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（一）防灾救灾工作。一是积极开展了灾害信息员培训。按照民政部关于灾害信息员职业发展的要求和今年全省救灾减灾工作会议的部署，积极组织全县12个乡镇灾害信息员到市民政局参加了入汛前乡镇灾害信息员的职业培训。确保突发灾害早预警、早报告、早处置，努力减少各类突发灾害造成的损失。二是继续开展防灾减灾社区创建工作。今年确定在茅坪镇创建省级防灾减灾示范社区，对本示范社区开展了情况调查，并制定了创建方案，创建工作将于5月开始实施，10月份创建结束，迎接省市检查验收。三是及时下拨救灾资金11万元，保障受灾困难群众的基本生活。对下拨资金进行跟踪监督，确保救助资金足额发放到困难群众手中，并及时在村、乡镇、县三级对救助资金使用情况进行了公示。（三）优抚安置工作。一是认真落实优抚待遇。按照国家、省、市的一系列优抚法规，及时、足额落实重点优抚对象的优抚待遇。全县2525名重点优抚对象，截止目前已累计发放抚恤补助资金238万元。二是加强优抚对象医疗保障工作。今年实施优抚对象医疗保障住院人数达250人次，减免费用13万元；门诊医疗救助1180人次，发放门诊医疗补助11.2万元。三是做好退役救士兵的接待工作。进一步理清今年符合安置政策的人员类型，全县共接收退伍士兵101人，初步确定符合安置政策的共有32人。四是开展了烈士纪念设施普查工作。为全面了解掌握烈士纪念设施管理保护现状，推进零散烈士纪念设施集中管理保护，进一步加强和改进烈士褒扬工作，对全县三个革命烈士纪念塔进行了实地查勘，制定了维修改造方案，并上报省民政厅。
（四）基层政权和社会组织工作。一是进一步规范和完善了村务公开民主管理工作。为全面规范村级财务公开，与财政局联合下发了《关于进一步规范村级财务公开和民主理财工作的通知》；并按照“十个全覆盖”资料收集的要求，对村务公开民主管理“全覆盖”资料进行了收集、整理和上报。二是积极配合市民政局组织开展了关于“难点村”治理、2011年社区服务设施项目建设进展情况、村干部队伍建设情况三个方面的情况调研。三是积极开展城镇社区建设调研工
作，并带领茅坪城区社区书记、主任及相关领导、部门负责人到松滋市对城镇社区建设工作进行了实地调研考察。四是积极开展社会组织登记、年检和社会人才队伍建设。按程序办理社会组织登记审批，新登记注册1个，开展社会组织网上年检工作，目前已完成了60%的年检工作任务，对部分社会组织进行了换证；起草并印发了全县社会工作人才队伍建设工作要点，指导全县社会工作人才队伍建设。（六）综合工作：一是积极开展了“千名干部下基层进农户”活动。广泛开展走访入户活动，截至目前，共上门走访九畹溪村、桂垭村803户，入户率达100%，见面率达92%。在走访中，我们坚持以送真情、送信息、送政策、送法规、送温暖等五送活动，确保活动取得了一定实效。为桂垭村、九畹溪村的杜远之等6户贫困群众送上被褥、大米、肥料物资和党员干部捐款用于他们买种子、猪仔的4000元钱，并建立了帮扶长效机制；对李发娇、关勇等六个贫困户无房住的实际困难，给予建房资金支持，新房建设现已动工，力求5月底以前竣工；积极为九畹溪村、桂垭村筹集资金3.5元，用于购买大实蝇防治药品，缓解了柑农的资金压力；因家庭困难，面临辍学的大学生郑华丽、李明安、万鹏飞三人，通过助学政策给予了救助，确保困难学生安心完成学业。二是切实加强党务公开工作。按照《湖北省党的基层组织党务公开目录汇编的通知》要求，制定了党务公开工作实施方案，调整充实了党务公开工作领导小组人员，在五楼走道建立了专门的党务公开栏，及时更新完善了党务公开内容，将全局和中心工作，思想宣传、组织人事、党风廉政建设等对外进行公开，广泛接受公众监督。三是积极参加省级文明县城创建活动。安排专人对办公室楼、住宿楼四周及网格管理责责任区域环境卫生进行整治，由分管领导牵头，组织工作专班对茅坪城区内内流浪乞讨人员及时清查并给予救助，确保创建活动实效和创建成功。四是抓紧办理人大建议提案。今年共涉及到民政部门的人大建议提案5件，主办3件，协办2件。收到办件后，迅速制定了工作方案，分解了工作任务，明确了负责领导和具体办理责任股室。目前，协办件1件已向主办单位提出了协办意见，主办提案2件已与提案人进行了见面，相互进行了交流与沟通。五是切
实加强维稳工作。本月共接到来信来访5件次，接待来访群众77人次，及时处理来信来访，排查化解了不稳定因素，维护了社会稳定。
二、五月份工作安排
（一）防灾救灾工作。一是加强汛期值班工作。成立了汛期值班工作专班，坚持领导带班，确保24小时灾情信息畅通。二是加强汛期救灾各项准备工作。加大救灾物资的购置和储备，增加救灾物资储备的数量和种类，加强灾情核查及信息上报等工作，积极做好防灾抗灾的物资准备。三是启动茅坪镇省级防灾减灾示范社区创建，主要任务是成立组织机构、指挥机构、工作机构，建立防灾减灾应急体系及网络，配置防灾减灾队伍及专业设施，规划项目环境、防灾减灾临时安置点等。
（二）社会救助工作。一是进一步做好城乡低保年度核查和农村低保扩面工作。全面完成农村低保扩面任务，认真总结好城乡低保复查扩面好的工作经验和典型，纠正城乡低保工作中的不足，进一步提高低保工作水平。二是开展农村五保清理调查工作。根据省市安排，对全县农村五保进行清理调查，按时上报相关材料。三是进一步加强福利院管理。抓紧实施两河口镇、杨林桥镇两所福利院的规划编制工作，积极创造条件，尽早启动建设。
（三）优抚安置工作。一是按政策制定2011年度城镇退役士兵安置方案，并上报县政府审批后组织实施。并对符合条件的退役士兵发放《湖北省城镇退役士兵自谋职业证书》。二是做好选送优抚对象到市优抚医院治病的前期准备工作。三是及时做好烈士纪念设施抢救保护工程规划，加大烈士纪念设施维修改造项目争取工作力度。
十二五期间，坚持把产业发展作为绿色赶超的首要任务，以舍饲养殖和高效农业为主攻方向，大力发展普惠氏富民产业，现代农业体系基本形成。现代农业方面，舍饲养殖、旱作农业等特色产业不断扩张，农业结构调整步伐加快。坚持规模化经营，标准化生产，建设高标准圈舍10900平方米，养殖园区和养殖场23个，培育养殖重点村6个、养殖重点户86户，可实现年出栏生猪20000头、羊20000只、牛270头，全乡51家年出栏100头以上的养猪大户和35家年出栏100只以上的养羊大户得到了稳固和发展，有力地促进了畜牧业生产方式的转变和效益的提升。大力推广张杂谷、玉米、优质马铃薯等旱作高效农业，鼓励大户开展规模经营，新增种植大户20多家，土地规模经营面积达到1000亩，张杂谷、马铃薯的种植面积分别稳定在6000亩、5000亩，谷黍、玉米、亚麻等高产高效作物种植面积近2万亩;新增食用菌种植基地1200平方米，走出了一条应对干旱、促农增收的新路子。生态旅游业方面，坚持把发展旅游产业与生态建设有机结合，投资300万元，启动了__休闲度假项目，已建成长18公里、宽3米越野车赛道1条，仿明长城1500米，并配套了部分设施。新能源产业方面，坚持大公司、大集团发展战略，成功引进了由江苏海润光伏股份有限公司投资1.8亿元的西杨木沟20兆瓦光伏发电项目，新能源产业实现了从无到有的重大转变。经过多年的不懈努力，现代产业框架基本形成。
