时间：2023-06-15 09:29:26
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中图分类号：D631.4 文献标识码：A
多年来，全国各地公安机关指挥中心在维护稳定、打击犯罪、维护治安以及服务群众等方面发挥了重要作用，得到各级党委、政府的充分肯定和社会各界的一致好评。但随着国家经济体制的深刻变革，社会事业不断进步，社会利益格局不断调整，人民思想观念的不断更新，社会治安管理、维稳反恐形势日趋严峻复杂，建设、发展现代警务指挥体系成为公安工作和队伍建设的迫切需要。
一、公安机关现代警务指挥体系信息化基础与核心
公安工作信息化建设，是应对现时社会信息技术高度发展，是提高各种警务工作能力的必然抉择，是建立现代警务体系的重要标志，对推动公安警务工作向集约化和现代化转型具有重要的现实意义。为此，公安机关提出了“以信息化建设为主线，以情报研判为支撑，以提高公安机关维稳、反恐、处突能力为目标，逐步构建适应国际国内安全形势和社会经济发展的现代警务指挥体系”，而构建公安机关现代警务指挥体系信息化的核心，就是在公安机关指挥中心打造一个具有指挥调度和交流反馈扁平化、警情展示和警力部署可视化、警情处置和信息收集立体化的现代警务指挥平台。
按照目前公安工作信息化水平发展情况，现代警务指挥平台主要是以公安专用网络为依托，以“三台合一”接处警系统、12110短信报警平台、技防报警系统和业务警种部门应用系统报警为基础，以警用地理信息系统（PGIS）、卫星定位系统（GPS）和350兆公安无线通信系统为支撑，结合“扁平化”视频指挥调度系统、治安卡口智能化信息系统、视频图像监控系统、警力报备系统、警情研判平台和预案管理系统，与警务综合平台、情报信息研判平台、其他业务警种系统平台互联互通，实现在重要节假日、活动庆典及敏感节点时期内，实现对党政机关重要部位、主要道路、重（特）大案（事）件现场以及各类警情处置现场的信息采集处理、图像实时监控、警力资源合理调用，为应急处突、指挥调度、监控巡查、视频取证等提供支撑保障。
二、加强公安机关现代警务指挥平台信息化建设的实战应用
现代警务指挥平台信息化建设必须严格按照公安部信息化建设有关技术框架和标准，科学规划建设，对必须整合到平台的应用系统进行梳理改造，确保平台建设符合公安信息化建设标准，各支撑、辅助应用系统数据能相互关联、共享共用，逐步建成一个高度集成、功能强大、相互关联、上下共享的现代警务指挥平台，实现指挥调度和交流反馈扁平化、警情展示和警力部署可视化、警情处置和信息收集立体化。
1、“统一软件、统一标准、统一时限、统一厂商”建设省-市-县三级公安机关“三台合一”接处警系统，将电话、短信、互联网、技防等报警方式纳入系统统一管理，将各种报警数据信息与报警定位系统、350兆公安无线通信系统、警务综合应用平台、情报信息研判平台和视频图像监控系统等支撑、辅助应用系统自动关联，实现实时碰撞比对、预案自动响应和网络派单、警力调度及接处警情况实时视频展示。
2、在建设省-市两级级公安机关警用地理信息系统（PGIS）基础上，将系统建设应用延伸至县区一级公安机关，并配套建设各类公安业务系统及水、电、煤线路布设、公共交通流等社会信息资源应用图层，通过与电话、短信等报警警情信息相结合，全面、直观、准确地反映公安五要素信息的现状、分布、技术特征以及动态警力分布，最大限度地实现公安、社会信息资源共享，为案（事）件处置提供直观的参考依据和辅助决策支持。
3、加强公安无线通讯建设，市级指挥中心350兆无线通讯网的主基站须达到8信道以上，县级指挥中心主基站须达到4信道以上，县级以上城区覆盖率达到90%以上，各终端与指挥中心通话实现全程录音和实时存储。
4、建设视频图像监控系统网络，将治安监控、道路监控、卡口监控图像资源和社会视频监控图像资源整合接入各级指挥中心，实现实时调度。
5、完善视频指挥系统功能，以“扁平化”视频指挥调度系统为主干，整合静中通、动中通及单兵图传设备，强化立体化的视频指挥作战系统功能，视频声像可通过现代警务指挥平台实现实时展示，并可随时组网实现可视化点对点、一点对多点的扁平化指挥和远程会商。
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）02-0021-01
畜牧养殖业是中国产业中不可或缺的一部分，关系着农业经济的发展状况。社会科技的不断发展，促使着畜牧养殖向现代化方向发展，畜牧业在向现代化发展的过程中也要注重规范化与标准化，提高畜牧产品的质量安全与竞争能力，同时畜牧业的发展离不开政府的帮助，投入充足的资金是开展畜牧养殖现代化的有力保障[1]。
