时间：2023-06-13 09:25:53
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历史文化名城在形成和演变过程中，蕴涵着自然、民族、经济、文化、科技发展等因素的历史积淀，有着丰富和不可替代的历史与现实价值。城市的历史文化不仅在精神领域，而且在经济领域也拥有巨大的能量，作为凸显城市魅力的软实力而备受关注，一些城市甚至打响了文化品牌争夺战。然而，受经济一体化和现代文明的冲击，一些地方城市文化的保护和建设并没有和经济发展做到有机结合，或者仅仅将文化建设作为经济主导下的品牌工程，过分强调历史文化的经济效应，而忽视或破坏了其本体价值。
如何在现代化进程中，正确化解传统与现代之间的冲突，有效保护与合理开发历史名城文化资源，使传统文化焕发生机，使历史名城焕发新貌，提高城市文化品位，实现使城市的现代性与文化性和谐统一，进而增强城市竞争力和城市魅力，这是一个急需解决并且具有重大理论与现实意义的研究课题。本文试以古城保定为例，从“以旧纳新”的角度，将传统文化与现代文明共同放在文明的进程中，化“传统”的被动抵御为主动相融，兼顾传承与创新、保护与发展，对历史文化名城的保护与建设策略进行探讨。
一、历史文化名城及城市文化建设中面临的问题与挑战
历史文化名城在由传统古城向现代化城市转换过程中，面临着保护与建设方面的一些共性问题，集中体现在整体文化环境的被破坏，文化生态正在消失。
1.功能性与现代社会需求之间的矛盾凸显
历史文化名城保护就是要保护构成城市特色的基本肌理，尤其是历史悠久的传统街区、包含文化信息的历史建筑，以及独具特色的社区结构。然而，这些包含历史记忆的环境，其功能性衰退和物质性老化现象严重，与居民的现代生活需求存在着巨大的差距，特别是基础设施、环境卫生设施的严重滞后，使居民生活环境质量和水平受到严重制约，并由此导致居民的乱搭、乱建、乱架、乱堆等行为发生，破坏了传统民居的空间环境特色。随着旧城改造，一些长期沉积下来的历史文化痕迹被无情抹去。在古城保定，民国风情街西大街、东大街由于道路拥挤狭窄，已无法再现当初的繁华，商业功能退化成一些电动车、丧葬用品集中售卖处。
2.保护和经济开发的矛盾进一步加剧
一些历史文化名城的发展现状是新城市功能产生于老城市空间范围之中，这使得众多的历史文化遗存散布于城市经济的核心地带。与此同时，由于正处于经济建设的高速发展期和城市化的快速推进期，核心区域土地价值不断提高，旧城改造成为有利可图的投资热点，这种局部经济利益的驱动，必然形成一种缺乏整体有机联系的发展模式。在此背景之下，文化名城建设将面临更大的冲击。如保定市，由于历史文化载体分布较散，历史文化风貌的保护、环境协调区的控制难度极大，现代建筑插建于历史风貌区或历史建筑周边的情况时有发生，历史文化氛围的保护亟需加强。
3.片面“城市发展观”对历史文化的无视
那种在历史文化名城保护、建设中所表现出的片面追求短期效益、形象工程，忽视整体利益和长远利益的做法同时也对城市的历史文化造成巨大冲击。在目前经济发展的高速起步阶段，一些地方政府为了追求都市的现代化，错误地认为“旧城”就是过去岁月留下的烂摊子，是城市发展的沉重包袱，便开始了大规模的“破旧立新”工作。将旧城区的老宅旧屋全部拆光，然后在平地上盖新的高楼大厦。于是，充满传统情致的居住区被毁掉以建设所谓“标志性”建筑：尺度宜人的历史街道被无情的的拓宽；旧城中不多的公共空间变为通衢大道而被淹没，但使城市原来的社会结构、文化遗存、城市风貌以及地方风情，遭到严重破坏，甚至面目全非，完全斩断了城市的历史文脉。
4.风貌建设的“复古化”成为另一种伤害
城市铲除历史建筑，如同人类摈弃记忆。反之，城市建筑没有创新和发展，同样是可怕和不可取。如果说几年前建设性破坏表现为大拆大建的话，那么现在愈演愈烈的复古潮则是另一种形式的建设性破坏。这种复古的做法有两个特点，第一，把本来用于文物保护建筑的“修旧如旧”的概念，移植到大片的整治地段，甚至是新建建筑也被“穿衣戴帽”；第二，抹杀街区传统风貌不同历史时期的不同特色，把某个时期的建筑风格统统作为“克隆”样本。这种做法无论是对街区风貌的保护，还是对历史建筑的研究，都将造成真实信息的混乱。
二、实施“以旧纳新”――既保护又发展的名城建设新模式
在这样一个经济和文化高速发展的时代，我们期待把历史文化名城的保护和建设问题放进古老文明现展的纵深视野，置诸全球化、城市化的现实处境，以理论思考和实践关怀相结合的态度，把对这一问题的思考推进到一个更深入的水平。文化名城的发展，不仅需要传承历史文明，还要注入可持续发展的创新动力，培育新型的文化生态，使历史文化名城的文脉得以源远流长。
1.以“旧”营造古城氛围，培育和维护文化传承载体的环境
作为全球历史文化遗产保护里程碑的《威尼斯》指出：保护一幢文物建筑，就意味着要适当保护一个环境；一幢建筑的保护，需要以保护其周边环境为前提。必须保护遗产存在过程中的全部历史见证。历史文化作为千百年的积淀，在当地居民、尤其是历史街区老居民的生活方式上，得到最真实质朴的反映。当地居民的言谈举止、休闲娱乐、邻里关系，乃至其室内摆设、不同节气的风俗习惯，都生动地反映了一个地方的文化特色。这种传承不是那些庸俗的敲敲打打的旅游项目所能替代的。因此，避免大规模搬迁原居民，避免在“旧”城区植入不协调的现代化建筑，不仅是基于社会安定意义上的考虑，更是对维护历史文化传承载体环境的理解。如以保定为例，在旧城以直隶总督署为中心，可在原护城河内划定旧城区，明确保护和建设细则，不再新建大型商用、民用建筑，减轻“旧”城区的负载压力，尽量保持原有的“旧”街区风貌。
2.以“新”彰显时代气息，掩映和保护古城特色
历史文化名城的城市格局基本都已形成，在此基础上对其进行大拆大建只会破坏城市肌理，改变历史文化名城的“面孔”。但是，多年的发展也给历史文化名城带来了高密度的人口。据统计，中国661个城市的建成区平均人口密度在1万人/km2以上，而历史文化街区则更密集。再加上每年有很多农村人口移居进城市，更加重历史文化名城的负担。只有把人口疏导出旧城，把旧城的人口密度降下来，才有利于下一步的保护工作。所以，必须对城市人口进行疏导。在这个前提下，在旧城的建新城就变得顺理成章，而且此举同样适合城市化的快速发展需求。在新城规划建设过程中一定要多方考虑，进一步突出城市的文化特色。如保定在新的城市建设中，提出打造低碳城市、太阳能之城的新口号，集中力量，攻克低碳能源、低碳建筑、绿色建筑、绿色交通、污染减排、循环经济等一系列低碳生态核心技术，创造和谐宜居的“低碳城市”，不仅是对古城的有效保护，也孕育了新的城市文化。
3.“新旧交融”，提升城市文化的传承与创新意识
城市是一个有生命的载体，它是在不断地发展的，在不同时期必然留有时代的烙印。因此大规模拆除老街区或者全面复古，都会导致历史的缺失。缺失历史和缺失今天同样不可取。政府作为决策者，应该以更为开放的眼界，对城市“旧区”“新区”进行区别对待、分层次规划，既要保持传统，也要创新文明。如在提升建筑文化保护与发展的意识方面发挥引领作用，在推进历史建筑的科学保护和合理利用的同时，鼓励建筑师的创新意识，在地方建筑文化的传承方面做一些有益的尝试。
事实上，作为历史文化名城，它的历史文明不应该成为城市发展的负累，而应该成为智慧源泉，应该在城市规划建设中努力打造传统文化与现代文明交相辉映，具有高度包容性、多元性的历史文化名城。应对历史文化名城的构成要素进行综合利用分析，如历史文化资源、建筑与街道文化、公共艺术、民俗文化、大众传媒、文化旅游等，使这些元素在城市建设中的得到充分渗透，使“文脉”得以延续。如古城保定，在原有的历史文化基础上打造关汉卿大剧院等现代化的新型文化社区，在健身文化基础上建设体育公园、体育文化特色街区，就是从历史文脉中汲取营养，使城市的文化展现出新的魅力和活力。在建筑规划和街区设计上，不妨都取源城市的历史文化，用现代文明的方式加以展示，这无疑将为城市的文明发展注入新的动力。
参考文献：
[1]卢鹰.历史名城的文化创新与发展研究[J].新西部，
2010，10
[2]陈蔚.我国建筑遗产保护理论和方法研究[D].重庆：重
庆大学，2006
[3]边宝莲，曹昌智.历史文化名城的形态保护与文脉传
承[J].城市发展研究，2009，11
作者简介：
围绕旧城改造、滨河新区的建设，近年来乌海市城市管理以“科学化、数字化、人文化、国际化”为目标，依托城市建设完善区域功能，城市管理水平、环境建设都取得丰硕成果。按照城市发展的要求，西城区对环境建设任务进行科学安排、周密部署，扎实推进，在日常城市管理中，乌海市政府通过“信息化城市管理模式”、“提升城市管理品味”等工作思路和手段，改变原来的被动管理模式，解决了大量居民群众工作和日常生活中最直接、最关心、最现实的问题，促进政府职能的转变，真正实现了精细化管理。
乌海市加大旧城改造的力度和城市新城区的建设，其中包括各居住区的开发建设、城镇基础设施和公共设施的建设等，为推行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的城市建设体制，除了要严格按照总规、控规进行规划设计外，还需要建设单位有较强的资质， 1987年5月，国务院在《关于加强城市建设工作的通知》中指出：“各级城市建设主管部门要加强对城市综合开发事业的归口管理”。根据这一要求，各级城市建设主管部门应以资质审查为重点，尽快把城市综合开发的行业归口管理工作抓起来。
①城市建设综合开发单位，由各级城市建设主管部门实行归口管理。所有开发公司，不论隶属关系如何，都要接受各级归口管理部门的管理。
②各计划单列市（区）与经济特区的开发公司，由各计划单列市（区）与经济特区的归口主管部门，根据所在省、自治区的规定进行资质审查；其他城市、县镇的开发公司由各市、县的归口主管部门完成初步资质审查后，报省、自治区、直辖市建设厅（建委）审批，中央直属各部门组建的全国性综合开发公司，报城乡建设环境保护部审批。
③凡新组建从事城市和县镇土地开发、商品房屋与基础设施建设的综合开发公司，必须经资质审查合格，并持合格证到当地工商行政管理机关登记注册，领取营业执照后，方可营业。原有的开发公司，未经资质审查的，都要补办手续，审查不合格的，不得继续营业，并向工商行政管理机关缴销营业执照。
④资质审查的重点应是：开发公司必须有健全的管理机构，固定的办公地点，健全的财务制度，明确的经营管理章程，以及与其承担的经济责任相适应的自有资金和经济技术干部。各地应根据开发公司的资金和经营管理能力制订开发公司等级标准，使其承担的任务与其能力相适应，同时，要注意掌握开发公司的地理布局、业务分工以及数量的控制。由于各城市的情况不同，综合开发事业发展也不平衡，开发公司的等级划分标准暂由各省、自治区、直辖市制定，报城乡建设环境保护部备案。
⑤已经进行开发公司资质审查的省、自治区、直辖市，请将开展资质审查工作的经验和总结送城乡建设环境保护部。
坚持“四共”方针，全力以赴搞好油化企业生产生活服务。
(一)突出保障4000万吨稳产
