一是乡镇行政区划调整改革圆满成功。制定《县乡镇行政区划调整改革方案》，成立乡镇行政区划调整改革工作领导小组和10个专项工作组，组建6个乡镇工作指导组和1个巡回指导组，派出工作组远赴京津、深广、云贵、成渝等地召开乡情恳谈会，全覆盖开展调研和谈心谈话，广泛征求各方意见，坚定不移的执行顺向调整的总原则，围绕未来发展完善优化改革方案，有序推进风险评估、合法性审查、专家论证、集体决策等各环节工作，在全县上下形成了改革共识，凝聚了改革合力。全县乡镇行政区划由25个减少到21个，调整优化设置18个镇、1个乡、2个街道，县域空间布局得到优化，新型城镇化承载能力得到增强，为未来发展奠定了坚实区域版图基础。
二是村级建制调整改革顺利完成。制定《县推进村级建制调整改革总体安排方案》，建立村级建制调整改革工作流程等四张清单，细化5个阶段29项任务，明晰任务书、时间表、风险点，确保县乡村三级领导责任、指导责任、主体责任落实到位，稳妥有序做好了调整改革各项工作。通过调整，全县村（社区）由633个减少到315个，村（社区）常职干部职数由2108名减少到1543名，村（社区）党组织书记高中及以上学历占比提高到63.6%，平均年龄下降到50岁以下，总体达到村干部总量减少、村级力量整体增强、年龄结构全面优化的目标。整个村级建制调整改革的进度和村的减幅均居全市前列。
三是村居民小组调整优化顺利完成。坚持坚持科学谋划改革、顺向调整、因地制宜、持依法依规的原则有序推进村居民小组调整优化。通过调整优化，全县村民小组由原来的5888个调减为3361个，减少村民小组2527个，减幅为42.9%，社区居民小组由原来的249个调整优化为317个，增幅为27.3%。
（二）民政机构服务能力提升到一个新水平
1.创新模式，养老服务质量有新成效。一是创新管理模式。现有乡镇（街道）敬老院25个，其中区域性养老服务中心4个，拥有养老床位2074张，机构创新推行“334”模式（实施三项教育深刻转变院民思想观念、夯实三大基础完善基本运行保障机制、创新四个活动营造和谐温馨生活环境），有力提升敬老院管理水平和服务质效，实现了院民满意、社会满意、政府满意。二是打造特色版块。现已建成颇具特色的“医养结合式”“园林式”“养护式”“酒店式”民营养老机构8个，其中医养结合机构2个、公建民营机构1个、普通养老机构5个，拥有养老床位2233张（护理型床位935张），能够满足全县及周边、辐射成都、重庆等地的自理、失能和失智老人不同层次的入住需求。三是发展医养结合。全县33个养老机构均与医疗机构签订了合作协议，并开通了医疗服务“绿色通道”，为老年人提供医疗、理疗、康复等医养结合服务。
2.健全机制，救助服务质量有新突破。一是完善基础设施。救助站内配备救助管理专用车1辆，床位数14张，设施设备能够满足照料服务要求；托养机构也均是公办机构，条件达标，管理服务到位。二是建立长效机制。建立完善与公安部门身份信息比对和DNA采集核对机制，比对率达100%；开通救助管理信息系统人脸识别模块，通过“今日头条”等专业寻亲新媒体网络系统，成功寻亲30余人。三是落实救助安置。坚持“自愿求助，无偿救助”原则，按规定、按程序及时给予必要的吃、穿、住、医等救助；对查询不到信息滞留救助站超过3个月的，按政策进行落户安置，多年未安置8人全部安置落户，实现清零任务。
3.多措并举，儿童服务保障有新提升。加强与财政、妇联、团委等相关部门密切配合，形成工作合力，用好用活政策，多途径、多渠道开展贫困儿童帮扶救助活动。同时，发挥牵线搭桥作用，引导企业单位、爱心人士、公益组织为困境儿童捐助资金、学习用品、衣物等折合人民币20万余元。切实开展关爱服务，充分利用村级妇女儿童之家、五点钟课堂等文化场所，组建“爱心妈妈”服务团队，在“母亲节”“六一儿童节”等特殊节日，举办形式多样、丰富多彩的关爱儿童活动。
（三）社会评价工作取得新突破。2018年底，县民政局党风廉政建设社会评价陷入历史低谷，在全县与群众密切接触类县级部门中名列倒数第2，2018年绩效目标考核也降入三等奖序列。2019年，我们痛定思痛，追根溯源，摸准症结，对症施策，把村务公开、低保问题、干部作风等方面工作作为提升社会评价满意度的主攻方向，持续深入开展村务公开专项整治和低保领域突出问题专项整治以及服务群众能力提升等系列专项行动，全面提升民政局工作成效、内外形象和群众满意度。2019年，县民政局社会评价群众满意度测评名列35个与群众密切接触类县级部门的第27位，年度绩效目标考核重新进入一等奖的中游序列；2020年上半年社会评价满意度测评升位至同类部门的第8位。
二、“十四五”工作谋划
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦民政“三最一专”职能定位，突出抓好社会救助兜底保障、养老服务发展、社会福利体系建设、社会组织建设管理和专项社会事务管理等重点工作，努力夯实民政工作基础；着力抓好党的建设、党风廉政建设、干部队伍建设，抓好党风廉政建设社会评价工作，全面提升民政工作在群众中的满意度。
第一，切实推进项目工作。持续增强工作项目化、项目节点化理念，提高策划包装项目、向上争取项目、招商引进项目、推动实施项目、投入运营项目的能力和水平；不断提升项目工作人员、业务股室抓项目工作的技能，熟练掌握项目申报审批流程、土地规划许可、图纸设计审查、招标流程、资金拨付要求、配套设备采购等基本技巧和方法，不断总结经验教训，改进工作方式方法，总揽项目协调各方。抓住成渝地区双城经济圈建设和新型城镇化补短板强弱项示范县的重大机遇，有力有序有效推进社会福利院、儿童福利院、敬老院改造、社区养老机构等重点项目建设工作，确保项目落地、按期推动、如期投运，全面发挥作用。
第二，全力办好民生实事。认真分析省市县民生实事任务，细化落实工作举措，全力推进全面惠民殡葬、公益性公墓建设、高龄补贴、特困供养、孤残儿童保障、事实孤儿认定等惠及民生民利工作落地落实。持续巩固脱贫攻坚成果，全面落实“脱贫不脱保”政策，全面实施建档立卡贫困户低保兜底保障，做到不落下一个符合条件对象，切实做到“应保尽保、应救尽救、精准救助”。
上半年以来，承德县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省市有关决策及安排部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全县各项事业实现新发展、取得新成绩。1-6月份，全县地区生产总值增长14.3%，规模以上工业增加值增长14%，县级一般公共预算收入完成年初预算的50%，社会消费品零售总额增长10.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和15%。
（一）项目建设强力推进。严格实行“两线四牵引”“1+4+N”项目推进机制，深入实施项目建设“33115”工程，2021年全县计划实施项目111个，总投资915.9亿元。以项目建设大突破推动全县经济社会高质量发展。重点项目建设强力推进。4月12日我县在甲山建材物流园区举行全县重点项目集中开工活动，共集中开工项目16个，总投资33.3亿元，位列全市第三。总投资33亿元的万新承德班夫国际旅游度假区项目，已列入省重点项目，目前正积极协调手续办理。总投资8.1亿元的承德县“数字承德县”城市大脑项目、总投资40亿元的承德云联大数据产业园项目、总投资10亿元的辉煌梦机车嘉年华文化产业园项目争列省重点前期项目，力争近期批复。市重点项目13个，总投资154.75亿元。截至目前，开工7个（县医院“综合性医院院感楼”、县教育园区一期、绿源热电、承德班夫国际旅游度假区、承德博爱颐园养老中心、润顺祥机械制造），占年计划开工项目的77.7%，完成投资6.3亿元，占年计划投资15.75亿元的40%；全县共确定京津合作项目37个，总投资513.78亿元，其中落地项目23个，总投资251.18亿元，已完成投资46.83亿元；签约项目7个，总投资216.1亿元；对接项目7个，总投资46.50亿元。承德津冀六沟产业园区合作共建，确定为重大合作事项，正在就共建方式、产业定位等方面进行深入对接。京沈客专重点推进G122线国道改移，县道上滦线改线及承唐高速鞍匠收费站外迁等重点工程征地拆迁及施工保障工作有序推进。
（二）产业转型升级步伐加快。坚持把项目建设作为推动“1+2”县域特色产业高质量发展的总牵引，谋实盘子上项目。持续落实专班推进工作机制，详细梳理全年计划实施“1+2”特色产业重点项目26个，总投资264.45亿元。筛选出党政主要领导包保“1+2”特色产业项目10个。文化旅游医疗康养产业，国家图书馆国家文献战略储备库项目写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，规划建设步伐增效提速，加强与国家和相关部委的协调，力促国家图书馆国家文献战略储备库年内开工；支持唐家湾景区盘活做优；博爱颐园康养中心、万新班夫国际旅游度假区正在进行主体施工，龙康养老服务中心项目开工建设，承德县乡土假日生态农业观光旅游股份有限公司成功挂牌，辉煌梦机车嘉年华文化产业园区项目签约落地。大数据电子信息产业，继续紧盯德鸣大数据产业园盘活重启，推动云联大数据数字产业园通过省发改委节能审查。推动实施城市大脑、数字乡村、5G通信等新基建项目。华明服务外包产业园明珠大厦和创新大厦主体工程进展顺利。河北唐讯信息技术有限公司服务外包合作项目签约落地。特色装备制造产业，金龙输送机节能减排综合喷涂中心项目列入河北省第三批利用亚行贷款节能减排促进项目备选项目，获亚行贷款7000万元，可研报告已完成编制，正在按程序报批；河北北塑管业有限公司与天津大学签署项目合作协议共建校企合作塑料管材联合实验室,研制以改性超高分子量聚乙烯(分子量300万)为代表的新型高分子管材材料,解决生产中的耐磨、耐压问题，优于行业及国家标准,达到国内领先水平,提高生产效率50%以上；大美砼艺、润顺祥机械制造正在进行试生产。
