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二、预算管理在水利工程管理中存在的问题
（一）水利工程单位预算管理人员素质和业务水平不高
在水利工程预算管理工作中具体表现为:专业技术水平较低，不能有效处理复杂的水利工程技术问题，这就使得投资后控制能力较低，使得事后工作的处理阶段时间过长。能力偏低使得他们不能有效组织和协调各工程之间的主体关系。缺乏专业知识，尤其是法律和经济知识，在处理纠纷时显得力不从心。
（二）预算管理的基础工作和执行监督工作不到位
现行的水利工程预算管理缺乏全过程的综合管理工作，没有及时根据单位特点和自身实际需要编制预算标准，没有严格把控预算的执行过程，事后的监督工作也不到位，使得问题频现，各个单位之间缺乏统一的预算管理目标和沟通，水利工程监理单位只局限于工程施工阶段的质量管理，讲求进度，很少进行投资决策的分析和研究，水利工程项目管理不能严格的进行执行可行性和投资分析研究的审批程序，缺乏科学合理地系统组织实施。对于变更的部分和项目缺乏合理的监督，对于那些因变更而造成的经济损失没有及时的相应的责任追究制度。
（三）水利工程管理单位业务水平有限
编制工作不准确近年来，异地或跨行业的水利工程日益增多，由于我国各个地区各个行业的预算定额、预算标准和预算编制相关规定都有所不同，致使那些跨地区跨行业的水利工程因为不了解相关规定，因此，在实际的预算编制管理工作中经常出现错误或者偏差，不能及时了解当地预算定额和标准规定，在分析和比较各地区水利工程预算差异时，也会导致工程单位的费用和预算管理出现偏差。
三、深化预算管理在水利工程管理单位中的应用
（一）转变水利工程管理理念
重视预算管理工作。高度重视水利工程管理单位的预算工作是提高水利工程项目预算管理水平的关键，单位负责人应该发挥带头作用，将这种观念和意识渗透到单位各处，除此之外还需要树立单位内部全员参与预算管理工作的观念，加强对预算管理的重视程度，应该将预算管理工作当成单位工作的重要一部分，与单位财务人员以及预算编制人员强化沟通合作，只有这样高度重视才能有效的提高水利的工程管理单位的预算管理质量。
（二）强化预算管理基础工作
统一预算标准。水利工程管理单位应该强化预算管理的基础工作，单位应该抽调专门工作人员根据实际中自身工作的特点进行编制或者修订预算的定额，在编制或者修订时应该注意保持预算定额的有效性和科学性。上级主管部门等也应该充分重视预算管理标准的建立和完善，在预算管理的标准框架体系支撑下，应该结合自身的实际情况，建立和完善自己单位内部关于预算管理的标准文件。
（三）建立水利工程管理单位内部预算数据库
现行的预算定额编制依据是根据平均水平来的，不能有效的体现出各水利工程管理单位的实际情况，而水利工程管理工作又是一项技术性和政策性都很强的综合性工作，实际的工作情况和现有的市场实际情况还是有一定差距的。此外，由于水利工程的施工技术和施工方法的发展日新月异，先进设备的发明和推广，使得水利工程管理单位的预算工作存在一定程度的滞后性。根据市场价格的形成机制，应该引导水利工程管理单位根据统一的编制办法根据自身需要编制自己的定额，实行自主报价，逐步形成遵循市场竞争和市场供求关系的水利工程造价。为了响应国家政策的号召和市场发展需要，适应水利工程管理规范发展的要求，水利工程管理单位应该着手建立自己单位内部的数据库。
（四）加强水利工程管理单位的预算执行工作
预算编制虽然是预算管理工作的重要方面之一，但是，预算管理的执行过程工作也同样重要，空有预算计划，而不去遵守和执行，那么单位的预算也发挥不了应该有的作用。建立和健全水利工程管理单位的预算控制体系就显得尤为重要。我们应该从金额管理、项目管理和数量管理三个方面强化管理和控制，严格制定预算金额，按照预算项目进行控制管理，预算的数量管理也应该和金额管理同时进行。
（五）加大水利工程预算执行过程的监督力度
水利工程管理单位应该加大预算执行过程的监督力度，运用先进方法和手段，不断扩大预算的监督范围，这样才能及时有效的发现工程项目的预算执行中发生的错误和偏差。建立健全单位内部的预算执行监控系统；建立制订预算监督结果的通报制度。及时的对工程项目的预算执行监督结果和评价进行通报，并将这一结果作为预算调整和工程项目资金安排的重要依据之一，用责任来约束预算执行人的行为。
（六）重视单位内部建设
提升自身的业务水平想要使得水利工程的预算管理工作进展良好，一支专业素养过强和业务能力过硬的财务管理人员队伍是必不可少的，他们不仅能够适应工作要求而且熟悉水利工程项目管理，这也是当前整个预算管理行业的客观要求。也可以采用引进优秀人才和培训现有人员相结合的方式，大力提高单位内部预算管理人员的整体素质水平。培训内容要系统化，具有时代性，不断变化以适应水利工程管理动态发展的需要。
高等师范教育是我国教育事业的重要组成部分，也是整个教育事业的基础。在提倡素质教育的今天，培养学识渊博、普于创新、体魄强壮和全面发展的人才是高师教育的发展方向，为此高师教育必须进行素质教育改革。高师公共体育是高师教育的重要组成部分，是对大学生进行素质教育的一个重要方面，因而高师公共体育课程改革也势在必行。而作为公共体育课程不可分割部分的体育理论教学改革则显得更为必要和迫切。
一、离师公体课体，理论教学的现状
1.高师公共体育课程无自己的理论体系、无师范性特点，体育理论教材内容不切合学生实际
根据研究发现，高师体育自建国以来经过50多年的发展.始终没有建立起具有师范特性的理论体系，致使高师公共体育课无论在理论上还是实践上都与其他院校的体育没有区别，抹杀了高师公共体育课应有的特性。体育学科同其他学科一样都应有深厚的理论荃础，但是至今还没有一本适合高师体育的教材。而现行体育教材大都是体育院系通用教材的翻版，根本体现不出一般大学生体育的特点，更别说高师了。
2.体育理论教学的课时严重不足
《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》明文规定体育课程教学时数是每学期18周，每周2学时，理论教学的课时不得少于12%(大约每学期4-5学时)，这一比例对于庞大的体育理论体系来说显然太少了，尽管如此，不少高师公共体育理论教学课时还一压再压，有的每学期安排1-2学时，有的把它当成机动课。而特别是在大学扩招后，有的学校硬件设施跟不上，教室排课紧张的情况下干脆取消了理论课教学.体育理论教学课时的不足，无法使学生学到丰，的理论知识，从而无法指导学生的体育实践。
3.体育理论教学的质量低下
高师公共体育理论与实践课的组织形式有所不同，要求教师必须拥有丰富的理论知识。而据了解，目前很多体育教师理论知识欠缺，再加上思想上不重视体育理论教学，出现了在理论课时照本宣读或圈定重点让学生应付考试的现象.还有的就是大学扩招后.教室安排紧张，往往100-200人甚至400人合班上理论大课。教师不想教，学生不愿学.其教学质量可想而知。
二、高师公共体育理论教学的重要性
体育理论课是指在室内讲授体育的荃本知识、运动卫生保健常识、各主要运动项目、有关专项理论及技战术和裁判法等内容的课。体育理论课对学生掌握体育理论知识，提高学生对体育课，要性的认识，启迪学生自觉锻炼身体，不是实践课可比的，甚至对学生在一生中坚持进行体育锻炼都会起到积极的作用.重视体育理论课教学是我国高师公共体育课程改革的发展趋势。
1.体育理论教学在高师素质教育中起粉重要的作用。素质教育是用教育的手段对学生的各种素质进行发展培养，它是一种教育思想和形式。素质教育的内涵可以概括为思想品德素质、科学文化素质、身体心理素质和劳动技能素质等方面。体育是高师素质教育的重要内容和手段，而体育教学是高师实施素质教育的主要途径之一，作为高师公共体育之一的理论课教学对高师学生整体素质的培养有不可忽视的作用。
