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中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：
一、风险识别
合同中风险识别的关键是发现风险事件，找出风险症状，应当借鉴历史经验，事后评价的经验，对以前多个合同履行情况的历史资料对识别目前合同中的潜在风险具有特殊帮助，将综合性的风险分解为多层次的风险因素。大部分风险都可能会存在多个风险类别的识别特征，当出现这种情况时，我们必须从多个角度去解剖风险，找到有效的应对措施。常用的合同风险的识别方法主要有以下几种：
1、分解分析法
指复杂的事物分解为多个比较简单的事物，将大系统分解为具体的组成要素，从中分析可能存在的风险及潜在损失的威胁。合同风险可以根据来源分解为业主风险、技术风险、环境风险、资源风险及外部风险，具体方法这里不再展开。
2、流程图法
将项目按空间或时间顺序以若干个模块形式组成一个流程图，每一个模块中都标出各种潜在的风险，从而给风险管理者一个清晰具体的印象。该种方法强调根据不同的流程，对每一阶段和环节，逐个进行调查分析，找出风险存在的原因，从中发现潜在风险的威胁，分析风险发生后可能造成的损失和对合同履行过程造成的影响。
《合同发包管理程序》采购流程图1：
3、专家调查法
就是依靠专家的知识和经验对风险进行识别。
风险的识别方法还不止上述这些，就因使用较频繁的方法进行说明。风险识别要多种方法并用，将风险因素层层剖析，尽可能深入到最基本的风险单元，以明确风险的根本来源。
比如，昌江核电站MX子项汽轮发电机厂房，关于发电机定子吊装方式在合同技术标中，其引入、就位是利用吊装机具液压顶升系统（包括液压顶升塔、液压提升装置、轨道、吊装梁等）在汽机房4/A-6/A轴之间、11号轴线山墙外，对应发电机定子中心轴线上安装专用吊装架，然后在吊装架上铺设专用轨道顶升、平移到基础就位的方式。
因现场施工实际情况采取液压顶升方式安装风险过大，在操作过程中可行性分析。在2012年3月《施工组织总设计》专家评审会上经专家确定，发电机定子吊装采用两台行车的双小车并车后吊装就位，四只行车主钩下挂两根吊装梁，吊装梁与定子吊耳相连进行定子的引入、移位的方式。此方案的实施远优越于液压顶升系统的安装方式，降低了合同实施中的安装风险。
二、风险分类
1、来自业主方面的风险
在工程建设中，业主是指项目的所有者。来自业主方面的风险包括：业主利用其管理地位和起草合同的便利条件，在合同中把风险转嫁给承包人；业主违约、随便变更、错误行为和指令、非程序的干预工程；业主不能完成合同责任，如管理思路不当、不及时交付场地，不及时支付工程款等等。所有的这些都有可能给施工单位带来风险，造成工期拖延和成本增加。
《建设工程施工合同（示范文本）》是履行宏观合同管理责任的具体体现。其目的在于引导并规范发承包人的建设行为，从原则上明确并界定建设工程实施双方在建设施工全过程中权利和义务。但其仅解决了签署建设工程施工合同时的基本要素问题。采用节点而非路径的方法进行施工合同风险控制。既有文献对建设工程施工合同风险管理的研究主要基于三种视角：发包人[1～2]、承包人[3～7]和合同本身条款约定[1][8]。且仅从各参与方自身利益最大化风险最少化来探讨合同的签署并提出相应项目管理措施，没有将项目相关方视为风险承担整体来探讨风险最低。因此，基于系统整体思想从全过程、全方位和项目全员参与的视角对合同风险管理的实现路径进行探讨，具有重要的理论价值与现实意义。
1 风险与风险管理
风险是指在某一特定环境、时间段内，某种损失发生的可能性。风险是由风险因素、风险事故和风险损失等要素组成。对于建设工程项目，其风险具有三个典型特征[9]：①风险因素具有大量性。可产生风险的因素种类繁杂、数量多，有自然灾害、技术进步和非技术风险等；②风险防范具有多元性。一个建设项目具有多种利益相关者，要使风险降到最低，则要求相关方共同协作，合理界定并承担风险，共享收益；③风险损失的严重性。由于建设项目的投资与规模巨大，建设周期长，一旦出现风险失控事件，意味着风险由潜在可能性转化成了具体现实性，势必造成巨大的财产损失与人员伤亡，社会影响深远。为了避免风险事件的出现，必须进行风险管理。所谓风险管理，就是指如何在一个存在风险的环境里把风险减至合理水平的过程。或者说是组织（个人）用以降低风险的消极结果的决策过程，通过风险识别、风险估测、风险评价，在此基础上选择与优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理风险所致损失的后果，从而以最合理的成本收获预期的安全保障。
2 建设工程施工合同风险
根据合同风险的归责主体，可分为广义和狭义合同风险，前者是指各种非正常的损失，它既包括可归责于合同一方或双方当事人的事由所导致的损失，又包括不可归责于合同双方当事人的事由所导致的损失；后者仅指因不可归责于合同双方当事人的事由所带来的非正常损失。根据合同风险来源，建设工程施工合同的风险可分为合同本身所带来的风险和合同履约过程的风险。合同本身风险即合同条款形成的风险。比如合同缺陷、合同价格、结算方式、合同工期、工程款支付、工程变更与签证索赔和其他费用等风险。合同履约过程中也会出现不可预知的风险。比如履约环境恶化、不可抗力、合同履行不当不到位和利益相关方不作为等风险。
3 建设工程施工合同风险管理
除不可接受风险之外，任何风险都有一个最适宜的承受主体。因此，应基于系统整理思想分配合同风险，这有利于实现项目风险总支付最低。这需要发包人对建设项目合同风险有一个系统整体规划，具备双赢甚至多赢的理念，构建一个全过程管理的具有风险意识的知识结构完备的项目管理团队进行风险管理。建设项目施工的直接利益相关方主要有发包人和承包人。因此，要降低建设工程项目的风险，需要发承包人具有全过程合同风险管理的意识与能力。
3.1 发包人合同风险管理
根据建设项目推进的时间进程，对于建设项目施工发包人的施工合同风险管理可分为五个阶段：设计、招标投标、施工、竣工验收结算和保修。
3.1.1 设计阶段
发包人应优选设计人，设计人的工作质量决定了施工图的设计深度与质量，进而影响建设项目的可施工性与设计变更量。发包人应认识到施工合同风险的管理始于设计，终于保修期；而非始施工合同签署时，也不仅是贯穿于建设项目的施工期。这要求发包人具备系统管理和全过程风险管理理念。因此，发包人在设计阶段应考虑如何分步分阶段构建并充实项目管理团队，由其负责项目的设计质量监控、招标发包、合同订立、施工管理、竣工验收与结（决）算，从源头控制项目实施风险，防止信息漏出。建设进程中，各阶段信息量可能变化如图1[10]所示。图中的折线表示建设项目推进过程中存在信息流失。导致信息流失的最可能原因是项目成员结构不稳定。不稳定的根源在于：①发包人缺乏全过程管理的理念；②仅配备专门项目管理人员，缺乏多种能力的项目管理人才。而图中曲线则表示在整个建设项目推进过程中信息并未流失，只存在稳定增长与积累。显然，基于系统理念构建项目管理团队有利于降低施工合同风险，保证团队的稳定性还有利于降低人才培养成本，团队具有合理知识结构有利于降低合同风险的同时，还可以降低学习成本。总的来说，项目管理团队应具备老中青相结合的年龄结构，在知识结构能力上应搭配懂设计、精通招投标与工程审计、有丰富施工管理经验和会协调的专门人员，方可实现有效管理与合理控制建设成本并降低合同风险的目标。
3.1.2 招标投标阶段
建设项目招标的意义在于以合理的投资，选择最适宜施工单位。要实现优选施工单位，当地建设有形市场的规范性和发包人的招标文件质量是关键。在招标投标阶段，发包人必须高质量完成招标文件的编制、工程量清单的编制、招标控制价的编制、拟定符合招标项目特点的评标标准和评标办法、选择合适的合同价格形式、拟定具有可操作性的施工合同实质性条款、发现施工图的缺陷等工作。通过编制高质量水准的招标文件以实现下列风险控制效用：①合理分配发承包方应分担的风险；②确保工程量清单与招标控制价的编制质量，不至于出现工程量计量不准确、清单缺项漏项，现时发现施工图缺陷并及时纠正；③评标标准与方法合理可行并可以实现优选承包人；④通过合同主要实质性条款的全面合理准确约定提高谈判效率，降低合同谈判难度并保障项目实施成本的合理性；⑤发包人在招标阶段确定具有可操作性的变更估价原则，充分保证合同价格的合理性水平，减少变更估价的不确定性，减少因项目实施地区造价管理部门工作不到位、缺位或不作为带来价格调整的难度、不经济性与不确定性。⑥结合项目特点和项目管理经验增设专门条款。而增设类似条款是有助于项目顺利推进的。比如劳务工资拖欠救济条款。
基于工程量清单计价形式下的施工合同类型主要有两种：单价和总价合同。选择哪种合同形式，需要发包人进行综合分析项目情况。对于工期短，建设规模小，结构型式不复杂的建设项目，则可以采用总价合同。反之，则采用单价合同为宜。不论是采用总价合同还是单价合同，工程量清单应无缺陷，清单工程量是准确的。工程量清单与施工图的高质量有利于减少了工程计量计价的风险，降低变更估价可能性，进而控制了施工合同风险。
合同价格形式确定之后，合同实质性条款的约定是重中之重，合同实质性条款关系到风险的合理分担、变更处理、项目的建设投资质量进度控制和发承包双方依赖关系的建立。作为发包人，具有整体利益观，即应在充分估计建设项目所面临风险的基础上，合理确定风险分担原则。对法律法规类、政策类、不可抗力和合同可能存在缺陷的风险进行深度分析，以便有针对性的采用风险防范措施，对施工合同条款的合理约定。风险转移或风险自留或风险减轻及其组合等。
3.1.3 项目施工与竣工结算保修阶段
在建设项目施工阶段，发包人的内部组织管理应具有科学性。建立现场工程师管理制度，派驻协调能力强、经验丰富的现场工程师协调沟通，确保工程款按时支付、现场变更签证合理性和索赔管理的及时性。建立有劳务分包负责人列席的工程例会制度。在第一次工程例会中，应一次性告知劳务分包人在进度款支付申请中应注意的事项，发包人保障项目顺利推进的措施与办法。
在项目竣工结算与保修阶段，发包人应注意审核结算资料的完整性、真实性、有效性和准确性，对项目的保修期管理责任到人，建立定期巡查制度。
3.2 承包人合同风险管理
对于建设项目施工承包人，建设施工合同风险管理应始于投标阶段，终于保修责任完成。因此，承包人的施工合同风险管理可分为五个阶段：投标、施工、竣工验收、结算和保修。
3.2.1 投标阶段
对于投标阶段，承包人对建设施工合同风险的管理应从以下几个方面着手：①在招标投标阶段组建投标团队，投标团队应是项目管理团队的雏形，拟委派的项目经理和造价工程师应参与；②要深入研究施工图纸，准确把握设计者的设计理念，准确掌握施工项目信息，编制合理施工方案。③要深入研究招标文件、工程量清单与招标控制价，准确把握招标人的偏好。对施工图、招标控制价的深入分析研究有利于发现施工图与工程量清单之间的差异，甚至施工图或工程量清单的缺陷，进而确定投标策略。㈣要对主要合同条款进行研究，以确定报价策略、施工合同谈判策略和合同风险管理重点。⑤要对评标标准与方法进行研究，以免废标，确保投标资格，最终中标。⑥应对项目所在地的材料设备市场进行深入调查，确保工程成本控制和投标策略的拟定。
3.2.2 施工结算保修阶段
在施工阶段，组建科学的项目管理团队，确保工程质量，合理利用工程变更，不遗漏签证，适及时取得进度款，及时索赔与报送竣工结算资料，注意过程资料的同步性，确保工程资料的完整性与准确性，确保工程资料有效支持工程结算造价主张，避免出现两张皮现象。建立保修回访制度，以赢得信誉。
4 结 语
影响建设工程施工合同风险管理目标的实现因素有多种，主要有人、机、料、法、环。因此，基于系统整体思想构建全过程、全方位和项目全员参与的建设施工合同风险管理体系是实现建设工程施工合同风险管理目标的最佳途径。
参考文献
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[5]毛兵雄.建设工程施工合同风险防范与控制[J].武汉理工大学学报，2010，（23）：42～44.