1 畜牧养殖现代化的重要性
1.1 提高经济效益
畜牧养殖向现代化发展可以在一定程度上带动其他产业的发展。例如畜牧养殖所需要的饲草，畜牧现代化大大提高了对饲草原料的利用，促进了饲草业的发展。同时也提高了农业产品的生产，并带来了很好的经济效益[2]。部分地区还可以响应国家政策，合理地进行退耕还林，并经过畜牧业的转化提高养殖户的经济效益，而且还能保护生态环境并使畜牧业可持续发展。
1.2 满足市场需求
畜牧养殖的现代化发展能扩大畜牧养殖品种，推动畜牧养殖的规模化，满足市场需求。根据实际情况，养殖适合该地区的品种，以先进设备进行机械化管理，完善废物排放管理措施，使畜牧养殖更规范化。
1.3 提高畜牧产品质量
较传统养殖，现代化畜牧养殖更注重绿色、安全。现代化养殖使用优质绿色饲料，保证肉质。同时合理控制兽药的使用，应用科学的兽医技术并建立疾病预防治疗网络体系，加强对动物疫病的预防监督，加强对产品质量的管理，保证畜牧产品的安全，不危机人类的健康。
2 现代化畜牧养殖存在的问题
2.1 畜牧养殖人员文化水平低
大多数养殖人员没有学过全面的有关养殖方面的知识，没有接触过高科技产品。他们的知识水平有限，会导致对养殖技术理解不透彻，为现代化畜牧养殖带来许多困扰。在推广养殖技术时会出现纰漏，而且许多养殖技术需要使用高科技并要当面示范。知识水平的有限，会导致科学的养殖技术不能取得很好的效果，反而会阻碍现代化畜牧养殖的发展。
2.2 资金不充足
许多地区对现代化畜牧养殖的不重视，导致其在发展过程中出现严重的资金短缺。畜牧养殖向现代化发展需要更多的机械设备和网络设施，资金不足会使设备置办不齐全或安全质量差，使现代化养殖受到阻碍。资金不足使得很多技术管理及养殖人员不能得到专业的培训，相关知识有限。同时，雇佣的员工素质低，阻碍了畜牧业向前发展的步伐。
2.3 畜牧养殖管理系统不完善
畜牧业正向现代化方向发展，但管理方面并不完善，因此要构建完整的信息管理体系，应用现代化网络技术建立畜牧养殖信息资源系统，将信息储存在系统中并以准确、真实的状态显示，让消费者时时可以看到准确有效的信息[3]。同时，还可以用这些数据进行预测，避免盲目养殖，确保畜牧业的生产效益。
3 促进现代化畜牧养殖业健康发展的途径
3.1 加强养殖技术的推广与指导
以现代化养殖技术为基础，加强畜牧养殖建设、管理体系及技术的推广与指导，加大技术培训力度，保证技术人员的专业性，确保他们能为畜牧养殖提供更专业的现代化技术指导与服务。在推广技术时，推广人员要以身作则，以实际操作来帮助养殖户记忆理解。
3.2 推进养殖标准化
现代化畜牧养殖发展的重要方向是标准化。标准化的畜牧养殖可以大大提高畜牧业的生产能力与产品的品质，促进畜牧业的改造，使之紧跟社会现代化的步伐。以标准化的方式养殖，在提高养殖技术推广的同时，还可以加强对废物的循环利用及处理，减少对环境的污染，使畜牧业可持续发展。
3.3 加强兽药的使用与管理
要严格建立兽药的使用制度，加强对兽药的监管，严禁使用非法的生物药品及非法倒卖兽用制品，在购买时要查清药物的生产来源及日期，提高兽药的质量水平，确保其安全可靠。同时，在给动物注射时要严格遵医嘱，合理使用兽药。
4 小结
随着科学技术的不断提高，现代化畜牧养殖理念越来越重要。畜牧业在向现代化发展的过程中也要注重规范化与标准化，提高畜牧产品的质量安全与竞争能力，同时畜牧业的发展离不开政府的帮助，投入资金的充足是进行畜牧养殖现代化的有力保障，科学的现代化管理，最终实现畜牧业的健康持续发展。
参考文献：
工程总指导：TU241
文献标识码：A
文章编号：1004-8537(2008)10-0117-03
近年市场背景
近几年的设计市场发展很快，已经大大的不同于过去那种建筑师自我陶醉式的设计时期，市场行为中商业利益的驱使是建筑设计面临的最大限制条件。
“积极应对商业意志、在市场经济的环境中寻找新的创作平衡点，才是当今建筑师能力的体现。”――朱小地(北京市建筑设计研究院院长总建筑师)
掌握项目的基本特征，采用符合市场要求的工作模式
通常来说，规划方案的概念设计阶段是整个开发设计过程的首要环节，在现行的审批条件下，规划方案审批和产品设计是同一个项目不同阶段的审批内容，这样就有可能使一部分居住区项目存在规划与产品设计不同步。这个问题在多层及高层产品的规划设计过程中，由于产品类型相对较少的特点还不是很突出。但对于产品要求更细致、有一定的特殊化处理要求的低密度产品来说，就是一项不能不考虑的因素，现实情况是：一些项目往往因为在方案规划阶段对于各项综合设计条件考虑的不细致，缺少全面系统的解决方案，使项目在后续的产品设计工作进程里困难重重，一旦遇到很难克服的问题就推倒重来，导致重复性的劳动，以至于影响整个项目的进程与成败。
