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随着社会经济发展和党风廉政建设及反腐败工作的深入开展，纪检监察干部也面临着多元文化的冲击，面临着腐败与反腐败的严峻考验，纪检监察干部必须自觉加强自身思想政治建设，自觉提高拒腐防变的能力，切实维护好纪检监察干部形象，切实履行好反腐倡廉的神圣职责。 一、自觉增强履行职责的神圣感。党的事业是神圣而高尚的事业，纪检监察工作是服务、保障党的事业顺利进行的一项重要而不可或缺的工作，党和人民人民对纪检监察干部队伍寄予了厚望。我们每一位纪检监察干部都应该充分认识自己的神圣使命，严肃认真地对待这项工作，始终保持对工作的敬仰之心，始终以饱满的热情投入到这一光荣的事业中去。
二、自觉增强反腐倡廉的使命感。纪检监察工作是加强我党自身建设、巩固党的执政根基的重要手段，纪检监察干部在工作当中，应当站在增强党的执政能力、永葆党的先进性和纯洁性的高度上，以更高的政治觉悟致力于反腐倡廉、维护群众利益、确保政令畅通等工作，时刻不忘肩负的使命。
三、自觉增强贴近群众的归属感。纪检监察干部要坚持贴近群众，培养与人民群众血浓于水的亲情，树立源自群众又服务群众的本位思想，树立源自于对群众的深厚感情的工作动力，以一名普通百姓的心态来看待违纪违法现象，自觉地与腐败现象做斗争、自觉地为人民服务。
四、自觉增强攻坚克难的责任感。纪检监察干部应把纪检监察工作看成是自己的事，不管遇到什么障碍、什么困难，都要迎难而上，敢于碰硬，善于破解难题，以“钉子”精神对待工作，自觉抵制不良因素的干扰，严肃查处违纪问题。
五、自觉增强爱憎分明的是非感。纪检监察干部要有更高的思想觉悟，要明辨是非，自觉抵制消极思想，不随大流，明镜在心，违纪违法现象要看不惯、容不下，始终保持高度的警惕，勇于开展自我批评，善于自省，做社会主义道德的身体力行者、遵纪守法的模范者。
建设新农村：乡镇干部“四治”不容忽视
据调查了解，目前乡镇干部在新农村建设中存在“怕”、“懒”、“浮”、“散”问题。建设新农村，治理乡镇干部这些问题不容忽视。一是“治怕”。由于各种经济利益和社会习惯的影响，以及文化水平和法律知识的限制，致使农村工作涉及面广，出现的问题复杂多变。因此，一部分乡镇机关干部怕接触实际问题处理起来复杂难办考人，怕下乡跑田坎走路又远又难行累人，怕与群众见面，更不愿住在农家，以至多数时间是“遥控指挥”或与村支书、主任拉关系，依靠他们“一篮子”承包工作，导致干群距离越来越大，问题累积愈来愈多。因此，乡镇党委、政府严格要求机关干部首先务必加强学习，充实各方面的知识，重点熟练掌握涉农法律、法规、政策，提高自己解决问题能力。其次，要循序渐进，从解决比较简单的问题入手，提高自己在村工作的威信，增强自己解决问题的自信心。再次，要极力提倡“千家万户、千山万水、千言万语、千辛万苦”的“四千”精神，保持中华民族吃苦耐劳的传统美德，拉近与普通百姓的距离，密切党群干群关系。
二是“治懒”。目前，乡镇机关内有少数干部工作懒得想办法，只求过得去，不去追求工作最佳境界。尤其是诸多原因导致福利待遇兑现不及时或不很客观公正时，消极的东西就“应运而生”，有的思想上不思进取，行动上无所作为，工作上只做“传话筒”，头懒、手懒、腿懒。于是，乡镇党委、政府在着力强化机关干部的人生观教育的基础上，要千方百计创造公平竞争环境，建立健全激励机制，激发职工们潜在的积极性和创业热情。同时，经常与之交心谈心，了解他们的生活疾苦，听取他们的意见，以心换心，以理服人，以情动人。
三是“治浮”。乡镇机关内有少数干部热衷于做表面文章，善于搞投机取巧，面对农村工作中存在的问题，不做认真调查了解，不动脑子寻找解决问题的途径，而是以“拖”为上策，讲大话空话。对这样的干部，除加强思想政治教育外，更重要的是强化督查督办工作，继续坚持并完善以《党委会议纪要》、《政府联席会议纪要》为载体的督办形式，乡镇党政领导要对每个机关干部所负责的工作反映的问题，不仅亲自过问，还要随时了解落实程度。对个别由于太“浮”造成工作被动拖拉的，除单独严肃批评外，还要在各种大会上“擂重鼓”，打破他们“蒙混过关”的幻想。
四是“治散”。乡镇机关内有极少数干部对自己要求不严，控制能力弱，认为万事都无关紧要，工作好坏一个样，有的擅自离开工作岗位做私事或串岗聊天。极个别有时甚至忘记了党纪政纪的约束，把打牌赌博作为自己的“工作”，想做什么就做什么。对于这种干部，乡镇党委、政府采取下“猛药”的办法，从严要求，豪不手软，杀一儆百，严格制度处理和纪律处理。
二、内部控制文化文献综述
中华民族有着几千年灿烂的文化，儒家思想在中华民族传统文化中始终处于主体地位，儒家思想博大精深，源远流长，不仅深刻影响着中国人的价值观和社会发展的方向，而且对世界都具有重要影响。1998年《巴黎宣言》呼吁，如果人类要在21世纪生存下去，就必须回到2500年前，去吸收孔子思想。新加坡将“四书”、“五经”作为教科书和基本员工守则，韩国也重视从儒家思想中汲取营养，被称为“日本近代企业之父”的涩泽荣一，崇尚儒家思想，主张在企业经营管理中要“一手持算盘，一手持《论语》”（源自《论语讲义》（二））。我国企业内部控制文化建设与我国传统文化相融合是我国企业内部控制文化建设的必经之路，而作为传统文化主流的儒家思想更成为人们重点关注的对象，我国企业的内部控制文化建设需扎根于儒家思想的土壤，古为今用，取其精华，去其糟粕，只有如此，方能不失去文化建设的根基，否则，内部控制文化建设将成为无源之水，无本之木，缺乏生机和活力。目前，学术界从不同侧面对企业内部控制文化进行了研究，并取得了一定进展。
（一）企业内部控制文化基础研究 直接研究企业内部控制文化的文献并不多见。彭幼华（2008）首次明确提出了“内部控制文化”的概念，指内部控制实施群体在长期内部控制实践活动中，逐步形成并被共同认可、遵循，带有价值取向、道德作风、思想意识、行为方式及其具体化的物质实体等因素的总和，是企业文化的重要组成部分。李晓玲、王福胜（2009）指出我国企业的内部控制文化具有业绩至上的价值观、“纠错防弊”的理念、“执行指令、服从规范”的伦理道德、绝对的层级管理方式和制度建设的静态化等特征，并对我国企业内部控制文化如何创新进行了深入探讨。柯虹羽、王海兵（2010）指出了内部控制文化研究的现状以及内部控制文化的内容，为现代企业内部控制建设和内部控制文化建设提供理论与实践支持。王海兵等人（2011）不再将内部控制文化作为企业内部环境的组成部分，而是将其作为一个独立的内部控制要素，成为人本型内部控制的八个要素之一。彭妍、陈艺婷（2011）对我国企业内部控制文化的构成要素及有效性进行了研究，指出我国企业的内部控制文化包括诚实守信，爱岗敬业，团队协作等多个方面，为构建有效的内部控制文化，需从硬件、软件两方面建立完善的内部控制体系，保证全面公正的评估机制、安全可靠的信息系统、适当的内部控制文化构建成本和全程全员的风险意识。