[6]杨久林.承包商工程施工的合同风险与评审[J].重庆建筑，2004，（02）：45～47.
[7]李文忠.施工合同风险的防范与控制[J].河北企业，2006，（10）：23～24.
Abstract: the construction contract is an important legal documents, contract both parties abide by, is the engineering construction management, cost control, an important basis to determine the final engineering cost. The best time to control the risk of the initiative is in the bidding stage, a careful analysis of bidding strategy risk should pay attention to and solve. Bidding for construction enterprises operation starting point, has a decisive influence on the efficiency of enterprises. Construction enterprises have to strengthen the risk management in the bidding and construction process, can effectively avoid the risk, reduce risk, improve enterprise efficiency.
Keywords: contract risk; management; countermeasure
中图分类号：U665.12文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
电网建设工程因其规模大、专业性强、投资大、参建单位多，合同的授予、管理、执行及其效果，一直都是业主、建设单位、施工单位和众多参建单位建造管理中的重点。电网建设施工合同具有合同金额大、工程建设内容复杂、建设周期长、干扰事件多、交叉单位多等特点，在合同履行中存在不确定的、甚至巨大的风险，合同风险是否得到及时、有效的识别并予以控制，合同是否得到严格的执行，合同条款是否得到合理充分的解释和运用等因素，直接挂钩于施工企业的管理效益和经济效益，需引起高度重视，并建立起有效的合同风险管理及防范体系。
结合近年电网工程建设发展趋势及我司经验，目前电网建设施工合同获得、履行中主要有如下几方面存在或易产生风险：
来自业主转移的风险 买方市场导致的合同业主风险转移扩大化，且这种扩大日趋隐性化。
目前施工合同均通过招投标方式获得，随着两大电网集团一体化管理的深入推进，工程项目集中批量招标成为常态，施工单位对业主的影响力日渐势微甚至不复存在；取得资质的施工单位数量逐年增多，僧多粥少的竞争格局愈加激烈；各区域、省区建设规模、建设峰谷差异导致的施工单位投标心理、竞争态势等，客观上将业主推到一个极为有利的位置。绝对的买方市场，业主必然将各种风险进行转移，其中之一，就是在招标阶段招标范围模糊化、扩大化等，如建设场地清理项目，其承包范围往往使用“包括但不限于”、 “等”等字眼，特别是在工程量清单没有提供工程量的情况下，这种有所指而又无所指的描述，经常导致结算时甲方解释弹性化；此外，合同条款上淡化甲方责任、淡化施工单位索赔权利等。而施工单位在追求中标心理支配下，往往轻视招标阶段招标文件中合同文本的叙述以及诸多风险的识别，造成中标后只能按有利于业主的解释执行合同，结算阶段亏损的局面无法挽回。
项目部管理风险 重生产轻经营思想、项目管理人员合同意识淡薄现象依然存在
合同是施工单位正常生产经营活动的一个中心，综合目前的现况，大部分单位在合同的谈判、签订和管理上归口部门均为经营部门，其他部门甚至是项目经理，很多不熟悉合同甚至没看过合同。加之重生产轻经营的现象普遍存在，认为按质按量按期完成工程才是首要任务的惯性思维作祟，往往不能按照合同条款进行风险的防范和规避、不能按照合同的约定及时进行索赔的证据收集及签证，导致大量的风险补救和工程签证后补现象，一是造成本应成立的索赔不成立，二是影响工程结算和工程尾款的拨付，损失资金的时间价值。
企业内部管理机制风险
按照目前的合同获取机制，于施工单位而言，最关键的环节在投标阶段。因为投标阶段，招标文件载明的承包范围、合同文本、风险的解释等，决定了一旦工程中标获得合同，必须按照这些约定签订合同并履行之。所以施工单位对招标文件所有条款的解读，构成了后续合同价款及合同权利义务的基础，在此过程中，应有完善的机制来识别风险，且法务部门应该成为一道重要的防火墙，更多地参与到风险识别中来。但现实中，很多施工单位在投标阶段对招标文件的解读多偏重于与报价有关的承包范围、工程量、计算规则等技经方面及施工组织设计编写求要方面，而未足够关注合同条款，导致中标签订合同的时候发现一些不利条款却无可奈何，其法务部门也鲜有参与招标文件解读而从法律角度提出建设性意见和建议的，客观上为中标以后合同履行带来诸多风险。
报价风险
目前两大电网集团的招标，普遍设置了拦标价或者最高限价，招标文件明确规定超过拦标价或最高限价的投标报价将作为废标处理。在结算阶段，对一些工程的拦标价进行分析后，我们发现，拦标价或最高限价存在漏项、建场费用单价与政府规定出入大、定额套用不严谨等现象，特别是房屋拆迁部分，拦标价采用的单价远远低于政府规定赔偿标准，在拆迁面积很大的情况下，即使是单价承包模式下，也给合同的正常履行带来了很大压力，更何况是总价包干模式下并存的量价风险。
分包合同方面的风险
按照目前各施工单位的情况来看，工程实施中使用分包单位十分普遍，分包合同的授予规则也各有特点，而国家对于分包合同特别是劳务分包合同的授予方式并无明确的规定，分包合同的授予作为企业内控制度的一部分，各单位采用的模式主要有招标和竞争性谈判两种。招标和竞谈都有严格的程序制约，在电网建设的高峰期，分包方资源处于有利地位的时候，这两种模式无法有效适应和解决各施工单位施工资源的配置问题，并且分包单位有可能利用这种程序上对承包单位的制约因素联合抬高分包要价，从而导致施工成本上涨，削弱企业竞争力。在工程招标——中标——签订合同——开工这些节点时间间隔很短的情况下，很容易造成分包过程及分包资料产生各种瑕疵。近一段时间的审计实践证明，这些操作模式在外部审计阶段已然成为审计关注的焦点，风险正在逐步积累，需加以防范。
审计方面的风险
目前业主普遍采用引进外脑的方式对工程建设过程进行审计，审计工作主要依赖于第三方中介机构，这些中介机构很多对电力施工行业涉足不深，由此带来至少如下几种风险：审计单位及人员专业素养差异导致的误解，典型的就是外行审内行；审计结算方式导致的审计单位选择性审计，如审减结算模式；对承包方式的不同理解，最突出的就是建场费，很多施工合同业主在招标阶段将建场费划入“总价承包范围，由投标单位自行测算报价，不予调整”，但在财务决算审计阶段，审计单位往往不予理会施工招标及合同文本中的约定，要求提供建场费的支付凭证，结算中超出支付凭证的部分予以核减。由于审计单位比较强势，加上有些建设单位为规避责任不愿做解释工作，给施工单位造成了很大困扰。
1前言
风险大致有两种定义：一种定义强调了风险表现为不确定性；而另一种定义则强调风险表现为损失的不确定性。如果风险表现为不确定性，说明风险只能表现出损失，没有从风险中获利的可能性，属于狭义风险。而风险表现为损失的不确定性，说明风险产生的结果可能带来损失、获利或是无损失也无获利，属于广义风险。水利水电工程施工，由于水电工程具有投资大、工期长、材料设备消耗多、质量要求高、产品固定地点、受自然和环境影响约束等具有经济性、技术性的特点，不可以预见的因素较多，出现合同争议乃至发生索赔是合同管理过程中的正常行为。合同双方当事人加强合同管理，明确合同双方责任，减少合同争议，通过合同约束更好地搞好工程建设，将是近阶段我国水利水电工程建设管理的主要特点。但是如何进行施工合同管理，是一个需要深入研究的问题。
2业主单位的合同风险
2.1 合同缔约风险
在实际工作中，由于合同人员素质不高或因市场竞争激烈，发包方方急于承包出去工程而做出一些的让步等原因导致所签订的合同存在风险，主要表现在以下几个方面：
(1)合同中明示的风险：指合同中已明确规定甲方承担的风险。大量的工程承包合同中都有对甲方承担风险的条款规定。例如，某工程合同协议条款中，规定当该工程变更的费用总额超过合同总价15％以上时，甲方对超过的部分应给予补偿。显然，甲方对工程的变更绝对不能过多，否则甲方就要对施工方进行补偿，这就要求业主在签订合同前充分评估可能的变动，以免带来不必要的损失[1]。
(2)合同中隐含的风险：是指在合同条款中并没有明确规定乙方应承担的风险。如一施工合同规定：乙方采购进场的工程材料必须经甲方工地代表认可后方能用于工程。在这里甲方的“认可”并没有明确的标准，乙方代表可能会以此条款来降低材料的档次，此时甲方的认可就非常被动了。
(3)合同中条文不完整、定义不明确以及条款有遗漏。例如，某施工合同条款中规定，设计图纸的修改发包方将在合理的期限内提供给承包方。所谓的“合理期限”实际上就是无期限，没有确切的时间界限划分双方的责任，承包方不能按进度计划履约有可能就要归咎于发包方提供的图纸延误了期限。此外，承包方就很有可能因为其他原因导致的延期，而拒绝对业主方进行赔偿。以某电站主体工程施工为例，以招标文件的工程项目内容、工程量为标准，没有确定增项超量标准，造成与施工图差距较大，引起争议纠纷，给工程建设带来很坏的影响[2]。