这样看来，在低密度产品项目的设计过程中，除了要满足必要的规划原则：处理好项目地块与周边城市布局的规划关系、道路交通、市政管线等公共关系；处理好项目地块内部的交通流线、产品分布、景观绿化、公共设施分布之外，还要充分考虑项目在时间轴上的设计工作，换句话说就是：时间管理与成本控制。
所谓时间管理，就是运用时间管理原则确立组织时间、管理目标，排定项目各个发展步骤的合理优先次序，专心地做项目所处阶段中的重要环节，让项目在每个阶段、每一天都按照时间设计表运作，提高时间的使用效率。合理的时间管理，能够极大地缩短房地产项目的开发周期，并成功帮助发展商快速回收投资成本，从而合理获利。
如北京的一个别墅类产品项目(图1)，该项目位于北京市的北部城区，总用地面积32.96ha，计划建设总建筑面积23.19万m2的低密度社区，发展商希望在十几天的时间内就能看到规划方案和产品设计方案。
面对这样紧迫的设计周期，工作室首先整合了设计资源，增加选派了徒手设计草图表达能力较强的设计师参与到方案设计和讨论中，细化设计团队分工，采取了协同合作，分项设计的工作模式，同时展开规划与产品设计工作；为了给发展商提供合理完善的服务，更整合了总图专业、结构及设备专业，景观专业的优秀设计师，提早进入方案设计阶段的前期工作，作为全面的设计团队为发展商提供决策平台(图2)。然后在时间管理上，设立每周设计工作例会制度，及关键时间节点和项目设计深度评审制度。最终，通过互动式的设计交流方式，快速锁定客户需求的工作模式，与发展商共同研发创作，采用环形道路骨架和内部自由景观水系，坚持规划弹性生长，产品模块组合，相对完整，逐步系统的方法，充分利用自北向南的百米绿化景观和中心景观视线，营造现代高品质园林社区。
项目策划公司策划团队
投资方项目团队
方案设计团队
工作方法
1、规划设计产品设计
规划设计的思路影响到产品设计中的市场定位，同时产品市场定位也提出了具体的规划条件，使规划设计必须具有产品针对性，影响到规划设计形态。换句话说，就是二者之间是需要不断地调整，达到动态的平衡。
如北京某住宅规划项目(图3)，该项目位于北京市昌平区，总用地面积24.5ha，计划建设总建筑面积20.26万m2。规划从北往南营造一条蜿蜒曲折的曲水，与现状绿林和城市绿带有机契合，形成一条主题鲜明的景观主轴，同时由曲水自然划分设计要求的两类住宅产品，提升产品亲水性；各个分区结合自身产品形态进行主题开发，形成特色鲜明、多元同构的主题社区。
2、规划要为具体的产品“量体裁衣”
规划方案和产品设计都要以具体的现状地形为设计依据，具体的规划形态更要为具体的产品策划提供“量体裁衣”的设计条件，规划道路及单体布局需根据所处具体用地位置的具体形状灵活设置：规划设计要尽量把用地的价值条件用足，针对不同的价值条件灵活选用不同的单体形式，充分用好每一寸土地。例如在上述的两个项目中，在方案初期构思规划形态阶段，本质是在划分土地价值级差，体现不同的地块资源条件上具有不同的市场价值，所以考虑分布不同的具体产品类型，比如项目中的组院产品、双拼产品、联排产品和其他不同的产品类型，都是按照这种原则划分的用地区域。
同时，为了对产品价值有更直观的表达，在方案策划阶段建立了产品数字模型，通过产品土建成本、土地成本、产品市场预期售价等变量的调控，提供供发展商决策的数学模型平台。
3、产品设计：独特的设计、高完成度产品
市场需求决定产品设计中的独特性，任何居住产品设计都要是有道理的、人性化的设计，符合人们日常生活方式和地理、气候要求，在满足规范要求的前提下还要注重产品设计的经济性原则，也就是说需要是高完成度的产品。
例如：在项目的双拼产品的设计中，选取了一个标准套型设计模块作为比选单元(图4)。首先，我们给此类产品的设计定位是“精品大宅”，面积标准为240m2。那么，为什么同样是240m2的双拼产品，有的看上去会比较狭窄逼仄，而有的看上去却显得宽敞通透呢?是设计。只有独特的设计，才能让空间价值最大化发挥。
由此，我们在此设计模块中采用了“T轴”流线的空间布局设计，将客厅、过厅、餐厅等主要功能空间连续展开，达到更为宽广的使用效果，厨房、卫生间、楼梯间等伺服空间呈纵轴与其平行，这样设计的好处就是，在充分保证居住舒适度的前提下，通过空间划分(功能空间与伺服空间)灵活组合，压缩走廊等交通空间的面积，让交通流线更加简单便捷，避免造成室内使用空间的浪费，同时考虑到具体的使用情况，划分多个壁橱储藏及展示空间。
如果没有品质。就不能称之为精品大宅。精品大宅的品质是由精装修设计的细节创造的，精装修设计的细节不仅仅在于贵重的材质、精细的施工，还要精心的设计，设身处地的为居住者充分考虑，使每一个细节都精益求精，才会打造出高品质的居住产品。