（二）内部控制文化与企业文化的关联研究 此外，有很多文献针对人本控制、内部控制中的诚信文化、内部控制与企业文化等方面进行了研究。刘明辉（2003）认为企业文化在内部控制中的作用越来越显著，表现出强大的凝聚力、激励力、约束力、导向力、纽带力和辐射力；企业文化的发展同企业经营活动和控制活动更加紧密地结合起来，是实现自我控制的主要指引。汤谷良教授（2006）在分析了“中航油”事件的深刻教训后，认为“内部控制更为关键的是一种执行和执行文化”，并且强调“内部控制制度执行最为关键的是构建一种对制度敬畏的公司管理文化”。林钟高（2010）围绕内部控制执行文化问题，论述了文化对内部控制执行效率的影响，分析了两类契约与内部控制执行的相互关系，探讨了企业诚信文化这一隐性契约在内部控制执行中的独特价值和实现途径。王竹泉、隋敏（2010）提出了“控制结构+企业文化”的内部控制要素新二元论，将企业文化作为内部控制的二个要素之一。王海兵、李文君（2010）首次提出“人本内部控制”的概念，并对以人为本的企业内部控制机制进行了探讨。
（三）儒家思想运用方面的研究 在儒家思想与企业经营管理相结合方面，骆良彬（2008）通过对儒家思想和会计职业道德关系进行研究，提出应弘扬儒家优秀思想，加强职业道德教育，提高会计人员诚信意识，重塑我国会计职业道德体系。屈燕妮（2008）通过阐述儒家思想对现代企业文化建设的积极影响和消极影响，指出如何利用儒家思想的积极因素，摒弃消极因素来构建现代企业文化，提高企业绩效。沈丽（2010）认为只有正确认识儒家思想对当代经济管理思想影响的两面性，取其精华，弃其糟粕，中西结合，才能真正促进中国当代社会稳定和经济发展。
可以看出，学术界针对企业内部控制文化的研究工作已经展开，并且取得了一定的进展，但如何将我国传统的儒家思想应用于内部控制文化建设，这方面的研究几乎是空白，笔者拟在前人研究的基础上针对以上问题做进一步的研究。
三、我国企业内部控制文化建设现状
企业的内部控制是企业内部各个经营环节的协调约束机制，是一种制度建设，企业内部的任何人都无权凌驾于内部控制制度之上。目前我国在内部控制文化建设上取得了一定的成绩，但与实际要求还有较大差距。
（一）内部控制文化的战略性地位未得到充分重视 良好的内部控制制度在内部控制体系建设中起到至关重要的作用，然而规章制度具有很大的局限性，单纯依靠规章制度的硬约束难以保证内部控制的有效运行。一些企业认为，按照《内部控制基本规范》及其配套指引建立起来的内部控制规章制度就等于建立起了内部控制机制。而企业的内部控制建设应当是包括内部控制制度建设和内部控制文化建设这两个方面，二者相互融合，缺一不可。通过构建良好的内部控制文化，让内部控制规范深入到每个员工心中，影响到每个员工的行动，无疑是保证内部控制有效实施的一条途径。
（二）内部控制文化建设对我国传统文化的挖掘不够 自改革开放以来，我国企业大量学习外国的先进生产技术、管理方法和经验，仿效西方建立起内部控制制度，但唯独文化是没法复制的，它是企业立足于国家的文化大环境，根据自身情况逐步培养起来的。我国的传统文化历时几千年，世代传承，影响着人们的思想和行为，所以，我国企业在内部控制文化建设中，应当很好的去利用传统文化的精髓来引导员工的行为与内部控制规范相一致，这是西方国家在内部控制体系建设中所不具备的。然而，在实际中，我国企业在内部控制文化建设中注重学习西方模式，而对我国传统文化精髓领悟不够，挖掘不深，没有很好地将传统文化融入到企业内部控制文化建设中，使得内部控制文化建设成本过高，而效果却不够明显。
（三）内部控制文化建设注重形式而忽略内涵 《内部控制配套指引》中提出，企业在建立内部控制机制的同时要加强企业文化建设。很多企业为了响应《规范》的号召，在企业中喊口号，贴标语，制定企业所谓的核心价值体系等，但这些措施只是流于形式，员工们并不知道其中的内涵，也只是盲目的遵从，更别说能够实现软控制。另外，我国内部控制显得过于单调，过于形式化，有的企业只重视企业财务方面的控制，有的企业只重视经营管理方面的控制，对其监督的力度远远不够。
四、儒家思想与内部控制文化的耦合
国内外流行的学术观点认为：“内部控制是工业革命和大机器作业的结果”，“真正的产生还是20 世纪的事。”李孝林等人（2009）认为早在我国西汉时期内部控制早已被人们应用到经济、管理行为控制中，当代内部控制方法，一般认为有11 种， 除电算化控制外，汉代都已存在。我国自汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”之后，儒家思想成为国家的统治思想，其影响已渗透进社会的政治经济制度当中。这说明在汉代，儒家思想就已经和内部控制相结合，对内部控制制度的建立产生重要的影响。
（一）儒家思想的人本观与内部控制文化 一切事物的存在只有与人联系起来才能找到存在的合理性依据；没有人的存在，不与人的利益、人的权利等相结合，任何事物都仅仅是一种存在物、一种事实、一种状态而已，就不会有任何价值。（1）先秦儒家思想的主体思维重视人的作用，认为“民为邦本，本固邦宁”（《尚书・五子之歌》）。孔子曰，“民以君为心，君以民为本”，“心以体全，亦以体伤。君以民存，亦以民亡”（《礼记・缁衣》）。孟子说，“天地之性，人为贵”（《孝经・圣治章》）。荀子提出：“君者，舟也，庶人水也。水则载舟，水则覆舟”（《荀子・王制》）。这些观点都体现了儒家“民本”的思想，也即以人为本的思想基础。（2）朱熹是集儒家思想之大成者，作为程朱理学之一派，他从“天人合一”的角度强调了以人为本的思想。“若一件事，民人皆以为是，便是天以为是；若人民皆归往之，便是天命之也。”（《朱子语类》卷一十五），朱子这句话就是说做对一件事的考量要以人民的愿望为标准。朱熹在《四书集书・中庸章句》中提出“人君为政在于得人” 和“天下之务莫大于恤民”。（3）儒家人本思想以“和为贵”为指导原则，儒家文化注重和谐统一，孔子主张“君子和而不同，小人同而不和”（《论语・子路》），“礼之用，和为贵”（《论语・学而》），所谓“天下百虑而一致，同归而殊途”（《易・系辞下》）。儒家思想的和谐理念对于企业构建和谐的内部控制文化具有很好的指导和借鉴作用。
（二）儒家思想的诚信守义观与内部控制文化 内部控制和诚信通过不同方式来增强员工行为的可预测性，内部控制和诚信在某种意义上具有互补性，廉价而高效的内部控制的存在使得企业较少依赖诚信；而当诚信存在时企业可以降低因设置内部控制机制而带来的成本和复杂性。但在实务中，内部控制和诚信是同时存在的，诚信是内部控制制度设计的基础，是内部控制制度执行的条件。内部控制能够规范和制约企业经济行为的首要前提是确保内部控制的完备性，根据不完全契约理论，由于人们的有限理性、信息的不完全性及交易事项的不确定性，使得明晰所有的特殊权力的成本过高，拟定完备的内部控制是不可能的，不完备的内部控制是必然和经常存在的。这就要求必须要加强企业的诚信文化建设，以弥补不完全契约带来的控制漏洞。 “民无信不立”（《论语・颜渊》），业无信不兴，诚信作为做人的基本规范，在市场经济日益发展的今天，其地位显得越发重要。孟子在《孟子・离娄上》中说，“思诚者，人之道也。至诚而不动者，未之有也；不诚未有能动者也。”这句话的意思是，诚信是自然的规律，追求诚信是做人的规律。极端真诚而不能使别人感动，这是未曾有过的事；不真诚，是不能感动别人的。孔子也强调，“人而无信，不知其可也”（《论语・颜渊》）。在孔子看来，诚信是人们立足社会、经济往来、治国理财的根本要求，因而诚信就成为人们普遍遵守的伦理道德规范。
