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近年来，随着建筑行业的不断发展，我国的高速公路发展也与日俱增，其建设管理过程受到了广泛重视，高速公路建设因涉及多方参与，因此，完善的合同管理对于实现项目全方位把控有着重要意义，能够保障高速公路建设顺利进行。但就目前而言，我国高速公路建设中，合同管理水平还有待提高，所以，加强合同管理显得非常重要。
1、高速公路施工工程合同管理内容
1.1、动员预付款。动员预付款作为一种没有利息的贷款，是物业主应该付给承包人的工程费用。国际标准规定的动员预付款的开工费用范围是合同费用的0～20%之间。但是在我国，受相关条件的限制，个别省份动员预付款的款项采用合同价值的10%。监理人员要对承包人已经签订的合同进行确认，在确认无误后，再结合银行的担保协议向物业主提供合同金额的证明。物业主对其内容经过确认之后需要支付预付款的70%，等招标文件裁明了施工所需的入场设备之后物业主就应该付清余款。1.2、变更费用。合同在签订之后会因为施工过程中存在的具体问题而出现合同变更的情况，造成这种现象的原因有很多种，根据条件不同，费用变更的支付方式也就会有所不同。费用变更的款项受个人意见影响，也会存在一定程度的争议，如果双方为费用变更而僵持不下，受费用变更相关规定，就需要暂停对费用的支付。因此，很多工程在费用变更时会延长审查时间，并且制定了严格的费用变更制度。
2、高速公路建设中合同管理的具体方法
2.1、把握好合同管理的内容与权限。合同管理与承包人、施工单位以及业主的切身利益息息相关，因此，需要建立合理有效的管理方式来规范各参建单位的行为。所以，对施工合同进行管控，能够有效强化高速公路建设。而对于高速公路建设中施工合同的管理工作主要可以从以下几个方面入手：（1）在开工时业主需要支付承包方合同金额的10%作为动员预付款。（2）因高速公路建设的特殊性，在建设过程中，经常会出现一些影响建设的不可控因素，导致工程建设需要根据具体情况来做出调整，因此，原本合同中所规定的内容就需要做相应的调整。比如，受市场经济变动影响，材料价格产生波动，因此，就需要对合同中所涉及的材料费用做相应的变更。如果要在保证管理效果的前提下解决合同费用变更的问题，就必须暂时停止费用支付，在通过分析审批之后再进行支付费用，从而确保费用变更的合理有效。2.2、在合同签订时需要确保各项程序要求落到实处。要想保障合同管理中的每一部分内容都能够很好的得以实现，就需要从根本入手，在签订合同时，要注意以下几个方面：（1）审查合同内容，确定其真实有效。因合同中所涉及的项目比较广泛，就需要对合同的构架、范围以及界限进行周密的检查分析。（2）签订合同后，为了保障合同能够正常履行，就需要项目经理执行合同的交底工作，以此来保障合同的合法权益。2.3、在管理过程中应当对于一些细节部分加强注意。合同管理中，需要对每一部分的细节做到认真对待。（1）项目中标后，承包人应该严格执行合同所规定的内容，如遇需要更换施工人员的情况，应取得业主与监理部门的同意。（2）项目经理需要实时掌控整个项目的进度以及项目质量情况，对项目中可能出现或者已经出现的问题及时制止或者予以解决，同时，项目工程师需要驻场监管整个项目的实施。
3、高速公路合同管理存在的问题
3.1、法律法规不够完善，执行不够严格。高速公路合同管理体制欠缺，不同部门的合同管理缺乏协调性和统一性。在具体施工中，执法力度不够，项目各参建方对合同执行不到位，存在执法不严，有法不依的现象，同时，监理单位针对此情况也没能起到很好的监管作用。从而出现应工程原料等质量问题引发的安全隐患。3.2、双方法律意识淡薄，增加了管理难度。合同对项目各参建方的利益起到了法律保障作用，但是，很多施工单位对法律的认识不到位，在项目建设过程中出现违法行为，甚至于有的企业为了牟取私利，不按正常规定流程签订施工合同，从而导致建设单位的合同管理工作难以顺利开展。3.3、“阴阳合同”充斥市场，严重扰乱了建设工程市场秩序。有些建设单位，在签订施工合同时为了应付项目部门的检查，出于各种原因，他们便依据招标文件签订“阳合同”，同时还会在私下签订一份符合双方利益需求的“阴合同”，这两份合同在内容上严重不符，违反了相关法律规定，为后期合同执行埋下了隐患，对工程目标的实现造成严重影响，从而使得建设单位蒙受巨大损失。3.4、合同模式单一化，示范文本不全面。在高速公路建设中，合同模式单一化的现象不利于项目建设的发展，对于合同本身来说，单一化使得合同内容缺乏全面性，仅仅能满足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建设管理出现多元化发展势态，就会导致合同签订无章可循，这样一来，很容易使承包人与建设单位之间产生纠纷。
4、加强高速公路建设工程合同管理的建议
4.1、完善法律法规，严格落实与执行。在市场经济不断发展变化的当下，要想更好地体现出项目合同管理的价值，就要完善建筑市场的相关法律法规，从而使得建设单位合同管理工作有据可依，以此来保障高速公路建设的顺利开展。与此同时，还需要对项目各参建方做好监督管理工作，合理运用法律武器，使得项目工程的合同管理能够依附于法律的轨道而有效开展。4.2、科学分析合同的特点特征。要运用科学合理的方法来分析合同的特点，项目在建设过程中，合同管理环节贯穿于整个施工过程，但因合同涉及范围广、条款多以及合同量大的特点，做好合同管理工作需要涉及到多个部门，这就需要对各个部门都要进行全面细致的管理。同时，合同的顺利执行还需要其他辅助合同的支持，从而来协调施工的进度。尤其是采购合同，其中的工料环节，因涉及到业主、承包人、供应单位以及运输方等多方关系，这就需要在执行合同管理工作时开展跟踪管理，严格把控施工过程，从而保障工程质量。4.3、完善示范文本，采用多元化合同模式。在执行合同管理工作中，应该依据行业内合同管理的效益、特点，以及高速公路管理的特点，再结合项目管理的方式、工程项目类型以及施工方的需求，不断完善合同的示范文本。对合同示范文本要求要做到内容全面且格式规范，明确工作职责以及操作流程，推动合同示范文本广泛使用，从而提高高速公路合同管理的规范性和统一性。4.4、制定相关档案管理办法。在项目建设开始时，相关建设单位就应该依据《公路工程竣工验收办法》来制定符合该项目要求的档案管理办法，明确各参建方档案的内容及质量，同时要对各单位所负责的档案收集、整理、编制、装订以及保管等工作的内容加以明确，从而对档案的分类整理工作做到规范有序。以此来满足工程交工与竣工验收的需求。 4.5、加强资料检查与监督力度。项目建设方不仅要制定出关于该项目档案的管理办法，同时还需要对设计方、监理方以及施工方等参建单位的档案管理工作进行有效的指导，从而确保档案工作与项目建设同步。档案管理人员应该积极主动了解整个项目情况，对于项目的具体环节以及隐蔽工程做到有效把控，并且在相关监理人员和工程人员的协助下对施工现场各分项工程的资料进行同步指导，一旦发现项目材料与工程实际情况不符，应该及时修正。将档案从收集到归档的整个过程作为对项目的考核，对每个阶段的工程开展做到档案资料的严格把控，遵循“奖先罚后”的原则，从而强化各参建单位对档案资料的重视程度。
综上所述，在高速公路合同管理工作中，合同管理是整个项目顺利开展的核心依据，合同管理的有效开展能够合理控制造价、保障工程建设安全可靠。此外，合同执行双方需要对合同内容进行确认，确保合同内容公平有效，严格履行合同中的要求，从而使得合同发挥其真正价值。
作者:符俊凡 单位:海南省交通工程建设局
参考文献：
[1]程雨.关于高速公路建设项目风险评估与管理的思考[J].财会学习，2017，(18):214.