4、产品设计的“系统解决方案-S5”
S1、居住系统：生活空间。户均4.5m宽广采光面，12.9m合理进深，交通流线简单便捷，让空间价值最大化。
S2、伺服系统：卫浴、厨房模块式设计。
S3、公共系统：大堂、门厅、物业管理。精心设计的入口门厅，营造星级品质。
S4、电气智能系统：集成高效服务生活，单双联控方便起居，闭路电视监控系统、周界防卫系统、户内报警按钮组成科技安防系统。
S5、绿色节能系统：能源节约，运营成本节约。
5、规划方案中容积率要求与产品形态的矛盾
在项目开发中，高容积率几乎与高经济效益等同，因此发展商对于高容积率的追求在所难免；但是，设计方由于高容积率而牺牲掉整个项目的规划理念和景观条件，后果可能导致整个项目的品质减低，进而影响项目产品销售。
由此，我们提出设想增加少量的具有南向采光的东西布局低层产品，围合呈组团，整体采用横向“U”型布局(图5)，采用单元自身不同楼层错落，使得产品均有南向采光，且新增加的低层产品可划分理解为具有独立出入口的单栋产品形态，这样由独特的市场视角解决高容积率的矛盾，为发展商创造更多的“剩余价值”。
银行和企业是市场经济体系中两个重要的经济主体，银企关系互相依存，互相影响，互相促进。从个体上看，两者之间是一种双向选择的博弈关系，从总体上看，两者之间是一种共同发展、密切合作的的共荣共损关系。银行的存在和发展依赖于企业，失去了企业，整个银行业的发展就成了无源之水、无本之木，“企业活、银行兴”，银行自身发展同企业的发展紧密联系在一起，银行支持和帮助企业就等于支持和帮助自己。在当前形势下，某些企业因资金链紧张而亟待银行融资，而基于防范风险考虑银行普遍具有恐贷、惜贷的思想顾虑，如何破解银企双方融资困境亟待政府和监管层面给予正确引导。
监管层面应研究制定政策，拿出相关措施，引导双方构建“同舟共济、合作共赢”的银企关系，共同应对当前困难，通过寻找银行与企业共同利益的最佳平衡点，实现银行利益与企业利益的同时兼顾。监管层面当给予银行业相应的政策配套支持，并赋予商业银行根据市场情况自行判断决策的手段，引导商业银行在遵循基本金融业务规则的大前提下，积极扩大信贷规模，不断增加资金投放，促进企业不断发展。
二、构建分层次的续贷政策体系，实现梯度管理。
当前形势下，某些企业由于暂时的经营困难而造成资金链紧张，商业银行要在做好调查研究和充分论证的基础上，积极伸出援手，帮助企业渡过难关。银行贷款到期时，为满足企业连续使用资金的需求，可有四种不同处理方式：一是融资条款变更；二是再融资；三是展期；四是重组。上述四种处理方式是在对客户生产经营及偿债能力进行综合判断的基础上，根据借款人资信差异所采取的差别化处理方式。
（一）融?Y条款变更
融资条款变更是为适应市场变化，在控制风险前提下满足客户需求的操作方式。融资条款主要包括：融资额度、期限、用途、担保方式、利率、费率及前提条件等。由于融资条款变更的情况比较复杂，个案之间差异性较大，在办理该类业务时需要对业务重新履行审查审批程序，重新进行风险评估。
（二）再融资
再融资是为满足公司客户对贷款连续使用的需求，对其发放新贷款偿还原贷款，从而实现客户不间断使用贷款资金的目的的处理方式。就企业而言，其再融资可通过以下几种方式：1.“借新还旧”（由原贷款行发放一笔贷款偿还原借款）；2.“置换贷款”（由其他银行发放贷款用于偿还原银行借款）；3.“变相续贷”（通过向公司股东、其他关联方或是其他企业借款方式偿还贷款，贷款归还后银行再向该客户发放一笔贷款）。如果企业能够通过其他渠道获得资金，则说明企业在市场上具有一定的融资能力，生产经营基本正常，按此逻辑，银行办理再融资业务的信贷资产并不必然是质量不佳的业务。
“再融资”的操作虽然形式上是使用一笔新的信贷资金归还原贷款，但实质上是实现融资的期限、利率、担保、还款方式的重新安排，是严格按新办理业务的政策尺度进行审查审批，重新签订合同，落实贷款条件。在此前提下，再融资业务本质上是对有偿还能力客户的积极服务手段，是银行在对客户进行风险判断基础上所做出的审慎信贷决策，应当予以支持。
（三）展期
展期是基于借款人生产经营安排的变化或临时流动性压力，而延长贷款期限的处理方式。办理展期业务主要适用于以下几种情况：原定贷款期限短于企业生产经营周期或项目评审测算期限；因归还贷款计划过于集中导致借款人还贷困难；因自然条件变化、国家政策调整等客观原因导致贷款项目建设期延长、投资增加，未能达到预期经济效益，按合同约定归还贷款暂时有困难。