任何职业活动都承担着两种职能：即促进社会进步和满足职业活动主体个人利益。前一种职能的实现称为“义”，后一种职能的实现称为“利”。孔子曰：“富与贵，是人之所欲也”（《论语・里仁》），“不义而富且贵，于我如浮云”（《论语・述而》），孔子一方面承认人们对物质利益的追求，另一方面又强调这种追求利益的行为必须符合社会公认的道德标准，主张通过正当的合乎道德的途径和合法恰当的手段去谋求利益。单纯的讲“义”会挫伤员工工作的积极性，降低工作的效率；单纯的讲“利”，是唯利益主义的表现，不利于企业内部控制的执行。企业加强内部控制文化建设在处理“义”和“利”的关系时，要坚持两点论和重点论相统一的原理，将“义”和“利”统一到企业发展上来，既维护了内部控制制度的权威又有个人心情舒畅。
（三）儒家思想的知行观与内部控制文化 儒家思想中对知行之间关系的阐述，尤其是朱熹理学的知行观，与内部控制制度的知行具有很大的耦合性，内部控制制度的建立及让员工知晓，此为“知”；员工将这些制度贯彻到工作当中，此为“行”。朱熹在知行观上有一些通俗而明确的说法，值得借鉴。（1）知先行后。朱熹说，“义理不明，如何践履”（《朱子语类》卷第九），意思是说道理不明白，怎么能实践呢？从唯物主义认识论的角度来说，先有实践，才有认识，认识来源于实践。但对于企业内部控制来说，先要有内部控制制度，企业按照既定的内部控制制度来安排各项控制措施，每个员工按照控制制度行事。（2）行重知轻。朱熹说，“论先后，知为先；论轻重，行为重。”（《朱子语类》卷第九），朱熹认为知行相比较，行更重要。在企业当中，内部控制的道理在于行，不行就如同没有控制。（3）知行相须。朱熹说，“目无足不行，足无目不见。”（《朱子语类》卷第九），知行与目足的关系一样，是相须相存的，知行需统一。企业内部控制也需知行相须，知行统一，孤立、片面，都不好。
（四）儒家思想的创新理念与内部控制文化 儒家认为历史在变化，社会在发展，任何制度不会停止于一种状态。因此，理论与制度要随着改革，以适应新的环境。孔子曰：“殷因于夏礼，所损益可知也；周因于殷礼，所损益可知也；其或既周者，虽百世，可知也。”（《论语・为政》）。这句话的意思是说，殷商继承了夏朝的制度，并对其做了修改；周朝继承了殷商的制度，也做了修改。以后如果有继承周朝的制度，即使过了百世，还是要修改制度，这个是很明了的。这也就肯定了制度需要不断进行改革，才能适应新的时代的要求。同样，企业内部控制制度不是一成不变的，企业应当培养创新型的内部控制文化，根据社会经济背景以及企业发展的要求，及时对内部控制制度作出修正，以更好地促进企业的发展。
五、儒家思想与内部控制文化建设的冲突
儒家思想有其存在的社会历史背景，社会发展到今天，儒家思想的内容并非完全能与现代企业内部控制文化建设相吻合，有时候甚至产生冲突，因此应该辩证地看待儒家思想，坚持两点论与重点论的统一。
（一）“中庸”思想妨碍内部控制环境建设 儒家“中庸”思想，强调关系的“和谐、统一”，讲究一团和气的内部控制文化会阻碍内部控制环境的建设。儒家倡导和谐中求得统一的思想，这与西方强调差异化的文化不同，统一可以给企业带来稳定的文化氛围，这是它积极的一面。但另一方面，它也为折衷主义、明哲保身的处世哲学提供了理论土壤。“以和为贵”的传统价值理念在企业文化中有时也会演变为不注重制度安排，往往强调非制度性人情理念。导致在经营中很少考虑与契约制度相关的价值理念，而很重视人情关系，这将对构建良好的内部控制环境产生不好的影响。
（二）重“人治”轻“法治”，忽略内部控制规章制度的存在 儒家强调“人治”， 主张依靠道德高尚的圣贤通过道德感化来管理组织，采用三纲五常作为社会的基本道德原则和规范，董仲舒按照其“贵阳而贱阴”的阳尊阴卑理论，对孔子的五伦观念作了进一步的发挥，提出了“君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲”的三纲原理，这种重“人治”轻“法治”的思想，会使得企业制定的内部控制规章制度失去存在的权威性，不利于企业内部控制机制的执行。另外，儒家学派主张“集权”的思想，而现代企业内部控制强调“授权”和不相容职务相分离，由此二者产生了强烈的冲突。
（三）儒家“家天下”的思想不利于企业的内部控制建设 “修身、齐家、治国、平天下”，儒家提倡“家国一体”的思想，这种“家天下”的思想观念持续至今，造成了在选拔人才时“任人唯亲”，而不是客观公正的“任人唯贤”。这种思想过分凸显了个人的权威，不利于对权力形成有效地监督。“普天之下，莫非王土”， 许多企业领导者，将企业视为自己的私有财产，把企业当成自己的“小家”，无视监督机制的存在，凌驾于内部控制之上，带头冲击企业的内部控制制度，不利于企业的内部控制建设。
六、基于儒家思想的内部控制文化建设
通过对儒家思想与内部控制文化的耦合性和对立性分析，在企业内部控制文化建设中应着重加强以下方面的工作。
（一）创建和谐的内部控制环境 “和”是儒家思想的重要特征，充满了大智慧的深刻哲理。“和而不同”的“和”，一是主张多样，二是主张平衡，对不同的意见，不同的事物，持宽容的态度；“同归而殊途，一致而百虑”，提倡宽厚之德，发扬包容万物、兼收并蓄、醇厚中和的“厚德载物”精神。“和”不是“同”，也不是追求“中庸之道”，“和”是有矛盾，有斗争的，以和谐的方法消除矛盾、解决矛盾，使群体向着更新的方向发展，最后解决的方法一定是求和。在一个企业当中，和谐并不意味着低效率，和谐是相辅相成、相互促进、互惠互利、共同发展，建立和谐的内部控制环境既有利于企业内部控制的执行，也有利于营造祥和宽松的工作环境，对于提高员工的工作效率和积极性可以起到很好的促进作用。
（二）建立以人为本的内部控制制度 企业要建立以人为本的内部控制制度，关心人，重视人的作用，鼓励和激励员工，在内部控制制度设计中以人为中心，根据美国心理学家道格拉斯・麦格雷戈（Douglas McGregor）的X理论和Y理论，这样可以充分发挥员工的聪明才智，激发员工的工作潜能，提高工作效率，创造更高的工作业绩，同时也可以提高内部控制的效果。内部控制制度作为一项制度，其目的不能仅仅只是在于查错防弊，还要能够体现全体员工的自身价值和人格追求。合理的内部控制制度应该是一种人性化的制度，有利于实现员工的自身价值及其人格追求，它能使员工的“自律”和“他律”达到最大程度的统一，因而能够保证内部控制制度的执行力。建立以人为本的内部控制制度并不是强调“人治”大于“法治”，企业的内部控制要发挥制度的约束力，强化沟通与监督。以人为本不是以个别人为本，是以大多数人的利益为本，任何人都没有凌驾于内部控制制度之上的特权。
（三）培养诚信守义的内部控制职业道德规范 “诚信不欺，一诺千金”是中国商业精神的一条重要的原则。“精诚所至，金石为开”，“人无信不立，政无信不威，商无信不富”，儒家传统思想的至理真言把诚信列为人从事任何职业活动的一条首要的职业道德规范。“正其谊以谋其利，明其道而计其功”，（颜元《四书正误》），正如清代大儒颜元所云，应该提倡人们在合乎道义原则的前提下，采取合理的方式去取利。把义放在第一位，利放在第二位，在企业内部控制建设中应培养诚信守义的内部控制职业道德规范，“诚信不欺，义以天下”。
（四）建立知行统一的内部控制沟通与监督体系 结合实际，建立一套适合本企业的行之有效的内部控制制度，制度制定者与员工加强沟通，提高全体员工对内部控制制度的认识，做到“知”。另外，一项制度制定的再合理、再完善，如果执行人不完全照此执行，其力度将大打折扣，甚至起到不好的反作用。所以为了保证制度能够有效地执行，顺利的发挥作用，必须定期或不定期地对内部控制制度的执行情况进行检查和反馈，以了解制度是否有漏洞，是否需要完善，制度是否得到了有效执行，执行过程中出现了哪些问题，并做到赏罚分明，“行”之有效。