（三）疫情防控紧抓不懈。一是坚持外防输入、内防疫情反弹扩散。坚持“人、物、环境”同防,强化冷链食品、物品全链条防控。对境外返县人员,严格实行闭环管理。强化医院防控、发热病人监测、药店退烧药品的管理、重点场所体温检测、重点人群核酸检测等工作。对密切接触者、境外入境人员、中高风险地区返县人员、发热门诊患者、新住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员、口岸检疫和边防检查人员、监所工作人员、社会福利养老机构工作人员等重点人群实行核酸检测，坚决做到“应检尽检”,其他人群实行“愿检尽检”，截至目前，已累计检测20.24万余人次，全力从重点人群中早期发现“可疑病例”。二是加强疫情防控能力建设。加强救治能力储备。定点救治医院县医院按照“平战结合”要求,在保留原救治职责和功能的基础上,提供正常医疗服务。进一步提高核酸检测能力。目前县级两院、县疾控中心分别建成核酸检测实验室，并通过与第三方预签检测协议，日检测量可达到20万人/天，并制定了全县全员核酸检测预案，确保如有需要2天内完成全县核酸检测。加强集中隔离医学观察场所储备。按照对重点人员集中隔离的工作要求，按照平战结合的原则，我县共储备集中隔离点11个，总床位723张，并根据实际需要储备了医护工作人员，全力保障集中隔离需要。上半年启用隔离点6个，抽调医务人员22人参与隔离点管理工作，共管理中高风险返承、密接、境外等人员260人。三是稳妥有序推进新冠病毒疫苗接种工作。统筹做好疫情防控和新冠病毒疫苗接种工作,加强疫苗接种规范管理、异常反应监测处置、医疗救治保障、宣传教育等各项工作。在县委县政府的坚强领导下，经过全县各行各业、各行业主管部门的共同努力，截至2021年6月9日，我县完成了21.6038万人的首剂次接种，完成了省里下达的目标任务。从6月11日开始，全面转入第二针剂接种，安全有序推进全县新冠病毒疫苗第二针剂接种工作，如期完成第二针疫苗接种工作目标。
（四）全面推进乡村振兴。一是持续抓好衔接政策的落实。重点做好政策、机制、成果、资产四个方面的持续巩固，由相关部门正在与上级对口部门对接，研究制定我县相应的衔接政策，并抓好工作落实。今年县本级预算财政资金3400万元，用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，超过去年投入资金。按照国家、省要求，我县6月3日扶贫部门挂牌乡村振兴局，开展相关工作。二是全力抓好防贫监测工作。目前全县814户2008人的防贫监测对象，落实帮扶举措1723项（资产收益户546户、村级光伏332户、低保579户、防贫保险179户、入股带动87户）。下一步，将重点关注大病重病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、困难老人等特殊群体，靶向帮扶，确保不发生规模性返贫。三是全面巩固“三保障”成果。继续落实“3+1”保障半月排查报告机制，经县住建、医保、卫健、教体部门排查，目前无问题。四是扎实推进产业就业帮扶工作。进一步强化资金使用，完善产业链支持政策措施扶。2021年安排扶贫资金12577.9万元，实施巩固提升项目46个，惠及群众14201人，产业项目17个。全县有脱贫劳动力和防贫监测劳动力13526人，多种渠道实现就业12565人，就业率达到92.9%。2021年为脱贫劳动力和防贫监测劳动力提供就业创业服务1万余人次，举办招聘会2场，推送就业岗位1万个；组织培训贫困劳动力1000余人；升级脱贫群众园1家，创业服务1000余人；指导已认定扶贫工厂25家，开发扶贫公益岗200余个。五是抓实驻村帮扶和社会帮扶工作。根据上级要求，由省财政厅和唐山市滦州市对口包联帮扶我县，目前正在组织对接。2021年省级1000万帮扶配套资金和滦州市帮扶资金1000万元已到县，批复项目17个，其中产业项目4个。印发《关于动员全社会力量共同参与消费扶贫的倡仪书》，倡议全县企业、个人购买消费扶贫产品，增加脱贫人口收入。使用资金200万元，制定《承德县2021年消费扶贫实施方案》，鼓励引导社会各界消费来自脱贫群众的产品和服务。截至目前认定消费扶贫产品120个，销售消费扶贫产品7134万元。
（五）生态环境质量持续改善。全面做好生态环境大排查大整治工作，坚决当好“两山”理论的践行者和“两区”建设排头兵。一是持续推进大气污染防治工作。全面完成了2020年市对县政府大气污染防治工作考核，细颗粒物（PM2.5）浓度和优良天数比例均超额完成了省、市下达的目标任务，二氧化硫、氮氧化物两项主要污染物持续下降，完成了省、市下达的重点污染物减排任务。加强非道路移动机械和柴油货车管理及机动车检测机构监管，开展柴油货车路检路查，累计检测柴油货车20余辆；硐采矿山整治工作，完成了东泰矿业、源鑫矿业、德鑫矿业、银丰矿业等6家矿山企业验收，完成了金盈矿业、利铭、路阳、东联、永和等5家独立选厂、破碎站的验收。二是继续推进水污染防治工作。完成2020年水污染防工作迎考工作。形成《2020年度<承德市水污染防治工作方案>实施情况自查报告》并通过考核，2020年考核为优秀。2021年水污染防治项目共谋划项目13个，其中涉水项目3个，最终将前期工作开展较好的“头沟镇污水处理尾水湿地建设项目”报送市级部门。该项目已完成立项审批，具备入库资格，目前正在争取列入中央资金项目储备库。开展集中式饮用水水源地保护区问题排查整治“回头看”，未发现我县集中式水源地保护区内存在新问题和复发问题，水质检测结果合格。三是深入开展土壤污染防治工作。建立疑似污染地块名单，在《全国污染地块土壤环境管理系统》完成录入28个地块，未超标地块28块，截至目前我县无疑似污染地块。加强农村污水无害化处理及农村污水治理。制定下发了《承德县农村厕所粪污无害化处理利用实施方案（2020-2022年）》，按照2021年省20项民生工程总体部署，落实推进农村生活污水无害化处理工作，计划建设厕所粪污集中处理设施16处，覆盖100个村，目前该项目已经完成设计，正在进行财评。加强农村生活黑臭水体排查整治，采用无人机飞检、视频监控等各种技术手段立即对涉及我辖区内的142个疑似点位进行全方位、零死角排查，已完成全部142个点位核查工作，涉及22个乡镇85个村庄，均未发现存在黑臭水体。
（六）城镇化水平显著提升。一是大力实施老城区项目建设工程。截至目前，共完成县城道路改造提升（一期）、县城道路改造提升（二期）、工业园电缆入地、楼体亮化、高速连接线中华灯安装、三幼道路、河东路、雨污分流、中医院穿坝、万荣框构立交桥等十个项目。县城主出入口路灯安装及城区路灯电缆更新项目现已完成帝贤西街、珠源路、朝阳路、新兴街、北环路一侧电缆更换和路灯安装；承德县淀粉厂规划路道建设项目已经完成纵路管道铺设及道路结构层铺设，横路完成888米管道铺设及路基换填，正在进行沥青混凝土铺设及附属设施施工；县城低洼地带雨水、排水泵站项目，现已完成管道铺设，其中帝贤家园小区低洼地带改造工程已经全部完工，投入使用；北环基础设施建设项目，目前静安路已经完成碎石水稳铺设，人行道垫层及路缘石侧石铺设，计划六月底完成沥青混凝土路面及人行道铺装工程；干沟桥已经完成桥的主体结构工程，计划于七月中旬完成桥面铺装，引道工程及引流坝工程板桥帽及桥墩；县城污水清淤工程完成全部清淤工程；电缆沟完成约1000米，变电站至干沟河桥位置已经完成，计划六月中旬进行干沟河西侧施工，计划八月底完。二是加快推进西区开发建设。截至目前，共完成滨河路一期、高速桥南辅路、高速桥北辅路、规划九号路（一期）、规划七号路（二期）、北外环道路、北外环东段改造等七条道路建设，同时完成供水供热过河、北外环临河防护等项目。滨河路二期工程已经完成路基铺设，部分管网铺设完成，大杖子桥头北侧完成底层沥青混凝土铺设，目前正在进行大杖子桥西侧园区段道路建设；北外环拓宽项目中供热连接线工程办理完成施工手续，开工建设；四号路、高速口至劲牛环岛道路改造项目办理完成施工手续，准备开工建设。三是加快推进城乡基础设施建设。完成投资1700万元，县道东北线（甲山兰窝-上谷）段，路基工程全部完成。客运班线改造工程全县年度目标任务已完成，县城30公里范围内农村客运班线公交化运行率达到90%以上，共通公交线路14条，覆盖9个乡镇。生活垃圾焚烧处理设施建设工程，垃圾坑、渣坑、烟囱基础开挖完成，汽轮机基础开挖，基础换填，综合楼基础开挖完成，厂区边坡围栏搭设完成。
（七）改革开放力度进一步加大。坚持以改革破解发展中的难题，以开放刺激经济发展的活力。一是不断加大改革力度。围绕全县经济专项214项改革任务，深入推进改革任务落实，截止5月底，推动企业建立薪酬差异化分配机制、推进退休人员社会化管理、严格按要求执行河北省特殊转移支付资金管理办法等15项改革任务按要求基本完成，推动传统产业高质量发展、推动“1+2”特色产业重点项目建设、继续整合县属国有资产等43项改革任务有实质性进展。二是“三重四创五优化”活动深入实施。负责牵头的重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程、优化经济结构、优化营商环境五个专项，按照县委统一部署有力推进。其中，优化营商环境工作在2020年优化营商环境的考核评价中评为优秀。三是切实提高开放实效。截至目前，全县共确定京津合作项目37个，总投资513.78亿元，分别是：落地项目23个，总投资251.18亿元，已完成投资46.83亿元；签约项目7个，总投资216.1亿元；对接项目7个，总投资46.50亿元。重大合作事项1项：承德津冀六沟产业园区合作共建，目前，正在就共建方式、产业定位等方面进行对接。
（八）社会事业实现普惠发展。教育事业积极稳步前行。以县一中迁建带动7所县城学校联动，优化了城区学校布局。县城公办幼儿园由2所增加到4所，增加学位600余个，有效缓解了幼儿入公办园难问题。学区中心校由原来的7个调整到现在的10个，更便于管理。强化教育集团化发展，推进教育园区建设，民办学校承实中学已投入使用，投资7.4亿元的新建职教中心和一所初中，主体建设已完工，今年暑期投入使用。卫生健康事业不断提升。构建功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系，持续抓好疫情常态化防控。持续深化“四医联动”改革，稳步推进县域2个“医共体”建设，加快整合医疗卫生资源，加速远程智慧医疗服务建设步伐，国家慢性病综合防控示范区创建县试点已顺利通过验收，乡村基层卫生机构一体化改革经验在全省推广，基层医疗卫生服务能力显著提升。文化事业全面开花。总投资1.49亿元，建筑面积29629.47平方米的县综合文体活动中心正式投入使用，文化馆、图书馆均达到县级馆国家一级标准，文化馆、博物馆、图书馆三馆均实现免费开放，综合服务功能达到全市先进行列，县域文化服务能力实现新跨越。举办“奋斗百年路开启新征程”板城大讲堂系列网络公益讲座26期，举办“板城艺术公益展演”等文化惠民演出30余场，受到广大群众和文艺爱好者好评。社会保障事业稳步推进。持续推进社保扩面征缴工作，各项保险参保人数均有提升，城乡居民养老保险参保共219337人。就业创业工作取得新进展，全县劳动力13.2万人，就业11.6万人，脱贫劳动力和防贫监测劳动力13526人，实现就业12565人，就业率达到92.9%；组织开展线上线下招聘活动3场，开设就业服务微信公众号1个，上传发布就业政策信息20余条，岗位信息1000余个，创业专家25人，创业项目50个，让群众随手享受创业就业服务。平安建设总体平稳。全面开展“防风险、除隐患、保安全”安全生产隐患大排查大整治行动和六月安全生产月活动，突出重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定向好；深入开展食品安全领域重大风险隐患排查，加强重点行业监管力度，确保群众生命健康安全；深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全力做好信访稳定工作，持续推进法治化政府建设，人民群众的安全感和安全指数稳步上升。
