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中图分类号：F57 文献标识码：A
收录日期：2015年3月27日
城市公交是具有很强社会公益性的服务行业，服务对象是广大人民群众，因此公交企业职工树立服务为先的理念，为乘客提供优质、安全、舒适的出行服务，不仅是政府的要求，市民的期盼，更是企业自身发展的需要。
近年来，宣化公交紧紧围绕“公交优先我优秀，优质服务促发展”的实践主题，通过创建优秀的企业文化，内强素质，外塑形象，按照“科学化管理，品牌化服务”的发展战略，不断创新经营思路，改革管理方式，全力打造公交优质服务品牌。
一、坚持以人为本，实现人性化管理
以人为本是科学发展观的核心，宣化公交把以人为本的理念贯穿到企业发展的全过程，对外有乘客，对内有职工。对乘客倡导诚信服务，把乘客最关心的乘车安全、方便、舒适度放在营运工作的首位，在日常的线路营运过程中更加注重服务细节，把人文关怀，微笑服务融入到工作的方方面面。对内通过教育培训和正向激励机制，增强职工对企业的认同感和主人翁责任感。公司领导坚持包队服务，定期深入路队现场办公，慰问走访住院病号和离退休老干部、老职工，及时把温暖送到家中，把爱心送到心中；出台了职代会议事、干部民主评议、合理化建议征集等制度；不断深化企业民主管理，完善厂务公开，为职工办理了医保卡，做到大事让职工议，干部让职工评，意见让职工提，化解了一些疑点、难点和焦点问题，使职工得到精神和情感的释放，从而始终保持了风清气正，领导和职工融洽协调，团结友爱，从而增强了全公司的凝聚力。
二、强化目标责任制，从源头上抓安全管理
城市公交是一个以承载着千万乘客和市民生命安全的特殊载体，把安全管理贯穿于企业生产经营活动的始终，是企业稳定、持续、健康发展的重要保证。宣化公交坚持“安全高于一切”的方针，切实加强干部职工的安全意识教育，严格落实安全生产管理目标责任制，做到主要领导亲自讲安全、分管领导抓安全、广大职工全力保安全。从抓细节管理，抓基层管理入手，不断创新安全管理方法，依据严格的安全规章制度，将精细化管理贯穿于营运生产全过程。
签订安全生产责任书，强化目标责任制。做到千斤重担人人挑、人人身上有指标，真正把企业的经营与管理落到实处。加强车辆保养维护，按期强制保养，确保人病不上车，车病不上路，坚决杜绝事故隐患。强化现场管理机制，加强现场监控，认真查处安全隐患，发现问题及时处理，从根本上排除安全隐患。
三、采用现代管理手段，实现动态管理
（一）“星级服务”创优管理提升服务。宣化公交以“公交优先我优秀、优质服务促发展”为出发点，实行“早承诺、晚报告”制度，大力开展“星级服务”创优活动，坚持公开标准，同一尺度，以质定星，整体提升的原则，每月对驾驶员优质服务、车容卫生、车辆技术状况、营运安全等方面进行考核，以分数定星级，每周一考核，每月一通报，奖优罚劣，量化考核，通过“星级服务”创优活动，充分调动职工的工作积极性和创造力，有力地促进了公司整体服务水平的进一步提升。同时，不断完善体系建设，利用宣传媒体向社会公开服务承诺和服务监督电话，让市民在乘车过程中予以监督，对劣质服务现象进行认真查处。每周设经理、书记接待日，畅通与乘客的沟通渠道，直接获取乘客关于公交服务的建议和投诉，保证服务质量的稳定。
（二）GPS信息化管理创新服务。宣化公交采用GPS智能调度管理系统，不断提高公交的现代化管理手段，使得车辆运营调度安排更加科学合理，大大提高了公交车的正点运行率。GPS自动报站系统实现了语音自动报站，结合车长人工报站方式，使预报更加及时、准确、清晰，使广大乘客感受到了实实在在的服务，避免了乘客误乘或乘过站等现象的发生。GPS调度系统与城市数字化管理系统联网，对宣化区的主要交通路口进行实时监控，在调度中心就可以对公交运营情况掌握的一清二楚。另外，通过GPS智能调度系统控制的LED电子站牌可以让乘客看到公交车的具置和距离本站的相对距离，随时了解公交车的运行状况，也更加直观地看到公交车的位置，真正让乘客体会到了“路堵心不赌”的创新服务。此外，智能公交自动监控报警系统，对线路上营运车辆出现的超速、抢点、晚点、越站、不按规定线路行驶等违章现象实施动态监控，及时纠正和处理各种违章现象，较好地规范了营运秩序，提高了安全行车系数。根据路况信息，适时调整运营车辆，方便市民出行。