重点维护油田产能秩序，严厉打击偷盗油气和电力设施等违法犯罪行为；整治产能区生产环境，加大违建和占压油气管线建筑拆除力度，消除外在安全隐患；保障油田勘探开采用地，协助做好占地、补偿等相关工作，为产能建设提供强力支持。
(二)服务石化项目顺利推进
大力支持120万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯二期、千万吨炼油等项目按计划推进，确保年内建成投产。积极协助企业谋划争取“十二五”重点项目，力争在扩大炼油规模、推动石化延伸增值等方面有新进展。
(三)统筹和谐矿区与现代城市同步建设
支持创业大道升级、龙南医院扩建、商厦地区综合改造，促进矿区基础设施和服务功能更加完善；支持矿区开展综合治理。绿化生产区，美化居住区；支持创业城、石化会战园等居住新区建设和老居住区改造，进一步改善职工生产生活环境。
二、抓好产业项目
深入实施“三百”行动计划，服务企业更好发展做优存量，突出产业项目建设做大增量。新建续建千万元以上产业项目367个。建好“四大基地”和棚室经济为重点的现代农业项目。推进旱田节灌和水田灌区项目，全力建好30个现代农业示范区，新增膜下滴灌和喷灌110万亩，力争粮食增产10％。着力打造四季青温泉果蔬、大同青提、红岗花卉等10个特色基地。加快建设6000吨提子醋等加工项目，大力推进冷链仓储、物流中心、农超对接等服务配套项目，扩大棚室经济综合效益。深入推进养殖方式“三进三退”，新建改建牧场和小区140个，奶牛肉牛集中饲养率提高到70％。全市农业增加值增长15％。建好立市龙头和战略新兴为重点的地方工业项目。加速推进550万吨重油催化热裂解、50万吨C综合利用等在建石化项目，谋划建设聚烯烃、合成橡胶、液态化工等延伸增值项目，拉长石化产业链条；全力推动沃尔沃乘用车生产基地项目尽快形成整车生产能力，跟进引建汽车零部件配套项目：启动建设低碳光伏产业园，同步开工电池切片、光伏组件、光伏发电等全产业链项目，大力推进忠旺铝材、福瑞邦生物制药、三峡风电等项目，带动战略新兴产业更快发展。全市地方工业增加值增长30％以上。建好名企引领和高端业态为重点的服务业项目。坚持“随着城市进程走、迎着生活需求上、围着生产服务抓、跟着深度创意谋”，生产服务业与生活服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，新建续建服务业项目100个以上。加快建设唐人中心等城市综合体和红星美凯龙、奥特莱斯等高端名店，带动形成城市商业商务和生活服务中心区，在满足市域需求的同时提升域外辐射带动能力，社会消费品零售总额增长20％；加快建设北国之幻城、龙凤湿地公园、阿木塔风情园等旅游项目，引进北京秦龙等旅游企业。高水平办好第五届湿地旅游文化节，旅游总收入增长30％，打造全季、全域、全业和全民旅游的新格局：加快建设文化创意产业园、新华08国际石油资讯中心、黑鱼湖国际艺术村等文体项目，搞好大型场馆运营，推动发展创意设计、演出赛事、文博会展，文化产业增加值增长30％；加快建设金融产业园区等金融项目，使金融业增加值增长25％；加快建设服务外包产业园，扩大石油工程技术服务、动漫设计和软件开发等高附加值业务比重，新增服务外包企业30户以上，营业收入突破80亿元。全市服务业增加值增长20％。建好基础承载和产业关联为重点的园区项目。建好成果转化和企业孵化为重点的科技项目。推动政研校企协同创新，努力增强科技创新对产业发展的驱动力，促进“原字号”向“产业链”、“粗加工”向“高精尖”升级，建设国家杂粮工程技术研究中心、国家级技术转移示范机构，抓好高新区国家创新型产业集群试点。提升科技园、孵化器、中试平台等功能，推动科技成果产业化。全市转化省级以上科技成果超过100项，新增国家级高新技术企业10户，高新技术产业实现增加值550亿元。
三、抓好城乡建设
坚持建管并重，进一步夯实市政基础。1.推进新城开发老区改造。2.推进重点工程建设。3.推进新型村镇建设。4.推进生态环境建设。5.加强现代城市管理。
四、抓好民生实事
(一)群众在我们心中有多重，我们在群众心中就有多重
保障和改善民生是政府工作的头等大事，要继续压缩一般性财政支出，增加民生方面的专项支出，进一步提升公共服务水平，解决好百姓关注的大事、要事、急事、难事，让群众得到更多实惠。1.促进教育均衡。顺应群众期盼，努力办人民满意教育。2.促进文化惠民。开展“百湖之春”等文化活动，丰富群众文化生活。3.促进医疗优质。加快推进市妇女儿童医院、市三医院扩建等重点项目建设。进一步改善乡镇和村医疗卫生条件，继续完善社区卫生服务机构功能，全面加强“六个对接”，深入推进与国内外名院名医合作，重点建好远程会诊系统，为群众提供更加便捷、质优、价廉的医疗服务。4.促进保障提标。城镇职工和城镇居民基本医疗保险政策性支付比例达到90％和70％以上。进一步提高城乡低保标准和财政补助水平。
(二)倾力办好十件民生具体实事
一是幼儿入园。二是市民出行。三是小区环境。四是农民看病。五是大学生和退转军人就业。六是低收入群体住房。七是中小企业融资。八是社会化养老。九是物业供热管理。十是群众文化休闲。
五、抓好社会管理
(一)突出重点人群服务管理
坚持以人为本、服务为先，围绕“十类特殊人群”，全面推行“居住证”管理制度，实现流动人口市民化待遇。
(二)突出重点矛盾防范化解
围绕新形势下容易引发和影响社会安宁的征地拆迁、劳资矛盾、土地纠纷、文化冲突、违法犯罪、流动人口管理、突发公共安全事件、社会心态失衡、复杂场所整治、刑释解教人员继续教育等十个方面问题，深入开展普法宣传教育。推进“百项服务”进社区，全面加强社区社会组织规范管理，强化互联网安全监管，依法规范网络信息传播。
(三)突出重点领域安全监管
围绕食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、矿区等“领域”安全。着力增强安全防范和应急处置能力，集中开展饮水安全、食品安全、药品安全等专项治理，确保安全形势持续稳定；推进社会治安、安全生产、环境保护等重点领域信息化建设，提高智能化监管水平，确保社会平安和谐。
六、抓好改革开放
(一)推进重点改革
以组建文化体育旅游集团为牵动，深化文化体制改革；以做好县区公立医院改革试点为切入，深化医药卫生体制改革；以下放事权、创新审批方式为突破口，深化行政管理体制改革；以平稳完成新一轮岗位聘用为着力点，深化事业单位人事管理制度改革。
关键词 喀斯特 生态建设 文化生态
一、喀斯特地区生态文明建设问题分析
建设生态文明是贵州省发挥后发优势、实现历史性跨越的重要途径。贵州省“欠发达、欠开发”的特殊省情,说明贵州省蕴含着良好的自然环境和原生态文化,应抓住西部开发和全球化等机遇建设生态文明。贵州省具有丰富的矿产资源和三线军工企业,使贵州省具有建设生态文明的比较优势和加快新型工业化的巨大潜力。
首先,要切实加强生态环境建设和生态文化建设、保持良好的生态环境和人文环境。如果上述资源有效整合,以此作为最突出的竞争优势之一,利用比较优势、发挥后发优势,实现经济和文化的又好又快的发展。
其次,建设生态文明是解决贵州省发展中的突出矛盾、实现可持续发展的战略举措。贵州省经济增长主要依靠能源矿产等资源型产业的带动,这些产业往往污染重,耗能耗物,若不以生态文明建设为主导,任其下去势必会导致生态优势的丧失和经济社会发展的不可持续。走生态文明建设之路,正是解决这一突出问题,生态文明建设与经济可持续发展的重要举措。
再次,建设生态文明是提高人民生活质量的重要保证。随着经济社会发展步伐的加快,人们对提高自身物质文化生活水平的愿望更加强烈,只有保证良好的生态文明,尤其像贵州省这种特殊的喀斯特地形地貌下的生态脆弱性和不可修复性,对环境要求较高,只有做到人与自然和谐相处,人民的生产生活才会持续向前发展。
最后,建设生态文明是我们提高应对灾害能力、搞好灾后恢复发展的现实需要。2008年贵州省遭受特大凝冻自然灾害和2010年春的西南大旱,影响强度大、持续时间长、范围广、受灾损失重。其最主要的原因,就是人们的不合理的经济活动已经超出了生态系统的承受范围,分别导致拉尼娜现象和厄尔尼诺现象,人类必然要接受大自然开出的罚单。
二、喀斯特环境生态文明建设的建议
(一)建设资源节约型、环境友好型城市
在建设喀斯特地区生态文明城市过程中必须坚持以生态建设促进经济建设、以经济建设带动生态建设,以实现经济建设与生态建设双赢。
长期以来,粗放型的经济增长方式,增加了喀斯特地区资源环境的压力。建设生态文明城市就必须实现经济增长方式的转变,使城市产业结构、工业结构的优化升级,使城市产业与企业技术结构优化升级,加快淘汰能耗高、污染重行业的步伐,实现节能降耗、减少污染排放。变“招商引资”为“招商选资”,对不符合产业导向目录的项目坚决予以否决,做到“引资不引污”,着力招引提升传统产业和先进装备制造业、高新技术产业类的项目。
首先,喀斯特地形地貌是自然鬼斧神工之杰作。喀斯特是以熔岩、岩浆岩等经长期风化而形成的,形成了溶洞、石林等绚丽而独特的自然风景线,巧夺天工,独一无二。这是宝贵的自然资源,所以,贵州应结合本土实际,大力开发第三产业尤其是旅游业,以第三产业带动经济的发展。但是,在开发的同时,要注意保护好原有生态,可持续发展才是我们的最终目的,才是地区长足发展的保证。
其次,喀斯特地形地貌的独特性也造就了特有的贵州民族文化。贵州织锦、苗族风情、侗寨文化等等都是贵州人民引以为豪的特有文化。那么,在生态文明建设的过程中,大力发展和弘扬民族文化,保护濒危文化遗产,加大少数民族文化保护力度。
总之,贵州要建设一个资源节约、环境友好的城市,就要结合喀斯特地形地貌这一特殊优势,加强生态文明建设,以生态文化和民族文化推动经济发展。
(二)加强生态文明城市建设与生态法制建设有机结合
一方面,加强规范公民基本行为准则方面的生态法规建设。在人的认识和觉悟参差不齐的现实条件下,单凭人们的自觉和自律,是难以形成良好的社会生态文明风尚的,要形成良好的社会生态文明风尚必须以法律法规为依托。目前,喀斯特地区的城乡差距比较大,制定统一的公民基本行为准则法时机尚不成熟。但是,可以根据城乡各自现状,制定符合生态文明要求的城市居民行为准则和乡村居民行为准则等地方性法规,通过基本行为准则法规规范公民的行为。
另一方面,加强规范市场行为方面的生态法规建设。社会主义市场经济既是公平竞争经济,也是法制经济和信用经济,法律制度是市场经济秩序强有力的护卫者。在整顿和规范市场经济秩序工作中,严肃查处各类破坏市场经济秩序的违法违规行为,严惩了罪犯,能有效地遏制经济领域的各类违法犯罪活动,市场环境将得到进一步改善。喀斯特地区生态环境脆弱,资源浪费严重、污染泛滥成灾等使生态环境进一步恶化。因而,制定和完善保护环境、防治水土流失、维护草林、控制污染等方面的法律法规,并坚决执行,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,惩处缺乏生态文明操守的生产者和经营者,以一儆百,使得市场经济的参与者认同和遵守合乎生态文明的行为规范,从而有力地推动喀斯特地区的生态文明城市建设。