(1)体育理论教学可以促进高师学生思想品德素质、身体与心理素质的提高。“学高为师，身正为范”是对高师教育最好的解释.这就要求我们高师培养的人才必须具备很高的思想品德素质和良好的身体与心理家质.通过体育理论课教学中对体坛上的一些优秀人物、事迹的介绍，可以对大学生进行爱国主义和中华民族传统奖德教育.使学生树立正确的人生观、价值观和审笑观.树立为中华民族争光的远大志向.通过体育理论课教学对体育基本知识、运动卫生保健常识、各主要运动项目有关专项理论及技战术和裁判法的讲解，可以使学生位得如何欣赏比赛，如何组织、指导自己或别人进行锻炼，怎样处理一些常见的运动损伤，从而可使学生形成良好的体育意识和终身体育思想，为我国全民健身、终身体育服务。
(2)体育理论教学可以促进高师学生科学文化家质、劳动技能家质的提高。体育科学也是一门综合性学科，具有丰富的文化内涵。同时它也分出许多分支学科，如:运动医学、运动生物力学、生物化学、体育哲学、体育史、体育经营管理学等等。体育理论课教学可以扩大学生的知识面，甚至可以成为一些学生的主攻对象。体育也是一种产业，我国体育产业发展迅速，而且前景广阔。它必然会吸引大批人才为之服务，当然要进人这一领域就必须了解体育理论知识.因此对高师学生加强体育理论教学可以促进劳动技能素质的提高，同时也加强了我们高师学生的竟争力，拓宽了择业面。
2.加强体育理论教学是高师师范性特点的需要。高师公共体育课是高师教育的组成部分，是培养全面发展的师范学生的一个重要方面。高师学生的未来职业是从事中、小学教育的教师，他们肩负着教书育人的神圣职贵.加强高师学生的体育理论教学，能使学生充分认识体育在教育中的地位和作用，理解体育在培养全面发展的人才方面所起的积极作用，弄清体育与智育、德育的关系，这就促使他们工作后能正确对待体育，认真贯彻德、智、体全面发展的教育方针;此外，还可以教会学生怎样组织、指导自己或别人进行锻炼，以及怎样处理一些常见的运动损伤，以便他们工作后能够更好地开展教书育人的工作。
(3)加强体育理论教学，是改变当前体育现状的需要.全民健身提了那么多年，全民素质还不见提高。从小学到大学都设有体育课，学生体质还那么差，原因何在?众所周知，体育在中国历来是不受人重视的，人们的思维已定型，观念难转变。这一切对整个国民家质的提高是十分有害的。如何改变这种现状呢?我国现有260余所高等师范院校，在校生超过100万，每年有近30万毕业生加人教师队伍。教师的影响力是非常大的，不是其他职业可比的，他们可以影响一群人，甚至一代人、几代人。加强我们高师学生的体育理论教学，提高学生的体育意识，转变他们的体育观念.他们担任教师后，其行为可以对学生起好的榜样作用。其一，可以指导他们的学生进行体育锻炼;其二，可以从小培养他们的学生的体育意识和自觉进行体育锻炼的习惯.他们的学生会在他们的教育影响下变得人人喜欢体育，人人热爱体育运动.那么若干年后高师培养的老师已遍及每一个学校，他们在那里传播先进的体育思想.如此一来不是全社会都变得重视体育了吗?全民健身不就得以实现了吗?
三、加强高师公共体育理论教学的对策
1.加强理论研究，建设具有师范性特点的高师公共体育课程理论体系，单独编写体育教材.高师教育的性质和任务决定了高师公共体育应与其他高校体育有所差别。高师公共体育要发展就必须要进行深人的理论研究，寻求理论上的突破，进行创新性体育理论建设，形成具有师范特点的高师公共体育理论体系.同时加强体育教材建设.编写适合师范教育的体育教科书。有了自己的理论体系和教材，高师公共体育理论教’学才会有所发展。
2.增加高师公共体育理论教学的课时。体育理论教学内容丰畜、知识面广，包括体育的墓本知识、运动卫生保健常识、各主要运动项目、有关专项理论及技战术和裁判法以及科学锻炼身体的原则与方法等内容.即使是按照《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》明文规定体育理论教学的课时不得少于12%，执行也是远远不够的。高师公共体育与其他高校体育不同，这是它的性质决定的，因此必须增加商师公共体育课的次数，相应的更要增加体育理论课的次数。高师公共体育理论课应该用大部分的课时来开设体育与教育的关系、体育与健康教育、体育与培养全面发展的人、体育与德育、体育与智育以及如何组织、指导自己或别人进行科学锻炼和常见运动损伤的处理等专题。事实上，很多发达的国家(如日本)的师范系统的学校，体育课的学时都比一般高校多。:
3.提高体育教师的体育理论素养，建立商水平的师资队伍。要搞好高师公共体育教学，提高体育理论教学的质量关链在于具有一支高水平的师资队伍。随着社会的发展和高师体育教学的改革以及一些新型的教学棋式的诞生，高师体育教师应该由过去的侧重掌握运动技术转变为理论技术全面发展，由简单的“示范性”转变为具备高素质的“智能性”.由此高师体育教师必须刻苦钻研，不断学习，掌握新的知识，搞好科研，提高自身的体育理论家养和教学方法，才能适应现代教学和提高教学质量，以培养高素质的人才。
二、对工程管理学科的发展的分析
（一）工程管理学科教育发展的主线
1、学校教育。达瓦•纽曼教授曾说过，社会在发展中主要面临的问题非常多，如果仅需要社会科学或者工科，是无法满足社会发展的需求。从本质上而言，在工程管理教育出现在高校之后，世界各个地区的大学先后对工程管理学科进行设立。
2、培训。现如今，校外培训是当前最为主要的教育方式，它是集现代教育与终身教育为一体的教育模式，当工程师离开学校踏入社会之后，单位没有办法对工程师的知识掌握程度进行了解，并且企业在发展中没有特定的管理场所对员工进行培训与教育。在这种发展模式下，各类培训机构出现。
（二）在工程管理学科中所存在的问题
在工程管理学科教育中，其存在的问题非常多，比如像工程管理学科的本质是什么，工程管理学科的教育方法如何，工程管理学科的侧重点是什么，工程管理学科教育中如何形成统一、协调。问题一需求是工程管理教育中的主要内容，在国外诸多教授的研究中，可以得知，需求主要是指市场需求与城府研究需求，是根据相关需求所制定的，每一位教授在进行研究中都认为需求的原则不会发生改变，并且问题的本质藏于深层次之中，其教育的发展速度远远追不上需求的发展变化。问题二工程管理学科教育四平台：法律平台：工程发生当地或关联地的风俗习惯、法律法规。经济平台：主要包括了经济学、工程经济学、会计学、国际金融、国际贸易、公司理财以及保险等。管理平台：主要包括了管理学、市场学、工程项目管理、工程造价、合同管理、管理信息系统、组织行为学以及运筹学等。技术平台：主要是指在某一个专业范围内工程师所具有的基础结构，这个专业领域的范围比较大们可以是电力，也可以是化工。问题三在我国这个问题极为突出。大学各相关专业课程间的课时安排比例不尽合理，文科类课程课时较多，而专业课课时比例则偏低。在我国各大高校之中，周学时数与年学实数相较与国外发达国家存在的差异，很多学生在学习中忙则应付考试这，对学生自学能力的培养带来了极为不利的影响，使学生缺乏学习的积极性。
（一）个人价值相对单一和模糊
采矿工程专业来自城市的学生仅占19.08%，并且男生数量比例高达89.31%，有的班级甚至没有女生，多数学生接受新鲜事物的能力较差。学生个人价值主要集中在实现个人理想信念上，即回报父母、找到理想的职业和过上幸福的生活之类，表现出相对单一和模糊。思想指导行动，若不能树立远大的理想,不可能有为之奋斗的实际行动。学生个人价值相对单一和模糊在学习上的具体表现是学习基础薄弱，缺乏动力，学习态度不端正。
（二）专业选择被动和对未来茫然
虽然当前就业形势较好，但是由于传统观念和就业环境等多方面因素影响，人们普遍对采矿工程专业认识比较片面。该校有76.72%的学生是因为调剂或者仅仅因为就业率高被动选择采矿专业的，对采矿专业缺乏足够的认识和了解。同时，由于采矿行业的特殊性，其工作条件艰苦、工作地点偏远，部分学生对专业产生厌恶情绪，对未来的就业和生活感到迷茫。
（三）家庭情况复杂和性格习惯孤僻
采矿工程专业学生80.92%来自农村，87.79%来自中西部省（市），家庭情况普遍较差，有的还来自多子女家庭或者单亲家庭。性格是表现在人对现实态度和行为方式中比较稳定的个性心理特征，复杂的家庭情况往往容易造成性格缺陷，直接表现是与其他专业学生相比，采矿专业学生存在心理阴影和自卑感的问题较多。同时，性别比例失衡也造成了学生性格的孤僻性。具体表现是不善表达、不太自信和不愿意表现展示自己，缺乏个性，与人交流沟通能力不足，动手实践能力弱。这种情况在女生中表现尤为突出。