（五）打造创新型的内部控制精神品格 内部控制文化对企业的创新起着重要的促进作用，尤其当公司内部控制陷入困境和公司需要进行组织机构变革时，企业能够走向成功其重要的原因就是管理哲学和文化及时适应时势的变化。企业应当打造创新型的内部控制精神品格，使企业具有旺盛的生命力和激情的组织氛围，能够顺应环境的变化，及时对内部控制做出修正。
参考文献：
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[2]王竹泉、隋敏：《控制结构+ 企业文化：内部控制要素新二元论》，《会计研究》2010年第3期。
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[8]骆良彬：《儒家思想与会计职业道德建设》，《哈尔滨商业大学学报》（社会科学版）2008年第3期。
关键词： 大坝；安全监测项目；设置；测点布置
Key words： dam；safety monitoring project；setting；the arrangement of measuring points
中图分类号：TV698.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0090-02
0 引言
大坝安全监测是当前最有效的大坝安全管理方法，能最大程度上确保大坝的安全，帮助技术人员及时发现安全隐患，大大提升水库的安全性与稳固性。作为大坝安全监测的重要组成部分，检测项目设置与测点布置需要技术人员严格按照相关要求落实各项监测标准，帮助大坝有效规避风险，进一步提升安全监测工作的质量，使其更具针对性与有效性，为水坝的健康长远发展提供条件。
1 朱庄水库的概况分析
朱庄水库是一座集城市用水供应、防洪防涝防旱、农作物灌溉引水、渔业养殖、水力发电等功能于一体的大（Ⅱ）型水利枢纽工程，控制流域面积达1200平方千米，水库整体容积约为4.162亿立方米。它坐落于距河北省邢台市35公里的朱庄村以西的沙河干流上，具体坐标为（37°0′34"N，114°11′E）。
朱庄水库枢纽工程为浆砌石砼重力坝体，高度达95米，坝体长度达544米，作为其重要组成部分的溢流坝全长约为110米，高程达261.68米，其上装设的六扇钢闸门均为弧形设计，峰值期的最大泄水速度可以达到每秒12300立方米。朱庄水坝上的三个泄洪孔位置分设于溢流坝8-10号坝块的闸孔中墩内，孔洞尺寸大小约为8-9平方米，底孔高程在200米左右，峰值期的最大泄洪速度可达每小时260万立方米。
2 朱庄水库工程安全监测项目设置
技术人员在日常管理过程中，落实安全监测项目设置工作，能更全面、客观、深入地了解朱庄水库枢纽工程的实际运行情况，掌握其各项动态信息，找出运行中存在的突出问题并对其进行重点探讨，分析出有效的解决对策，最大程度上确保朱庄水库的安全与稳定。除此之外，技术人员在系统观测时还应当有一定的目的性与针对性，尽可能参照相应的规范要求操作，有意识地为后期建设、维修、养护工作留下有价值的数据信息资料。
2.1 大坝变形观测
2.1.1 水平位移监测 通常情况下，技术人员惯用的水平位移监测手法有视准线法、引张线法与激光准直法等，第一种方法在直线型大坝的变形观测中使用较多，具有观测成本低廉、精确度低、观测结果易受影响的特点；第二种方式与第一种观测方法一样具备经济性特征，但在读数精确程度方面远超视准线法，不易受外界因素干扰，稳定性好、精准性高、精确性强是其日益普及的关键；第三种方式又可以细分为大气激光准直法与真空激光准直法两种，前者只适用于小型大坝且较易受到大气折射干扰，经过改良后已经突破了技术阻碍，可以完全实现自动化监测，将人力资源从繁重枯燥的劳动中解放出来，提高了监测的效率与质量。后者适用于大型水库的变形观测，现阶段技术研发人员正在考虑通过设计真空激光转角来扩大该项观测方法的应用范围，使其同样适用于曲线型大坝的观测工作。
2.1.2 垂直位移监测 最为常用的垂直位移监测方法有几何水准法与连通管法，前者具有较高的精准度，能为技术人员提供可靠的数据资料，但其操作过程需要人力全程陪同，不利于实现人力资源的优化合理配置；后者利用连通管原理，具有数据精准度高、操作简单、自动化程度高等优势，具有极高的应用价值。
2.2 大坝渗透观测 监测管理人员在对大坝进行渗透观测时，应当做好巡视检查与渗流量观测等各项工作。在巡查过程中，要重点关注坝体上有无蚁穴、动物巢穴、不明原因形成的裂缝等安全隐患，一旦发现应立即报告上级部门探讨修复方案，将安全隐患扼杀在萌芽状态。在下游地段巡查时，要时刻留意翻砂、冒水、混水、坍塌等不正常现象，尽快找出渗水点，并采取一系列措施将其妥善处理，最大程度上确保大坝的安全与稳定。监测人员在大坝上游区域巡查时，一旦发现存在漩涡、清晰的漏水声等情况，应当当机立断组织人员进行水底检测，排除渗透隐患。
2.3 坝体应力观测 通常情况下，专业监测人员可以通过大坝坝体应力判断整个朱庄水库枢纽工程的安全系数。在实际应力测量过程中，监测员要根据大坝类型属性的不同，选择正确的测量方法。混凝土坝体的应力值可以通过测量有效应力获得，若坝体为土石质地，还应当通过测量孔隙水压力的方式获得准确的有效应力值。
3 朱庄水库工程观测设施布置
3.1 水平位移观测
3.1.1 视准线法 朱庄水库利用视准线法共设置了四十九个测点，五个测站，五个后视点与五条视准线，其中测点分布情况为：大坝坝顶A点至B点方向设有九个测点，视线覆盖长度达到532.66米，而大坝坝顶B点至C点方向工设有二十七个测点，视线覆盖长度达到536.56米，剩余的测点分设于溢流坝、消力池处，前者分得十六个测点，视线长度约为500米，后者分得四个测点，总视线长达550.10米。
3.1.2 引张线法 技术人员在布置观测设施时只于朱庄水库处设置了两条引张线，共设有十六个观测点。其一安装于溢流坝的廊道处，全长124米，仅为229廊道的一半，利用六个观测点将8-10号坝块全部划归为监测范围；其二安装于非溢流坝的廊道处，全长205米，12A-16B等十个坝块均设有观测点。
3.2 垂直位移观测 朱庄水库垂直位移观测点大致分布于大坝坝顶、消力池、非溢流坝、溢流坝、放水洞桥墩等位置，其中坝顶与非溢流坝所占比例最大，前者达到36个，左右非溢流坝共设置了23个观测点。
3.3 大坝渗流与渗漏观测 朱庄水库枢纽工程为确保渗流观测质量与效果，共设有八十四个测压管孔，坝基扬压力孔占了近八成，数量达到五十九个，剩余的二十五个则全部为浇渗孔。除此之外，为了获得良好的渗漏观测结果、及早发现渗漏隐患，技术人员在朱庄水库拦河坝上安装了两处观测点，其一位于大坝坝体的灌浆廊道内，正处在排水沟边，另一处则被技术人员有意识地放置于消力池北侧竖井中。
4 结束语
综上所述，大坝要想提高自身的安全系数，健康长远地运行就必须要定期开展安全监测工作，落实检测项目设置与测点分布设置的各项要求，加强巡查管理与渗流量观测，消除大坝上下游存在的各种安全隐患，发现问题就要立即向上级部门报备，以寻求最为妥善的解决方法，杜绝安全事故的发生，将因监管不力造成的各项损失降到最低。朱庄水库由于建成时间较早，多年的使用难免使其出现各种问题，更需要监测人员加强巡查管理力度，有效延长其使用期限，发挥出更大的价值。
参考文献：
[1]赵玉芹，贾忠清，黄九权等.平原水库大坝安全监测[J].水科学与工程技术，2010（5）.