因此,健全和运用法律法规乃推动喀斯特地区生态文明城市建设的有效措施之一。
(三)抓好生态文明教育,营造良好的社会氛围
尽管改革开放以来我国开始重视生态文明教育,喀斯特地区也采取了大量措施,并取得一定效果。但是,从喀斯特地区现实严重的环境问题来看,生态文明教育的实效仍不明显,任务依然艰巨。因此,必须进一步加强生态文明教育,营造良好的社会环境。
一是加强学校教育。学校教育是生态文明教育的支柱,根据大、中、小学不同特点,在课堂教材中增加生态文明内容,充分培养学生的生态伦理道德、生态保护意识、处理生态问题的能力,培养构建和谐社会与环境友好型社会人才。此外,需加强喀斯特地区生态文明城市建设的教学研究,提高教学质量与教学实效。
二是加强生态文明意识在社会上的深化。喀斯特地区区域间发展不平衡,教育落后,公民的认识与素质在客观上存在差异,在社会中开展生态文明教育,必须因地制宜、因时制宜、因人而异、区别对待。加大新闻媒体的宣传力度,将生态环境恶化、资源稀缺等问题详尽地报道给公众,加深公众的保护生态环境的意识,让他们深刻地认识到生态问题是关乎自身发展与子孙长远利益的关键性问题。使生态问题成为人所周知问题,让公众成为生态文明城市的建设者。同时,一方面加强对市中心城区环城建绿化带的生态建设,另一方面加大林业建设力度,实行退耕还林幼林等措施。
三是加强国际交流与合作。喀斯特地区生态文明城市建设可以借鉴国际上生态文明城市建设的经验与成果。可以通过与国外环境保护组织、科研单位和友好人士的建立友好合作关系,不定期举办学术研讨会,以学习、交流和借鉴生态文明城市建设的经验与成果。
三、喀斯特地区文化生态建设的对策建议
以喀斯特为主要地形地貌的贵州,由于喀斯特特有的生态脆弱性以及人们不合理的开发、交通不便、市场信息反馈较慢等因素,使贵州的各方面发展远不及其他省市地区,省内各地发展也很不平衡,很大程度上制约了贵州经济社会文化方面的发展。但是,也正是这些原因,使得很多具有贵州特色的区域文化和民族风俗被完整的保留了下来,这是一笔宝贵的文化财富。因此,研究喀斯特地区生态文明建设时,我们讲的生态建设不仅仅包括生态环境方面,文化生态建设,更为重要。发展独具贵州特色的民族文化产业,加强民族文化生态保护及资源开发利用,一来可以推动贵州文化产业的发展,二来可以区域产业发展,如餐饮、旅游、工艺、服饰、交通等方面的发展,其对拉动贵州经济、文化的发展起着巨大的积极作用。针对如何建设喀斯特地区文化生态文明,笔者提出以下几点建议:
一是多方面、多渠道保证市场信息畅通。贵州是一个喀斯特地貌典型的省份,山区较多,交通设施并不发达,信息传入和输出较慢,这也是贵州经济上不去的一个重要原因。一方面政府应该多方面、多渠道保证信息畅通,诸如以电视、广播、报纸、杂志等迅速将外界的信息传入及把贵州的最新经济文化发展动态传输出去,将贵州的生态文化传输出去,让世人了解贵州民族文化,让贵州走向中国,走向世界。
二是加大贵州交通网的完善力度。交通是影响经济发展的重要因素,政府应加大对交通基础设施的投资建设,形成一个与外界交流方便的交通网,使贵州时刻与外界紧密联系,使贵州文化建设有序进行,把贵州特色民族文化品牌打响,做大做强,制造品牌效应。
三是贵州的少数民族的刺绣因为很具民族特色,政府可通过各种媒介,诸如广告牌、电视、广播、报纸、杂志等宣传少数民族的特色刺绣及当地的风俗人情,以刺绣作为贵州的一种特色的劳务品牌吸引来自五湖四海的广大游客到这些地区旅游,从而促进当地经济的发展,同时还可以促进不同文化的交流,使少数民族地区的人们在交流中潜移默化的改变。
四是建立民族生态文化保护区。贵州省应结合喀斯特地区生态自然保护区以及各民族文化旅游景点的建立的实际,针对贵州少数民族聚居的地方,建设民族文化生态保护区,并在民族文化保护区内设立专门的特有民俗文化基地,保护好喀斯特地区少数民族文化,并且,制定相应的措施让该民族文化得以传承和发展,对实施文化生态保护建设的地区予以相应的补偿与支持。
1.坚持科学规划引领，明确生态文明建设目标定位。建邺区生态文明城建设，始终坚持在规划的指引下，高标准建设“绿色河西”、“生态建邺”。《南京市建邺区总体规划（2010-2030）》明确了建邺生态文明建设的发展目标和发展战略，把打造“宜居宜业的国际性人文绿都示范区”作为建设“南京都市圈重要现代服务业中心和国际性现代化生态滨江新城区”重要发展目标，将“功能强化与品质提升”作为建设“南京都市圈重要现代服务业中心和国际性现代化生态滨江新城区”重要发展战略，围绕高品质滨江生态宜居宜业新城区的定位，按照低碳生态示范区的理念，进一步优化中北部地区的环境品质和配套设施，高标准推动南部地区和江心洲的规划建设。这既丰富了建邺生态文明建设的内涵，提出了更高、更具体的要求，又为建邺生态文明建设明确了定位，指明了方向。
2.注重绿色项目建设，提升城市生态文明品质。建邺区高标准实施了”绿色河西”工程，建成滨江风光带滨江公园、绿博园、万景园和滨年公园等，建成10万平方米的中央公园和长约2公里的商务绿轴。中部地区绿化覆盖率达48%，人均公共绿地达22平方米，80%以上居民步行10分钟即可到达一块城市公园、社区公园、街头广场绿地等集中绿地，形成以“三带（长江沿线绿带、夹江沿线绿带、南河—秦淮新河沿线绿带）、四轴（江东路、应天大街、河西大街、江山大街四条重要的绿化轴线）、多点（多个公园绿化节点）”为核心绿化网架的绿地系统。正在建设中的海峡城项目“云谷三号”获得了世界建筑环保评估最权威机构——美国绿色建筑协会（USGBC）颁发的LEED标准金级预认证。该项目以海峡之芯为示范，从屋顶绿化、太阳能发电、雨水回收技术、节能保温等技术入手，将可持续性、节水、能源材料带入建筑中，“基地保水”、“生态屋顶”、“雨水收集”、“社区热岛效应与社区风环境优化”、“太阳能停车栅”等把绿色可循环空间引入生活，将建设成为中国领先的绿色、生态、节能社区。正在建设中的新加坡生态科技岛是河西新城迄今为止最大的生态科技项目，在“绿色、生态、低碳、节能”方面，将充分彰显绿色、滨江、生态河西的新形象。
3.实施小区提升工程，打造人居生态文明家园。建邺区按照现代化新建邺的设想，全面实施整合区居住环境综合改造提升，累计完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百条；进行了忠字河、南湖东河、南河、北河水、幸福河环境整治，湖西街、文体路、南湖东路等道路环境综合提升，小庄子、河北大街、莫愁湖东路108巷等淹水片区改造，店招、广告、围墙改造、城市小品建设；全面实施雨污分流工程；久被尘封的南湖公园建成全市首个集休闲、娱乐、运动功能于一体的多功能、开放式大型社区公园；实施水西门大街、江东中路等重点区段亮化。建设区体育大厦、莫愁湖小学、奥体新城中学、兴隆、南苑、沙洲、双闸社区中心等一批公共配套设施。与此同时，出台《建邺区关于加强城市长效综合管理意见》、《河西新城城市管理导则》，进一步推进城市精细化和长效化管理，开展渣土整治等环境专项整治行动，加强扬尘污染控制和渣土运输管理。在全市率先推广垃圾分类，覆盖率达51%，在全市排名第一。继续保持拆违控违的高压态势，拆除违建数百万平方米。巩固提升“创卫”、“创模”成果，集庆门大街创建成为省级市容管理示范路，水西门大街被评为市级市容管理示范路。顺利通过全国长江流域水污染防治考核、国家环保模范城市复查和国家卫生城市复审。建设数字建邺社区综合服务平台，实现区-街-社区三级政务外网互联互通，城市模块化管理系统获建设部华厦科技进步奖，技术和应用水平国内领先。
4.开展创新创建活动，传播城市生态文明文化。建邺区依托新城背景，紧扣“十运”、亚青和青奥等主题，精心策划和创新组织“十运”倒计时200天万人太极拳展演、“盛世迎十运、龙狮跃新城”全国舞龙狮精英赛、“放歌新城、相约十运”文艺晚会、世界城市建设论坛和城市CBD发展研讨会、第15届全国城区体育工作研讨会、“迎青奥万人长跑”、“舞动青春走进青奥”、“我与青奥共成长”、“十万人看河西”、“文明从细微处入手”、“做文明观（听）众”等一系列城市生态文明活动，充分展示新城“运动之区、健康之区、活力之区”风采。开展生态文明单位、生态文明行业、生态文明街道、生态文明个人等各类创建活动和“文明楼栋”“五好文明家庭”等评选活动。创建“生态文明城区”“生态文明和谐社区”“生态文明明星社区”“绿色人居环境社区”“绿色市场”等。举办“河西建邺十年晒幸福”“精彩365，快乐每一天”等精彩活动，让城市生态文明文化在新城得到广泛有效传播。
5.发展生态健康产业，保护城市生态文明环境。建邺区始终致力于发展现代服务业.紧紧追踪低碳经济、循环经济、智慧经济等产业发展新趋势，加快推进生态健康产业发展。实行搬迁、关停、转型计划，对高能耗、有污染、影响生态环境质量的企业，限期搬迁和关闭，至今年底，新城建邺将不再有对生态环境质量有影响的企业。实行“千企升级”行动计划，从规模效益升级、创新能力升级、产业链条升级、经营管理升级、品牌质量升级、两化融合升级、绿色制造升级、人才队伍升级等八个方面促进企业转型升级。实行节能降耗计划，在雨润公司、中北公司等重点企业中推广清洁生产技术，创建环境友好型企业；在奥体中心等大型活动场所推广和普及能源计量器具，全面提高能源利用效率。对拟落户园区项目的税收、就业、产业集聚度、低碳环保等进行综合评估，确保项目引进质量，增创产业生态健康发展新优势。依托市场，推动科技创新，以科技带动生态健康产业的发展，逐步把建邺的产业调整、改造、发展成为生态健康产业，实现市场经济与生态经济的有机统一和同步发展，形成一种可持续发展的生态健康化产业体系，努力提高生态健康经济在建邺国民经济中的份额。
二、建邺区生态文明建设的显著成效
1.推进了产业结构的战略性转变。自2002年坚持不懈地进行生态文明现代化建设以来，全区上下坚定不移地大力发展现代服务业，淘汰能耗高、有污染企业，加快促进产业培育与经济结构的优化调整。“十一五”期间，牢牢把握各种战略机遇，积极发展高新技术产业、现代服务业，走高端、高效、高辐射力的产业发展之路。“十二五”以来，加大产业结构调整力度，走转型发展之路，通过大力引进和发展现代服务业，淘汰传统落后中小企业和有污染、高能耗企业，改造提升现有规模企业、引进技术和转型升级，使金融、总部、研发等高端产业比重不断加大，努力构筑具有核心竞争力和强劲内生动力的产业体系，打造以高端现代服务业为主导的全省现代服务业核心区，实现产业结构、产业层次和产业品质的不断优化和提升。全区现代服务业增加值占GDP比重突破80%，主导产业发展优势明显，金融业已集聚各类机构190家，其中法人总部9家，一级分支机构42家，准金融机构79家。电子商务、游戏动漫、文化广告创意和现代商贸发展迅速，并形成了一定规模，集聚企业1100多家，产生年营业收入达200多亿元。
