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(一)林业法律法规在法学类专业中的开设情况
根据教育部高校法学学科教学指导委员2007年3月11日通过的决定，我国普通高校法学专业在原来14门核心课程的基础上，又增加了2门，其中一门为环境法与资源法，此后，环境与资源保护法律方面的教材倍出。森林、林木、野生动植物物种是重要的自然资源，调整和保护自然资源的森林法律制度、野生动植物物种保护法律制度的内容自然被包含在各类环境法与资源法教材中。由于这类教材内容涉及而广、综合性强，林业法律法规内容只占其中很少的部分，一般也都是概括性介绍，如《环境保护法教程》，在30万字的教材内容中，林业法律法规内容仅1万字，这部分内容虽然也介绍了森林法的立法历史和现状，并叙述了森林法关于森林保护、森林防火、植树造林和森林采伐等重点内容，但是，该类教材对森林法的介绍是纲领性的，没有涉及具体的林业管理问题，更重要的是，法学类教材中没有关于林业执法特别是刑事执法的内容。林业法律法规作为选修课的讲授内容或作为法学专业的辅助教材独立存在圈。
(二)林业法律法规在非法学类专业中的开设情况
根据学校的性质和地位，目前开设林业法律法规课程的非法学类院校大体分为3类。一是各类林业大学(包括林学院)，二是各类林业职业学校，三是专门培养林业执法人员的森林警察学院。林业大学中的涉林类专业培养的对象是林业管理人员和林业科技人员，是为了适应林业行政主管部门的管理需要，林业法律法规课程内容除了带有明显的法学学科特征外，行政法的主导地位也非常明显，在讲授完各项林业管理制度之后，教师通常还会罗列行政处罚与行政复议等一般性的行政法律法规，代表性的教材如《林业法学》。各类林业职业学校主要培养一线林业技术人员和林业经济实体的生产经营人员，培养对象一般不直接参与执法活动，因而林业法律法规课程的内容多为概论，政策导向性明显，讲授内容主要是针对林业生产经营管理人员所需的一般林业管理规定，此外还较为详尽地介绍了林木种子管理的法律法规等生产经营规定，教材一般选用的是《林业政策法规》。
林业法律法规是森林公安院校最具特色的课程之一，该课程内容的设置不能等同于一般的涉林类院校。
二、森林公安院校开设林业法律法规课程的目的
(一)为破坏森林资源违法犯罪个案的定性提供依据
破坏森林资源犯罪的认定需要双重的违法性评价，即首先要判断行为是否具有林业法律法规方面的违法性，其次再判断是否具有刑事上的违法性。也就是说，行为人的行为没有违反林业法律法规就不会构成犯罪。以《刑法》第345条规定的盗伐林木罪为例，假设某甲砍伐了林木，对于某甲应承担的法律责任，仅仅依据刑法的规定是无法确定的。森林公安机关需要查明:某甲砍伐的林木是否属于未经许可禁止采伐的林木?林木的权属是什么?是否具有采伐许可证?是否按采伐许可证规定的方式采伐?采伐的数量是否达到数额较大?这些问题涉及到的内容，如森林林木森林资源林木采伐许可证等概念所包含的内涵，就是林业法律法规的主要内容。
上述问题，需要从林业法律法规的规定中发现和寻找直接的法律依据，也可以从《森林法》等法律的原则中发现和寻找分析解释法律规定的依据和方法。
(二)为破坏森林资源违法犯罪案件的侦查指明方向
查明案情、收集证据，是违法犯罪案件侦查(调查)的重要内容，侦查(调查)内容主要围绕罪与非罪、此罪与彼罪展开。行为人的行为是否构成违法犯罪，其前提在于是否违反了林业法律法规的禁止性规定。例如，某乙未经批准擅自在林区建房修路，森林公安机关依据《森林法》禁止擅自改变林地用途的相关条款对该行为进行处理时，需要依次查明林地的性质、林地的毁坏程度、林地的毁坏数量等情节。同时，在明确了前述取证思路的前提下，林业法律法规的相关规定还可以为进一步的调查提供依据。例如，用什么证据证明被毁坏的土地属于林地等等。因此，林业法律法规的相关规定在一定程度上指示证据收集的方向。
(三)协助森林公安机关打造和构建平安和谐的林区
林区的建设和发展、林农的生活都离不开森林、林木及其营造的生态环境。一方面，林业法律法规是林业行政处罚和刑事追诉的依据;另一方面，林业法律法规也承担着林业管理、宏观调控及促进和规范林区经济发展的任务。近年来，重心下移、管理前移己成为社会各个行业构建和谐社会的一个重要理念。森林公安机关担负着保护森林资源、构建和谐林区的重任。管理前移意味着防范破坏森林资源和其他违法犯罪行为的发生要从源头抓起，山情、林情、社情是落实管理前移的基础，林业法律法规是了解山情、林情的前提，也是指导林农正确行使合法权利的重要依据。
三、森林公安院校林业法律法规课程教学内容的构建
(一)国家对林业生产干预和管理的公法性质决定了课程内容的基础
按照我国目前的部门法划分标准，《森林法》属于环境资源法的范畴。国家对森林资源的管理属于行政管理范畴，是一种公权力。现代法学认为，凡涉及公共权力、公共关系、管理关系、强制关系的法，即为公法。因此林业法律法规具有公法性质。但是林业行政管理的性质不能完全等同《治安管理处罚法》等纯粹意义的行政法，因为《森林法》兼具确认林权、保护林农物权的合法权益、促进林业经济发展等功能，又具有私法内容。森林公安院校培养的是执法人员，从林业管理和森林公安执法为出发点，林业法律法规课程内容应以行政管理的公法规定为基础。
(二)森林公安机关作为法律适用主体决定了课程内容的重点
以《森林法》为核心的林业法律法规，其功能和作用主要体现在国家机关的管理方面，林业行政管理的内容是广泛的，根据管理事项可以分为内部(固有的)和外部(衍生的)两大类。内部管理具有很强的行业特点，如各种林业技术、工程措施、各种林业行政许可和各种林业技术规程制定、操作等等;外部管理主要体现在执法方面，是对违反林业技术规程和管理规范行为人的制裁。各级林业行政主管部门代表国家行使林业行政管理权，因而林业法律法规的适用主体主要是林业行政主管部门。森林公安虽然隶属林业体制，但是不具有林业行业的内部管理权限，即不具有各种林业行政许可权。因《森林法》的授权，森林公安获得部分林业行政处罚权。以森林公安执法权限为基点，林业法律法规课程的重点内容应以《森林法》的禁止性规定为基本范畴。
(三)林业生产建设的统一法典决定了课程内容的核心
我国林业法制体系由统一法典和其他非林业法律规范中附带的林业法规范构成，前者是以《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国防沙治沙法》为主体，相关法律法规和部门规章为配套的规范体系;后者包括《中华人民共和国种子法》中林木种子的管理、《中华人民共和国物权法》中林权的确认、《中华人民共和国刑法》中破坏森林资源犯罪规定等等。
森林公安执法的终极目标和林业管理目标是一致的，是促进林业经济的繁荣和资源增长。但是，森林公安的职责主要是执法，执法内容和方式与一般的林业管理有着很大的区别，因而森林公安院校林业法律法规课程内容需要重点体现与执法权限有关的林业管理规范，特别是涉及林业生产经营行为的禁止性规范和由其产生的法律责任的规定。
四、森林公安院校林业法律法规课程教学内容的特点
(一)突出林业行业法学知识体系，满足森林公安执法的需要
森林公安院校培养的是森林公安执法人员，林业法律法规课程教学从林业行政违法性方面直接为森林公安执法奠定基础。一般林业院校的林学类专业不再开设其他法学课程，其林业法律法规课程内容独立、自成体系，因而综合性强，内容包括所有与林业行业相关的民事法学、行政法学等等，具有法学概论特征。法律适用过程是综合性的，在林业案件处理过程中会涉及其他法学，如民法关于林木所有权的界定，直接影响林业案件定性从而决定行为人应承担的法律责任的方式。即使这样，也不一定要将民法学和行政法学的相关内容纳入林业法律法规课程之中，因为森林公安院校独立设置了民法学行政法学课程，林业法律法规课程只需要将知识体系与其他部门法学适当衔接即可，不必再作大篇赘述。
森林公安院校林业法律法规课程侧重和强化林业部门法学的知识体系，有利于从林业专业方向对案件作出准确的定性。同时在办理林业案件过程中，还能及时发现和反思林业管理制度存在的不足，对法律的完善和健全起着积极的促进作用。
(二)突出行政违法性，与刑法学紧密衔接
我国刑法规定的破坏森林资源犯罪个罪的犯罪构成，是以行政违法性作为犯罪构成的必备要件，即违反了森林法和野生动物保护法强制性规定需要追究刑事责任的行为。因而，仅仅从刑法层而是无法确定行为人的行为是否构成破坏森林资源犯罪，森林法和野生动物保护法的行政管理规范和技术规范是区别罪与非罪的重要标准。