在总结成绩的同时，也要高度重视许多不足之处，县政府的每一项中心工作，涉及面广、任务量大，我们要继续发扬勇于担当、善于攻坚的精神，扎扎实实地推进每一项工程、做好每一个环节，力争各项工作在前半年的基础上更上一层楼，以扎实的工作成绩向建党一百周年献礼。下半年，我县将认真贯彻落实党中央、国务院和省市有关决策及安排部署，围绕我县（京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区、承德中心城区拓展区、京北文旅康养产业示范基地、京津冀数字经济创新示范基地）“三区两基地”发展定位，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，迎难而上、攻坚克难，推动全县各项事业实现新发展、取得新成绩，全面建设好“现代化”承德县。
（一）做大做强“1+2”特色主导产业，构筑高质量发展战略支撑。牢固树立“县域经济就是特色经济”的理念，强力实施“集群培育、龙头扶持、链条延伸、品牌打造、项目支撑”五大工程，以重点项目建设为抓手，加快培育“1+2”特色主导产业。文旅康养产业，按照“一环两翼三镇四区”全域旅游格局，加强与国家图书馆和相关部委的沟通对接，力促战略文献储备库年内开工建设。重点推进万新班夫国际旅游度假区、皇家文化创意产业园等项目加快建设，力争年内形成部分接待能力。支持唐家湾景区盘活做优、做强做大，持续打造“鞍匠—新杖子”等乡村旅游精品片区，以一批龙头旅游项目为支撑，活跃和带动全县文旅康养业扩规模、提层级、上水平。大数据及电子信息产业，持续放大国家新型工业化（大数据）产业示范基地效应，加快推进大数据产业园盘活重启，谋划建设数字经济产业园，力争年内开工建设。重点实施数字承德县“城市大脑”、绿色数字乡村示范应用、5G通信等新基建项目。加快华明服务外包产业园明珠大厦和创新大厦建设。特色装备制造产业，依托省级装备制造特色产业集群建设，推动中国北方输送机产业园、浙江金象科技能源智能装备、全顺达智慧城市、明邦科技智能装备制造等项目加快落地和建设，确保年内部分产能竣工投产。协调推进赛森高铁声屏障、大美砼艺装配式建材、润顺祥精密铸造等项目尽快达产达效。着力打造钒钛新材料及制品、清洁能源、大数据、绿色食品、生物医药、高端智能测控装备及仪表、智能输送及仓储物流装备等7个重点产业链，大力实施“建链、补链、延链”工程，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强产业链供应链自主可控能力。同时，围绕传统优势产业改造提升，加快推进绿色矿山建设，引导企业实现规模化开采。重点实施黑山铁矿扩界开采、冀东水泥绿色砂石骨料生产基地和铁路专运线建设项目。
（二）持续推进园区建设，打牢高质量发展平台支撑。下半年，将坚持以“科技创新、产业升级”为主线，以提升工业经济运行质量和效益为目标，大力推进园区基础设施建设，着力培育和发展一批特色鲜明、结构优化、体系完整和市场竞争力强的的产业集群，打牢高质量发展的平台支撑。下板城园区，大力推进园区路网建设，有序安排建设进度，目前正在进行滨河路二期工程建设，同步规划二号路、一号街、四号街的建设工程正进行相关手续办理和债券资金争取工作。大力推进甲山物流园区路网、供电、供水、污水处理等基础设施建设。一期通讯线路基础路网主路已基本完成,人行道铺设工程正在施工;供水厂主体及附属工程建设已完成,正在做电力及自动化工程；污水处理厂主体及附属工程建设已完成,正在做电力及自动化工程。入园企业建设工作，一期入园企业中24家石材企业主体工程基本完成,设备正安装调试；二期征地工作，甲山建材物流园区二期共征占土地592亩，现正进行土地指标报批和债券资金争取工作。六沟园区，持续推进园区横三路等3条道路、污水处理厂、供水供热等工程建设，污水厂工程全部建设完成，预计7月初正式运行。年底前3条道路和供水厂建设完成，不断提高园区基础设施保障水平。进行管网征占地及跨越省、国道审批手续办理等相关工作，目前基础土建主体部分已经完成，正在进行设备安装，预计7月初完成设备安装并试运行。临空经济区，持续推进总投资3亿元的市政道路、综合管网等基础设施建设，启动实施供水厂、供热站及招商展示中心建设，提高基础设施配套能力。加大土地收储力度，分批次完成700亩土地组卷报批工作，目前完成447亩，争取年内实现700亩土地全部上市。全面推进与北京城市副中心投资建设集团的对接合作，推动更多项目落实落地。力争市中心医院机场分院开工建设。
（三）深入实施乡村振兴战略，构筑高质量发展基础。坚持农业农村优先发展方针，加快推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，聚焦“20字”总要求，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是推动农业产业升级。以“高产、优质、高效”为目标，大力实施种植业结构调整“151”工程，发展食用菌、果品、蔬菜、中药材等优质高效种植业和养殖业，深入实施果品“111”、食用菌“415”、蔬菜“两环两线”、养殖“生态化”四大工程，上半年已完成新增各类食用菌1000万棒（袋），新增果品面积达到5000亩以上，新增肉鸡养殖2221万只，蔬菜3000亩，下半年新增果品种植面积5000亩、食用菌1000万棒，肉鸡饲养能力稳定在4779万只。进一步推广“龙头+基地+合作社+农户”利益联结模式，依托双承、嘉沃、穆勒四通等37家龙头企业和45家农民专业合作社，优化种植结构，建设特色产业基地，持续打造2个万亩以上种植结构调整规模化片区、4个千亩以上种植结构调整规模化片区、“四大食用菌基地”、100个标准化食用菌园区，70个百亩以上蔬菜示范园区。二是推动农村环境改善。积极开展美丽乡村建设行动，投资3773万元，实施农村人居环境整治工程，深入推进村庄绿化、城乡垃圾一体化、污水处理、“厕所革命”、美丽庭院“五大工程”。农村厕所革命工作，目前已开工1020座，完工480座，下半年仍需强化改造厕所6980座。高寺台镇等4个建制镇污水处理厂建成投运，所有行政村实现主要街道硬化、亮化。同时，积极推进年处理能力14.6万吨垃圾焚烧发电项目于下半年进场施工，确保年底竣工投用。深入推进农村“水、电、路”基础设施建设，做强基础、补齐“短板”，为实施乡村振兴提供有力支撑。水利方面，在现有农村饮水安全全覆盖基础上，加强后期维护管理，实现农村供水基础设施巩固提升。电力方面，持续做好鞍匠以西、头沟以北部分地区实施增容改造工程。交通方面，加快推进省道赤曹线等5条干线公路建设，大力推进县、乡道路改造提升工程。三是推动农民素质提升。切实实施好农技推广补助项目，计划遴选科技示范主体30名、技术指导员30名，聘用特聘农技员5名以上，创建试验示范基地4处，保质保量完成此项工作。继续做好原创新驿站（嘉沃、穆勒四通）的续建工作，积极争取2021年度创新驿站项目落地，严格按照项目要求做好项目监管工作。继续争取高素质农民培育项目，计划培训500人以上。持续做好全县378个益农信息社跟踪服务和后期管理工作。
（四）坚决扛起“两区”建设重大政治责任，提升高质量发展核心竞争力。持续贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理念，以争创“两区”建设先行示范区为目标，充分发挥生态优势，大力实施“生态立县”战略，坚定不移走好“生态优先、绿色发展”之路。一是持续加强生态建设。强化国土空间规划和用途管制，构建“两带、一屏、三廊、多节点”生态格局，坚持在增绿、补绿、复绿上下功夫，全面提升生态系统质量和稳定性。在现状评估、双评价初步成果基础上,扎实推进专项规划和乡镇、村级国土空间规划编制工作,力争12月底前全面完成乡镇和村庄规划编制。牢牢守住耕地红线,强化遏制耕地“非农化”、防止“非粮化的管制措施,实施耕地数量、质量、生态“三位一体”综合保护要大力实施土地整治工作,力争完成验收新增耕地1400亩，完成土地整治项目验收备案新增耕地1500亩。加大矿山综合治理力度，做到应关尽关。10月底前完成5家环保整改不达标矿山关闭任务；对列入倒逼机制的矿山，凡9月底前整改不达标的一律依法关闭，11月底前完成；对列入2022年关闭任务的2家矿山，争取2021年前争取关闭完成。二是持续加强生态保护。大力推进“蓝天、碧水、绿地”三项行动，争创生态文明示范县。坚守“天蓝”底线。紧盯PM2.5、臭氧、氮氧化物等重点指标，持续推进县城道路扬尘管控，深化扬尘污染整治，进一步加强餐饮油烟和室外烧烤的治理，强化烟花爆竹禁放，秸秆、垃圾露天焚烧的管控，强化重点工业企业管控，加大对各乡镇大气环境的考核和属地扬尘管控工作。坚守“水清”底线。全面落实河长制、河湖警长制、河道管理员制，认真落实日常巡查、监测等措施，发现问题及时调查、分析、处理，确保各考核断面水质达标。加快推进重点流域重点治理、饮用水水源地保护、污水处理厂运行监管工作，持续改善水环境质量。坚守“地绿”底线。严格按照省、市工作部署，持续推进危险废物排查工作，进一步完善我县危险废物整治工作。积极推进农村污水治理及无害化处理工作，按要求完成省、市下达的年度任务目标。三是持续探索生态经营路径。积极发挥生态优势，加快生态产业化、产业生态化步伐。推动生态经济特色化发展，实施“旅游+生态”的发展思路，做优做强林业经济。加快推进玉带河流域乡村振兴示范区、承德县两家区域万亩观光农业田园综合体建设、石灰窑现代生态农业光伏产业园、承德县果商旅综合产业园等重点产业项目建设，确保按期达产达效进一步推动一二三产业融合发展。推动生态经营品牌化发展，持续强化打造国光苹果、黑木耳、香菇3个区域公用品牌的，做强嘉沃国光、承德双承、熙野杂粮、穆勒四通“五渡水”、“中键”生态农业纯净水等13个“承德山水”公用区域品牌，帮助鲜食玉米、柳河鸭蛋等农产品品牌申请加入公用品牌，进一步提升绿色产品竞争力和市场占有率。