2.基础条件不断改善。
坚持把改善基础设施作为绿色赶超的重要保障，发展基础更加坚实。十二五期间，实施基础设施项目62项，解决了一批关乎长远发展的基础难题。投资273万元，实施安全饮水工程22处，解决了4200人的饮水安全问题；投资40万元，开发整理土地2000亩，农业发展基础进一步稳固。投资380万元，实施19公里砂石路建设、20公里水泥路硬化等公路建设工程，人民群众出行状况进一步改善。投资220万元，推进了东杨木沟、侯达沟等3个村级文化广场、垃圾池、排污沟等公共服务建设，进一步改善了农村面貌；投资50万元，新建、修缮村两委办公用房5处，为进一步夯实发展基础、增强发展后劲提供了阵地保障。
3.环境建设不断推进。
坚持把环境建设作为强乡之基，生态环境与发展环境持续改善。十二五期间，实施京津风沙源治理、21世纪首水建设等生态建设工程，完成小流域治理3平方公里，全乡林地面积发展到7.15万亩，森林覆盖率达到33%，奠定了良好的生态基础。加大生态资源保护力度，认真落实舍饲禁牧、封山育林等政策措施，生态植被逐步恢复，生态环境持续改善。同时积极改善发展环境，投资30万元，启动了100平方米的乡便民服务中心，配备了7名专职工作人员，积极搭建为民服务平台，投资30万元完成占地100平方米的乡便民服务中心建设，配备专职工作人员7名，设立了民政救助、计划生育、社会保障等7个窗口，极大地方便了办事群众，简化了办事流程。
4.社会事业不断进步。
坚持把维护好群众利益作为最大责任，不断优化财力资源，保障改善民生。十二五期间，实施一大批事关群众切身利益的民生重点工程，认真落实各项惠民政策，发放退耕还林补贴、粮食综合直补等资金1315万元；以完善社会保障体系为重点，不断提高城乡低保标准，累计发放城乡低保金1205万元。扎实开展新型农村合作医疗工作，参合率达到78%。加快农村养老服务体系建设，完成4处互助幸福院创建工程。以整村推进为重点，贫困群众生产生活状况得到较大改善。继续开展计生惠民工程，发放奖励扶助资金5.38万元，独生子女费4.5万元。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动了社会事业发展。
一是基础设施和配套功能不够完善。由于乡财政十分紧张，难以投入足够的资金来建设基础设施和公用设施。二是经济发展不够协调。经济发展基础弱、底子薄，产业结构调整步伐仍然缓慢，主导产业没有形成较大规模，没有真正意义上的二产、三产，农业增产、农民增收难度大。三是干群思想不够解放。部分干部群众惰性思想较重，缺乏敢想敢干的勇气和魄力，不能适应新形势、新任务的要求。
今年以来，我们以开展党建磁铁行动为载体，紧紧围绕县委、县政府中心工作，按照县委十届五次全会和全县经济工作会议精神要求，牢牢把握“项目牵总，创新驱动”工作主线，按照年初确定的发展思路和目标，主动担当，实干苦干，强势推进，狠抓落实，全乡经济社会步入了发展的“快车道”。预计全年完成地区生产总值1.12亿元，增长11.2%，全社会固定资产投资9000万元，增长9.2%，财政收入324万元，增长10%，农民人均纯收入6450元，增长10%，主要经济指标较2014年有了显著提升。
1.强化新能源项目建设，蓄积发展后劲。
将
项目建设作为全乡工作的主线，今年以来，继续加大项目争跑力度，特别是将新能源项目建设列入重点工作，坚持主要领导亲自抓，分管领导重点抓的原则，成功引进了由江苏海润光伏股份有限公司投资1.8亿元的西杨木沟20兆瓦光电项目。目前,投资方已经兑付了租地费用，正在建设通往项目区的“三通一平”工程。该项目的实施，实现了新能源产业从无到有的重大转变，进一步夯实了产业基础，为全乡经济的发展积蓄了后劲。2.优化现代农业结构，提升质量效益。
着眼“三个二”和“一个菌”（年种植两万多亩杂粮杂豆、出栏两万多头生猪、出栏两万多只活羊和年出销30吨干蘑菇）产业基础，围绕全县“打造__绿色农产品供应基地目标”任务，以调优种植结构，改良畜禽品种为切入点，以大户经营、合作社运作为抓手，以扶贫攻坚为主战场，大力发展特色杂粮杂豆种植、优质猪羊养殖和食用菌栽培。今年以来，全乡谷黍、玉米、亚麻等高产高效作物种植面积近2万亩，新增种植大户20多家，规模经营土地1000多亩，河湾地种植蔬菜面积逐年增大；全乡51家年出栏生猪100多头以上的养猪大户和35家年出栏100只以上的养羊大户得到了稳固和发展，其中有11家养殖户正向标准化养殖方向发展，预计今年全乡可出栏生猪1.8万头，出栏羊2万只；全乡新增食用菌种植基地1200平方米，绿野食用菌合作社拓展了加工销售小米、莜面业务，全年预计可销售干蘑菇40多吨，销售收入70多万元。
3.培育生态旅游产业，增强经济活力。
立足__、__总计3万多亩生态涵养区、保存较完整的15公里北齐和明代长城遗址和富有传奇故事的海拔1715米__旅游资源，围绕全县“风光无限秀美__”的形象定位，先行开发__，打造“钻林海，走龙脉、游长城、爬__、上天路、食地方特产”旅游项目。今年以来，__新增投资50多万元，新建住宿餐饮设施13间、260多平米，修建环山通道5公里，重新修建了水源，配套了部分设施。生态旅游项目的实施，使得经济活力明显增强。
4.创新扶贫开发方式，巩固扶贫攻坚成果。
一是继续培育猪羊养殖项目。对6个村确定的949户、1915名贫困人口实施了猪羊养殖扶贫项目，80%以上的农户受益，户均享受4500元扶贫物资，进一步改良了猪羊品种，缓解了贫困户资金不足难题。二是大力培育龙头企业。对全乡23家种养合作社或公司，从用地、项目资金给予重点扶持，信义、__两个分别完成投资在300万元以上的养殖企业实现了扩模和标准化建设，其中__养殖场完成圈舍建设面积3000多平米，正在申报省级种羊（小尾寒羊和__）场基地项目；信义养殖场与侯达沟村40多家农户建立了公司加农户利益联结机制；三是新建修复大口井6眼，新增水浇地600多亩。
5.关注热点民生问题，加大民生改善力度。
在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善路、点、水等热点民生问题作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动了社会事业发展。投资65万元，新建修复大口井6处，新增水浇地600多亩；投资67.4万元，实施了5个村人畜饮水、3个村饮水管道修复项目，解决了1200多人的饮水困难问题；实施侯达沟村主街道水泥路硬化，为常住人口不足30人的上__沟村修建了一条4公里沙石路。继续完善社会保障体系，确保了19户20人城镇低保、995户1319人农村低保、 69户69人农村五保、14户14人高龄补贴、77户77名优抚对象的资金按时足额发放；发放临时救助6.4万元；发放退耕还林补贴、粮食综合直补等资金218.7万元；巩固和完善新型农村合作医疗制度，5066人参加新农合，参合率达到78%；2686人参加了社会养老保险，参保率达到82%；继续开展计生惠民工程，奖励扶助12户、11520元。
