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中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1005-1422（2013）09-0095-04
一、校企合作共建共享资源背景
陈至立同志曾在1998年撰文指出：“现代教育技术是教育改革和发展的制高点与突破口。要实现教育的现代化，要实现教育的跨越式发展，教育信息化是一个关键因素。占据了这个制高点，就可以打开通向教育改革发展的现代化之门。”教育信息化的最大特点就是教学资源的数字化、网络化，及资源的开放、共享。因此，数字化教学资源建设成为教育信息化的迫切追求。
2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出要“推进职业教育办学思想的转变。积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变”。校企合作是职业教育融入企业、贴近市场办学的根本举措。
2006年教育部16号文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》提出工学结合的高职人才培养模式，并强调高等职业院校要积极与行业及企业合作开发课程，并根据技术领域和职业岗位（群）的任职要求，参照相关的职业资格标准，改革课程体系和教学内容，增强学生的职业能力。
校企合作的深度融合和纵深推进，必然要求将合作的触角延伸到课程领域。校企合作不是单纯是学校的知识、信息、人才与企业的技术、设备、资金的依存合作，还应楔入到更为核心的课程领域，从人才培养源头把握人才培养的核心关键。
教育部、财政部《关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高[2006]14号）中指出：“对需求量大、覆盖面广的专业，中央财政安排经费支持研制共享型专业教学资源库。”主要内容包括专业教学目标与标准、精品课程体系、教学内容、实验实训、教学指导、学习评价等要素。以规范专业教学基本要求，共享优质教学资源。
本文结合航材贸易与管理专业研究如何以因特网为平台，以校企合作方式进行有效、高效地的教研，实施校企合作共建共享数字化教学资源平台。
二、校企合作共建共享的界定及机制
1.校企共建共享数字化教学资源建设，主要是研究校企合作双方以网络为平台、以信息技术为主要手段的课程教学科研活动的数字化处理。
数字化教学资源是指经过数字化处理在网络环境下运行的教学材料。一般包括：一是教学资源库，包括题库、教材库、课件库、案例库等。二是网络课程，具有交互性、开放性、共享性、协作性和自主性。三是教学网站，主要指为教师或教学小组开设的网络空间。
2.构建利益驱动的校企共建共享数字化教学资源运作机制。要建立校企合作长效的合作机制，校企合作不能仅从学校发展的角度去考虑合作，合作发展不是学校单方面的发展，应该是利益对等的共同发展，校企合作不仅仅是要完成学校育人的任务，同时也必须使企业实现利润最大化，所以一定要与企业的经济利益直接挂钩[1]。数字化资源共建共享的合作方式是必须深入企业内部的调研，以校方教学需求和企业方的培训需求出发，共同摸索出利益共享的课程和资源领域。
3.民航飞机维修，航材贸易等民航保障体系的大力大发展产生大量专业人才的需求。据中国民航125规划，以航空运输需求为基础，支持增加宽体机、支线机和货机，到2015年，机队规模达到约2750 架；同时扩大通用航空机队规模，规划新增通用航空飞机1000 架以上。预计到2020年国内飞机总数将达到3000多架。
广州空港经济发展规划[2]中指出广州将重点发展航空运输保障产业。包括飞机维修、航材供给等。在白云国际机场东北部区域筹划广州航空维修产业集群区，重点发展飞机维修、飞机零部件和机载设备制造业，并将其打造成为全国三大航空维修产业园区之一。
目前我国民航业每年需要专业技术人才约5万人，而民航各类院校每年仅能培养近2万名毕业生，民航人才缺口较大。据悉，“十二五”期间，我国计划新建70余座、迁建16座、改（扩）建100余座机场。全行业将新增运输飞机1500架左右，新增通用飞机1000架左右。按照国内平均水平，每引进1架飞机需要150名各类专业人才。这意味着，未来20年我国至少需要民航类人才50-70万人。其中航材贸易与管理人才服务机维修的航材管理与供应随着飞机维修市场容量扩大而出现了较大人才供应的缺口。
因而飞机维修企业、航空公司机务工程部、通用航空公司、航材贸易企业等航材供应链链条上的企业为保障企业发展对专业人才都有迫切的需求。因而高职院校能从民航飞机维修企业、航空公司、通航及航材贸易企业对人才技能要求出发点找到校企合作利益对等数字化资源合作方式，长效合作的机制自然能水到渠成。
三、探索校企共建共享的方式及内容
1.构建校企三层递进金字塔资源库
从校企双方关注的利益点出发，学校利用企业拥有真实工作环境，企业对人才素质的要求是人才培养的目的，企业利用学校科研条件，理论、人才资源丰富的优势，共同开发共建共享的资源库。以学校课程资源和企业的技能资源为基本单元，实现学校“专业（方向）、岗位群、课程体系”，企业“职能部门、岗位群、技能体系”逐层提升的的金字塔组织结构，通过校企联合开发，开放资源管理，扩大共享资源覆盖面。对于资源库的维护管理保持三个宗旨不改变“校企合作不改变、资源开放不改变、持续更新不改变”。建设过程遵循科学建设秩序。先设计，后完善；先规范，后加工；先整理，后整合；完成模块建设集合整库[3]。
2.四大数字化资源库资源结构
数字化资源库平台分成四大部分：基础资源，扩展资源，社会服务资源和管理资源。如图2所示。
（1）共建共享的资源库基础平台资源
基础资源平台以课程建设或者专题建设为核心点，对学生群体开放进行网络教学，对企业员工开放进行专题企业网络培训。也可作为社会人员自主学习的平台将校企共建数字化教学资源打造成企业开展员工培训的网络教学平台。基于校企合作方式，数字化教学资源源自企业实际，因而适合企业员工提升理论技能需要，进行专题的企业的网络培训，达到共建共享的目的。不同对象与资源共享库之间的互动如图3所示。
如《航材供应链管理》《航材管理》等课程对航材管理的理论性要求较高，要求学生或者员工必须掌握理论体系，理解航材管理操作的原理和思路。《危险品运输》《合格航材》强调危险品和航材适航管理规则掌握，规则的更新与变化必须随时把握。基于企业对员工理论强化和考证的要求，和学校对学生掌握实操技能，深化理论学习的要求，可以搭建校企共建共享的网络教学培训平台。
（2）扩展资源部分包括培训课程和技能提高板块。
培训专题课程。如《民航服务心理学》《民航服务礼仪》这类实务类课程虽然理论要求不高，但是知识零碎，不容易成系统，需要整合。校企合作共建课程平台可以提供更为实际的需求背景案例，作为理论知识学习的主要脉络，同时也可以通过平台给员工进行心理、礼仪专题专项的培训项目。
技能提高板块包括对企业模拟仿真教学，企业信息系统操作模块[4]，数据分析模拟，国际采购询价模拟，网络营销实训，企业专家网络课程专题，专家讲座等板块。实现企业学校优势资源共享的目的。
基于网络教学培训平台的教学培训需求，合编网络资源教程或公开出版教材。突出教材开放性，使其与网络数字化资源互动，是课堂讲授，网络教学有益的补充，同时也是企业员工加强理论提升的内部培训用书。
校企共建共享教材建设，是指基于校企共建数字化教学资源，以校企合编的方式进行数字化教学资源配套教材的编写，教材在技术性、实效性方面体现与岗位职业技能一体化、与职业行业标准一体化、与数字化资源的一体化的研究。同时也是企业员工加强理论提升的内部培训用书。
3.社会服务平台是指充分使用网络资源，打造共享数字化教学资源平台，整合优化各类教学资源库，服务社会
在编写教材等基础工作外，应同步配套开发较为完整的相关教学资源[5]。以课程教学为中心，借助网络技术、多媒体技术等现代信息技术和媒体传播技术将各种教学资源以多种媒介、多种形态、多个层次进行整合形成立体化教材。主要包括：课程标准、人才培养方案、授课计划等教学文件，电子课件、授课教案、实训指导书等教学资源，以及模拟操作软件、视频录像、习题与案例库等立体化教学资源的相互共享等，这些对提高教育教学质量可以起到重要的作用，同时对社会开放。
（1）专业教学标准库。建立专业职业能力要素构成、专业培养方案、专业知识结构、专业课程体系等资源。具体可包括课程教学目标、知识教育目标、思想教育目标、能力培养目标、课程大纲、教学内容、实验实训教学规范与标准。
（2）专业信息库。与大型航空企业、飞机维修企业、航材贸易企业、军工企业、行业协会及科研院所合作，收录和整理相关信息资源和行业规范。
（3）互动资源库。包括小组协作学习，讨论版，常见问题在线和非在线解答。特设企业专家论坛和专家在线答疑。
（4）多媒体课件库。收录该专业所有课程的优秀多媒体课件。
（5）专业图片库。收录该专业的各类图片资源。包括实验、实习、比赛、培训、服务、新设备技术以及实验实训室介绍、专业介绍等相关资源，形成共享图片库。
（6）专业视频动画库。收录该专业以实训类为主的视频教材。
（7）试题库。建设专业综合试题库和专业课程试题库，并且能做到在线测试。
（8）航材贸易与管理案例库。提供以一些典型仓储企业管理案例进行案例研究学习。
（9）学习评价库。通过对学生学习成果客观公正的评价，正确分析教师在教学过程中的优点与不足。以提高学生学习效果、指导教师改进教学方法。
4.管理平台包括：校内资源管理、企业资源管理、账号管理平台、认证管理平台、业务流程管理、系统接口管理等模块
5.打造更具职业性的数字化资源平台
高职院校是以就业为导向的教育，职业性是它突出的特点[6]。利用校企合作共享资源，开设实习就业指导网络资源平台，实时公布实习和就业信息，指引学生职业生涯规划。可以开设以下栏目：形势与就业的关系、经济社会发展对职业岗位的影响、职业道德教育与就业的关系、实习实训指导等等，探索和建立与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工助学相结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的社会实践新机制。
总之，通过校企合作共建共享方式打造的数字化课程教学资源是基于校企双方利益驱动机制进行长效校企合作的一种方式。在数字化资源的共建共享过程中，对航材贸易与管理专业尝试建立基于利益驱动的校企合作长效合作的模式，达到通过合作共建，利益共享，双方共赢的目的。
参考文献：
[1]刘文清.构建利益驱动的校企合作运行机制研究[J].教育与职业，2012，（5）.