展期业务主要适用于融资能力有限，无法通过其他渠道获得资金归还原贷款、但生产经营正常且具有偿付贷款本息能力的客户。展期业务形式上是对原贷款期限的调整，但实质上是按照新增贷款进行管理，并需要与借款人签订补充协议，对借款人资信状况、保证或抵质押担保的合法有效性进行重新评估。
（四）重组
重组，是指为降低和化解贷款风险，对因借款人财务状况困难而不能按期全额归还的贷款（含垫款），对借款人、担保方式、还款期限、适用利率、还款方式等合同规定的还款条件进行调整的处理手段。办理重组业务主要适用于以下情况：通过贷款重组，可收回部分贷款本金或欠息，且担保效力不低于原担保；贷款重组后有利于贷款安全和借款人落实还款计划，通过贷款重组能使原借款合同或担保合同存在的法律缺陷得到完善，或使信用贷款转化为担保贷款，或进一步增强担保的可靠性；变更借款人后贷款风险明显降低；其他通过重组可以降低贷款风险的情况。
重组方式适用于按期偿还贷款本息存在困难的客户，通过对借款人、担保方式、还款期限、还款方式等合同条款条件进行调整变更来化解信贷风险，是较为灵活的降低和化解风险的手段措施。
三、积极探索多元化的不良资产处置通道。
（一）当前不良资产化解的几种方式。
1.企业破产清算。对没有偿债能力、资不抵债的企业，通过企业破产的办法，拍卖企业剩余资产偿还银行贷款，解决债务清算。2.提取坏账准备金冲销不良贷款。就是把企业不能清偿的贷款债务，由商业银行从坏账准备金的账户中提取准备金，用“冲销不良贷款”的办法来消灭和减少不良贷款。3.不良贷款的出售，通过公开出售或计价出售的方式，将不良资产从出售银行转移出去。4.注入公共资金方式。一般是指通过注入资金来化解银行的不良贷款，具体的做法就是由财政向特定的银行拨付专项资金，目的就是冲销银行的不良贷款，同时免除掉企业的债务。我国的商业银行还可以通过上市发行股票方式，从资本市场筹集资本金的方法来解决银行持有大量不良贷款的问题。
（二）加强不良资产处置的创新手段
1.探索“贷转股”模式。即商业银行对贷款企业的贷款债权通过某种方式转化为对该企业的股权。对商业银行而言，由债权转为股权的操作可以转移部分信贷风险，在保全自己信贷资产完整和安全的前提下，化解部分不良贷款。
2.运用并购重组模式。即商业银行可以通过债务重组推动存量资产的重新配置，从而将现有不良资产资源在国内外同行业之间进行分配，并在最终实现经济结构调整，以便处置目前的不良资产。
3.尝试商业银行的参股资产管理公司模式。商业银行可以独资设立资产管理公司，将现有不良资产从内部分离出来，交由资产管理公司经营处理，比对资产管理公司的处置方式，从而放宽不良贷款和抵贷资产处置的政策限制，再通过转让、打折出售、打包处理、租赁、招标、拍卖等等方式直接处置掉不良资产，提高资产受偿率，降低信贷的损失。或者通过探索商业银行和资产管理公司的联合运作模式，由双方合资设立新的资产管理公司，主要用于双方产业和产品之间的衔接联合，充分发挥银行方面的资金和信息优势，以及资产管理公司资产处置灵活的优势。
一、前言
税收是一个古老的经济范畴。从人类发展的历史看，税收是与国家有着本质联系的分配范畴，它是随着国家的形成而产生的，有了国家就有了税收产生的客观基础，国家形态与私有制的结合就孕育出了税收。税收产生之后就必然面临着一系列的问题和选择，在哪征收，什么时间征收，谁来具体征收，多久征收一次，以什么形式征收等，这引起了人们的思考和探索。于是，也就出现了税收的征收管理的不同形式。提高税收征管质量和效率是我国税收征管工作的基本目标。在实际生活中，我国税收征收面临许多问题。这就需要我们进行税制改革，通过改革调整生产关系中与生产力不相适应的部分，调整上层建筑中与经济基础不相适应的部分。
二、新时期的我国税收征管存在的问题
一是税务机关服务意识不到位。依法纳税是公民应尽的义务，同时，为纳税人提供优质服务，也是税务机关应尽的义务。另一方面，从布坎南的公共选择理论以及西方社会契约论的观点，个人通过有组织的政治过程可以作为公共商品的买方，来选择自己所认可的公共决策的代表人，订立契约，这从中体现的是一种普遍的交换关系。但这并不意味着赋予政府以“权力”，政府不能只重管理而轻服务。
二是个别税务人员素质偏低，依法治税观念淡薄。从管理学的角度来看，人的因素是组织中最活跃、最关键的因素，人员整体素质的高低，直接决定了组织效率的高低。但就目前来看，个别税务人员专业能力不强，整体素质偏低，与现代税收所要求的专业化水平还有一段差距，尤其是部分基础税务干部业务素质较低、法治观念淡薄、缺乏责任感，一定程度上削弱了税收征管工作整体效用。
三是税收征管程序有待完善。税收征管作为一种涉及管理学的专门科学，应该包括管理学的计划、组织、决策、领导、控制与创新等基本内容，实质上现有的征管模式这些基本内容都没有。在新时期下，现有的税收征管程序已显得陈旧，纳税评估的质量不高，对纳税申报真实性、合法性的审查不到位，税收征管环节的配合不协调等问题突出。