《刑法》分则第六章第六节中破坏森林资源犯罪的个罪，由森林公安机关依法管辖，所以直接成为林业法律法规课程的构成内容。这种内容编排具有客观性和科学性，能满足森林公安林业行政执法和刑事执法活动中对法律适用的需要。
(三)教学内容向细节化拓展
法学类专业和林学类专业不是直接培养林业执法人员，因而较少关注林业法律法规中的细节问题，而是以宏观、抽象的理论研究为主导。然而，执法实践活动是具体的，法律适用过程是详尽细致的，因而林业法律法规一些重要的细节问题在教学内容中不容忽略。
森林公园，就是以良好的森林景观和生态环境为主体，融合自然景观与人文景观，利用森林的多种功能，以开展森林旅游为宗旨，为人们提供具有一定规模的游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所。
1 存在的问题
经过调查，发现当地森林公园的建设才刚刚进入起步阶段，还存在很多问题，经过整合，这些问题可归纳为以下几点：
1.1 主题不突出
主题是森林公园灵魂，主题是森林公园的符号。主题往往是森林公园优势风景资源或垄断资源或地域文化的升华。森林公园主题要与公园提供的旅游产品或服务配套吻合。森林公园主题要与附近其他风景区主题相互补充。问题表现一，主题不明确，不明晰，主题雷同；问题表现二，主题与附近其他风景区主题完全重叠，游览项目重叠；问题表现三，主题不符合现代游客的游览诉求。
1.2 特色不明显
特色是森林公园的生命力，特色是对优势风景资源或垄断资源或地域文化的强化和升华。问题表现一，没有森林公园特色（绿色、自然、生态、野趣）；问题表现二，缺少本森林公园的优势风景资源或垄断资源或地域文化；问题表现三，建设项目设置雷同；问题表现四；景点建设和建设项目风格缺泛地域性或民族性特色。
1.3 旅游功能定位不明晰
森林公园的旅游功能主要有：观光游览、休闲游憩、休闲度假、科普教育等。问题表现一，不切实际的占全旅游功能，吃、住、行、游、娱、购占全，功能设置雷同；问题表现二，重视观光游览、休闲游憩、休闲度假功能，轻视科普功能；问题表现三，旅游功能与附近其他风景区重叠。
1.4 规范性问题
森林公园现有规程、规范、标准尚未形成体系化、专业化，导致规划设计的随意性较强，规划设计成果不规范。规划设计成果专业性不强，规划设计深度不一致，规划设计方案基本不考虑投资回报，规划设计水平参差不齐，导致建设项目低水平重复。建设单位重视可行性研究报告、总体规划和施工图设计，轻视详细规划，一是造成建设方案未能落实总体规划，二是浪费建设资金。
2 总体规划工作
从实际工作的步骤来看，森林公园规划工作分为资源调查分析、编制可行性研究文件、总体规划、方案决策、管理实施规划编制五个阶段。
森林公园总体规划应该有利于保护和改善生态环境，妥善处理开发利用与保护、游览、生产、服务等诸方面之间的关系。统筹兼顾，合理地利用空间，因地制宜地满足森林公园的多种功能需求，使各功能区之间相互配合、协调发展。构成一个有机的整体。
3 森林公园专项规划
3.1 森林公园景观系统
森林公园是以森林景观为主体，山峰、水流、林地等自然景观的和谐统一，采用特殊的设计方式，突出森林景观的优美。因此在进行森林景观规划时，首要的问题是考虑如何充分利用现有林木植被资源，对现有林木进行合理地改造和加工，使原有的天然林和人工林适应森林游憩的需求，突出其森林景观。
3.2 森林公园游览系统
森林公园发展到一定阶段，应该配有适当规模的游戏设施，比如结合当地森林公园的基本景观特点开展森林野营、野餐、森林浴等项目，满足城镇居民的娱乐需求。当然也要考虑本地投入的资金多少，森林公园面积的大小，选择合适并且可行的游憩项目，为森林公园带来最大效益。
4 森林公园道路交通系统
森林公园除了主要客源建立在便捷的外部交通联系外，其内部道路交通必须满足森林旅游、护林防火、环境保护、以及森林公园职工生产、生活等多方面的需求。森林公园道路系统规划中，要考虑到游客游览道路的选线、走向和引导作用，开发符合大众的道路。还可以结合森林公园的具体环境特点，开发独具情调和特色的交通工具。以下是经过资料查询到的我国大部分森林公园规划中道路规划的要求：
1）主干道是森林公园与国家或地方公路之间的连接道路以及森林公园内的环行主道。其宽度为5～7m，纵坡不得大于9%，平曲线最小半径不得小于30m。
2）次路是森林公园内通往各功能区、景区的道路。宽度为3～5m，纵坡不得大于13%，平曲线最小半径不得小于15m。
3）游步道是森林公园内通往景点、景物供游人步行游览观光的道路，应根据具体情况因地制宜地设置。宽度为1～3m，纵坡宜小于18%。
5 森林公园基础设施系统
森林公园内的水、电、通信、燃气等布置，不得破坏、影响景观，同时应符合安全、卫生、节约和便于维修的要求。电气、上下水工程的配套设施应设在隐蔽的地带。森林公园的基础设施工程应尽量与附近城镇联网，如经论证确有困难，可部分联网或自成体系，并为今后联网创造条件。
6 森林公园旅游服务系统规划
森林公园旅游服务系统主要包括餐饮、住宿、购物、医疗、导游标志等。休憩、服务性建筑的位置、朝向、高度、体量等应与自然环境和景观统一协调。建筑高度应服从景观需要，一般以不越过林木高度为宜，休憩服务性建筑用地不应超过森林公园陆地面积的2%.宾馆、饭店，休、疗养院，游乐场等大型永久性建筑，必须建立在游览观光区的地带，不得破坏、影响景观。
7 发展趋势
7.1 突出森林公园的特色和功能
重点保护哪些风景资源，重点保护哪些脆弱环境，突出观光游览、休闲游憩、休闲度假、科普中的哪些功能，弘扬森林文化中的哪部分文化。
7.2 强调风景资源的原生性和生态环境的自然性
让游客能够在森林公园内，体验到风景资源的“本底性、无人为干扰状态的本来面貌”。维护好风景资源的原生性和生态环境的自然性，森林公园才能真正可持续性经营，才能真正突出野趣，才能真正形成人与自然谐共处的场境。
7.3 提高便捷性和安全性
强调便捷性和安全性，是人性关怀的具体体现。针对现代人生活节奏快的特点，森林公园需要做到能够快进快出。
7.4 总体规划的法律效力在增强
2园林工程造价预算审核中所存在的诸多问题分析
首先，园林工程预算与审核方法不科学。很多园林工程企业在没有掌握园林工程预算与审核的基本的技能和技术要求，在理论不扎实的情况之下盲目进行园林工程施工。园林工程预算与审核的工作人员的工作素质是很关键的，是园林工程预算与审核发展的关键，但是目前很多园林工程预算与审核的工作人员并不具有很强的专业素质，并且工作责任心也有待提高，这样的工作人员无法使园林工程预算与审核工作正常有序地进行。其次，园林工程预算与审核的监察工作不完善。园林工程预算与审核监管不严，园林工程施工安全存在相当多的安全隐患，在园林工程施工安全控制检查这方面的力度不严，相关的部门做不到定期的管理和监察，这样不仅仅造成了一定的安全隐患，也更是对于移动园林工程预算与审核工作人员的疏忽和不认真对待，如果出现问题得不到发现和解决，那么安全问题就永远得不到解决，更加不可能保证园林工程施工安全有效的进行。最后，园林工程预算与审核的规章制度不健全。俗话说的好“没有规矩,不成方圆”。目前中国没有很健全的“园林工程预算与审核管理条例”、“园林工程预算与审核安全方案”等法律和法规，甚至很多标准都很不明确，这种无组织的管理更加是谈不上移动园林工程预算与审核能够顺利发展了。不明确的法规是为不法分子钻法律的空子提供了更多的可能性，是助长犯罪分子嚣张气焰的行为，也是制约园林工程预算与审核发展的关键所在。
3园林工程预算与审核安全工作的改进办法和方法建议
①健全相关园林工程预算与审核的规章制度。一个明确的科学有效的移动园林工程预算与审核制度是一项至关重要的工作，在充分调研和学习的基础上，制定出行之有效的园林工程预算与审核安全制度，并且制定出明确的园林工程预算与审核建设过程中各级管理人员与工作人员的职责，并且要有明确的奖惩措施来激励园林工程预算与审核建设人员的积极性和工作热情。只有这样责任到人，将任务落到实处，才能解决园林工程预算与审核安全管理中存在的问题。
Abstract: This paper mainly analyzes the difference between construction and greening landscape engineering projects in understanding.