[2]广州空港经济发展规划纲要（2010年-2020年）.
[3]王晓文.关于专业共享型教学资源库建设的几个问题[J].黑龙江教育 （高教研究与评估），2011，（3）.
2、加大大数据分析团队建设。采取招聘、雇用、培养等方式，加快审计大数据分析队伍建设；整合现有审计大数据分析人才，组建大数据分析团队，常态化开展审计大数据分析；制定大数据分析团队管理办法，从制度层面明确规定建立数据分析团队的工作目标、工作原则、组织架构、主要职责和选拔机制等，促进提升大数据分析水平。
3、加大数字审计攻关团队建设。整合审计机关信息化专业人才、审计业务骨干，组建数字审计攻关团队，将审计知识、审计经验 、审计规律与信息化知识、信息化功能、信息化规律结合起来，定期开展大数据分析攻关、数字化审计攻关、联网审计攻关、信息系统审计攻关等，充分发挥攻关团队作用。
1、完善网络平台建设。要紧跟“金审三期” 工程的建设步伐，增加审计信息化建设经费投入，完善联网审计平台，建成数据分析室，健全数据中心库，更新办公电脑，添加笔记本电脑，使用正版软件，加快建设审计会商系统、审计指挥系统、审计网上监控系统。
2、完善审计模拟室建设。构建完善以案例教学和模拟教学为主导，以信息化手段为支撑，突出审计专业特色，注重学习体验和分享，符合在职审计干部学习培训特点的模拟实验室，制订相关管理制度，定期开展模拟审计实验，加速提升审计干部业务能力，提高审计攻关水平。
3、完善审计信息化制度建设。制订完善审计信息化发展规划、审计信息化队伍建设制度、审计信息化网络设施建设制度、数字化审计管理制度、审计信息化工作管理制度、审计数据库建设管理制度、审计信息化工作考核办法等制度，形成审计信息化制度体系。
1、加快被审计对象数据库建设。收集整理被审计对象基础资料，包括单位机构人员情况、财政财务收支情况、经营管理状况、历年审计情况等，分类存储，系统连接，对接OA，连通档案信息管理系统，具备录入、导入、导出、修改、删除、调整、统计、打印等功能，为编制审计计划、实施审计、健全管理发挥作用。
2、加快审计政策法规数据库建设。收集国家颁布的法律、行政法规、部门规章，收集地方颁布的地方法规、政府规章、自治条例、单行条例，收集中央、地方各级党委政府及其部门出台的政策措施、规范性文件，分类录入、分级存储，构成审计政策法规数据库，对接OA、AO系统，在数字化审计过程中，对审计发现的问题提供定性、处理方面的依据。
3、加快审计案例库建设。收集各地审计机关的典型审计案例，包括预算执行审计、部门预算执行审计、政府投资审计、金融审计、外资审计、行政事业审计、社会保障审计、农业资源环境审计、国有企业审计、经济责任审计、专项审计调查、政策措施落实情况跟踪审计等方面的典型审计案例，将其分类录入，构成审计案例库，为开展审计提供借鉴。
4、加快审计事项库建设。根据《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计准则》的规定，参照历年的审计资料，收集整理财政审计、专项资金审计、企业审计、金融审计、政府投资审计、经济责任审计等各类审计的审计事项，构成审计事项库，对开展数字化审计发挥指导作用。
5、加快审计问题库建设。收集整理自身历年各类审计所发现的违纪违规违法问题，借鉴其他审计机关所发现的违纪违规违法问题，分类构成财政审计、专项资金审计、企业审计、金融审计、政府投资审计、经济责任审计等各类审计的审计问题库；在开展数字化审计过程中，以审计问题库为导向，借助信息化技术搜索疑点，发现问题，提升审计效率。
1933年8月国际现代建筑学会拟订的《雅典》明确提出城市的四大功能：居住、工作、游憩和交通，并提出有“计划”、有“秩序”发展城市的原则。“数字城市”重在整合设施、优化配置、共享资源、发展经济、稳定社会、服务人民。由于城市各行各业的发展急需数字技术的支持，建设“数字城市”，全面提升城市实力，实属当务之急。
我国城市信息化的难点，以前是网络，现在是数据。一些城市正组建信息资源管理中心，抓紧建设可以实际使用的信息资源数据库，统筹规划，共享资源；应用主导，面向市场；立足城市，形成特色；突出重点，拉动产业；安全可靠，务求实效。
“数字城市”总体规划
“数字城市”总体框架可以概括为五大平台、五个中心、五类应用、五大工程，政策、法规、标准、规范体系和安全、组织、资金、人才保障体系等。
五大平台是信息网络平台、公用信息平台、专题信息平台(多个)、空间信息平台和决策支持平台。五个中心包括信息网络互联中心、信息资源管理中心、身份认证中心、信息服务中心和决策支持中心。五类应用包括电子政务、电子商务、社会服务、经济运行服务和城市规划、建设、管理与运营。五大工程包括市民卡工程、金融信息工程、社会劳动保障信息工程、社区服务信息工程和金旅工程。“数字城市”大力推进地理信息系统、卫星定位系统和遥感技术在城市的应用。
“数字城市”中心是“数字城市”的心脏。信息资源管理中心负责全市信息资源的开发、利用、规划，组织实施，实现城市信息资源的共享、交换与整合，集中管理重要信息资源。
中心也是全市综合数据中心、重要信息资源共享中心、重要信息备份中心等。
共享数据中心的数据库系统包括：
（1）基础空间数据库：含遥感影像数据库、电子地图数据库、地理编码数据库等；
（2）人口资源数据库：含市民姓名、出生、婚姻、教育、收入、纳税、交费、社保、医保等内容，公民身份号码是基本标识；
（3）公共设施数据库：含城市重要公共设施数据，包括供水管线、排水管线、电力管线、电信管线、供热管线、燃气管线、铁路、地铁、轻轨、无轨、大街、小巷等；
（4）经济运行数据库：含经济及其运行状况数据；
（5）企业和个人信用数据库：含企业和个人信用数据，如纳税情况、还贷情况、履行合同、遵纪守法和帐目情况等；
（6）元数据库等。
电子地图数据库是运用地理信息系统（GIS）和关系数据库管理系统建设的地理数据库。遥感影像数据库存储航空和航天遥感影像。地理编码数据库实现地理空间数据与非地理数据的连接。元数据库描述整个数据库。
城市数据包括政府、企业、社团、社区等的政治、经济、社会、资源、环境、自然和地理等方面的众多实体集。数据规划包括数据总体框架和层次规划，全市共享数据中心数据库系统规划，全市分布式数据库规划等。
“数字城市”数据库系统包括三个层次的数据库:
1）全市各单位、各行业的数据库；
2）参与“数字城市”数据交换和信息共享的各行业、各方面分布式数据库；
3）全市共享数据中心的数据库系统。
参与“数字城市”数据交换和信息共享的各行业、各方面分布式数据库系统遵照各行业有关标准和规范建设，形成“数字城市”数据系统的基础。这类数据库之间实现信息资源共享，对城市数据中心的数据库进行数据更新。
分布式数据库包括国土资源数据库、水资源数据库、地震数据库、环境数据库、园林绿化数据库、统计数据库、工商数据库、税务数据库（国税数据库、地税数据库）、物流数据库、贸易数据库、城市规划数据库、城市建设数据库、房地产数据库、住房公积金数据库、农业数据库、旅游数据库、银行数据库、保险数据库、社区数据库、武警数据库、公安数据库、消防数据库、计划生育数据库、劳动和社会保障数据库、民政数据库、教育数据库、科技数据库、医院数据库、药店数据库、电力数据库、电信数据库、自来水数据库、燃气数据库、公共交通数据库、商场数据库等。
“数字城市”建立统一的、法定的数据交换标准，规范数据格式，尽可能采用规定的数据标准；制定相应的数据使用管理办法、数据版权保护、产权保护的规定；部门间签定数据使用协议，打破部门、地区间的信息壁垒，促进社会、企业、政府间的信息共享，解决“信息荒岛”和“信息孤岛”的问题，面向社会，服务市民。
“数字城市”加强信息和网络安全管理，加快制定信息网络管理条例，将信息网络安全管理工作纳入法制化轨道，维护信息安全和网络安全，确保“数字城市”建设的健康发展。
“数字城市”建设的保障措施有加强组织体系建设；严格信息化项目管理，强化市场运作机制；加强投融资环境建设；加强政策法规体系建设和加强人力资源建设等。
“数字城市”专题规划
“数字城市”的专题规划包括电子政务、电子商务、社会服务、经济运行服务、城市规划建设管理运营等方面。
电子政务
电子政务包括网络建设、信息资源建设、应用系统开发、公务员培训和法规法律建设五个方面；以党政机关办公业务资源网和政府门户网站建设为重点，建设和整合统一的电子政务网络，建设政务内网和政务外网；建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础数据库，宏观经济数据库；积极推进公共服务，增加服务内容，扩大服务范围；建立信息安全保障体系；完善电子政务标准化体系，优先制定业务协同、信息共享及网络与信息安全的标准；加强人才培训与考核；推进电子政务法制建设，实施电子签章、政府信息公开、网络与信息安全等方面的行政法规和规章与信息更新机制；达到提高办事效率、提高政府透明度和方便企业与市民的目的。