2.推进了百姓生活走向更加幸福的时代。建邺区的生态文明城建设，一方面通过多年的生态文明宣传教育和文明城区创建等一系列活动的开展，产生了浓厚的社会生态意识优势，居民环境意识得到较大提高，参与环境保护与建设的意愿不断增强，区人大代表和政协委员每年关于环境问题的建议和提案有数十条，特别是“12345”、民意调查等活动的深入开展，大大激发了公众参与环境保护的热情，每年收集到环境方面的问题多达数万条，倒逼政府加大生态文明建设力度。当前，在十精神的指引下，加快推进生态文明建设，广大群众的生态文明理念和意识不断攀升。这更为建邺加快生态文明建设提出了重要的时代要求，创造了良好的时代契机。另一方面，建邺区的生态文明建设，坚持以百姓幸福为目的，持续实施“绿色河西、生态建邺”建设工程，使百姓生活环境得到极大改善。全区绿化覆盖率达到45%以上，社区居民5分钟内可见社区公共绿地公园。饮用水源地水质稳定100%达标。2012年创建绿色社区2家，星级绿色社区1家，绿色学校3所，餐饮业污染控制示范街2条。顺利通过国家环保模范城市复查。今年全面启动国家生态市创建工作，建设南京河西新城区国家低碳生态示范区，必将有效提升民生福祉，推进建邺区生态文明现代化。
3.推进了城市品质的国际化。建邺区在建设生态文明现代化过程中，始终坚持河西新城发展的国际定位，以国际视野来规划河西，主动融入生态文明城市发展的国际潮流，用国际标准来建设生态文明城市；学习借鉴新加坡等国际先进的经验和办法，按照国际惯例来管理城市，河西新城的建设品质和环境面貌显著提升。“十一五”“十二五”时期，建邺区创新生态文明城市建设与管理模式，同步推进新城建设和老城改造提升，城市环境面貌发生巨大变化。河西CBD彰显了国际生态环境特色，一个花园式的中央商务区初具规模，成为一个拥有现代化商务办公功能的，又不乏良好的生态环境和丰富的文化底蕴的综合型CBD，充分体现了人与自然的和谐。正在建设中的新加坡南京生态科技岛，借鉴国际先进生态理念，建设一个集产业、文化、居住为一体，生产生活生态相协调，经济繁荣、社会和谐、资源节约、环境友好的宜居、宜商、宜业、宜游的现代化滨江生态新城，长三角乃至全国生产发展、生活富裕、生态优美的生态文明示范城。河西南部地区，规划把河西南部地区定位为“南京市拥江发展的滨江前沿地区，宜居、宜业的生态化新城区”。不久的将来，一座国际化的生态文明城将呈现在世人面前。
三、建邺区生态文明建设的思考与建议
几年来，建邺区的生态文明建设工作取得了一定成效，但还存在一些不足，主要是生态产业基础还不够坚实；民众生态价值观的形成仍需进一步加强；公众参与生态文明建设的机制仍需健全和完善；环境综合整治和城市品质提升力度仍需进一步加大；新加坡南京生态科技岛和南部低碳生态示范点等重大生态项目建设步伐亟须加快；生态示范区创建中少数指标还存在一定差距；等等。当然，生态示范区建设不只是拿块牌子、打打品牌，更深层、更内涵、更本质的是以人与人、人与自然、人与社会和谐共融为宗旨，以形成资源节约性和环境友好性的产业结构、增长方式、消费模式为内涵，引导全社会走上持续和谐的发展道路。当前，建邺区生态文明建设中还面临着一些新的课题，需要进一步地思考和探索：
1.几点思考
（1）建设生态文明有助于提高河西新城国际竞争力。随着全球环境问题的日益突出，自然资源和生态环境的稀缺性成为人类社会面临的共同问题。出于全球环境保护的需要，生态化设计、循环利用资源、保护环境等已成为国家产品竞争力的重要标志。可以预见，谁在有利于环境保护的产品设计、技术创新方面占据优势，谁就会在新的国际竞争中占据制高点。为此，世界各国，尤其是一些发达国家，竞相追求生态文明。英国：为保护环境，提出“禁用塑料袋”的口号，举国上下，从首相到商家、平民百姓都在关心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就开始大力建设生态文明。为了推动环境负荷低和资源利用率高的循环型社会的构建，颁布了《建立循环型社会基本法》，还分别制定了《绿色采购法》《促进包装容器的分类收集和循环利用法》等。德国：制定了《循环经济与废弃物管理法》，它把资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，其重点侧重于强调生产者的责任。美国：在能源战略上，美国通过财政手段鼓励可再生能源的开发和利用，同时政策倾斜，鼓励节能。在当今全球生态环境危机空前严峻之时，国际竞争更重要的是应该比谁最能可持续发展。因此，建邺区在开发建设河西新城中，注重建设生态文明，有助于提升城市品质，增强城市功能，形成国际竞争优势。
（2）建设生态文明有助于提升科学化发展水平。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾。生态文明建设的本质是人与自然和谐，生态文明建设的核心是经济与生态协调，生态文明建设的任务是“两型社会”，即资源节约型、环境友好型社会，生态文明建设的目的是可持续发展，生态文明建设的归宿是和谐社会，生态文明建设的模式是绿色发展，生态文明建设的途径是循环经济。因此，建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。建设生态文明，要正确处理快速发展和可持续发展的关系，坚持走资源节约型、环境保护型的发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明，让老百姓呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品、有一个良好的宜居宜业环境。建设生态文明，是贯彻落实科学发展观、建设幸福都市的重要战略举措。
（3）建设生态文明有助于加快打造南京现代化国际性城市新中心建设步伐。节能减排已成为我国城市现代化的必成指标，因此，我国各大城市在建设城市现代化进程中，高度重视生态文明建设，更为注重的是人居环境与城市可持续发展。北京市以绿色塑造未来：一是营造清新城市环境，让空气更清洁，实现垃圾全处理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重现秀美自然山川，让森林走进城市，让绿色遍布乡村，让河流风貌再现。三是共建宜居绿色家园，深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化。上海市以“环境经营”谋经济生态双赢，以高新科技推动节能减排，5年节约的标煤相当于4座年产百万吨级的大型煤矿，实施生命水源“青草沙原水”工程，千万上海市民喝上“有点甜”的“江心水”，人均绿地面积已从“一张报”大小扩展到“一间房”，今后三年内将投资百亿元强化PM2.5防治，“消除灰霾见蓝天”。深圳市以构建“生态格局、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化”五大“生态文明体系”成为国内生态文明建设的先行者。杭州市大力发展生态经济，以循环经济理念为指导，以产业结构调整为核心，以产业集聚为抓手，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高的杭州特色“3+1”现代产业体系。因此，建设生态文明是打造南京现代化国际性城市新中心的内在需要，也是必然选择。建设生态文明主要污染物排放必将得到有效控制，生态环境质量必将明显改善，产业结构必将更加优化，居民生态文明观念必将牢固树立，现代化国际性城市新中心必将早日建成。
2.几点建议
建邺经过几年的开发和建设，生态文明建设的比较优势已十分明显，并形成了良好的生态文明建设基础，应借创建国家生态文明示范区之契机，创特色树品牌，形成具有国际影响力生态品牌，将建邺生态文明建设推向新的高度。
（1）实施城市水利生态化建设工程，做足水文章。水是生命之源、生产之要、生态之基。建邺区水资源丰富，拥有长江之滨、影色秀丽的莫愁湖、南湖，辖区还数十条纵横交错的河流，应充分挖掘潜力，加大水资源保护和利用力度，贯彻落实党的十精神，把水利放在生态文明建设的突出位置，要通过加强长江水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，全面促进资源节约；要通过推进水土流失综合治理，加快长江岸线和内河等水利建设，增强城市防洪抗旱排涝能力，加大自然生态系统和环境保护力度；要通过完善最严格的水资源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，让水文化建设成为建邺生态文明建设的亮点。
中图分类号：F290；F322 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）06-1192-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.050
Abstract： Based on the basic theory of ecological civilization and urban competitive power， this paper proposed the connotation， composition and evaluation index system of ecological civilization competitive power， to analyzed and evaluated the urban ecological civilization competitive power and the level of development of ecological economic and ecological civilization. We calculated the sores of secondary indicators and civilization competitive power of Dongguan from 2000 to 2013 and other cities of 2013. The results showed that， Dongguan ecological civilization competitive power present an upward trend， and reach the medium level by 2013. However， compare with Shenzhen， Guangzhou， Suzhou and other cities， the gap was still relatively clear. And the major problem was that sustainable development lag far behind， resulting in the incoordination of economic， social and ecological environment. Accordingly， this paper proposed the suggestions of policy to improve the ecological civilization competitive power of Dongguan.