[2]刘俊瑜，杨雪，高瑞征等.对平原水库大坝安全监测的看法[J].中国科技博览，2011（5）.
[3]焦明连，蒋廷臣.基于小波分析的灰色预测模型在大坝安全监测中的应用[J].大地测量与地球动力学，2009，29（2）.
近年来，随着各项改革不断地深化，在新的形势下，老干部思想政治工作同样面临着一系列新情况、新问题和新要求。从事老干部思想政治工作逐渐困难和复杂，老干部思想政治工作未能发挥其特殊功能，并存在一些不容忽视的问题：
1.对老干部思想政治工作认识不足。少数单位的领导认识模糊，对老干部思想政治工作不够重视，不注重老干部思想政治工作，认为思想政治是务虚，作用不大，没有精力搞，因而抓得不紧，重视不够，部分从事老干部工作的领导不能正确认识思想政治工作的作用和意义，往往把老干部工作的重点和主要精力放在解决老干部“两费”问题上，忽视了老干部了解政治、渴望交流等精神上的需要。
2.思想政治工作内容不实。老干部思想政治工作年度无计划、考核无标准、检查无措施、内容不具体，往往是搞抽象理论多，联系实际解决问题少，对老干部缺乏吸引力，无法发挥应有的效应，老干部思想政治工作脱离实际，流于形式。
3.思想政治工作方法不活。一些单位在开展思想政治工作时，只是简单地把老干部组织起来学文件、听报告、收党费、过组织生活，方法简单化、教条化、单一化，不能针对新时期老干部的新特点采取新方法，达不到预期效果。
4.老干部工作人员政治素质和理论水平不高。观念陈旧，思想不解放，跟不上时展的步伐，对新形势下老干部工作理解不深，解释不透，对老干部提出的各种问题没有说服力，因而在老干部中开展思想政治工作，力度不够、深度不够、效果不佳。掌握老干部思想政治工作中存在的问题，便于我们有的放矢，对症下药。老干部作为一个特殊群体，具有年岁大、疾病多、困难多等特点，这是老干部区别其他群体的本质特征。另外老干部还具有以下特殊的需求：
①有被人们理解和得到社会认可的需求。老干部退下来以后，由于诸多方面的原因，容易产生一些这样或那样的思想情绪和矛盾。特别是当一些具体问题（如工资问题、住房问题、医疗费问题、福利问题等）得不到很好的解决时，表现出牢骚满腹、怨天尤人的消极情绪；有的老干部则要求与在职干部之间有平等的关系，要求受到社会的尊重；所以理解和认可是新时期老干部的最根本需求。
②有追求新知识、了解新事物的强烈需求。老干部十分关心社会主义各项事业的发展进程，特别关注本地本部门的经济建设和生活发展，他们注重实际，对新生活有独立成熟的见解，但存在远离社会、倍感孤独、渴望交流沟通是老干部最迫切的需求。
③有对丰富多彩的精神文化生活的迫切需求。老干部迫切希望自己的精神文化生活能够得到各级领导的重视和支持，有属于老干部自己的活动阵地，他们已开始追求文化生活高水平，精神文化高格调，呈现出开放型趋势，这是老干部又一突出的需求。
二、加强和改进新时期老干部思想政治建设的几点思考
1.政治上多关心，充分保障基本权益。首先，按规定落实离退休干部的政治待遇，是加强离退休干部思想政治建设的重要基础。坚持请离退休干部参加各项政治活动、参政议政、通报情况、外出参观考察、联系老干部等制度。使离退休干部随时了解党和国家的重要方针政策、国际国内重要政治形势、本地本部门的重要工作部署，充分保障离退休干部的知情权、监督权、参与权。加强离退休干部思想政治建设，抓好学习是关键。紧密结合改革开放和现代化建设实践，采取收看录像与专题讲座、理论学习与实地考察、重点发言与座谈交流，阶段学习与专家辅导相结合的办法，引导离退休干部加强学习党的创新理论。其次，离退休干部党支部是党的基层组织建设的重要组成部分，是加强离退休干部思想政治建设的组织保证。要根据中组发[2008]10号文件精神，结合垦区离退休党员实际，切实加强离退休干部党支部建设和老干部党员管理。针对老干部党员居住分散、高龄多病、行动不便等特点，采取灵活多样的方式开展活动。要突出活动的思想性、教育性，提高离退休干部党支部的凝聚力和吸引力。第三，宣传先进典型，推广先进经验，对于加强离退休干部思想政治建设能够起到以点带面的作用。要善于总结推广做好离退休干部思想政治建设工作的先进经验，通过树立典型示范，努力增强思想政治建设工作的感染力，以整体推进离退休干部思想政治建设工作。
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随着我国社会改革的不断深入，我国事业单位无论是在内部控制还是管理水平上也取得了不小的成就，但是其中还是包含一些问题隐患需要得到相关重视，因此加强事业单位内部控制的建设是促进我国事业单位健康持续发展的重大意义。
一、我国事业单位内部控制建设中存在的问题
（一）监督机制不健全
目前我国事业单位内部控制中的问题首要的体现在监督机制方面，首先是在监督机制方面所偏重的侧重点过于单一，将所有的控制重心都集中在对事业单位内部资金和财政方面的运用，对于单位其他方面的管理和控制没有多加重视，导致整个内部控制不协调。其次就是事业单位监督机制在大多数情况下形同虚设，并没有真正的发挥出其应有的作用。事业单位内部控制的监督体制不完善，一旦内部出现任何问题，将不会第一时间有所察觉因此也不会得到及时的解决。
（二）对风险的认识和评估不足
对于风险的评估是一项复杂的工程，需要内外部相结合综合进行考量，而风险评估又对事业单位的发展起到重要的作用，能够及时掌握事业单位在运行过程中可能存在的一些风险和问题，及时了解并第一时间想办法规避和解决。但是我国事业单位在风险评估这块做的远远不够，由于其资金的重要来源是来自政府的财政支持，因此很多事业单位并没有形成风险意识，事业单位的特殊性质导致对风险认识和评估的不足现象屡见不鲜，这种现象的存在在很大程度上阻碍了事业单位内部控制建设的进一步发展。
（三）内部控制建设采取的措施不合理
我国事业单位的内部控制建设中存在的问题除了体现在思想观念的落后之外，还体现在其岗位的编制、预算控制等各方面，首先是岗位人员的设置和编制问题，很多单位目前形成一种一人多岗的现象，这种兼职多个岗位的存在严重影响了职责之间的权责划分，单位的各个监督机制之间的岗位并没有做到划分清楚，导致一些阻碍单位进步的现象频繁出现。其次就是在预算控制方面有待进一步提升，预算控制的不合理最主要体现在各个审批办理手续和环节的不严密。除此之外，很多单位存在财政方面的控制不严格，导致单位内部的一些资产的无形流失，对单位的财政造成了严重的损害和浪费，没有充分利用政府给予的财政支持。
（四）内部控制的环境有待改善