中图分类号：U412文献标识码： A
对于施工企业来说，通常情况下需要依据工程施工承包合同开展相应的工作，实际上对工程项目进行施工管理的过程就是履行合同条款的过程。作为承发包双方的利益与义务关系的协议，高速公路工程施工合同具有非常重要的作用，但是，我国公路行业的合同管理存在着很多问题，急需得到改进。
一、高速公路施工合同管理的重要性
在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性：首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，进而在一定程度上促进工程建设各方面认真履行合同义务，确保建设目标的实现。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。 合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将 发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。
二、高速公路施工合同管理中存在的主要问题
1、施工企业合同意识淡薄
尽管我国目前在道路施前均签订相应的施工合同，但由于许多施工企业缺少专业水平的管理人才，不能制定出有效的动态管理模式和规章制度，导致施工企业在工程中不严格或不按合同办事，甚至某些企业在工程出现问题后互相推卸责任，而不是进行及时有效的沟通，更有甚者会使整个施工项目瘫痪。这种做法不仅使政府和企业对整个项目的经济投资收益达不到预期成果，更是对人力物力资源的浪费。为此，施工企业应在充分吸取经验教训的同时，加紧引进相应的管理人才，完善工程项目的政策制定和管理模式，加强企业自身和业主单位的沟通与交流协商，在出现问题时，积极主动地采取相应的措施解决，保障工程的顺利完工。
2、合同索赔工作难以实现
社会和自然条件的不断变化导致公路业成为一个索赔问题多发的行业，对于承包方来说，正当的索赔可以保护自己的合法权益，弥补工程上某些损失。但由于我国目前在工程索赔问题方面的法律法规并不健全，没有庞大的法律体系作为支持，加上公路市场行政对工程进程的过多干预，导致许多承包人在实际工程建设和结束后不能得到相应的赔偿，最后成为利益受损害者。所以，应该进一步建立健全法律体系，完善相应的政策法规，并建立监督部门进行监督。同时政府在工程建设过程中也应减少对整个工程的行政干预，保障承包人的合法地位和合理赔偿要求。
三、高速公路施工合同管理的措施
1、对工程施工合同做好分析。通常情况下，合同分析是指从执行合同的角度，对合同的具体内容和要求进行分析、补充和解释，在合同实施的具体问题和具体时间方面，全面贯 彻落实合同目标和合同规定等进而一定程度为工作提供具体的指导，进一步使合同符合工 程管理的需要，确保工程按照合同要求进行实施，进而为执行、控制合同提供参考依据。对于合同管理部门以及合同的管理人员来说，通常情况下需要做好合同分析工作。由于受各种 因素的影响和制约，工程项目的承包人和业主在签订合同的过程中，其内容主要包括：合同双方的责任，合同条文使用的法律用语，如果用语不够直观明了，容易增加理解的难度。
2、对施工合同索赔加强管理。在履行合同的过程中，在工程索赔方面，我国工程项目承包双方缺乏必要的认识，同时缺乏推行工程索赔方面的意识和动力。在工程索赔方面，施 工合同作为索赔的参考依据，而索赔则往往是对合同管理的一种延续。因此，当前急需树立索赔意识。在签订合同的过程中，对于各种不利因素 ，需要合同承包商进行全面的考虑， 对合同变更和索赔存在的可能性进行研究和分析，进而在一 定程度上采取有效的合同管理 策略，以及索赔策略。在履行合同的过程中，结合施工现场的实际情况，研究分析法律法规 ， 进而在一定程度上合理履行合同条款，一方面便于保护自己的合法权益，另一方面便企业适应国际工程建设规范，提高核心竞争力。
四、合同管理在高速公路工程建设中的重要性
1、整个工程项目管理的基础是加强合同管理由于施工企业和业主单位的一切行为受到了施工合同中的通用条款或专用条款的约束，所以加强合同管理是整个工程项目管理的基础。速公路合同项目的管理人员应该具备多方面能力，同时还要做到在施工项目开工前，参建单位合同管理人员应对招标文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能会涉及到各个方面，时常会出现一些纰漏，例如，在工程的施工过程中发生索赔或者变更，在施工过程中最常见也是最不能避免的现象。有些变更有可能不仅涉及到施工方案的变化，还有可能涉及到工程造价问题。所以就要求合同管理人员要对每一个合同都了解详细。
2、安全生产的保证是合同管理
Abstract: the article analyzed the highway project owner a comprehensive, whole process and the cause of the total contract management, comprehensive, whole process, the connotation of the total contract management.
Keywords: highway contract management
中图分类号：TU723.1文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
高速公路项目业主实行全面、全过程、全员合同管理的原因
高速公路项目(下称“项目”)业主的合同管理，与一般的合同管理的最大区别是：
1．项目业主的合同管理涉及的合同对方主体数量众多，参与项目建设的单位有勘察设计单位、施工单位、监理单位、咨询单位、材料设备供应单位，以上每个参建专业单位都可能有多个合同主体；
2．合同履行的时间长，高速公路建设期一般短则二、三年，长则四、五年；
3．项目合同管理不像普通的买卖合同管理那样重点关注履行(给付)结果，项目业主的合同管理不但关注履行结果。而且重点关注合同履行的全过程，是以监督执行过程来保证履行结果的。
围绕项目业主的投资、质量、进度三大目标的控制即投资控制、质量控制、进度控制(下称“三控制”)贯穿于项目建设的整个过程。由于参建各方是平等的民事主体，不存在隶属关系，故对参建各方的管理和实施三控制，都必须以合同为主线和载体，围绕着合同来开展。目前我国大多数高速项目业主的合同管理还处于传统的合同管理阶段，这种传统的合同管理模式最大特点是：虽然也分不同的阶段进行管理，但没有将各阶段的合同管理过程联系起来；各合同之间是割裂的而不是全面的、互相联系的；过分依赖于合同管理专业部门(合约部)管理合同而不是强调全员参与。这种模式很难适应履行期长、合同主体众多、目标多元、着重监督合同履行过程的项目业主合同管理。要改变传统的合同管理模式必须把合同管理看作一项系统工程，运用系统论、控制论的方法来开展合同管理，就是要实行全面、全过程、全员的合同管理。
二、全面、全过程、全员合同管理的内涵
1．全面的合同管理。项目业主的合同管理涉及到的管理内容方方面面，如勘察、设计、监理、招标、质量、安全、造价、材料供应、财务税收、审计、环境保护、知识产权、征地拆迁、保险等等。因而项目业主的合同管理触及的法律法规、国家或行业标准、规范和政策也较多。一般说来，需要遵守执行的法律和行政法规有建筑法、公路法、建设工程勘察设计管理备例、招标投标法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条倒、合同法、环境保护法、环境影响评价法、土地管理法及其实施条例、城市规划法、税收征收管理法、审计法、保险法、专利法、著作权法等。因此业主在合同管理中，要全面熟悉这些法律法规、部门规章、国家或行业标准和规范．在拟草合同文本时，要全面考虑合同的合法性．以免订立的合同文本与相关的法律法规发生冲
突，最终导致合同或合同务款无效。使业主承担较大的法律风险。
在审查合同时，也要做到全面性。