Keywords: landscape engineering； concept; difference
中图分类号：TU986.3 文献标识码：文章编号
由于当前园林工程市场的恶性竞争，扰乱了园林工程市场，不仅使园林作品的“质量”急剧下降，而且使很多技术资质较高的园林企业面临严重的生存危机，特别是一些国有园林企业。园林工程市场发展到目前的状况，有主观原因也有客观原因，有政府原因也有企业自身的原因。从主观上讲，由于我们缺乏对园林学科中的各种概念和名词的准确界定，使得园林工程项目所需专业技术和技术工种发生混淆，从而出现了仅绿化资质的企业就可以进行园林工程的施工，进而导致了园林工程市场的混乱。所以，明确和区分园林工程中的一些专业名词是相当重要的。现在，对于园林行业的一些名称，一直以来都没有给予明确的界定，很多概念都混淆在一起。例如，“园林绿化工程”几乎代表了所有的园林工程，既包括了纯粹的绿化工程，又涵盖了园林建筑、园林小品、园林理水、园林筑山等项目。由于对这些名词没有严格的界定，使得政府政策的适用范围有所偏差，这也是现在园林行业比较混乱的一个原因。
1、园林工程的基本概念
园林，《中国大百科全书》将其定义为：在一定的地域应用工程技术、艺术手段，通过改造地形或进一步的筑山理水、叠石、种植花草树木、营造建筑、布置园路等途径形成美的自然环境和游憩境域（《建筑园林规划》卷）。从此定义可以看出园林实质是一个地域范围，因此我们所说的园林建筑、园林绿化、园林小品等都是指园林中的景观要素。所以，园林工程就是构筑这些景观要素，营造这种美的自然环境和游憩境域的过程。园林工程按工程项目及专业工种可分为园林土建、绿化工程（种植工程）、园林水电工程、雕塑工程等，其中园林土建工程中包括园林建筑、园林土方、园林理水、园林筑山、园林小品、园路广场工程等，而对于园林建筑所属的类别一直都存在较大的争议。
2、园林建筑与园林绿化的特点和区别
园林绿化工程的实施对象都是有生命的活体。是指园林中通过各种植物、花卉、树木、草皮的栽植搭配，营造与美化环境并与其他景观要素相配合，而形成良好的休息、文化娱乐、亲近大自然、满足人们回归自然愿望的环境氛围，它主要包括风景区绿化、公园绿化、小区绿化和庭院绿化等。现代的园林绿化一是源于古典园林，二是源于林业和其他种植业。在学科上，园林绿化应属于林学的一个分支，是城市绿化的重要组成部分。园林绿化的基本材料是花草树木等一些有生命的植物，这与其他绿化是一样的，但园林绿化更注重艺术性和与其他景观要素的搭配。
园林建筑工程与园林绿化工程相比，尽管有其相似的地方，但却有着很大的不同，有些方面甚至是本质上的区别。正是这些区别，构成了园林工程独有的特点。
3、园林工程施工管理和技术要求
多数建筑都讲究视觉美，而园林建筑则更注重艺术性和文化性，它给人更多的是精神美。要想实现这一点，在建筑的某些部位就很难体现在设计图纸上，需要通过施工现场工程技术人员创造性的劳动，去实现设计的最佳理念与境界。所以，在施工管理和工程技术人员的要求上，园林建筑与一般的工民建筑有很大的不同，因此不能严格套用工民建筑的各项管理方法和技术标准。
园林绿化工程与其他绿化工程相比，更注重各种植物的形状、色彩和季节变化及植物配置和与其他景观要素的搭配。与园林建筑的施工管理和技术要求相比，园林绿化就没有那么严格，它只要求施工管理者有植物学基础和艺术美感，而对施工人员没有特别的要求。
4、园林工程的施工规范、质量标准和验收规范
园林行业的发展与改革，为当前国家的繁荣注入了新鲜活力。近年来，各地都开始注重园林绿化建设的投入力度，主张建设可持续发展的园林工程，通过园林工程的普及，有效的改善了城市面貌，提升了城市品位。园林绿化工程施工管理属于一项重要的环节，始终影响到园林景观的观赏效果。目前，在园林绿化工程施工管理中，由于各方面因素的影，导致园林施工质量无法提升，严重制约了城市化发展进程，在一定程度上制约了国家的园林业发展。
一、城市园林绿化工程施工过程中存在的问题
（一）城市绿化与城市建设不协调
园林绿化工程在城市化发展进程中扮演着重要角色，成为城市建设中不可或缺的组成部分。因此应该注重人性化设计，在起到园林绿化城市的作用时，需要满足人们日益增长的物质需要。结合当前的城市园林绿化工程施工现状分析，在城市发展的过程中，园林工程的施工没有充分考虑城市的实际情况及人们的日常需求，过于注重华而不实的绿化，导致大量的人力、物力流失，加剧了城市绿化与城市建设的不协调性，致使城市园林绿化工程的建设价值难以体现。
（二）不符合日常生活的实际需求
很多城市在建设园林景观的过程中，往往只是以增加观赏性为出发点，注重景观对于城市的装饰效果，却违背了实际需求，难以满足大众的生活需要。以这种方式建设的园林景观效果不佳，容易遭受破坏，同时也缺乏相应的保护措施，只是起到了暂时的美化效果。最明显的是，很多城市为了迎接国家检查，扩大城市绿地面积，但是却起到了反作用，难以满足人们的实用性，即便是真正想要利用园林景观来乘凉时，也难以找到真正的落脚点。
（三）随意更改城市用地性质
在城市园林景观工程施工中，由于缺乏合理科学的绿地用地规划，导致此项目建设的过程中大量占用陆地面积，同时对已经建好的绿地实施破坏，不利于城市的可持续发展。这种随意更改用地性质的现象，一方面加剧了陆地面积的浪费，同时也对树木及花草造成损害；另一方面，使得绿地面积更加捉襟见肘。目前，国家部分城市虽然出台了相应的绿化规划方案，但是伴随着城市化进程的加快，园林绿化工程的发展还是跟不上时代的节奏。
（四）相关法律法规制度不健全
长久以来，国家城市园林绿化管理的相关制度不健全、不完善，特别是很多地方性法律法规，为城市的园林绿化工程施工造成不便。在很多城市中，园林绿化工程的管理制度和政策并没有起到良好的规范作用，加之配套设施不全面，在工作的过程中难以依法行政管理。这种问题的存在，导致某些城市在绿化工作上出现了空心现象，无法树立明确的目标，从而工作落实不到位，无法保证园林绿化工程建设的有效性。
二、城市园林绿化工程施工过程中的对策分析
（一）坚持以人为本，进行科学规划
在城市园林绿化工程施工的过程中，应该坚持以人为本的原则，注重科学规划的重要性。在实际施工流程中，城市园林绿化工作发展需要以科学发展观为指导，充分结合城市发展的特色，以满足人们的日常生活需求为出发点，伴随着城市规模的不断扩大，实现新城区与老城区绿化工程的合理配置，结合长远目标分析，充分运用多种优质资源，确保绿化工程的建设不会对原有的生态平衡造成影响。
（二）以实际需求为主，综合考虑园林效益
在城市园林工程建设中，需要以满足人们的实际需求为根本出发点，综合考虑城市园林绿化工程建设的效益，例如地理位置的选择、当地城市的生态特点。根据特定的情况，选取适合本地生长的植物，在尊重大众需求的基础上，选择生命力旺盛的植被，确保其更好的服务于百姓生活。
（三）实现科学规划，适应长期发展
在各个城市的发展中，相关工作人员应该树立坚定意识，大力发展可持续的园林绿化工程，同时制定科学合理的绿化规划措施，建立严格的控制性详细规划，确保实现园林生态工程的长远发展。针对破坏城市园林绿化设施的行为严加管理，严格按照相关的规章制度，在城市发展的进程中修建并完善绿化设施，采取适当措施对绿地面积进行有效保护及管理，防止出现人为破坏等问题。
（四）健全法规制度，确保绿化达标
国家应该采取适当对策，出台相关的城市绿化管理法律法规体系，确保能够对地方城市进行有效管理，保证可以有法可依、有章可循。城市园林绿化工程施工过程中应该依靠相关的法律法规，确保工程进展的顺利妥当，同时出现任何违规现象，都能依靠法律政策来保护相应的合法权益，从而实现良好的园林工程实践价值。
三、结语
在城市园林绿化工程的开展中，应该坚持科学发展的道路，坚定不移的进行科学管理并合理运用资源。城市绿化工程的建设和城市发展规划应该相互协调，确保以人为本的理念落实到实处，通过全方位的综合分析绿化效益，呈现出服务于人民的价值。采用健全的法律法规规范城市园林绿化工程的施工行为，确保园林工程的建立能够带来良好的经济效益，同时产生更多的经济效益。