二、采矿工程专业“五位一体”学生教育管理模式构建
教育和教育管理者的主要职责之一是积极探索服务学生成长成才、独立自主的学生管理模式。实践证明，集思想教育管理、专业教育管理、实践教育管理、日常教育管理和亲情教育管理等“五位一体”适应采矿专业特色的学生管理模式具有良好的实际效果。
（一）开展“思想教育管理”，帮助学生树立正确价值取向
大学生要想有所作为，必须树立正确的世界观、人生观和价值观，在任何情况下都保持积极进取的人生态度。只有将对国家和民族的复兴与个人理想的实现相互联系起来，才可能做到知行合一、有所成就，才可能承担起家庭、国家和社会的责任。结合采矿工程专业学生个人价值的单一性和模糊性，有针对性的开展“思想教育管理”，帮助学生树立正确的价值取向。一是加强时事政治学习，结合“构建两型社会”、“铁矿石价格谈判”等与矿业相关的时事热点，增强学生的责任感和使命感。二是加大对采矿历史和传统文化的教育，打消部分学生认为采矿工程属于夕阳工业的疑虑，树立学习采矿工程专业的自豪感和自信心。通过班会、团日活动、班级QQ群等多种途径加大对矿业的宣传教育，通过举办“主题红、内容新、形式活”的活动，让学生逐步树立正确的价值取向。
（二）注重“专业教育管理”，培养学生严谨的科学态度
学风建设始终是学生教育管理应该牢牢把握的本质和核心。学生要学会学习，提高科研能力和水平，必须具备严谨的科学研究态度。结合绝大多数学生专业选择的被动性，进行专业教育管理。首先，树立学生的专业自信心，从学生进校起就加强专业介绍和宣讲，让学生了解采矿工程专业的重要性。其次，严格课堂管理，严把上课、实习、考试等各个环节，督促学生良好学习习惯的养成。第三，建立以学习成绩为主要参考指标的评优体系，鼓励学生加强主干专业课程的学习，通过开展“矿山设计”、“CAD”等学科知识竞赛营造良好的学习风气。
（三）加强“实践教育管理”，培养学生独立思考和动手能力
加强实践教育管理有助于实现理论和实践的统一，让学生经受锻炼、增长才干。通过加深认识和解决实际问题，不断提高学生独立思考和动手能力。结合学生对未来的迷茫，加强实践教育管理。为学生多到生产一线实践创造条件，增强学生对专业的理性认识。积极征得企业赞助，搭建各种形式的技能竞赛平台，开展大型科技创新活动，培养学生的综合能力[8]。倡导创建具有专业背景的学生社团，鼓励学生参与教师的科研项目，在教师的指导下撰写学术论文，开展课题研究。鼓励学生假期进入生产单位开展社会实践和就业见习，提前了解就业形式和工作内容。充分发挥学生的聪明才智，培养学生的独立思考和动手能力。
（四）严格“日常教育管理”，培养学生为人处世能力
良好的交流沟通和表达能力是当代社会人与人和谐相处的根本和前提，恰当的为人艺术和处事魅力更能终生受益。针对采矿工程专业学生性格习惯的孤僻性，培养学生良好的为人处世能力，从严格日常教育管理上做文章。从言行举止、课堂纪律、考试纪律、生活习惯、宿舍卫生状况等各个方面规范学生的行为，加强养成教育，帮助学生养成良好的生活和学习习惯。通过开展辩论赛、交流会、座谈会等多种方式让学生学会表达自己，设立“值周班长”制度，加强培训和锻炼，让学生懂得如何与人相处。此外，与学生干部朝夕相处的辅导员老师更应该言传身教，用自己的实际行动教育和感染学生。
（一）工程量的审核
工程量的审核实际就是对工程图纸的全面分析，以找出其实际的误差范围，是属于正误差或是负误差，其所造成的实际影响是放大的，按照实际施工比例，其所得的误差由图纸的表达放大到施工现场后，所造成的偏差影响也是很大的，所以对工程量的审核比较重要。
（二）定额套用的审核
定额套用的审核具有一定的科学性以及权威性，首先对建设工程的预算内容与设计图纸是否一致应着重进行审核；其次应在直接套用单价的基础之上，对于换算方法的合理和准确进行审核，这也直接影响工程单价准确性；最后主要对人工费用、机械单价以及相关预算的依据和方法是否准确、合理进行审核。
（三）费用的审核计算
这是对造价预算最为直接影响的一部分，在这一部分审核中应当结合所得的造价预算资料以及实际掌握的整体信息，进行全面的权衡处理，以达到最佳效果的组合，对于费用必须进行管制但绝不能进行死管，要有一定的空间性，这样才能确保其合理性和科学性。
二、建设工程造价预算管理过程中的审核方法
建设工程本身就是一个周期长、消耗大、损耗多的生产消费过程，其实际中的价格计算具有多次性计价的特点，要想提高造价预算审核中的质量以及工作速度，就必须采用合理、科学的审核方法，其起到的实际作用相比较而言是很大的，其中主要的方法如下：
（一）全面审核法
全面审核法就是依照工程图纸的要求，结合现行定额、实际施工组织设计、相关承包合同或协议以及有关造价计算的规定和资料等，从整体上全面审核工程数量、定额单价以及费用计算。基于与编制工程图纸预算的方法和过程基本一致的优势，这种审核方法的优点是审查的质量高，所得的结果全面、合理、实际效果好；当然由于其本身存在重复劳动，实际工作量较大，周期较长，所以在投资规模较大，审核进度要求较快的情况下，这种方法是不建议使用的，但在严格控制工程造价的建设工程上，这一方法就比较合适采用。
（二）重点审核法
抓住建设工程预算管理中的重点进行审核的方法称之为重点审核法，其同全面审核法不同之处在于所审核的范围，其他的部分大体一致，但其实和全面审核法相比，其具有自己的优势。当工程量较大而且费用比较高的工程在进行审核的时候，对其工程量的重点审核就显得非常适用，重点审核中要重点核实与实际工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额对象中容易混乱的单价，另外对费用的计算、材料的价格审核也应仔细全面，重点审核的方法可以降低工作工作量，并且能取得不错的审核效果，对于实际的审核结果有比较好的全面、合理性。
（三）对比审核法
当在同一建设区域，相关工程的用途、结构和建设标准都一样的时候，其工程造价预算结构在大体上应该基本相似，因此在整理分析预算资料的基础上，可以找出相似工程造价预算及施工损耗的规律用以借鉴，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、用料消耗对比，然后根据这些数据比对对审核对象进行全面的研究分析，从中找出不适合的预算规划进行偏向于规律的调整，针对这些进行重点预算对象进行重新计算，找出其错误产生的原因的审核方法称之为对比审核法。
（四）分组计算审核法
在工程造价预算中把预算的有关项目进行组的划分，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法称之为分组计算审核法。首先把相关工程按照一定的内在联系进行细致的组别分层，利用同组中工程造价预算间具有相同或相似的费用计算基数的关系，审核一个单独工程的数量，就能加强判断同组中其他几个建设工程的准确程度。分组计算审核法所具有的最大优点是审核速度快，工作量小，对于实际的工程造价预算管理的审核来说比较合适，结合其他相关的审核法能起到更显著的效果。
在计算机和计算技术基础上发展起来的，以有限元为代表的数值计算是解决边值问题的强有力的手段。当用来计算弹性体时其精确程度令人叹为观止。其计算结果与光弹试验结果毫厘不差，结果光弹试验很快被废止。土是碎散材料，而在一般数值计算中首先被假设为连续体，然后被离散化，假设各单元间的结点位移协调，计算土体的应力变形关系。这常常不能反映土的变形的微观机理。以DDA（DiscontinuousDeformationAnalysis）为代表的离散单元计算方法在计算某些农产品（如谷类）和工业零件（如滚珠）时是相当成功的。以至被称为“数值试验”可以精确地代替模型试验。在定性地探索土的变形的微观机理时，也是很有价值的。但是用以描述由不同尺寸、不同形状、不同矿物成分的颗粒组成的土，反映不同三相成分及其物理、化学和力学的相互作用，即使是可能，恐怕也是相当遥远的事。