四、培育企业文化，以活动促管理
宣化公交围绕企业发展，以开展丰富多彩的活动为载体，营造团结教育职工的氛围，为加强企业文化的渗透，开展了“公交人、新形象”知识竞赛和“创建优秀企业文化、争当一名优秀员工”有奖征文演讲比赛；为进一步提高司修人员业务技能，提高全员素质，结合行业实际，开展了“立足本职、提高技能、爱岗敬业、争创一流”为主题的劳动技能竞赛，有94名驾驶员、21名修理工同台献艺、各显身手，让职工在活动中升华思想、增长才干；为纪念公交“改革开放30年的发展历程”，举办了“沧桑巨变三十载、唱响公交新篇章”为主题的歌咏比赛；在全省深入开展“干部作风建设年”、“学习实践科学发展观”两项活动中，宣化公交结合公交实际，自选动作――开展“技术练兵显能手、争当岗位带头人”的岗位练兵活动，再次掀起“学技术、展技能、创新意”的工作热潮；2010年以“公交优先我优秀、优质服务促发展”为出发点，打造公交优质服务品牌，深入开展“公交优先我优秀、人人争当‘服务明星’、‘安全标兵’、‘优秀保洁员’”为主题的评选活动。同年，由宣化公交总公司承办的“河北省公交年会”在宣化世纪王朝隆重成功举办，各公交相互交流、相互切磋，有力推动了公交的发展。2012年结合“精细化管理”工作重点，以厂庆为契机，组织开展了系列厂庆活动。如：建司40周年百题知识竞赛；“情系公交”征求演讲比赛；“小记者看公交”；“建司40周年图片展”；“建司40周年庆典晚会”；同年我公司6名驾驶员被区总工会授予“工人先锋号”荣誉称号。每年大年初一，公交公司全体中层以上领导干部放弃假日，分赴各停车场，亲自为坚守在一线岗位上的各路队司机包饺子，做上一顿可口的节日午餐。公司领导的关怀和大力支持，使公交300多名干部职工备受鼓舞，也激发了公交人为城市发展、为百姓服务的冲天干劲。可以说，系列活动的开展给企业发展注入了活力，营造了团结和谐、追求奉献、昂扬向上的良好氛围，企业文化在企业发展中得到了融合和升华。激励了大家争先创优意识，路队车辆卫生大为改观，服务质量明显提高，所有驾驶员能够创造性地实行人性化服务，努力营造文明、温馨的车厢环境，提升了公交在市场中的竞争能力。
五、强化服务意识，以培训促管理
以党的*大、*届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以提高工作效能、优化发展环境为目标，按照公正执法、文明执法和规范执法的要求，进一步转变职能，改进卫生监督执法工作作风，提高行政效率，推进诚信建设，围绕“勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展”这一主题，全面加强我所行政效能建设，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的卫生监督执法形象，切实做到对人民群众有感情，对工作有激情，为构建和谐社会，实施工业立市战略和实现*“两个率先”目标营造良好的发展环境。
二、工作对象及内容
（一）工作对象：所内各科室、各卫生监督站
（二）工作内容：