电子政务工程中的应用系统建设是关键。目前重点推进办公业务资源系统和金税工程、金融监管（含金卡）工程、宏观经济管理工程、金财工程、金盾工程、金审工程、社会保障工程、金农工程、金质工程、金水工程等业务系统建设。
城市规划、建设、管理与运营
城市规划、建设、管理与运营专题包括城市规划建设管理服务、社会治安管理、城市交通管理、水资源管理、城市环境监控和城市应急联动指挥服务系统等。
电子商务与企业信息化
认真解决电子商务涉及的安全认证、支付方式、物品配送、网络结构、法律环境、协同工作等关键技术环节；完善金融行业、零售行业和医疗卫生等行业的系统；建立企业、市民资信中心，制定鼓励企业和个人上网交易的各项政策；加大宣传和培训力度，推进电子商务发展。
企业是国民经济的细胞，企业信息化是国家信息化的基础。“数字城市”积极推进企业信息化建设，以全面提高企业管理水平和整体竞争能力为根本目的，与企业改革、改组、改造相结合，与引进先进的管理理念相结合，利用信息技术改造传统产业，推进企业经营管理的信息化。
以农业科研院所、农业龙头企业和现代化农业示范点，农产品批发市场、农业专业生产大户为依托，加快建设农业信息系统；建立农业资源、生态、灾害等动态监测和预警预报信息系统；开发和完善全市农业信息资源库；使农业信息化成为促进农业产业化、现代化，提高农民收入的重要生产资料和生产工具。
21世纪将是海洋世纪。“数字城市”运用高新技术建设海洋信息工程，建立海域管理数据库、海洋生态和环境数据库、海洋经济数据库、海洋功能区划数据库和海洋资源数据库，开展查询检索、空间分析、环境评估等，支持海洋开发的伟大事业。
经济运行服务
建设金融、税务、工商、诚信、不动产和技术监督等信息系统，为经济运行服务；进一步推动银行卡工程，建立现代化支付系统，为企业和个人提供全面、安全、快捷的支付结算服务；建立完善银行业监管基础数据库、监管系统和预警体系；运用个人信用资料库，促进个人消费信贷的发展。全面建成人行、工行、农行、中行、建行、邮政储蓄等金融机构的计算机网络，建成统一的数据中心。
社会公众服务
以社会公共资源开发利用为核心，积极拓展信息技术在社会公共领域的应用，重点推进教育、旅游、社区、社会保障和医疗卫生信息化进程，增强服务功能，提高服务水准。全面建设医疗、养老、失业、工伤、生育等保险信息系统和劳动力市场信息系统，逐步扩展到社会福利、社会救济、优抚安置等领域，成为一体化的全市社会保障体系，最终实现社会保障和社会公共服务一卡通。建成连接市、区（县）、街道、社区（居委会）的全市四级社区服务信息网络及其支撑体系，完成全市信息化示范小区工程建设，普及推广信息化社区，家庭信息化由起步阶段进入发展阶段。城市卫星应用系统可用于海洋监测，天气预报，资源调查，定位导航、搜索营救和通信电视等。
“数字城市”重点工程规划
“数字城市”建设的重点信息工程是五大平台、五个中心、五大工程、五类应用和25个系统等。后者包括现代口岸物流信息系统、城市规划信息系统、农业信息系统、智能交通系统和地籍管理信息系统等。
建设五大险种合一的、包括就业服务在内的连接全市各级劳动、社会保险机构和其他有关机构的网络信息系统，发行统一的保障卡，为全市的社区、乡镇、机构、企业、家庭和个人提供全面及时的劳动和社会保障服务。这是为民服务的一号工程。
城市市民卡是为市民提供社会保障和社会公共服务的工具，是市民办理各项保障事务、享受政府公共服务的有效凭证，属于重要的民心工程。城市市民卡为IC（CPU）卡。他依托城市公用信息平台，依托城市社会保障信息工程和其它公共服务信息系统。
社区服务信息工程包括网络通讯系统、数据库系统和多个业务系统等。通过市场运作，依托城区规划改造，通过房地产开发，鼓励物业管理先进、配套设施齐全的住宅小区，进行社区信息化建设试点。以方便市民日常工作和生活为出发点，建设现代化社区网络服务中心，为小区住户提供求职就业、家政服务、维修维护、文娱体育、医疗保健、网上购物、金融股票、社会保障、交通旅游等网络信息服务，开展社区网络教育示范和家庭信息化示范，为民服务。
继续扩建和完善城市金融数据网，与国家金融网联通，重点建设现代化的支付系统，建立大额、小额电子支付系统、信用卡授权交换和信息交换系统，同城结算自动化系统以及银行管理信息系统，提高资金清算效率和周转速度。在此基础上逐步与国际接轨，支持电子政务、电子商务和电子服务。
金旅工程建立完善的城市旅游信息网和网站，建设旅游投诉处理系统和旅游统计联网上报系统，开发旅游信息资源库，提供酒店房态、房价、住房率、旅游统计、旅游预报等信息服务，提高旅游产业收益，提升城市知名度。
“数字城市”依托区位和交通优势，用信息技术提升和改造物流产业，建设物流信息服务平台，形成现代化的物流网络，逐步把城市建设成为现代物流中心。
城市应急联动系统综合各种城市应急服务资源，统一指挥、联合行动，为市民提供紧急救援服务，为公共安全提供强有力的保障。系统采用先进技术，对各种分离的信息与通信资源进行整合，将110报警、119火警、120急救、122交通事故报警台以及12345市长公开电话等纳入统一的指挥调度系统，实现跨部门、跨警区和不同警种之间的统一指挥、协调一致，使高效应急、联合行动成为现实。市民只需拨打上述报警电话中的任何一个即可接通联动中心并得到所需要的应急救援服务。系统还可以帮助政府改进对重大突发事件的快速反应能力，提高科学决策水平。
地籍是土地的户籍，在寸土寸金的城市，地籍管理日益重要。地籍管理信息系统包括支持业务运作的应用系统、存储图文数据的数据库以及管理和支持系统三大部分；支撑地籍调查、土地登记、地籍统计和档案管理等功能。
一是做精宣传。主要是实现了三个突破。一是时政宣传实现新突破。始终坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，不断增强新闻宣传的指导性和前瞻性。今年我们根据全市经济工作重点，精心组织策划了《聚焦大项目，合力大发展》专题，集中宣传市委市政府“以大项目推动大发展”的战略指导思想，及时报道全市大项目建设的进展情况，为我市加速实施“五个三”战略、推动区域经济发展鼓劲助威。在此基础上，还开辟了《保持先进性，做时代先锋》、《争创省级文明城市》、《全力整治城乡大环境，创建国家卫生城市》等一系列专栏专题，使主题性、战役性宣传更系统、更纵深，在全市营造了积极向上、干事创业的浓厚氛围。二是媒体特色实现新突破。按照频道抓特色、栏目创牌子的思路，着力增强媒体的亲和力和吸引力。对本台自办的10多个栏目的片尾及署名做了统一规定，聘请专家对综合频道、影视频道以及《荣成新闻》、《社会了望》、《德与法》、《相约你我他》等固定栏目进行了全新改版设计包装，增强了电视媒体的亲和力和影响力，突出荣成浓郁地方文化特色，极大的丰富和活跃了人民群众的精神文化生活。三是外宣工作实现新突破。坚持高密度供稿、全方位推进，把上大台、上头题作为外宣工作的重中之重，抽调业务能力强的新闻记者靠上去主抓外宣工作，今年以来共在中央台、省台、威海台发稿210多篇，较去年同期增加了6多篇。
二是做大网络。主要是加大了三个工作力度。一是加大有线网络合资整合力度。我们与威海广电宽带网络有限公司合资成立了荣成广电宽带网络有限公司，依托威海广电的资金和市场优势，为我们进一步拓展网上增值业务、建立大网络大市场多功能高效益的有线电视网络搭建坚实平台。二是加大服务园区建设力度。积极配合城市发展和园区建设，做到了全市园区和重点工程建设与有线电视光缆铺设同步推进。先后完成了寻山至西龙家、阳光商贸城、黎明小区广场、八河水库至石岛湾段等地下管道工程的预算、设计、绘图工作，共建设地下管道32000多米，铺设光缆26000多米，今年以来无偿用于全市园区建设和重点工程资金投入达300多万元。三是加大数字电视宣传推广力度。我们克服技术、地理等困难，于今年春节期间为鸡鸣岛开通了数字电视，开创了我市数字电视开播的先河，并在张高丽书记来我市考察观摩期间顺利为石岛宾馆安装了数字电视，成为第一个实现数字电视整体转换的企事业单位。同时还根据我市实际，制定了《关于加快推进我市数字电视发展的意见》，力争使我市成为全省第一个实现数字电视全覆盖的县级市。
三是做活经营。主要是深挖两个潜力。一个是落实奖惩机制，挖掘外联记者的潜力。把完善奖惩机制、调动外联记者积极性作为广告增收的内在动力，出台了一系列奖惩激励措施，加大奖惩力度，这样一来，不仅保证了每天广告时段不断档，而且有效保证了广告收入的稳步增长。再一个是坚持多路并进，挖掘社会市场的潜力。针对医疗广告客户大幅度减少、广告收入锐减的客观形势，及时调整策略，注重加强与社会广告公司和知名企业的联手合作，通过开辟专栏集中推介和借水行舟共同参与等方式，实现企业宣传与广告创收双赢。