数学模型和数值计算预测的另一个难点是土的参数的选取，它受到取样(制样)和试验手段的限制。原状土在取样过程中不可避免地受到扰动和发生应力释放，会破坏其结构性。即使是重塑土试样，制样的方式、器具和操作程序的差别也严重影响试验的结果。另一方面，目前使用的土工试验仪器也存在局限性。以真三轴仪为例，由于边界之间的干扰，试样的应力和应变的均匀是很难保证的。
在对地基和土工建筑物的探测方面，土层的时空变异及人类活动给勘探测试及其结果的判释造成困难。除此以外，岩土工程中的复杂边界条件和施工过程中的诸多因素也严重影响工程的实际结果。
在我国每年发表和撰写了大量的论文和报告，提出了各种理论、模型、计算方法、计算程序和技术手段，常常伴以试验或者实测数据的验证，其结果也常常是“符合得很好”。自己的试验或观测证实了理论或者方法的完美，正是：“各夸自家颜色好，百花园中各称王。”这种结果的可信性很值得怀疑。笔者在评阅一些论文和成果时，对于那些二者符合得完美到天衣无缝的图与曲线，常常怀有很大的不信任感；而对于存在相当差别，甚至坦率地承认预测的不成功的情况，则是完全理解的。可惜后者较少。
近年来，主要在国外进行了多次的“考试”或者“竞赛”活动：首先委托一个（或几个）单位进行所谓的“目标试验”，亦即需要预测或者预算的试验或实例。其结果是保密的，或者预测前不做试验，预测以后在试验。事先公布有关的土的一般资料、基本试验的数据（为确定有关参数）和目标试验的应力（应变）路径。在全世界或者一定范围征求参赛者（参加目标试验的人不参赛）。全部预测结果上交以后，公布试验结果。一般是召开研讨会，评估或者评分。参赛者也常常进行申辩和总结。这是一种客观、公正和有权威性的检查比较方式。也是推动岩土工程发展的十分有益的活动和手段。它使我们认识到在岩土工程领域，我们的认识能力和预测能力到底有多高。
试验方法和设备的检验比较
1.不同仪器的相同试验的检验
1982年在法国Grenoble召开的“土的本构关系国际研讨会”上①，用剑桥式的立方体真三轴仪分别由德国的Karlsrube大学和法国的Grenoble大学对同样的砂土和粘性土进行复杂应力路径和应变路径的真三轴试验，两份试验结果是存在着差别的。由于使用的仪器与土料都是相同的，差别主要源于操作方法和技巧。
1987年在美国克里夫兰召开的“非粘性土的本构关系国际研讨会”上②，利用美国Case大学的空心圆柱扭剪仪和法国Grenoble大学的剑桥式立方体真三轴仪进行砂土的相同应力路径的试验。试验内容包括：
(1)b＝不同常数的不同密度两种砂土的真三朝试验；其中，b=（σ1-σ2）／（σ1-σ3）
(2)在π平面上应力路径为圆周（两周）的的真三轴试验。
（b=常数的真三轴试验与空心圆柱试验的比较）表示了对于Hostun密砂（干密度ρd＝1.65g/cm3）在b＝不同常数，中主应力ρ2=500kPa保持不变，用两种仪器试验得到的轴向应力与轴向应变关系曲线，轴向应变和体应变的关系曲线。可见在b=0和0.28时，不同仪器试验结果的差别是很大的。但是在评价它们时，主持者说：对于轴应变，除了0.286的结果很差（verypoor）以外，其他的曲线符合的很好(verywell)；（b.体应变εv与轴向应变εz间试验曲线）的曲线认为符合得很优良（excellent）。对比我们的一些论文中理论与实际曲线二者丝丝入扣的符合，就显得很不真实。在这两个试验中试样的破坏形态也有很大不同：空心圆柱试样发生颈缩；立方体试样产生V形的剪切带。这些差别可能是由于试样的制样方法不同，试样中的实际应力分布不同和试验中的边界条件不同引起的。
2.土工离心机模型试验
1986年由欧洲共同体资助，发起“土工离心机的合作试验”③。参赛者有三家：英国的剑桥大学、法国的道桥中心研究室和丹麦的工程院。试验的内容是模拟饱和砂土地基上的圆形浅基础的承载力和荷载—沉降关系。试验土料统一为巴黎盆地天然沉积的一种均匀石英细砂。模型地基的孔隙比规定为e=0.66(相对密度Dr=86％)，规定圆形基础的模型尺寸为直径D=56.6mm,离心加速度＝28.2g，基底完全粗糙。此前，由丹麦岩土研究所对于这种土进行了物性试验和三轴试验，其结果公布于众。要求荷载—沉降关系表示成无量纲的变量q/γˊnb-s/b公关系曲线。
其中：
q=基础上施加的荷载(kPa)
γˊ=乙土的浮容重(kN-m3)
n=重力加速度水平，即模型比尺
b=模型基础的尺寸(m)
s=基础的中心垂直沉降(m)
同时也进行了相同条件下的现场载荷试验，以便与模型试验结果对比。
这三家使出了浑身解数，精心制样、安装、运转和量测，反复摸索，反复校验，校正各种参数和影响因素。剑桥大学还在离心机上作了静力触探试验。最后，剑桥大学提交了一组试验结果，另外两家按要求给出了一条曲线。图2（圆形天然浅基础的试验荷载-沉降关系曲线）表示了其试验结果，其中剑桥大学是笔者选取的最接近于要求的条件的试验结果(e＝0.664)。
可见，这种世界先进水平的土工离心模型试验的误差在±30%以上。值得提出的是，这是一种条件非常简单明确的模型试验。而现场的工程实际情况的条件和影响因素远比这复杂。在这个试验中，加载速率、模型地基砂的密度、制样方法和运行程序对试验结果都有影响。例如剑桥大学的试验表明，砂土的孔隙比变化0.01（相当于相对密度变化3％），则其承载力变化18％，如图3（地基承载力与模型地基孔隙比间关系—剑桥大学试验结果）所示。而由于模型地基是先制样，后运转，保证地基内砂土处处均匀，孔隙比误差在0.01范围内是有较大难度的。
3.单桩的动测法的考试
1992年在荷兰海牙进行了一次动测桩的“考试”④。在第一轮，10根预制桩预先被沉入地基，桩径250mm，桩长18m（7#桩17m）。要求测出其预制的“缺陷”。其中一根桩完整无缺；其余的9根桩各有缺陷：颈缩、扩径和在不同部位的10mm宽，130mm深的刻槽。事先由特尔夫公司进行了地基勘察，将土层资料公布于众。有12家具有国际声誉的公司参赛，用小应变动测法检测。结果是：平均测对4根；最多对7根，最少对两根。没有一家测出那根完整无损的桩。他们认为对于只有10mm宽的缺痕很难分辨。
第二轮是沉入11.5m-19m长的5根桩，然后用静载荷试验测出极限承载力。10家公司用大应变动测法测试其极限承载力。其结果也不乐观。比如，由静载试验为340kN的一根桩，各家给出的结果分布在90kN-510kN的范围。
4.堤防隐患检测的“大比武”
我国目前有各类堤防25万公里，很多已具有几百年的历史。是民堤逐年加高培厚或者在汛期抢修形成的。地质条件及堤身土料和质量千差万别，隐患很多。1998年洪水期间发生的许多险情和决口都是由于渗透通道形成的管涌和蚁穴鼠洞、裂隙异物和局部疏松土体等造成的。为此水利部和防汛办于1999年3月在湖南宜阳召开了“堤防隐患综合检测技术检验会”也北被称为“大比武”。
有我国的十几家科研院所、大专院校和少数厂家（包括美国的劳雷公司）参加。检测堤段位于宜阳的一段废堤上。每个参赛的检测方法负责200米堤段，时间是两小时。几处“隐患”是事先人工布置的，埋设了稻草、钢管，模拟蚁穴和鼠洞。一般在两米深范围内。人们使用的测试手段包括：高密度电阻率法、瞬变电磁法、地震波法、弹性波法和探地雷达等。这些方法都有一定的分辨率限制，即分辨尺寸与深度之比一般是相对固定的。因而两米深的隐患的检测不应算是难题。检测结果聘请有关专家评审，打分。图4（堤防隐患的检测结果评分）所给的分数只是相对的。组织者对于测试结果是不满意的。参赛者各自对其结果的误差的原因进行了解释。针对这种结果，水利部斥资几百万，开展专题研究，目标是“傻瓜”式的快速检测仪器和方法。关键问题可能是要结合各地具体情况和长期的抗洪防汛经验，因地制宜，积累资料和经验，合理判释，仪器才会发挥作用。很难想象，可以身背“傻瓜机”，走遍天下都会灵验。
土的本构关系的检验
80年代以来，关于土的本构关系的“考试”至少进行了3次。1980年美国和加拿大召开了“岩土工程中极限平衡、塑性理论和一般的应力应变关系北美研讨会”⑤。会前用两种天然粘土、一种重塑的高岭粘土和渥太华砂进行了一系列试验。试验包括：
平均主应力p=常数的三轴试验，