根据市政府《关于在市政府机关开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的通知》精神和市卫生局《关于加强机关作风建设提高工作效能实施方案》的要求，评议工作要紧紧围绕加强单位作风建设、提高工作效能、规范执法行为的主题展开。其主要内容为：行政作为情况；行政效率情况；政务公开情况；单位内部管理制度落实情况（岗位责任制、卫生行政执法责任制、卫生行政许可审批制度、卫生行政执法错案追究制度、政风行风建设社会监督工作制度、卫生行政执法人员“八条禁令”、所务公开制度、涉企检查报批制）；依法行政情况；深化行政审批制度改革落实情况；行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理的规定执行情况；电子政务建设和社会应用服务能力情况；投诉办理情况；廉洁从政情况。
三、工作重点
（一）建立完善八项工作制度。
1.岗位责任制：按照卫生监督工作规范和上级主管部门确定的卫生监督所总体职能，设定和明确每一个岗位的职责、任务和目标并落实责任的制度，建立岗位考核办法和奖惩制度，此项工作由所组织人事科牵头负责落实，办公室配合。
2.卫生行政执法责任制：依据国家相关的法律法规把由我所承担的卫生监督执法任务、责任、范围、权限、依据和程序阐述明确，并按职责划分分解到科室和卫生监督员，规定卫生监督执法责任、违法行为和错案追究、依法赔偿损失、考核评议的制度。制度落实科室为综合卫生监督科和各相关业务科室。
3.卫生行政许可审批制度：依据《行政许可法》等相关法规规定，设立各类卫生许可内部审批程序，规范卫生许可审批过程中的各个工作环节工作任务、工作流程、目标责任、工作期限和服务质量。责任科室是监督管理办公室和相关业务科室。
4.卫生行政执法错案追究制度：指本所在卫生行政执法活动中发生错案时对科室和相关责任人追究其行政和经济责任的制度。制度中要明确错案的认定和追究执行机构。制度执行科室为综合卫生监督科和组织人事科。
5.政风行风建设社会监督工作制度：从社会各界聘请政风行风监督员，对我所卫生监督执法及管理，行政服务态度和质量，行政审批事项、行政事业性收费及罚没政策的执行情况，以及工作作风、工作效率、政务公开、廉洁从政等政风、行风建设情况实行监督，提出批评和建议的制度。我所每年召开1～2次社会监督员座谈会。同时，采取多种形式，加强与社会监督员的广泛联系，及时通报我所开展的重大执法活动和打击违法案件的情况，诚恳约请社会监督员及时反馈有关信息和问题，帮助我所向社会广泛宣传有关工作性质、执法依据等，帮助收集社会反映的难点热点问题，特别是收集卫生监督员依法行政的情况，我所对其反映的问题和信息将及时给予答复和处理。制度执行科室为组织人事科。
6.卫生行政执法人员“八条禁令”：为严明执法纪律，规范执法行为，加强和改进行业作风，促进卫生监督法工作健康发展，对我所卫生行政执法人员实行“八条禁令”：严禁在执法时间和工作日中午饮酒；严禁在执法时吸烟；严禁参加有可能影响公正执法的宴请和各种营业性娱乐活动；严禁向管理相对人收受、索要礼品、礼金和各种有价证券；严禁向管理相对人报销应由个人开支的各种费用；严禁参与管理相对人相关产品的生产经营活动；严禁在执法过程中瞒案、压案或提供虚假案情；严禁在执法工作中利用权利打击报复举报的单位和个人。此项制度由综合卫生监督科组织落实。
7.所务公开制度：指卫生监督所职责范围公开、职业行为公开、办事制度公开、服务承诺公开、重要事项公开、工作责任目标公开，该制度由监督管理办公室和所办公室共同完成。
8.服务承诺制：指各科室特别是一线对外监督服务科室
（站）就实施政务公开内容作出承诺的制度。要在醒目位置张贴服务质量标准、办事程序、办事时限承诺和投诉电话，并通过网站对外公布。此项工作由监督管理办公室牵头，各科室配合。。
以上“八项制度”，由各相关责任科室制定和完善，9月25日前报所效能建设办公室汇总，于9月底报局行政
效能建设办公室。