四是缺乏统一完善的税法体系。在我国的税收法律体系中，作为国家根本大法对税收的规定只有“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”这短短的19个字。税收实体法体系不完备，在我国现行的17个税种中只有三部是以立法形式确立，其余都是以条例法规形式出现。立法层次低，税法体系不完备。
三、国家治理现代化背景下我国税收征管的改革对策
国家治理现代化反映在税收上即为税收治理现代化，所谓税收现代化，就我国的情况而言，指的是与现阶段生产力发达程度、经济社会发展水平相适应，融合我国传统税收管理思想、西方先进管理经验和未来税收发展趋势，通过持续不断的努力，逐步实现税收制度结构和税收征集管理现代化的改革过程和目标状态。
一是加快税法体系建设工作。在国家治理现代化的背景下，一切的政府活动都应该有法律作橐谰荨0凑账笆辗ǘㄔ则，加强政策法规管理，规范税收执法行为，公正处理税收争议，完善现代税收法治体系。
二是整合税务机关。我国目前税收征管机构分设为国税、地税两个系统，这在一定程度上增加和保障了中央财政收入，增强了国家的宏观调控能力，但同时也增加了税收征管成本。特别是在目前营改增之后，地税征收任务减少，而国税系统任务加重，因此整合税务机关问题也应该引起我们进一步思考。
三是转变税收理念，提高税收服务质量。最初的税收管理是将税收视为一种强制性的义务，把纳税人与税务机关放在对立的位置。这就很容易让税务机关的权力意识膨胀，也更容易激起纳税人的反抗意识，无形中加大了纳税的难度。而新的税收征管理念则是将纳税人与税务机关放在平等的位置上，纳税机关在这个过程中扮演的是为纳税人提供服务的角色，以使纳税人更加顺利地完成纳税义务。
四是进一步提升征税人才的素质。税收治理现代化的重要前提是治税人才的现代化。如果没有良好的税收征收队伍，税收治理现代化就是一项不可能完成的任务。针对当前我国治税人才面临的部分人员专业能力不合格，自身税收素质低等问题，我们应该加强对治税人员自身专业素质的提升，比如定期召开税务时政讲座，定期组织税务实务考试等。此外，我们还可以对税收队伍采取激励机制，加强管理，促进税务人员素质的提高。
五是加大税收的力度，提高税收执法水平。明确税务机关的执法地位，执法手段和执法责任，严厉打击各种税收违法乱纪行为。坚持实逐步依法提高对个体税收的监控水平，严格依法治税。严厉打击偷抗税行为。使违法犯罪者为其税收违法犯罪行为付出更高昂的代价和成本，从而使其不致再犯，并对他人产生警示和教育的作用。
JEL分类号：G22中图分类号：F840文献标识码：A 文章编号：1006-1428(2012)06-0105-03
一、风险转移和风险分散是一切保险活动的本质要求
保险作为经营风险的特殊行业，经营活动具有不确定性特点。保险公司是通过与大量投保人签订保险合同来分散风险，并且希望收取的保费和投资收益能够足以支付赔款，同时为自身赢得利润，所以说，保险事故发生的不确定性和通过承保大量风险单位来转移和分散风险是保险活动的本质。
对任何形式的保险公司而言，风险转移和风险分散都是其保险活动的本质要求，专业自保公司也不例外。
二、专业自保公司相比于传统保险公司的特殊性
专业自保公司相比于传统保险公司有以下特殊性：(1)传统保险承保的风险须具有偶然的，有大量同质风险的存在，可以运用大数法则，大量同质风险不能同时发生等条件，因此对很多风险不承保。但是专业自保公司可以按自己的要求设计相应的险种。(2)传统保险作为风险的转移方式，不能减少或消灭风险，相反还可能产生新的风险，由“风险一动机替换”原则，一个公司购买保险后会疏于防范，使控制风险的积极性降低：此外还会产生故意制造风险以骗赔的道德风险等。相反，专业自保公司属于风险自留的一种形式，会使企业真正做到预防和补偿相结合。(3)传统保险合同中“免赔额”是基本的免责条款。再加上“赔偿最高限额”等其他条款，企业不可能将全部风险转移给保险公司，不能满足很多公司的保险需要。而专业自保公司则可以灵活设计保险条款。(4)商业保险循环周期造成保费的波动性，会造成企业财务的不稳定性。专业自保公司可以帮助企业减少保费的波动。