b＝常数的真三轴试验
砂土在π平面上应力路径为圆周的真三轴试验
天然粘土大主应力方向与其沉积方向成不同角度的三轴试验。
事先将土的物性参数和基本试验的结果公开提供。然后在全世界范围征求参赛者。参加预测的有个不同国家的17个本构模型。从给出的结果看，轴向应力应变关系（σ1-σ3）~ε1预测的精度一般尚可；体应变预测的精度差别很大。对于应力路径在π平面上为圆周的情况，许多模型无能为力。由于原状土的各向异性，对于其循环加载和超固结性状很难预测，只有少数模型参加了预测。结果表明，没有一个模型能够合理地预测所有的试验情况。正如会议主席Finn所说：“没有给任何一个本构模型戴上王冠”。这也是符合当前的土力学理论发展的现状的。
1982年在法国召开了“土的本构关系国际研讨会”人们用不同的理论模型对砂土和粘土的复杂应力路径和应变路径的试验结果进行了类似的预测。如上所述，也对试验本身进行了检验⑥。
1987年在美国克里夫兰召开了“非粘性土的本构关系国际研讨会”⑦。会议征求对真三轴试验和空心扭剪试验结果用理论模型进行预测。共有世界各国的32个土的本构模型参赛。其中包括：
3个次弹性模型(H)
3个增量非线性弹性模型(I)
1个内时模型(E)
9个具有一个屈服面的弹塑性模型(EP1)
10个具有两个屈服面的弹塑性模型(EP2)
6个其他形式的弹塑性模型(EP)
会议将预测结果与试验结果比较，按四个单项评分。评分的标准见图5（本结构模型预测的评分标准）。规定了上下限，按统计方法打分。图6（轴向应力应变关系得分的直方图—满分100）与图7（体应变与轴向应变关系得分的直方图—满分100）表示出b＝常数的真三轴试验的预测得分情况。可见其轴向应力应变关系预测经过还差强人意；而体应变的预测则基本是全不及格。
这些“考试”基本上反映了人们当前认识和描述土的应力应变关系的能力和水平。它表明，即使对于实验室制作的重塑土试样，其应力应变关系也是相当复杂的。现有的关于土的本构关系的数学模型的描述能力在精度和条件方面都是有限的。有的模型使用了20多个，甚至40多个常数，结果仍然不另人满意。
1．土工加筋挡土墙的计算
60年代以来，随着计算机和计算技术的发展，土工数值计算大大加强了我们解决复杂的岩土工程边值问题的能力。有人提出可将土力学分成理论土力学、实验土力学和计算土力学三部分。由于它几乎可以精神任何边值问题，似乎一台打计算机，几页打印纸，就可以驰骋在岩土工程的所有领域。这种表现上的简单、快捷和“精确”，常使青年岩土工作者产生误解，忽视了其与实际工程问题间的距离，轻视在岩土工程实践中积累经验的重要意义。
加筋土的计算是岩土数值计算中很有代表性的课题。它涉及到土的本构模型，筋材的应力应变关系模型和筋土间的界面模型及这些模型涉及的参数。目前已经有较多的计算程序和经验。1991年在美国的科罗拉多大学，由美国联邦公路局资助，在足尺试验的基础上进行了加筋土计算的竞赛⑧。
目标试验是在一个高3.05米，宽1.22米，长2.084米的大型的试验槽中进行的。铺设了12层长为1.68米的无纺土工织物，作成土工织布加筋挡土墙。墙顶采用气囊加压。气囊下铺设5厘米的砂垫层。试验用的土料有两种：一种是均匀的砂土，D50=0.42m；另一种为粉质粘土，塑限Wp=19％，液限Wl=37%。事先公布了砂土的三轴试验，粘土的不同排水条件下的三轴试验，土工布的拉伸试验和筋土问的界面直剪试验等试验的结果。征求世界各国同行们进行数值计算，预算试验观测结果。预测项日有：
(1)两种加筋挡土墙在顶部加载103.5kPa以后的墙顶最大位移、不同位置的墙面位移及筋的应变
(2)在加载100小时后的以上各项位移和应变
共有15个不同国家的大学和研究单位参赛。包括美国的科罗拉多大学等8家，英国的哥拉斯格大学等两家，日本的东京大学等3家。中国和加拿大各一家。其中14家参加了荷载—变形和应变关系的预测。计算的结果见图8（砂土加筋挡土墙的墙顶最大位移计算的误差）和图9（粘土加筋挡土墙的墙顶最大位移计算的误差）。它们分别表示了砂土和粘土在上述荷载下的墙顶最大位移的预测误差。有几家没有预测粘土加筋挡土墙，有几家计算得到的结果表明，在此荷载下挡土墙早就破坏。只有少数计算的误差在30％以内。
对于砂土加筋挡土墙试验的破坏荷载是207kPa，预测值从10kPa到517kPa不等。粘土加筋挡土墙在荷载加到230kPa时由于气囊爆破而未能继续试验，但挡土墙并没有破坏。计算的破坏荷载在21kPa到207kPa之间。其误差之大令人沮丧。
2．土的液化分析方法的检验
在1989-1994年间由美国NSF拨款350万美元，资助用离心机模型试验来检验地震反应分析方法。这是NSF历年来投入单项经费最多的项目。项目简称VELACS。参加的单位和个人包括：美国加州大学戴维斯分校，加州理工大学，英国剑桥大学等7座大学；其中有10名美国国家科学院院士和英国皇家学会会员。参加考试的考生有美、加、日和欧洲的23个数值计算专家和研究组。
项目动用了9台带有振动台的土工离心机，并且进行了平行试验。模拟地震的振动模型试验内容包括：
(1)水平自由地基
(2)倾斜地基
3)组合地基（一半是密砂，另一半是松砂）
(4)成层水平地基(刚性箱和柔性箱各一种)
(5)护岸的重力式挡土墙
(6)堤坝
(7)心墙坝
(8)砂基础上的刚性建筑物
涉及以上9种边值问题的模型试验，都是相当简单的工程问题。在土工离心机试验的基础上，提出了三类考题：
A在离心机试验前，提供试验的初始条件和边界条件，在尚无任何试验资料的情况下，进行数值计算。是一种“盲测”。
B离心试验完成以后，但不公布试验结果。但向计算者提供试验的较为详细的条件和细节。
C公布试验结果，让“考生”用自己的数值计算进行计算，比较。
考试的成绩按照ABC的次序有所提高，对于A类考题，有30多个数值计算模型参加考试。预测的地震反应加速度比较接近；计算的静孔压和沉降量与试验量测的结果比较，趋势还是相同的。但二者差别很大，多达几十倍。但是在试验后，考虑了试验中的具体条件量测方法，修正计算条件和参数，计算结果明显改善。
结论与讨论
土的力学性质是非常复杂多变的，岩土工程问题具有很强的不确定性。目前我们的理论分析、数值计算和勘探试验还远不能精确定量地描述，反映和预测它们。对此应当有清醒的认识。但是正确的理论和有效的方法应当能够揭示土受力变形的基本规律，反映岩土工程中的影响因素及影响的范围。
对于岩土工程问题，正面的纯理论和数值预测和计算，往往是很难奏效的。必须详细地了解实际的条件和过程，熟悉当地的情况，积累经验，对理论和参数进行合理修正；在工程中不断观测和积累数据，在其基础上合理选取参数，再计算和预测以后的变化，往往达到很高的精度。因而，有人提出在复杂的岩土工程中需要“理论导向，经验判断，精心观测，合理反算”。这是非常中肯和宝贵的认识。
在土力学和岩土工程中逐步引进不确定性的理论方法是一个重要的发展方向。
参考文献
①ConstitutiveRelationforSoil,Ed.Gudehus,G.,1984
②Bianchini,G.et.al,,ComplexStressPathsandValidationofConstitutiveModel,GeotechnicalTesting,Journal,1991,14(1):13-25
③Corte,J.F.Etal.,.ModelingofTheBehaviorofShallowFoundation_ACooperativeTestProgramme,Centrifuge88,Corte(Ed)1988Balkema,Rotterdam,ISBN9061118138
我们所称的电力工程主要包括设备安装、电力建筑物布置规划、电力输入／输出系统建设等，由此可见土建工程是电力工程的一个重要组成部分，同时也是承载电力工程的基础建设工程。土建工程与其他部分共同组成完整的电力工程，同时土建工程又是独立于体系之外的特殊子系统，其拥有一套自己的施工技术及规划方法，在自身系统中包含着不同的延伸方向。因此，从某种意义上来说土建工程建设的重要性并不亚于电力工程本身，只是电力工程建设的主次之分决定了其必须按电力工程的要求满足电气技术条件这样的前提关系，优秀的土建工程能为电力工程增色。土建工程在根据电力工程的实际需求进行针对性设计施工的同时，还可以建设出自己的特色。