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收稿日期：2011-07-04
作者简介：金帆（1981―），男，浙江温州人，助理工程师，主要从事项目管理与工程监理。
中图分类号：TU986.1文献标识码：A文章编号：1674-9944（2011）07-0020-02
1园林工程的特点
《园冶・识语》讲园林学科的特色是“盖以人工之美入自然故能奇,以清幽之趣药浓丽故能雅”。可见园林工程就是一个兴造生态环境的过程,这个环境要能满足人对物质和精神两方面的要求,所以说综合性、艺术性和灵活性是园林工程最显著的特点,这决定了园林工程监管的方式既体现在整体上更需体现在细节上。园林工程多属于政府投资工程,属强制监理范围,需要监理部门以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设项目的进度、质量和资金投入,公正地管理合同,使工程建设项目的总目标得以最优实现。
2园林工程质量有效监管的途径
2.1重视规划阶段的管理
当前,规划的概念已经被广泛接受。只要有项目实施,人们都会去看这个项目从专业的角度是如何规划的。好的规划能为政府的科学决策提供强有力的技术支撑,能使政府的投资行为获得理想的预期回报。
目前国内的园林工程建设监理并非全过程监理,不像美国那样其工作内容已渗透到工程的前期管理阶段,如可行性研究、规划、设计等方面。政府部门不过问具体业务,仅仅通过招投标、公示,通过管理设计单位、施工单位、监理单位的资质,难以保证工程的质量。在目前这种建设监理的规范化和专业化还不高的情况下,作为主管建设单位其实很有必要利用现有的技术力量和管理经验,整合各方资源在信息共享、交流沟通上与规划部门进行良性的互动,毕竟与项目建成以后的改造相比,图纸上的修改成本要低得多。事实表明,在社区公园的规划设计阶段通过召开协调会,与设计单位进行有效的沟通,社区公园的规划设计方案得到了进一步优化,个性特色更加彰显,功能设施更趋完善,绿化树种、铺装材料、照明设施、节能环保等细节问题都得到了较好的改进。所以政府要提高执政能力,提高办事效率,在园林工程的质量监管过程中,要全面实行项目方案审查和设计图内审制度,充分协调和利用内部相关部门和社会咨询机构的宝贵资源,完善前期工作质量保证体系和质量监管机制。鼓励和倡导新上项目体现节能环保、可持续性发展等专题,并推广新型环保材料的运用,在创建绿色环保节能工程的同时实现政府投资效益最大化,发挥政府投资项目在发展循环经济中的示范带头作用。
2.2规范监理市场的运作
伴随着新区建设和旧城改造的任务日益繁重,园林建设的速度和宏观总量亦在突飞猛进,高速的城市化,海量的建设需求,滞后的监理人才培养体制,使得现有工程监理人员的素质和数量远远不能满足工程发展的实际需要。许多监理单位中负责监理工作的人员多是经过短期培训或者未经过培训,有从事工程设计、施工管理经验的技术人员或离、退休工程技术人员。虽然我国自加入WTO以来,建设监理制度正努力地与国际接轨,但毕竟处于起步阶段,法规制度的不完善致使当前监理业务中还存在着许多问题,如转包监理业务、挂靠监理证照,建设方私招乱雇、系统内搞同体（或连体）监理等不规范行为,所以建设监理的作用在相当多的项目上并没有充分地发挥出来。为了加强监管,从以下几个方面去把握质量控制和管理的要点很有必要。
2.2.1准确执行各项政策法规
从事园林工程监管的工作人员首先要做的就是准确解读现行的各项政策法规和标准法规,如《工程监理企业资质管理规定》、《监理工程师考试和资格管理办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《建设工程质量管理条例》、《城市绿化工程施工及验收规范》、《园林绿化有关的技术标准和规范》、《园林绿化管养规范》等,依法对其资质进行严格审查,这包括审查监理单位中监理人员的素质和知识结构、技术装备、监理经历和管理水平。为了加强监管,可以抽调专业人员成立工作小组,有计划地研究学习各项政策法规和标准规范,并且在立足行业管理的基础上深入现场,广泛开展调查研究、认真思考及时总结,发现问题及时纠正,促使相关部门在制度上标准上能够与时俱进。
2.2.2促进行业公平竞争
任何行业都应该遵守最基本的市场规律,所以,打破行业性和区域性保护是促使监理市场良性运作的有效途径。市场规律最大的特征就是它的开放性,没有市场的开放就没有市场竞争。市场竞争的结果就是大浪淘沙,那些资质低、信誉差、技术水平低的企业将举步维艰,自动出局。
2.2.3提高监理工作的地位
随着我国政治体制和经济体制改革的不断深入,必须清醒地意识到工程监理制度必将成为建设管理体制中的一项基本制度。某些政府职能部门插手工程业务监理的角色必将逐步淡化。目前园林绿化工程监理的重要性和社会地位已得到政府及社会各界的广泛认可和支持。在社区公园的监管过程中,尊重和采纳监理方合理的意见和建议,不以行政权力盲目干涉项目建设已逐步成为一种自觉行为。但在监理制度的初期发展阶段,仍迫切需要一些有力举措来促使监理工作的社会地位的提高。监理工程师的工作内容是三控、两管、一协调。但是如果监理工程师的权利仅仅局限在质量控制上,而没有其他的权利作保障（特别是计量支付权、设计变更审查权）,那么承包人难免会不接受或不执行监理的工作指令,无实质的否决权导致监理无法开展正常的工作,工程质量自然也大打折扣。所以监理的工作的地位切实需要一些制度上的保障和落实。如果监理工程师沦为空壳和摆设,那么预算超概算、决算超预算、竣工效果与最初设计出现差距、审计结算的资料残缺不全等现象将无法改观。
2.3动态管理体现针对性
园林工程具有不稳定性和不确定性的特点,不稳定性是因人工操作所致。不确定性是指园林工程的某些施工对象常常无法事先确定。比如假山堆叠、塑石驳岸、微地形处理,乔灌木的配置等,需要根据现场的具体情况,通过施工人员的再创作来体现。再者园林工程受工程地质、水文地质、气象等工程技术环境的影响比较大,这些因素将直接影响绿化工程中植物种类的选择、栽植及管养等技术措施。所以说园林工程的监管行为既是稳定连续的也是动态可调的。允许存在偏差,但偏差必须在界定的范围内。为了做到这一点,制定质量控制的总目标和分目标很有必要,因为只有园林土建、绿化工程、园林供电照明、园林给排水、雕塑工程等分项工程达到施工质量验收规范的要求,才能形成整体优良的园林工程。社区公园的成功营建是职能部门按预定的计划和技术标准,执行项目质量监督、检查、指导和验收的结果。另外,分析每项工程最易出现的质量通病及质量控制的重点也是保障工程质量的关键,因为该“控制点”常常不易或不能通过其后的检验和试验而得到充分的验证,或者万一发生质量事故则难以挽救。比如水电工程、布筋等工作都需要及时偕同监理到现场查验。总之，好的园林工程必定是计划、监督、检查、引导和纠正等一系列管理行为的结果。要使园林工程的质量得到保证,就必须以国家行业标准的规范为准则,树立预防为主的思想,把质量问题消灭在萌芽状态中,做到防患于未然。
2.4推进信息技术的应用
任何一项管理活动,都离不开某种信息的处理。信息技术主要指计算机技术、通信技术以及二者结合形成的网络技术。预算员使用概预算软件编制施工概预算,生产计划员使用网络计划软件安排施工进度,设计人员使用AutoCAD图形软件绘制施工图纸,资料员使用Office Word对文档资料进行整理、加工、传递、检索和利用。通过一些软件的使用,园林工程管理的质量和效率均有了显著的改善和提高。达到无纸化操作是一个努力的方向,对专业领域相关信息的采集和分类更需引起重视,因为项目管理活动需要科学严谨的流程。当然信息化建设是一个长期的发展过程,不可能一步到位,需要有一个信息发展规划,包括网络建设、人才队伍建设以及病毒防护、系统开发、硬件和软件配置等内容。相信信息技术的飞速发展必将从经济、技术和工程应用等方面保证园林工程信息化管理的顺利实施。信息的共享和互访能为项目参与人提供更好的协同工作环境,避免由于信息传递障碍造成的管理失误和决策失误,最终提高园林工程项目管理的工作效率。