一是做精宣传。主要是实现了三个突破。一是时政宣传实现新突破。始终坚持团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针，不断增强新闻宣传的指导性和前瞻性。今年我们根据全市经济工作重点，精心组织策划了《聚焦大项目，合力大发展》专题，集中宣传市委市政府“以大项目推动大发展”的战略指导思想，及时报道全市大项目建设的进展情况，为我市加速实施“五个三”战略、推动区域经济发展鼓劲助威。在此基础上，还开辟了《保持先进性，做时代先锋》、《争创省级文明城市》、《全力整治城乡大环境，创建国家卫生城市》等一系列专栏专题，使主题性、战役性宣传更系统、更纵深，在全市营造了积极向上、干事创业的浓厚氛围。二是媒体特色实现新突破。按照频道抓特色、栏目创牌子的思路，着力增强媒体的亲和力和吸引力。对本台自办的10多个栏目的片尾及署名做了统一规定，聘请专家对综合频道、影视频道以及《荣成新闻》、《社会了望》、《德与法》、《相约你我他》等固定栏目进行了全新改版设计包装，增强了电视媒体的亲和力和影响力，突出荣成浓郁地方文化特色，极大的丰富和活跃了人民群众的精神文化生活。三是外宣工作实现新突破。坚持高密度供稿、全方位推进，把上大台、上头题作为外宣工作的重中之重，抽调业务能力强的新闻记者靠上去主抓外宣工作，今年以来共在中央台、省台、威海台发稿210多篇，较去年同期增加了6多篇。
二是做大网络。主要是加大了三个工作力度。一是加大有线网络合资整合力度。我们与威海广电宽带网络有限公司合资成立了荣成广电宽带网络有限公司，依托威海广电的资金和市场优势，为我们进一步拓展网上增值业务、建立大网络大市场多功能高效益的有线电视网络搭建坚实平台。二是加大服务园区建设力度。积极配合城市发展和园区建设，做到了全市园区和重点工程建设与有线电视光缆铺设同步推进。先后完成了寻山至西龙家、阳光商贸城、黎明小区广场、八河水库至石岛湾段等地下管道工程的预算、设计、绘图工作，共建设地下管道32000多米，铺设光缆26000多米，今年以来无偿用于全市园区建设和重点工程资金投入达300多万元。三是加大数字电视宣传推广力度。我们克服技术、地理等困难，于今年春节期间为鸡鸣岛开通了数字电视，开创了我市数字电视开播的先河，并在张高丽书记来我市考察观摩期间顺利为石岛宾馆安装了数字电视，成为第一个实现数字电视整体转换的企事业单位。同时还根据我市实际，制定了《关于加快推进我市数字电视发展的意见》，力争使我市成为全省第一个实现数字电视全覆盖的县级市。
三是做活经营。主要是深挖两个潜力。一个是落实奖惩机制，挖掘外联记者的潜力。把完善奖惩机制、调动外联记者积极性作为广告增收的内在动力，出台了一系列奖惩激励措施，加大奖惩力度，这样一来，不仅保证了每天广告时段不断档，而且有效保证了广告收入的稳步增长。再一个是坚持多路并进，挖掘社会市场的潜力。针对医疗广告客户大幅度减少、广告收入锐减的客观形势，及时调整策略，注重加强与社会广告公司和知名企业的联手合作，通过开辟专栏集中推介和借水行舟共同参与等方式，实现企业宣传与广告创收双赢。
一要制定切实可行的收集方案。既要收集文书档案，又要加大科技、专门档案的接收力度，尽可能把反映单位中心工作、重要活动、重大事件的各类新型载体档案收集齐全。二是要加大宣传力度，增强立档单位和机关人员的档案意识。通过开通档案信息网、举办档案展览、专题研讨、召开座谈会等多种形式，扩大档案工作的影响，力争做到业务工作开展到哪里，档案工作就延伸到哪里。三是要选派专业人员全方位、多角度、多途径、多方式地搞好收集工作。在征得领导同意的情况下，档案部门应该主动参与、全程跟踪各项重大活动，掌握第一手材料。
二、进一步加大档案资源开发力度
一要做好开放工作。除馆内年限满30年的档案要按期向社会开放外，根据《档案法实施办法》的有关规定，还可将经济、科学、技术、文化等方面的档案适时向社会开放。二要做好编研工作，把“死”档案变成“活”资料，最大限度地满足社会对档案信息的需求，更好地为经济建设和社会各项事业服务。三要通过多种方式向社会公众公布档案目录和档案全文，为档案的开发利用创造条件。优先对已数字化档案、已复制档案和电子档案进行鉴定，划分出开放与控制利用两部分，并及时把开放部分的档案以各种形式提供社会利用。
三、进一步加大档案数字化力度
不仅包括馆藏档案数字化，还包括加强电子文件的归档管理等。一是加快档案扫描进度。积极落实资金，购置设备，安装软件，培训人员，重视数字化过程中的质量检查。要对档案数字化或缩微的前处理过程加强管理，避免因管理不善造成档案混乱、损坏甚至丢失。二是把档案信息化建设纳入信息化建设总体规划，有条件的地方，要争取建立本地区电子文件备份中心，对本地区各单位形成的电子文件实行统一接收、集中归档、及时备份、脱机保存。三是对数字化后的档案，要及时鉴定，划分公开范围和控制使用范围，优先把社会各方面和人民群众急需利用、内容又可以开放的传统载体档案数字化，以便于开展远程利用。
四、进一步加大服务决策咨询力度
一是围绕省委省政府中心工作，主动对档案资料进行加工，编印成不定期刊物，送领导同志和有关部门参阅。如全省重大会议、重大节庆或重大自然事件、社会事件，根据档案记载，编印系列专题资料以简报形式报送领导，变“死档案”为“活资料”。二是围绕“资政惠民”主线，充分利用馆藏档案，精心选题、深入挖掘，编写系列丛书，作为长期工程持续抓好，为党委、政府在领导经济工作中把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策等提供有效服务。三是依托互联网、政务网、党员教育网等网络平台和电视广播网，建设网络档案信息平台；建立政府公开信息查阅场所，并推出“一站式”服务、绿色通道服务等人性化服务方式。
一、开展各种形式的阅读活动。
（一）布置各种宣传栏。图书馆利用公众的宣传栏，导读知识目录，传播文化知识，特别是在日常生活中与人们有密切关系的各种社会、经济、文化、工作和生活方面的科学知识，从而吸引人们的积极关注，收到良好的社会效益。图书馆通过这种广而告之的宣传活动平台，达到了在公众中传播知识的目的。
（二）开展信息服务。考虑到读者阅读的特点，图书馆信息服务的主要目的是为了帮助人们解决与其日常生活息息相关的问题。人们对信息的需求将会越来越大，因此图书馆应发挥信息交流和信息服务的枢纽作用，提供各种信息服务。从服务内容看，图书馆信息服务应该包括相当广泛的主题，主要有：社会信息；经济信息；生活信息。
（三）开办各种讲座和培训班。围绕一定的主题、专题或作家作品，邀请有关专家作学术报告、专题讲座，结合进行书刊文献的介绍评价，这种方式，既可以是学术报告，也可以是科普、音乐、美术或时事讲座。
（四）组织专题俱乐部，开辟文化交流服务项目。图书馆可组织各种专题俱乐部，如英语俱乐部、文学俱乐部、集邮俱乐部、园艺俱乐部等，读者可根据兴趣选择参加，自娱自乐，切磋交流，增进友谊。可通过开辟文化交流服务项目，建立各种学习型组织，如召开读者联谊会、阅读交流会，组织“图书馆之友”，“读者俱乐部”等社团，增强图书馆与读者之间、读者与读者的情感互动、信息互动、智慧互动，促进人们品德修养的发展，使图书馆成为大家的精神家园。
二、利用手机阅读，拓展图书馆阅读服务功能
手机阅读的兴起正在拓展和变革阅读领域，手机阅读服务的目标应该是作为纸质阅读的补充、网络阅读的延伸，是数字阅读的重要组成部分。手机阅读为图书馆的服务带来了新的元素，可使图书馆在保留传统阅读服务的同时，向读者提供增值的服务。图书馆可充分利用手机这个新媒体来拓展和创新图书馆的阅读服务功能，实现图书馆的图书、期刊、报纸、光盘、电子文献等信息的在线、实时阅读，提供24小时全天候的智能化服务，开辟一种全新阅读方式，使先进通讯技术与图书馆服务相结合，创立图书馆信息传递的新模式。
（一）建立手机阅读服务的内容在手机阅读服务内容的建设上，由于手机阅读大多是应急读，
内容不宜太长、太深，故以快餐性阅读、片段性阅读、休闲性阅读为主， 大都是“浅阅读”。关于阅读内容的建设，可以通过先进通讯技术自建“手机阅读库”，也可以适当采购部分手机出版的内容。图书馆不只拥有纸制图书、报纸、期刊和光盘、电子文献等信息，通过手机使读者不仅 可以即时获取服务指南、书目检索、文献到期提醒服务、预约服务、教育培训信息、参考咨询等基础项目，还可以通过手机在线阅读电 子书、电子报、电子期刊。图书馆自建数据库可使读者真正做到随时随地借阅图书馆资源。
（二）图书馆可以数字图书馆的海量文献数据库为基础，借助传统图书馆拥有的专业人力资源、数字资源、技术资源，同时借鉴现有手机小说模式，开展读者手机借阅、阅读服务，深化
图书馆的服务职能。