1．2土建工程与电力工程相互协调
电力工程主要通过合理的施工建设完善系统的供电体系，科学布置线路的走向及设备的摆放，合理利用空间与自然资源，保证供电的持续性与充足性，同时保证项目施工过程中的经济性。土建工程主要是辅助电力工程良好运行，为电力部分提供适用的空间条件，并根据电力设备设施及路线等进行合理施工，考虑到可能出现的各种风险，保证土建工程能应对可能来临的灾害，尽可能保证危急时刻的生命财产安全。电力工程与土建工程之间相辅相成，由于土建工程是辅助电力施工而进行，因此电力工程的设计是否合理直接决定土建工程的施工难度及施工科学性。土建工程则是电力工程的施工基础，土建工程直接决定电力工程最终实施效果，优秀的土建工程不仅能保证电力设备设施及线路布置的可行性，同时能为项目节省大量的土地、人力和资金；相反，不良土建工程不仅会影响到电力工程的预期成果，还会造成土地资源、资金和人力投入过多，最终收效甚微。
2电力工程施工过程中的土建工程管理
2．1电力工程施工前期准备工作中的土建管理
电力工程施工前期的准备工作主要包括项目设计及设备准备工作。在项目设计之初，电力工程设计人员应该根据工程目标列出具体的要求事项，将可能影响项目的因素在土建项目施工图中表现出来，不能忽略任何细节，例如设备及输电线路的布置是否合理、二次动线是否方便、日后是否有扩充空间等，保证在以后的施工过程中不会因受到影响而导致整个项目难以进行。对各种可能出现的不利情况要提前做出预判，最好进行风险评估，并采取一定的预防措施，防患于未然。土建工程开始前电力工程人员和土建工程人员需就施工过程中可能涉及的问题共同进行商讨，例如设备放置场所、线路方向布置、对自然资源的合理应用、施工过程中存在的重难点等，找到兼顾经济性与效率的施工方法，同时保证二次设计的施工空间，杜绝要点的遗漏。电力工程并非一般的简单项目，施工过程相当复杂，点滴差错就有可能造成工程施工效果不良，导致严重后果，因此必须慎重对待设计阶段的工作。电力施工人员必须具备土建人员的基本素养，深入了解基本的施工图纸及施工过程中的基本原则，从而将电力工程与土建工程良好结合，避免不同专业配合不到位产生的偏差。很多电力工程师觉得只需掌握专业电力知识，其他方面稍微了解足矣。其实，电力工程是一项综合性工程，尤其是土建工程在电力工程中占据很大比例。电力工程师仅仅只了解自身专业知识，难以做到在设计之初将土建工程相关理论与电力施工相互结合，在与土建人员进行商讨时也只是对设计方案进行修补，难以从整体上进行整合。
2．2电力管套工程施工过程中的土建管理
电力工程施工就是现场执行设计方案，按照预期目标控制工程进度与质量。按照土建施工图纸进行电力设备与输电线路的安装布置，在施工时一定要注意做好预埋预留工作，这不仅是当前施工质量的保证，也是对以后再次施工可行性的保证。这部分一般需要分成3个阶段，首先是线路管套即输电线路及设备的承载体的筑建，其次是将管套和相关设备放置于指定部位，最后是完善工作及密封管套的准备工作。施工过程中必须有专门的监测人员实时追踪施工进度与施工效果，对可能出现的问题进行预判，同时指定专业人员妥善处理已经出现的问题，切不可将细微的问题忽略不计，以免留下隐患。施工过程中一定要预留足够的再次施工位置，保证电力项目二次完善设计空间，同时保证日后出现不可预见风险时有足够空间进行维修，避免因难以维修导致项目重建。
2．3电力工程主体建设过程中的土建管理
线路管套工程完成后就可进行电力项目的主体建设。在建造墙体时要注意电力设施的具体布置及墙体内部输电线的安置。需要注意的是，这部分施工与埋管施工有类似之处，都需要预留空间，在施工过程中需要有专人监测，及时解决细节问题。在线路穿孔位置的选择上一定要恰当等间距设置检修孔，保证日后出现问题时能及时找出故障段，避免全段拆开。在电力工程主体施工过程中一定要有专人现场指导。普通的电力施工人员缺乏专业素养及必要的责任心，在施工过程中可能遇到一些意想不到的问题，对一般不影响施工整体进度的问题采取置之不理的工作态度，因此在施工过程中需要身兼电力工程知识与土建工程知识的综合人才进行现场指导。同时配备一名高级电力工程师以及高级土木工程师，对出现的问题进行现场辅导。实际施工过程中可能出现很多阻碍因素，此时各方面人才需统筹协调，协商解决方案，并由总负责人对方案进行汇总，找出最佳解决方案，切忌各方各自为战，缺乏合作交流。团结协商是基本原则，一定要避免土建完工后设备无法安置的局面出现。
2．4电力工程后期施工阶段的土建管理
电力工程主体施工大致完成后需要进行后期收尾工作。施工人员需要注意，不能因为主要工作已经完成就放松警惕，所谓行百米者半九十，后期收尾工作相当重要。土建施工人员要全面检测建筑施工是否达到预期标准，电力工作人员要结合实际考察电力设备能否在现行条件下良好运行，线路的布置能否满足实际需求，在遇到异常情况时能否有效避免问题的进一步扩大并及时解决问题。土建人员要与电力工作人员一起对整个电力工程涉及的重要问题进行考察，并对已完成项目制定验收标准与检查报告，同时共同编制后期检测维护措施与应急措施，从而保证电力工程长期平稳运行。
监理企业的职责原本应当概括为“三控、二管、一协调”.但是在目前整个工程建设过程中,由于种种原因,特别是体制原因、机制不配套原因,使原本监理单位的职责多被拆解,该做的没做够,该给的没给到,不该的却担着.监理的三控“即投资、进度、质量管理”职能多被大大弱化,绝大多数监理单位仅仅是以“质量监理为主”.工程建设中的监理工程师也就是质量检验员.面对于工程建设中的前期咨询、勘察设计、指标、设备采购与建造等内容服务却基本不涉及.正因为如此,工程监理变成了业主单位聘请的工程质量监督旁站人员,有些业主单位甚至认为聘请工程监理纯粹是为了满足国家法规的要求,是应付上级政策的对策.正是由于对前期阶段监理的缺失,使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等多方面不够完善和健全,直接导致施工阶段设计变更较多,工期失去控制,成本预算超出范围,工程质量得不到保障,严重的时候大大影响了整个工程的建设.
112工程监理对业主行为无规范
业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行,建设目标能否如期完成.业主方往往是出资方,因而相当一部分业主对监理工作干预较多,有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解.对于大型的项目,有时业主还要自行组织一套人马来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,造成极为不良的后果.从理论上讲,监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理人员,业主委托了监理,就应由工程师去实施对工程建设项目的监理与管理,业主的意见和一些决策也应通过监理工程师去实施,而业主真正要做的是如何做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目进行管理.这似乎是一个很容易处理和解决的问题,但是在实际工程建设项目中,由于对业主缺少规范,往往由此出现了许多问题.
113工程监理缺少高智能人才
自从工程监理制度实施以来,对监理费的收取逐年呈下降趋势,低价竞标更加压低了工程监理费的收取,有的项目工程监理费还未达到标准取费的三分之一.过低的监理费对工程监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响.具有高学历、高职称、高水平和高管理能力的人才不愿意到监理行业来.有些高智能人才即使愿意从事这个行业,也由于监理企业无力常年聘用,他们多为临时工,有项目需要时被招聘过来,项目完成后即解除聘用.