3结语
人类正从可以乐天的甚至胡闹的青少年时代转向逐渐成熟的时代,未来是不确定的,没有一个专业能够面面俱到,每一项工程不似儿童嬉戏搭建的积木,可以随兴推倒从来,回顾社区公园的绿化修复工程等园林工程的监管工作,深感行业的发展呼唤专业人士和专业精神,人们能做的也许只能是以积极的心态和专业的精神去思考可能的解决办法。
中图分类号：K928.73 文献标识码：A 文章编号：
目前，我国的园林工程市场竞争激烈，这不仅扰乱了市场运行的正常秩序，而且还导致园林工程的质量急剧下降，这就导致了大多数园林施工企业面临倒闭的威胁，尤其是一些国有园林企业面临严重的生存危机。园林工程市场发展到目前的状况有多种原因，有主观原因也有客观原因，其主观原因是园林施工企业自身发展的不全面，其客观原因是国家宏观调控手段的不到位。从一定意义上讲，大多数人还弄不清园林建筑与园林绿化的区别，而且经常把二者之间的概念混淆，这就导致园林工程项目所需专业技术和技术工种发生混淆，使得只有具有绿化资质的企业才能进行园林施工，这就加剧了园林工程市场的混乱。由此看来，将园林建筑与园林绿化进行有效区分就显得尤为重要，目前园林行业的一些专有名词还没有给出明确的解释，这就致使很多人将两者概念都混淆在一起。比如说，园林绿化工程既包括了纯粹的绿化工程，又涵盖了园林建筑、园林小品、园林理水、园林筑山等项目，差不多涵盖了所有的园林工程。现在园林行业比较混乱的一个主要原因是没有对这些名词进行严格的界定，使得政府政策的适用范围有所偏差。据此，本文针对园林建筑工程与园林绿化工程存在的区别进行了深刻探讨。
一、园林建筑与园林绿化概念上的区别
在学科上园林建筑属于建筑学的范畴，它是与文化与艺术相互交叉的一个学科，在学科上它与古建筑是相互并列的关系。在园林工程的技术标准和文化艺术体现上，园林建筑工程与古建维修都有很多相似的地方，园林绿化工程的实施对象包括园林中的各种植物、花卉、树木、草皮，都是有生命的活体。园林施工员通过将这些景观要素进行搭配营造出良好的休息、文化娱乐、亲近大自然、满足人们回归自然愿望的环境氛围，并且能美化环境。现代的园林绿化主要源于两个方面，一是源于古典园林，二是源于林业和其他种植业。园林绿化在学科上属于林学的范畴，它作为城市绿化的重要组成部分对美化城市环境具有重要作用。园林绿化与其他绿化的基本材料都是一样的，都是一些有生命的植物，如花草树木等，但园林绿化较其它绿化而言更注重环境搭配的艺术性和与其他景观要素的搭配。园林建筑工程与园林绿化工程虽然有很多相似的地方，实质上却有着很大的区别，正是这些区别构成了园林工程的与众不同。
二、园林建筑与园林绿化的施工管理和技术要求
建筑的精神美很难通过设计图纸体现出来，这就需要园林施工人员发挥其创造性，从而达到园林设计的最高境界，所以这就要求园林施工人员不断提高自身的职业素质。园林建筑与一般的工民建筑施工人员的技术要求也有很大的不同，所以，为了保证园林建筑的施工质量，园林建筑不能完全套用工民建筑的各项管理方法和技术标准。其他绿化工程一般不是特别注重各种植物的形状、色彩和季节变化及植物配置和与其他景观要素的搭配，而园林绿化工程较注重这些方面。相比较而言，园林绿化对施工管理和技术要求就没有那么严格，对施工人员的技术水平要求也不是特别高，它只要求施工管理人员具有植物学基础和艺术美感。园林建筑工程在材料使用上与园林绿化工程存在较大的差别，这就导致它们在施工规范、质量标准和验收规范都存在较大的差异。目前我国的园林建筑工程的施工规范、质量标准和验收规范都亟需完善，其还没有全国统一的标准，基本上是参照工民建筑的相关法律法规政策文件。由于园林建筑与工民建筑存在较大的区别，所以园林建筑工程不能完全按工民建筑的施工规范、质量标准和验收规范进行。园林建筑工程相关管理人员及技术人员应不断提高自身的技术水平，为确保园林工程的质量应正确掌握质量标准，根据质量管理标准进行质量检查及生产管理。园林施工人员在达到基本的质量规范要求的同时，更要注重园林工程的艺术和美学。园林绿化工程与一般的绿化种植工程有着很大的不同，但其施工规范、质量标准和验收规范基本上是参照绿化种植工程的相关文件。园林绿化工程较其它绿化工程而言更注重植物的布局、配置、内涵及与其他要素的相互融合。因此，施工人员在进行园林绿化工程的施工时应考虑更多的艺术和美学要素。
三、园林建筑工程与园林绿化工程对施工企业技术资质的要求
目前，我国从事建筑活动的单位进行施工的依据是资质审查或从业资格管理制度，建筑单位只有具备相应的资质才能顺利的开展施工工作。建设行政主管部门对从事建筑活动的建筑施工企业按照其资质条件进行审查，划分为不同的资质等级，以确定其承担任务的范围，并发给相应的资质证书的一种制度。建筑单位只有经过资质审查合格后才能取得相应等级的资质证书，从而才能进行正常的施工工作。园林工程属于专业性、技术性较强的专业，它属于建筑业的一部分，只有提高施工人员的技术水平，加强对园林工程的质量管理控制，才能有效保证园林施工的安全，从而有效提高园林工程的施工质量，这才能为园林工程市场的正常秩序提供有效保障。目前，由于园林工程相关政策法规的不完善，园林工程和园林绿化工程在其定义与范围上还混淆不清，这就使得园林工程对施工单位技术资质要求也模糊不清。应根据园林工程的项目和专业工种的不同对施工单位技术资质提出不同的要求，如果园林工程中要求有绿化工程、园建工程以及水电工程，那么就必须要求施工单位既要具有绿化资质又要具有园林建筑资质和水电资质。不能忽视了园林工程的综合性而简单地将园林工程归入园林绿化工程的范畴。
四、园林建筑工程与园林绿化工程的发展方向
园林建筑源于建筑，园林建筑是随着建筑行业的发展而发展的，园林建筑所借鉴的对象既包括东方古建筑还包括西方建筑，建筑行业的发展能为园林建筑工程的实施提供一定的依据。同时，随着我国的文学、艺术、美术的不断发展使得它建筑行业也有了很大的进步。园林绿化施工的对象是植物，所以园林工程的发展主要依据两个方面，一是植物资源转化为园林植物的转化率，二是艺术和文化的注入。此外，园林工程大多为配套工程，大多数是对着建筑工程的发展而发展的，所以它不能优先于其他工程发展，只能随着园林工程中其他景观要素的发展而发展，所以其发展较为缓慢。园林建筑工程与园林绿化工程都属于园林工程的范畴，为了满足园林工程的总体要求，应不断提高园林绿化与园林建筑的施工水平，在今后的园林发展过程中，不仅要加强对园林工程基础理论的研究还要加强新理念新课题的研究，这样才能更好地满足未来园林发展的需要。
结束语
目前，我国的园林工程市场发展较为混乱，其主要一部分原因是政策法规的不完善和施工企业的良莠不齐，这不仅造成了企业间的恶性竞争，而且还导致了园林工程作品质量的急剧下降。这使得大量园林施工企业面临倒闭的危险，其中导致这些问题的原因错综复杂，在短期内不可能得到有效的解决。因而需要政府、实践工作者共同努力找到对应的解决办法，为园林工程良好发展提供有效的保证。
参考文献
[1]郑巍.浅论园林绿化工程施工技术[J].黑龙江科技信息，2011（5）．
1.1尚未出台园林建设工程监理标准
现行的园林绿化工程质量控制标准是1999年建设部的《城市绿化工程施工及验收规范》，内容除绿化工程施工外，还有少量绿化工程附属设施的内容。园林工程监理仅仅是参考执行建设部颁布的《建设工程监理规范》中的房屋建筑部分的相关条文。该条文涵盖了工程建设的各个领域，如城市建设、城乡规划、电力工程及房屋建筑等部分。鉴于这一法规颁布实行较早，内容全面系统，应用比较成熟，园林工程与建筑安装工程又有很多相近的部分，所以工程实践中园林绿化工程监理质量控制大多参考执行该《规范》，但参考执行到什么程度，哪些适用，哪些不适用，没有统一的规定，工程参建单位各行其是，并且现行涉及房屋建筑的国家标准多达750项，约15万条，参考的具体条文太多，不便于质量标准的贯彻落实。在当前的工程监理制度中，园林绿化工程属于市政公用行业类，我国目前的监理规范还很缺少，特别是园林工程的监理规范还是空白，这和近十年来如火如荼的绿化建设形势形成了很大的差距，园林绿化建设工程监理无法以独立的监理类别来开展各项工作。