（三）图书馆可利用手机快捷的通信特性，为图书馆和读者之间构建起互动的平台。手机应用到数字图书馆中，可以为图书馆进行新书预告、到期提前通知、内容推送服务或者消息，
随着我国政治体制改革和经济体制改革的推进，出现了新的工作领域和工作方式，人们对档案信息的需求发生了变化。开放、自由的信息化社会需要开放、便捷的档案信息服务，这就对数字档案的服务工作提出了更高的要求。档案工作来源于社会需求，服务于社会需求。如何做好数字档案服务工作，更好地服务于社会，已成为档案工作人员当前需要思考的重要问题。
一、数字档案服务工作存在的问题
数字档案馆要求档案管理由传统的手工操作到应用现代新技术的转变，服务方式要求由以本馆（室）为基础的有限被动服务转向网络资源为主的无限主动服务；由以传统的静态、间接服务转向以提供参考咨询和开展编研工作等多种服务方式为主的动态、直接、快捷的高层次服务。但是目前数字档案服务工作还存在诸多问题：
（一）档案利用主体需求的提高与数字档案服务内容贫乏之间的矛盾
随着市场经济的发展，社会发展日益多元化与个性化，档案利用主体日益庞大起来。从之前的党政机关及其工作人员，逐步扩展到教育与科研工作者、各类经营者和普通居民。信息化社会环境下，公众对信息需求的加大，对自由、平等的利用档案信息的要求的迫切。人与人之间信息交流也更为频繁，对政治、经济和文化信息的了解、知情的渴望也更强烈，公众对信息需求面越来越广，需求点越来越深。在网络迅猛发展的时代，人们开始享受高科技带来的便利，效率、便捷、公众满意度成为衡量服务行业成功与否的重要指标。数字档案馆是为社会公众提供普遍信息凭证与传递的服务的中介，人们希望在此能够很方便地获取自己所需的信息。
档案服务工作日益成为社会公共服务事业，然而数字档案服务还处于初步发展阶段，暂时不能满足广大利用者多角度、多层次的需要。目前数字档案服务工作显然是不尽人意。无论在内容上，还是形式上都存在着单一、落后的问题，缺乏对档案信息深度加工的高品质产品，难以满足大众的需求。一些档案的目录虽然已经上网，但大多数只有条目，没有任何的说明文字和图片，更没有全文，这样只能起到提供线索的作用，不能满足利用者即点即利用的需要。而且数字档案的服务内容还没有形成体系，很多利用者根本看不到自己所需要的材料，有些能找到相关内容的，但没有相关的专题，这样让广大的利用者需要花更多的时间来查找自己想要的材料，带来诸多不便，降低了查档效率。另外，数字档案服工作仍处于“以我为主”的局面，建立的绝大多数档案网站扮演的不是信息传播的角色，而是档案宣传者的角色。利用者在网上接触到的一般是有关档案部门、档案信息、档案信息利用相关情形的介绍，很少有与利用者互动的情况。数字档案服务工作中很少有反馈制度，档案部门不关心具体的利用效果，不存在与外界的沟通。笔者点击了一些经济较发达城市的档案信息网，有的没有设置互动的栏目，有的设了在“与我联系”、“给我留言”等这些网页，但是利用者发表的意见、看法很少，这种状况没有很好地体现数字档案服务工作的功能，没有充分体现数字档案服务工作的优势。在服务制度上，不注重利用者的参与，这给利用者带来不便的同时，也影响了数字档案的服务效果。
（二）档案信息服务难度的增加与档案服务技术力量薄弱之间的矛盾
传统的档案信息服务只是手工翻阅检索工具和查阅案卷的简单手工过程。而数字档案服务是基于局域网的数据管理的工作，数字档案管理和利用都是基于互联网、专用网和局域网环境下进行的。档案中文件检索、信息传递和利用都是在计算机上实现的。这要求工作人员要会对档案信息数据库及档案网页的建设、维护与更新，要会完成档案数据库与档案信息查询管理工作，档案信息的网上传输、下载、原文检索、查阅等工作。数字档案服务工作人员在网络信息技术方面受到了挑战。工作人员不仅要精通档案业务，而且必须掌握数字档案管理的相关知识，这样才能做好数字档案的服务工作，发挥数字档案的信息化功能。调研显示，目前档案工作人员的数字化素养远远不能适应数字档案馆建设的需要。尽管他（她）们或多或少地经过了数字化方面的培训，档案数字化意识已大大加强，但由于缺乏系统的专业教育和专业技能训练，在技术基础和操作技能方面十分欠缺。目前档案工作人员中“技术型”和“中间性”人才严重不足。调研发现，目前档案工作队伍中具有信息技术专业背景（大、中专以上学历）人员的比例还不到5%，数字档案馆建设需要一支既懂得数字化技术又懂得档案专业知识的“中间性”队伍。然而，用浙江省档案局副局长韩李敏的话说：“在档案信息化建设中，最缺的就是那种处于档案专业和计算机专业中间地带，精通计算机同时又非常了解档案专业的‘沟通人’，这种人在档案部门非常难得，也非常需要”。如笔者打开某一档案部门网站的“声像档案”后，发现仅有几张图片，没有任何声音，与人们期待的在线音频、在线视频相差甚远，也与建设一个与“e”时代相称的高效的数字档案服务差距甚大。
（三）数字档案服务工作开展与资金缺乏之间的矛盾
要做好数字档案服务工作，必须配备一定的设备。如：计算机、服务器、安全操作系统、安全硬件平台、安全数据库、PKI/CA 、PMI、VPN等。要购买这些设备需要有一定的资金支持。目前有些经济不发达地区，基本没有开展数字档案服务工作，这些地区不可能象青岛市、深圳、绍兴市等档案馆那样把数字档案服务工作搞得有声有色，资金缺乏成了这些档案部门实现数字档案服务工作的瓶颈。还有些部门实现了数字档案馆，由于相应的配套硬件和技术人员，档案数字服务工作跟不上。目前我国的档案数字服务工作由于经济的差异，各地区发展很不均衡，有些开展得很好，有些没有开展，有些开展了但比较粗糙，技术水平发展不够等问题。
要做好数字档案服务工作，还必须有计算机能力较强的工作人员。目前档案部门自身由于受经费或管理体制的影响，也很少能给档案工作人员有激励的政策。在市场经济的冲击下，人们的思想观念和价值取向发生了变化，对职业的选择更多地趋向于对物质利益的追求。面对经济待遇或发展前景更好的外资企业、实权机关、高等院校等的竞争，“清水衙门”的档案部门对高素质技术人才缺乏吸引力。计算机专业的毕业生很少将档案部门作为就业的首选单位。虽然各高校档案专业近年来针对档案数字化建设的需要培养出了一大批管理与技术人才，然而，即使是这些“定制”的档案数字化人才，毕业后选择档案职业的也并不多。据调查，中国人民大学档案学院、四川大学档案学院等毕业的大学生，毕业后真正从事档案工作的人很少。即使不得已暂时选择了档案部门工作，也往往是“人在曹营心在汉”，一有机会就会另谋高就，导致在档案数字化建设过程中真正能够起到“主导”、“沟通”作用的双料人才少之又少。
二、提升数字档案服务工作水平的对策
鉴于当前数字档案服务水平存在的问题，笔者认为应从以下三方面入手，提高其服务水平。
（一）加大宣传力度，增加经费的投入，增加技术资源
由于政府或学校绝大多数人认识不到档案的价值，认为档案是可有可无的东西，是一堆“故纸”，档案的价值被忽略，不受重视，档案被利用的深度和广度不够。这样的结果使档案事业被社会冷落，处于边缘化的地带。一般地方政府和学校不太重视公共产品（包括档案馆）领域的建设，当各种利益冲突时档案馆又成为了牺牲品。在经费问题上也不象给其它部门那么大方。档案部门（特别是县级市档案部门）要加大宣传，增强广大民众的档案意识。利用图书、刊物、网络等宣传让人们明白是一种不可替代的，不可再生的社会资源，具有不可替代的重要价值，通过一些鲜活的例子使民众认识到档案是具有潜在和现实作用的宝贵财富，让全社会认识到档案存在着巨大的社会效益和经济效益。而数字档案服务工作可以随时、随地为人们和社会提供他们需要的信息，这样能刺激人对档案的需要，人们对档案和档案工作的依赖性就越强，可以使地方政府和学校有更多的积极性投资到数字档案馆建设中来，面对数字档案服务工作发展不平衡的形势，档案部门必须加大宣传力度争取建设数字档案服务工作所需要经费的支持，力求使数字档案服务工作发展得平衡而又快速。
档案馆自身也要通过多种创收渠道增加收入，如档案部门可以效仿南京大学的做法，可充分利用馆藏资源，为广大师生开展有偿服务，一方面方便广大师生，另外也为本馆创造一定的经济效益。例如：可通过开展为毕业生拍摄学位照归档，为毕业生拍摄电子毕业照归档；为学生进行学籍翻译、毕业证书翻译；帮助教师编辑出版著作或成果汇编；开发档案管理、学籍翻译和有关软件系统等等方式，进行有偿服务。档案工作人员也可以积极申报国家、省、市和学校的科研项目，获得资金支持，增强档案馆自身的造血功能。
有了经费的支持，档案馆就可以配置适当的信息技术设施，为数字档案的服务提供坚实的物质基础。
（二）提高数字档案服务的人力资源