6.着眼环境优化，打造一流服务水平。
一是加大绿化造林工作。完成了2014年1200亩退化林分改造工程，正在实施2015、2016两个年度的5000亩退化林分改造工程，完成抚育工程1万亩、林业基地建设任务3000亩。二是巩固农村面貌改选提升建设成果。新建护坡100多米，新上太阳能路灯15盏，当年种植景观树木300多株，种植花草500多平方米。三是强化两级平台、三个代办服务机制。全年处理案件15起，为民代办事项153件。四是整合种类项目资金，扶持3名回乡创业的农民发展实体经济，示范带动全民创业。
（三）存在的主要问题
经济结构调整、产业优化升级和经济增长方式转变的步伐还不快，人才、资金匮乏；村集体经济积累和农民持续增收的难度仍然较大，部分群众的生活还比较困难；少数干部的思想不够解放，还不能适应新形势、新任务的要求。
对上述问题，我们将认真剖析研判，区别对待，在今后的工作中切实采取有效的措施，努力加以改进。
指导思想：全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕“生态、小康、和谐”__河建设目标，牢牢把握“项目牵总，主动作为”工作主线，全力做大做强“新型能源、现代农业、生态旅游！”三大产业，突出“美丽乡村示范村建设，扶贫攻坚，民生改善，环境优化”四项重点，着力加强党的建设、转变作风、真抓实干，加快实现跨越赶超。
奋斗目标：“十三五”时期，我们将以“强化定位、聚能发力、真抓实干、跨越赶超”为工作主题，围绕“生态、小康、和谐”__河建设目标，努力实现经济保持平稳较快发展，经济总量明显增加，综合实力显著增强；经济结构更趋合理，经济增长的质量和效益明显改善；居民收入显著提高，人民生活更加殷实，社会大局稳定，社会更加和谐。
“十三五”时期，将着重抓好以下工作：
一是坚定不移地推进三大产业建设。新型能源方面，立足区域北部1万多亩未利用荒山荒坡，建设10万千瓦光电项目，打造立乡支撑产业；现代农业方面，围绕全县打造“__绿色农产品供应基地”目标任务，依托“三个二”和“一个菌”，建设____特色杂粮杂豆种植、优质猪羊养殖和食用菌栽培基地；生态旅游方面，围绕全县“风光无限秀美__”的形象定位，打造“钻林海、走龙脉、游长城、爬__、上天路、食地方特产”项目；引进有实力的大集团大公司开发__和脑门沟生态旅游项目，实现与天路西线对接。
二是坚定不移地推进美丽乡村示范村建设、扶贫攻坚、民生改善、环境优化思想重点工作。美丽乡村示范村建设方面，利用五年时间，建成生态美、产业美、环境美、精神美的“四美”新农村；扶贫攻坚方面，__河、__沟、__沟3个行政村800多贫困人口实现稳定脱贫，产业基础牢固；民生改善方面，基本达到全面小康的标准和要求；环境优化方面，环村绿化大大改观，境内林草盖度达到80%以上，人文环境得到明显改善。
全面贯彻落实县委、县政府的决策部署，紧紧围绕“生态、小康、和谐”__河建设目标，牢牢把握“项目牵总，主动作为”工作主线，全力做大做强“新
型能源、现代农业、生态旅游”三大产业，突出“美丽乡村示范村建设，扶贫攻坚，民生改善，环境优化”四项重点，着力加强党的建设、转变作风、真抓实干，加快实现跨越赶超。结合乡情实际和发展要求，明年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，财政收入增长10%，固定资产投资增长10%，农民人均纯收入增长12%。
1.壮大新型能源产业。⑴力争海润2万千瓦光电项目建成并网；⑵新上3万千瓦光电项目。
2.加快发展现代农业。⑴种植业方面，调优特色杂粮杂豆种植结构，新增200亩架豆种植面积；⑵养殖业方面，出栏猪2万头以上、羊两万只以上，猪的优种率达90%以上，羊的优种率达60%以上；争取__养殖场通过省级种羊场验收，当年培育种羊500只以上，信义养殖场育肥羊500只以上，培育种羊300多只；⑶食用菌加工方面，绿野食用菌新建加工场房300多平米，并申领生产经营许可证，进行食用菌和杂粮杂豆加工销售；⑷新增食用菌和杂粮杂豆加工销售摊点1处。
3.提升生态旅游业。⑴__旅游项目，装修300平方米食宿设施，新建5个蒙古包，开通对接天路的线路，初步具备接待能力；⑵__生态旅游项目，力争当年招商引资，并开工建设。
4.抓好美丽乡村示范村创建。以乡政府所在地__河南店村为示范村，进行改造提升。环境整治，清理各类垃圾，清除残垣断壁，新建垃圾池7个，栽植景观树500株，种植花草1000平方米，绘制文化墙100平方米，整治临街建筑立面400平方米，整治标语广告30平方米，安装太阳能路灯30盏。动员村民规整院内堆放的物品，建立村内卫生保洁员队伍。民居改造，对破损或存在安全隐患的住房进行改造，新建28户、56间，维修24户、48间，进一步消除隐患，美化村庄。基础设施配套，硬化主街道3500平方米；维修水源1处，重新铺设供水管道5100米，解决饮水问题；新建公厕1处，改厨示范户10户，安装太阳能热水器52台，增设体育设施12件。
5.打好扶贫攻坚战。（1）在__河、__沟、__沟3个贫困村继续实施猪羊养殖扶贫项目；（2）继续加大基本农田水利建设，增加节水浇灌面积，全年新增水浇地500亩；（3）建立公司+农户、合作社吸纳等模式，因地制宜扶贫，实现精准扶贫；（4）培育2个种植及加工合作社。
一是树立“围绕中心、服务大局”意识。民政工作集中体现了我们党“立党为公、执政为民”的执政宗旨和科学发展观的要求，是构建和谐社会的基础工作。民政工作必须紧紧围绕党委政府的中心工作谋划、发展，才能保持正确方向；必须主动融入和服务改革发展稳定的大局民，才能切实履行好“解决民生、落实民权、维护民利”的核心职责，富有活力，大有作为。
二是树立“时不我待、只争朝夕”意识。当前全国上下正在为实现小康社会建设目标而奋斗，发展形势喜人，催人奋进。__的发展更是令人振奋，各部门和全市人民正在为实现市委市政府提出的“在全省率先进入全国先进县市行列、率先实现全面小康目标”而努力，民政工作是实现“两个率先”目标的重要组成部分，民政部门和民政干部负有重大责任，必须保持清醒头脑，以一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机咸和“坐不住”的责任咸，全力以赴地工作，奋力争先创优，争创一流业绩。
三是树立“整体推进、全面发展”意识。民政工作头绪虽多，但每一项工作在和谐社会建设中都有不可或缺的作用，任何一项工作的不落实或者不作为，都会直接影响到经济社会发展与和谐社会构建。因此，必须统筹兼顾，不偏不废，做到项项工，！作有人抓，项项工作抓落实，项项工作争一流。