一、重要意义
（一）做好项目谋划工作，是保持全县经济持续、快速、稳定增长的迫切需要。近年来，全县高度重视项目谋划推进工作，固定资产投资迅猛增长，为县域经济社会又好又快发展做出了重要贡献。今年是“”收官之年，抓好今年的项目谋划工作，既是全面超额完成“”经济社会主要目标的内在要求，也是为“十二五”开局之年打好基础的必要举措。
（二）做好项目谋划工作，是化政策机遇为发展动力的必要手段。目前，我县恰逢皖江城市带承接产业转移示范区、合肥经济圈、合淮同城化、合芜蚌自主创新综合配套改革试验区等多种利好政策叠加的良好发展机遇期，政策效果的实现要通过一个个项目的实施来完成，只有通过项目谋划，才能把多种利好政策转化为我县的发展动力。
（三）做好项目谋划工作，是加快产业集群壮大的重要途径。经过几年来的发展，我县初步形成了汽车配件、食品加工、新型建材、电力电器、机械制造等支柱产业，但只有汽车配件产业被省里认定为产业集群，其他产业因集中度较低，规模效应小，在区域竞争中优势不明显，需要相对集中地谋划一批大项目、好项目，增强产业集中度，才能形成多个产业集群，扩大我县产业吸引力。
（四）做好项目谋划工作,是对上争取资金和对外招商引资的基本要求。项目是投资的载体,谋划出一批符合国家产业政策和资金投向、延伸自身产业链条、完善基础设施配套、适合承接产业转移的项目,既有利于争取国家、省市政策扶持,又有利于招商引资,调优产业结构,创优发展环境,壮大经济总量,支撑我县经济社会又好又快发展。
二、重点内容
（一）基础设施方面。一是园区和城镇基础设施项目。双凤开发区、北城核心区和各乡镇工业聚集区要以完善、提升工业区和城镇功能为重点，谋划一批路网、供排水、治污等相关配套项目。二是交通基础设施项目。围绕高速公路和新桥机场连接线、合淮快速通道、县乡村路网完善等方面进行谋划。三是水利基础设施项目。谋划一批以病险水库除险加固、灌区配套为重点的项目。
（二）工业方面。在谋划一批改造升级现有产业项目的同时，积极谋划一批科技含量高、附加值高、产业链长的新兴工业项目。一是以岗集汽配产业为基础,谋划一批汽配及关联产业项目,逐步向整车生产项目发展,打造“岗集汽配城”。二是以托管区八代线项目为契机,谋划一批上下游关联产业项目,打造光电显示产业基地。三是继续谋划一批新型建材、食品加工、家电、服装纺织、机械制造等项目，壮大传统优势产业。四是积极谋划一批电子信息、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，提升产业层次。五是谋划一批铝电煤一体化、铝深加工、煤化工、电线电缆等项目,加快“合肥(长丰)新型重工业基地”建设以及吴山等工业聚集区的发展。六是以双凤拓展区为切入点,以高新技术产业为重点,打造全县承接产业转移示范基地。
（三）农业产业化项目。依托合肥、淮南两市，谋划城市蔬菜供应基地项目，以“双20”为目标，扩大草莓、树莓、马铃薯、南冬瓜等特色农业种植面积，促进特色农业规模化，规模农业品牌化。谋划特色农产品加工项目，促进农业产业化的发展。
（四）现代服务业项目。依托合肥、淮南两市和新桥机场、高速公路等便捷的区位交通优势，谋划一批物流中心、专业批发交易市场、现代餐饮服务业等三产项目和总部经济项目。围绕鸟岛、“一山五湖”等重点内容，谋划一批休闲旅游、观光旅游等旅游资源开发与利用项目，打造合肥北部生态旅游休闲基地。依托合肥丰富的科教资源优势，加强与科研院所的联系与合作，争取把长丰打造成合肥及周边地区科技成果转化基地。
（五）城镇改造项目。水湖、双墩、岗集等有条件的乡镇，可以结合旧城改造工作的推进，谋划一批城镇改造项目。
（六）民生项目。围绕教育、卫生、农村饮水安全、农村沼气建设工程等民生类项目做好谋划，加强民生工程项目的储备，实现民生工程的滚动发展，逐步提高民生保障水平。
（七）其他项目。一是继续谋划一批土地整理项目，加快项目建设用地的置换。二是加快垃圾和污水处理设施等环境治理等项目的谋划。三是做好长江淮河流域水源保护、水利工程、绿色生态环境保护等方面项目的谋划。
三、主要措施
（一）加强领导，成立组织机构。县政府成立全县项目谋划工作领导小组（另行发文），统一指导协调全县项目谋划工作的推进。各乡镇区和县直各单位也要成立相应机制，确定专人分管，选拔精干力量具体推进本单位项目谋划工作，并报县发改委备案，便于日常工作联系。县领导小组定期调度和听取责任单位项目谋划工作的开展情况，定期通报项目谋划工作进度。
以党的十七届五中全会精神为指针，以科学发展观总揽全局，全面贯彻落实“两抓整推、趁势跨越、攻坚克难、再造瓜州”的战略部署，牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展”的理念，加大项目包装策划力度，全力实施项目带动战略，为实现“十二五”规划的精彩开局提供强有力的项目支撑。
二、目标任务
围绕投资导向、抢抓政策机遇、紧盯市场需求、结合发展实际，按照“建成一批、实施一批、洽谈一批、储备一批”的思路和“深、细、实、精、准”的标准，策划、包装、储备一批关系全局、影响深远、带动作用强的重大项目，形成科学规范、滚动有序、层次分明、结构合理的项目储备库，确保年全县新包装、策划、储备项目达到50项以上，为明年项目建设提供充足的备选项目；同时全面完成“十二五”规划重点建设项目建议书和简介的编制，为顺利实现全县“十二五”规划奋斗目标提供坚实的项目支撑。
三、工作重点
1、围绕国家产业政策和投资导向谋划项目。各乡镇、各部门要认真学习国家、省、市相关会议精神，密切关注国家政策和投资导向上的变化，抓住中央加强和改善宏观经济调控，加快经济结构战略性调整步伐，投资重点向现代农业、公共服务、西部大开发、生态建设和环境保护、扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活、公益性项目建设等方面倾斜的机遇，用足、用活、用好国家和省市相关政策，快速反应，准确把握，按照各自行业规划和要求，把上级政策和我县实际结合起来，切实谋划一批促进全县经济发展、生态建设、社会保障及民生改善方面的项目，推动县域经济社会各项事业快速发展。
2、围绕市场需求谋划项目。要紧盯现代社会金融资本快速流动、产业梯度转移步伐加快的机遇，密切关注国际、国内两个市场的变化，找准县域经济在省市以及国内外市场中的位置，扬长避短，趋利避害，发挥区位、资源、环境等比较优势，谋划一批对全县经济具有支撑作用、在市场具有竞争力的重大项目。要把市场需求作为项目选择的出发点和归宿，既要突出经济效益，又要兼顾社会效益和生态效益。要注重从制约经济发展的“瓶颈”产业中谋划项目，从延长产业链条中谋划项目，从产品的替代中谋划项目，从技术的发展变革中谋划项目，从人们的精神需求出发谋划项目。
3、围绕经济社会发展需求谋划项目。要立足我县实际，充分发挥地方比较优势，准确把握我县经济社会发展现状，充分体现人民群众生活需求。农村乡镇和农口部门要围绕新农村建设、夯实农业发展基础、增加农民收入、提高农村社会保障等方面，谋划一批基础设施、生态建设和农业产业化项目；经济主管部门要围绕地方资源优势发挥、经济结构调整等方面，谋划一批新能源、高载能、矿产品开发、农副产品深加工、现代服务业项目；文体、旅游部门要围绕提升文化产业、开发旅游精品线路、加快旅游商品开发、加快旅游基础设施建设、做大做强旅游产业等方面谋划一批项目；交通、建设部门要围绕城乡道路建设、健全完善城镇综合配套服务功能、改善城乡基础设施建设、提升城市品位等方面谋划一批项目；社会发展部门要围绕教育布局结构调整、改善城乡教育、卫生设施、加快职业教育发展、科技新技术、新产品示范、引进、推广、增强社会保障能力、加快文化事业发展等方面谋划一批项目。
4、围绕国家中长期规划谋划项目。要认真研究国家和省市相关规划，根据国家产业政策和投资导向，科学合理地谋划项目。要与国家和省市中长期规划、各专业规划衔接配合，争取将重点项目纳入各级规划的整体布局中，要从规划中发现项目、分解项目、细化项目、延伸项目，谋划一批既符合我县的发展需要，又符合国家中长期宏观规划及产业政策的项目。要突出结构合理、布局合理，谋划的项目既要有经济发展项目，又要有社会事业项目；既要有生产性项目，又要有非生产性项目；既要有公益性项目，也要有经营性项目；既要有重点项目，又要有其他的大项目和中小项目。
四、保障措施
1、提高认识，转变观念，增强项目谋划工作的主动性。项目谋划是项目建设的前提和基础，没有扎实的项目谋划工作，就没有项目的建设与实施。因此，各部门、各单位要从全县经济社会发展全局的高度来认识项目谋划工作的重要性，充分认识到做好项目谋划工作对今后项目建设和“十二五”规划奋斗目标顺利实现的重要性，各级各部门要充分调动各方面的积极性，凝聚民智、聚集民气来谋划项目，把项目谋划工作作为一项常规工作来常抓不懈，确保项目谋划工作再上新水平。
经过多年移民安置工作的实践，大中型水利工程移民安置模式多种多样。按迁移距离划分，可分为就近后靠、异地近迁和异地远迁安置；按就业安置途径划分，可分为农业、自谋职业、自谋出路和养老保险安置等；按移民群体组合形式划分，可分为分散和集中安置。上述各种安置方式在内容上可能是相互交织的。选择移民安置模式，必须考虑移民安置规划目标、环境容量与人力资源等因素，遵循有土安置为主、多种方式并举、风险最小和可持续发展等原则。水利工程移民安置成败的关键在于根据各地的自然条件、社会经济状况、劳动力素质，正确选择移民安置模式。目前，移民安置尚无固定的成功模式，本文对钦寸水库工程农村移民安置方式进行分析，希望为新形势下大中型水利工程农村移民安置工作提供经验和借鉴。
1工程概况
钦寸水库工程于2010年9月正式开工建设，工程是《曹娥江流域综合规划》和《曹娥江流域防洪规划》中推荐的开发项目之一，也是《浙江省水资源保护和开发利用总体规划》和《钱塘江河口水资源配置规划》确定实现浙东地区水资源优化配置的重点水源工程，是一座以供水、防洪为主，兼顾灌溉和发电的综合利用水利工程。