(4)合同存在不明确的条款。某合同条款中规定，承包商因业主延迟供货时间或其他原因导致工期延长将不负任何责任。显然，这种风险对发包商来讲是不可控的，这样的条款签订之后，乙方就为延期找到了借口。
2.2 合同履约风险
合同履约风险是指在合同履行过程中，水电工程施工因江河流域地质情况变化大，气候水文条件多变，设计变更频繁，施工环境恶劣，加之施工工期长等存在较大的合同履约风险，都将增加发包双方带来利益损失的风险。其次，水电工程由于自然环境的改变而引发设计变更，或由于建设单位(业主)的原因引起项目的增加或者暂停施工，也将给合同带来一定的风险。对发包单位效益影响也是非常大的，甚至造成信誉损失。风险主要表现为：安全风险、工期风险、审计风险以及成本风险。如何将这种风险转为利益或化小，这就要求项目部领导、合同管理人员以及技术人员除了具备丰富的经验，还必须有良好的前瞻性，对合同中可能存在的风险进行评估并且做要有对应的解决办法。
2.2.1 设计变更的处理。
水电工程规模大，技术要求高，受气候、水文以及地质等不确定因素影响大，实际情况与施工资料不符的现象时有发生。对于较明确的、业主所发的变更通知，承包商在申报变更项目时，甲方要有经济意识，尽量要求承包商使用招标中使用过的工艺、设备和技术，以防止承包商变更价格。如某水电工程坝面采用块石护坡，承包商以料场开采既破坏生态平衡为由，采用混凝土预制块进行坝面护坡，向设计和业主提出价格变更。
2.2.2 分包队伍的选择和管理。
目前，水电施工中的项目低端部分多数使用社会力量，通过分包实现，但有些分包队伍经济实力薄弱、专业化程度不够、人员素质良莠不齐。分包队伍选择不当会造成中途更换队伍导致成本增加、履约被动，严重的承担法律责任等。比如某一工程，分包商自称自身经验丰富、技术力量强并且经济实力雄厚，结果刚进场几个月，工程计量以及结算稍一延迟，马上资金短缺，其承担的工作随后就出现停工、务工人员也立即到发包方处讨要工资的现象。因此，分包队伍的选择特别重要，加强对分包合同的监管决定着承建质量的好坏。
3管理合同风险的对策
3．1 签订一个有利的合同
合同风险属于不确定事件，可能不发生，也可能发生。但任何发包工程的甲方都愿意签定对自己有利的合同，以减少施工过程中的风险损失，获得更高的利润。对于发包工程的甲方来说，要在施工合同签订后，如何防范或规避风险就成为项目负责人员的重头戏。建立风险管理机制是及时识别、减小以及化解风险的有效手段之一，应从以下几方面予以考虑：
（1)合同的内容条、款要全面、完整。对自己比较优惠或比较的有利条款都要明确表达，不要使对方发生误解。
(2)合同价格适中或较低，如在正常管理状态下，业主方有较好的盈利。
(3)合同双方责权利关系比较平衡，没有单方面苛刻甲方的约束条款。
(4)合同条理清楚，前后一致，概念准确，责权分明，执行中不易产生争执。
(5)合同风险较少，乙方承担的风险较多或对某些风险明确了甲方承担的责任等。
照合同以及招投标文件全面分析，做好合同策划，分析合同中潜在的风险，将其分为可控和不可控。对于可控风险，通过加强项目管理来规避风险，例如，材料设备的消耗可制订规章制度，加强管理，降低损耗、减少浪费，从而降低风险带来的损失。对于不可控风险，可以转移风险来降低风险损失，比如对于因自然条件改变而带来的风险可以通过与承包商进行沟通和谈判，将此部分风险转嫁给承包商。
3.2加强合同履约管理。
（1）工期风险的防范措施：水电项目由于规模大，建设时间长且受征地移民、地况改变、图纸提供以及设计变更等诸多因素的影响，导致目前施工项存在不小的工期风险。为减小或规避工期风险给项目造成的损失，首先，项目施工前，应根据合同要求以及施工强度，制定整体施工计划，保证计划的顺利实施。其次，在施工过程中，监督施工进展。第三，对于施工方原因造成的暂停施工，业主应做好相应的记录并及时通知监理和承包商，为延期索赔以及经济索赔提供支撑性资料[3]。
（2）安全风险的防范措施：水电施工极易受地质条件、自然环境以及高危施工的制约，存在着很大的安全风险。在施工过程中，只有加大安全投入，落实安保措施，加强对从业人员的安全教育，提高安全风险辨识能力以及自我保护意识，才能消灭安全隐患，减少因安全事故带来的经济损失以及不良影响。同时，可以购买商业保险，由保险公司来承担一部分风险。
（3）成本风险的防范措施：由于水电工程具有资源投入多、投资规模大、以及建设周期长的特点，项目在施工过程中容易受到国家政策调整的影响，从而增加了成本不确定性，加大了管理难度。因此，尽可能的减少支出，提高经济效益就成为合同管理的首要任务。
（4）加强索赔管理的措施。在施工中加强索赔管理，用索赔来减少损失是业主普遍采用的风险对策。认真分析合同，详细划清双方责任，注意合同实施中每一事件的细节，把握索赔机会，通过索赔来降低合同总价。通过总价的降低，达到规避风险损失目的。
（5）风险跟踪的措施。实行动态管理，找出合同中的风险漏洞，确定相应的补救措施，并不意味着解决了风险问题。在工程合同错综复杂的变化中，进行风险跟踪，对风险发生以及发展的各种情况及时掌握，才是解决合同风险问题的最佳途径。
（6）风险化解的措施。合同中存在的风险条款是合同双方相互的制约条件。在合同实施中，当双方都能履行自己的责任、认真的执行合同以及合作满意时，双方都可能在不影响总目标的条件下，不去计较很少一部分条款的严格程度。甲方有时可充分利用这种友好的气氛，对隐含的一些不利于自己风险条款进行解释，并作为合同的补充资料，最后形成文件。使某些对自己不利风险得到很好的规避，把风险分担分配的更加合理[4]。
（7）采取经济措施，对某些工程风险较大的工作，为避免违约承担风险，应事先向乙方说明。如在竣工交用前可能要大幅度增加人员，增加工作班次以保证工期，但是抢工由于要增加机械设备，增加工资、奖金等加班费用以及增加施工管理人员，但这些情况先要让乙方考虑到，这样有利于施工方按期交工，保持业主的良好信誉。
4结语
在合同的签订和实施过程中。业主绝对不要轻易相信任何口头上的任何承诺和保证，要养成一个少说多想的工作习惯。一字千金，而不是一诺千金。双方已经商讨好的结果，做好的决定，或对方已经承诺过的，必须以写入合同或者双方签署文字意见才能算是最终确定。合同的签订需要斟字酌句，只有把每一项活动存在的风险都降到了最低，才能在最后获得最大的利益。同时，水利发包方应重视发展自身的核心竞争力。尽管水利业主占据主导权，但是发包后的工程，承包商即能保时间，又能保质量，并且业主取得最大化的收益，这将是合同风险管理的最终目的。
参考文献
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中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：
1. 前言
随着国民经济的发展，作为国家基础建设的一部分，水利工程具有很强的系统性和综合性，工作条件复杂，投资多等特点。尤其是在新的市场经济的形势下，水利工程建设正面临着来自国内外同行业的竞争与挑战，因而通过强化施工管理已成为提高水利工程企业竞争力的主要因素。在安全规范合同管理的前提下，加强施工质量、工期进度、施工成本及安全控制，从而防范和规避风险，实现企业经济效益和社会效益的最大化。
2. 水利工程施工合同风险管理概述
2.1 水利工程合同管理基本内容
水利工程是用于控制和调配自然界的地表水和地下水，达到除害兴利目的而修建的工程。水利工程建设是国家基础建设的重要组成部分。水利工程合同管理是指在水利建设项目实施过程中，对施工合同的履约活动进行监督管理。水利工程施工合同管理是指在水利工程施工过程中涉及到的合同的依法订立履行、变更解除以及审查监督、控制等一系列行为的总称。
与其他工程相比，水利工程具有施工周期长、工程投资量巨大、施工环境复杂、施工范围广等特点，且容易受工程所在的地质条件、水文地理、气候环境等因素影响[1]。其工程周期长，涉及到成本因素多、人员流动量大等使得施工过程显得尤为复杂。相应的施工合同管理包括国家机关以及金融机构等对合同进行的管理和建设施工当事人以及监察单位对合同的管理。
2.2水利工程合同风险管理的重要性
风险管理是以最小的经济成本获得最大的安全保障效益为基本目标，即风险管理就是以最少的费用支出达到最大限度地分散、转移、消除风险。水利工程建设的综合复杂性特点决定了工程施工合同风险管理要灵活多样。在新的经济形势下开展水利工程建设，显得更为复杂。水利工程建设施工市场当前存在很多问题：如原材料价格管理问题、工程质量控制、工程进度不合理现象时有发生，都是因合同风险管理不到位而造成。业主为了急于完工，缩短竞标时间、减少竞标手续，更有甚者，通过不正当竞争，签订合同时附加不平等条款等。加之目前水利工程建设市场的不平衡，使得业主具有得天独厚的优势，经常会将过多的风险强加给承包方，这些都严重制约了水利工程施工企业的生存与发展。解决这一切问题的根本要从合同入手，加强合同风险管理，通过对水利工程实施过程中风险识别估测，选择合理的管理方式和相应的风险管理决策，对水利工程施工合同风险管理进行有效评价。防范和规避水利工程实施过程中的合同风险，已成为每个水利工程实施企业的当务之急。
3. 水利工程施工合同风险管理方法
问题的根本要从合同入手，加强合同风险管理，通过对水利工程实施过程中风险识别估测，选择合理的管理方式和相应的风险管理决策，对水利工程施工合同风险管理进行有效评价。防范和规避水利工程实施过程中的合同风险，已成为每个水利工程实施企业的当务之急。