数字档案服务是利用现代信息技术对档案服务模式的创新，它给档案部门的服务工作带来了活力，也给档案工作人员带来了挑战。它不仅要求工作人员会上网、打字，它还要求工作人员懂得网络管理技术、应用管理技术、数据管理技术和网络安全技术等。数字档案服务不仅要求档案服务工作者掌握档案专业知识，还要掌握计算机技术，充分利用网络资源，能独立完成档案信息资源的提取、鉴别选择、提炼加工、制作目录、网上传输，最后制作出用户可直接利用的电子刊物、数据文件等可视资料。
要做好数字档案服务工作，很关键的一点是不断提高档案工作人员的数字化素质。笔者认为应从以下两方面着手：一是档案部门在招新人时可以采用档案工作人员职业准入考试制度，对想进入档案部门工作的人员进行岗前培训和上岗资格考试。考核范围与考核要求必须规范化，考核结果及证书颁发应公开透明，取得准入资格证书后方能从事档案工作。其中，档案信息化基础知识、档案信息化基本技能和档案专业基础知识作为考核的基本内容。职业准入考试制度，不仅提高了档案工作人员的信息化整体水平，而且可克服用人上的随意性。对既精通计算机同时又非常了解档案专业的人才要加大引进力度，实施优惠政策，加强对其的吸引力。二是要加强档案工作人员的交流和培训。大部分档案工作人员是不可能有时间和机会到学校进行系统学习的，档案部门应该为档案工作人员积极搭建各种工作交流平台，特别要与数字档案服务做得好的部门进行交流。研讨和交流的形式应不拘一格，可以通过专题会议、网上讨论、现场观摩、联合研究、同行部门之间的访问交流等。通过开展各种形式的、定期或不定期的研讨、交流，可以拓展视野、丰富知识、推广经验、认识不足，努力进取，提升现有高校档案工作的信息化素质，提高信息化背景下的档案服务工作质量。对于省里组织的数字档案培训，尽量让工作人员去参加。为了提高培训的效率，培训必须制度化、全员化。所有工作人员要定期参加各种类的培训，并要将参加的培训情况列入考绩、评审的范围。档案工作人员的数字化素养提高了，相应地数字档案的服务功能也就增强了。
（三）建立以利用者为焦点的服务体系，建立良好的关系资源
数字档案服务较之传统档案服务的优点是有网络作为媒介提供服务，档案部门应该利用网络的优势，建立以利用者为焦点的服务体系。因为信息技术的进步为档案服务工作创造了一个美好的新天地，档案部门有条件进入一个动力十足的新型运作模式，使得数字档案服务既有效率又方便快捷。首先档案部门要花精力采集各类有用档案的信息，而且要扩大到现行文件、资料、社会公众服务信息、数字图书馆等，再是将这些丰富的资源数字化，建成馆藏目录查询系统，给利用者提供大量的信息可以查阅和分享。“巧妇难为无米之炊”，一个具备很好的数字化设备和技术人员的档案馆，没有丰富的档案信息，它的服务功能就无从谈起。再站在广大利用者的需求立场上，对丰富的馆藏进行归类，提炼出大众所需的档案信息知识产品，尽可能地对档案信息内容进行浓缩、提炼，做成专题，以引导利用者在海量信息世界中，快速找到自己真正需要的档案信息。档案部门在网络上不仅提供目录、索引、全文等文字信息，还应包括音频、视频、图像等多媒体信息，给利用者提供全方位、高质量的信息检索查询服务，以满足利用者的多元化需求。
档案部门要借助网这一数字平台，通过其提供的多种传播手段，网上档案原文传递、数据库在线阅览、读者者论坛等，这样档案部门与利用者之间提供了可进行即时沟通与交流的 “公共话语”的空间。利用者可以通过网页中的“用户留言”框、电子邮件等即时性通讯工具向档案信息传播者发表自己浏览网页信息后的想法，档案部门也可以做出反馈，可以大大提高利用者的满意度。数字档案服务的咨询系统设立自我服务和帮助系统，可以提供利用者与服务人员的互动平台和自动引导利用者如何查找资料，还可以让档案部门及时了解利用者的服务需求和期望，及时调整相应的服务手段和方式，让数字档案服务的水平得到不断地完善和提高。档案部门还应加强外部门的联合，实现信息资源共享。建立联合目录是用统一的著录格式和编排，联合报道两个或两个以上档案馆、图书馆（室）馆藏的档案目录。实现资源共享能使档案、图书、情报等文献部门相互分享各自的资源，使利用者很方便地获得更多、更广泛的信息。通过建立联合目录，形成网络，实现资源共享，使各文献部门实现文献资源互补，提高馆（室）藏资源利用率，更好地满足社会多方面的需要，同时也提高档案馆自身在社会中的影响和作用。
在信息化的时代，网络媒介为档案信息传播与服务提供了全新的技术手段，同时对档案工作人员的数字化素养也提出了全新的挑战。各档案部门应该充分利用自身的网络资源优势，充分尊重利用者的需求，创新服务手段，让数字档案服务水平和能力更上一个台阶。
参考文献：
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[3]郭玉秋等.从七个方面加强科技档案管理[J].兰台世界，2008(21).
[4]娄丽霞等.创新服务手段拓展服务领域积极探索新形势下档案工作新途径[J].山东档案，2007(3).
（一）精心组织，周密布署，及时成立领导机构。自9月12日县“数字乡村”工程建设动员大会召开后，乡党委、政府高度重视此项工作，于9月13日召开班子会议进行专题研究，以大政办发[*]44号文件成立了以乡党委副书记、乡长为组长、以分管农业的副乡长、乡党委宣传委员、组织委员为副组长，以中学、中心校、农科站、经管站、统计站、企业办、民政办、广电站等部门负责人为成员的乡“数字乡村”工程建设领导小组，领导小组下设办公室于乡统计站，由乡农科站站长兼任办公室主任，并抽调了12名工作人员充实到领导小组办公室。同时以大政办发[*]46号文件拟定了大桥乡“数字乡村”工程建设实施方案，统一进行了分工。14个村委会成立相应的工作领导小组，全力配合数字乡村办工作人员进行数据、图片的采集和录入，乡人民政府与各村委会签订了工作责任制，实行一票否决。
（二）从各小组成员单位和村委会抽调了26名业务骨干分成、图片采集、图片编辑、网页制作、文字处理、数字处理和后勤保障4个工作小组，实行分片包干、责任到人、协同合作的方式开展工作，并从学校和各站所抽调了数码相机6台、电脑5台、打印机1台、车辆2张投入到此项工程建设中，保障了全乡“数字乡村”工程建设的进展顺利。为工作组各项工作的开展提供保证。
（三）及时动员，强化专业技术培训。对全乡的“数字乡村”工程建设进行了安排布署，要求各村分别按各自所辖自然村分别进行数据采集，并于9月25日前全部上交到数字、文字处理组进行统一审核，图片处理组于9月17日开始按要求到每村进行图片采集。动员会上，乡“数字乡村”工程领导小组办公室人员对与会人员分别进行了数据采集、图片采集、数字、文字审核等方面技术的培训，使与会人员进一步提高了认识，明确了工作思路。同时，为了保障此项工作的开展，安排了专车用于到各村进行图片采集和技术指导，乡党委、政府在乡财力极为紧张的情况下，挤出2万元经费，用于全乡“数字乡村”工程的培训及设备购置。
（四）、统筹安排，协调设备，全乡“数字乡村”工程建设进展顺利。于9月30日止，全乡已完成14个行政村、161个自然村的数据采集、审核及录入，完成14个行政村、161个自然村的图片采集及录入，共采集数据175份，录入数据175份，采集图片25000张，录入图片16000张。10月1日至7日，网页制作组工作人员对全乡25000张图片进行整理、处理，自10月8日开始进行离线数据录入，至10月16日止，已完成6个行政村62个自然村的离线数据录入，到10月28日前全部完成离线录入并在网上。
（五）、加强宣传，营造良好的舆论氛围。自大桥乡“数字乡村”工程建设启动以来，采取会议、广播、标语等形式，对“数字乡村”工程进行广泛宣传，乡级召开专题会议5次，参会人员125人（次），张贴临时宣传标语6条，下发简报2期，出黑板报2期，各村共召开会议14次，参会人员203人（次），张贴临时宣传标语28条，在全乡营造了良好的舆工程准确无误。
二、四个明确定目标
为了确保各项工作做到目标明确、有的放失地开展，9月15日，乡党委政府结合楚雄、玉溪试点单位取得的成绩，组织各村党总支书记、各单位（部门）负责人、“数字乡村”工程领导小组全体成员及办公室工作人员召开了动员大会，结合大桥实际。
（一）明确总体思路，通过“数字乡村”工程的实施，展示大桥农村社会经济发展和新农村建设取得的成绩，反应存在的困难和问题，把网站建成服务大桥农村社会经济发展的窗口和新载体。
（二）确定了14个村委会、161个自然村和乡级机构共14个单位为网页制作基本单位。
（三）明确了工作步骤，把整个工程建设工作分为筹备、数据图片采集、审核、录入、校对、汇总上报六个阶段。
（四）明确了工作任务。根据抽调人员特长把工作人员分为4个工作小组，按六个工作阶段分别明确了各阶段工作目标任务。
三、三个统一提效率
（一）在筹备阶段成立了组织机构，抽调相关工作人员，完成了数据采集人员的业务培训，统一了指标、口径和采集方法，9月30日全面完成数据采集工作。