四是树立“我的工作即重点”意识。部门工作或每个阶段的工作必定有轻有重，但对于每一个工作人员而言，自己所从事的工作就是不变的重点，必须对照高标准严要求，用全部的精力，全身心的投入，抓出成效，抓出特色，抓出一流的水平。
五是树立“民政孺子牛”意识。在新的历史条件下，民政干部只有以科学发展观为指导，以干部作风建设为契机，牢固树立为民服务的权力观和正确的民本观、正绩观，富有爱心，富有热情，作风正派，办事公道，不循私情，吃苦耐劳，淡泊名利，乐于奉献，甘当人民的“孺子牛”。
二、以勇于创新、永不停滞的精神，完善充满活力、富有效率的民政工作体制机制。我们要让一切有利于民政事业发展的因素，充分活跃起来；把一切有利于民政事业发展的能量，充分释放出来；使一切有利于民政事业发展的积极性，充分发挥出来，形成创造源泉充分涌流、发展活力竞相迸发的局面。
(一)善用推力。紧紧依靠、主动争取市委市政府对民政工作的重视，推动民政工作上水平、上台阶。长期以来，市委市政府高度重视民政工作，将民政工作纳入全市经济社会发展大局，统筹安排，统筹部署。在今年元月份召开的__市六届三次党代会和人代会上，有9项工作写入《市委工作报告》，有11项工作写入《政府工作报告》。近两年，市委常委会议和市政府常务会议共21次专题研究民政工作，下发了《关于进一步加强民政工作的意见》、《关于进一步健全和完善社会救助体系的意见》、《关于进一步推进农村社区建设的意见》和《关于进一步加强老龄工作的意见》等一批重要文件，为推进民政工作发展提供了保证。还要积极争取上级民政部门的重视与支持，争取更多的民政事业经费和项目建设。
(二)借用外力。一是发挥人大代表、政协委员和社会代表人士的推动作用。20__年，市政协将<加强老龄工作的提案>列为主席督办提案，与我局一道争取上级的重视。通过办理提案，健全了市乡两级老龄工作机构，配备了工作人员，落实了工作经费，有力地推动了全市老龄工作的发展。二是发挥新闻宣传媒体的推动作用。利用广播、电视、报刊及互联等媒体，广泛宣传民政工作，扩大社会影响力，让社会各界了解民政工作，支持民政工作，参与民政工作。三是积极争取市直部门的支持与配合。对社会救助、农村困难群众危房改造、社区建设、“双拥”和地名公共服务工程、社会组织培育发展等需要相关部门密切配合、支持的工作，建立部门协作机制，共同抓落实、促发展。
(三)激发内力。首先是领导班子建设。推进民政事业科学发展，领导班子是关键。要做以人为本、为民服务的表率，做解放思想、开拓创新的表率，做勤奋学习、锐意进取的表率，做艰苦奋斗、求真务实的表率，做统筹兼顾、科学发展的表率，做团结协作、和谐共进的表率，做遵纪守法、勤政廉政的表率。同时要坚持重心下移，心里始终装着困难群众的冷暖，把维护他们的根本利益放在首要位置；坚持超前谋划，想当前，思长远，促进民政事业又快又好发展；坚持聚智聚力，在履行好政府保障主体责任的基础上，广泛动员全社会重视、关心、支持民政工作。其次是调动广大民政人的创新进取激情，激活干部队伍。健全责任目标管理机制和工作运行机制，坚持用制度管人理事，做到人人肩上有担子，个个身上有责任，全局上下心往一块想，劲往一处使。
三、以时不我待的使命感和责任心，开创民政工作新局面。我们要充分利用政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，牢固树立以民为本、为民解困、为民服务的核心理念，认真履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职责，创新工作方法，争创一流工作业绩。
(一)常规工作抓规范。一是规范执法行为。继续认真清理规范
民政部门是各级政府社会保障和社会管理的重要职能部门，担负着“上为中央分忧、下为百姓解愁”的重要职责，在保障民生，维护稳定方面发挥着不可替代的重要作用。党的十把改善民生作为社会建设的切入点和着力点，对保障和改善民生做出了重大决策部署，既为民政事业的发展指明了方向，也明确了民政部门肩负的历史使命。民政工作，是一份神圣的荣耀，更是一份沉甸甸的责任这份沉甸甸的责任，因此，要求我们民政工作者更要心系广大人民，以高效优质的服务创造和谐、公平的社会环境，为人民谋利益，为龙门的经济发展保驾护航。
如何做好新时期民政的工作，实现民政事业新的跨越，为龙门发展作贡献，我认为要从以下几方面做起。
要进一步认清新形势。当前中央特别强调要抓好以改善民生为重点的社会建设，改革发展成果让人民群众共享的理念已深入百姓心中，保障人民群众的基本生活权益备受社会各界关注。民政工作面临着党委、政府越来越重视，社会各界越来越支持、关注，人民群众期待、要求越来越高的新形势。这种大环境、大背景，既是挑战又是机遇。民政工作必须善于用战略的眼光、开阔的视野、创新的思维来研究、谋划发展问题，以只争朝夕的精神，树立全新机遇观，把现实的挑战分析透，把抢抓机遇的措施办法研究透，变现实的挑战为难得的机遇，全面推进各项民政事业快速发展。
要进一步促进改善民生。要始终坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作核心理念，以实现好、维护好、发展好人民群众的基本权益为总目标来检验各项工作，切实摆脱落后思想观念的束缚，切实把中央的决策落实到各项工作中，落实到行动上。要围绕强化底线民生保障，努力发挥民政的保底作用；要围绕加强创新基层社会管理，努力发挥民政的基础作用；要围绕服务国防和军队建设，努力发挥民政的支持作用；要围绕提供和强化社会服务，努力发挥民政的支撑作用。
要进一步强化责任观念。党的十把改善民生作为社会建设的切入点和着力点，中央大力推进各项民生工程，为民政工作的快速发展提供了广阔的空间。民政部门作为承担民生工作的职能部门之一，做好民政工作事关改革、发展、稳定大局，事关党和政府形象，事关民心向背。随着经济社会又好又快地发展，承载改善民生重任的民政工作的担子越来越重，民政人肩上的责任越来越重大。只有增强忧患意识、危机意识、责任意识，发展得更快些，才能在重点领域、重点环节上取得新突破。
要进一步增强创新意识。新时期的民政工作，要大胆探索市场运作、社会参与、民间介入的新路子，减少依赖，拓展空间，放开搞活，加快发展。要用新观念、新办法，分析新情况，解决新问题，不能墨守成规，甘守落后。各级民政部门都应选准突破口，抓好一项或几项党委、政府关心的、广大人民群众期待的民政工作，形成一定的影响，用强力工作打造强势民政，树立民政新形象。
要进一步坚定发展信心。通过大力推行积极的民政政策，使广大民政干部有一种昂扬向上、奋发有为的精神状态，有一种求真务实、锐意进取的敬业精神。坚持严肃认真、谦虚谨慎的科学态度，认真分析民政工作存在的不足，明确工作目标，理清工作思路，拿出具体措施。怀着对群众有感情、对工作有热情、对事业有激情，本着对党、政府负责，对人民群众负责，对本部门负责的态度，把心思用在干事业上，把精力放在抓落实上，埋头苦干，奋发有为，干事创业，负重前进。