工程建成后，可向本流域下游地区生活生产供水842万m3，向嵊州浦口开发区供水1407万m3，灌溉供水820万m3，下游生态环境用水1981万m3，同时多年平均还可向外流域宁波市提供1.26亿m3的优质水。初步设计概算静态总投资30.79亿元，动态总投资32.76亿元。其中，征地移民补偿投资23.960亿元。
根据审批的规划报告和设计变更报告，钦寸水库工程建设征地范围共涉及新昌县、嵊州市和奉化市3个县(市)5个乡镇，征收土地总面积为917.53hm2，其中，农用地为637.22hm2，建设用地为89.9hm2，未利用地为190.41hm2；施工临时占地共计28.53hm2，其中耕地6.87hm2，林地21.66hm2。工程淹没影响人口共计4326户11018人，其中非农移民332人；财产人口436人，随迁人口597人，涉及各类房屋拆迁面积共计71.19万m2。
安置任务由新昌县和宁波市共同承担；宁波市采用分散兼顾集中的安置方案，选择了8个县(市)区80个乡镇196个安置点进行安置，计划安置移民5080人；新昌县采用农居房和公寓房相结合的集中兼顾分散的安置方案，选择了4个乡镇进行安置，计划安置移民6360人(不含财产人口436人及随迁人口597人)；安置点用地总面积为104.89hm2，其中，新昌安置点用地面积为58.17hm2，宁波安置点用地面积为46.72hm2。生产安置人口为13029人(其中，需生产安置但不搬迁的人口为1933人)；新昌县计划安置8049人。
2移民指导思想
(1)移民安置应与区域经济社会发展规划相结合，注重环境保护。
(2)移民安置应贯彻“以人为本”的思想，实行开发性移民方针，实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富，使移民搬迁后生活水平达到或超过原有水平，并且努力为移民和原居民共同奔小康创造一定的条件。
(3)正确处理国家、地方、业主和移民之间的利益，根据国家有关政策和法规，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则，妥善安置移民生产、生活，保护移民合法权益。
(4)农村移民生产安置在优先考虑种植业安置的基础上，根据移民自身的条件和所拥有的劳动技能，由移民提出申请，选择自谋职业、自谋出路、社会保障等其他安置方式。安置区选择按照由近到远的顺序进行。搬迁安置与生产安置紧密结合，建房方式根据安置地的实际情况，遵循有利生产、方便生活、保护生态的原则。
3移民安置目标及原则
3.1安置目标
通过兴建水库对当地社会经济的发展起到促进作用，在建设过程中，如何安置水库移民是水库建设的关键。水库建设淹没了大片耕地、园地及房屋，使移民失去了生产和生活的基础，安置目标就是使移民的生产、生活水平逐步达到或超过原有水平。
3.2安置原则
(1)采取公正、公平、公开，以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存和发展的需求。
(2)顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益。
(3)根据安置区的资源特性和安置容量，合理选择安置方式。
(4)通过对安置区土地资源的调查研究和环境容量分析，从实际出发，充分利用当地自然资源优势，因地制宜地发展地方经济，使安置后移民达到或超过原有水平。
4钦寸水库工程移民安置方式分析
如何解决农村移民搬迁安置后的生产生活和经济收入来源是农村移民工作的重中之重。农村移民生产安置方式是水库移民安置的关键问题，也是移民安置规划中首先需要解决的问题，移民安置方式选择是否合适关系到移民安置实施后移民的生产生活水平能否恢复或提高，关系到能否真正实现移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”。
钦寸水库工程在移民安置规划及实施阶段，为了保证移民尽可能多地获得土地，为今后的发展留有余地，根据国家有关政策，在充分尊重移民意愿的基础上，对部分移民采取社会保障、自谋职业、自谋出路和投亲靠友等安置方式。结合钦寸水库农村移民实际情况，经各方多次磋商，初步拟定采用以农业安置为主，社会保障、自谋职业、自谋出路和投亲靠友等安置方式为辅的安置方式，同时明确社会保障、自谋职业、自谋出路和投亲靠友等安置方式的界定条件。
4.1农业安置
农业安置是指统一配置与安置区居民同等数量和同等质量的农业生产资料，保证农村移民有必要的农业生产资料，使其能继续从事农业生产以获得保证其生活水平不降低的收入。这些农业生产资料主要来源于农村集体机动生产资料、其他承包户自愿流转的生产资料以及通过土地开发、整理获取的新增加的生产资料。
大多数水库移民为传统的农业劳动者，移民安置最理想的自然是继续从事农业生产，对农村居民来说这也是最主要采用的安置方式。采用这种安置方式进行基本安置的同时，还需要进行扶持和引导，对安置区进行各种资源的开发，并鼓励发展林木、果木等种植业，以及积极发展其他新型农业，使移民在各方面有良好的前景和发展。
农业安置的优点是移民易于接受，不需要经历一段时间的过渡和适应即可开展生产，但农业安置可能存在耕作结构的调整，土地产出的不一致等诸多问题，移民的知识面与能力都不可能达到自身的改变，需要移民的主管部门、政府、社会进行各种帮助，这就需要地方政府根据移民的特殊性多下功夫，如进行定期生产技能的培训，移民与安置区居民一对一的帮扶，政府优惠政策扶持各种生产技能的培训等一系列措施，实现以点带面，让移民自己主动实现种植结构的调整，同时，各级政府专业部门在实现调整后需要投入一定的时间与精力进行技术、产品销售等各种服务，确保这种调整能使移民得到实惠。
4.2自谋职业安置
自谋职业是指移民在统一规划的移民安置点内以户为单位取得宅基地建房，自愿不要生产用地，从事二、三产业的安置方式。自谋职业的移民户需具备以下条件：
(1)移民至少具有一项职业技能(出具资质证明)或搬迁前已从事二、三产业经营且办理了相关证照，并有稳定的经济来源或家庭主要成员是国家工作人员。
(2)选择自谋职业安置时所有家庭成员必须按政策自行办理社会保险手续。
自谋职业安置主要针对移民中部分有一技之长，或有经商、办厂经验，已居住在城镇或从事其他较固定职业，且已有长期相对稳定收入的移民，在移民自愿的前提下，向其兑付相应的土地补偿费用后由其自主就业的安置方式。自谋职业适合已从事多年非农经营活动，有固定职业和技术专长的移民，或主要家庭成员是国家工作人员、大中型企业职业的移民，以户为单位，在统一规划的移民安置点内自行建房，且移民自愿申请不要生产用地，从事二、三产业经营，自行解决生产安置。钦寸水库工程1万多移民中有将近30%选择自谋职业安置。
该种安置方式的主要缺点是抗风险能力差，由于现今产业结构调整及竞争因素，企业吸纳农民就业的能力在减弱，而移民的自身素质又参差不齐，加之缺乏经验等，可能会造成自谋职业的移民谋生困难，收入得不到恢复。
4.3自谋出路安置
自谋出路是指移民以户为单位自愿选择不要宅基地和生产用地，自行安排生产生活出路的安置方式，选择自谋出路的移民户需同时具备以下条件：
(1)移民至少具有一项职业技能(出具资质证明)或搬迁前已从事二、三产业经营且办理了相关证照，并有稳定的经济来源或家庭主要成员是国家工作人员。
(2)在库区外有不受建设征地和移民安置工程建设影响的自有房产。
(3)选择自谋出路安置时所有家庭成员必须按政策自行办理社会保险手续。
该种安置方式和自谋职业安置的主要缺点基本一致，主要是抗风险能力差，由于现今产业结构调整及竞争因素，选择自谋出路安置的移民所在企业可能会出现裁员或者倒闭的情况，可能会造成自谋出路的移民谋生困难，收入得不到恢复。
4.4社会保障安置
钦寸水库工程采取社会保障安置的政策如下：根据浙江省被征地农民社会保障政策，结合地方相关社会保障文件，本工程在移民自愿的原则下，男年满55周岁、女年满50周岁的移民确定为社会保障对象，可采用社会保障安置。这种安置方式的移民可通过将土地补偿费用于缴纳社会保障基金，政府定期定额发放社会保障金以获取生活来源。
社会保障安置即对满足一定条件的农村移民，实行养老保险等社会保障措施安置，经地方政府审查同意，上级移民主管机构批准后，由移民本人、迁入地政府、保险公司三方签订养老保险合同，将其生产安置经费作为投保基金，拨付给保险公司，由保险公司按规定核发养险证，每月支付养老金数额。并且该安置方式根据地方政策，通过补充缴纳部分费用，可与城镇职工养老并轨。
社会保障安置的优点是：①点基本可以解决适龄移民的温饱问题，可持续性强，有利于维护和促进这部分移民的稳定。②点操作相对简便，以土地补偿费、安置补助费和集体补偿中的部分资金作为养老金上交，定期获得补助的方式安置移民，操作相对简便，后续问题较少。
其缺点主要是对资金投入要求较高，一般来说，单靠土地补偿费和安置补助费解决不了资金筹措问题，要求地方政府具有较强的经济实力和投入，实际操作有一定的困难。
4.5投亲靠友安置
指移民户在非规划区有亲友，并能利用补偿资金在亲友所在地解决生产出路的安置方式。这种安置方式可分为依赖土地进行生产安置和通过赡养或抚养关系进行生产安置。选择投亲靠友安置的移民需具备下列条件：①所投靠的亲友有供移民生活居住的条件；②所投靠的亲友要作出书面承诺；③经所投靠的亲友所在组、村(或单位)核实认可，所在乡(镇)人民政府(或单位)审查同意，移民实施机构审核，县人民政府批准；④所投靠的亲友必须是直系亲属(即父母、配偶)，且有固定的职业或有稳定的经济来源(出具相关合法有效证明)。投靠亲友农业生产安置的，需同时符合以上①②③款；投靠亲友赡养、抚养生产安置的，需同时符合①②③④款。
投亲靠友安置在实施过程中所占比例较少，这种安置方式主要缺点是限制条件较多，操作起来有一定的难度，且手续繁琐，需要亲友所在地的政府积极配合和协调。此外，这种安置方式适合人群主要为被投靠方要求经济能力较好，素质能力较高的家庭户，能带动投靠方共同致富，并且与投靠方关系密切，最好是直系的亲属。这种安置方式主要在钦寸水库工程中主要作为配套的安置方式采用。
5结语
钦寸水库工程根据农村移民生产安置规划的原则，通过农村移民生产安置任务、移民环境容量分析成果和结论，在移民和移民安置点居民意愿调查的基础上，考虑移民安置实施的要求、用于安置移民的耕地质量、安置点人均土地资源占有量以及移民与安置点居民的关系等因素，为保证移民的生产生活水平不降低，在充分利用建设征地涉及各村组剩余耕地和耕地后备土地资源的前提下，结合国家现行有关政策，按照以农为主、以土为本的原则，进行土地开发整理和安置点就近土地资源调剂，同时结合移民意愿，对具备一定条件的移民进行自谋职业、自谋出路、社会保障、投亲靠友等其他方式安置。通过移民安置实施，总的来说成效显著，能为新形势下的新建大中型水利工程开展移民工作时提供安置方式借鉴和参考。在新的形势下，移民安置工作任务重，难度大，建议在制定安置方式时考虑以下几点：