（二）在数据采集组采集数据的同时，完成了数据录入工作人员的培训，熟练掌握离线录入软件的操作，并利用投影仪对图片处理小组进行图片处理软件acdsee演示，统一了图片规格2048×1536和对曝光过度、曝光不足等图片的处理方法。
（三）制定了数据图片录入、图片处理工作流程，统一了工作步调，从根本上提升了工作效率。
四、四个把关，保质量
（一）为了确保数据、图片质量，一方面对采集的数据，由质量审核组审核后交由数据录入组录入，凡是因数据采集和质量审核小组把关不严，在进行录入时，每出现一个指标错误，从数据采集和数据审核人员责任制考核中扣除5分，有效地控制了采集数据质量。
（二）对当天采集到的图片，晚上召开图片质量审核专题会议，图片通过投影仪展示，由数字乡村办公室主任及四个组长进行审核验收，总结当天工作中取得的成绩，及时提出存在问题，并安排第二天的工作任务。通过图片把关，在不断提高图片采集组工作人员的拍摄水平的同时，全乡图片整体质量得到了提高，没有出现返工现象。
（三）数据、图片全部录入完成后。由各村委会书记、主任、文书对辖区范围内所有单位的录入数据、文本和图片进行校对审核，及时进行修正补充，确保了网页使用的图片文本信息的真实性。
（四）是乡级网页所有使用的图片和文本信息，经过乡数字乡村领导小组会议逐一讨论通过后才进行数据上传。
五、取得的经验
（一）数字乡村建设工程的顺利开展，需要各级领导重视。数字乡村建设工作，涉及了全乡农村社会经济各个方面，县、乡各级组织高度重视，大桥乡党委政府把这项工作提到了重要议事日程，由乡长亲自抓，最终顺利完成了这项工作。在乡农科站电脑设备、数码相机、工作人员、经费严重不足的情况下，及时从学校借用了6台电脑，从各站所筹集了6台数码相机，从各站所和村委会抽调了26名工作人员，抽调车辆2辆，并从十分紧张的乡财力中提供了2万元工作经费，为这项工作的顺利开展提供了强有力的保障。县、乡政府及时调集资金购置了数码相机2台、摄像机1台、电脑2台、移动盘2个、打印机1台补足了器材。
（二）数字乡村建设工程的顺利开展，需要一个和谐社会环境。图片采集工作组采集的图片共计25000余张，全部来自群众生产生活，有的图片采集需要进到农户家中，拍摄反映农民家庭基本生活设施的场景；有的需要爬到农户房顶，拍摄反映村庄全貌的写实图片；有的需要进入厂房内部，拍摄企业生产实际的图片；有的需要进入种养殖大户的种养殖场，拍摄反映农村经济的来源图片；还有的需要拍摄群众在田间劳作、休闲娱乐的大量图片资料，这些图片的采集都得到了群众们的热情配合，这也体现了农村精神文明建设取得了明显的进步。
（三）数字乡村建设工程的圆满完成，需要一支无私奉献的工作队伍。数字乡村建设工程时间紧、任务重，全体工作人员在短时间内完成了数据图片的采集、录入、修改和数据上报工作，和他们兢兢业业、无私奉献的工作热情是分不开的。乡党委、政府主要领导全程陪同工作人员进行数据质量把关，参与工作难点的化解。工作人员主动放弃了国庆假期，有的同志还带病坚持，每天工作超过15小时。在分工不同的各个工作小组之间，需要形成一种默契，大家只有相互沟通协作，才能顺利完成各阶段工作任务，任何一个环节出了问题，都会影响到全盘工作的开展。虽然正值国庆长假期间，各小组成员都比平时上班时间早到半个小时，相互交流沟通，确保工作步调一致。
（四）数字乡村建设工程的圆满完成，需要一支过硬的技术力量支持。数字乡村建设工程是一项摸索开展的工作，没有现成的模式可以借鉴，只能在实践中总结经验，加上离线软件的开发的时间较短，难免出现这样那样的问题，给全乡的数据采集录入带来了一定的困难，领导小组办公室从工作人员中抽调了电脑操作比较熟练的业务人员，成立了技术攻关小组，在当天工作结束以后，针对录入软件进行全方位的测试，测试录入图文信息显示、导入导出数据是否规范、完整、准确，及时发现软件存在的问题，并积极寻找解决方案，确保了全乡离线数据录入软件的正常运行。另一方面，为使工作人员真正掌握数据采集、图片采集，文字编辑、图片处理、数据录入等技术要求，确保工作人员技术到位，除了业务人员培训以外，实行“每天一会”、以会代训的方式对数据录入、图片处理、图片采集人员进行强化训练，为后期工作的开展提供了有力的技术支持。
（五）、为了进一步使数字乡村工程发展、管理上一台阶。大桥乡党委政府，11月5日研究决定以大政办[*]52号文件下发成立会泽县大桥乡农业信息服务管理站，由乡农科站站长徐佑忠兼任站长，并抽调农科站2名精通业务人员组成，设办公室于农科站、电脑3台、数码像机2台、摄像机1台、移动硬盘2个、打印机2台，有牌子，明确了工作职责、目标任务、管理规定。
中图分类号：G432 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2012）03-0093-03
一、北海市社区教育资源情况
1.教育资源。全市总人口为161.75万人，共有84个社区，2010年，全市有普通高等学校5所，教师1513人；中等职业学校12所；普通中学91所，教师5500人；小学411所，教师7361人；幼儿园（学前班）208所；工读学校1所；特殊学校2所。共有教职工19249人，专任教师14398人。目前，全市拥有各类技能人才总量约10万人，取得各类职业资格证书人员达到4.5万人，其中，高级工6700多人，技师、高级技师360人。全市经过认定的参与职业培训的定点培训机构共有26家，培训规模每年约20000多人。
2.公共文化资源。全市每百万人口拥有公共文化设施12个；公共图书馆藏书480万册；订销报刊累计1159万份；广播节目人口综合覆盖率97.44%；电视节目人口综合覆盖率98.21%；数字电视入户数共计8.35万户，入户率为27.6%；每百户城镇居民拥有家庭电脑63台；2006年以来，全市乡镇文化建设投入大大超过“十五”时期，兴建了村级文化广场、篮球场、农家书屋等文化设施，新建了12个乡镇综合文化站，全市现有乡（镇）、村两级文化设施面积在8万平方米以上，农村文化生活不断发展活跃。
二、当前社区教育资源利用存在的问题
1.社区教育资源相对贫乏。社区教育长期被片面地看作是非正规教育而得不到足够的重视，教育资源往往存在总量不足、重复建设、投入分散、资源结构不合理、利用率低下等问题。北海市也不例外，各社区和乡村虽然设有综合文化活动室，但图书资料极为有限，没有专项经费保证，只能靠社区企业、团体捐赠、赞助。多数社区只有少量办公电脑，文化娱乐、体育设施也不多。资源建设后续投入也是不足的，如北海市图书馆，每年增购书刊（含电子出版物）仅2万册。随着北海市经济社会的跨跃式发展，社区对教育资源需求的快速增长、对课程资源多样性的需求与资源有限性、单一性之间的矛盾，越来越突出，单靠社区内部力量去解决，是非常困难的。
2.教育资源开放度低、共享度小。现有的办学体制和管理体制使学校、公共文化部门的教育资源具有浓厚的专属性和封闭性，学校和公共文化部门缺乏允许社会成员利用其教育资源的共享意识和服务体制，作为事业单位，使用公共财政资金，却长期忽视事业公益性的一面。北海市内除了几大公园、图书馆免费开放外，博物馆、海洋馆等还是收费的，学校资源与设施还没有对社区居民开放。
3.管理体制比较混乱。现行的社区教育管理体制和运行机制比较混乱，参与的部门多，具体实施的部门少；有财政补贴的培训项目抢着办，没财政补贴的少办或不办；基于尽职调查基础上的适应性项目少，笼统、类同的项目多；精心编排的教育资源少，应景性的教育资源多。例如：北海市农业局通过其下属的农广校开办农村劳动力转移阳光工程项目培训、农村中等专业实用人才培训；人力资源和社会保障局也有农村劳动力转移就业培训、继续教育和再就业培训；市扶贫办那边也有类似的培训，但他们几乎都没有教育资源，最后都以委培的形式由学校或专门的培训机构负责实施。各部门平时横向联系较少，独立运作的多，沟通不够，极易造成几个部门做重复性的工作或工作中出现几个部门都不管的真空现象。
4.经济性与公益性的矛盾。这是指教育单位经济独立性与社区教育公益性的矛盾。并非所有的社区教育都能获得财政全额资助，学校或社会培训机构通过尽职调查后开办的适应性教育项目，无论是前期的调查还是规范的教学过程，都需要大量的投入，而对一个经济相对独立的事业单位来说，没能找到利益结合点，社区教育是难以持续发展的。北海市广播电视大学2008年以来，建立了三个社区学习中心，三个中心租借教室场地、购置多媒体电脑、网络设备、投影机等分别投资了50万元、15万元和20多万元。除出口加工区学习中心学历教育有较好的效益外，其他两个学习中心所开展的培训、讲座，全是免费的公益活动。目前，想要进一步拓展教育面，已经是心有余而力不足了。