1.2监理从业人员整体的职业素质较低
园林工程和建筑工程相比，园林工程的工期相对较短，造价较低，施工现场的监理人员少。有的监理公司还存在监理人员将自己的执业资格证暂时转让给有需要的监理单位进行注册，这是一种违法的挂证行为。还有的监理企业及监理人员，挂靠有一定资质的监理企业，向企业承接及经营一定的业务，被挂靠方提供一些管理、技术以及资质等方面的服务，挂靠方则向挂靠的企业定时上交额定的管理费，这种问题不断扩大化，最终造成监理行业的工作人员整体素质偏低，监理工作成效不高。园林景观工程建设是集建筑科学、生物科学、社会科学、生态环境于一体的综合性科学，现代园林景观工程建设已发展为多学科边缘交叉的一门前沿科学体系。这就要求其建设者必须具备多学科知识，而目前从事这一行业的监理人员，一部分是市政、土建专业人员，缺乏植物景观知识；另一部分是园林专业人员，但缺乏土建知识。园林景观建筑不同于房屋建筑，园林工程中的园林道路、桥梁不同于市政工程的桥梁道路，植物知识的欠缺导致工程中部分植物因不适应环境条件，或错失了最佳栽植季节而造成批量死亡。既带来经济损失，又造成资源浪费。因而，园林绿化专业人才匮乏，尤其是接受过监理培训的技术人员更是少之又少。在国家注册的监理工程师大多是建筑类相关专业，注册园林绿化监理工程师人员极少。专业监理企业的不足和人才的匮乏严重制约了园林绿化工程监理工作的发展。
1.3园林工程施工中变更较多，监理市场运行不规范
由于园林绿化工程缺乏严格的施工图审查制度，加上工程类别特点，图纸会审也只是一些表面上的常识性审核，导致工程施工过程中很多设计方案与现场实际不符，施工单位难以按图施工。再加上与建设单位意见分歧，致使很多园林绿化工程的施工人员难以正常施工，监理人员难以正常实施监理和投资控制。另外，园林绿化工程监理实际取费执行标准一直相对偏低。尽管我国在2008年就调整了建设工程监理取费标准，但由于建设单位对园林绿化工程监理认识不够，往往随意降低取费标准。加之有很多监理企业在竞标中恶性压价，使本来就低的监理费用更低，企业恶性压价中标后无法保障监理质量，通过减少监理人员和交通工具等方法压缩成本。监理市场运作不规范，给园林绿化工程正常规范实施造成一定影响。
1.4园林建设监理模式尚不规范
现行园林建设工程的监理模式有两个特点，一是一般仅限于园林工程建设项目的施工阶段，即施工监理；二是形成一种混合型的园林建设监理，即一方面业主仍设置较庞大的工程管理部门，并派出人员直接参与施工现场管理工作，而第三方监理机构完全从属于业主，驻地监理机构服从于业主方人员的管理；另方面监理单位主要承担或只承担质量控制，而进度控制、投资控制和合同管理等则由业主方直接决定。因而，要做到监理的独立性、公平性有一定的难度。我国多数的园林工程监理都集中在施工和交工验收阶段，对设计阶段和交工后养护阶段的监理基本没有，无法做到全方位、全过程管理，无疑会影响监理工作的质量。
二、完善园林建设工程监理工作的对策
2.1园林建设工程的特点
园林绿化工程的是集综合性、艺术性和独特于一体的建设工程。当今，园林绿化工程内容多样化、复杂化，工程规模日趋大型化，园林绿化工程与土木、建筑、市政、灯光及其它工程协同作业日趋增多，园林绿化工程还涉及美学、艺术、文学等相关领域，其艺术文化内涵逐步提高。此外还具有施工方法不一，质量要求不一，季节性强，受自然条件影响大等特点，因而施工项目的质量比一般工程项目的质量更难以控制。园林建设工程和土建工程等项目有相同的地方，如园林绿化工程的园林建筑、景观小品中的园路、景墙、亭、廊、铺装、栏杆、景桥以及驳岸等，所用的建筑材料和相关的施工规范也相同。这些相同之处统归为园林绿化工程中的土建部分，如何把好土建部分的质量关口，作为工程的监理，就需要熟悉掌握土建部分相关的施工规范。虽然园林绿化工程和土建工程有以上的相似之处，但也存在很大的不同，这些不同点恰好体现了园林工程的特点。首先，园林绿化工程追求及重视工程的内在美、艺术美；其次，园林绿化工程的实施对象，很大部分均是有生命的活体，如花卉及树木草坪等；最后，园林绿化工程所需要的植物材料，在市场上价格浮动大，难以把握。影响园林工程施工质量的因素主要有，园林工程施工人员、园林植物材料及构配件、园林施工机械及环境因素。这就决定了监理人员必须设法使影响工程质量的人员、机械、材料、方法、环境等因素处于全面受控状态，实现监理的质量控制目标，从而推进监理工作的顺利开展。
2.2完善园林建设监理的相关法律法规
完善园林绿化监理的法律法规，政府相关的主管部门应充分发挥带头作用。首先，对于国家建设部来说，加快及修订编制园林绿化工程监理相关的强制性法规条文，为园林绿化工程监理工作的开展提供法律依据，使各项工作有章可循，有法可依。其次，各省、市的园林建设主管部门，在建设部相关行业法规未出台的形势下，也应及时做好地方性法规的监理编制工作。如编制出本地区的《园林绿化监理规章制度》等，对园林绿化工程作出明确的规定，监理企业必须具备园林绿化监理资质，方可实施监理等。总之，为园林绿化工程监理进行合理立法，才能使监理企业切实地担负规范管理的责任。
2.3培养高素质专业监理队伍
监理企业的管理水平是提高工程监理水平的基础。监理企业要建立健全质量管理规章制度，落实总监理负责制，保证专业配套、人员到位、工作落实。同时，提高监理人员素质和能力亦是当务之急。园林绿化监理工程师不仅要具备丰富的专业理论知识，同时还需要具有丰富的园林绿化设计、施工、养护等管理经验，才能结合施工现场的实际情况，因地制宜灵活运用理论知识，及时解决实际操作过程中可能存在的问题；应以有关工程建设和监理方面的法律、法规为准绳，以合同为依据展开工作，做到“有理、有力、有节”。同时，要认识到监理工作具有服务性的特点，要具备良好的职业道德，客观地对待工作中出现的问题，以谨慎、勤勉的态度为业主服务；监理工程师还应在充分熟悉图纸的基础上领会设计意图，根据实际情况督促施工单位制定详细的施工预案，采取切实有效的方法，监督把好艺术质量关。在施工中根据具体情况实时把握尺度、合理处置才能实现设计的最佳理念与境界。总之，高素质人才队伍的建设，才能使监理企业在市场竞争中占据一席之地，才能把园林绿化工程监理工作做好。
2.4园林建设工程监理要点
2.4.1做好施工前的准备工作
绿化工程应具有详尽的施工工艺流程，开工前监理工程师应踏勘现场、熟悉施工图纸与施工规范、操作规程等，深刻领会设计理念，做好施工图纸会审。向施工单位进行设计交底、监理交底。监理技术人员对施工单位报送的施工组织设计方案必须进行详细地审查，充分论证。做到方法先进、技术合理、安全文明施工、有利于工程质量的提高。同时应审查施工单位人员上岗资格、施工机械数量及运行状态、工程材料的准备情况，做好施工场地检查、验收等施工辅助工作。做好开工准备工作是保证工程质量的前提。
2.4.2严把园林绿化材料质量关园林绿化材料
是有生命的活体，具有萌芽、生长发育、衰老死亡的完整生命周期。这是区别于其他工程材料的一大特点。监理技术人员应根据具体设计要求严把土方造型、土壤质量、苗木质量关，严格控制各种绿化工程投入材料的质量、规格尺寸，保证植物的成活率，以达到预期的景观效果和工程质量。
2.4.3做好施工现场监理
监理技术人员要深入施工现场，进行调查研究，做出详细的监理细则和监理规划。综合性园林绿化工程都是由若干分项、分部工程组成，而每一个分部分项工程又都是由一道道工序来完成，要确保工程整体质量，就必须重点控制工序质量。监理技术人员在进行具体的监理时，必须做好分项工程的质量评定，尤其是隐蔽工程，如水、电、管线安装和排放等。坚持相关标准，严把签字关。在园林绿化工程中，最容易忽视的就是安全问题。事实上，安全无小事，临时用电的安全防范、高压线下的大树移植等等都会存在安全隐患，所以施工现场必须有专职安全监理做好相关工作。
