，对信息化管理的重要性认识不够。
长期以来，许多档案人员对信息化档案管理工作认识不足，意识中的档案管理工作仍然局限于纸质档案的建立和保管层面上，认为档案管理就是人员手工裁剪、装订、保管等事务工作，只要纸质材料不丢失、不泄密，能存档，可以应付日常的查档工作就行。没有意识到信息化的重要性。
（二）学校档案管理人员的信息化、现代化水平不高。
目前档案管理主要仍保持实体管理，没有随着科学技术的进步而实现高校档案的电子化管理。档案管理人员也往往没有接受过系统的档案专业知识和技术培训，部分档案管理者自身的电子系统操作水平也十分有限。这些都导致高校档案管理只能在低水平层面上进行。
（三）学校档案管理系统硬件条件的缺失。
档案的信息化管理离不开整套完整、有效的信息管理网络系统，而放眼目前高校的情况，基本的硬件及系统都处于缺失状态。档案室所配备的电脑也大多只限于打印档案目录，无法进行信息的查询和检索，更无法实现信息筛选、排序、分类、汇总等操作，因此导致很多档案管理工作只能靠低现代化的手工操作来完成。
二、学校档案人员在信息管理新时期中工作改革的几点建议
（一）建立完善的档案信息管理网络系统。
当今社会，信息、网络和通讯技术对档案工作者的角色既提出了挑战，又带来了相应的解决方案，依靠现代化科技手段实现档案的现代化管理。利用目前的网络条件及数据库处理技术，选用适合本校档案管理工作的管理软件，实现档案管理的信息化。档案人员应该积极接受并鼓励信息管理网络系统的建立，同时更应该意识到不应局限于已经使用的网络系统及信息操作平台。随着技术发展日新月异，会不断产生新的文件处理和信息传递的方法，档案人员应该与时俱进，不断学习和适应新的系统规则和操作方式。
（二）健全档案管理信息化的各项规章制度。
不断健全并认真贯彻落实档案管理方面的各项规章制度，使档案管理信息化的工作制度化、规范化。在信息化转变的过程中，结合学校档案管理工作的实际，进一步完善各项相关制度，对档案信息的接收、传递、审核、整理、保管、查阅等的收集、审核、整理等环节做出明确而严格的规定。档案工作者必须严格遵守相关制度，不断规范现代化信息管理的过程。
（三）提高档案人员的文化知识和素养。
作为一个能够适应信息管理转变的新时期档案管理工作者，积极介入信息流程的意识，其知识水平和文化素养都需要有相应的提高。档案工作者不仅应具有较高的档案专业知识水平，还要熟悉与档案工作相关的文化与科学技术知识。在新时期中，科技的发展决定了计算机与网络必将成为今后信息传播的主要途径，经济全球化的发展也势必将学校推向多种语言档案管理的先锋行列。学校的档案工作者做为多语言信息的收集者和传播者，必须掌握一定的计算机知识和外语知识。
（四）提升档案人员的信息处理技能。
首先档案工作者在从事档案工作实践活动中需要对信息进行搜集、理解、分析、处理等操作，才能对档案进行一系列处理，使其形成档案信息资源为人所用。因此，档案工作者需要具备信息收集、选择、信息加工的能力。其次，在学校档案管理的过程中，不同群体对档案信息有不同的要求，不同科目有着不同的教研成功档案，师生的需求也就更有不同。对不同类型受众的需求进行分析，分类整合、系统梳理和操作，将有利于提高档案信息的管理和使用的效率。第三，学校作为新一代人才孕育和成长的地方，档案工作者也必须时刻关注外界信息，并学校的实际工作相联系，将一手的信息存档，作为有价值的资料提供给全校师生参考。
高校人事档案管理已经成为当前高校管理及发展过程中十分重要的一个部分，并且也是实现高校人力资源优化配置的重要依据。随着现代高校不断发展，高校人事档案管理工作也取得一定进步，然而在实际工作过程中也出现一些新问题，对高校人事档案管理工作开展产生影响，作为高校人事档案管理工作人员，应当清楚认识高校人事档案管理中新问题，并且采取有效途径进行改革，从而促进其进一步发展。
1 高校人事档案管理中的新问题分析
首先，高校人事档案管理缺乏完善制度体系。对于当前高校而言，其在实际发展过程中大多数精力均在教学以及教研活动等相关方面；在人事档案管理方面，国家政府虽然出台相关一些法律法规，然而对于高校人事档案管理并且进行明确规定。在这种大形势下，大部分高校均未能够依据自身档案管理工作将相关规章制度体系进行建立及完善，对于相关职责未能够落实到位，并且还存在监管失效等情况，这些情况的存在均导致高校档案管理未能够实现高效化及规范化。