民政工作任务繁重，地位特殊，只有坚定信心，振奋精神，恪尽职守，以百倍的努力，切实履行职责，才能在党委、政府的正确领导下，开创民政工作新局面。
一是政策落实得好。通过开展“城乡低保规范宣传年”活动，对农村低保重新进行了评议核定，对城市低保实行了动态管理。优抚安置、医疗救助、灾害救助等落实得好，群众满意度高。
二是项目实施得好。积极争取项目，实施了两个敬老院的扩建和县综合减灾救灾教育培训基地建设。
三是资金到位得好。积极向上协调争取救助资金，全年发放各类救助金七千多万元。
四是服务管理得好。学习借鉴外地经验，探索创新服务管理模式，优化敬老院的设施设备，开展服务管理评比，服务管理水平上了一个新台阶。
五是队伍建设得好。民政局有一支想干事、能干事、会干事、干成事的领导班子，有一支素质优良的干部队伍。各项工作都能统筹兼顾，干出了成绩，党和政府对老百姓的温暖得到充分体现。代表们表示满意。
（一）农村低保：月保障5005人，保障金额31.8万元，人均补差63.5元；一季度累计保障15015人，保障金额95.4万元，发放各类补贴127.8万元。
（二）城乡医疗救助：一季度，医疗救助共直接救助243人次，发放金额93.7万元。其中城市90人次，发放金额34.6万元；农村153人次，发放金额59.1万元。“一站式”救助平台共救助328人次，救助金额30.4万元。
（三）五保供养：加强了五保供养对象的核查，实行了动态管理，第一季度核减五保对象156人，及时发放了第一季度五保供养资金，总计发放资金83.66万元。同时加大了敬老院的安全管理工作，下发了文件，下达了安全隐患整改通知书，确保敬老院的安全管理。
二、民生工程开展的主要做法：
（一）精心组织谋划，强化绩效考核。
根据民政工作职责，及早谋划民生工作，做到早安排、早部署、早启动。一是加强组织领导。一季度及时调整充实了城乡医疗救助、五保供养、城乡最低生活保障、廉租房补贴四个工作小组，由局长和党组书记分别担任组长，分管局长为副组长，相关部门负责人及镇、街道办事处负责民政工作的同志为成员。二是层层分解任务。民生工程目标任务下达之后，区政府分管领导代表区政府和各镇、街道办事处签订了民政工作目标责任书，区民政局局长和三个分管局长及三个涉及民生工程的业务部门签订了目标责任书，将民生工程细化量化、落实到人。三是健全督查机制。对民生工程一周一调度，一月一督查。对工作中存在的不足和问题，及时会同镇、街道办事处进行整改，确保各项工作有序推进。
（二）深入宣传政策，彰显公平公正。
根据民生工作特点，我们建立了区、镇、村三级宣传和监督网络。通过区政务网、电台、电视台、村镇广播、宣传展板、横幅、宣传单等多种方式向全区人民广泛宣传民政民生工程。通过深入宣传，使广大群众对民政民生工程有了较为深刻的了解。为确保民生工程的公开、公平、公正，我们在每个村（居）聘请了一名民政工作监督员,开设了民政工作公开栏；在局机关和各镇、街道办事处设置了民政工作举报箱，公布了举报电话；在强化区、镇、村三级公示的基础上，增加了市、区政务网公示。在救助对象的审核审批过程中，全面推行了民主评议、代表票决、三级联审、三榜公示制度。真正做到了程序规范、对象准确、公平公正。
（三）全面进行审核，确保应保尽保。
我区共三个镇，其中宋疃、古饶镇农村低保户，全面实行重新申报，本月底将完成；镇在原有的基础上进行严格审核，基本上杜绝了拆户、合户现象，在重新审报的基础上，农村低保户将增加到5500人左右。
三、落实创新工作机制的主要做法：
（一）农村低保：全面推行了民主评议、代表票决、三级联审、三榜公示制度。“三级联审”是指在农村低保申办过程中，严格遵循个人申请、居委会初审、镇（街道）审核、区民政局审批三道程序，同时区、镇（街道）、居委会成立审批小组，集体研究审批。“三榜公示”是指在居委会初审后进行公示，无异议后上报镇（街道），镇（街道）审核后再进行公示，无异议后上报到区民政局，区民政局进行审批后将结果最后进行公示。
（二）医疗救助：为确保医疗救助资金及时、准确发放到位，让医疗救助申请人及时得到救助信息。一季度，我局与中国移动分公司合作，以短信方式将医疗救助审核审批情况及领取时间及时通知了受助者，并对受助者发放明白纸，有效地提高了救助时效。
四、下一步工作重点：
下面，我讲几点意见。
一、提高认识，统一思想，进一步增强做好新时期民政工作的责任感、紧迫感
20*年，民政工作紧扣“关注民生、保障民权、维护民利”这一主线，以构建和谐社会为目标，进一步完善救助体系，稳步推进基层民主政治建设，社会事务管理迈出新步伐，社会福利、慈善事业健康发展，“双拥”创建工作顺利通过自治区验收，为促进经济发展、社会和谐做出了积极贡献。在此，我代表县四套班子向广大民政工作者和关心支持我县慈善事业的社会各界表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要认识到民政工作还存在许多不容忽视的问题。作为多灾易灾县，我县的社会救助体系还不健全、基层民主政治建设仍需加强；社会事务管理特别是民间协会组织的管理有待于进一步加强；低保发放、特困群体救助等工作还需进一步规范，等等。这些问题，必须引起我们高度重视，采取有力措施认真加以解决。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，民政事业的发展很大程度上决定着和谐社会建设进程。全县各级党政和各单位要充分认识做好民政工作对于促进科学发展、社会和谐的重要性，站在全局的高度，自觉把民政工作融入和谐社会建设，围绕中心、服务大局，认真谋划，切实增强做好民政工作的责任感、紧迫感，真正把“以人为本、为民解困”的宗旨落到实处，努力推动我县民政工作迈上新台阶。
二、突出重点，狠抓落实，不断开创民政工作新局面
第一，围绕为民解困，进一步完善社会救助体系建设。近年来，县委、政府始终坚持以人为本，从维护最广大人民群众的切身利益出发，集中人力、物力、财力，加大社会救助体系建设，在完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾害救助等方面取得了显著成绩，应对自然灾害的处理机制进一步完善，减少了自然灾害带来的损失。但作为国家扶贫开发工作重点县和多灾、易灾县，全县特困群体的基数还比较大，要付出更多的艰辛去防灾、救灾；特别是随着各项改革的不断深化和经济结构调整出现的新情况和新问题，给社会救助体系建设带来更多的困难。对此，全县各级党政和各单位一定要提高认识，把做好社会救助工作作为事关稳定的一件大事来抓，充分发挥职能作用，围绕为民解困，进一步完善机制，抓好落实。要充分发挥主观能动性，深入基层一线和贫困户家中开展调研，掌握第一手资料，深入分析弱势群体存在的困难，认真研究，努力加以解决；要严格按政策办事，依法开展工作，不能乱开口子，在政策和法规范围内做好疏导解决工作；要严格做好民政物资、资金的管理和发放工作，做到专款专用，对于出现截留、挪用、侵占这笔资金的，我们将严肃查处，绝不姑息。要进一步完善自然灾害应急救助和灾民救助制度。灾情发生后，相关部门要第一时间赶到灾区，在最短的时间内做好灾情的统计和上报工作。从目前情况看，今年我县旱灾已成定局，相关部门要早动手、早准备，进一步完善救助方案，努力提高救助水平。