运城市是全省的兵源大市，安置任务较重。仅依靠政府安置就业困难重重，积极动员和鼓励安置对象自谋职业，采取从根本上解决城镇退役士兵的“安置难”的有效措施，也是摆在我们面前一个新课题。20*年，我们针对安置渠道越来越窄，安置能力越来越弱，安置后下岗或面临下岗的人员越来越多的实际，把扶持城镇退役士兵自谋职业作为安置工作改革的重点，集中全力，争取三个到位，确保全面推进。一是优惠政策出台到位，确保城镇退役士兵自谋职业有章可循。20*年国务院办公厅转发民政部等九部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的通知（［20*］10号）下达后，市政府及所属各县（市、区）结合各自的实际情况，及时修订完善了当地原有的优惠政策。各县（市、区）以晋政发［20*］23号文件规定、本县（市、区）上年度城镇居民人均可支配收入水平及财政承受能力为基准，提高了一次性经济补助标准，完善了税费减免、资金信贷、就业培训、学历教育等优惠政策，调动了城镇退役士兵自谋职业的积极性。二是宣传教育工作到位，确保城镇退役士兵自谋职业自觉自愿。市、县两级民政部门，用当地的典型事例，通过多种方式向退役士兵宣讲社会主义市场经济条件下用工机制和就业形势，通过算收入帐启发和引导城镇退役士兵自谋职业，使自谋职业成为全市部分城镇退役士兵的自觉行动。三是经费筹措拨付到位，确保一次性经济补助按时发放。20*年我们将省拨安置经费、市财政预算列支的安置经费和收取的有偿转移资金820万元，做为资助各县（市、区）城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助及时下拨，使各县（市、区）自谋职业的士兵和士官的资助标准仅上级补助就达到4300元和6300元。同时督促指导各县（市、区）财政投入资金近700万元。20*年全市用于自谋职业一次性经济补助经费达到1520余万元。由于市、县自谋职业优惠政策的出台和一次性经济补助经费的到位，较好地推动了全市城镇退役士兵自谋职业工作快速发展。全市签订自谋职业协议、办理了法律公证手续的达到1279人，占到应安置人数的47.9%，自谋职业的人数和所占应安置人数的比例都超过了指令性安置计划，成为我市城镇退役士兵安置的主要渠道。
二、改革安置计划编发体制，指令性安置得到较好落实
指令性安置目前仍是城镇退役士兵安置的一个重要方面。20*年前，我市城镇退役士兵安置计划的编制下达，一直是由劳动和社会保障局、人事局和发改委编制下达，而民政局作为城镇退役士兵安置的主管部门缺乏主动权，致使安置计划有时长达数月甚至半年都不能下达，下达后又难以落实，直接影响了安置任务的完成。为此我们同相关部门协商，并报市政府批准，改由市安办牵头编制安置计划，以劳动和社会保障局、人事局、发改委、市安办等四单位的名义联合下达。由于市安办熟悉了解城镇退役士兵的总量、区域分布及各接收单位用人的实际情况，20*年我们在接到省计划不到10天时间就编制下达了市安置计划，大大缩短了时间，为加快安置工作进度和安置任务的完成打下了基础。与此同时，市安办根据《兵役法》和有关规定，在编制安置计划时，向民营企业下达了近300名安置计划，拓展了向民营企业安置的新路子。
安置计划下达后，落实到位是完成指令性安置任务的关键。我们在落实安置计划时，既强调安置计划的严肃性，又注意根据接收用人单位情况的变化适时予以调整。具体采取了四条措施抓落实：一是加大行政调控力度。以市政府的名义下达通知，明确要求在本市范围内所有企业事业单位无特殊情况，都必须按照省、市下达的安置计划接收安置城镇退役士兵，接收安置确有困难的，可以缴纳有偿转移金的方式完成安置任务，对拒绝接收安置的按《兵役法》和《*省义务兵征集和优待安置条例》进行处罚。二是加大协调沟通力度。安置计划下达后，市民政局和市安办邀请有接收单位的劳资处长、科长举行座谈，沟通情况，交换意见，联络感情，增进了解，共同商讨安置事宜。三是加大督查办理力度。对有接收安置任务但接到计划后迟迟不行动的单位，先发督办通知，再派人逐单位督查。对经多次督办仍拒绝接收的单位，请市委、市政府的分管领导，召集这些单位的一把手和人劳处（科）长开会，责成其完成接收安置任务。四是加大调剂补缺力度。对省、市虽未下达计划，但用人单位同意接收，事业单位能上编制，企业单位能上岗发工资，并正式出函要求派遣城镇退役士兵，我们就以市安办名义单独下达计划，办理派遣安置手续。对省、市虽下达了安置计划，但企业濒临破产确实不能接收的就不再派遣安置。对需用人多但下达计划少，市安办及时追加计划。20*年，我们先后对省管但省未下达安置计划的运城学院、省棉科所等单位下达了15名安置计划。对省下达的五四一总厂所属各分厂57名安置计划，但因企业经营困难，我们只派遣安置了45名。由于措施到位，使指令性计划得到较好落实。20*年指令性计划安置了1241人，占到了应安置人数的46.5%，较好地发挥了指令性计划安置就业的主渠道作用。
三、开展定点定向技能培训，城镇退役士兵的就业竞争力和自我发展能力得到提高
目前，造成城镇退役士兵安置难的原因是多方面的，既有安置法律、法规、政策滞后的原因，也有城镇退役士兵择业观念、职业技能不适应社会主义市场经济条件下就业形势的原因。为此，我们在抓好转业士官、城镇退役士兵择业观念教育的同时，加强了职业技能培训，以提高转业士官、城镇退役士兵的就业竞争力和自我发展能力。20*年我们继续在运城市复退军人技能培训基地五四一总厂技工学校和运城市公安保安培训中心开展定点定向技能培训。城镇退役士兵进校培训，在校培训期间市民政局给每人每年补助1000元学费，所在县（市、区）民政局发给本县（市、区）城市低保全额标准的期间生活补助费，培训结业考试合格后，发给该校的毕业证书和国家承认的职业资格证书，并负责推荐到定向单位就业，政府不再负责安排工作。20*年，五四一总厂技工学校先后为海鑫集团、阳光集团等定向培训了25名技工，运城市公安保安培训中心为社会各单位培训了近200名（多数是农村兵）保安，全被推荐就业。开展定点定向技能培训并推荐就业，政府不再负责安排工作，不仅开辟了一条新的安置渠道，而且提高了城镇退役士兵的市场就业竞争力和今后的自我发展能力，成为今后安置工作发展的方向和重点。
此次汇报会是经XX县委常委会研究决定召开的一次重要会议，会期一天半。今天利用一天的时间，随机听取有关部门汇报，明天上午由各县委常委、副县长总结今年工作，特别是明年工作谋划情况，最后肖书记传达市委十届四次全会精神，并作重要讲话。在年终岁尾召开大规模的汇报会，主要目的是盘点今年工作，谋划明年工作，同时，为县委全会和全县经济工作会议做准备。在这里提醒一点：各单位在汇报的时候要言简意赅、不说虚话套话，突出今年的重点、亮点工作及明年的工作谋划情况，特别是重点项目和涉及民生的大事、实事。
刚才，各县委常委、副县长分别就分管工作开展情况及明年工作谋划情况讲了具体意见，大家一起学习了市委十届四次全会精神，肖书记作了重要讲话，对结合我县实际贯彻学习十八大精神，做了很好的解读，肖书记的讲话站位高、立意深，具有非常强的前瞻性、针对性和可操作性。大家一定要认真学习，抓好贯彻落实。为贯彻落实好今天的会议精神，特别是XX书记的讲话精神，我再强调三个方面：
一、总结今年要坚定信心。今年以来，通过各级各部门的共同努力，全县政治建设、经济发展和社会稳定等方面都取得了显著成绩。这一点通过听取工作汇报可以体现出来，也足以说明我们的队伍是有战斗力的。成绩值得肯定，但问题同样不容忽视，尤其是个别单位在抓落实方面与县委、县政府的要求还有较大差距，一些工作落实不到位，工作推进不够理想、不够规范。各级各部门要在总结好今年的基础上，深入查找工作中的不足，一定要把问题查清找准，把原因分析透彻，把经验总结到位，为高标准做好今后工作打下坚实的基础。希望各级各部门继续保持昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风，坚定信心，提振精神，抓好工作。
1、积极做好项目谋划。结合民政工作特点，谋划好农村社区和养老服务项目，促进民政基础服务设施建设。
2、加快实施在建项目。全力推进衢北养老服务中心和莲花养老服务中心建设项目。
二、工作步骤
1、宣传发动阶段（2012年1月—2月）。制定“项目建设突破年”活动方案，明确目标任务和投资项目，落实工作责任。
2、组织实施阶段（2012年2月—12月）。
（1）重大项目谋划活动。5月份，开展“项目谋划月”活动，结合民政事业建设要求，按照社会福利、社会救助、双拥优抚安置、基层民主自治组织管理、社会事务管理“五大”体系建设要求，分门别类谋划项目，建立区民政项目库。
（2）项目“百日攻坚”活动。针对项目推进中涉及的难题，在9月份开展“百日攻坚”活动，集中精干力量，克难攻坚，为项目建设扫除障碍，确保圆满实现有效投资目标。
（3）严格项目管理。民政部门要参与到项目建设的全过程，协助项目主体做好项目选址、资金预算、招投标、签订合同、交付使用等环节，同时，要健全招商引资工作机制，切实加强招商引资工作，确保圆满完成区委、区政府下达的招商引资任务。
3、考核总结阶段（2012年12月—2013年1月）。建立健全民政项目建设工作机制，每月进行一次通报、每季听取一次汇报、半年进行一次检查、年终进行一次考评，每个民政干部都要投入项目建设中，项目谋划好的、资金争取多的年终考核给予加分。
三、工作要求
二、目标任务
年度项目谋划推进目标任务，根据经济社会发展所需项目支撑测算，经市项目推进领导小组研究后按年度下达执行。
三、谋划重点
（一）围绕国家政策和规划谋划项目。积极从国家、省级规划中捕捉政策信息，深入开展对区域规划、专项规划、重点行业规划和中央及省内外重点企业集团发展规划的研究，谋划推进一批重点项目，并积极做好对接争取工作。
（二）围绕资源禀赋和产业发展谋划项目。以煤炭、粮油、中药材、文化旅游、劳动力等资源优势为依托谋划一批带动力强的主导产业项目，引导骨干企业通过延长产业链、培育上下游产品谋划项目；根据我市发展定位，开展商贸物流、旅游、金融、信息等现代服务业项目谋划。
（三）围绕技术创新和战略性新兴产业谋划项目。利用承接产业转移的政策优势，积极谋划节能环保、生物、高端装备制造、新能源、新能源汽车等高新技术项目和创新型项目；加大以产业集聚为核心的特色产业园区的谋划力度，促进产业结构调整。