我国事业单位内部管理和工作流程方面存在的一些问题导致内部控制环境的恶化，例如很多单位机构在职权划分以及岗位设置中不合理使得单位的决策完全依赖领导的意志为标准，缺失了相应的公平公正性，基层人员参与单位决策的机会很少。其次一个单位中的审计机构对单位在财政以及管理中应该发挥出重要的作用，但是目前单位的审计机构大多与财务部门结合在一起，很难发挥出机构的重要作用，阻碍了事业单位内部控制建设力度。这些环境问题不解决，事业单位内部控制建设很难实施开展，因此需要大力改善内部控制的环境。
二、加强我国事业单位内部控制建设的措施
（一）加强单位层面的内部控制建设
加强单位层面的内部控制建设就是要督促单位内部的负责人意识到内部控制的重要性，并肩负起承担本单位内部控制建设的重大责任，内部控制与内部管理各环节和工作的有机结合，提高管理职能的工作效率，并结合现代企业管理理念，设置相应的绩效考核标准，事业单位可以在内部管理中设置相应的内部控制部门，发挥其内部控制的作用，实施激烈机制。对于单位内部的决策以及经济活动的决策各方面的决策应该遵循民意，参考各阶层的意见进行统一决策，显示出公平公正性，保证决策的民主化和科学性。另外对于单位内部的岗位设置和职权的划分要明确，避免出现职权交叉等现象，阻碍了内部控制建设的发展。
（二）加强业务层面内部控制建设
业务层面的内部控制主要体现在加强预算和收支等经济活动的内部组织和控制。首先是在预算业务的控制上要加强项目的审计和审核工作，确保在预算编制过程中科学合理。另外还需要对预算的执行加强管理，提高预算资金的使用效益。在单位内部的业务层面以及财政资金使用方面加强管理和控制，加强事业单位内部控制的建设，切实提高事业单位内部控制的管理水平。
（三）建立事业单位内部控制的风险评估机制
风险评估对于事业单位未来的发展以及决策制定等各方面都起到了重要的影响作用，加强现阶段事业单位内部控制的风险评估水平首先就得建立相应的风险评估小组，对单位在发展中可能存在的问题进行客观全面的分析和评估，其次就是科学的开展风险评估工作，在制定风险评估策略时要充分考虑到风险发生的几率以及影响程度等，根据具体情况制定相应的解决措施。风险评估要考虑到各个方面的问题，有效的做好风险规避工作，加强单位对于风险应对能力。
三、总结
综上所述，我国事业单位在现阶段的内部控制建设方面仍然存在一系列问题亟待解决，针对这些问题产生的原因和具体情况制定相应的解决措施，只有这样才能保障应对措施真正的实施有效。
参考文献：
一、宣传思想工作和精神文明建设工作开展情况
（一）、进一步强化理论学习，党员和干部思想政治素质有了进一步提高
围绕实现富民强旗的目标，以科学理论武装人世界秘书网版权所有,和提高党员干部思想政治素质为目的，按照具体要求，重点学习了“三个代表”重要思想、十六大精神、《公民道德建设实施纲要》、wto知识以及党和国家的其他重要方针政策。局支部认真落实学习制度，学习采取集中学习、个人自学等形式强化干部政治理论学习，局支部为每人购买了学习资料。在学习中合理安排学习时间，妥善解决工学矛盾，做到了学习工作两不误。并积极组织参加旗有关部门组织的知识竞赛活动。为了确保学习不流于形式，切实收到实效，制定了《科技局党支部====年干部理论学习安排》，明确了学习内容，具体要求和措施。全年累
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计集中学习==小时以上，党员参学率达到==%以上，党员受教育面达到===%。通过学习，全体党员干部进一步提高了思想政治素质，树立了的世界观、人生观、价值观，特别是党员领导干部增强了党性锻炼，树立了正确的权力观、地位观、利益观，增强了抵制个人主义、拜金主义、享乐主义等资产阶级腐朽思想侵蚀的能力，在政治上保持了清醒。在政治理论学习的同时，充分利用订阅的报纸、杂志等资料，学习现代科技、经济，了解国家科技工作的方向和重点，了解世界科技发展新动态，让高党员干部增长知识，拓宽视眼，提高业务素质。在学习讨论活动中，紧紧围绕建设经济强旗这一中心任务和旗委、旗政府今年的目标、任务、措施，认真分析工作中存在的问题，深入开展调查研究，树立以发展土右、振兴土右为已任的大局意识、大局观念，增强了加快发展经济的紧迫感和责任感，把人民群众“拥护不拥护、赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应”作为衡量一切工作的标准，明确了今后科技工作的总体思路，即：坚定不移地实施科教兴旗战略，以科普宣传、科技培训为基础，切实提高全民科技意识和科学文化素质；以发展“优质、高产、高效”农业为目标，加强农牧业新品种、新技术试验示范和先进实用技术推广，围绕农业增效、农民增收，抓好对改造传统农业有重大影响的重点项目和科技示范工程，努力培植新的经济增长点；
（二）加强新闻宣传工作，进一步提高质量和效果
围绕旗委、旗政府和我局今年的重点工作，积极配合全旗的新闻
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宣传，安排专人做好宣传信息和稿件的报送工作，向旗委办公室、宣传部、新闻中心等部门单位报送了奶牛养殖、乡镇科技示范基地建设、科技试验示范、科技培训、科普活动、党建等方面的信息==多件，大力宣传党的科技方针、政策，宣传介绍科技知识、农牧业实用技术以及与移风易俗、文明生活密切相关的科普知识，报道科技工作的动态等。宣传工作取得了很大成绩，收到了很好的效果。同时，积极完成了====年党报党刊征订工作。
（三）、加强思想道德建设，为我旗经济建设搞好服务
以思想道德教育为重点，加强了经常性的爱国主义、集体主义、社会主义教育；加强了社会公德、职业道德、家庭美德教育。
=、认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。充分利用“七一”、“十一”等革命节日以及民间传统节日和重大历史节日等开展“崇尚科学、破除迷信”、揭批“*”科普宣传活动；组织学习典型先进事迹、参加有关知识竞赛、义务劳动、法律援助捐款等社会公益活动，强化了爱国主义、集体主义、社会主义教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，提高了干部职工的思想道德素质。
=、进一步加强思想政治工作，开展“家访谈心，排忧解难”活
动。从群众最关心的问题入手，注意倾听群众意见，关心群众疾苦，努力为群众排忧解难，重点在为群众办实事、办好事方面做了大量的工作：一是围绕当前农民增收难、农业经济效益差等问题，深入乡镇开展服务，帮助乡镇建设科技示范基地。目前，每个乡镇都建起了===