Key words： ecological civilization； competitiveness； index system； Dongguan
人类文明经历了原始文明、农业文明、工业文明等发展阶段，现正向新的文明形态――生态文明迈进。近代工业革命之后，粗放的经济发展模式使得环境污染问题日益严重，资源能源日益短缺，生态环境遭到了前所未有的破坏，直接威胁着人类生存、生命健康和生活质量。20世纪70年代后，人类环境保护意识开始觉醒，逐步向生态文明阶段演进。文明形态的演进与转变对人类之间的竞争方式与内容也有着深远的影响。传统的城市和区域竞争力主要是指城市或区域在竞争和发展过程中与其他地方相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，以创造财富，为其居民提供福利的能力[1-5]。在生态文明背景下，人类生产生活方式向高效益、高质量、低消耗、低环境影响的方式转变，城市（区域）竞争力的内涵也随之发生转变。
目前，关于生态文明和城市竞争力的相关研究均很多[6-12]，但将生态文明与城市竞争力结合的研究相对较少[13，14]。生态文明背景下的城市竞争力研究不仅可以丰富生态文明理论的内涵，也可为生态文明建设与社会经济协调发展提供新的研究视角与实现途径。
东莞作为中国快速工业化发展城市的典型代表，在经历了快发展、高消耗后也逐步呈现疲态，资源、环境、人口和土地趋近极限，持续高速发展难以为继，生态文明转型势在必行。本研究以东莞市为研究对象，分析评估其生态文明竞争力及其演变趋势，并与“珠三角”及国内其他地区代表城市进行比较，分析其在生态文明竞争力的优劣势，提出提高生态文明竞争力的措施建议，以期为各地生态文明转型发展，为促进社会经济与生态协调融合发展提供研究支撑。
1 城市生态文明竞争力理论体系构建与研究方法
1.1 城市生态文明竞争力内涵与组成界定
对城市生态文明竞争力进行研究首先需要界定生态文明的内涵。目前关于生态文明的定义众多，概括起来可以分为两种研究视角：历时性和共时性视角[15，16]。为了突出文明发展历史沿革性以及城市竞争力概念拓展性[17，18]，本研究采用历时性研究视角对生态文明进行如下定义：生态文明是继承农业文明、工业文明的新型文明形式，是人类文明发展的必然的、更高阶段，这种文明总体上以人与自然、人与人、人与社会和谐、良性循环、全面发展、持续繁荣为宗旨，以可持续发展为特征、以循环经济和生态良好为标志，集竞生、共生、再生、自生机制为一体的高级社会文明形态。基于这种研究视角，本研究认为生态文明竞争力是对传统城市（区域）竞争力概念的继承与提升，是生态文明范式和背景下的城市（区域）竞争力。即以社会经济与生态环境协调共生为基础，以实F人的全面发展为主线，吸引集聚优质资源，创造优质财富，提高居民生活水平和实现可持续发展的能力。
本研究认为，城市生态文明竞争力内涵包括：①对城市优质资源的聚集能力。优质资源是城市集约发展、绿色发展的基础。在生态文明背景下，城市资源聚集能力主要体现在吸引和聚集优质企业、高素质人才、优质科技资源和对外开放的能力。一般而言，优质高端企业生产效率更高，消耗更少，环境影响更低；高素质人才更具生态环保意识，更自觉开发设计低环境影响的产品，管理企业绿色发展；科技创新是生态文明进步的主要方法与路径，而对外开放，尤其是对发达国家开放，则是引进环保节能技术与绿色管理方法的一个重要途径。②突出效益的财富创造力。经济高效益是绿色发展的本质要求。在向生态文明转型的日益严格的环保制度体系下，高效益或高效率与生态化、绿色化的要求趋向一致。③居民全方面的生活质量提高力。居民生活质量的提高是城市竞争的根本目的和归宿，在生态文明背景下，衡量城市居民的生活质量除了收入和物质生活水平外，还包括生态环境水平和社会和谐水平的指标。④可持续发展能力。可持续发展是生态文明建设的根本目的。城市可持续竞争力是指能够确保当前和未来持续有效地创造物质和精神财富，为世代居民提供更多福利的能力。
1.2 生态文明竞争力测度体系构建及分析方法
衡量生态文明竞争力须构建城市生态文明竞争力指标体系。目前国内外关于生态文明评价指标体系、城市竞争力评价指标体系、城市可持续发展指标体系和城市生态系统健康评价指标体系的构建有很多[19-30]，但是关于生态文明竞争力指标体系研究相对较少。本研究从生态文明竞争力内涵和本质要求出发，以理论与实践性相统一、全面系统与突出重点相结合、指标代表性与可获得性相结合、动态性和稳定性相结合为原则，参照国内外相关指标体系，构建了城市生态文明竞争力测度指标体系（表1）。本指标体系分四级，共65个指标项。
2 东莞市生态文明竞争力测度与评价
2.1 数据来源与处理
为分析评价东莞市的生态文明竞争力发展趋势，收集了东莞市2000-2013年间的数据资料。对这个时期进行研究主要有两个原因：一是这个阶段是东莞由工业文明转向生态文明的关键时期，二是因为这个期间的数据易获得。为分析评价东莞市与国内主要城市的生态文明竞争力水平差异，还收集了“珠三角”其他8个城市（广州、深圳、珠海、佛山、江门、中山、惠州、肇庆）及国内其他发达地区具有代表性的3城市（苏州、青岛和厦门），共11个城市2013年的四级指标数据。数据主要来自2000-2014年历年《东莞市统计年鉴》、《东莞市环境状况公报》、《广东省统计年鉴》及各相关城市2014年的统计年鉴、统计公报等。
数据收集并按照上文所构建的指标体系进行初步计算整理后，通过以下步骤进行数据分析处理：①数据趋同化处理。主要解决不同性质数据问题，使得所有指标对测评方案的作用力同趋化，以得出正确结果。测度体系中的65项指标中有53项为正向指标，12项为逆向指标。对逆向指标，本研究通过取倒数方式转化为正向指标。②数据无量纲化处理。本研究采用标准化公式Z-Score来处理。③二级指标评价。通过主成分分析法对各二级指标相关项进行综合分析，得出二级指标评价结果。④一级综合指标评价函数。在本研究汇总中各个二级指标的重要性相同，没有偏重。故采用算术平均法来计算生态文明竞争力一级指标得分。⑤得分判定标准的确定。采用分级的方法，将城市生态文明竞争分三级，其中得分>1，为强竞争力城市；得分≥0.5而
2.2 研究结果及其分析
通过构建的评价指标体系以及评价模式，计算2000-2013年间东莞市以及2013年各对比城市的二级指标得分与综合生态文明竞争力得分，结果分别见表2和表3。
2.2.1 东莞市2000-2013年生态文明竞争力演变
由表2可知，2000-2013年间东莞市资源聚集指标、财富创造指标和居民生活质量提高指标基本逐年增长，仅可持续发展能力呈现两头高、中间低的趋势；生态文明竞争力综合（一级）指标得分则呈逐年提高的趋势，至2013年达到中等竞争力城市水平。以下对各二级指标下的四级指标的发展趋势进行分析：
1）资源聚集力。其22个四级指标在2000-2013年间总体上呈现增长趋势，其中对外开放方面的利用外资和外贸出口2个指标呈现先升高中间降低，后又升高的趋势，中间下降是因为受2008-2009年间世界金融危机影响，不过总体上呈现上升趋势。
2）财富创造竞争力。其7个四级指标均呈现逐年上升趋势，说明东莞市经济效益良好，总体处在财富创造力持续增强阶段。
3）居民生活质量水平。其25个四级指标中，其中20个指标呈现总体上升趋势，但是有4个指标增幅不大，包括医生数、公共预算教育费占公共财政支出比例、基尼系数、城乡居民收入比和电影放映单位个数等。
4）可持续发展能力。这方面共有13个四级指标，在其中的7个正向指标中，森林覆盖率、工业固体废物综合利用率等4个指标呈现缓慢上升趋势，但人均水资源量、人均森林面积则呈现持续总体下降趋势；自然保护区面积自2005年起，一直维持在8 361.9 hm2。在6逆向指标中，单位面积废水、工业废气和工业固体废弃物排放密度等3个指标呈现逐年上升趋势，单位面积工业废水和烟尘2个在指标在大幅度上升后趋于平稳，仅单位GDP能耗1项指标呈缓慢下降趋势。说明东莞市可持续发展能力虽有所提升，但依然还比较脆弱。
2.2.2 东莞市2013年生态文明竞争力与国内其他城市的比较 评价结果发现，深圳、广州、苏州三市为强竞争力城市，而青岛、惠州、肇庆、东莞为中竞争力城市，其他为弱竞争力城市。按照表3量化结果，东莞市的生态文明竞争力水平仅排名第7，处于生态文明竞争力中等水平。四个二级指标进行比较，东莞在资源聚集、财富创造和居民生活质量水平3项二级指标均处于中上游水平，分别排名第5、第7和第4名，但在可持续发展能力方面最弱，仅排名第10位。
1）资源聚集能力。与深圳、广州等城市相比，东莞市上市公司总数目、各类法人企业总数、节能环保产业产值占工业产值的比重、高技术制造业增加值占工业增加值、R&D经费占GDP比重、实际利用外商投资总额等指标低于深圳等城市，其中企业总数与深圳相差近3倍，上市公司总数与深圳相差近15倍，R&D经费占GDP比重与最高的深圳市相差2.23倍；东莞拥有高等教育机构数仅6家，与最高的广州市相差13.33倍。这说明，东莞市与广州、深圳等地在资源聚集能力还有较大差距，但是由于优越的地理区位优势，东莞依然比“珠三角”其他城市具有相对优势。
2）财富创造竞争力。对比另外11个城市，东莞市财富创造能力竞争力各指标表现中等，其中GDP、人均GDP和人均地方财政支出等3项指标排名靠后。其中，2013年东莞市GDP为5 490亿元，排名第6位，与排名最高的广州市相差2.81倍；人均GDP为66 109元，排名第9位，与排名最高的深圳市相差2.07倍；东莞市人均地方财政支出为5 539.54元，排名第9位，与排名最高的深圳相差3.49倍。总的来说，与其他城市相比，东莞财富创造力规模中等，效益相对偏低，需要进一步提升。
3）居民生活质量水平。东莞居民生活质量属于中上水平。2013年东莞市的恩格尔系数为35.2%为相对富裕水平，仅次于广州、佛山、苏州和厦门。东莞城镇基本医疗保险覆盖率在12个城市中经排名第8位，拥有医生数排名和实有床位数均排名第6位。人均公园绿地面积较低，排名第9位，与排名最高的肇庆相差约1.31倍。另外，东莞市的空气环境质量还有待改善，排名第6位，
4）可持续发展竞争力。在12个城市对比分析中，东莞市可持续发展能力排名倒数第3。究其原因，主要在于东莞市生态环境条件较差，资源利用水平低，污染物排放强度高，且环境治理能力不够。东莞市2013森林覆盖率年仅63.6 m2/人，排名最后1位。自然保护区面积排名第9位；人均水资源量排名第8位；东莞市单位GDP能耗与排名最高的深圳相差甚远。东莞市污染物排放强度均较高，单位面积废水排放量、单位面积工业废气排放量单位面积工业固体废弃物排放密度则逐年上升，排名均倒数第2位。尽管东莞市的生活废水和城市垃圾处理率逐年提高，2013年分别为90.9%和67.6%，但在12个城市中分别排名第8位和倒数第1。这说明东莞市环境压力仍然较大，环境治理能力还有待提高。
3 研究结论、讨论与建议
3.1 结论和讨论
依据生态文明、城市竞争力、可持续发展和复合生态系统等基础理论，本研究提出生态文明竞争力内涵丰富和拓展生态文明理论，构建的指标体系可用来评价区域生态文明竞争力水平，为经济、生态和环境生态协调发展提出了一个分析框架，为生态文明建设提供新的视角与途径。研究表明，东莞市生态文明竞争力总体呈上升趋势，至2013年达到中等竞争力水平，但与深圳、广州、苏州等城市相比差距还非常明显，主要存在经济、社会和环境生态三者不协调和不同步的问题，其中可持续发展能力明显滞后，影响了东莞生态文明发展与建设。