由于工程监理基本上是属于施工队伍的“三控、二管、一协调”,与真正意义上的项目管理有很大差距,它们并未进入前期的科研和采购范围.因此它们也缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、管理、商务和法律等方面的人才,而目前工程监理企业所有的人才则对这些方面的知识和能力严重不足.基于以上原因,导致了专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作的需要.另一方面由于工程建设任务的急剧增加,而合格的监理人员又严重不足,使各监理企业和单位只有大量聘用非工程专业人员来充当监理人员.因此使得监理人员的结构不合理,职责宽泛,素质不高,加之监理单位考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难等,使得整个监理行业很难形成具有核心竞争力的企业.
2工程项目管理的意义
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物,因为随着社会分工日益细化,专业化程度日益提高,建筑市场的规范也得到大大提升.目前从理论上讲,业主方可以自行完成项目管理中的部分任务,但是从技术管理,经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上,业主的能力是与专业机构的能力无法对比的.对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子,是人力、物力所不允许的,而且是十分困难的事情.正因为这样,工程项目管理企业,则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径.这也是工程项目管理得以发展的基础.而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业,就势必要向工程项目管理转型和发展.
211建立高素质的人才队伍
项目管理从项目建议书阶段就开始了,历经可行性研究、设计、招标、施工招标、项目实施、竣工验收、试运行和项目后评估等一系列过程,因此对人才的要求,特别是高智能、高素质人才要求十分苛刻.监理企业要过渡和转型成为项目管理公司就要在人才的培养和引进上下大功夫.要建立合理的人才结构,采取积极的措施,引进急需的人才去实现专业功能配套,功能补全.除此之外,还应采用不同类型的各种培训,如对员工的项目管理基本知识培训和着重实务实用的专题性培训以及实用外语能力培训等,提高员工的能力.通过以上这些手段,建立起一支具有复合型和开拓型能力的,懂设计和管理的高素质人才队伍.
212建立标准和工作规范
各个企业都有自己的项目管理唯一标准和工作规范.项目管理不同于工程监理.它除了自身完成相应的专业服务外,还要担当起项目策划及在工程建设全过程中负起组织协调等主导作用.因此项目管理企业应建立具有自己特色并且更为严谨的业务标准和工作规范.这些标准和规范应该和企业自身的内部基本管理制度结合起来,体现自己企业的文化和精神设计,这些标准和工作规范应该成为企业员工的业务手册,成为保证企业正常运作的另一重要资源.
213努力开拓市场
目前在我国的建筑市场上不可能将项目管理企业所承担的工作全部交给监理公司来完成,即使已经从公司转型过来的项目管理公司也不可能全部接手工程项目的全部管理.但是作为有实力的建筑监理公司承担这些,则是今后的发展方向.除上述应该建设的好的内涵部分外,还应加大对业主的宣传力度,主动开拓市场,主动向业主方介绍项目管理的全过程、管理的内容、意义,以及委托项目管理公司进行专业化管理的必要性,这些宣传和市场开拓,对政府投资或者是私人投资的业主方均要实施.使它们逐渐明白项目管理对一个建筑项目的重要性和重要意义.
3结论
虽然工程建设监理在目前还有一定的市场,但是随着建筑市场的不断扩大和发展,建设监理势必要向项目管理企业转型.除此之外为了满足业主方获得最大效益,工程监理趋向项目管理也是必然趋势,只有这样才能使建设监理更上一个新的台阶.
参考文献:
[1]谢坚勋.浅谈工程监理与项目管理接轨[J].建设监理,2004(2)
[2]胡列格,谭立兵.从监理与项目管理的关系探讨监理的定位和发展[J].工程建设,2006(12)
2.工程预算的主要作用
工程预算在诸多方面发挥着重要作用，从总体上来看主要涉及以下几方面：工程预算是对建筑工程造价、项目投资进行控制的基础；工程预算能够在对设计方案分析和设计的过程中提供指导；工程预算能够对标底和投标进行有效管理；工程预算能够在编制施工组织设计的过程中提供指导；工程预算能够为工程结算提供相应的依据；工程预算能够对施工单位的经济活动进行分析。
3.工程预算在建筑工程成本管理的重要作用
3.1工程预算能够对设计方案进行经济技术分析
建筑计划的目的是为了确定一个项目的规模方向、内容、进度和效果，应以建设工程的工程预算为基础进行建设计划的编制，以确定在建筑工程中所使用的全部费用以及建筑材料使用数量。工程预算既能确定投资额为编制建设计划提供正确的指导，还可以作为设计方案技术分析的重要工具。建筑计划是对建筑期间固定资产生产规模加以计划，同时将预算结果作为基本建设投资控制的最高限额，在未经批准的情况下，切勿在工程建设过程中突破这一限额。在建设项目的方案设计出来以后，要综合比较基本建设工程预算中的总造价指标、单位面积造价指标以及单位产品成本指标等，应不断督促设计人员改进设计方案中的不足之处。此外，为了降低原材料的消耗，应当全面分析基本建设工程预算的实物消耗量。
3.2科学的进行经营决策
以工程预算为基础数据通过有限资源在不同方面中的应用进行合理规划，企业管理者能够实现企业利益的预测，同时要根据市场动向和企业全局发展实时预测对各项预算的影响，保证企业经营决策的科学性，从而在满足市场的需求基础上提升企业的综合盈利能力。
3.3引进并创新成本控制技术
在完善预算控制和把握设计标准的过程中要提高成本控制的有效性，做好工程质量及施工安全工作，在工程施工不断推进中防止安全事故的发生。除此之外，在预算的过程中应当对成本控制办法予以创新，采用多样化的建设手段，通过借鉴现代化的建设手段提升自身的建设能力，对各种建设手段进行成本对比，依据成本、进度、质量、安全综合评估，强化成本控制。
3.4重视工程建设施工的发展前景的规划
在充分的确定自身发展目标的前提下认清建设标准，通过造价的控制以及新技术的引用来提升自身的建设能力，同时做好质量提升工作和创新技术的渗透工作，只有这样才能保证建筑业长期的顺利发展。由此可见，长期预算控制是十分必要的，尽快弥补编制工程预算过程中所存在的不足之处，切实根据建筑施工的具体情况不断完善工程预算编制质量，不断的提升自身的施工技术，使企业取得长远的进步与发展。
4.建筑工程成本管理中成本控制的有效措施
在建筑工程施工成本控制的过程中有很多的措施，应该将影响施工成本的主要因素作为控制重点。
4.1根据主要要素制定成本控制的计划
4.1.1控制人工费在生产要素中人占据着主要的地位，劳动力在生产过程中是必不可少的，人能够控制工程的质量以及完成工程所需要的时间，同时还能够对施工成本以及工程经济效益进行控制，以上这些都能够通过劳动力来实现。所以，应当在施工的过程中合理的分配劳动力，可以从以下几个方面来进行：首先，应当选择专业技术能力高、管理水平好的施工队伍，其次，能有效的管理、组织和合理安排工序避免停窝工现象提升工作的效率。然后，要对工作人员进行培训，这样就能够将工作人员的技术水平及管理水平提升上来。4.1.2控制材料费施工阶段进行成本控制工作，这对于工程施工是非常重要的，材料费在工程造价的总费用中占据了很大的比例，主要通过以下两个方面来对材料费进行控制。一方面，控制材料的用量，在施工项目中可以将施工预算中的材料分析量作为材料使用的主要依据，这样就能够精确的对材料消耗量进行预算，同时在回收剩余材料的过程中避免了各种形式的浪费，除此之外，可以通过新技术和新材料来减少材料的消耗。另外一方面，对材料价格进行控制，市场上不同时期和不同质量的材料价格且具有非常明显的差距，因此应当及时的获取市场信息以提高材料使用的性价比，合理安排采购时间，是非常有效的措施。4.1.3控制机械费设备数量和设备单价是工程机械费用的两个主要部分。应当在施工过程中合理的对设备进行分配，通过设备的充分利用来减少设备的闲置，这样既能提高设备的利用率还能降低设备的浪费，另外对于设备的检查与维护工作也要及时的进行，只有这样才能提升设备的使用寿命，达到节省成本的目的。