我国的企业内部自保主要是自保基金形式，在我国自保基金主要有：中石化安全生产保证基金、铁路保价、邮政保价、车辆安全统筹基金。此外还有铁道部旅客意外伤害强制保险，1999年到2010年间，铁道部“人身意外伤害强制保险费”收入高达168.75亿元，保费收入已经达到中等保险公司的规模。这些自保基金都是由原来单位指派一个部门进行操作，并按照保险公司的经营管理办法进行管理，实行自保。因为不属于保险，所以分属于不同的部门监管，并没有纳入保监会的统一监管，这也造成了监管上的混乱02000年8月中国海洋石油总公司在香港成立“中海石油保险有限公司”，是我国第一家专业自保公司，年保费收入约达5亿元港币。2010年中海石油保险有限公司总承保财产价值达到313亿美元。专业自保公司承保的风险通常是传统保险市场不提供保险或者保险条件相当苛刻的风险。所以在寻找国内出单公司时会很困难。因为出单公司在法律上是原保险人，如果被保险人发生损失，不论再保险人(专业自保公司)是否有偿付能力，原保险人都要负责偿付保险赔偿金。因此在国外很多前卫公司出单都是有前提条件的。专业自保公司从本质上来讲是企业自保的最高级形式，可以称之为企业外部自保。专业自保公司中保险人和被保险人的关系是特殊的，专业自保公司在承保风险和承保对象上均与传统保险公司不相同，因此在风险分散和风险转移上也有自己的特殊要求。
三、专业自保公司要满足风险分散和风险转移的特殊要求
美国内税局(Rsl)认为不满足风险转移的专业自保公司不是真正的保险公司。因此，专业自保公司在满足风险分散和风险转移的条件上要满足以下特殊的要求。
1、专业自保公司要有足够的偿付能力。
专业自保公司应当具有与其风险和业务规模相适应的资本，确保偿付能力充足率不低于100％。偿付能力充足率是指保险公司的实际资本与最低资本的比率。保险公司的最低资本，是指根据监管机构的要求，保险公司为吸收资产风险、承保风险等有关风险对偿付能力的不利影响而应当具有的资本数额。保险公司的实际资本，是指认可资产与认可负债的差额。
无论一家公司从子公司还是合营公司或联营公司，或其他长期股权投资公司以及金融资产公司处购买保险，要实现风险转移的重要条件是专业自保公司可以支付赔款金额。因此，专业自保公司成立时的资本充足性是非常重要的，要防止有些母公司或发起人成立专业自保公司时并没有按承诺投入足够的资本。
2、专业自保公司与其母公司之间不能有其他保证协议。
免受损害协议是指一方或双方达成协定，不让另一方受到损失、破害或承担法律责任。实际上这条款是单方补偿或是建立在互惠基础上的。免受损害协议是有法律约束力的合同，在标准的协议上，其中的一方基本上同意由于特定的交易引起的费用、损失、破害不另一方。这种协议在建筑商和生产商、分销商和零售商中普通运用。补偿协议是指母公司与前卫公司签订的，当专业自保公司不能偿付损失时，母公司会补偿前卫公司理赔支出。信用证是指专业自保公司签发给前卫公司的不可撤消的信用证，该信用证里事先储存有一定的金额，当专业自保公司不能偿付时，前卫公司可以从该信用证中支取款项。
(一)建国40多年来，我国体育事业取得了很大成就。群众性体育活动蓬勃开展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了很大改善，全民健身工作日益受到社会的重视和支持，群众性体育活动的内容和形式更加丰富多彩，群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在提高人民整体素质，促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。
(二)当前，我国经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化建设的需要。群众的体育健身意识还不够强，群众性体育活动的开展还不够广泛，经常参加体育锻炼的人数还不够多，现有体育场地设施在向社会开放、满足群众开展体育锻炼的需要方面还有较大差距，全民健身工作的科学技术和监测管理还比较落后，有关法规制度还不够完善，适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制和运行机制还在探索之中。这些问题，应随着经济和社会事业的发展，逐步加以解决。
(三)为进一步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设的需要，必须采取切实有效的措施，推行全民健身计划，发展群众体育。
二、目标和任务
(四)全民健身计划到2010年的奋斗目标是：努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。
(五)依据实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求，积极发展全民健身事业。到本世纪末，经济、社会和体育发展程度不同的各类地区，经常参加体育活动的人数都应有所增长，人民体质明显增强，群众参加体育活动的时间、体育消费额等逐步加大，群众体育健身活动的环境和条件有较大的改善。