本研究首次完整地提出了生态文明竞争力内涵、组成与评价指标体系，但受制于数据的可获得性等原因，本研究中四级指标项还偏少，各指标因子之间的关联性还缺乏深入分析，社会、经济与环境生态的协同机制研究需要进一步加强。
3.2 提高东莞市生态文明竞争力的建议
本研究认为提高东莞市生态文明竞争力，关键在于提升其可持续发展能力，结合东莞市实际情况，建议从以下几个方面进行重点推进：
1）加强顶层设计，构建生态文明的制度体系。编制《东莞市生态文明建设发展总体规划》，推进生态文明建设法制化建设，探索实施基于生态文明建设的重大项目审查制度，建立健全基于生态文明竞争力的政绩考核制度。
2）实施生态分区分级管理，强化环保管理制度。坚守生态底线，科学分级分区，实施差异化管理，生态控制线范围应达到全市土地总面积的50%以上。在国家和省法律法规的基础上，推行更为严格环保制度，推行生态补偿制度，通过市场化手段实现生态公平公正。
3）聚集质资源，提高经济质量效益。其措施包括修改完善产业准入目录，完善产业退出机制，利用先进技术管理促进传统产业转型升级，优化企业规模结构，大力推动低碳与节能环保相关产业发展，引进高端制造和重大研发平台。加强城市配套，吸引优秀人才。
4）加大环保基础设施投入，促进生态体系功能修复。措施包括加快完成排污支次管道建设，升级污水处理能力，形成城乡水污染治理覆盖；推广清洁能源，加强大气污染防治工作；推动固废垃圾分类回收，完善垃圾处理体系，推动循环利用；加大推动水系流域治理，加快“小河小湖”的功能性修复，创新实施生态目标的水生态管养模式；持续推动植树造林工程，形成斑块与廊道相通生态体系。
5）大力推动循环经济、低碳经济。大力推动清洁生产，构建多层次循环经济体系；打造清洁能源结构，构建低碳能源支撑体系；推动工业节能减碳，构建制造业低碳化体系；发展低碳交通，构建低碳交通体系；抓好建筑节能工作，发展绿色建筑，推广绿色建设。
6）推动公平公正、绿色和谐社会的建设。主要是通过宣传、培训、教育等手段提升市民生态文明意识，努力形成绿色和谐社会。
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生态文明建设规划的建立和完善,有助于生态文明建设评估指标体系的建立,对于指导各地生态文明建设具有重要作用和意义。同时规划的制定将生态文明理论与地方实际情况有机结合,从而形成较为系统和完善的生态文明规划建设体系,进一步深化生态文明建设。
1.2巩固生态建设成效,提升可持续发展能力
早期开展生态省建设的几个省区,依靠环境资源的独特优势,把生态环境建设和保护、资源合理开发利用、生态产业的发展、生态文化的弘扬和普及有机的结合起来。几年的实践证明,我国已经形成了一条环境和经济、社会发展“三赢”的有效途径,生态建设成效显著。将生态省建设提高到生态文明建设的高度,用生态文明建设的理念指导生态省建设,既巩固了生态建设的成效,同时也提升了可持续发展的能力。
1.3高起点、高标准推进生态文明建设
坚持生态文明的理念,高起点、高标准地进行生态文明建设,用生态文明建设的战略统领社会各项事业的发展。贵州省在生态文明建设方面,明确提出“生态文明建设”战略,通过建设生态文明,为贵州省实现跨越式发展提供重要的动力;通过建设生态文明,激发全省各族人民保护青山绿水、建设美好家园的积极性和主动性;通过建设生态文明,发展生态产业和资源节约型产业,为贵州省产业的发展注入新的活力。同时实施生态文明建设战略,实现了现有文明的整合与重组,推动了经济社会的全面协调可持续的发展。
2生态省建设与生态文明建设
生态省建设起源于对传统经济发展模式不可持续性的反省,本质上还是一种以满足人类需求为先的发展理念,没有把自然看成价值主体,是一种以物质文明建设为主要目的的发展方式,其理论指导思想具有明显的局限性,理念落实在对过去发展模式的否定上和遗留问题的整改上,并没有从根本上形成一种解决人类系统与自然系统协调融合的综合体系,发展维度停留在现时性上,未充分考虑未来性,同时许多生态省建设口号响亮,但是践行不足,“生态”二字没有得到体现,因此,生态省建设迫切需要寻求先进理念的支撑。生态文明建设是一种人类迫切改变自身发展需求以期与自然和谐相处的一种文明理念,它指导人类社会发展的各个方面,包括精神文明、政治文明、社会文明等,是拥有充实内涵的理念,不仅关注人类本身,更体现出自然的主体性,不仅充分考虑到当前的发展,也为未来后代子孙的发展提供了永续动力。因此,在生态文明理念的的指导下推进生态省建设,对于促进经济、社会、环境全面协调可持续发展具有重要的战略意义。
3在生态文明理念下建设生态省的对策建议
3.1在生态文明理念下转变生态省观念
(1)进行生态文明意识教育。广泛开展生态文明创建活动,实施生态文明团队活动实施方案,在全省广泛开展生态文明机关、企业、学校、社区、村镇创建评选活动,通过生态文明创建活动对广大群众进行生态文明教育,使人们自觉地承担保护生态环境的责任和义务,同一切破坏生态环境的行为作斗争。
(2)开展生态文明学习活动。开办建设生态文明城市的专题讲座,定期邀请生态环境研究专家做关于生态文明建设相关的主题报告,动员各部门人员认真学习;普及生态文明建设读本,帮助广大党员、干部和群众了解和学习生态文明知识,树立生态文明理念,并对生态经济建设的实践与探索进行总结,提出对策建议;成立生态文明城市建设研究中心,开展经济发展与生态保护、循环经济、旅游经济等方面的研究。
3.2在生态文明理念下建立生态省生态经济
(1)搞好生态环境建设。按照建设生态文明的要求,加强生态环境保护和建设,构建生态文明建设的环境安全体系。确保水源水质,减少工业污染、生活污染、农业面源污染,实施水体生物净化工程和生态修复工程,保证居民饮用水安全;改善城市环境质量,对企业进行清洁能源改造,严格控制机动车排气污染,为居民构建良好的生活和工作环境;搞好林业绿化工程,进行绿色通道建设。
(2)推进生态经济建设,建立三大生态产业体系。推广生态农业技术,发展无公害农产品,延伸生态农业产业链,建立生态农业示范园区;大力发展循环经济,实施清洁生产,采用清洁能源,进行绿色建设,开发环保产业,大力开发和推广先进适用技术,进行节约、替代、循环利用资源和治理污染,提高能源资源利用效率,形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式;重点推进生态服务业,建立生态服务业行业标准,贯彻落实生态文明理念。
3.3在生态文明理念下推进生态省体制转轨
(1)建立健全生态文明相关法规保障体系。针对当下生态文明建设过程中无法可依或者是法律依据不明晰的问题,全面建立健全地方性法规、政府行政规章、政府规范性文件等法规保障体系,依靠法律的强制性规范生态省各项工作的展开。
(2)进一步解放思想,积极探索生态文明理念下生态省建设的体制机制创新。目前我国在环境治理、产业转型等方面不断的创新体制机制,以期加大建设力度,提高建设成效。但是在生态文明理念下转变当前发展格局是个长远且艰难的任务,必须要进一步解放思想,不断的进行体制转轨和机制更新,形成阶段性的体制机制良性更替,又好又快的实现社会转型。
(3)推进机构调整,建立服务型政务中心。地方机构办事能力和效率的高低直接影响先进观念推行的成败。因此要调整当前不合理的机构设置,转变政府开展工作的理念,推行服务型的政务中心,公开、公平、公正的处理生态建设、经济发展、人民生活间存在的矛盾,从人民、社会、自然的角度考虑利益分配机制。
(4)鼓励政府、社会组织和公众三方良性互动,确保生态文明落实。在生态文明建设中,政府充当的是引路人的角色,要鼓励民间生态组织、环保技术创新企业的建立,完善公众监督体系,实现三方互动,逐渐转变为以社会组织为主导、政府保障运行、广大人民监督的生态文明建设实现体系。
3.4在生态文明理念下实现生态省社会转型
(1)把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。加大生态文明宣传力度,鼓励各单位、家庭树立生态文明的新型消费方式和生活理念,倡导进步的生态意识、进步的生态心理、进步的生态道德,体现人与自然平等、和谐的价值取向,从身边做起,从自身做起。
(2)为建成生态文明理念下的新型社会主义和谐社会,应注重于社会建设,着力保障和改善民生,努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。生态文明主张人与人之间的和谐共处,这就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和实现公共服务均等化,从关系人民切身利益和长远发展的教育、就业、医疗、养老、住房等五大方面着手,改善现有不公平的社会状况和不完备的社会体制。
4构建生态省建设的保障体系
中图分类号:F062.2文献标识码:A文章编号:16723198(2009)23006701
1生态省建设与生态文明建设
生态省建设起源于对传统经济发展模式不可持续性的反省,本质上还是一种以满足人类需求为先的发展理念,没有把自然看成价值主体,是一种以物质文明建设为主要目的的发展方式,其理论指导思想具有明显的局限性,理念落实在对过去发展模式的否定上和遗留问题的整改上,并没有从根本上形成一种解决人类系统与自然系统协调融合的综合体系,发展维度停留在现时性上,未充分考虑未来性,同时许多生态省建设口号响亮,但是践行不足,“生态”二字没有得到体现,因此,生态省建设迫切需要寻求先进理念的支撑。生态文明建设是一种人类迫切改变自身发展需求以期与自然和谐相处的一种文明理念,它指导人类社会发展的各个方面,包括精神文明、政治文明、社会文明等,是拥有充实内涵的理念,不仅关注人类本身,更体现出自然的主体性,不仅充分考虑到当前的发展,也为未来后代子孙的发展提供了永续动力。因此,在生态文明理念的的指导下推进生态省建设,对于促进经济、社会、环境全面协调可持续发展具有重要的战略意义。
2在生态文明理念下,推进生态省建设
2.1建立和完善生态文明建设规划
生态文明建设规划的建立和完善,有助于生态文明建设评估指标体系的建立,对于指导各地生态文明建设具有重要作用和意义。同时规划的制定将生态文明理论与地方实际情况有机结合,从而形成较为系统和完善的生态文明规划建设体系,进一步深化生态文明建设。
2.2巩固生态建设成效,提升可持续发展能力
早期开展生态省建设的几个省区,依靠环境资源的独特优势,把生态环境建设和保护、资源合理开发利用、生态产业的发展、生态文化的弘扬和普及有机的结合起来。几年的实践证明,我国已经形成了一条环境和经济、社会发展“三赢”的有效途径,生态建设成效显著。将生态省建设提高到生态文明建设的高度,用生态文明建设的理念指导生态省建设,既巩固了生态建设的成效,同时也提升了可持续发展的能力。
2.3高起点、高标准推进生态文明建设
坚持生态文明的理念,高起点、高标准地进行生态文明建设,用生态文明建设的战略统领社会各项事业的发展。贵州省在生态文明建设方面,明确提出“生态文明建设”战略,通过建设生态文明,为贵州省实现跨越式发展提供重要的动力;通过建设生态文明,激发全省各族人民保护青山绿水、建设美好家园的积极性和主动性;通过建设生态文明,发展生态产业和资源节约型产业,为贵州省产业的发展注入新的活力。同时实施生态文明建设战略,实现了现有文明的整合与重组,推动了经济社会的全面协调可持续的发展。