今年，县委、政府决定在阿热勒托别乡新建一座农村敬老院，争取在县城新建一座孤儿院，民政部门要认真做好各项工作，确保敬老院、孤儿院建成投入使用。要认真落实优抚对象的各项抚恤优待政策，努力做好退伍军人安置工作，积极引导退伍军人树立正确的就业观念，实现多渠道、多形式就业。要认真落实“双拥”工作举措，扎实开展“拥军优属、拥政爱民”活动，进一步巩固军爱民、民拥军、军民团结一家亲的军民关系。要高度重视低保工作，建立覆盖城乡的社会救助体系。今年，总理在政府工作报告中提出要在全国范围建立农村最低生活保障制度，给我们带来前所未有的机遇。民政部门要提前着手，启动我县农村低保工作。今年，县委、政府决定由县财政补助50万元，把农村无劳动能力的特困残疾人和农村老年人(女的70岁以上、男的75岁以上)纳入低保范围。各乡(镇)和民政部门要高度重视，加大宣传力度，提前做好调查摸底工作，切实把这件实事办好。
第二，围绕强化管理，扎实做好基层民主政治建设工作。依法做好基层民主政治建设，扎实推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督进程，深化村民自治，对于做好农村工作具有十分重要的意义。各乡(镇)、相关部门要紧紧围绕新农村建设，认真研究当前村务公开、民主管理工作中存在的问题，加强工作协调和指导，完善各项制度，强化监督检查，积极探索村务公开、民主管理与发展农村经济、助农增收紧密结合的新机制，进一步完善基层民主管理制度，真正把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。要进一步完善村务公开制度，依法保障村(居)民的知情权、参与权，不断提高村(居)民的自治水平，扎实推进基层决策的科学化、民主化，促进基层民主政治建设依法健康有序发展。
第三，围绕深化服务，努力提高社会公共服务水平。为社会提供高质量、多元化的公共服务，是民政工作的重要内容，也是建设服务型政府的必然要求。民政部门要积极转变公共服务观念，拓展、深化公共服务内容，进一步完善城乡困难群体服务体系；要高度重视老龄工作，加强对老龄工作的协调指导，充分发挥敬老院的作用，为老年人提供更加优质的服务，做到老有所养、老有所乐、老有所为。要加强殡葬管理，今年确保殡仪馆、新墓区建成投入使用。各乡(镇)、相关单位要加大工作力度，认真做好老坟墓迁移的宣传动员，积极配合做好老坟墓迁移工作，进一步规范我县殡葬管理，推动殡葬改革稳步发展。要切实加强区划地名工作，完成县城街道地名标志牌设置和地名大词典的编纂工作，促进地名工作实现标准化、信息化和规范化管理。要切实加大宣传力度，采取有效措施，积极支持慈善事业发展，进一步加大社会救助资金的募捐力度，增强全社会的慈善意识，推动和谐社会建设进程。要按照“民办、民管、民受益”的原则，切实加强对行业协会、农村经济合作组织等各类民间组织的指导、协调、服务和管理，不断拓展服务领域，强化服务意识，规范运作章程，努力提升服务水平。
一定要践行以“大爱保民生”执政理念，第一。全力提升人民群众的幸福感和满意度。真实的认真的履行我职责，把党和政府的温暖及时有效地送到老百姓的心坎上，老百姓的幸福感和满意度中来体现我工作的成就感，使我工作的源头、工作的根都深深地扎在老百姓的心坎上。
提高驻社区单位和广大居民对社区的认同感和知名度，完善社区服务。建设和谐社区的一项重要举措，更是于民政工作紧密相连，密不可分的份内工作。因此，各县市民政局一定要有大局观念，提高认识，加强领导，要站在加强城市基层组织建设和构建和谐社会的高度，把老干工作进社区作为社区建设工作的重要工作来抓。积极主动地与老干局密切配合，最大限度的实现“老干部理论学习进社区，满足老干部学习需求；生活服务进社区，帮助老干部解决困难；定点医疗进社区，方便老干部就医”等问题。
二、充分利用民政工作联系千家万户的优势和老龄工作的经验，为老干工作进社区献计献策
民政工作千头万绪，为老年人服务是民政工作重要职能之一，老干部工作又是老龄工作的重要组成部分，做好老干工作，在社区为老干工作搭建活动平台，是各级民政部门义不容辞的责任。为此，各县市民政局要发挥民政工作联系千家万户的优势，积极主动到社区开展调研，为老干工作进社区献计献策。在动员和组织社区居委会开展社区服务时，要指导社区居委会建立健全为老年服务体系，将开展为老干部服务列入为老年服务体系的重要组成部份，使老干工作融入到社区服务之中，使老干部感受到社区服务为他们带来的实惠。要把过去相对注重单一的生活服务，转变为满足老干部文化生活、娱乐活动、精神安慰等多层次的服务；从过去单一依靠“组织服务”，转变为发挥“组织服务”、“市场服务”、“社区服务”等多种渠道的服务。服务的形式上要“四个结合”，一是经常性的服务和重点服务相结合，根据老干部的家庭情况分成经常对象和重点服务对象；二是固定服务项目和临时服务项目相结合，服务从老干部的需求出发；三是主动上门服务和随叫随到服务相结合；四是志愿者服务和社区家政服务站社会化的服务相结合，为老干部融入社区创造条件。
三、加强社区组织建设，为老干工作进社区提供强有力的组织保障
加强社区居委会和其他民间的组织建设，是做好老干工作进社区的关键。各县市一定要按照《人民政府关于加强和改进社区服务工作的意见》（川府发〔2007〕7号）和《人民政府关于加强城镇社区工作队伍建设切实解决保障问题的通知》的要求，切实加强社区组织和工作队伍建设，解决好社区干部的待遇，解除他们的后顾之忧，为更好地开展社区工作和老干工作进社区提供强有力的组织保障。
科学的思维方式就是唯物辩证法，要坚持用全面的、联系的、发展的观点认识问题，谋划、运筹工作。民政工作是党和政府全局工作的组成部分，只有议大事、懂全局，才能管好本行。要找准民政工作与经济社会发展全局的结合点和着力点，既在服务全局中推进民政工作，又在民政事业发展中解决好党委政府高度关心和社会各界普遍关注的问题。如果脱离整体形势和全局工作，片面认识和安排民政工作事项，不仅于全局无益，也是做不好的。民政工作与其他工作、民政部门与其他部门和社会力量紧密联系、息息相关，研究部署民政工作，离不开相关职权、相关条件，必须主动协调有关部门、动员社会力量，才能达成共识、形成合力，才能在保障基本民生和创新社会管理上出台政策、扩大资源。
如果自我孤立，仅凭一厢情愿，万事不求人，不仅无人支持，也是无所作为的。任何事情都是发展的，民政工作不断面临人民群众的新需求、社会管理的新课题和推进事业发展的新机遇、新挑战，要与时俱进，以发展眼光、创新思维和进取精神，推动民政工作适应形势变化、符合发展趋势、体现群众要求。如果用静止眼光看待民政工作，小“富”即安，固步自封，不仅会导致事业停滞落后，还会被历史淘汰。