其次，对人事档案管理重要性未能够充分认识。在对高校整体工作水平进行评价方面，人事档案管理工作属于十分重要的一项内容，对高校发展有着十分重要的作用及意义，然而从当前实际情况来看，高校领导及相关工作人员并未能够对人事档案管理重要性充分认识，只有在涉及调动岗位等相关问题时才会将档案资料调出，这种一来，人事档案在日常工作中根本无法得到较好管理。
第三，人事档案管理模式比较落后。人事档案管理模式在当前高校人事档案管理方面属于十分重要的一项内容，可对人事管理工作进行规范，并且其也属于一种规章制度。通过实行有效管理模式能够保证人事档案管理得以有序进行。但是从当前实际情况而来说，很多高校在人事档案管理工作过程中对管理模式缺乏重视，导致在高校不断发展过程中未能够及时更新管理模式，而传统管理模式中存在很多缺陷，甚至会对高校市场竞争力产生眼只能严重影响，无法使高校长期发展需求的得到满足，可能给会导致无法即时更新，在采集人事管理相关资料时还可能会初选漏项及丢项情况，从而对实际工作效率产生影响[1-2]。
2 高校人事档案管理改革有效途径
2.1 建立健全有关管理制度体系
在现代高校人事档案管理工作过程中，为能够使其得到进一步强化，一项必要任务就是应当对当前管理制度体系进一步进行完善，为能够使这一目标得以实现，高校应当在当前相关法律法规条例的基础上，与自身实际人事档案管理需求相结合，从而使相关管理制度体系得到进一步完善，其内容主要包括档案收集装订、借阅及保管等相关内容，从而使高校人事档案依法管理能够得到真正实现。
2.2 充分认识高校人事档案管理重要性
为能够使高校人事档案管理中存在的问题得到有效解决，从而使人事档案充分发挥其信息资源价值及作用，从而使高校整体管理水平得到有效提高，一项首要任务就是高校领导应当对高校人事档案管理工作重要性充分认识，并且随着当前社会不断发展，应当将管理思想管理不断进行更新，在高校整体管理工作中应当积极纳入人事档案管理，在人力、财力以及物力方面应当给予人事档案管理工作全面支持，从而为人事档案管理工作的进一步奠定坚实基础。
2.3 积极转变高校人事档案管理模式
首先，应当充分分析当前高校自身发展实际情况及人事档案管理情况，从而找出其中不足之处，并且不断改进以及完善管理模式，从而使管理模式运行能够保证可靠性，另外，应当对人事档案管理工作人员综合素质进行培养，从而使人事档案管理工作效率能够得到有效提高；其次，对于新型管理理念及管理方法应当加强引进，但是应当注意引进过程中包括与自身实际情况相适应，适当进行借鉴，不可完全照搬，应当与自身学校实际情况进行有效结合，在引进管理模式时应当适当改进，使其更加完善，从而保证能够得到更好应用。
2.4 积极提升相关工作人员素质
在高校人事档案管理工作中，相关工作人员专业能力及素质使十分重要的一个因素，提高相关工作人员专业素质对高校人事档案管理工作进一步发展有着十分重要的作用。在实际工作过程中，高校应当与工作岗位实际需求相结合，对工作人员数量进行合理分配，另外，对于相关工作人员还应当加强培训力度，从而使工作人员具备较强专业能力，并且使其能够提高职业道德素养，使人事档案管理工作人员不但能够满足实际工作专业需求，并且能够将本职工作认真做好。此外，对于专业能力较强及素质较高专业型人才应当积极引进，从而创建高素质专业人事档案管理队伍，使人事档案管理水平得到进一步提高，进而更好服务于高校整体发展，使高校发展过程中人事档案管理的作用能够得到充分发挥[2-3]。
3 结语
高校人事档案管理工作在当前高校发展过程中有着越来越重要的作用，因此促进高校人事档案管理工作进一步发展有着十分重要的作用。高校人档案管理相关工作人员应当积极分析当前新问题，并且要通过有效途径改革人事档案管理，使其管理水平及质量得到提高，促进其得以更好发展。
参考文献
[1]朱莉，张麟. 高校人事档案管理面临的新问题与改革路径探讨[J]. 人力资源管理，2014（7）.
[2]潘娟. 高校人事档案管理面临的新问题与改革路径[J]. 人才资源开发，2015（12）.