3在生态文明理念下建设生态省的对策建议
3.1在生态文明理念下转变生态省观念
(1)进行生态文明意识教育。广泛开展生态文明创建活动,实施生态文明团队活动实施方案,在全省广泛开展生态文明机关、企业、学校、社区、村镇创建评选活动,通过生态文明创建活动对广大群众进行生态文明教育,使人们自觉地承担保护生态环境的责任和义务,同一切破坏生态环境的行为作斗争。
(2)开展生态文明学习活动。开办建设生态文明城市的专题讲座,定期邀请生态环境研究专家做关于生态文明建设相关的主题报告,动员各部门人员认真学习;普及生态文明建设读本,帮助广大党员、干部和群众了解和学习生态文明知识,树立生态文明理念,并对生态经济建设的实践与探索进行总结,提出对策建议;成立生态文明城市建设研究中心,开展经济发展与生态保护、循环经济、旅游经济等方面的研究。
3.2在生态文明理念下建立生态省生态经济
(1)搞好生态环境建设。按照建设生态文明的要求,加强生态环境保护和建设,构建生态文明建设的环境安全体系。确保水源水质,减少工业污染、生活污染、农业面源污染,实施水体生物净化工程和生态修复工程,保证居民饮用水安全;改善城市环境质量,对企业进行清洁能源改造,严格控制机动车排气污染,为居民构建良好的生活和工作环境;搞好林业绿化工程,进行绿色通道建设。
(2)推进生态经济建设,建立三大生态产业体系。推广生态农业技术,发展无公害农产品,延伸生态农业产业链,建立生态农业示范园区;大力发展循环经济,实施清洁生产,采用清洁能源,进行绿色建设,开发环保产业,大力开发和推广先进适用技术,进行节约、替代、循环利用资源和治理污染,提高能源资源利用效率,形成有利于节约资源、减少污染的生产模式、产业结构和消费方式;重点推进生态服务业,建立生态服务业行业标准,贯彻落实生态文明理念。
3.3在生态文明理念下推进生态省体制转轨
(1)建立健全生态文明相关法规保障体系。针对当下生态文明建设过程中无法可依或者是法律依据不明晰的问题,全面建立健全地方性法规、政府行政规章、政府规范性文件等法规保障体系,依靠法律的强制性规范生态省各项工作的展开。
(2)进一步解放思想,积极探索生态文明理念下生态省建设的体制机制创新。目前我国在环境治理、产业转型等方面不断的创新体制机制,以期加大建设力度,提高建设成效。但是在生态文明理念下转变当前发展格局是个长远且艰难的任务,必须要进一步解放思想,不断的进行体制转轨和机制更新,形成阶段性的体制机制良性更替,又好又快的实现社会转型。
(3)推进机构调整,建立服务型政务中心。地方机构办事能力和效率的高低直接影响先进观念推行的成败。因此要调整当前不合理的机构设置,转变政府开展工作的理念,推行服务型的政务中心,公开、公平、公正的处理生态建设、经济发展、人民生活间存在的矛盾,从人民、社会、自然的角度考虑利益分配机制。
(4)鼓励政府、社会组织和公众三方良性互动,确保生态文明落实。在生态文明建设中,政府充当的是引路人的角色,要鼓励民间生态组织、环保技术创新企业的建立,完善公众监督体系,实现三方互动,逐渐转变为以社会组织为主导、政府保障运行、广大人民监督的生态文明建设实现体系。
3.4在生态文明理念下实现生态省社会转型
(1)把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。加大生态文明宣传力度,鼓励各单位、家庭树立生态文明的新型消费方式和生活理念,倡导进步的生态意识、进步的生态心理、进步的生态道德,体现人与自然平等、和谐的价值取向,从身边做起,从自身做起。
一、引言
20世纪以来，我国经济社会的不断发展，随之而来的生态环境恶化问题也越发突出，甚至已经到了严重影响我国经济社会进一步发展的地步，加强我国的生态文明建设，已经成为我国长远可持续发展的关键内容。党的十以来，中央出台了一系列的制度措施，加强生态环境保护。作为地方政府部门，更应该高度重视生态文明建设的重要性，并努力通过政策财政等一系类的措施，加强对生态文明建设的保护力度，这也是全面实现小康社会目标的基本要求。
二、地方政府加强生态文明建设的重要意义分析
第一，加强生态文明建设，是实现地方经济社会长远可持续发展的需要。我国在多年的发展过程中，随着人口的不断增加以及经济社会的发展，一些地方的生态环境问题越发突出，空气污染、水污染等问题十分突出，修复生态环境系统已经迫在眉睫。这就要求地方政府部门必须充分重视生态文明建设，并通过财政、政策等一系列的手段，修复生态环境系统。
第二，加强生态文明建设，是提高居民生活水平的基本要求。加强生态文明建设，是我国“十三五”规划中的重要内容，更是实现全面小康社会的目标之一。地方政府部门作为执政管理部门，更应该将生态文明建设作为提高人民群众生活质量的内容之一，逐步的改善生态环境，提高居民生活环境建设水平。
三、地方政府加强生态文明建设存在的问题分析
1.地方政府在生态文明建设中的主导地位缺失。在目前我国地方经济社会发展过程中，受到之前传统的“重经济利益、轻生态环境”发展理念的影响，高污染高能耗的粗放型生态发展方式，造成了严重的生态环境污染问题。但是，在后期的生态环境保护方面，地方政府部门的主导作用发挥不充分，有的地方政府在生态环境保护方面仅仅发挥了监督者的角色，造成了生态环境问题迟迟得不到有效的治理。
2.经济发展转型仍处于艰难攻坚阶段。长期以来，我国的经济增长方式主要是依赖于传统的粗放式的经济发展方式，这种经济增长方式主要是依赖于对生态资源的掠夺，牺牲生态环境为代价的发展方式。近年来，虽然中央一直强调“绿水青山就是金山银山”的经济发展理念，但是经济发展转型仍处于攻坚阶段，供给侧改革需要一段时间来完成，因而增加了生态文明建设的困难。
3.地方政府的生态规划意识较为薄弱。在一些地方政府的城市规划中，对于生态文明建设缺少应有的侧重，一些地方政府的产业规划布局缺少远见，有的在城市规划中片面的强调了经济效益，一些高能耗高污染的企业选址规划不合理或者是转型升级不及时，造成了一些地区整体环境水平的下降。
四、地方政府加强生态文明建设的实施策略
1.注重营造良好的生态文明建设格局。地方政府在生态文明建设上，应该注重合理的进行整体的规划，特别是应该重点优化城市空间开发利用格局。结合不同区域的实际情况以及经济社会发展实际，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。特别是，应该重点推动地方的经济发展绿色转型，坚持绿色低碳循环发展模式，推进生产生活方式的绿色化转变，不断地改进提高生态文明建设水平。
2.充分发挥地方政府在生态文明建设方面的主动作用。作为地方政府，应该将生态文明建设作为重要的内容，主动承担起改善地方生态环境的公共责任。一方面，应该注重加快推进生态文面建设体制改革，尤其是制定一批制度成果，通过制度来保护生态环境；另一方面，应该力加强生态文明法治建设，通过法律手段的强制性将生态文明建设纳入法治化轨道。
3.利用经济手段推进生态文明建设。在生态文明建设的推进路径上，还应该注重对经济手段的采用，提高生态文明建设的效率。首先，地方政府应该在生态文明建设方面增加财政投入，特别是在环境保护基础设施建设、污染物处理、市容市貌维护等方面，确保为地方生态文明建设提供充足的资金保障。其次，应该注重对地方产业结构发展的优化，地方政府部门应该通过财政税收等一系列的手段，引导发展循环经济，实现经济发展方式有传统的资源消耗型向节约型方式的转变。
4.加强区域间合作共同开展生态文明建设。生态文明建设依靠各自为政的手段难以实现，因此在生态文明建设的推进过程中应该充分考虑到生态系统的整体性，注重加强跨区域间的合作，特别是对于大气污染、水污染、土壤污染等问题，应该注重实现联防联控，根据各个区域发展阶段的差异性及环境问题现状，合理分配治理责任，通过跨区域生态补偿，提高生态文明建设的实际效果。
五、结语
传统的发展模式带来的环境污染、能源浪费等问题，已经严重影响了经济社会的发展。加强生态文明建设，地方政府应该发挥主导作用，特别是通过在政治经济、社会、文化等多方面制定合理的措施，全面推进地方的生态文明建设，为实现我国经济社会的长远可持续发展提供有力的基础保障。
参考文献：
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）22-0171-03
“十”报告提出大力推进“生态文明”建设，要求把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。天津市确立了“独具特色的国际性、现代化宜居城市”的目标，推进国家园林城市、国家卫生城市和生态城市建设。同时，随着工业化和人口的增长，环境承载压力增大，雾霾、水资源短缺等问题还比较突出。因此，针对天津市发展现状，需要从多方面进行研究和提出对策。
一、“生态文明”建设面临的问题
面对日益显著的资源、环境约束，“生态文明”建设已经摆在显著的位置。“生态文明”建设涉及面广，需要从生态、经济、人居等多方面分析存在的问题。
（一）永续发展问题
当前，经济发展仍然是天津市的首要任务，增加收入、拉动就业都是当前面临的关键问题。2014年，天津市城市居民人均可支配收入达到3.1万元。虽然位居全国第5位，当时与上海、北京，特别是发达国家还有显著差距。因此，在“发展中保护、保护中发展”是生态文明建设的现实选择。同时，实现这一战略思想也体现了两难的选择。天津市作为国家级石化产业基地，需要有效解决“废水、废气、废固物体”排放带来的环境问题，才能实现经济发展和环境保护的协调发展。
（二）民生环境问题
加强生态文明建设与改善民生息息相关，饮用水源、大气污染等都是日益突出的民生环境问题。京津冀、长三角、珠三角等三个区域，虽然国土面积仅占中国国土面积的8%左右，单位平方公里的污染物排放量远远超过全国其他地区。这些地区每年出现雾霾的天数在100天以上，雾霾中的多种有害物质对呼吸道、皮肤会有不同程度损毁。按照科学发展观“以人为本”的理念，民生环境问题是生态文明建设迫切需要改善的问题。
（三）约束不足问题
虽然节约资源和保护环境是国家的基本国策，生态文明建设是硬要求，但是生态环境恶化已经是不争的事实。由于违法成本过低等原因，对破坏生态环境的行为没有形成硬约束。环保部近期公布了华北平原排污企业检查情况，包括天津5家企业水处理设施闲置。对88家企业处以罚款，总额达613万余元，但是对于造成环境破坏的后果，显然平均7万元的数额相对偏少。因此，需要更加科学的激励和约束机制，规范企业的行为符合生态文明的要求。
（四）区域合作问题
生态环境系统远远超越了行政区划的边界，污染物排放、水土流失、水资源短缺等问题往往涉及到区域合作。无论是当前普遍被关注的PM2.5问题，还是天津市饮用水源的滦河水质问题，以及渤海生态恶化问题，都是涉及到京津冀、环渤海多个省份。各省份在生态文明建设的投入与收益存在外部性，如何能够协调各方利益、实现共赢发展是当前面临的重要问题。
（五）制度建设问题