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亩以上的科技示范基地，通过实施先进的实用技术项目，有效提高了农业科技含量和经济效益，发挥了示范引导作用；二是围绕全旗奶牛养殖和农民对养殖技术的需求，实施了“奶牛模式化饲喂技术试验示范和奶牛炎防治研究”项目。与旗农牧局共同编印了《养殖手册》发送到示范户。通过实施项目，提高了奶牛的产奶量和质量，奶牛科学养殖取得了新的成效。同时，与旗委宣传部、旗农牧局、电视合开展农业技术信息服务和科技培训。共播出农业实用技术==多项；还邀请市、自治区有关农牧业专家举办技术培训、现场指导。
由于加强了宣传思想工作和精神文明建设工作，在计划生育、社会治安综合治理、普法、民族团结进步等方面也取得了很大成绩。无计划外生育、违法犯罪行为、火灾、被盗、安全生产事故等现象的发生，各民族团结互助，和睦相处。
（四）开展精神文明建设活动，为我旗经济建设做好服务
=、开展“塑造良好公仆形象、创建文明机关”活动，进一步增强党员干部的宗旨意识、公仆意识和勤政廉政意识。制定了《创建文明机关活动实施方案》。实施公仆形象“六规范”做人民满意的公务员活动。首先强化文明服务，开展“五讲十不”教育，按照十条标准找差距、定措施，提倡文明用语、办文明事做文明人，其次抓好卫生责任区和楼内卫生，做到了任务明确、责任到人。每天早上利用半小时清扫室内卫生，每周五大清扫一次，做到窗明几净、环境整洁，大家养成了人人讲卫生、爱清洁的良好习惯。同时进一步完善了内部各项
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制度，从人员仪表行为、工作纪律、服务行为等方面提出了明确要求，通过一系列活动，全局干部职工的思想政治素质和精神面貌有了明显的变化，加班加点的多了，迟到早退的少了，经常出现乐于助人、甘于奉献的好人好事。
=、积极参加社会公益性活动和献爱心活动。先后参加了全旗法律援助捐款、义务献血等活动，圆满完成了各项任务。
二、主要体会
=、加强领导班子建设是做好宣传思想工作和精神文明建设的关键。只有求真务实，开拓进取，精诚团结干事业的领导班子，才能把各项工作落到实处，才能认真扎实地开展工作。
=、加强制度建设是做好宣传思想工作和精神文明建设的有力保证。只有建立和完善各项工作制度，各项工作才有章可循，才能得到保证。
=、坚持常抓不懈是做好宣传思想工作和精神文明建设的重要措施。只有把此项工作列入重要议事日程，建立强有力的组织机构，制定切实可行的长远规划和年度计划，并定期进行总结，才能收到实效。
=、经常开展各类活动是做好宣传思想工作和精神文明建设的重要内容。有活动才能有活力、有气氛、有动力、有能感染人、教育人、鼓舞人。
三、存在的主要问题
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由于缺少资金，很多活动难以开展，如更换科普展+、编印科普小册子等均因经费原因未能实施。
四、今后的打算世界秘书网版权所有,
1、公路部门思想政治工作特点
公路部门的管理特点是线长面广、点多、分散，职工工作条件差异较大，这些都是公路行业管理中政治思想工作及精神文明建设工作中必须注意和解决的问题。分布特点：目前，公路部门由于行业特点，工作对象是绵延纵横于城市与城市、城市与乡村、以及省份与省份的国省道公路干支线，这一特点决定了公路养护势必分散到公路沿线，对于公路养护管理，这样做肯定有利，但对及时贯彻执行党和国家的方针、政策，对职工及时了解国内、国际时事政策是不利的，不像其他单位一样，能够迅速集中传达学习党和国家的方针、政策，及时掌握政治经济信息。
1.1职工特点
公路部门的职工属性差异较大，有编内和编外工人，有劳动合同制工人，文化层次普遍偏低，悬殊较大；因此职工思想也是参差不齐。一种是部分职工无所谓心理，认为思想政治工作是领导的事，与他们没什么关系，照样是干工作，领工资，过日子；另一种是应付心理，认为思想政治工作是上级下达的任务，不完成不行，他们主观上没有认识到思想政治是人的心理行为的准则，不学习了解党和国家的政策方针，自己的行为就有可能偏离正确的轨道。环境特点：由于公路分布到各地，养路职工的工作、生活环境也因此不相同。处于城市、集镇或繁华路段上的养路工人，工作和生活环境相对的好一些，和社会的接触面就大一些，有参观旅游的，有长途贩运的，有开店办厂的。处在这种情况下，养路工人的思想相当活跃。对政治思想教育表现出的特点，认为学不学就是那么一回事，应付过去了就了事，做一天工拿一天工钱，天跨下来与我无关。因此，在进行政治思想教育时，只有采取不同方式和手段，才能达到政治思想工作深入人心的满意效果。正确认识公路部门职工的思想状况总的来说，公路部门职工的思想状况是好的，政治思想、文化、业务素质也在不断地提高，思维活跃，富有开拓、进取、创新精神，很大一部分职工已暂露头角，脱颖而出，成为公路行业管理工作中的骨干，但是这支职工队伍也存在一些不容忽视的问题。缺乏较高的思想政治修养。公路部门职工绝大部分思想基础较好，政治参与意识强，关心时事政治，有自己的分析和见解。同时，职工在各种思潮的影响下逐步成长起来的，对其精华和糟粕分辩不太清楚，还有一部分职工疏于政治学习，缺乏政治追求。
1.2缺乏勤业敬业和钻研精神
公路部门大部分职工能充分发挥自己的聪明才智和知识水平，勤于学习，钻研业务。但也有一部分职工安于现状，缺乏刻苦学习业务的精神，认为公路业务简单，不需要很高的知识。一心二用，因而影响了正常工作。缺乏高深的精神境界。公路部门职工大部分能够一心一意奉献于公路事业，但也有一部分职工受一些不良社会风气的影响，享乐主义、拜金主义思想严重，少数职工奉献精神较差，甚至个别职工在思想上把奉献利益化、商品化了，工作中出工不出力，向往灯红酒绿的生活方式，贪图享受，不积极上进，沾染上吃、喝、赌的坏习气，沉湎于贪图享受。奉献意识淡薄，导致公路形象不佳。公路部门有的职工价值观发生偏离，注重实利。凡事都要先考虑自己利益，不顾国家利益和群众利益。只讲物质，不讲政治和精神，不甘于清贫，热衷于捞外块。个别职工上班自由散漫，迟到早退，有时甚至上班时间干别的事情，诸如打毛衣、打扑克等等。还有的职工着装不整，举止粗俗，语言粗暴。
2、加强公路部门职工政治思想建设的对策
加强和改进公路部门职工思想政治工作，关键是狠抓落实。总书记曾在中央思想政治工作会议上的讲话中反复强调：要大力弘扬求真务实精神。对于公路部门来说，应该如何将思想政治工作落实到每一位干部职工身上，增强他们的主人翁精神，我认为应当要力戒形式，狠抓落实，在创新上下功夫。
2.1要找准切入点