5.社区信息化程度低。在信息化时代，社区教育通过数字化建设，通过互联网、手机、触摸屏、微机、数字电视、电话咨询中心、呼叫中心等多种手段实现，进而提高社区公共管理水平、公共服务的质量和社会公众的满意度。但数字化社区教育，需要相当大的投入，对于财政相对困难的西部地区来说，困难是相当大的。全市80多个社区，办事处、街道办基本上只有少量办公电脑，没有可供集中培训的多媒体教室，而且还没有配备专职信息工作人员，每百户城镇居民拥有家庭电脑数量较低。在乡村，大多数人意识还没有转变，认为上网、玩电脑是城里人的时尚，是年轻人、孩子的爱好，甚至还将它同等于游戏而加以限制。这一点与东部发达地区相比，有很大差距。
三、促进社区教育资源整合建设的几点构思
1.教育资源向社区开放要制度化。社区教育需要学校、公共文化部门成为社区居民终身学习的机构，无论这种学习属于正规教育还是非正规教育，都应该得到它们的支持与帮助。因此，要充分发挥学校、社区教育资源的整合互动效应，最大限度地体现学校教育资源的公共性、公益性，在更大范围内为社会成员所利用。公共文化部门也掌握了一大批可以向社会成员开放的资源，如文化馆、博物馆、图书馆、体育馆，应该在社区教育中制定切实可行的对外开放方案。根据北京、上海等地经验，必须建立党政领导牵头的社区教育统筹、协调、领导组织，制定相应的管理制度才能确保教育资源有序有效地向社区开放。
2.数字化社区教育切实可行。针对社会、财政投入不足，社区教育资源相对贫乏，后期投入不足的问题，大力发展数字化远程教育是一种切实可行的教育方式。
①数字化教育效果更好。斯里兰卡的研究显示，数字化远程教育远比面授教育更具效益优势，前者是后者的4.5至6倍。在香港公开大学，每位毕业生的培养成本仅占普通高校的1/4。在英迪拉・甘地国立开放大学，数字化远程教育培养学生的成本大约是传统大学的35%。
②建立分布式资源存储的网络服务体系。整合现有的数字化教育资源。建立数字化社区教育对学习资源需求是大量的、多样的、响应是要快捷的，任何单个机构、学校都无力承担全部的任务，大家所碰到的共性难题是：多元的学习需求与资源提供单一的矛盾、知识的海量发展与更新速度的矛盾。要解决这一矛盾，关键在于改变当前的单点生产集中储存资源的模式，整合资源，探索建立多节点分布式存储的社区教育资源服务体系。把分布在不同地点的、不同单位的、不同计算机上的各种形式的教育资源，整合为一个单一的网络开放系统，实现各种教育类型、各种教育形式和各类教育资源之间的相互沟通、衔接和共享，建设终身教育资源中心，不断满足广大社会成员对终身学习的各种需求。如北海市广播电视大学资源丰富，提供了1万多门课程，涵盖了学历、非学历、职业技能、心理、法律和生活常识等教育内容，适应学历教育、文化素质教育、职业培训等多样化的需求；北海职业学院购买了一批电子图书与电子刊物，如超星图书、中国知网；北海市图书馆有方正电子图书、圣典电子图书，一批地方文献已经电子化，还建立了一批与当地经济发展密切相关的专题资料库，如海洋养殖数据库、三农专题资料等。通过整合，将它们都连接到社区教育网站上来（如图一）。购买一部分成熟的社区教育资源。北京、广东、东部发达地区社区教育发展较早，形成了一批成熟的、资源丰富的学习社区。他们按国家行业标准要求和具体规定加以运作，制作了一批规范性、标准性的公共课程，我们可以通过购买的方式获得，如卫生健康、法律知识、文化教育、电子图书、电子杂志等。通过广泛询价获悉：购买300门动画课件、1500门流媒体课件，大约需要45万元（含课件的学习平台）。整合后的社区大学学习平台，实行单点登录、统一认证。内容包括学习、管理、评价在内的六个方面：A.个人学习中心（学习通知、学习计划、我的课件、学习档案等）。B.学习资源中心（班级管理、作业评论、课件管理、学习资料等）。C.学习服务中心（热门推荐、学习工具、学习调查、学习评估等）。D.学习管理中心（人员管理、权限管理、学习资源管理、系统资源管理、实时学习资源管理、考试管理、统计分析管理、教学管理）。E.学习信息中心（门户网站、典型经验、学员来信、学分排行等）。F.培训管理（学分设置、培训教育档案管理、培训档案查询管理、统计分析管理等）。
③设立资源整建部门。设立资源整建部，一是负责整合节点单位的社区教育资源，实现共建共享。二是负责策划、开发具有本地区特色的课件资源；负责网络教学平台设计、运行维护，联络各成员单位；负责管理课程，协助教师将其课程数字化，并在知识产权和版权方面把关。
④资源设置要有适应性和前瞻性。从当前已建立起来的大多数社区教育平台来看，教育资源主要集中在生活保健、休闲技艺和家庭教育等方面，重复建设现象非常明显。这种设置多数是建立在广泛的需要调查基础上的，有它本身的合理性，但教育本身不仅仅是被动适应性教育，更应该在经济社会转型的过程中，对生活、消费、工作与技能等等有更多前瞻性、引导性的创设。教育的创新也应该是源于生活、高于生活。
3.加大经费投入。无论国外还是国内，目前社区教育的公益性是比较突出的，从长远的可持续性发展的角度看，办学单位的经济收益也要适当照顾。在美国，社区教育和社区服务的经费来源比例为：学员学费平均占44.7，政府提供的经费平均占53.3（其中地方政府占23.6％，州政府占25.4％，联邦政府占4.3％），私人团体的资助平均占2%。在我国，一些较早开展社区教育的地区，比较好的处理办学单位经济独立性与公益性的关系，使社区教育得以持久深入地发展（表一）。
为此，动员各方面的力量，筹措办学基金。政府财政每年固定拨一点，企业、团体捐一点，学习者个人出一点。这个基金足以补偿下列的各项开支：一是各节点单位整合入网的费用；二是建立和维护统一的社区终身学习网所需的软硬件费用和多媒体资料购置、制作费用；三是接入互联网的资讯费用；四是教师及工作人员的劳动报酬。
4.积淀无形教育资源。营造良好的社区教学氛围，增强社区居民归属感和认同感，提高居民的学习意识和团体意识，在实践中不断积淀无形教育资源。一是要通过网上教学交流论坛，积累经验，相互促进，共同提高；二是要充分发挥志愿者的作用，让他们广泛参与到社区福利服务、环保宣传推广、爱国主义教育活动以及教学活动中；三是成立学习帮扶小组，对个性化学习有困难的居民，通过志愿者与社区居民之间，社区居民之间，志愿者之间的多边互动，来达到共同进步的目的。
参考文献：
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?open=1．
[3]郑仁星，陈垄.开放远程教育成本效益研究的现状及思考[J].中国远程教育，2003，（05）：26－32．
此轮城镇化，启动新一轮户籍改革，变封闭为开放，变僵化为流动，打破身份禁锢，重建活力市场。没有人质疑户籍开放与打破身份籓篱的积极意义，目前的质疑来自于成本核算与操作层面。
打破户籍限制，要转变目前的财政拨付方法，均等化地减少福利，由各地公平承担成本。
户改高调谁都会唱，但没有哪个地方政府尤其是大城市政府愿意放开户籍制度，任由农民工迁入。《财经国家周刊》报道，2012年4、5月间，国家城镇化专题调研组完成了对浙江、广东、江西和贵州等8个有代表性省份的调研，该专题组在全国不同城市发现“户改几乎遭遇所有市长的反对”。
主要原因就是，目前的财政体制不健全，户籍制度直接与教育、社保、医疗等诸多福利挂钩。在现行财税体制下，地方政府预算收入由上级支付，按其户籍人口核定。因此，地方政府如果要扩大城镇福利制度覆盖的范围，只会主要考虑本地户籍农业人口。目前大城市容纳外地儿童就读，已经算是“宽宏大量”。改变目前财政拨付办法，向拥有儿童的家庭发放教育券，可以在打工地使用，减少流入地的财政负担，是较为公平的办法。
目前的体制是适应旧有户籍制度的管理体制。从2008年10月1日起，嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”，但在具体执行过程中，仍然有所区分。重庆的户改实践在养老、教育等方面依然出现一系列操作难题，而杭州扩张城区面积之后，企业在招工时对户籍所在区依然有所限制。
身份统一登记为“居民户口”容易，但农民真正成为城市居民很困难。对于政府而言，是城镇化过程中农民进城前期需要支付的大笔费用；对于农民而言，是失去土地的不甘心不放心，是放弃农民优势生育权的无奈。在惰政之下，我们看到可笑的一幕，已拥有城市户籍的人仍有宅基地与承包地，甚至笔者了解到的最可笑的情况是，已经出国获得所在国身份的人，仍然拥有浙江某农村的身份证与承包地。惰政能够让资源的浪费与紧缺奇妙地融合为一体。
社科院的《城市蓝皮书》指出，假设到2020年，中国每年的城镇化率以0.8%到1.0%的速度推进，2002年中国城镇化率超过60%，今后20年内还将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为10万元，至少需要40万亿至50万亿元。必须指出，这是不计入通胀只计入城市福利的保守数字，实际数字可能远超出这一数字。