（四）围绕基础设施和区位谋划项目。以提高载体承接能力和构筑产业支撑为目标，扎实做好开发区建设以及交通体系、城市供排水、城区道路、水利、电网、公共服务等基础设施项目谋划。
（五）围绕民生和社会保障谋划项目。以保障性住房、职业教育、社区建设、医疗卫生、文化体育为重点，做好增强城市公共安全和服务、改善城乡人居环境的社会事业和民生工程的谋划。
四、推进机制
（一）创新谋划方式。建立多层次、多系统、开放式、动态化的谋划储备体系。充分利用政府部门的引导作用，注重发挥企业主体地位，引导和帮助所属企业开展项目谋划工作；开展系统内部谋划互动、广泛征集等多种形式，调动行业内部力量和社会各界共同参与项目谋划工作；借助外脑，进一步发挥科研院所、咨询机构在项目谋划上的优势，聘请专业力量帮助开展项目谋划工作。
（二）建立初审论证机制。谋划项目实行初审、论证制度。各单位于每季度最后一个月5日前将本单位谋划项目通报市项目推进领导小组办公室。市项目推进领导小组办公室将会同各专业项目推进组、市政府相关职能部门分行业类别对各单位谋划上报项目进行初审。初审重点是对是否符合国家产业发展导向和我市"十二五"各专项规划，是否有利于促进我市经济社会发展，项目单体投资规模是否符合要求进行审核把关。
市项目推进领导小组办公室每季度末将邀请省相关行业协会、咨询机构及省级主管部门有关专家对初审项目进行论证评定。评定内容包括市场前景、建设规模、投资额度、建设时机等。谋划项目经论证评定后由项目推进领导小组办公室反馈项目谋划单位和专业项目推进组。由谋划单位组织编制项目简介，进入市谋划储备项目库，计入部门谋划任务，其中由部门汇总的县区、企业自身谋划项目不计入部门谋划任务。
（三）实施筛选推进机制。各专业项目推进组办公室要牵头组织成员单位定期从储备项目库中筛选确定近期有望实施的项目，根据职能提出推进前期工作的建议单位，会同综合协调组按季度行文报请市政府批准后由相关单位负责开展前期工作。各单位自身研究确定或委托专业咨询机构谋划编制的项目，自行上报申请开展前期工作。政府投资类项目，按照基本建设程序，前期工作要完成可行性研究报批；需国家、省审批项目，选址意见、土地预审、环境影响评价、节能评估、水土保持方案、防洪影响评价、压覆矿藏评估、地质灾害性评估、文物保护等支撑性文件报批由市政府业务主管部门负责，项目推进单位配合；市级审批项目，各项支撑性文件由项目推进单位负责。竞争类项目，由谋划单位完成项目建议书立项报批、洽谈确定投资主体后由项目业主继续推进。企业单位谋划项目由行业主管部门负责指导开展前期工作。
五、保障措施
（一）加强组织领导。项目谋划推进前期工作由市项目推进领导小组统一领导；项目推进领导小组办公室负责项目谋划推进前期工作衔接协调和全市谋划项目的收集汇总、初审论证、督查推进；各专业项目推进组办公室负责本组项目谋划、论证筛选、推进前期的督促协调。各部门、各单位要明确专人，落实责任，全力做好本部门项目谋划工作。
（二）保障工作经费。市财政在每年预算内安排项目工作经费1000万元，专项用于市属项目谋划推进工作，经费根据实际情况适时调整。谋划项目通过初审评定并完成项目简介后，每个项目补助谋划经费1000元。项目前期工作各项审批文件编制报批费用统一由项目推进单位负责申报。政府投资类项目完成可行性研究报告批复、竞争类项目完成项目建议书立项后，费用经财政部门审核后按合同支付。省相关行业协会、咨询机构及省级主管部门有关专家论证评定费用根据聘请协议，由市项目推进领导小组办公室负责申报使用。
（一）5500亿元投资任务预计超额完成
一年来，全省各地、各部门认真贯彻省委省政府投资拉动战略总体部署，紧紧围绕全年目标任务，加强组织领导，创新工作思路，强化工作措施，全力促进全省固定资产投资快速平稳增长。5月份以来，全省城镇以上固定资产投资增速每月都保持在40%以上，一直居全国前5位，其中1~11月份达到45.9%。预计全年全社会固定资产投资完成5600亿元，增长40％左右，超过年初计划100亿元，增速提高2.5个百分点。
由于今年固定资产投资高速增长，带动了全省经济和社会快速发展。全省地区生产总值预计增长16%，规模以上工业增加值增长19.5%；地方级财政收入增长31%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长10%。
（二）重大项目建设顺利推进
年初以来，全省各地区各部门紧紧抓住重大项目建设这一关键环节，加强组织领导，创新工作思路，落实工作责任制，强化工作措施，通过集中审批、集中推进项目新开工和竣工投产、滚动实施新型工业、现代农业、现代服务业、基础支撑、民生富民和资源环境“六大板块”300个重大项目，以及多渠道筹措资金，加强项目管理等有效措施，有力地推进了全省重大项目建设，取得了可喜的成绩。
一是重大项目完成情况超过预期。预计全年，全省建设实施3000万元以上重大项目3900个，超过年初计划900个，完成投资3400亿元，占全部完成投资的60.7%。其中：新开工项目2630个，比去年增加648个，完成投资1720亿元，占30.7%；竣工项目1160个，完成投资650亿元，占11.6%。亿元以上重大项目750个。10亿元以上重大项目115个。
二是六大板块300个重大项目推进工作取得积极成效。全省滚动实施新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施、民生富民、环境资源 “六大板块”300个重大项目，有力地带动了全省重大项目的谋划和建设工作。
三是集中推进一批重点项目新开工、竣工投产工作。2008年，省里共集中推进新开工和竣工投产项目122项，王珉书记、韩长赋省长、竺延风常务副省长等省领导出席了长春国际汽车公园、哈达山水利枢纽工程、通钢集团千万吨钢工程吉林精品钢基地等66个项目开工奠基和竣工投产仪式，取得了积极效果，有力地推进了全省重大项目建设工作。
（三）重大项目谋划不断创新
一是创新工作思路。由于连续4年加大投入，全省“十一五”规划的项目绝大部分已开工建设，后续储备项目，特别是重大、特大项目已明显不足。针对这一情况，省发改委及时向省政府提出上报了《关于进一步加强重大项目谋划工作的建议》。就加强组织领导、完善工作机制、创新谋划思路、明确谋划方向和重点领域、强化保障措施等方面，提出了若干建设性意见。《建议》得到了省政府的高度认可，对谋划好全省重大项目发挥了积极的作用。
二是创新项目谋划方式。在继续采用“自下而上”方式谋划项目的同时，我们研究建立了“自上而下”的新的项目提出、谋划、评估和运作机制。即：以政府为主导，加强与国家中咨公司等有实力的咨询机构合作，通过委托、合作等形式，围绕我省现有产业基础、资源优势和长远发展要求以及国家扩大内需方向，谋划提出若干个重大项目，有选择地面向社会，引进战略投资者，确定项目投资主体。
三是创新项目谋划和推进机制。为贯彻落实国家扩大内需方针，争取国家投资，推进项目谋划和建设，省政府就铁路、公路、机场、水利等基础设施工程，成立了10个推进组，每个推进组分别由一名副省长牵头负责，有关部门和地区参与，组织推进工程项目的谋划和建设工作。同时，省里还确定了12个重大结构调整工程项目，包括：200万辆汽车、百万吨级乙烯及精深加工、千万吨玉米深加工、轨道客车、农机装备、千万吨钢和不锈钢等7个重大工程，以及长春国家光电子产业基地、长春国家生物产业基地、通化国家生物产业基地、长春汽车电子产业基地和吉林新材料产业基地等五大基地，并陆续组织项目推进组，制定工作计划和工作措施，加快推动项目的谋划和建设进程。
四是创新工作方法。为做好今年四季度国家新增1000亿元中央投资的争取工作，指导各地区和行业谋划好近两年重大项目，省发改委创新工作方法，2008年11月18~24日，委主任、副主任和20多位处长，赴长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市进行了现场调研，在省里听取了白山市、通化市、白城市、延边州和长白山管委会的工作汇报，与省国资委及其所属20多家企业进行了座谈。经过对接和汇总，全省谋划和储备明后两年项目3198个，总投资9189.7亿元。总体看，这些项目领域广、数量多、投资额大、带动性强，大多数项目有望获得国家资金和政策方面的支持，而且初步解决了全省项目储备不足的问题。
（四）争取国家支持取得全面突破
2008年我们继续利用各种机会，积极向国家汇报衔接，争取更多支持。我省一批重大项目急需解决的问题得到了落实和解决，享受到了资源城市转型、电力结构调整等优惠政策。辽源市和白山市被列入国家第一批资源型经济转型试点城市；国家发改委原则同意我省电力第二轮“上大压小”方案；省政府与国家电网公司签订了合作开发建设吉林敦化抽水蓄能电站的协议，等等。
（五）加快预算内投资下达，提高资金效益
省预算内基本建设投资和专项资金在全省投资和项目建设中，发挥了重要的带动和引导作用。今年省预算内资金改变以往分批下达的方式，在7月份进行一次性研究，8月份一次性下达，提高了工作效率和投资效益。四季度，对争取到的国家新增1000亿投资，全省发改系统采取特事特办、随到随转的办法，加快资金下达。省财政厅建立项目资金拨付的绿色通道，在国家资金未到之前，提前调度资金先行拨付，各地财政对项目应拨付的资金，也做到即时拨付。
（六）各项专项工作也取得了较好的成绩
今年以来，全省投资系统在做好投资和重大项目建设中心工作的同时，也较好地开展了各项专项工作。一是配合省委巡视组开展了相关工作；二是做好重大项目绩效调研和报告；三是加强了招投标管理。
二、对2009年投资和重点项目建设工作的几点体会
2008年是很不寻常很不平凡的一年。从国际层面看，美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，形式复杂多变，对世界实体经济的影响正进一步加深。从国内层面看，国家宏观调控政策从“两防”到“一保一控”，到施行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是四季度国家实施了扩大内需10项政策措施，新增中央投资1000亿元，明后年投资1万多亿元，以及诸多促进经济平稳增长的政策措施。短期之内宏观经济形势发生了如此大的变化，这在我国经济发展历史上是少有的。从我省层面看，在深入实施加大投入战略的推动下，全省经济社会依然保持了平稳快速发展的良好势头，主要经济指标继续保持全国前列，实属来之不易，难能可贵。这一成绩的取得，是省委省政府高瞻远瞩、审进度势、正确决策的结果，也是我们发改系统特别是投资战线全体同志坚持不懈、艰苦努力的结果，是我们进一步解放思想和落实科学发展观，投资和重大项目建设工作良好成果的具体体现。