2.4.4加强后期养护管理和协调工作园林绿化
工程材料的特殊性决定了工程养护的重要性。种植是短暂的，而管护是长期的。监理人员要加强对施工单位的督促，提供技术支持，做好后期管护，保证苗木成活和工程的质量。监理人员在工作中应积极主动地向建设单位汇报工程进度及工程建设中出现的问题，同时又能把建设单位新的要求及时反馈给施工单位，本着科学和认真负责的态度为建设单位服务，协调好各方关系。
2.4.5完善工程资料的整理
一般的园林工程可以划分为，园林绿化工程、堆砌假山及塑山工程、园路及园桥工程、小品工程、水景工程、基础设施工程等单项工程。每个单项工程由多个单位工程、分部工程、分项工程组成。另外，在园林建设工程中，单位、分部、分项工程的划分，将能够形成景观效果，具备独立使用功能的园林项目划分分部工程，按详尽工作内容和系统划分若干分部工程，分项工程按工种、材料、工艺进行划分，检验应根据质量控制和专业需要划分。做好资料的整理、完善、归档是监理工程师的职责之一，监理工程师必须保证所采集资科的真实、完整并使之分类有序。
一、园林工程的特点
园林工程是一个多学科结合的综合领域，它有着区别于其他学科工程管理的一些的特性：
1.工程营造的艺术性。园林绿化工程在建筑小品的建造、植物的配植等方面讲求艺术性，其景观效果就是要给人以美的享受。在施工过程中通过工程技术人员创造性的发挥去实现设计的最佳理念与境界。如绿化配植，哪株宜直、哪株宜斜，植物的朝向、呼应是否生动有趣、顾盼生姿，这些都是要靠现场施工技术人员对设计意图的把握了。
2.实施对象多是活体的特殊性。园林绿化工程大部分的实施对象是有生命的活体，通过各种乔灌木、花卉、地被、草皮的栽植与配置，充分发挥不同植物的生态功能和形态特征及季相变化，来达到净化空气、吸烟滞尘、调节温度、隔音杀菌、营造观光休闲与美化环境的功能。
3.工程建设的广泛性和附属性。随着人们生活水平的提高及社会的需求，园林建设广泛地应用在人们生活的各个领域，大型的公园、绿化广场、高速公路等都成为了较集中的园林工程的展示场所，而大部分的社区、住宅小区及一些功能性建筑物的周边，园林绿化工程更多地作为配套的附属工程。
4.建设材料市场价格的不稳定性。园林绿化工程的植物材料品种繁多，市场价格的变动大，难以及时把握，对园林工程的造价界定带来了困难。
5.施工的季节性和管护的长期性。园林工程尤其是绿化种植季节性强，讲求适时适地种植。施工时受自然条件影响大，因而施工质量较其他的工程质量更难以控制。绿化施工只是种植，种后还有个长期管理养护的过程。只有长期精心的管护，才能确保苗木的成活和良好长势，才能达到园林景观的要求和效果。
二、现今园林工程存在的一些问题
在市场经济大潮的冲击下，园林工程出现了过于急功近利的势头，盲目引进，克隆照搬，粗制滥造，“做作有余，生趣不足”，这些都是当前园林的流行病。
1.文化内涵的淡薄。我国的传统文化博大精深，一些园林工作者在挖掘和赋予景观要素的文化内涵方面明显的存在不足：而另一些则走到另一个极端，把各种的文化元素不分场合地罗列、堆砌，俨然暴发户“晒”家财似的，各种元素没能有机的结合。
2.忽视意境的营造。一些园林工程过于务实化和经济化，只注重视觉效果享受，忽视了意境的表现和精神的愉悦。许多的主题、景区、景点往往只有一个优雅的名字，其景观却表现不出这种优雅与内涵，意境的营造只流于形式。
3.整体性的缺失。园林工程一般都由建设方、设计方、监理方和施工方共同来完成。设计方很多时候会迫于建设方或其他的压力而进行设计变更，又由于与施工方缺少交流，往往只注重工程技术的交底，而忽略了“艺术交底”，致使施工方不能准确地把握园林的设计意图，出现思想意识上断层，结果使园林作品失去了它的连贯性、完整性与和谐性。
4.生态学的体现不足。我国传统园林的营造，往往遵循“天人合一，师法自然”的造园思想，然而在实施过程中“盲目跟风”或是遵照“领导意识”的情况时常出现。例如盲目引进外来物种，大树移植、北种南用、南种北用等的做法都是有违植物的生态学规律的。今年初，发生在华南地区的冻寒，使大量的外来植物出现大面积的枯死，一些引进了数十年的品种亦不能幸免，这不能不算是园林界的一场灾难。
三、如何加强园林工程施工的控制
园林是一门多学科的边缘科学，园林工程相比其他专业的工程，在我国成为规范行业的时间还比较短。在过往的施工项目经理培训到现在与国际接轨的全国注册建造师的考评中，尚未有园林绿化专业，今后要走的路还很长。笔者主要是结合自己多年的工作经验，针对园林工程的特点和存在问题，从有别于其他专业施工管理的角度，就如何强化管理、创造园林精品工程，谈及自己的一些体会和看法，供同行参考。
1.组建优秀的项目经理部。施工项目经理部是组织实施园林工程管理的主体，项目经理则是整个工程项目的灵魂人物。项目经理。除了要掌握专业知识外，还要有扎实的国学基础和美学的修围。园林工程精品的产生必定是将科学的管理方法、娴熟的施工技艺和优秀的灵感创意的完美结合。在工程实施过程中，设计死角和细节的处理，往往更能体现出施工队伍的艺术水准。此外，除了有丰富的施工经验外，还应有广泛的社会阅历和待人处事的经验。
2.建立园林工程的管理模式。吸收相邻专业（如建筑工程、市政工程、给排水工程）先进的施工管理技术和经验，结合园林工程自身的特点，建立自己的管理模式，并运用新的方法、新的手段进行管理的创新。如在计算机中使用Project系列软件对工程项目的进度计划等进行科学合理的编制，在网络上随时随地查阅和处理文件、信息与命令，利用视频对施工现场进行监控管理等。
3.加强合同管理。有外国承包商说过：“要像读圣经一样，天天读合同文件”。的确，只有深入理解了合同文件，才能自觉地执行和运用，才能保护好自己的权益，避免在时间、人力、物力、财力等方面不必要的损失。
4.善于处理工程索赔。园林绿化工程由于受外界因素影响大，出现索赔的情况较多。合理的索赔是施工企业减少亏损增加收入的必要手段。当工程出现变更，应及时向建设方、监理方等相关单位办理手续，争取赔偿。赔偿可以是时间方面（延长工期），也可以是金钱方面的补偿。要善于抓住合同“开口”的地方，在取得建设方认同下，利用自身优势，积极提出合理的修改意见，达到创收的目的。
关键词：园林绿化；监理工作；质量
园林绿化是城市建设的重要内容，它是城市物质文明和精神文明水平的综合体现。一份园林作品不仅要体现美好的园林环境景观，体现设计者的对生态的和艺术的空间意境的追求，还显示出城市管理水平和城市居民的文明行为习惯。建造一处园林不仅是一个工程项目，更是城市物质文明和精神文明的导向牌和说明书。所以，作为城市园林建设者，无论是规划、设计、建设、监理、养护，都担负着极其重要的责任和使命，应该深刻理解自身工作的意义和职责，做好百年工程，发挥专业人才的作用和价值。
改革开放后尤其是园林工程市场化之后，园林事业各个方面蓬勃发展。各个环节从苗木育种、苗木生产、园林规划、绿地设计、园林工程施工等、完工后的养护，都有了极大的进步与发展。园林工程的监理起步较晚，是在1996年才进入全面推行阶段，在一些环节上至今还存在一些问题。只有分析和认识到方方面面存在的问题，针对性的解决存在的法规规范、技术和管理乃至政策性的问题，才能促使园林监理工作的顺利开展。
1 加强施工质量控制
影响园林工程施工质量的因素主要有：园林工程施工人员、园林植物材料及构配件、园林施工机械及环境因素，技术方案的选择以及工期的要求和季节的限制等，要改善以上原因可能造成的质量问题必须设法使影响工程质量的诸多因素处于全面受控状态，才能得以推进监理工作的顺利开展。
具体的措施有：督促技术和材料主管人员选择肥沃、 疏松、排水良好的种植土壤，对不适合树木生长的土壤应进行置换；督促施工单位按设计图纸品种规格采购健壮苗木，并在苗木进场前对苗木的名称、规格、数量、产地及苗木检疫单进行验收，对不符规格的苗木一律清退更换；建议甲乙双方选择适宜的种植季节和本土原生树种，以提高苗木的成活率，节约工程成本；做好对园林工程的园路、 园林小品中钢筋结构、钢混结构和木结构施工质量的监控是确保园林工程质量的要点和难点之一，要求园林企业选用现场经验丰富的技术人员和现场施工人员，严格按照施工图纸和技术规范要求从事园林中土建景观内容的施工。