坚持群众观点和路线
群众观点是历史唯物主义的基本观点，群众路线是党的基本工作方法。民政工作直接为人民群众特别是困难群众服务，必须经常深入群众之中，根据群众的需要和经济社会发展条件来制定政策、作出决策，保障好群众的基本生活权益和民主政治权利。好的政策和决策是从群众中来到群众中去的，要善于把群众分散的意见、多样的诉求、不同的建议集中起来，进行科学的分析综合，制定符合群众利益的政策或决策；还要把这些政策或决策付诸实施，根据实施情况和群众反馈的意见，再及时进行调整和完善，推动民政工作越做越好、不断前进。
破解难题、创新发展的做法，一般都源自基层和群众，要尊重群众首创精神，善于靠总结经验来进行制度建设，推进工作。好政策、好机制不是凭空想象的，不是主观设计的，而是总结成功经验上升的。我国地域差别大，经济社会发展不平衡，虽有共性，更有差异，任何方面一个模式套全国的主观臆断和行为，都不会成功。
注重借助社会力量
民政工作是政府行政工作，权力、资源、能量有限，既要依法行政，把有限的资源和能量用好，又要注意动员社会力量，扩大可用资源和能量。中央和省级行政层面履行职责的主要形式是制定政策、安排资金、推广经验、监督检查，要加快转变职能，把等级评定、资质认定、工作评估、技术培训、标准研制等具体事务，转移给相关社会组织去做，实现行政职能和社会力量作用的有效结合与良性互动。有些机关和干部把什么权力都抓在手里，什么事情都搂在怀里，自己做不过来，又不肯放权、放手让社会力量做，结果是什么都做不了、做不好。
还有些机关和干部，只会坐等上面分配资源，只热衷于行使权力、使用既有资源，不肯去协调有关部门，不会动员社会力量，局面打不开，事情做不大。要改变这些孤立型、封闭式的落后工作方式，不断拓宽社会参与的途径，通过社会福利服务社会化、福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设，日益扩大民政公共服务的资源和能量；推行政府购买服务、资金补贴等制度，制定和落实优惠政策，鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、购并等方式参与发展民政公共服务，形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局。
善于运用市场机制
发挥市场配置资源的基础性作用，是社会主义市场经济的规律和特征，一般会有信号灵敏、交易公平、配置合理的效果。在社会主义市场经济体制下，等价交换的资源主要靠市场机制配置；行政资源和公共产品的配置也不能抱残守缺、恪守计划分配手段，应当善于运用市场机制，既提高配置的效率和合理性，也提高配置的公开性和公平度。
在民政公共产品提供上，如养老服务、社区服务、救灾物资生产、退役士兵职业技能培训、地名标志服务等，可以利用多种所有制形式的市场主体，满足多层次、个性化的需求，提升民政公共产品供给效率。在民政资源分配上，如设施建设设备购置、新建机构的运营、服务项目的外包、存量设施的改制、政策性补助资金的投放、制度建设先行先试的选择，以及政策创制课题、科技项目研究、标准研制等事项，都可以采用公开招投标形式，实行公平竞争、择优选用，让资源流向最能创造价值或社会效益最高的地方。在民政自身发展上，要适当引入市场手段和竞争机制来增强活力，通过推行聘用制、绩效工资制深化事业单位改革；通过竞争上岗、绩效考核和政务公开，完善人事激励机制，推动勤政廉政建设。
熟练使用现代工作手段
我们处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的社会环境，干部队伍已普遍知识化，要尽量摒弃“小而全”、事事靠自己的传统意识和落后手段，善于利用现有社会条件来运筹工作；要尽快减少人工手段和封闭作业，善于运用科技手段进行开放式工作；尤其要善于运用法制化、信息化、标准化手段，推动民政工作向现代转型，推进民政工作精确管理、提升效能。
全市民政系统紧紧围绕服务大局、服务群众，做了大量艰苦细致的工作，开创了崭新的工作局面。城乡低保和农村五保供养标准大幅度提高；村（居）民民主意识显著增强；城乡社区建设工作有创新；惠民殡葬取得可喜成绩；慈善、福利彩票事业、重点项目建设进展顺利；双拥工作即将获得全国双拥模范城“六连冠”称号。同时，地名区划、婚姻登记、民政专项社会事务的管理服务水平进一步提升。为全市经济社会发展做出了积极贡献。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全市民政系统有一个讲政治、顾大局、负责任、能干事的领导集体；得益于民政战线有一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍；得益于民政部门有一个关心困难群众、肯为困难群众出力办事的好传统，得益于社会各界的热情相助和全市人民群众的共同努力，在这里，我代表市委、市政府，向全体民政战线的广大干部职工表示真诚的谢意！下面，我重点讲三点意见。
一、提高责任意识，自觉服从和服务于全市工作的大局
2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键年，是面向全面小康发起总攻之年。做好民政工作对经济社会发展和维护社会稳定具有重要作用，我们一定要切实增强做好民政工作的责任感和使命感，特别要把握好三个方面：
（一）抢抓机遇，努力适应新形势、新要求。中央、省委和市委对民生问题高度重视，中央制定的“十二五”规划与“十一五”规划的最大区别在于“十一五”规划中经济建设的内容占大头，社会发展的内容占小头；“十二五”规划倒过来了，社会发展和民生问题占了大头。这一变化折射出一个重要信息就是：“十二五”时期党和国家在丝毫不放松经济建设的同时，更加注重保障和改善民生，民生问题已成为加快经济社会发展的根本出发点和落脚点。今年，党的十和省第十一次党代会将召开，营造和谐稳定的社会环境尤其重要；近日，《国务院关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》的出台实施又为我市经济社会又好又快发展带来了千载难逢的机遇，这也是民政事业发展所面临的前所未有的机遇，我们必须适应新形势，按照新要求，抢抓新机遇，乘势而上，把各项民政工作做得更细、更实、更好。
（二）增强保障功能，顺应民生新期待。从我市发展阶段看，国家对人民群众在物质文化生活方面所提供的保障服务与人民群众的需求和期待仍不适应。为改善这一状况，几乎全国所有省、市的政府工作报告都把提升人民群众的幸福指数作为一项重要发展目标响亮地提了出来；市第九次党代会上，李军书记指出：让市民生活得更有品质、更有尊严、更加阳光、更加幸福是党委、政府始终不渝的目标和追求。因此，我们一定要顺应人民群众过上更加幸福、美好生活的新期待，着眼于日益多元化的民生需求，主动作为，努力做好民政工作，搞好保障与服务，不断提升人民群众的幸福指数。