概括起来有以下3个方面。
一是坚持发展第一要务，坚持科学发展观，坚持不断解放思想，是做好投资和重大项目建设工作的主动力。
二是创造性地贯彻落实国家宏观调控政策，是不断解放思想、落实科学发展观，对我省投资和重大项目建设工作的基本要求。
三是坚持创新，不断完善和提高工作措施的实效性，是做好投资和重大项目建设工作的重要保证。
在肯定成绩的同时，我们也要看到在投资和项目建设工作中仍然存在一些值得注意的问题。一是资金“瓶颈”制约矛盾突出。二是结构调整和产业发展项目层次和质量有待进一步提高。三是地区与所属县（市）工作协调还需进一步加强。四是项目管理还需要进一步强化。
上述问题我们必须高度重视，在今后的投资和项目工作中认真研究解决。
三、2009年需要重点研究和做好的工作
从目前国际国内形势分析，2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是应对国际金融危机冲击、保持国内经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年。如何应对复杂多变的国内外经济形势，保持我省近年来经济社会快速平稳增长的良好势头和改革成果，在刚刚结束的全省经济工作会议上，省委省政府已做出明确部署，下一步需要我们全面加以落实。2009年全省投资工作的总体要求和基本原则是：全面贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，坚持以科学发展观为指导，强化重大项目的谋划和推进，突出交通、水利、电力、生态环保城市公共工程等重大基础设施建设，促进结构调整和产业优化升级，多渠道筹集资金，努力扩大投资规模，提高项目质量，改善投资结构，保持全省固定资产投资快速健康增长。主要做好以下几方面的工作。
（一）抓好7500亿固定资产投资目标分解落实工作
全省经济工作会议确定2009年继续加大固定资产投资力度，并提出了力争完成7500亿元的目标。为落实好省委省政府的决定，我们按照7500亿元对2009年的投资计划进行了初步分解。各市州要按照省里确定的投资和项目建设任务，结合本地区实际，认真梳理2009年新开工和续建的项目，逐项确定投资进度和投资额，使各项投资指标落到实处。
（二）抓好重大项目谋划和推进工作
2009年是启动实施“万亿投资工程”的第一年，也是最关键的一年。抓好“万亿投资工程”的启动落实工作，重点要抓好项目谋划工作，以确保后续储备项目足以支撑投资目标的完成，省里也将加强这方面的支持力度。一是委里为加强对各地谋划和推进项目工作的指导，近期将出台《关于做好明后两年重大项目谋划建设工作实施意见》，指导各地具体实施工作。二是继续深化同中咨公司的合作，借助“外脑”提高项目谋划层次水平。各地也可以聘请一些专业化的项目开发队伍，瞄准国家投资方向，结合自身优势和特点，超前谋划一批重大项目。
在抓好项目谋划的同时，各地要突出抓好重大项目推进工作。各市州要切实发挥重大项目工作领导小组以及重大项目推进组的领导协调作用，加快推进项目前期工作，努力落实项目建设条件，积极争取中央资金和落实配套资金；各市州发改委要和有关部门加强联动，特事特办，急事急办，对能够在市（州）审批的项目实行集中审批，对需要国家或省审批的项目，协同做好基础工作和上报工作，加快完善项目前期审批手续。继续采取集中推进项目新开工和竣工的做法，加快推进项目建设进度。严格控制“两高”行业、产能过剩行业盲目扩张，防止低水平重复建设，引导生产要素合理布局。强化资金使用监督管理，建立公开透明的运行和监管机制，加强审计监督。
（三）积极争取国家资金支持
我们从日前召开的全国发展改革会上了解到，2009年中央政府投资在继续安排好在建重大项目建设的同时，进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动一批上述领域的重大工程。一是大幅度增加对“三农”的投入。建成一批大中型骨干工程，完成大中型病险水库除险加固规划任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。推进农村饮水安全工程建设，加快农村沼气建设和农村电网改造，积极推进农村公共改扩建工程。二是加快实施城乡保障性安居工程。大规模开展廉租住房建设，加快城市棚户区和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造工程，完成搬迁维修采煤沉陷区民房任务，扩大农村危房改造试点。三是重点解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构。加强铁路客运专线建设，加快完善国家高速公路网和中西部机场建设。推进城市电网改造工程建设。四是加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度。支持重点节能工程和循环经济重大示范项目，加快城镇污水、垃圾处理设施及管网建设。推动大型核电、风电装备和高速列车设备本地化，推进企业技术进步和技术改造，建设一批重大产业化项目。五是加大对社会事业的投入力度。按照防灾减灾要求，实施中小学校舍改造工程，对不符合条件特别是危房校舍加快改造。加快基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系、乡镇综合文化站等的建设。
从上述情况看，2009年国家继续加大了民生、基础设施、节能减排和结构调整等方面的支持力度，我们要把握好国家精神，从优化投资结构入手，结合当地实际情况，抓紧做好相关项目的规划和前期工作，及时做好向国家汇报、沟通和衔接等方面工作，争取得到国家更大支持。
（四）多渠道筹集建设资金
目前资金问题仍然是我省投资和项目建设的关键环节。从2006年开始，我省项目建设资金来源结构发生了一些可喜变化。自筹资金、利用外资逐年增加，原来项目建设主要依靠国家财政拨款和银行贷款的格局明显改变。但是，项目建设资金瓶颈问题仍然没有从根本上解决，仍然需要我们多想办法、多下功夫。一是要加强同金融机构的合作，争取更大的信贷支持力度。二是要充分利用资本市场，拓宽融资渠道。我省还成立了创业投资引导基金支持创业企业，产业基金也将酝酿出台，形成了多层次的市场体系。各地要加强谋划，进一步拓宽融资渠道。三是积极争取国家安排的1000亿元地方转贷。四是继续加大招商引资工作力度。
一、提高认识，做好退役士兵思想政治工作
做好城镇退役士兵安置工作是法律赋予各级政府的重要职责，关系到国家的经济建设、国防建设和社会稳定，是党和政府的一项长期政治任务。今年是我县深化城镇退役安置改革，对城镇退役士兵给予一次性经济补助鼓励自谋职业（即货币安置）的第六年，县级各部门和有关单位要高度重视，把退役安置与构建和谐社会联系起来，要结合退役士兵的思想实际，引导退役士兵正确理解党和政府的各项改革举措，自觉服从改革和地方建设的需要，教育他们顾全大局，树立自主、自强精神和与社会主义市场经济相适应的择业观念，正确对待安置就业和自谋职业等问题，始终保持革命军人的作风和本色。各有关单位尤其要耐心细致地做好家庭困难、伤残士兵和个人愿望未能实现退役士兵的思想稳定工作，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，真情关爱退役士兵。县财政要根据当年安置工作需要加强安置保障金的预算安排，确保兑现城镇退役士兵自谋职业一次性补助费用。新闻单位要大力宣传人民军队的丰功伟绩,大力宣传退役士兵自谋职业的成功典型，为我县退役安置改革营造良好的社会环境和舆论氛围。
二、明确责任，做好退役士兵的安置工作
（一）认真做好驻射各上划单位城镇退役士兵的归口安置工作。**年度中央和省属各上划单位仍实行按“系统分配任务、包干安置”的办法，即由退役士兵的父亲或母亲（转业士官由配偶）所在单位接收安置，并按标准发放待安期间生活补助费。驻射各上划单位要克服困难，努力完成接收安置任务，不得以任何理由拒绝接收和禁止下属单位接收城镇退役士兵。
（二）妥善做好城镇退役士兵自谋职业即货币安置工作。**年度我县对符合条件的城镇退役士兵和转业士官（除上划单位外）凡无合适岗位的实行自谋职业即货币安置办法，给予一次性经济补助，其补助标准以**年度全县职工年平均工资总额17725元为基数，城镇退伍义务兵按其2倍发给；转业士官按3倍，军龄减去服义务兵役2年（含10年以下城镇复员士官）按400元/年标准一并发给。其中，对残疾军人自谋职业的，除领取自谋职业一次性经济补助外，增发一次性经济补助费（十级至九级500元，八级1000元，七级2000元，六级3000元，五级5000元）；荣立个人一等功以上（含一等功）的增发2000元；荣立个人二等功的增发1000元，荣立个人三等功的增发600元；参加“5.12”汶川抗震救灾和抗击低温雨雪冰冻灾害等重要军事任务的转业士官增发1500元。待安期间生活补助根据四川省人民政府关于贯彻执行《中华人民共和国兵役法》几个问题的通知**发〔**〕38号文件规定，按每月165元标准，发放半年。
（三）切实保障城镇退役士兵的合法权益。各有关单位要严格按照《国务院办公厅转发民政部等部门关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（〔**〕10号）精神，确保国家有关扶持城镇退役士兵自谋职业的各项优惠政策真正落实到位。建立退伍军人就业培训基地，要将城镇退役士兵就业培训列入职业技能培训计划，对他们实行1—2次的免费培训，让他们掌握1-2门职业技术并提供相关免费服务。
（四）抓好农村退役士兵的开发使用工作。返回农村的退役士兵是我县农村建设不可多得的人才资源。各乡镇和有关部门要把培养、开发和使用农村退役士兵作为建设现代农业，繁荣农村经济，促进农村民主政治制度建设的一项重要任务来抓。县农办要把农村退伍军人的职业技能培训纳入农民工阳光工程培训计划，实行免费就业培训。要鼓励和扶持有专长的退役士兵创办经济实体，推荐介绍优秀退役士兵作为基层组织的后备力量，发挥他们在农村“三个文明”建设中的积极作用。对从事荒山（地、滩、水）开发、农牧保险和相关农业技术培训以及家禽、牲畜、水生动物繁殖和疾病防治业务的，要根据国家现行有关税收法律、法规及政策予以优惠。