随着社会的不断进步，我国高速公路建设规模也在飞速扩大，但高速公路建设过程耗费时间长、消耗资金多、技术性强，其建设工作涉及到前期勘察、分析研究、设计、施工等方方面面。因而，在工程建设中，相关的参建单位也比较多，与工程相关的因素就显得特别多，使得高速公路的合同纷繁复杂。为此，必须要构建一个完善的合同管理体系，维护高速公路工程建设实施，应对不安全因素，严格要求各参建单位在工程建设中形成良好的行为规范，以确保高速公路工程建设能够正常、高效开展。
1高速公路合同管理的重要意义
高速公路建设合同对合同双方在项目建设中的工作范围、内容等权利与义务作了非常详细、全面的规定，工程项目实施过程中的考察设计、监理、施工等相关事项等都随之被纳入合同的规范之中。可以说，合同体系的建立与整个项目工程的进度、成本、质量、安全息息相关，其贯穿于工程投标到竣工结算的全过程，在工程建设过程中起到关键性作用。加强公路工程建设合同管理，有利于维护合同双方的权益，避免双方在履行过程中存在争议，减少一些复杂的经济纠纷，为实现高速公路工程项目的健康、有序开展提供法律保障。
2高速公路合同管理存在的问题
2.1法律法规不够完善，执行不够严格
高速公路合同管理体系仍不完善，不同部门规章缺乏统一性和协调性；实际工程实践中，执法力度和规范效力还不够，项目参建方存在有法不依、执法不严现象，对合同的相关规定不能够认真遵守，监理管理不到位，造成工程的原材料等质量不过关，给工程质量埋下安全隐患。
2.2双方法律意识淡薄，增加了管理难度
合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识比较淡薄，利欲熏心，置法令法规于不顾，在工程建设中存在违法违纪行为；有些企业为谋取私利，不签订正式施工合同等。这些现象给建设单位合同管理工作带来极大困难。2.3合同模式单一化，示范文本不全面合同模式单一化是高速公路工程建设发展的障碍，而且合同文本缺乏全面性，只能够满足普通的高速公路工程合同。如果高速公路项目管理呈现多元化发展，合同的签订就无章可循，容易引起建设单位与承包商间的纠纷。
2.4组织机构不完善，合同管理不到位
在工程建设中，有些参建单位组织机构设置不合理，为了减少人员和成本，没有专门的合同管理部门，忽视档案管理工作，不按规定履行合同，人员分工不明确，部门之间缺乏沟通合作意识，给建设单位的合同管理带来极大的不便。
3加强高速公路建设工程合同管理的建议
3.1完善法律法规，严格落实与执行
社会主义市场经济体制中，实施项目合同管理就要加强建筑市场的法制建设，完善法律法规，健全建筑市场法规体系，推动建设单位合同管理的顺利实施，以保障建筑市场的繁荣和建筑业的发达。另外，还要在完善法律法规体系的同时加强对参建各方行为的监督管理，加大法律法规的执行力度，使工程合同管理能够在法制化轨道上运行与开展。
3.2完善示范文本，采用多元化合同模式
根据高速公路特点及行业内合同管理特点、效益，全面考虑施工方不同要求、工程项目的类型、项目管理方式以及各企业经营战略目标，逐步完善合同示范文本。在制订合同示范文本时，要注重格式统一、内容全面，明确操作流程和工作责任及要求，提升合同示范文本的统一性和规范性，并推动合同示范文本的使用和推广，以全面提升高速公路企业经营管理水平。
3.3做好诚信体系建设，确保管理顺利实施
高速公路合同管理中需要加强诚信体系建设，确保合同管理顺利进行。具体可从以下2方面做起：①建立市场进入制度。严格审查各种承包商从业资格及发包方市场准入制度，加强审核管理建筑施工队的质量以及开工命令的审查工作。②在建设高速公路诚信体系方面，应该合理计划，循序渐进，由容易的向比较复杂的分类处理，全面地推进信用体系建设，建立信用惩罚机制，同时，还要加大对失信的惩罚力度。
3.4建立健全组织机构，提高管理效率
要想提高高速公路建设工程合同管理效率，必须要建立健全组织机构，加强组织管理，要参建方树立大局意识，站在高速公路项目整体建设的高度上去思考问题，互相沟通、互相协调、互相支持，有效提高合同管理效率。具体需做好以下3方面的工作：①结合工程项目情况，科学、合理地设置组织机构，明确划分各个部门的职责，保证合同管理工作顺利进行。②组织机构内每个部门的工作应落实到具体的工作人员，运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束合同管理中的投资控制、质量控制、进度控制等，确保合同管理的科学化、规范化。如果遇到特殊问题，可以结合实际情形适当调整。③合同管理涉及项目各个方面，需要施工单位、建设方、相关职能部门和各环节互相衔接、密切配合，确保高速公路工程建设的有序开展。
4结束语
目前，我国高速公路建设工程合同管理体系日渐规范，管理水平也在不断提高，但与国际先进水平相比还存在一定差距。本文着重对现阶段我国高速公路建设工程合同管理存在的若干问题进行思考分析，并提出相应的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通过工程项目合同的订立和履行，使高速公路工程项目中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作能够规范开展，促使工程项目内部各部门、各环节互相衔接，密切配合，提高工程管理水平，确保项目工程建设的顺利进行，从而达到高质量、高效益，满足社会需要，更好地推动高速公路建设事业向健康良性方向发展。
参考文献
【关键词】
高速公路；工程计量；合同管理；分析
0 引言
随着我国社会主义脚步的快速前进，对我国道路基础设施建设投入不断加大，公路事业也在不断的进步，我国的公路建设水平快速提高、建设速度日益加快、规模逐渐扩大，在建设市场中的竞争性也愈发激烈，高速公路的工程已经开始使用投招标制度进行管理。每一个建设公路的施工企业，必须通过不断增强自身市场竞争能力，提升自身建设水平，公平、公正、积极的参与工程投招标活动，将中标的工程按照要求顺利竣工，才能够逐步提升企业势力，取得更好的发展空间。
1 对高速公路工程计量的研究
1.1 高速公路项目计量的范围
因为建设高速公路需要的资金都很庞大，很少有承包商有实力能够一次性的将所有的资金全部垫付，即使有实力也不会这么做，那么就需要发包人按照工程的进展情况和合同规定定期进行支付和计算。在我国《公路工程国内招标文件范本》中对工程计量清单中的工程量进行了明确的规定，工程量是根据高速公路公项目最初设计的预算进行划定的，所以计量的范围就是工程量清单、合同规定、修订内容等费用的支付。
1.2 高速公路工程的主要计量根据
高速公路工程计量主要是根据：高速公路项目量清单、建设工程图纸、签署合同、建筑规范等等相关内容。在这些条款的要求下，才能够更加科学全面的做出计量。
1.3 高速公路工程的计量原则
当高速公路建设不能够达到合同规定的时候，不可以对其进行计量；依据合同的规定中的单位、内容、范围和方法等等进行计量；依据监理部门要求的计量措施进行计量。
1.4 高速公路工程的计量程序
第一是计量的申请和通知：在高速公路项目计量之前，承包商要向监理部门提交申请，监理部门对其申请进行审查，或者主动要求承包商进行计量。严格审查资料文件：监理部门要对承包商提供的所有资料进行认真审查，如果出现资料不全或者资料不符合规定，要要求承包商重新进行整理，暂停计量工程。
1.5 高速公路工程计量的措施
高速公路工程计量的措施主要是：实地勘测和实地测量。比如说土方工程，大多数都是对挖方的边长和宽度等等方面进行测量和勘察，在清理场地的时候，还需要按照野外实测提供的数据，依据有关规定完成计算工作。对于工程的钢筋结构物和多数的永久性项目，通常能够依据建设图纸算出工程量。还能够依据工地现场的各种记录完成计算。
2 高速公路工程的合同管理措施
高速公路工程签署的合同和其他建设施工类合同道理是一样的，都是建立、业务和承包商三种角色的一个纽带，就目前工程施工的情况来看，高速公路工程施工合同是有投保书和招标文件连个主要部分构成的，在高速公路建设招标活动中，双方进行沟通的信函等都属于过程要素。它的合同管理工作主要包括：保险与保函、仲裁与争端、合同签署人违约、工程转让分包、支付费用、延期工程、补充设计、工程改变等等方面的工作进行管理。