3.1当前水利工程合同管理中存在的主要问题分析
水利工程施工单位的合同风险主要是合同签订风险和履约风险。目前的水利工程施工合同的主要问题包括：合同管理制度不健全、合同签订不谨慎、不能严格履约、
3.1.1施工合同管理体制不够健全
主要表现为，工程质量控制、工期控制和成本控制不能有机结合。随着我国基础建设领域管理体制的不断深入，水利工程市场已经逐步走向规范化和制度化，但是由于施工合同的双方存在着利益上存在矛盾，在招标时会利用价格手段进行不正当竞争，因此价格常常成为决定因素，而忽略了承包方的建设经验和建设资质，在一定程度上影响了工程质量。另一方面, 某些承包人为了提高自己的中标率而采用一些不正当的竞争手段来扰乱市场，这样一来发包人无法根据客观事实对工程质量、工期和成本控制有机结合。
3.1.2合同签订不规范
主要是工程各方，在合同签订前期对合同的重视程度不够，有些合同签订过于简单，相关签约人员不够专业。导致签订的合同没有实质性的约束。一些情况下双方签订合同的时候甚至都不适用范本，而是商定合同，这样就很可能因为经验不足或者是因为缺乏对于工程的细致的分析而在施工中出现一些合同中没有的内容, 种预见性较差的合同会给工程建设带来很多不必要的麻烦{2}。很多合同因为条款不够严密等会出现歧义,在执行过程中就会出现很多争执。更有甚者有的工程为了赶工期，经常出现先施工后签合同的现象。
3.1.3合同履行存在问题
由于施工过程中所涉及到的设计修改、施工自然条件的变化、业主新增项目、业主不按时签证或回复联系单及国家经济政策变化等[3]，都将给施工方造成相应的利益损失。由于水利工程施工的复杂性和综合性，决定了其施工工期长，涉及面广，对自然环境依赖性大。在施工过程中, 往往会由于自然环境和人为因素的干预而造成相应施工设计变更，这都将给施工单位带来一定的风险。主要有工程质量风险、工期风险和成本风险。
3.1.4合同信息管理不规范和纠纷处理不尽合理
合同相关信息不能根据相关标准规范，主要是合同方经常按照意愿建立不规范合同，在内容信息上使用有歧义的措辞，致使各方对合同理解偏差。这都将导致在实施过程中因利益矛盾而引起纠纷。由于不合理的合同签订导致的纠纷往往难于处理，从而影响了工期和工程质量。
3.2防范水利工程合同风险管理措施
3.2.1健全管理制度，增强法律意识
随着我国在建设行业的合同法律的完备，对我国水利工程的招标以及施工等提出了更为具体要求。完善水利工程施工合同管理制度首先是要提高管理人员管理的素质，在合同法的前提下严格按照制度行事。在水利工程建设中，要着力使用经验丰富、业务强的人员对合同过程进行严格管理和操作。合同执行的前期，要及时对合同执行人员进行相关的法律和制度培训，使之熟知合同的相关内容，做到有理有据的按照合同开展工作。减少合同过程中出现歧义等，同时要增强合同的严密性以及可操作性等。
3.2.2规范合同签订程序
在合同招投标阶段，招标方与投标方都需要对合同内容、合同签订要求有充分的认识，招投标阶段双方人员都必须认真理解文件中对于双反义务权责的规定，尤其是风险如何界定、风险承担主体如何界定；其次，在针对项目招标内容的沟通过程中，双方需要清楚表明各自的立场与应尽义务和责任，将相关讨论内容固定到纸面上，落实到法律文件。投标方需要充分估计实际施工过程所面临的种种风险及发生的概率，并客观反映到标的物的竞标价格、相关工程类保险及免责声明中，保障自身的权益不受损害；最后，对于招标方或由于供应商因素可能存在的导致风险发生的因素，应当在讨论标书或最终合同拟定时，呈现到合同中，撇清自身所承担的权责义务范围，避免来自招标方或供应商的风险转嫁。
3.2.3健全风险防范和事后评估机制
施工单位在签订施工合同后，在具体的施工过程中，应当重视照章办事，根据合同所限定的权责义务范围进行施工实践，健全自身的风险防范意识、制定风险防范机制，从而能够更加快速有效的识别和判断可能存在的合同风险；此外，在项目竣工后，还需要建立完善的时候评估机制，做好事后评估，避免“秋后算账”的事件发生，对施工单位产生不好的社会影响和舆论压力。总之，在工程的各个环节都应当重视施工合同的风险管理，做到防患未然。
【参考文献】
[1] 唐孝勋.水利水电工程施工管理要点探究[J]. 科技技术应用,2012(7):162.
[2] 毛羽琼. 浅谈水电工程施工合同风险管理[J]. 四川水力发电,2009(7):54-58.
中图分类号：TL372 文献标识码： A
在市场经济条件下， 合同主体如何规避或降低风险， 提高竞争力和经济效益， 始终是一个重要课题。因此， 加强合同管理风险的分析、预测和研究， 建立健全合同管理风险防范与控制体系， 是降低合同风险、提高经济效益和实现科学化、制度化管理的有效途径。
一、施工合同风险管理的重要性
1.合同风险管理是实现建筑经济市场化发展的必然趋势。随着市场经济体制的不断发展，建筑市场化成为发展的必然趋势，为了满足市场所需，必须采用合同来引导和管理建筑行业。在应用合同时必须要高度重视风险管理，确保合同和政府职能转变相适应，健全建筑企业内部的管理体制，通过风险管理减小施工合同风险。
2.施工合同的风险管理是规范建筑市场主体行为所需。施工合同中明确界定了建设项目中各方所承担的权利和义务，并以合同作为依据处理施工中所出现的各种争执和纠纷，因此必须要加强合同风险管理，杜绝合同漏洞，只有这样才能够真正促进建筑市场不断规范发展。
二、施工合同常见风险分析
1.来自建设单位资信方面的风险
（1）工程施工招标时，建设单位（或招标）一般都在招标文件上明确资金来源、投资各方所占比例，以及投资的落实情况。但有的建设单位在招标文件中暗藏猫腻，仅说资金已落实。对此类招标工程，拟参加投标的话，一定要引起重视，认真加以分析，并从多方打听、了解该招标工程投资是否已落实到位，建设单位有无按承发包合同及工程进度支付工程款的能力。
（2）在工程实施过程中，发生设计变更和工程变更是不可避免的。而一旦发生了设计变更，并实施后，建设单位（ 业主） 为了节省投资，通常以各种理由拒绝支付设计变更增加的工程款，这种情况在总价承包合同中尤为突出，据称是总价承包合同价款包干。总价承包合同分为固定总价承包合同和可变总价承包合同，在签订总价承包合同时，一定要分清是固定总价承包合同，还是可变总价承包合同，争取签订可变总价承包合同，如发生设计变更，增加了工程量，就应该索要增加的工程款。
2.来自外部环境的风险。第一，经济环境发生变化，引起通货膨胀，物价上涨，造成项目成本不断增加，导致亏损。第二，新法律法规的实施，如调整税率或增加税种等，对项目的效益产生影响。第三，自然环境发生变化，如洪水、台风、地震，及工程水文、地质条件不确定等，造成项目成本及相关费用增加。
3.来自施工单位自身实力的风险。近几年，拟建的大中型项目较多，采用的新技术、新设备、新材料、新工艺（ 以下简称“四新”） 也越来越多。一部分投标人承揽的工程任务与自身的实力不匹配，没有全面掌握“四新”技术的应用，实施起来困难重重。再加上工期紧、环境的变化，新材料、新设备供应不及时，给合同管理带来一定的风险。
4.来自施工合同条款的风险。承包单位与建设单位签订的施工合同文本，都
是建设单位根据合同文件范本事先拟定好的。有些建设项目在合同谈判时，建设单位甚至在合同中追加一些让承包人履行责任的条款。这样就增加承包单位进行合同管理的风险。有些业主还在合同文本中明确，业主向承包人提供的工程水文、地质、气象资料，料场分布、取土场、弃土场、便道、管道管线位置，地上覆着物等资料，均作为参考资料，不构成合同文件的组成部分。业主不对承包人据此作出的判断和决策承担任何责任。承包人若采用业主提供的参考资料，应承担应用的责任。这无意中又增加了合同管理的风险。还有的业主在施工合同中明确： 在某某情况下，不得调整合同价格；材料价格涨跌在±5%以内的，其风险由承包人承担；材料价格涨跌在±10%以内的，其风险也由承包人承担；在某某情况下，一切损失由承包人承担；承包人无权以任何理由要求增加合同价格，包括物价上涨、货币价格浮动、生活费用提高、工资的基线提高、调整税法和关税、国家增加新的税种等。所有这些都给合同管理带来诸多风险。
三、工程施工合同管理风险防范与控制措施
1.逐步完善合同管理制度。合同管理在工程项目的建设过程中非常多，主要包括洽谈草拟、交底学习以及变更终止等环节，在建设过程中这些企业合同管理的环节应该得到不断的规范，尽量使企业的经济利益实现最大化，同时使一些合同纠纷得到相应地避免，进而保障企业经济效益的最终实现，使合同管理制度的可行性得到加强。
2.强化招标策划，规避招标文件中的合同条款风险。为了更好地完成工程项目建设，对项目采取招标的形式来选择最佳的参建单位。但由于工程每一次招标的业务内容、工作范围、专业性质都各不相同，这就要求进行周密的招标策划。
首先， 要研究本次招标工程的特点，加强自身专业知识的学习，考虑其对整个项目的影响和作用，形成一盘棋的思想。其次，须进行充分的市场调研，实地考察，掌握更详细的资料。对参与投标的企业或单位的业绩、履约能力、企业生产产品的参数和价格进行考察，还可对替代产品的情况进行全面了解。另外，委托专业的机构和监理单位协助进行招标文件的编制和合同条款的制订。由于招标机构有丰富的招标经验和一定的专业知识，对招标程序和步骤比较熟悉，就可以科学合理地规避在招标文件中的许多法律风险，比如工期要求、质量要求和验收要求等，有针对性地将风险转移，定义风险分配，既为合同条款的合理制订打下了坚实的基础，又保证了发包方在合同条款制订时科学、公平、合理，有理，有据，所以招标策划的过程实际也是对合同签署前期风险的规避过程。