公路部门思想政治工作要适应先进生产力和先进文化的发展，适应新形势下公路建、养、管等工作，适应广大干部职工的需要，就必须找准切入点和着力点，抓住“新实际”、“新问题”、“新发展”，克服思想工作与业务工作脱节的现象。要坚持思想政治工作与工作实际相结合，与公路管养体制改革工作制度相结合，把改革发展中的难点作为思想政治工作的重点；把解决职工思想问题同解决实际问题结合起来，寓服务于教育，真正使广大干部职工感受到单位组织的关心和大家庭的温暖，更加积极地投入到当前公路管养体制改革与公路建设发展中去；把职工思想政治工作同双文明建设和争先创优等活动相结合，通过健康的文明创建活动来凝聚职工的人心，以提高职工的素质，焕发职工的士气，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。
2.2要坚持经常化，防止“一阵风”
当前，公路部门思想政治工作最大的薄弱环节是思想政治意识淡薄。许多地方往往是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要。”特别是在公路管养体制改革的新形势下，公路部门职工中出现了多种新思想、新问题、新动向，使我们的思想政治工作跟不上形势，变成了“消防队”、“马后炮”；对广大干部职工关心的热点说不清，道不明，绕着走。因此，我们必须防止“一阵风”做法，把思想政治工作作为一项经常性的工作来抓落实。首先要认清思想政治工作的重要性、长期性和艰巨性、增强责任感、紧迫感和使命感。要克服“无所作为”、“可有可无”、“可紧可松”等思想倾向，把思想政治工作作为一项长期的战略任务深入持久地开展下去，要建立经常性的政治学习制度，把思想政治工作纳入领导的日常工作中去，并把是否善于做思想工作作为选拔，考核领导干部的一项重要内容。要拓展新载体，防止“空对空”。要充分运用多种载体及现代化手段，让广大干部职工娱在其中，学在其中，乐在其中。因此，做好公路部门思想政治工作不能光靠发几个文件，开几个会，做几个报告，念几篇文章。方法、载体应该多样化，要因地制宜，因人制宜，因事制宜，因时制宜，不要空对空。如在单位开展双文明创建活动，在党员队伍中开展“争先创优”活动，在青年职工中开展创建青年文明号、青年岗位能手活动，在妇女中开展“巾帼建功”活动以及各种劳动竞赛、读书、读报活动、文体活动等，这都是思想政治工作的重要载体。建设和运用好这些载体，有利于开辟公路部门思想政治工作新形式和新途径。
制度是一种行为规范，也是行为的导向。制度既规定了是什么，也规定了怎样做的问题。思想政治工作规范是否符合实际，只有在具体实施过程中才能体现出来。在制度的执行过程中，可以对制度本身及时反馈和及时纠正。在思想政治工作创新的进程中，思想政治工作的内容、方法、手段要靠制度建设来保证和落实，思想政治工作在各个时期形成的新理论。新经验、新做法，也要靠制度建设来规范。
一、人寿保险公司加强内部控制建设的必要性
1、国内人寿保险公司内部控制建设基本状况
在股权结构上，股份制保险公司相对国有保险公司而言，其股权相对分散，《保险法》明确规定：采取股份有限公司架构的内资保险公司至少需要五家股东，且单一股东持股比例原则上不能超过20%。分散的股权结构导致了各公司股东背景复杂的现实，中资、外资、国有、民营股东都存在这样的问题。不同的股东背景使各股东投资目的和价值取向不尽相同，自律程度也不一样。因此，股份保险公司的股东行为亟待引导和规范，尤其是民营股东。在经营管理上，股份保险公司的规范程度不一，其规范的程度与其股权结构关系密切。在人力资源管理上，股份保险公司的员工素质普遍高于国有保险公司，但也存在人员配备不足的问题，在其分支机构这个问题更为严重。目前中国的合资保险公司大多是外国人寿保险公司与中国非保险企业强强联合，双方的背景实力强大是主要特点。在经营管理上，外方会派出富有经验的高层管理人员，这样合资公司能充分吸收借鉴外方先进的管理经验。
2、加强人寿保险公司内部控制建设的重要性
有效的内部控制制度是促使企业实现稳健经营、防范经营风险的必要条件，加强和健全企业的内控机制已成为寿险行业的共识。目前，世界上许多发达国家的商业寿险公司都已建立了比较科学规范的内控体系，国际保险机构的内部控制工作已成为加强内部管理的一个重要手段得到迅速发展。在市场经济条件下，商业寿险公司终将成为法律真正意义上的独立法人，业务上的自主经营，资金需求过程中的自求平衡，经营管理中的自担风险，经营成果上的自负盈亏等企业特征将在公司经营过程中充分体现。市场经济条件下，客观经济规律所引发的竞争、风险、盈利将驱使商业寿险公司在内部管理、防范经营风险、提高自我保护、自我约束和竞争能力上下功夫。因此，作为经营管理中重要手段的内部控制，将变得越来越重要。
二、人寿保险公司内部控制机制存在的问题
1、组织架构设置不科学
国内多数人寿保险公司按行政区域设置形成金字塔型的组织结构，实行多级管理。这种结构降低了内部控制的灵敏度，导致对基层机构控制失效。尽管也有公司尝试采取事业部的组织形式，但相对于国外人寿保险公司所采取的矩阵式组织结构还是略显单一。国内人寿保险公司内部职能部门之间分工不明确，职责交叉重叠，经营者与股东权责不清晰，董事会、监事会形同虚设。相比之下，外资保险公司组织机构、管理部门和业务管理岗位间相互监督，彼此制约的特征十分明显，公司内部强调行政和业务双向管理，讲求制度第一，权力第二，重要职能与关键岗位的设立也存在一定制衡。
2、风险评估机制不完善
一是缺乏日常风险监控机制，对公司及公司内部控制中的风险进行日常监督的能力不足。公司管理层及员工对关键性风险的认识和判断不足，不同部门间对风险进行管理和控制的制度不全面，导致部门间无法有效配合，风险控制的责任没有确定。二是风险评估能力较弱。公司不够重视风险管理的重要作用，缺乏专业的风险管理人员对公司风险进行全面、有效地识别与评估，风险管控部门的独立性与专业性都有待提高。三是缺乏风险处理机制。职能部门与管理层、董事会之间无法形成协调的风险处理机制，各业务部门之间在公司内外部风险认识、风险应对措施制定方面缺乏统一规划，风险应对措施分散而不成体系、效率较低。
3、财务会计机制基础不牢靠
会计人员尤其是审计人员业务素质低，观念落后，法律意识淡薄，且会计主体缺乏独立性。鉴于保险行业收取保费在前，成本支出在后，因此会计人员的职业判断扮演着举足轻重的角色，保险公司会计在物质和精神上的独立性显得尤为重要。没有规范的市场竞争规则和强有力的监督机制，使得寿险市场出现了无序竞争的局面。为了争得更多的保费、占领更大的市场，许多公司不惜提高手续费的支付比例，更有一些公司采用固定返还、通融给付等方式来争夺市场，从而扩大了给付范围，虚增了保险成本，使有些业务成本的支出超出了其自身的承受能力，造成了事实上的亏损经营。究其原因，管理不善，业务流程不规范，会计监督不力，财务控制存在漏洞。当前我国会计工作中存在的假账泛滥、信息失真、秩序混乱等问题较为严重，如有的企业没有严格的复核审批制度；有的单位账证、账账、账表、账实不符。造成这些现象的原因是多方面的，但内部控制失控难辞其咎。
4、业务控制机制不合理