2.1 对动员预付款的分析
动员预付款又叫做开工预付款，属于业务在施工前期业务提前付给承包商的贷款，并且这部分贷款没有任何利息。这部分贷款的范围在国际上的规定是工程总款的0至20%，目前我国的一些地区使用的标准是合工程总款的10%。监理部门在确定承包商对合同中规定的义务全部完成之后，并为承包商提供银行保函或者履行担保，并向业主签发依据双方合同中规定的支付金额的付款证明。业主需要在收到支付书40天之后进行核批，并向承包商支付工程预付款的70%的款项，在投标文件规定的相关设备进场之后再支付剩余的30%。
2.2 对设备材料预付款的分析
上文提高在施工前期业务需要向承包商提供一部分无息贷款，这些费用主要是用于承包商购买一些施工中需要使用的设备和材料。收回的具体方式是将每期证书房中的材料预付款总额减去上一期证书当中的材料预付款总额。材料预付款是一项十分复杂繁琐的工作，既要扣回还需要预付，在工程当中有较高频率的出现，所以有很多地方在具体操作中有很多的创新和改进，提高了工作效率。
2.3 对保留金的分析
保留金主要是指业主为了能够使承包商全面的按照合同规定履行职责，而对承包商支付款项中的事前扣留，与保证金性质类似，这部分资金在工程完工，承包商完全履行合同职责之后进行返还。这部分资金的范围一般都在工程总额的5%。所以承包商为了自身资金能够灵活周转都希望工程能够在最短的时间内竣工，只有这样才能够确保自己的保证金能够及时返还，如果超出合同的规定时间，那么将影响这一部分资金的运转。
2.4 工程变更费用的分析
事物的发展是运动的，在任何建设工程施工的过程当中，都可能因素诸多因素出现合同变更的现象。造成这种现象的原因是复杂多变的，这些因素大多数都是不可预见的，所以在最终支付过程中会因为各种因素的变化而产生影响，对于合同的不同情况下产生的变更，有着具体的支付措施。因为在具体处理变更合同需要支付的费用变更的过程中，合同双方很容易产生正义，特别是对支付工程款项的金额上，往往都不能够形成双方满意的意见。所以，针对这种情况，FIDIC条款就专门制定了一些配套的措施，当合同双方意见不能够达到统一的时候，可以对不统一的款项可以进行暂停支付，待双方通过各种措施产生一直的时候在进行支付。很多地区对高速公路工程合同的变更做出了很严格的审批程序制度，相应的让合同审批的周期得到了延长。
3 结论
高速公路合同的管理工作要坚持科学化的管理方式、系统化的管理理念，充分利用资金、人员、技术等等便利条件，提高高速公路建设计量工作和合同管理的效率，为能够按照合同要求圆满完成高速公路建设创造良好的基础。
【参考文献】
中图分类号：U412
1.高速公路施工合同管理
高速公路施工建设合同的签订是由施工方和业主单位共同完成的，并且在实际操作的过程中，施工建设合同常常会因为一定的限制性条件而发生改变，如果能够在施工前对施工合同进行有效的审查管理，结合实际分析其可行性和不合理之处并加以改进，将会有利于施工过程的高效推进和工程的顺利完成。
1.1 工程合同变更的管理
工程内容在实际施工过程中往往会因为一定的限制性因素而发生变更，当出现工程变更的情况时，首先应该以书面形式进行确认，使其具有相应的法律效应，并将原有合同中不符合更改规定的地
方进行调整，使其符合变更合同后的规定。此外，由于在实际操作过程中，很多合同变更的过程比较紧急，通常不能采取书面合同形式加以规定，这时就会出现口头变更的情况。监工人员在监理工程师对工程进行口头变更时，应做好相应的笔记记录，在紧急情况结束后让监理工程师对记录的内容进行审阅核查进而签字确认，保证合同变更在法律上的有效性及工程的顺利完成。
1.2 工程合同延期和索赔的管理
施工合同在签订之初会明确规定工期，而在实际建设过程中则会由于内部或外部因素的影响导致工程在工期内无法完成，在将工程变更之后，一定要对工期进行相应的调整，使更正后的工期适应工程的进展，这样不仅能够保证施工方的顺利施工，还能够保证延期天数在最终审查时不少于已暂时规定的延期天数。
1.3 做好工程施工合同交底工作
企业合同管理部门在工程开工后应对合同的条件规定和权责分化等内容进行分析，然后开展合同交底工作。通过对技术部门的合同交底，使他们在实际施工前，了解和把握自身在整个工程中应该做的具体工作及起到的作用，保证在施工时分工明确。另外，通过严格制定相应的奖惩政策措施，明确规定工程建设权责分工，以及因个人工作问题延长工期应承担的责任。而且，在上述工作基础上还应该做好施工各方的责任与义务交底工作，对可能在实际施工中出现的问题进行有效的防范。
2.高速公路施工合同管理中存在的主要问题
2.1 施工企业合同意识淡薄
尽管我国目前在道路施工前均签订相应的施工合同，但由于许多施工企业缺少专业水平的管理人才，不能制定出有效的动态管理模式和规章制度，导致施工企业在工程中不严格或不按合同办事，甚至某些企业在工程出现问题后互相推卸责任，而不是进行及时有效的沟通，更有甚者会使整个施工项目瘫痪。这种做法不仅使政府和企业对整个项目的经济投资收益达不到预期成果，更是对人力物力资源的浪费。为此，施工企业应在充分吸取经验教训的同时，加紧引进相应的管理人才，完善工程项目的政策制定和管理模式，加强企业自身和业主单位的沟通与交流协商，在出现问题时，积极主动地采取相应的措施解决，保障工程的顺利完工。
2.2 合同索赔工作难以实现
社会和自然条件的不断变化导致公路业成为一个索赔问题多发的行业，对于承包方来说，正当的索赔可以保护自己的合法权益，弥补工程上某些损失。但由于我国目前在工程索赔问题方面的法律法规并不健全，没有庞大的法律体系作为支持，加上公路市场行政对工程进程的过多干预，导致许多承包人在实际工程建设和结束后不能得到相应的赔偿，最后成为利益受损害者。所以，司法部门应该进一步建立健全法律体系，完善相应的政策法规，并建立监督部门进行监督。同时政府在工程建设过程中也应减少对整个工程的行政干预，保障承包人的合法地位和合理赔偿要求。
3.高速公路施工合同管理问题的对策
3.1 加强对合同管理知识的培训
合同管理是工程项目管理的重要组成部分。合同管理由工程的招投、合同的履行、变更索赔和争议处理等诸多方面构成，从头到尾的贯穿于工程建设中，所以应该建立专门的合同管理机构，加强对合同管理知识的培训，培养出一批具有较高政策观念、对合同管理理论精通、具备较多的实践管理经验的综合性人才。参建单位应根据所需公路施工工程的特点，采取内训外培的方式加强对企业职工施工技术的培训，加强职工对工程造价和财政税法等相关法律知识的培养，在实践工作中使其综合素质得到锻炼和提高。
3.2 收集全面的索赔资料，及时应对施工索赔的发生
公路工程合同管理的重要环节是公路工程施工索赔。施工企业保护自身正当权益、提高经济效益的重要手段方法也是公路工程施工索赔。合同管理索赔成功的关键在于是否符合合同条款，这主要由于现在的公路建筑市场供大于求，所以企业为了维持自己的生产经营，不得不使用低价中标的方法来获得项目，所以变更与索赔的成立与否便成为解决施工企业亏损和赢利的基本途径。这就要求参建单位合同管理人员应随时了解施工进度和对相关资料进行收集，经常到施工所在地深入掌握施工的相关动态，帮助业主审核突发事件带来的费用问题，如变更设计、现场签证等，对最终的工程总结算提供方面的依据，做好相关的准备工作。
4.合同管理在高速公路工程建设中的重要作用
4.1 整个工程项目管理的基础是加强合同管理
由于施工企业和业主单位的一切行为受到了施工合同中的通用条款或专用条款的约束，所以加强合同管理是整个工程项目管理的基础。高速公路合同项目的管理人员应该具备多方面能力，同时还要做到在施工项目开工前，参建单位合同管理人员应对招标文件做好全面的了解、思考。施工合同不可能会涉及到各个方面，时常会出现一些纰漏，例如，在工程的施工过程中发生索赔或者变更，在施工过程中最常见也是最不能避免的现象。有些变更有可能不仅涉及到施工方案的变化，还有可能涉及到工程造价问题，所以就要求合同管理人员要对每一个合同都了解详细。
4.2 安全生产的保证是合同管理