3.合同及时交底，责任义务明确。工程合同既有明确的总目标，又有分解、分阶段目标要求，因此，工程合同管理必须注重将各相关合同的权利和义务、责任和风险等分解，并与各级项目管理人员交底，并结合工程实际，制定可操作性的预防措施和解决方法，充分发挥合同管理在项目管理中的作用。
4.动态监督管理合同履行，建立工作沟通上报机制。工程项目目标一旦在合同中被分解，对于项目的控制就转化为对合同条款的监督控制，也就与工程项目的合同履行管理相挂钩，包括合同执行情况跟踪、信息采集、资料整理、现场检查、沟通了解和问题解决。合同的动态监督管理除对上交的书面报告和资料进行分析外，更重要的是要到施工现场定期或不定期地进行联合检查，了解沟通合同的实际履行情况，尤其是进度和质量情况，在施工现场了解真实、可靠的现场资料，对现场的质量安全方面的隐患提出整改意见，并参照合同规定的条款进行相应的处理和解决。在组织内部，也需要沟通协调，向有关人员及时收集有关投资、进度和质量方面的数据，与合同中相应的规定进行比较，从而及时掌握发包单位自己的义务履行情况， 包括已履行义务、应履行义务而尚未履行的义务、将要履行的义务等，同时定期上报项目负责人。合同的履行中，可以针对工程项目的特殊性， 签署补充合同、来往函件等弥补在签订合同时的不足， 改善不利条件。发包方的付款是重点关注的风险点， 因此除了财务部门的付款程序把关外，由合同管理员， 项目负责人和主管副总指挥共同对每一笔付款申请进行审核， 避免引发合同纠纷和索赔的发生。
5.注重对合同管理人才的培养。工程合同的管理者应该具有比较高的素质，首先要有一定的工程技术素质，其次要对相关的法律法规熟知，另外还应该可以胜任谈判、拟稿等工作，对工程的工程造价、合同管理、索赔管理等也要非常熟悉。合同管理者应该熟悉业务知识，精通合同管理等等。面对业主的一些不利条款，合同管理者不能盲目接受，善于将合同风险进行限制和转移，进而使风险能够在双方之间进行合理分配。
施工项目具有复杂的技术特征，施工建设合同本身也比较难以控制。在合同的订立过程中，当事人不可能做到用有限的合同条款，来设定施工进程的所有规则。然而，施工合同管理还是有规律可循的，我们要从合同订立的根本宗旨出发，认真调查施工活动的可行性，做好施工准备工作与其他前置性的工作，确立分析风险与防控风险的认识，预防纠纷的产生。只有这样，才能确保施工活动顺利进行，为后续施工指明方向，将合同带来的风险控制在合理范围内。
参考文献：
实践证明：合同风险管理对于保护施工企业及其他当事人合法权益，促进建筑业乃至国民经济的发展有着重要的意义，要搞好合同风险管理工作，必须至少做到以下几点：
一、明确目标
施工企业合同风险管理是施工企业在合同签订前和履行过程中对不确定性因素进行预测与应对控制，如风险规避，减轻，自留，转移及综合运用。以使其产生的负面影响减少到最低限度，确保合同目标的实现。
二、思想重视，制度保证
施工企业决策层，管理层要形成合同风险管理的共识，一切施工行为是以合同为前提的，合同风险管理是源头，许多施工企业都有过草率签合同而吃亏的经历。停工，索赔，官司不断。有的甚至导致企业倒闭。合同风险管理得好能避免损失与许多前述的麻烦，并为企业实现预期的经营目标，为经济效益和社会效益的双丰收打好基础。
施工企业合同风险管理是项系统与协作工程，要靠企业内部法律，财务，建造师，谈判专家等各专业人才的通力合作才能做好。其中，财务人员起着重要的资源使用监督，预测和核算的作用，，合同项目的经济效益的实现，净现金流入量，资产的安全与增值都是与财务人员卓有成效的工作分不开的。
施工企业应建立合同风险管理内部控制制度，制定工作流程，规范化运作，相关人员各司其职，相互制约，责任落实到人。
三、遵循施工企业合同风险管理的一般步骤
施工企业合同风险管理是全方位，全过程，多人员参与的一项管理活动，具有复杂性，多变性，时效性，周期长等特点。但也遵循一般的规律，每项合同风险管理活动都要按实现既定的目标进行合同签订前的准备，合同实施，检查与应对，总结经验与教训等步骤，以不断增强合同风险控制能力，提高风险控制水平。
1.合同签订前的准备
要明确合同目标，权利和义务，执行环境，对合同主要条款的理解，分析与研究。收集对方当事人的资料，如:：资信状况，业绩，履约能力，是否提供履约担保等，汇总各方面的因素，由施工企业决策层决定是否签订合同。
2.合同实施
合同实施是指落实合同具体内容，采用合理的网络管理模式，调配资源和安排作业技术活动，以实现合同目标，其中，财务人员应根据计划，会同项目经理合理安排资金，对各项资源的使用情况进行跟踪监督和核算，确保安全。履约中的经济业务要纳入企业统一核算，进行规范化账户处理，宜兴许多施工企业在无锡的分支机构由于财务核算不符合要求，账目混乱，多次被工商与税务部门处罚。
3.检查与应对
施工合同实施过程中必然会出现许多新情况，有的是很难预测，很难控制的，如资源涨价，政策变化，经济环境，自然条件，自身的原因，对方当事人的意愿等。这就要求施工企业不仅仅要认真履行合同，更重要的是要对履行过程中遇到的新情况进行处理，采取必要的应对措施：对于由于对方当事人原因的，要求及时改正并提出索赔；对于工程量变更的，签证手续必须齐全。对于不可抗力原因的，除合同约定的外，与对方当事人进行协商，提出妥善的解决方案，对于给施工企业造成的损失超过限度而得不到补偿的，施工企业可考虑取消合同；对于由于自身原因的，要及时查明纠正，及时采取补救措施，把各项损失和负面影响降低到最小限度，力争避免对方的干预。
四、总结
合同履行完毕后，施工企业要对合同履行情况进行客观评价和分析，项目经理，财务人员，法律人员要写出专门报告，而后汇总整理成书面总结，作为以后合同风险管理的依据。
一般而言，与施工企业有关的合同主要有项目总承包合同，施工承包合同，专业工程分包合同，劳务合同，物资采购合同，融资合同等。
1.施工承包合同
施工承包合同有格式合同与非格式合同之分，格式合同在我国国内主要指由原建设部与国家工商行政管理总局推荐使用的《建设工程施工合同示范文本》。国际上主要有：国际咨询工程师联合会（FIDIC）的合同示范文本；英国土木工程师协会（ICE）的合同示范文本；美国建筑师协会（AIA）的合同示范文本。
国内有的建设单位，尤其是规模较大的开发企业使用的是其自己设计的合同，此类合同一般对其自身有利，对施工企业比较苛刻。施工合同文本在招标文件中已由建设单位确定，施工企业没有选择权，只能认真研究与应对。如万科在无锡的“万科城市花园”项目，施工合同文本由万科提供，其工程承包方式及计价依据条款中载明：“乙方在签订本合同前对本工程的全部招标图纸，标准，技术说明，招标文件，合同条件，本工程所在周围环境，交通道路等情况均已详细研究明了，甲乙双方协商确定的投标报价的单价已按招标文件和合同条款中的承包范围，质量标准，工期等要求充分考虑了人工，材料，机械，包装运输，检测，竣工验收，施工技术，管理，利润，税金等各因素并计算了全部费用，保证投标价准确无误，如有错漏，概有乙方负责。”。另外，合同价款的调整条款中载明：“本合同价款在图纸范围内的所有工作量为包干价，均不调整（包括政策性调整也不调整）……。建设单位将本应其承担的部分风险转嫁给了施工企业。施工企业要么放弃合同，要么设法化解风险，减少不利因素的影响。合同风险管理的意义不言而喻，但实践中，还有不少施工企业因草率签订合同而蒙受巨额损失，如宜兴某龙头施工企业承建的四川地震灾区汉旺镇援建项目，由于对当地的合同履行环境研究不足，导致该项目发生亏损。
施工合同的履行是权利与义务的兑现过程，有关法律法规，强制性条文，合同条款是合同履行的依据，施工企业必须认真，负责地履行义务，同时要掌握建设单位的履约能力。特别是工程款的按期支付，尽量要求提供工程款支付担保，如对方发生履约异常情况要及时应对处理，减少损失。宜兴某二级施工单位2008年承建了无锡惠山区的某民营企业厂房项目，建设过程中，该企业财务状况严重恶化，最终破产，而该施工单位合同风险控制措施不到位，未及时发现并预控，导致亏损近760万元。
对于挂靠人以施工企业的名义与建设单位签订的合同，由于施工企业对挂靠人和建设单位不了解，又往往只收了管理费了事，而疏于对挂靠人的监督管理，当挂靠人见项目无利可图时，大多卷款一走了之，留下一大堆后遗症：偷工减料，延误工期，拖欠材料款和农民工工资，现场管理混乱等。施工企业不得不为其“擦屁股”，还要面临建设及工商主管部门的处罚，得不偿失。为了规避挂靠风险，施工企业要么拒绝挂靠，要么对挂靠人有选择地“收编”，纳入企业统一规范化管理。
合同履行完毕，施工企业财务，项目经理部，投标，审计，法律等部门要总结合同执行情况及经验教训，形成书面文字，为以后合同风险控制提供借鉴。
2.物资采购合同
工程建设过程中的物资包括建筑材料（含构配件）和设备等，采购需要经过订货，生产加工，运输，储存，使用安装等环节，是非常复杂的过程。施工合同大多是固定总价合同，而原材料要占整个工程造价的60%以上。物资价格上涨是主要风险之一，施工企业控制此类风险可采取的应对措施主要有：套期保值，通过期货市场对期货合约进行买卖，与现货市场反向操作，抵消价格上涨风险：与供货商签订物资采购合同，锁定价格，物资的包装，运输，交付验收，价格结算，违约责任必须在合同中明确，分清当事人的责任与义务，物资采购合同要以施工承包合同为依据。
3.劳务合同
建筑业是劳动密集型产业，不同于一般工业企业的连续，均衡的生产，施工企业用工要根据承接工程项目情况而定，既要维护自身企业的利益，降低用工成本，又要尽社会责任与义务，在不违反合同法，劳动合同法及其他法律法规前提下，为了降低劳务用工风险，根据建筑业的特点，可将建筑劳务分以下三种形式处理：劳务派遣，施工企业与劳务派遣单位签订用工合同，将对日常用工繁琐的管理工作剥离出去，降低用工成本及管理成本，转嫁用工风险：与工人签订以完成一定建筑任务为内容的劳动合同，这种形式便于灵活用工，按需用工：将建筑劳务进行分包，这是主要形式，也是发展趋势。