（二）开展以“廉洁执法、公正执法、便民利民”为主题的“创文明服务岗活动”和以“加强效能建设、创优质服务”为主题的“创人民满意的卫生监督员活动”，深入开展卫生法律法规和卫生监督执法知识的学习和培训，提高依法行政和自觉守法的能力；实行责任奖惩制度和责任追究制度，加强内部管理和岗位纪律，提高自我约束的能力；进一步增强服务意识，加强与服务对象的沟通，提高行政服务的能力。以“创优质服务、满意在卫生”主题活动和“大练兵”活动为加强效能建设的载体，结合实际、结合行业特色，紧紧围绕提高广大群众对卫生监督执法满意度这一中心目标为工作的出发点，使卫生监督执法人员的素质进一步增强，监督执法行为进一步范，监督服务质量进一步提高，行业风气进一步好转，为优化我市经济环境，实现“两个率先”目标做出贡献。
（三）标本兼治，进一步加强卫生行风建设。一是认真贯彻落实《卫生部关于加强卫生行业作风建设的意见》和市有关效能建设的各项规定及要求，围绕损害群众利益的突出问题进行专项治理。特别是针对群众反映较大的乱收费、滥检查，要进一步加大明查暗访和专项检查力度，发现一起查处一起，对有令不行、有禁不止的要追究有关科室和责任监督员的责任；二是严格执行卫生行政执法错案追究制度，对因工作疏忽或存在舞弊行为而造成错案的，根据情况对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予取消行政执法资格、调离执法岗位等处分。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是查处工作人员中不依法办事、不按照政策办事的行为，所有工作人员和从事卫生监督执法的人员，都要按照所承担的职责、法定的权限和程序行使职权。严禁缺位、越位现象。
（四）规范服务，切实转变工作作风。要进一步改进工作作风，提高服务意识和效能意识。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，树立卫生监督工作的良好形象。要大力弘扬为人民服务的精神，牢记群众利益无小事的宗旨；要进一步深入基层，贴近群众，着力解决基层反映的热点、难点问题。要端正态度，尊重基层，尊重群众，无论是出台政策，还是实施改革，都要深入基层，主动征求意见。要大力提倡文明用语、文明办公、文明执法，认真落实“服务承诺制”、“首问负责制”和办文、办事限时制。要继续推行和完善政务公开制度，动接受社会各界的监督。
四、方法与步骤
行政效能建设工作从20*年8月底开始到20*年12月底结束。具体分三个阶段进行：
第一阶段：建章建制，宣传教育，学习培训（20*年8月25日至9月30日）。根据市委、市政府的要求和市卫生局的总体部署，结合我市卫生监督工作的实际，建立健全岗位责任制、卫生行政执法责任制、卫生行政许可审批制度、卫生行政执法错案追究制度、政风行风建设社会监督工作制度、卫生行政执法人员“八条禁令”、所务公开制度、服务承诺制等8个方面内容的规范性管理制度,通过所卫生监督网站和悬挂上墙等方式向外公布。同时，组织多种形式的法律法规和卫生知识培训，通过对卫生监督队伍的业务知识和技能培训以及组织对管理相对人卫生法律法规的普遍宣传教育，以达到形成合力、共同提高，互相促进提高我市卫生监督执法工作的质量，拟在第一阶段组织一次由市县（区）卫生监督机构和管理相对人共同参与的，有关卫生法律法规专业知识、卫生监督工作程序和卫生监督执法工作内容等方面的知识竞赛（方法和时间另定）。
第二阶段：查找问题，落实整改（20*年10月1日至11月30日）。
（一）敞开大门，通过多种途径收集意见，查找问题。
1.广开言路，征集意见。在本阶段由组织人事科负责召集，召开一次由市内各大型企业参加的座谈会，目的是征集改进工作作风，提高行政效能的合理化建议。对各类建议收集整理后提交所办公会议进行梳理和研究，制定切实可行的整改方案和措施。
2.敞开大门，走出机关。由所领导带队，组织调查组，围绕加快卫生改革和发展、事关群众切身利益的热点难点问题以及如何改进工作作风，提高行政效能等问题，深入基层、深入企业、深入群众开展调研，面对面地听取意见和建议。