4.2设计阶段以工程预算为重要依据优化方案
以业主的要求以及周围的地理环境为基础，专业设计人员来进行绘制图纸。进行多方案设计、比较，工程预算作为方案优化、方案比选的重要工具使得设计各个方面达到最优设计，在设计阶段使造价得到有效控制。
4.3在施工过程中通过质量管理的提高来控制质量成本
在进行施工的过程中，不能一味的为了提高质量而增加施工过程中的成本，同时，也不要为了将成本降低就采用质量较低的产品，这样就有可能出现返工的现象。因此，应当平衡质量和价格两个因素，做到合理有效的控制。
2有效控制工程项目的施工成本的措施
2．1落实好对各个施工环节的成本控制建筑工程管理中控制施工成本的一大措施就是要落实好对各个施工环节的成本控制，也即是相关管理人员必须要切实保证工程施工过程中每个环节步骤的成本投入都能够得到有效控制，从而实现对整体工程施工成本的控制。具体来说就是，建筑企业的相关管理人员可以从工程项目的施工特点着手，以其施工特点来制定相应的科学合理的施工方案，并将施工方案中各项步骤所需要投入的成本资金进行准确估算，从而在对实际施工过程的管理中做到心中有数。工程项目的施工特点包括有很多方面，比如工程施工规模的大小、工程建设过程中所需采用的工艺技术以及工程施工时所需要的材料和设备等等，相关管理人员正是要根据这些因素来对建筑工程的施工方案中各个环节进行有效设计，尽量使其方案既能够保证成本投资的最小化，又能够保证经济效益的最大化。
2．2提高施工设备的利用率以节省成本提高施工设备的利用率以节省成本是建筑工程管理中控制施工成本的另一大重要措施。由于在工程项目的施工过程中通常会用到许多先进的机械设备，而这些机械设备的价格往往又是比较高的，这也是建筑工程中的一大重要成本投入对象;因此，建筑企业相关管理人员必须要加强对于施工设备的成本控制，要尽量提高施工设备的使用率，减少因为维修设备或者重新采购设备而造成的过多资金投入。另外，建筑企业应该依照合理的比例来承包各项施工设备，而如果企业内的施工设备比较充足之时还可以向外租赁设备，从而让其创造更多的经济价值以及实现更多的使用价值。而无论是建筑企业本身的工程项目施工需要使用施工设备，还是将施工设备向外租赁使用，相关管理人员都应该对施工设备的使用规范进行严格监督，同时参与工程施工的各个工作人员也应当要注意施工设备的规范操作，以免不当的操作造成施工设备的寿命降低。
2．3完善施工成本控制体系完善施工成本控制体系是实现施工成本有效控制的一大关键性措施。建筑工程的施工成本控制体系直接影响着建筑工程的实际经济效益，因此在一项建筑工程正式开始施工之前，相关管理人员必须要先把对施工成本的控制列入进施工计划之中，建立起一个完善的施工成本控制体系，对施工过程中所要涉及到的各项资本投入进行有效控制和管理，使成本的投入和资金的使用变得程序化和规范化，从而避免资金的浪费，提高建筑工程的经济效益。
理论上，目前我国大部分小型水利工程都由基层水利主管部门组织建设。但在实际工作中，小型水利工程的参与单位往往是资历较低甚至是不具备任何资历的，这主要是由于部分小型水利工程由村或者农民自营，而质量管理意识不足就主要体现在这部分施工单位上。根据笔者多年工作经验发现，多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，行之有效的质量监控措施也存在不足。由于小型水利工程多以基层民办为主，所以个人利益观念比较严重，存在能省则省的思想。此外，由于民办因素，即便国家针对小型水利工程出台一系列相关规定，在基层水利工程建设方面，仍无法达到规范性与标准性。由于基层承办者普遍存在质量管理意识不足，因此，在工程质量方面，仍存在较多问题。这主要表现在:1)施工单位的管理体制。笔者走访发现，当前水利施工企业普遍形成总公司—分公司—项目经理部三级管理机制。总公司一般由当地水利工程局担任，并不直接管理水利工程项目，具体事项交由项目经理部统筹。总公司普遍将质量管理排在任务开拓及产值产量之后，工作重点认识不清。2)项目经理一次性。项目经理的任期并不是长期制的，因此，大部分项目经理只着眼于当前短期的利益，对公司项目的收入及市场开拓并不关心。从目前情况上看，小型水利工程的施工单位大多数使用的是当地的民工，主要负责人很少对其进行质量管理培训。
1．2质量监督管理工作尚待加强
政企不分是目前我国小型水利工程普遍存在的管理问题。该问题的存在直接导致水利工程的质量监督及质量监管部门职能不清，以盈利为目的承办的各种公司、实验室等，引发管理工作混乱。这种双重身份的存在并不符合社会主义市场经济发展规律，在水利建设管理方面也难以做到质量保证。作为监理公司，其对自身职能认识尚待提高。在处理参与单位与施工单位之间的矛盾时，无法做到公平公正。有的监理公司为了评定资质，聘用社会上退休的技术人员，但这部分人员有时会由于身体等各方面原因无法到位，导致监理职位长期空缺。
1．3监控措施不完善，检测手段滞后
小型水利工程很少组织项目性论证。很多水利单位并没有掌握水利工程设计技术施工技术的标准及规范。加上大部分水利建设工程由民办组织承办，，资金匮乏，对水利工程质量的检测只停留在肉眼的观察上，而大部分质量问题在肉眼上市无法辨认出来并修正的。相关检测设备的缺乏，检测手段滞后及监控措施不完善，都在很大程度上影响工程质量。
1．4高水平质量管理人才缺失
高水平质量管理人才的缺失也是造成小型水利工程质量存在问题的重要原因之一。从目前看，大部分质量管理技术人员工作量较大，可继续深造或学习的时间很少，这直接导致这部分人员技术水平无法得到提高，深层次实践经验的缺乏致其无法承担难度较高的工作。特别是技术人员对建筑知识掌握不全及艺术训练缺乏，其更多关注的是功能的需求而忽视艺术美观需求，导致大部分水利工程给人粗重之感。此外，基础技术人员存在分工不明，专业不强等问题，整体上缺乏能够统揽全局、承担其相应工作的人才。
2加强小型水利工程质量管理有效措施
2．1提高质量管理意识
强化质量管理意识是企业各层次、各方面的基本任务及共同任务，树立质量管理意识，无论价格、工期，始终要把质量放在工程的第一位。为此，在公司内部要建立强有力的质量保证体系，通过动态管理为途径，以赏罚分明为手段，以目标考核为方法，实现精品工程。为实现精品过程铸造精品工程，公司要通过严格筛选的形式挑选出优秀项目班子，编排精干施工队伍，以确保实施方案的可行性及有效性。其次，通过组织专门的材料质量考察队伍，对工程采用的材料进行核对及检测，从源头把关。在思想方面上，要公司要定期组织相关培训，对工程质量等方面的问题详细告知员工，通过企业文化耳濡目染的形式加强企业员工及责任人的质量管理意识。作为项目经理，更应该身体力行建立工程质量终身制，落实质量否决权，加强企业监督管理力度，做到质量人员有职有权，通过质量加强公司口碑，通过口碑带来市场，通过市场赢来效益，走质量兴企道路。
2．2加强质量监督管理工作
政府方面，质监站要严于律己，要严格按照国家质量标准及行业标准进行公正公平的全程监督，发现问题要及时指出并责令整改。此外，质监站不应承办公司，以确保在进行质量验收的时候不带个人感情及利益。其次，签订质量监督协议也是确保企业工程质量行为的有效途径之一，每项工程开工之前要及时与上级主管部门签订质量监督协议书，以促使相关上级职能部门积极履行监督职责。最后，企业要定期上报“质量月报”，对企业工程的进展及存在的质量等方面的问题进行反映。
2．3全面提高工程质量检测水平
小型水利工程虽小，但质量问题关乎群众生命财产安全，切实提高工程质量检测水平有利于企业及时发展工程质量问题并加以改正。对于工程质量检测，单凭肉眼很难辨别，因此，购买先进的质量检测设备及仪器是进行质量检测的必备硬件。通过对工程使用的材料进行抽样检测，对建设单位的施工质量进行检测，以此准确判断工程质量。工程材料是精品工程的基础，企业不能贪图便宜或以个人利益为中心，对施工材料睁一只眼闭一只眼，切要严格认真对待。其次，加强建设过程的监测也是必要条件之一，按照一定比例设置监控点，对重要施工部位进行严格监测。
2．4培养高水平的质量管理人员
高度重视基层水利建设质量，高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，确保各级工作人员持证上岗，岗位明确。质检员及技术员的职业素养直接影响到工程的质量，邀请业务水平高质检管理人员进行专题讲座，全面提高企业内部技术人员的实际操守能力，切实加强队伍建设，提高管理水平。