将建筑劳务进行分包的，施工企业要承担连带法律责任，必须对承包人严格管理，首先要了解劳务承包人的资质，技术人员配备，材料，设备。周转资金等方面的情况，并要求提供履约担保。避免将劳务分包给“包工头”。在施工过程中，避免让劳务承包人直接与建设单位及有关部门建立工作联系。施工企业应全过程对劳务承包人的施工行为进行管理，监督与检查。主要内容包括，按图施工，规范施工，工程款的使用，安全，质量，工期，文明施工，农民工工资的支付等。对于其违反分包合同，影响整个项目计划的，施工企业要及时采取补救措施，必要时可终止合同并索赔。
关键词：
合同管理；电力施工企业；风险控制
1概述
电力供应对于国民经济发展而言至关重要，不仅社会生产离不开电力供应，百姓生活也同样需要电力保障。必须加强电力企业的抗风险能力，特别是要提高电力施工企业合同管理水平和风险控制能力。这不仅有利于电力施工企业自身的发展，更有利于电力行业风险管理水平的整体提升。
1.1电力施工企业加强合同管理的重要意义
工期长、技术含量高和投资额大是电力工程建设的重要特点，电力施工合同通常会有较长的生命周期，易受外界客观环境的影响。特别对于施工合同实际管理而言周期较长，具有较大跨度，潜在的合同风险不容忽视。通常电力工程的施工项目投资高、技术上具有相当的复杂性，加强合同管理可以更好的实现经济效益。由于电力工程具有较高的复杂性，电力施工企业同一个项目就要与不同的主体签订不同的合同，有时甚至是“合同群”，不同的合同内容和注意事项又是不相同，所以加强合同管理不仅是可以提升施工质量，更有利于减少因合同执行不当造成的损失，最大限度的提高经济收益[1]。
1.2电力施工企业加强合同管理工作的难点
对于电力施工企业而言，合同管理相关工作最主要的难点表现在：
1）由于电力施工企业较多，市场竞争异常激烈，建设单位（业主）拥有更多的主动权和话语权，一些业主不打算更好的履行义务，意图将工程风险转嫁的事情时有发生，成为电力施工合同在执行以及施工过程中争议最为集中的问题。甚至合同双方通过“口头协议”的形式规避相关检查，通常会采用补充条款以及私自签订合同的方法，此种行为的实质是改变了中标合同中全部或者部分内容，极易造成行为不受约束以及违反合同规定的行为。实践工作中甚至会出现工程招标管理与施工合同脱节的问题，由于电力施工企业各个项目组以及部门分管不同的事务，中标以后项目部门经理只能收到中标文件，对相关情况不够了解，导致技术交底流于形式，招投标和施工合同管理出现漏洞，不利于企业整体管理水平的提高。
2）由于企业内外部环境不断发生变化，合同主体经常面临各种各样的问题。加之施工企业的疏忽，无法及时发现合同问题，并对其加以修正。当一些业主的工程审批手续没有批复通过时，电力施工企业就迫于压力进场施工，使得施工单位所承担的风险大大增加，工程未经审批通过前，项目运作资金施工单位不能取得，必须不断予以垫资，直至业主正式收到批复，施工单位由此会承担较大的资金压力。施工正式获得批复前，如果工程出现停工，施工单位无法按时支付工人工资，同时还要承担不可预见的风险。
2电力施工合同中潜在的风险
对于电力施工企业而言合同风险主要有以下几点。
2.1合同主体存在资格方面的瑕疵
电力施工过程中由于施工周期长，公司内外客观环境都会变化，合同相关主体出现资格方面瑕疵的可能性增大；工程由于审批问题，会导致电力施工企业更多的承受资金方面的压力和风险。
2.2合同中相关计价方式存在风险
若以计价方式实施分类，施工合同分为成本加酬金合同、以及单价合同和总价合同。就总价合同而言主要分为可调价合同和固定总价合同;纯单价合同和工程量估算的单价合同是单价合同的主要类型;成本加奖罚合同和百分比酬金合同等是成本加酬金合同的主要类型[2]。
2.3因合同双方对合同条款的理解不同所产生的风险电力施工企业的弱势地位以及较差的议价能力，缺乏合同解释的话语权，导致当合同双方对于合同条款有不同解读的时候，往往电力施工企业会承担不利结果。
2.4合同条款不公平带来的风险
一般而言输变电工程的合同实际起到了减少业主风险的作用，部分条款显失公平。电力施工企业由于议价能力较差，导致合同会出现一些显失公平的条款，如承包人不得因窝工造成损失而对合同价进行调整，这样的条款有违合同法规定。
2.5工程款没有按合同约定予以支付
通常大型电力工程资金到位率较高，资金落实情况好；但在少数小型技术改造工程中资金落实会出现一些问题。
3风险控制措施
电力施工企业应该准确及时的对项目审批情况予以掌握，防范因工程项目未获审批所造成的风险。还有对建设资金实际流向有所了解，防范相关漏洞的出现。积极与建设单位协商，避免提前进场等现象的发生。与业主加强沟通，减少相关风险，减少电力施工企业的经济损失[3]。在签订施工合同时，电力施工企业要仔细审查合同的各项条款，避免在合同条款中出现含混不清的表述。合同相关必须细化，对于工程付款方式、以及工程计价方式和纠纷解决等，重要条款必须用语精炼，意思表示清晰。由于电力施工企业过去对合同管理的重视程度不够，所以必须采取有效措施强化合同管理工作，才能减少纠纷和损失，促进企业健康发展。
3.1合同管理要实现标准化以及制度化和规范化
电力施工企业要从实践角度出发，建立健全企业内部较为完善的合同管理制度，规范合同管理工作各项流程，严肃合同管理规程。
3.2提升全员法律意识
电力施工企业要对包括合同谈判、合同起草、合同审查和合同履行以及合同清理所有环节制定详尽的规定，严格执行各项规定，有效控制风险。
3.3要实现全过程的合同管理
电力企业在施工全过程中都要以合同为基础，实现合同风险管理控制地全过程化，各相关部门要在合同签订后在管理人员间实施合同交底工作。促进工程项目相关人员全面深入的了解合同各项内容，及时防范合同风险或者采用有效补救措施。整个施工过程中都要密切关注内外部环境变化对于合同执行的实际影响，及时调整好相关方案，保证顺利进行施工。在综合改进中提升电力施工企业的合同管理水平，确保电力施工企业实现健康、可持续发展。
作者：王育枝 单位：福建省送变电工程有限公司
参考文献
1 引言
风险是任何工程项目中都存在的，现代建设工程项目的特点是规模大、技术新颖、持续时间长、参加单位多、与环境接口复杂，这就决定了建设工程施工合同具有高风险性。在我国当前的建筑环境中，施工单位面临着要比业主承担更多的风险问题，这就需要施工单位在订立合同和履行合同过程中，要增强合同风险防范意识，仔细的分析和识别合同中可能出现的风险，制定合理有效的风险控制和管理措施，来应对风险的发生，减少不必要的经济损失，提高施工企业的经济效益。
2 建设工程施工合同管理的重要性
施工单位的全部生产活动都是通过承包合同来保证进行的，如果没有施工合同，那么后面的一切生产经营活动都无法进行。施工单位实行的一切承发包经营活动都是按照与建设方签订的施工合同内容来实施的，只要合同一经签订，生产计划和各项施工技术标准都将纳入合同的规范当中。合同管理从内容和形式上不属于任何企业，而是一种完整系统的管理方式。
企业各类经营活动的载体就是合同。建设工程施工合同作为一种典型的合同，具有特殊性和复杂性，涉及到的面非常广泛，并且内容条款比较多，事关当事人的权利和利益，发挥着至关重要的作用。那么要想充分发挥应有的作用，必须分析合同管理中的各项风险，并提出合理化的建议加以实施，以提高合同管理水平。
3 施工合同风险种类
合同风险按其表现形式或产生原因分为技术风险、环境风险、合同签订履行风险以及业主的信用风险4类。
3.1 技术风险
（1）承包商的技术力量、装备水平、管理水平不足，投标报价失误和工程实施过程中的管理不善。
（2）现代工程规模大、结构复杂、功能要求高，需要采用大量新技术、新工艺以及特殊的施工设备。
3.2 环境风险
（1）现场条件复杂，施工干扰因素多，水电供应、建材供应不及时等都可能带来风险。
（2）工程项目所在地公众的习俗和对工程项目的态度、当地的运输和生活供应条件等，都可能带来风险。
（3）政治、经济、自然环境风险。例如：发生战争，通货膨胀、汇率调整、工资和物价上涨，新的法律颁布，洪水、地震、非典等。这种风险是不可避免又难以弥补损失的风险。
3.3 合同签订与履行风险
（1）合同类型本身存在的风险。合同类型不同，承担风险的主体不同：在采用固定总价的合同中，承包商承担了全部的风险；在可调总价的合同中，业主承担了通货膨胀的风险，而承包商承担了其他的风险；在成本加固定百分比酬金的合同中，业主承担工程项目成本上升的风险。
（2）合同条款的风险。第一，对技术文件、工程说明和规范理解不准确或出错而导致的风险；第二，合同中明确规定的承包商应承担的风险；第三，合同文件不严谨甚至矛盾以及合同中的遗漏或错误，用词含糊、规定不具体、不严密等都会带来风险；第四，为了转嫁风险提出单方面约束性的合同条款。
（3）履约风险。合同实施过程中，面临的不确定因素增加，各种各样的情况交织，增加了合同风险。此类风险是承包商难以预见的，只有在发生时采取及时、有力的措施，才能使风险损失降低。
3.4 业主的信用风险
（1）业主信誉差。不诚信，有意拖欠工程款，或对承包商的合理的索赔要求不作答复，或拒不支付工程款。
（2）业主的经济情况变化，工程款支付不及时。
（3）业主在工程中苛刻刁难承包商，动辄提出罚款或扣款。
4 建设工程施工合同风险的防范
4.1 强化风险意识
工程项目承包人需要具备强烈的风险意识，在工程项目施工过程中发生的各种风险，施工企业要进行归纳、总结、整理，研究分析风险会给企业产生的影响及范围。在投标和合同签订、履行中，针对合同中每一条款都要从风险分析与管理的角度进行研究，熟悉和掌握风险因素，巩固和强化合同风险管理意识。