（三）精益求精，定位发展新起点。根据新要求、新期待和新目标，进一步定位民政工作，推动全市民政事业的科学发展，是摆在我们面前的一项新任务。近年来，全市民政工作所取得的成绩，概括起来说就是整体水平“在全省有地位、在全国有影响”。“在全省有地位”就是民政工作与省会城市建设和经济社会发展在全省的地位是相适应的，而且很多单项工作走在全省前头；“在全国有影响”就是部分工作得到民政部等领导机关的肯定和表彰，在全国民政系统叫得响。全市民政工作又打造了许多新亮点，这些都为今后民政事业的发展奠定了坚实的基础。因此，市的民政工作一定要在这个基础上定位新起点，全力谋求实现更高的发展目标。
二、突出工作重点，在更高水平上推动民政事业的科学发展
在更高水平上推动新时期全市民政事业的科学发展，总体来讲，就是全市民政工作要认真贯彻落实省、市“两会”精神、市第九次党代会精神，切实按照全市经济社会“十二五”发展规划，保民生、促和谐，出精品，上水平，力争在新时期有更大作为。民政工作就是民生工程、和谐工程。我的体会是要上心、尽心、用心，要借力于市委、市政府的领导，整合各方资源，要喊，要争，要融入议事程序，进入决策范畴。2012年，要强化四项重点工作。
（一）强化民生保障。民生保障是民政工作的第一要务。民政工作涉及到人的生老病死，几乎无所不包。民政工作的核心职责是“保障民生、落实民权、维护民利”，其中第一位的还是保障民生。民生保障的方向就是要不断拓展范围和内涵，不断提升质量。2012年，全市民生保障要努力在四个方面狠下功夫。一是要在社会救助的覆盖面和提标上狠下功夫。第一，要扩大城乡低保覆盖面，力争城乡低保覆盖面较前有新突破，基本实现应保尽保。第二，要抓好城乡低保提标工作。城乡低保标准要与城乡居民的收入水平相适应，去年城乡低保标准经过提标后，人均月补助水平分别比提标前增加37元和15元，仍然有差距，要完善动态调整机制，城乡低保对象按照不低于12%的比例提高保障标准。第三，要加强城乡低保动态管理。要按照规范管理、阳光操作的办法，推进城乡低保动态管理，做到低保对象有进有退。第四，要提高农村五保标准。各区、市、县要结合实际，及时做好提标工作。二是要在提高救灾防灾减灾能力上狠下功夫。市属于多灾并发区，民政部门是抗灾救灾工作的主力军。在去年的特大旱灾恢复重建工作中，得到市委、市政府的充分肯定。今年，我们要按照“健全机制、科学救灾、及时救助、提高能力”的要求，不断提升社会综合救灾防灾减灾的能力和水平。三是要在全面落实孤儿养育政策上狠下功夫。去年，市出台政策，将散居孤儿养育月标准提高至不低于600元，集中托养月标准提高到1500元，已超过了省要求每人每月不低于1000元的标准，这项政策要切实落实到位。四是要在全面改善优抚对象各项待遇上狠下功夫。优抚对象是民生保障对象中对国防建设有突出贡献的特殊群体，各区市、县要认真研究、及时化解各种矛盾。对在复员退伍军人和“两参”人员等对象中存在的不稳定因素必须引起高度重视。要切实改善他们的待遇，使之与本地经济社会发展水平相适应；对不折不扣落实政策后仍有困难的对象，要采取救助和帮扶等措施切实予以解决，真正从源头上促进稳定。
（二）强化民政公共服务。目前，民政公共服务的范围、领域、重点都很明确，全市要突出重点，抓好落实。一是要加大社会化养老服务体系构建力度。在民政公共服务工作中，今后人民群众需求最强烈、增长最快、任务最重的就是社会化养老服务体系建设。社会化养老服务体系建设的核心内容是“居家为基础、社区为依托、机构为补充”，以前是以政府办的养老机构提供养老服务为主，今后面对老龄化趋势的不断加剧，大众化的养老要依托社区，以居家养老为主。同时要多元化增设养老服务机构，重点鼓励民营资本、社会资本加大投资。即便是一些高端的养老需求，也要鼓励和引导社会力量来提供。各区、市、县要加大对这项工作的研究力度，市里也要按照这个思路加强指导和检查督办。二是要加大殡葬惠民措施落实力度。按照市委、市政府的要求，7月份，小河区、花溪区及“一市三县”已开展免除城乡亡故居民基本殡葬服务费，这一政策要切实抓好落实。还没有开展试点的区、市、县要积极探索免除城乡低保对象殡葬基本服务费的路子，加大覆盖面。
（三）强化社会管理创新。社会管理创新是今后民政工作的一条主线。2012年，全市民政部门要把社会管理创新作为强化社会管理、推进基层民主政治建设和基层组织建设的一项重点工作来抓。在这里我强调三点。一是要重点推进社区规范化建设。要按照“1+6”文件要求，以完善体系和创新机制为抓手，重点抓好创新社区工作运行机制、规范社区基础设施建设和增加社区建设经费投入三个方面的工作。需要强调的是，虽然社区规范化建设的重点在城区，但农村社区建设试点的工作也要跟进。二是要认真抓好基层管理体制改革试点工作。要在市委、市政府的领导下，会同市委组织部认真抓好各区、市、县的试点工作，找准在试点工作中存在的问题和困难，为下一步全市基层工作的整体改革做好准备。
（四）强化民政项目建设。民政项目建设是推进民政事业发展的重要支撑；没有项目建设，民政基础设施建设水平就上不来，民政事业加快发展就缺乏基本保障。今年的民政项目建设重点要抓好三个方面的工作。一是精心谋划，积极争取一批重大的民政基础设施项目。二是加大投入，切实落实地方配套资金。国家和省里的项目争取来后，如果配套资金跟不上，就会影响项目建设，也影响新项目的争取工作。各区、市、县要加大资金投入力度，该配套的资金一定要落实到位。三是坚持高标准，建设一批精品工程。每一个项目都要高标准地规划好、建设好，努力建成精品工程。
三、依靠部门联动，努力推动民政事业健康发展
随着社会的发展，民政工作职能越来越多，涉及面越来越宽，社会关联度越来越高，需要动员社会一切力量，整合一切可以利用的资源，建立和完善政府主导、部门协调、社会参与的民政发展机制。为此，要做到“三个依靠”。
（一）依靠党委政府的领导。民政工作是各级政府工作的重要组成部分，要纳入各级党委政府的工作计划，摆上工作日程，应该由党委政府亲自抓的要抓起来。有一些工作是完全公益性的，依靠市场化运作行不通，比如说集中供养、孤儿救助、五保户的救助，该政府承担的责任一定要由政府承担，政府在财政可能的情况下，必须不断加大投入，保证民政工作的良性运转。
（二）依靠各部门的配合。民政工作涉及面广，点多线长，需要配合的部门很多，财政、社保、城建、规划、卫生等，要加强沟通，把低保、救助、福利、优抚、拥军纳入预算。要加强同社会部门沟通，在实际工作中不断探索，如农业、社保等部门，贫困户、特困户、低保户是不是可以在农业开发、资金贷款等方面得到一个优惠，或者在农业企业中安排一些特困人员的就业等等，这些都是需要沟通协调的工作。民政工作是一个很繁重的工作，联动机制建立起来，把工作面拓展出去，就会形成一个联动机制，协调各方面的力量把公共财政和公共政策的阳光普照到更多的民政对象。