一项工程有它的核心和灵魂，然而安全生产和安全生产合同则分别扮演了核心和灵魂的角色。任何一项工程都离不开安全，它关系到一个施工项目的成功与失败。承包商、材料供应商、劳务人员和设备操作人员等项目参与者的切身利益都由安全来决定。由此可见，安全生产的保证是合同管理，在合同里涉及到各自的安全利益，可以为工程锦上添花。
4.3 提高项目管理水平的中心和主线是加强合同管理
高速公路工程项目管理的中心和主线一定会是合同管理。因为合同是一种约束，他能够对建设项目的质量、投资工期和签订合同的双方责任和利益以及一些特殊情况做出全面的规定和监督。所以合同管理是高速公路工程项目管理的中心和主线是比然的。合同管理不仅可以起到规定的作用，还可以对工程的实施以及各个方面进行控制。例如，原材料、施工单位可以与材料供应商签订合同，对双方有所约束，这样就可以为后期减少麻烦，而且也做到了从源头解决问题，保障了工程的质量。
5.结语
高速公路工程施工保质保量地顺利完成，少不了合同管理在项目管理中所发挥的重要作用。因此无论是在施工前和施工后，对合同的管理不容忽视，因为高速公路工程的项目管理是一个复杂的过程，而施工又是一个漫长的过程。只有做到了这些，高速公路工程才可以更好发展。
第一是计量的申请和通知：在高速公路项目计量之前，承包商要向监理部门提交申请，监理部门对其申请进行审查，或者主动要求承包商进行计量。严格审查资料文件：监理部门要对承包商提供的所有资料进行认真审查，如果出现资料不全或者资料不符合规定，要要求承包商重新进行整理，暂停计量工程。
1.2高速公路工程计量的措施
高速公路工程计量的措施主要是：实地勘测和实地测量。比如说土方工程，大多数都是对挖方的边长和宽度等等方面进行测量和勘察，在清理场地的时候，还需要按照野外实测提供的数据，依据有关规定完成计算工作。对于工程的钢筋结构物和多数的永久性项目，通常能够依据建设图纸算出工程量。还能够依据工地现场的各种记录完成计算。
2高速公路工程的合同管理措施
高速公路工程签署的合同和其他建设施工类合同道理是一样的，都是建立、业务和承包商三种角色的一个纽带，就目前工程施工的情况来看，高速公路工程施工合同是有投保书和招标文件连个主要部分构成的，在高速公路建设招标活动中，双方进行沟通的信函等都属于过程要素。它的合同管理工作主要包括：保险与保函、仲裁与争端、合同签署人违约、工程转让分包、支付费用、延期工程、补充设计、工程改变等等方面的工作进行管理。
2.1对动员预付款的分析
动员预付款又叫做开工预付款，属于业务在施工前期业务提前付给承包商的贷款，并且这部分贷款没有任何利息。这部分贷款的范围在国际上的规定是工程总款的0至20％，目前我国的一些地区使用的标准是合工程总款的10％。监理部门在确定承包商对合同中规定的义务全部完成之后，并为承包商提供银行保函或者履行担保，并向业主签发依据双方合同中规定的支付金额的付款证明。业主需要在收到支付书40天之后进行核批，并向承包商支付工程预付款的70％的款项，在投标文件规定的相关设备进场之后再支付剩余的30％。
2.2对设备材料预付款的分析
上文提高在施工前期业务需要向承包商提供一部分无息贷款，这些费用主要是用于承包商购买一些施工中需要使用的设备和材料。收回的具体方式是将每期证书房中的材料预付款总额减去上一期证书当中的材料预付款总额。材料预付款是一项十分复杂繁琐的工作，既要扣回还需要预付，在工程当中有较高频率的出现，所以有很多地方在具体操作中有很多的创新和改进，提高了工作效率。
2.3对保留金的分析
保留金主要是指业主为了能够使承包商全面的按照合同规定履行职责，而对承包商支付款项中的事前扣留，与保证金性质类似，这部分资金在工程完工，承包商完全履行合同职责之后进行返还。这部分资金的范围一般都在工程总额的5％。所以承包商为了自身资金能够灵活周转都希望工程能够在最短的时间内竣工，只有这样才能够确保自己的保证金能够及时返还，如果超出合同的规定时间，那么将影响这一部分资金的运转。
2.4工程变更费用的分析
事物的发展是运动的，在任何建设工程施工的过程当中，都可能因素诸多因素出现合同变更的现象。造成这种现象的原因是复杂多变的，这些因素大多数都是不可预见的，所以在最终支付过程中会因为各种因素的变化而产生影响，对于合同的不同情况下产生的变更，有着具体的支付措施。因为在具体处理变更合同需要支付的费用变更的过程中，合同双方很容易产生正义，特别是对支付工程款项的金额上，往往都不能够形成双方满意的意见。所以，针对这种情况，FIDIC条款就专门制定了一些配套的措施，当合同双方意见不能够达到统一的时候，可以对不统一的款项可以进行暂停支付，待双方通过各种措施产生一直的时候在进行支付。很多地区对高速公路工程合同的变更做出了很严格的审批程序制度，相应的让合同审批的周期得到了延长。
0引言
在我国交通运输业中，高速公路占据着非常重要的地位，其工程质量对高速公路的安全运行具有直接影响。因此，必须对高速公路工程的各个环节都给予重视和关注。在高速公路工程中，合同管理中的计量支付是一个关键环节。计量支付主要是指工程师根据合同中规定的相关条例，对承包商的工程数量和进度等进行计量和核算，随后将计量支付内容交给业主来开展审批核查[1]。合同内容在项目施工过程中存在变更的可能，而对于变更的内容，则需要制定详细的合同协议，其中包含了工程设计的相关改动以及材料变化等内容的监管。
1计量支付的内容分析
计量支付的主要内容主要包括五个部分：一是预付款项的计量支付；二是工程变更时的计量支付；三是清单内工程计量支付；四是抵扣和返还质量保证金；五是抵扣和返还农民工自身工资。下面分别对每个内容进行详细阐述。（1）就预付款项的计量支付来说，主要包含开工时的预付款、建设材料和设备的预付款这两个方面。开工时的预付款即业主为承包人提供的款项，是用于开工时使用，为无息款项，通常占合同价的10%，在项目承包人签订合同协议书并提交开工预付款保函之后，项目监理人需要于付款证书中向承包人支付工程开工时的一部分费用，所占比例为预付款项的70%[2][3]。在承包人将前期工程施工中所需要的主要机械设备运输到施工现场之后，再将剩余的款项支付给他。建设材料和设备的预付款是业主所提供的款项，也为无息，即为业主根据相关规定给予承包人一部分建设材料和设备的预付款，这一部分费用主要用于采购施工设施和相关材料[4]。不过这一项预付款需要施工设备和材料都满足基本要求并得到监理人的认可，同时需要在现场交货，在满足设备和材料需求的地方予以保存，另外还需要承包人出具为了满足施工需要而购买或者租赁机械等产生的费用凭证。（2）就工程变更时的计量支付来说，施工过程中为了满足实际需求可能会对项目或内容进行变更或调整，通常情况下，如果发生变更，则需要由建设单位代表、现场监理人以及设计单位这三方共同在场并签认合同协议书，才能够对其进行变更计量[5]。这一项过程主要是为了更好地实现对高速公路的管理和对工程整体造价的控制。需要注意的是，若原来的清单项目中没有相同或者类似的单价，变更项目应采用新增单价的方式重新予以上报，待建设单位和监理单位均认可之后才能实施。另外，对于变更计量所产生的金额来说，若合同中没有相关的规定，应将其纳入结算的总合同价中予以计算。（3）清单内工程计量支付来说，主要是指对承包人工程数量完成情况的计算。承包人需要在进场时对工程量的清单和施工图纸进行核算和勘误，若其中存在计量偏差或者漏项，则应该进行修改和补充，并将新清单数量上交给建设单位和监理单位进行审核，确认之后才能按照新的合同工程量清单予以计量支付。（4）质量保证金主要是指承包人和发包人在项目承包合同中的相关协议，应付的工程款并不是一次付清，而是从中预留一部分作为保证金，其作用是保证承包人在合同约定的缺陷责任期内对建设工程中出现的缺陷和问题进行维修的资金。通常来说这一部分款项占合同总价的5%[6]。缺陷期满之后，发包人则将其返还给承包人。（5）高速公路工程比较大，均分为几期来完成，在支付每一期工程款时，应该将其中结算价的1.5%分割出来，其目的是用于保障农民工能够及时拿到自己所得工资，保障农民工的权益。若在施工中出现承包人拖欠工资的情况，如果情况属实，那么监理人会将这一部分保证金款项用于发放农民工的工资。另外，还要根据承包人拖欠工资的金额来予以相应的赔偿，即为违约金，通常情况下扣除标准为拖欠工资的双倍，这一项款项将不予以返还[7]。若承包人在施工过程中不止一次拖欠农民工工资，在赔偿的基础上还应对其进行批评和记录，并将其上交给主管部门，记录在诚信档案中。