4.2建立风险预警的制度
建立风险预警的制度是有效降低合同风险的途径之一，因此，在合同进行审阅和签订的时候，就应该对合同内的风险进行评估。如果发现有风险隐患，应该果断采取措施来防止与控制。风险预警就是在风险发生之前，让人采取一定的方法来减少风险发生的可能性，防患于未然。不但要预防，还要及时进行反馈，以防止错误的再次发生。4.3提高合同管理人员的素质
合同管理人员的知识、技能、素质等都对合同的风险管理有一定的影响。如果合同管理人员缺乏对局势的观察，就不能及时的发现合同中的隐患和问题；或者发现了问题没有上报领导，更没有提出合理的建议，导致合同中的风险最后酿成了大问题。因此要普及合同管理人员的法律知识，让他们熟悉合同的签订、变更和索赔程序。同时，管理人员还要具备工程管理、造价管理知识和实际运用能力。4.4 完善合同管理体系
对于任何工程项目，承包人要不断完善合同管理机构，覆盖企业生产经营的各个方面，设置相应的合同管理部门，明确职责范围、工作流程，制定规章制度，建立和完善投标预审、合同谈判、审核，直至监督检查的监管体系，最大限度地确保合同顺利实施，确保合同管理体系的健康运行。
4.5 签订施工合同，规范合同文本
合同是一种具有法律效力的文件，是规范合同双方当事人履行各自职责的依据。合同双方通过洽商，对合同条款进行查漏补缺，避免合同条款中出现不必要的风险。所以，对于建设工程施工合同来说，减少或规避风险是合同双方进行洽商的重点所在，通过合同条款体现合同双方的责任与利益关系的基本平衡和公平。合同双方洽商合同时，承包人为了避免自身承担过多的风险或者降低、规避风险，需要从风险的角度研究分析每一项合同条款，提前做好应当对措施。
将合同的文本统一，全部使用国家推荐的建设工程施工合同示范文本，这样才能保证合同的规范和整齐。另外，要严格管理印章，合同专用章要有专人来管理，合同中的免责条例要仔细的查看，避免合同签订后出现问题。5风险控制的措施
5.1 将风险进行转移
对于可预测的风险，有经验的承包商通常情况下会采取合同双方共同分担的办法降低自身的风险损失，利用谈判和签订建设工程施工合同，让合同双方共同承担风险。但是，有些情况下，即使是承包商的经验非常丰富，对于一些风险也难以预料。因此，合同风险管理中存在缺陷是在所难免的，在合同双方之间责、权、利不可能达到绝对的平衡。特别是在市场经济条件下，由于存在信息不对称，进而导致项目承包人承担更多的风险。根据上述分析，执行合同时，为了降低风险造成的损失，对于不可预测的风险，通过采用索赔制度对风险进行转移也是一种不错的方法。索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对并非由于自己过错，而是属于应由合同对方承担责任的情况，并且实际发生了损失，向对方提出给予补偿的要求。索赔事件的发生，可以是一定行为造成，也可以由不可抗力引起，可以合同当事人一方引起，也可以是任何第三方引起。
5.2 及时有效地对风险进行处理
在实施合同的工程中，对风险造成的损失进行积极处理也是对建设工程施工合同风险进行防范的主要手段。合同管理应贯穿在整个建筑工程施工中，因此，对工程进行承包建设的过程中都存在着合同风险，但是针对这一点很多企业都没有意识到。当风险发生时，我们应该及时采取有效的方法对风险进行研究和分析，找出其中的差异，对产生风险的原因进行分析，并采取合理的方法对其进行补救，避免风险造成的损失进一步继续扩大。
5.3 推行担保制度，引入工程保险
担保制度属于保证、补偿性的条款，在合同条款中，通过担保制度可以有效地对风险进行转移。根据相关法律法规，承包人有权力要求发包人开具工程款支付保函，借助该方式可以有效降低回收工程款的风险。
工程保险是工程承包人转移风险的一种重要手段。《建设工程施工合同示范文本》内也对工程保险、第三方责任险、人身伤亡险和施工机械设备险等设置了相应条款。业主可以将会造成伤害和危险的部分转移至建筑承包商，而建筑承包商可以通过投保第三者责任险，又将这一责任和风险转移给保险公司。工程项目承包人要充分了解保险标的物和保险范围，以及计算方式等，进而做出正确的保险决策，对于危险系数较高的工种，对作业人员进行必要保险，给予一定的保障。
6 结束语
总之，在激烈的市场竞争中，建筑施工企业与合同管理之间存在着紧密的联系，对于工程项目来说，自始至终都贯穿着风险。因此，建筑施工企业要加强合同风险管理，识别、分析、评价风险，并及时防范和化解风险。通过建立和完善风险管理机制，在施工过程中，做好风险的辨识、分析、预防和处置，进而最大程度地提高建筑施工企业的管理水平和投资收益，确保承包人在竞争中更具竞争力。
参考文献：
[1]孙虹，汪刚毅.承包商施工合同的风险管理探析[J].山西建筑，2004（11）.
[中图分类号] F320 [文献标识码] B
在市场经济条件下，企业之间会因为大量的经济业务往来而签订各种类型、用途各异的经济合同。合同是反映企业生产经营活动的主要因素，是经济双方建立经济业务往来的主要表现形式，同样也是企业生产管理的重点内容，企业生产经营工作的成绩很大程度上取决于合同管理。加强合同管理，防范经营风险首先要了解现在企业合同管理过程中出现的问题，在此基础上采取有针对性的措施防范风险，开展综合性的合同管理工作。
现阶段，我国的建筑行业已经初具规模，施工企业取得了快速的发展，但是其面临的市场竞争也随之增加。就施工企业而言，施工合同在其中发挥着桥梁与纽带的作用，连接着企业的生产活动以及经济效益。市场环境下的施工企业面临来自国内、国际市场的双重压力，必须要加强对施工合同的管理与控制，才能在激烈的市场竞争中占据优势地位，实现企业自身的经济收益最大化。但是在社会主义市场经济体制还需要进一步完善的前提下，我国的大多数施工企业对于合同管理缺乏必要的了解，合同管理的实质性内容被忽略。
一、施工企业合同管理工作中出现的问题
（一）施工企业对合同管理工作的重视程度不够
受我国特殊经济体制历史的影响，我国大多数施工企业是从计划经济体制时期，经过一系列的兼并、重组才转变为现代公司制企业的，受计划经济体制的影响较大，在市场经济体制下展现出了其固有的弊端。施工企业的内部管理模式、管理理念以及企业文化大都停留在原有的计划经济体制下，不能与社会主义市场经济相适应。
（二）施工企业缺乏有效的合同管理机制
现代企业对经济合同的管理主要是由合同管理体系实现的，在施工企业的合同管理中也必须要有相应的管理机制。现阶段，我国大多数施工企业缺乏有效的内部管理，没有一套完整的合同管理机制，不能合理有效的开展对施工合同的控制管理工作。虽然有一部分施工企业内部制订了一些合同管理制度，但是其责任没有明确的界定再加上程序规定的不明确，使得在其具体的实施过程中大多流于形式。
（三）对施工合同的后续监督管理工作不到位
对于施工合同的监督管理不能仅仅停留在合同的制定时期，对于其合同的后期管理也要相应的加强。大多数企业将关注的重点放在了合同的前期制定过程，对于施工合同的履行以及相关过程的法律程序关注较少。大部分施工企业对于合同违约发生的纠纷问题没有有效的预防和防治措施，导致施工合同违约率不断上升，施工企业的经济效益受到一定程度的影响。
二、加强施工企业合同管理的重要意义
加强施工企业的合同管理是确保施工合同顺利实行的重要保证，能够帮助企业树立良好的形象，为企业创造更多的经济效益。特别是在当前特殊的经济形势下，我国企业面临着严重的生存压力，企业必须要加强自身管理，提高自己的国际竞争力，才有可能获取更多的经济利润。
（一）帮助企业建立完善的内部管理体制
合同管理是现代企业内部管理的重要组成部分，加强对合同的管理在很大程度上也完善了企业内部的管理运营体制。企业内部管理水平以及管理能力是衡量企业综合能力的重要指标，也是一个企业得以长久发展的基础。加强合同管理，能够保证企业内部员工操作与管理的科学化、规范化，培养员工以及企业领导的管理意识。
（二）防范施工企业的经营风险
施工合同是施工企业与开发者之间的契约证明，是施工单位进行施工操作的主要依据，也是获取经济利益的保障，同时也是施工企业与开发者之间产生矛盾的焦点。在施工合同的订立、履行以及后续监管工作中，存在着众多的企业经营风险，这也是加强施工合同管理的原因之一。
（三）实现施工企业经济收益最大化
经济利益是所有企业一切经济活动的最终目的，对于施工企业来说，降低生产成本，完成高质量的施工建筑是其最主要的目的。加强对施工合同的管理，能够帮助企业做出科学正确的判断，制定合理的合同条款，最大程度的降低企业的生产、运营成本。对于施工合同的管理，能够帮助企业在施工后期质保金以及合同款项的结算与回收，缩短资金回笼的周期，减少资金占压。
三、施工企业加强合同管理，防范经营风险的策略分析
（一）加强对施工合同管理以及风险防范的重视
施工企业内部施工合同管理体系要建立在对合同管理高度重视的基础之上，也就是说，施工企业内部管理者要加强对合同管理的重视程度，真正将合同管理工作落到实处。施工企业的相关负责人还要熟练掌握、灵活运用与合同相关的法律知识，在企业内部形成科学的管理理念，将合同管理放在企业经营管理的重要位置。企业高层管理人员的风险防范意识以及合同管理能力直接影响着合同的执行，施工建筑也会因此受到影响。因此，施工企业管理人员要树立全局意识和风险意识，在合同制定、审核以及签订、履行的各个环节，都要建立与之相适应的制度规范和相应的经营风险防范措施。企业内部工作人员的风险防范意识也要进一步加强，提高其专业技能以及法律素养，并且将其运用到企业的生产经营之中。
（二）建立健全施工企业内部施工合同管理体系