生态文明建设已经远远超越了环境保护的范围，生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。因此，相关的制度需要拓展和协调，政策的目标需要调整，政策工具需要创新。目前，国内一些地区已经开展相关工作，从基础层面保证生态文明建设稳步发展。例如，江苏省《关于加强环境保护推动生态文明建设的若干意见》，贵阳市《建设生态文明城市条例》。天津市有必要从立法、规划、政策等多方面开展制度创新，提出切实可行的实施方案和保障措施，加强生态文明制度建设。
二、“生态文明”建设的重要途径
“生态文明”建设体现了人与自然和谐的宗旨，需要建立全面的“生态文明”体系，可以通过多种途径提升“生态文明”的水平。
（一）倡导低碳生活
为了探索生态文明建设路径，国家批复贵阳建设全国生态文明示范城市，还将开展生态文明示范镇建设。天津市也应该积极争取在生态文明建设中发挥示范作用，建设生态城镇、生态社区。
提倡“绿色消费、低碳生活”，充分体现人与自然、社会紧密融合的理念，引导居民追求生态化的生活方式。在小区规划设计突出生态理念，更多采取用绿色环保的建筑、装修材料，优化供暖系统和增加可再生能源的使用比例。
进一步围绕“生态文明”建设的新理论、新举措开展宣传工作，形成增强环境意识、爱护环境的良好风气。进一步增加公益广告的投放数量，举办宣传“生态文明”建设的公益活动。鼓励居民形成良好生活习惯，使用环保家电、低碳出行，不猎杀、食用野生保护动物等。
（二）改善人居环境
《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》(水资源〔2013〕1号)文件提出，提出把生态文明理念融入水资源开发、利用、配置、节约、保护与水害防治的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，加快推进水生态文明建设。2014年11月20日，江西省生态文明先行示范区建设正式上升为国家战略，在江西生态文明先行示范区建设目标体系52项指标中，有22项与水生态文明建设有关，占总评价指标的42%，在6项25条重点建设任务中，有13条与水生态文明建设有关，比例超过50%［1］。《江西省水生态文明建设五年(2016－2020年)行动计划》提出了未来五年江西省推进水生态文明建设的总体要求和目标。因此，水生态文明是生态文明先行示范区建设的基础和重要组成部分，水生态文明的建设为人文社会科学和自然科学以及二者的有机结合提出了艰巨的课题。
1水生态文明的内涵
2008年，马存利在《水生态文明的法理分析及其制度构建》一文中首次提出“水生态文明”的概念。左其亭［2］指出水生态文明是指人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐文化伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。王文珂［3］对水生态文明的界定是以科学发展观为指导，遵循人水和谐发展规律，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展与水资源水环境承载力相协调，取得的物质、精神和制度方面成果的总和。唐克旺［4］认为:水生态文明是指人类在保护水生态系统、实现人水和谐发展方面创造的物质和精神财富的总和。马建华［5］则提出，水生态文明是指人类在处理与水的关系时应达到的文明程度，是指人类社会与水和谐共处、良性互动的状态。张诚［6］指出水生态文明建设是以水生态系统为对象，通过工程性措施与非工程性措施建设，使其满足人类社会发展需求，并最终形成一种可自我更替、完善的良性演化过程。丁惠君［7］则对前人提出的内涵进行了概括，提出水生态文明的核心是人水和谐，人类对水系统的利用、保护、管理、制度、文化以及理念的文明化，以及水资源可持续利用、水生态系统完整的文明态。
2水生态文明的研究与实践
近年来国内众多省市已经开始水生态文明的实践，至2014年全国共有105个水生态文明建设试点城市，并取得了许多实践性成果［8－11］，对生态文明建设具有一定指导意义。但总体来说，中国水生态文明研究尚处于起步探索阶段，在研究内容、研究方法、研究视野等多方面还有很大的研究空间。目前水生态文明的研究对象主要针对单个水资源管理问题。而现实情况是，现在的水生态文明建设因其操作的多元化，势必会和其他部门发生关联，也没有办法直接剥离出来创建独立的部门，已经呈现出多元化的趋势，形成了社会—经济—自然复合生态系统。因此，多部门的合作和推动应该是水生态文明建设的必然趋势和要求，从理论上来说，应将水生态文明建设从单一的水资源问题上升到更高层面的综合生态系统管理。
3江西省水生态文明建设的建议与对策
建设的关键是推进，如何构建科学的评价指标体系与标准，并以此来评估江西省水生态文明发展水平、建设潜力和态势，找出存在的问题，提出建议与对策，改进和完善江西省的水生态文明建设的政策体系，是文章重点关注的问题。
3.1构建健康优美的河湖水生态系统
江西水资源有“水量多、水质好、好利用、干扰少、潜力大”等明显特点，充分利用江特水资源优势和水系相对独立完整性，开展水生态文明建设研究，构建健康优美的河湖水生态系统。江西省的多数城市都将河流水系的治理和保护作为政府工作的重要任务之一，大力提倡开展截污导流、岸线绿化、河道清淤、生态修复、水景观建设等工作。政府的重视在一定范围内解决了河湖水污染、河湖健康、水质水量稳定清澈、生态状态完整是水生态文明建设的最终目标，也是构建健康优美的河湖水生态系统基本考核因素。在诸多因素的影响下，包括江西省在内的中国各大河湖生态系统均遭受了不同程度的损害，如何在遵循系统自我修复规律的基础上，实行科学的人工修复是当前水生态文明建设的重要内容。一般来说主要涉及水质、水量两个方面。从水质上来说，应进行截污、拦污，生态疏浚、水生态系统重建工程，减少污水和污染物质直接排入水体，增加河道、湖塘自净功能，逐步实现水功能区的全面达标。在河流方面，采用河流水体净化创新技术，助推河流水质升级改善，研发技术在赣江、鄱阳湖消灭一批黑臭河流并维持在Ⅲ类以上水质水平，为建设美丽江西提供重要的水质保障。在湖泊方面，创新湖泊生态修复与蓝藻水华治理工艺，恢复健康的水生态系统，支撑鄱阳湖水质实现显著改善。从水量上来说，依照水循环的自然规律和当地的水量条件，科学合理的调配可用的干净水源，保障河湖所需的基本用水，切忌违背水资源的地域特征，偏离河湖水生态建设的宗旨，盲目兴建所谓的水景观面子工程。针对流域水生态系统健康现状，孟伟［12］提出了构建流域水生态－经济社会复合生态系统动态平衡的流域生态文明建设基本框架，值得借鉴。
3.2重视水环境保护与水生态系统修复探究
江西省水环境恶化的原因，无外乎以下几个方面:①气候变化影响的加剧。土壤的荒漠化程度加重，洪涝频发。②水资源开发利用已经接近或超出水生态承载能力。地下水过度开采，废水污水排放量持续增加。③水生态涵养空间受到严重挤压。由于不合理的开发，水源涵养区、河湖沼泽区、蓄洪区等的水生态涵养空间遭受严重侵占、挤压和破坏，使得城市水生态急剧恶化。④筑坝建库和大规模引水改变河流、湖泊的水生态环境。在施工的过程中，过于强调工程的安全可靠、技术可行，忽视了生物多样性、河流自净能力和原有水质恶化。江西省经过30多年的发展，虽然经济水平得到了一定程度的发展，但是代价也是相当大的，大多数水域都被污染，水生态系统亦呈退化之趋势。可围绕以下几个方面开展工作:①以点带面的开展江西省相关水域环境保护与系统修复的现状调查，实现水生态检测的常态化，依托各级水生态系统监测网络及站点，对重点观测点进行长期监测和科学评价。②制定水环境保护和水生态系统修复专项规划，采取适应性的修复和管理方式，不断调整治理和保护的管理方式。以九江市十里河的治理为例，调水引流、截污、清淤、增加河床糙率、生物控制等措施，对十里河生态进行修复，划定水生态重点保护和保留河段，禁止或限制开发。③以技术带动管理，用先进技术确保水生态文明建设研究的持续性。通过水环境保护与水生态系统修复核心技术或工艺的研发推广，不再受限于技术保障的缺乏而导致的末端治理，而是采取源头控制和末端治理相结合的综合治理手段，实现十里河水自流的治理目标。④多部门联合开展水环境水生态保护监督检查，严惩损害水环境和水生态系统的行为，减少面源污染，减少污染物质的排放，水生态文明建设中至关重要的一个准则就是发展和保护的和谐共存，在保护中求发展，以发展来推进保护，实现两者的良性互动。
3.3大力开展水资源与水文化理论研究，夯实水生态文明建设基础
开展水资源与水文化理论研究是水生态文明建设重要的基础工作。只有从这两个方面入手分析江西水资源时空分布以及变化情况，才能确定水生态系统的保护程度、水环境的承载能力、水文化形成的原因，为水资源的综合开发、利用、保护、规划及管理提供基础依据。水生态文明建设涉及生态学、经济学、管理学、资源科学、环境科学、法学等多学科领域，深受多学科交叉影响，这也无形中增加了水生态文明建设理论研究的难度。权利的享有都会伴随着义务的产生，在流域水资源利用享有某方面的权利也就必然要承担一定的义务，义务人在履行义务时也想有一定的权利，这也体现了权利和义务的对等性。那么一旦发生对水资源造成破坏或者环境资源减损的行为，就应该追究行为人的责任，从法律上保证各方利益的平衡，确保水生态文明建设的持续性［13］。水资源是社会经济发展和人民生活的基本保障，它能为人类的生存、发展带来巨大的利益，其重要性不言而喻。但非常遗憾的是，不论是在经济发达地区还是江西这样的经济发展相对落后的省份，水资源的价值并没有得到合理的科学的评估，相关的理论研究成果也是较为匮乏的。在这样的背景下，产权理论的提出是极有必要的。产权理论的研究主要是为了解决由于产权界定不清而造成的利益冲突，解决流域水资源利用过程中分配效率、保证社会公平、解决外部性问题。生态学是研究生物和自然环境之间的相互关系，研究人类生态系统和自然生态系统的结构和功能的一门科学，其核心是生态系统理论。江西省作为农业发达地区，劳动人民在长期的耕种中与自然环境形成了和谐共存的稳定平衡，遵循水资源系统循环的“度”，很好的利用了有限的水资源承载能力［14］。这种朴素的生态学理念引领着人们寻求到人类发展与自然生态环境系统的平衡点。加上这些年各种媒介都加大了水生态文明的宣传教育力度，通过持续曝光各类水生态环境成破坏行为，告知普通民众如何以实际行动保护好生态。在一定区域和程度上培养了普通民众正确的水生态文化价值观，遏制了水资源环境持续恶化的发展势头。
4结语
水生态文明已成为党的十之后中国生态文明问题研究的新热点，已经成为生态文明建设的核心组成部分。综合生态系统管理作为生态学、环境学和资源科学的复合领域以及自然科学、社会科学和技术科学的新型交叉学科，成为当代科学发展的新方向。水生态文明概念的提出，极大的丰富了生态文明建设的内涵，促进了传统的社会经济服务功能的发展。毕竟水生态文明程度的高低，是影响整个生态文明建设进程的直接因素。作为一项极富开拓性的工作，转变现有的水生态文明建设思路和策略，构建具有江西特色的水生态文明建设模式，为区域水生态文明建设指明发展方向，进而发现最为适合的提升水生态文明建设水平的途径已经迫在眉睫。
参考文献:
［1］孙晓山．建设江西水生态文明［J］．当代江西，2015，11(2):44．
［2］左其亭．水生态文明建设几个关键问题探讨［J］．中国水利，2013，54(4):1．