3.建立健全听取意见的网络，畅通征集意见的渠道。通过所卫生监督网站“请与我们联系”专栏和行风评议监督意见箱及行风监督专用投诉电话等多种形式收集对卫生监督执法工作的意见和建议，以发现问题、查找不足，对照改进。
4.查找不足和差距。各科室和所有卫生监督员要认真对照收集整理出的问题和建议，从主客观多方面认真查找自身的不足。
（二）分析问题，制定措施，切实整改。
1.对座谈讨论中提出的意见、建议和查找出来的问题进行集中、梳理、归纳，分析存在问题的原因，提出整改意见，限期进行整改。
2.围绕提高服务质量、提高办事效率，坚持依法行政，优化发展环境，在所内树立“三种作风”（创新奉献的作风、求真务实的作风、艰苦奋斗的作风），严格执行“四大纪律”（政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律），模范遵守“五条禁令”（严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮、严禁）。认真贯彻落实市委、市政府及有关部门制定的关于加强效能建设的有关规定和措施。认真修订服务流程和办事程序，完善以岗位责任制为核心的各项规章制度，强化责任追究制。
3.进一步加强卫生行风建设。根据国家、省卫生厅和市委、市政府的统一部署，通过规范监督执法行为和单位效能建设，加强内部监管力度，严格实行责任追究制等措施来加大行风整治力度，并在效能建设中边整边改，努力使我市卫生监督执法工作有一个根本好转。
4.牢固树立为人民服务思想。为增强我市广大卫生监督人员服务企业、服务社会意识，切实转变思想观念、转变机关作风，组织一次由市、县（区）卫生监督人员参加的“卫生监督为民，服务共创和谐”主题演讲会，以此促进我市各级卫生监督机构进一步转变服务理念，以积极态势投身于“创优质服务、满意在卫生”的主题活动中。
第三阶段：评估总结，巩固提高（20*年12月1日至12月31日）。
对开展“效能建设年”活动情况进行评估总结，提出进一步抓好机关效能建设的意见；建立起效能建设的长效机制等。
五、工作措施
（一）抓好制度建设。要根据合法合理、精简效能、权责统一、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，按从严治政、执政为民的要求，结合本部门工作职能和业务实际，建立健全内部监督管理制度。同时，加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。
（二）建立投诉机制。根据《*市政风建设投诉管理暂行规定》（合政办〔20*〕19号）精神，所内设立行政效能投诉电话，即*，*，由综合卫生监督科、组织人事科负责行政效能投诉的受理、登记与调查及提出处理建议工作。
（三）加强监督检查。一是开展阶段性工作检查。所行政效能办公室要围绕加强单位作风建设，提高工作效能的重点，对每个阶段工作完成情况认真开展检查，并针对检查中发现的问题，及时提出整改意见。二是进行现场监督。定期或不定期地深入基层、企业，现场听取群众和企业的意见和建议，接受群众和企业的现场评议监督
。三是建立执法监督制度。对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员、新闻记者参与，增加工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。邀请市人大代表、政协委员、以及社会各界代表对单位的服务态度、工作质量等进行
评议。
（四）严格责任追究。本单位工作人员因工作不力，导致责任范围内发生损害投资环境的，要严格按照有关规定实行责任追究。
六、组织领导
为加强对机关作风建设，提高工作效能工作的领导，成立*市卫生监督所加强单位作风建设、提高工作效
能工作领导小组。
组长：*
副组长：*
成员：*
领导小组下设办公室和宣传组
办公室主任：*
办公室副主任：*
成员：*