2加强高速公路工程合同管理中的计量支付工作控制质量的有效措施
2.1制定计量台账
由于高速公路工程项目庞大，在施工中计量支付工作内容比较多，因此需要制定计量台账，以提高统计工作量的有效性和效率。计量台账包含计量资料和支付凭证，这两个内容都必须得到业主的审批。通过计量台账的制定，工程中的各个单位都能够在短时间内对施工图清单和合同清单之间进行核对，发现其中差异，并对计量支付工作进行指导，有利于避免出现重复计量或者超出计量等问题，这对于控制工程建设投资资金来说意义重大。除此之外，工程计量台账还可以根据实际需要来建立相应类型，常见的两种类型为计量支付台账和清单计量台账，当然其建立是基于明确工程清单内容和经核实无误的基础上的[8]。在制定计量台账时需要注意台账编制格式应遵循具有针对性和简洁扼要的原则，从而使相关人员可以更为便捷地掌握工程进度，了解工程质量。
2.2对工程计量支付流程进行明确
高速公路工程内容繁杂，环节较多，根据其合同计量支付工作流程可以将其内容分为三个部分：第一部分，承包人当月工程量控制的过程中，需要整理试验单、施工质量评定表格等，将其上交并通过监理工程师的签字和确认。监理人员主要负责工程的质量控制，还应对各个分项的实际工程量进行明确，以便于后期的计量支付工作；第二部分，承包人应在合同规定期限内对监理人的签字材料进行整理，并制成表格形式，填写支付内容，然后装订起来将其送至监理工程师处进行审批，确定工程中月支付报表的内容并予以盖章确认，最后将其上报给业主；第三部分，监理人员要对上报的资料进行认真的核查，并定期到施工现场进行监督和勘测，确定上报的工程量和实际完成量是否相符，若不符则可不予计量支付，若符合则应按照合同协议进行支付。
2.3对质量保证金相关规定进行明确
质量保证金是在合同条款中明确的一种款项，主要是为了保证业主的利益，扣留部分承包人的应得款项，待其完全履行合同后再支付。例如，如果在项目施工中承包人没有遵循应履行的合同条约来落实工程缺陷修补或者其他问题，业主可以将这些工作委派给其他人开展，而由此产生的费用则由承包人承担，可从保证金中扣除。另外还应明确的是，在缺陷责任期内对所有缺陷工程，若承包人没有按照规定予以修补，则也可以从保证金中直接支付。在规定的缺陷责任期到期之后，业主应向承包人发送缺陷责任终止证书，此后14d内，监理人应签发保证金支付证书，同时还要将保证金返还给承包人。
3结语
综上所述，在高速公路工程合同管理中，计量支付工作占据着核心地位，相关部门必须要对其给予足够的重视，并切实做好各项工作，根据相应的规定和要求来开展管理工作，同时也要结合时代的发展，不断创新和提高。从整体上来说，做好计量支付工作能够对实际工作量进行准确的把握，掌控施工进度，使工程建设各方面管理更加规范化，这不仅对于控制和提高我国高速公路工程建设质量和效率等方面都具有积极意义，同时也有利于节约成本，控制工程投资，促进其项目整体管理水平和经济效益的提高。
参考文献：
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中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：
1 概述
高速公路工程建设一切行为无不涉及合同管理，合同管理贯穿于工程建设的始终，总结起来可概括分为三个阶段的合同管理：第一阶段是要约、承诺阶段，也就是招投标阶段的合同管理，这个阶段合同管理对业主与承包人来说都至关重要，按百分比表示，此阶段的合同管理对整个工程的影响该有45%以上的份额，制定完善的合同条款和各种管理办法，选择好的设计单位、好的施工单位和委托好的监理单位等招标投标工作是这个阶段的重要工作内容，这个期间的合同管理质量如何直接对后期的合同管理产生决定性的影响，许多后期实施阶段的合同管理方面的问题，其根源皆在于此。第二阶段是工程实施阶段的合同管理，此阶段的合同管理内容主要是监督工程按合同约定要求执行，进行变更索赔管理、履约管理等，这个阶段的合同管理进入了实质性操作阶段，要求动态的把握好合同的执行情况，依托第一阶段制定的各项政策措施进行合同管理工作，这个阶段的合同管理对整个工程的影响也该有45%以上的份额。第三阶段就是工程交工验收后期阶段合同管理，这个期间的合同管理相对比较简单。所以合同管理是一个动态
的综合实践过程，管理工作是前后连贯，互相影响的，不能孤立的去讨论某一阶段的合同管理问题。
2 高速公路合同管理中常见问题分析与建议
2.1 设计方案及施工图设计方面
高速公路从节约土地，节约投资，保护环境，控制工程规模方面考虑，采取了纵坡设计在满足标准要求的前提下，尽量降低主线路基填土高度的低路堤方案，但却因为没有处理好群众耕作、出行的方便性和合理性及地方规划等“三改”问题，而引发了一系列的地方矛盾，具体表现如主线部分桥梁通道净空不够，使交通高度受限，满足不了地方的长远规划及发展需要；部分地方改路严重偏离原地方的主干道，本应直路通行的段落多改为大“S”大“U”型改路，使地方出行绕远，不方便，也改路占地面积增加，地方群众意见较多；还有一些主线圆管涵的设置也不符合地方的耕作需要，为解决这些问题不得不修改设计，完善优化原设计图纸，由此产生了大批的三改设计变更，造成了投资的增加，工程进度的滞后，合同管理难度加大。
高速公路施工图设计除了三改方面的设计问题外，其他的如后期的优化、变更、完善的设计太多，而且图纸提供滞后。为了确保路基安全和稳定的前提下，边沟防护工程进行了优化，为提高环境景观效果，部分支线上跨桥的也进行了优化，但从实际情况看，优化后的设计没有达到预期的效果，而且因为优化设计图纸提供滞后，对实际的工程进度产生了很大的影响，由此也产生了许多索赔事件。交通安全施工图纸、房建区范围内附属工程施工图纸均提供较晚，二次深化设计方面也有诸多的不完善之处，这些问题都影响着承包人的正常施工。还有取土场设计，其可行性差，变更次数多，严重的影响了路基的施工进度。设计界面的划分也多有不明确之处，或重叠，或漏缺，致使扩大合同外工程现象较多。这些问题无一不增加了合同管理的难度，协调工作难度加大。
基于以上的现象，究其原因如下：
（1）在合同管理的第一阶段，设计方案的选定尚有考虑不周之处。
（2）设计上片面的追求节约投资、节约土地、控制规模，影响设计结果。
（3）设计单位现场调研阶段不够全面细致，没有很好的结合当地的实际情况和规划发展要求。
（4）时间紧，任务重，许多事情来不及做细。
（5）业主在统筹规划方面尚有疏漏，设计单位的设计能力水平有限，业主也缺乏对各设计单位之间的有效协调沟通和控制。
综合以上论述，结合以往经验及总结，现提出如下建议和策略：
（1）在人口稠密的东部地区，结合当地新农村发展建设，建议多采用桥梁结合通道等跨越方式跨越地方道路，给当地以较宽绰的发展空间，这样也可以有效减少耕地占用，保护我们有限的土地资源。
（2）招投标阶段，选择技术能力好的设计单位，注意督促设计单位在设计阶段做好现场调研，特别是与地方协调方面及地方规划方面，要有专门的地方三改方面的详细报告，地方三改问题要考虑周全，不能为控制投资而损害当地群众的利益，这也是当前以人为本的国情所不允许的，没有为老百姓着想，地方就不会支持你的工作。
（3）加强初步设计的审核工作，有时工程技术难题已不是工程建设的瓶颈，相反图纸设计是否与地方需求很好的结合是个不容忽视的问题。
（4）对于设计审查图纸提出的问题，设计院应该有专门的回复意见和处理办法的函和修改设计图纸，不能没有反馈，业主也应注意督办。
（5）重视现场调查研究，在不增加投资或增加投资不多的情况下，积极配合地方利民工程，有效协调，提高社会综合效益，创造良好的施工环境。例如丰县利用河道疏浚拓宽土方和水利改造等多余土方，就有效的减少取土坑征地面积，节约了土地。