2 严把签字签证关
监理工作的各个环节都离不开“签字”认定这个必要的程序，但在实际操作过程中，存在着监理人员签字形式不规范、签字内容随意性大等缺陷。针对这种现状应该明确职责，首先应该分清什么文件该签，什么文件不该签；什么时候可以签，什么时候不可以签。对此要牢记和遵照以下原则，就是凡涉及到法律的文件、涉及经济的文件、开工报告、停工报告只有总监有权签字，否则将由本人担当所产生的一切法律效果。其次，要慎重对待签字，监理人员需要及时、准确、客观、公正地签署手中的文件资料，特别是有关工程量的资料不要轻率地代表他人签字，也不要轻易地委托他人代你签字。 再者要做好与业主的协调工作 由于园林工程建设监理制度全面推行的时间较短，同时建设方对监理制度、监理程序和意义及关键环节等知识知之甚少所以必须通过自己的努力来增进业主对监理工作的理解和支持，尤其要通过实际的努力赢得施工单位的信任和支持。
中图分类号：TU986文献标识码： A
前言
近年来，随着城市建设步伐的加快，园林工程作为城市发展的重要部分，在管理方面的一些问题暴露了出来，这些问题对整个园林行业都造成了不利影响。
一、园林工程管理创新意义分析
1、园林企业发展的需要
一个企业要向基业长青，就必须遵循客观的发展路径和严格的管理方法。而企业的生存与市场的繁荣程度是息息相关的，当前，我国园林行业处于激烈竞争的状态，企业只有在市场中占据一席之地，才能实现自身的发展，并为社会创造出效益。因此，企业以科学而客观的方式对园林工程项目进行有效的管理，才能使其交出质量有保障的产品，进而实现其自身发展的目标。
2、园林绿化行业发展的需要
我国的建设市场已经进入高速发展的时期，然而当前我国的园林工程管理依旧存在很多亟待完善的地方，对园林项目的管理与实施尚未规范，一些必要的法律法规还没建立起来，而且为了争取到项目，部分企业往往会做出不符合市场规则的举动，包括相互压价，操纵市场等等，这种违背了竞争规则的举动往往最后造成园林工程质量隐患的导火索，使市场失序，园林行业得不到健康发展。
二、园林工程管理存在的问题分析
1、施工与设计衔接不畅
在园林施工中设计单位和施工单位往往不是一家，这就造成了施工单位不能完全领会设计者的设计理念、施工中的工程参数，因此，在施工管理中就很难实现预期的工程效果。要想保证工程施工质量，首先要使设计单位了解工程施工技术，在园林规划中既要考虑园林工程的科学性、审美性，还要考虑施工的成本和工程技术是否能实现。
2、施工队伍专业素质差
因为园林施工是一个集生态学、建筑学、美学为一体的工程，工程施工队伍必须有不同专业的人才共同组成，缺乏专业人才的施工队伍很难保证工程施工质量。
3、植物重栽不重养护
只有在施工过程中确保园林工程各项施工指标实效，后期加强园林养护才能发挥园林园林工程的生态价值、审美价值，打造出集观赏性与实用性为一体的生态园林。
三、园林管理的发展创新措施
1、建立复合型施工团队
因为园林工程施工是一项集生物学、建筑学、城市规划学为一体的综合技术工程，园林工程体现园林建筑与园林植物的完美融合。需要园林施工团队有即懂园林知识，又具有审美素养。园林施工需要掌握一定生物学知识，懂得不同区域的气候、土壤更适合哪些植被生长，这些植被有哪些生物学特征，生物群落相生相克，以及植物的观赏价值、经济价值、生态价值。另外，又要有一定审美素养，懂得按不同植被的季相变化、色彩变化、形态特点进行植物绿植组合。园林施工管理既要注重现场管理，提高工作效率，保证工作进度，还要做好工程施工成本控制，在保证工程质量的情况下尽量减低成本。
2、引入严格的问责制
一般而言，一项园林工程往往涉及到很长的时间周期，园林工程规模庞大，参与机构众多，所以其施工管理的复杂度也相对较高。在这样的背景下，怎样才能理顺施工中的各方关系，并进一步优化现有的管理模式，是一件非常重要的事情。而且，不一样的园林项目有着不同的特点和需求，而对于管理的侧重也有着各自的特点，不能一概而论，而其管理核心均涉及到项目的责任制管理方式。所以，对于目前处于激烈竞争中的园林企业而言，可以引入严格的问责制来加强和自身的管理水平。
3、加强植物全程养护
园林工程施工一般由园林道路、绿色植被、景观小品、休闲设施等几部分构成。在园林工程中，绿色植物是园林工程中的重要组成部分，只有园林小品与园林植物巧妙搭配，相得益彰，园林工程才具有生命力。园林植物是园林工程生命力最直接的体现，在施工过程中必须注重全过程的养护。要保证植被的成活率，就要在工程施工过程中从运输、搬运、栽种、后期护理等全过程中加强管理，植物在运输、搬运中保证不折断、减少水分流失，在种植过程中保证土壤、水分、树坑的大小都要符合工程要求，在栽种后植物都有一定的缓苗期，在这个期间注意适当浇水，炎热天气遮阳，冬季防冻，以保证植物成活率。
4、设计与施工加强沟通
因为园林设计与园林施工单位往往不是一个单位，园林设计既要考虑到园林艺术的美学价值、绿化价值，还要考虑到工程的造价、施工难易程度。园林施工单位要看懂园林设计单位的施工图纸，正确领会设计意图，在施工前与园林设计人员深入沟通。例如，在施工前组织设计单位与施工单位的共同交流会，由设计单位主设计师，进行施工图纸交底，而施工方组织专家对图纸会审，发现设计方案中不利于实施的环节，双方相互探讨，对施工图纸进行适当微调，一旦确定后，施工方就必须严格按施工图纸施工。在施工过程中如遇到特殊情况不能按施工图纸施工，及时和设计单位沟通，做好施工工程调整，切不可擅自调整施工方案。
5、环境保护管理与文明施工创新措施
在施工过程中，严格遵守国家有关环境保护的法律、法规和规章，做好环境保护工作，达到国家、当地政府和总包方对环境的要求。项目部设立环境卫生专职人员，负责施工期间环境保护的管理工作，协助总包方环境保护机构开展日常工作，对违反环境保护有关规定，导致环境遭受破坏的行为严格按照有关规定进行处理。同时加强对施工人员的教育和管理，增强施工人员的环保意识，自觉保护各类自然资源。施工过程中的各类废弃物严格按照国家的法律法规和总包方的有关要求进行处理，尽量减少施工队环境造成的不良影响。
6、进一步完善园林企业的管理体系
园林企业应该对其施工管理、技术管理、市场管理进行责任到人，并通过完备的合同来约束各方机构，施工方在合同的约束下严格管理其工程进度与工程质量，充分协调和组织施工人员与施工现场，并引入必要的机制进行工程的组织与协调，最终对园林工程的施工进行控制，对成本进行有效管理，这样才可以克服我国园林市场传统做法中仅仅注重工程进度却忽视了工程质量的旧的管理模式。此外应引入严格的问责制，通过责任到人，来夯实工程质量，使企业在维护自身经济效益的同时也取得明显的社会效益。此外为了提升园林企业的技术力量，可以创建技术机构，引入和借鉴发达国家以及一些先进园林企业的技术方法，并通过自我消化与技术创新，来增强自身的施工质量与效率。
7、工期保证创新措施
为保证工程进度按计划进行，施工过程中成立以生产管理部为主，其他相关部门进行配合的工期保证体系，建立劳动定额完成情况检查组，定期检查生产进行情况，及时汇总完成的工作量。实际进度与计划进度发生偏差时，认真分析、查找原因，制定纠偏方案，及时调整劳动力和设备配置，使施工进度能够按计划进行。施工过程中实行劳动定额制，制定奖罚措施，充分调动职工的积极性，急工程之所急，想工程之所想，有效缩短各工序时间。
结束语
有经验的现场施工管理人员能够结合园林工程的实际情况对现场进行实时的调整，这是由于一项工程涉及到的因素众多，因此每一个因素的变化均会对工程整体造成影响，必须随机应变，才能实现效益与质量的保证。此外还应牢牢树立工程的质量意识，尤其是对工程实施是否合乎施工标准，以及是否存在偷工减料现象进行严格的监督，结合行业内的检验规范进行测试，引入第三方检验机构保证检验结果的客观性和准确性，从而保证工程的质量与进度不受影响。
参考文献