施工企业合同管理体系的制定必须要以企业的实际情况为依据，与市场的实际需求为导向，将其作为企业经营管理的基础性工作。施工合同管理体系的核心是对合同的审批管理，这就要求企业要有专业的法律人员进行详细的审查。在合同订立之后，完善的施工合同管理体系，需要施工企业内部各部门之间明确分工、相互配合，规范企业的组织管理与实际运行操作。合同管理体系确保合同管理工作能够覆盖企业经济活动的各个环节，对于经济业务往来较频繁的施工企业，要建立专门的合同管理部门，统一对企业的合同事项进行日常管理。完善的合同管理体系还要对合同进行后续管理，对合同在实际过程中的履行状况进行实时监督，对不合理的现行与环节进行及时的调整，保证施工合同的正常运行。对于在合同履行过程中出现的问题，企业合同管理部门要及时作出反应，运用法律武器解决相关的经济纠纷，保障自己的权益。
（三）提高企业的风险意识，改变原有的风险管理方法
市场经济模式下，企业运行的各个环节都充满着风险，要想获取经济收益就必须要正确的认识与把握风险。企业风险管理建立在对市场环境以及企业自身状况分析研究的基础之上，具有识别以及评估风险能力，能够为风险提供一定规避措施的管理活动。这就需要企业从日常的经营管理中，收集、整理相关资料，为公司决策者提供科学有力的决策依据。传统的企业对于风险意识存在误区，缺乏对其正确的认识，风险管理方法落后，不能准确地预测以及规避风险。加强合同管理、防范经营风险是要对合同签订、履行以及后续工作各个环节进行监督控制的过程，并且制定相应的应急预案，最大程度上消除风险带来的经济损失。
（四）按照施工进度结算合同款，加强后续质保金的回收
合同管理的相关部门在施工建筑后期，要积极协助企业回笼资金、清算款项，完成对后续质保金的回收，以保证施工企业的经济利益。对于出现违约的现象，要及时与施工对象进行沟通，积极督促对方履行合同规定的义务，及时采取措施加以防范，直到采取仲裁或者诉讼的方式解决双方纠纷。建筑施工周期一般较长，施工合同的管理需要延伸几个月的时间，对于施工单位资金的回收是一个较大的考验。到施工后期往往对于合同的监督管理就会放松，但是对于后续质保金的回收，施工企业一定要提高风险防范意识。合同款的回收方式、时间要在合同中明确规定，最佳的做法是按照施工进度结算合同款，这样可以最大程度的满足双方的需求。施工企业要加强对施工过程中可能出现的，但不是由于自身失误造成的损失的预防和管理，建立风险预警机制以及索赔机制。
总体来说，合同管理是现代企业管理的主要组成部分，建立健全企业合同管理体系也是市场经济的需要。施工合同与一般的合同相比，其管理周期通常要长于建设周期，因此对于施工合同的管理时间跨度较大，资金的结算以及质保金的回收容易出现问题，这也增加了对施工合同管理的难度。加强施工企业的合同管理是防范经营风险的有效措施，对于施工企业的经济发展以及市场竞争力的提升都有重要的意义。科学、规范化的合同管理能够提高企业的运行效率和管理水平，使得企业在激烈的市场竞争中处于有利位置。市场经济体制下，我国的大多数企业虽然已经认识到加强合同管理的重要性，但是就其管理效果以及管理水平来看，还需要进一步加强与完善。
[参 考 文 献]
[1]许玉芳，谭贵华，范文博.施工企业加强项目合同管理控制经营风险[J].城市建设理论研究，2012（28）
引言
建设工程施工合同在施工工程建筑过程中起着重要作用，施工过程质量控制的一项重要依据，同时控制着施工进度与投资方向等。该合同是发包人与承包人间签订的一项协议，规定了两者间不同的权利与义务，合同一旦签订，便具有法律效力，发包人与承包人便背上了不同的权利与义务，要按合同要求执行。建设单位必须按合同要求完成业主交给的施工任务，并且在施工过程中要遵循合同规定开展工作。合同管理是规范建筑市场的一项手段，随着我国建筑行业的快速发展，建筑合同管理发挥了越来越重要的作用。
1 施工合同管理中存在的问题
1.1 没有按照国家法律、法规签订施工合同
发包人与承包人的法律意识淡薄，或是不懂相关的法规政策，致使在编制合同与签订过程中，很多重要条款都不符合国家法律、法规的要求。有时也发生合同编制时不征求施工单位意见，很多建筑企业签订的合同内容不全面、不完整、有漏洞等，有些以合法形式掩盖非法目的，这些都属于无效合同。
1.2 对施工合同认识不足
随着我国经济的快速发展，建筑市场也得到飞速发展，建筑施工企业越来越多，市场竞争越来越激烈，很多施工单位的确定都是通过招标投标来完成的。一些施工单位为了获得施工权利，经常以低价中标，有失公正。在合同条款中，存在合同双方权利、义务不对等现象，施工合同一般都是由发包方编制的，在合同中很多条款都规定了承包商的权利与义务，对发包商的要求很少。
1.3 合同管理机构不完善
很多施工单位不重视合同管理，没有专业的懂合同的人员，没有健全的管理机构，合同管理体系不健全，缺乏对合同内容的监督与与控制，对于合同中的风险难以识别与控制。而且，现在的监理公司机构设置也缺少合同规范管理的岗位，缺乏专业的合同管理机构，合同管理机构不完善，合同管理不规范。
1.4 合同文本有很多缺陷
现在的建筑企业，有很多是改革开放后新成立的中小企业，他们的管理机构不健全，缺乏专业的合同管理人员，对于合同内容的制定常常是生搬硬套一些其他企业的合同，或是在网上下载相关的文本，对于合同内容的合理性与全面性不能做到审核完全，合同内容过多的强调了承包商的责任，对于业主的义务规定的很少，对于合同履行过程中发生的事故与责任界定不清，对于违约责任规定也不明确，这些内容的缺陷，都可能导致事故发生后难以界定责任。
1.5 合同管理人员素质偏低
建筑施工合同管理人员素质低也是造成合同内容问题多的一项原因。在一些施工单位，很多项目合同管理的人员专业知识不足，或是缺乏法律知识与经济管理知识，使得综合业务能力差，且施工企业不重视对合同管理人员的培训，合同管理人员难以提高业务水平，致使合同管理工作存在很多风险。
2 建设工程合同风险的分析和对策
2.1 参与投标取得合同阶段
施工企业在投标前要深入了解发包人（业主）的经营作风和签订合同应当具备的相应条件。了解的主要内容应包括有关设计的施工图，是否有计划部门立项文件、土地、规划、建设许可手续等，并从侧面调查了解业主资信情况，特别是该工程的资金到位率，如果是房地产开发单位最好应充分了解其以往工程招标签订的合同条款。在投标过程中，对招标人的招标文件进行深入研究和全面分析，正确理解招标文件，具体地逐条地确定合同责任，全面分析投标人须知，并详细勘察施工现场实地，仔细研究审查图纸，认真复核工程量，分析合同条款，并与项目经理部认真确定各个子项的单价和各项技术措施费用并制定投标策略，以减少合同签订后的风险。
2.2 合同谈判及签约阶段
在取得建设工程合同资格后，施工企业应把主要精力转入到合同谈判签约阶段，其主要工作是对合同文本进行审查，结合工程实际情况进行合同风险分析，并采取相应对策以及最终签订有利的工程承包合同。施工合同谈判前，承包人应明确专门的合同管理机构，负责施工合同的审阅，根据发包人提出的要求，逐条进行研究，实施监督、管理、控制。在合同实质性谈判阶段，谈判策略和技巧是极为重要的，应选择有合同谈判能力和有经验的人为主进行合同谈判。通过合同谈判，使合同能体现双方的责权利关系平衡，尽量避免业主单方面苛刻的约束条件，并相应提出对业主的约束条件。此外，对业主提出的合同文本，应对每个条款都作具体的商讨，切不可把自己放在被动的地位。
2.3 合同履行中的风险防范
合同中约定的双方权利义务以及签约目的的实现，最终要通过合同履行来完成。而合同履行是一个比较漫长的过程，在合同履行过程中，常常会出现合同部分条款的变更、合同解除甚至终止等情况。作为施工企业，如果说在合同签订时是被动的，那么在合同签订后、进场施工将变成主动。作为业主、发包人总是希望承包人能尽快按质按量完成项目施工。因此，这时的施工企业要充分利用自己的优势，对合同履行中涉及权利义务变化的证据要积极搜集，整理和完善索赔、签证资料的工作，力求使自己权利最大化。
3 建设工程施工合同管理措施
3.1 加强合同管理与风险控制意识
重视合同管理过程，提高合同管理水平，从而提高企业经济效益。合同管理是约束施工过程的一项重要手段，施工企业一定要认识合同管理的重要性，提高合同管理的风险控制，加强法律观念，在合同签订前将不全面的条款或不清晰条款规定清晰明确，避免事故发生后责任不明。在施工过程中，要严格按合同要求施工，避免不必要的经济损失。最重要的一点，领导要高度重视合同管理，健全合同管理体系，加强对于合同管理人员的业务素质的培训与提高，将施工合同管理真正落实到工程项目管理中去。
3.2 建立和健全企业的合同管理体系
建立和健全企业完善的合同管理系统，这包括对合同审核机构的建立，合同审批程序的规定，合同的存档管理，以及对于专业人员的评审。需要注意的是，专业人员不仅要具有基础的建筑管理知识，还要具备一定的法律知识，使得在评审过程中，能够识别无效条款。企业要建立合同管理制度，合同签订后，对于合同内容要进行宣传至每个部门与人员，使得大家认识合同，并明确自身职责，责任划分清晰，以便于施工过程控制，按合同要求施工。
3.3 加强合同履行时的全过程动态管理
合同的签订是一个静态的过程，在施工进行中，合同的履行就是一个动态的过程，由于施工时间长，发生的不可预见问题可能会很多，所以在施工管理过程中，要严格按合同要求履行，对于每一项工作内容都严格管理，做好施工过程的全动态管理，降低施工风险。
4 结束语
21世纪的今天，我国市场经济快速发展，建筑施工行业也得到快速发展，施工企业一定要加强施工合同管理的控制，完善企业管理机制，严格施工合同管理，使合同条款有法可依，降低合同风险，从而提高企业的经济效益。
参考文献