（6）现场配备能力素质较强的设计代表驻现场，有利于一些突发事件的处理。
以上一些建议均是在合同管理第一阶段应该重视的内容，它对后续的合同管理工作有着重要的影响，是实现合同管理目标的一个有力的基础保障。
2.2 设计变更工作方面
（1）招投标工作结束后，合同文件签订时间过长，施工单位已进场，但合同文件及平衡后的中标工程量清单迟迟不能发放到位，影响合同管理工作的正常开展。
（2）较多的合同外扩大项目使工程量清单新增项目较多，这些扩大给承包人的额外工程，承包人要么不愿意做，要么要求单价异常高，使新增项目的单价审核工作困难较多，增加了合同管理的难度。
（3）不论是总监办还是承包人，刚进场时对新型管理模式陌生，没能很快地进入角色，常常还按照以往形成的惯例模式办理设计变更，致使设计变更报审不规范，没有按照管理办法操作和执行，返工次数较多，报审周期长。
（4）部分总监办和承包人合同管理人员配备情况不好、思想认识上不够重视，合同管理的人员能力素质有的比较低，即使这样，人员还不稳定，经常更换，影响合同管理的连续性，使设计变更工作质量受到影响。
（5）不重视原始资料的收集和整理，上报的立项和变更常常仅有文字说明，而无有效的现场实际的证明资料等等。
通过以上一些现象的阐述，我们可以总结出以下一些原因：
（1）由于我省高速公路建设任务繁重，而且有一段时间机构需要调整，致使招标后合同签订时间拖长。
（2）统筹规划不够细致，设计漏项，或突发的一些实际问题需要解决，不得不修改或增加设计，进而增加一些合同外工程。
（3）新型管理模式的尝试需要一个实践和完善过程，出现一些问题也在所难免。
（4）总监办和承包人内部管理制度和管理理念问题，重视生产不重视合同管理。
（5）部分具体合同管理人员自身的能力素质和观念没有与时俱进，工作态度不认真，影响合同管理工作质量。
（6）监理单位和承包人履约意识较差，没有按照合同的约定配备合同管理人员，同时没有很好的激励措施，调动合同管理人员的积极性，也是影响设计变更工作成果的重要因素
针对以上分析，我们发现影响设计变更工作的因素有外部原因，也有内部原因，并不是单一因素作用的结果，要想做好合同管理工作，需要综合考虑，对于外部原因我们有时很难把握和控制，但我想这其中既有挑战也有机会，就看我们如何去把工作做到位。对于以上的问题我想提出如下一些建议。
（1）加强教育和培训。总监办及承包人进场要进行新型管理模式的培训教育，加强具体合同管理人员对设计变更的流程和规范性的学习培训，加强沟通和交流，提高合同管理质量。这其中也存在一个矛盾，即如果承包人合同管理人员能力素质提高了，那么我们业主的投资增加的风险可能会因此而增加，但合同管理人员的能力素质较低，又做不好设计变更工作，所以业主或业主代表的合同管理人员必须是合同管理的行家里手，平时必须熟练的掌握招标文件、规范和合同条款的内容，凡事预则立，不预则废，事先考虑好可能会发生的各种潜在的不利的设计变更，及时采取措施，减少不必要的投资，当然我们也必须尊重客观事实，依据相关政策办法客观、公正、合理来处理设计变更方面的事情。
（2）加强合同履约管理，把工作做到实处，按合同要求配备合格的合同管理人员，而且是必须的，要求相对稳定，避免频繁更换，保证合同管理工作的连续性。
（3）业主、总监办、承包人等纵向之间以及各单位内部各部门各人员的横向之间平时需要加强沟通，积极配合，互相协调，及时准确动态的掌握好工程建设的实际情况，同时总监办及承包人也要注意原始资料的收集和整理。
（4）适当扩大总监办的设计变更权限，精简一些不必要的工作流程，减少业主越权行使总监办的职责，这样可以减少合同管理的压力，又可以充分发挥社会监理的应有的作用。
3 结 语
合同管理工作不论在哪个阶段，要想做好合同管理工作，关键还是做好人的工作，因为无论什么工作都是由具体的人来完成的，所以人的因素是影响合同管理工作质量的第一要素，只有关于人的工作做好了，其他的事情都好办，所以我们要做的就是根据合同管理工作的性质，选择合适的人员，制定明确工作目标，充分调动每个人的积极性，协调好、配合好各方面的工作才能做好合同管理的工作。
中图分类号：TU712．2文献标识码：A0引言
高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。
1我国高速公路监理合同管理存在的问题
我国工程监理的起步较晚，相关的法律法规尚不健全，外加施工单位的技术力量并不高，因此难免会出现问题。
1)业主对工程监理的认识不足。目前，大众对工程监理的认识较落后，尤其在一些地方政府或小型的建设企业中，管理权力高度集中，且对监理企业的管理项目极不信任;部分业主认为监理工作仅应对项目质量负责，因此不重视对除质量以外的项目监理管理;部分业主把监理单位看作下属单位，仍采取传统的管理模式，即采取行政指令干预监理单位的工作，一旦出现问题，却直接将责任归咎于监理单位。
2)业主违规干预监理工作。高速公路建设中，业主违规干预监理工作的行为具体表现在以下方面：a．尽管监理单位有权审核工程建设所用的设备、材料及构配件的质量等级，但业主却时常利用行政职权予以干预。而事实证明，工程一旦使用与施工标准不相符的材料便容易产生质量缺陷，并造成经济损失，甚至引发严重的安全事故。b．尽管监理单位具有审批工程计量的权利，但监理单位却无法预知业主何时支付工程款，同时也无能力干预业主拖欠工程款的行为。此时，施工单位便会以此为由无视监理单位的意见，从而影响监理工作的顺利开展。
3)施工单位的技术能力差。高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。
4)监理单位整体素质不高。高速公路监理单位的整体素质并不高，而造成此种结果的原因有三方面：a．未严格审查所聘监理人员的任职资格，且人员流动性大，从而导致监理人员的素质参差不齐;b．部分监理单位采取挂靠的方式赢得招标资格，而实际从事监理工作的人员却不具备招标所要求的条件;c监理单位的管理制度不健全，导致监理工作混乱。总之，我国高速公路监理合同管理现状不容乐观，且无论监理单位自身或施工单位或业主，均存在不利于监理工作有效开展的因素，因此应当予以足够的重视。
2高速公路监理合同管理的完善措施
现结合某高速公路在监理管理方面的成功经验，分析如何完善我国高速公路监理合同管理工作：
1)积极开展监理业务的建设工作，提高监理单位的整体素质。监理业务的建设表现在以下方面：a．按投标文件的具体要求，挑选管理能力强、经验丰富且责任心强的专业技术干部组成专业的监理队伍;定期组织监理人员参与专业知识培训和项目管理培训，具体学习项目管理办法、工程监理合同管理要点及隧道施工质量控制办法等，并在会后组织监理人员参与综合能力的笔试。b．以规章制度约束监理人员的行为，即监理人员必须坚持以下原则：坚持“热情服务、严格监理”的原则;坚持“公正、诚信、守法、科学”的原则;坚持以人为本原则;坚持“学习业务、不断更新知识”的原则。c．明确各项专业的目标任务，健全监理守则、考勤考核、监理程序等规章制度及岗位责任制，由此将监理工作与组织和制度管理结合起来，以推进各项工作的开展。
2)严格执行技术规范。此高速公路全长40．209km，沿线穿越崇山峻岭区域，且隧道与桥梁折算长度约占总长的55．7%。可见，此项工程的施工难度大，且技术性强。对此，要求实行精细化管理，即全体参建人员及单位均参与到工程施工过程控制。在隧道施工过程，考虑到公路沿线的山体地质条件较差，监理单位首先严格执行技术规范，并及时将监理过程发现的质量问题上报至总管理部门，由总管理部门组织专家队伍根据现场调研资料制定方案，即对隧道出口采取“注浆加固充填滑塌体+封堵地表水下渗”的施工方案，以确保隧道工程的施工安全和施工质量。但因地表的注浆量较大，外加工程较为隐蔽，因此要求监理单位全天候安排人员监管地表注浆的加固质量，同时根据混凝土罐车的称重单，严格计量，以保证注浆效果。
3)严格执行监理规范。监理单位主张以制度规范来约束监理人员的监理行为，以实现监理工作的制度化、正规化和规范化，此举具体表现在以下方面：a．建立完善的规章制度，并坚持“五不准”原则，即未批开工报告的工程不准开工、不准使用未经检验的材料设备、不准实施未被批准的工艺、不准签认未经自检的文件资料及上道工序未经检查不准继续开展下道工序施工。b．按专业分工，把好材料质量关、工序质量检查关、测量放样关、中间交验关及设计变更关，同时实行“三项”管理办法，即施工之前先备料、监理之前先自检、推广之前先抓样板。c．跟踪管理，即按月检查各项专业的抽检数据;定期组织召开工程施工质量分析会，以探讨监理或施工过程中遇到的技术难题;按目标责任考核管理办法量化监理单位和施工单位的日常工作，并对先进单位予以表彰，以激励全体参建人员均能积极参与工程监理。
4)坚持质量进度两手抓。本项工程的施工工期较紧，因此根据工程建设工期总目标及阶段性任务期限的要求，监理单位联合施工单位实施“高质量、高标准”的管理方案，即一手抓质量，一手抓进度，以免因施工质量问题而延误工期。工程施工过程中，总管理部门决定重新部署施工组织，即按旬、月、年分阶段落实责任制，以加强对施工计划的管理力度;重新安排监理人员的工作，并明确施工期限、施工内容、施工质量要求及检测项目，以使各项监理工作均能落实到位。
3结语
高速公路监理合同管理是一项保障工程如期、保质、安全完工的工作，理应予以重视。但对于管理中存在的问题，不仅要深究问题出现的原因，还应结合国内外成功的经验，采取行之有效的解决办法，以增强我国高速公路监理合同管理能力及推进我国交通运输行业的可持续发展。
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中图分类号F540.5 文献标识码:A
1概况
在十一五、十二五期间，我国高速公路不断发展，公路建设步入快车道，处处呈现一片繁忙景象。由于公路建设，在我国属于公益性的基础设施的建设，其投资方一般是地方政府或地方财政，承建方一般都是各个地方的承包商，这些承包商在工程质量上相互竞争，规模庞大，以质量来获取人们的认可，凭借自身的信誉来占领市场。为了能让自己在公路施工企业中立于不败之地，就得强化公路路面工程的管理和质量的管理。除此之外，还要求承建方按照高速公路合同进行认真履行，整个合同管理一般由三个阶段构成：第一个阶段为招投标阶段，招标一般是由投资方公开招标，承建单位去申请投标，招投标阶段也称为要约承诺阶段，这一阶段需要投资方和承建方进行磋商，制定完善的合同条款以及相应的管理方法，根据实际情况选择合适的施工、设计单位，同时委托一个可信的监理单位。这都是在招投标过程中，所需要准备的工作内容，这个阶段所做的工作，占据整个工程四成以上的分量，该阶段所做的合同质量管理对后期的合同管理有着直接的影响，如果制定不完善，后期就会爆发出来问题。很多公路承建单位，在施工过程中，或施工尾声的时候，出现问题一般都是在招投标过程中，合同制定不够完善所导致的。第二阶段为工程施工阶段，这个阶段的合同管理主要是要与监理方交流比较多，要求监理方按照合同要求和事先的约定来严格执行，如果在施工过程中出现了合同内容的变更，则需要进行变更索赔管理、履约管理等工作。此时合同正在实施执行过程中，是一个动态的管理过程。此阶段所依据的是第一阶段所制定的合同内容，按照制定的合同要求来管理合同，此过程也占据着整个工程的四成以上的分量。第三阶段是工程竣工验收阶段，该阶段的合同管理工作相对前面两个阶段来说就比较简单了，根据合同内容逐项验收即可，完成了合同内容，即验收合格，如果没有全部完成，则需要进行相应的解决措施，该怎么做就怎么做。对合同内容要认真、一丝不苟的完成。此过程占据整个项目管理内容不到两成的内容。
2 常见的高速公路合同管理管理问题
常见的高速公路合同管理管理问题主要存在于这几个方面：设计方案和施工图的设计方面、再就是施工过程中出现了变更设计的要求，这时也会产生合同管理的问题。
2.1 施工设计之初的合同管理问题
例如，在某地段高速公路设计之初，本着保护环境、节约成本、控制工程规模方面的影响，采取纵坡设计方式，尽量的降低主线路的路基填土高度的低路基方法来设计。在这样的设计方案下进行施工，就会遇到当地群众耕作、出行方便合理，以及地方规划的三改问题，从而会出现某些矛盾，例如主线部分桥梁通道的净空不够，使得交通高度受限制了，满足不了地方长远的规划目标和未来城市发展的需要。还有就是，在现实生活中，出现了改路严重偏离原来的路基的问题，本来是直行通道，结果被改成了迂回的S型或U型的通道，使得地方出行绕到很远而行，这既不节约占地面积，也给群众出行带来不便，造成地方群众有意见，从而影响施工的顺利进展，也会带来合同管理的问题。当然还有些主线的圆管涵设置不恰当，给当地群众耕作带来不便，也会产生矛盾。
2.2 施工过程中的设计出现了变更
在高速公路施工过程中，由于建设任务比较繁重，而且在有的情况下必须对机构进行调整，这就致使招标后合同签订时间被拖长，影响了施工进度。其次，由于统筹规划不够细致，设计的方案不完善出现了漏洞或突发出一些新的问题需要解决，这时就不得不修改或增加设计，因此也会增加一些合同外的附加工程内容。再次，由于管理模式适应施工过程，是需要一个实践和完善的过程，在这过程中出现一些问题也在所难免。因此会出现这样的现象：例如，招投标工作结束后，合同文件签订时间过长，施工单位已进场，但合同文件及平衡后的中标工程量清单迟迟不能发放到位，影响合同管理工作的正常开展。较多的合同外扩大项目使工程量清单新增项目较多，这些扩大给承包人的额外工程，承包人要么不愿意做，要么要求单价异常高使得新增项目的单价审核工作困难较多，增加了合同管理的难度。不论是总监办还是承包人，刚进场时对新型管理模式陌生没能很快地进入角色，常常还按照以往形成的惯例模式办理设计变更致使设计变更报审不规范，没有按照管理办法操作和执行，返工次数较多、报审周期长。
3 高速公路合同管理常见问题的应对措施
结合以往经验及总结，现提出如下建议和策略：在人口稠密的地区，结合当地新农村发展建设。建议多采用桥梁结合通道等跨越方式跨越地方道路，给当地以较宽绰的发展空间这样也可以有效减少耕地占用。保护我们有限的土地资源招投标阶段，选择技术能力好的设计单位注意督促设计单位在设计阶段做好现场调研，特别是与地方协调方面及地方规划方面要有专门的地方三改方面的详细报告。地方三改问题要考虑周全，不能为控制投资而损害当地群众的利益，这也是当前以人为本的国情所不允许的，没有为老百姓着想，地方就不会支持你的工作。加强初步设计的审核工作，有时工程技术难题已不是工程建设的瓶颈，相反图纸设计是否与地方需求很好的结合是个不容忽视的问题。对于设计审查图纸提出的问题，设计院应该有专门的回复意见和处理办法的函和修改设计图纸，不能没有反馈、业主也应注意督办。
针对合同内容出现变更的管理，首先要找到变更的原因。根据个人经验得知，影响设计变更工作的因素有外部原因也有内部原因，并不是单一因素作用的结果，要想做好合同管理工作需要综合考虑，对于外部原因我们有时很难把握和控制。但我想这其中既有挑战也有机会，就看我们如何去把工作做到位，对于以上的问题我想提出如下一些建议加强教育和培训。总监办及承包人进场要进行新型管理模式的培训教育，加强具体合同管理人员对设计变更的流程和规范性的学习培训，加强沟通和交流，提高合同管理质量加强合同履约管理，把工作做到实处。按合同要求配备合格的合同管理人员，而且是必须的，要求相对稳定，避免频繁更换。保证合同管理工作的连续性业主，总监办承包人等纵向之间以及各单位内部各部门各人员的横向之间平时需要加强沟通，积极配合、互相协调、及时准确动态的掌握好工程建设的实际情况同时总监办及承包人也要注意原始资料的收集和整理。适当扩大总监办的设计变更权限，精简一些不必要的工作流程。减少业主越权行使总监办的职责，这样可以减少合同管理的压力又可以充分发挥社会监理的应有的作用。
参考文献
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[2]马善鹏，赵永强.加强安装工程管理确保建设质量[J].现代经济(现代物业下半月刊)，2008，(08).
[3]王良斌.高速公路工程监理工作体会[J].中南公路工程，1998，(02).