(六)依据建立社会主义市场经济体制的要求，深化体育改革。到本世纪末，初步建立适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制，初步形成人民群众广泛参与、充满发展活力的运行机制，建立起社会化、科学化、产业化和法制化的全民健身体系的基本框架。
三、对象和重点
(七)全民健身计划以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点。青少年和儿童的健康成长关系到国家的富强和民族的昌盛，要发动全社会关心他们的体质和健康。各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，努力做好学校体育工作。要对学生进行终身体育的教育，培养学生体育锻炼的意识、技能与习惯。继续搞好升学考试体育的试点，不断总结完善，逐步推开。盲校、聋校、弱智学校要重视开展学生的体育活动。要积极创造条件，切实解决学校体育师资、经费、场地设施等问题。
(八)机关和企、事业单位要加强职工体育工作，因人、因时、因地制宜，开展形式多样、健康文明的职工体育健身活动。
(九)积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区体育工作。体育行政部门要给予支持和指导。
(十)提高农民的体质与健康水平是农村社会发展的一项重要内容，充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用，并与文化站协同配合，做好农村体育工作。继续开展评选全国体育先进县活动，推动农村体育的发展。
(十一)实施《军人体育锻炼标准》，进一步发展部队体育，增强体质，提高部队战斗力。培养部队体育骨干。部队在搞好自身体育工作的同时，要积极支持和帮助驻地附近的居民开展群众性体育活动。
(十二)积极发展少数民族体育，在民族地区广泛开展以少数民族传统体育项目为主的体育健身活动。建立健全各级少数民族体育协会，培养少数民族体育人才。
(十三)重视妇女和老年人的体质与健康问题，积极支持他们参加体育健身活动。注意做好劳动强度较大、余暇时间较少的女职工的体育工作。加强对老年人体育健身活动的科学指导。
(十四)广泛开展残疾人体育健身活动，提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力。丰富残疾人体育健身方法，培养体育骨干，提高残疾人体育运动水平。
(十五)积极为知识分子创造体育健身条件，倡导和推广适合其工作特点的体育健身方法，重视对中高级知识分子进行健康检查和体质测定工作。
四、对策和措施
(十六)把推行全民健身计划纳入国民经济和社会发展的总体规划，坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，以普遍增强人民体质为重点，加强领导，统筹规划，切实抓出成效。
(十七)加强宣传工作，形成全民健身的舆论导向，增强全民体育健身意识，提高对全民健身工作的重视程度。使全社会认识到，身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础，全民健身工作是社会主义精神文明和物质文明建设的重要内容，体育发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志。
(十八)加强群众体育的法制建设，认真执行现有体育法规，有计划地制定并实施社会体育督导、群众体育工作、体育社团、场地设施管理等方面的法规制度。
逐步完善群众体育运动竞赛制度，加强对工人、农民、少数民族、残疾人以及各类学生运动会等的组织和管理。突出群众体育运动会和竞赛活动的群众性、健身性、民族性、趣味性和科学性。
(十九)充分发挥各群众组织和社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用，建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织，逐步形成社会化的全民健身组织网络。
(二十)体育部门要改善资金支出结构，逐步增加群众体育事业费在预算中的支出比重。鼓励企、事业单位、社会团体、个人资助体育健身活动。提倡家庭和个人为体育健身投资，引导群众进行体育消费，拓宽体育消费领域，开发适应我国群众消费水平的体育健身、康复、娱乐等市场。
(二十一)实施体质测定制度，制定体质测定标准，定期公布全民体质状况。
实施〈社会体育指导员技术等级制度》，加强社会体育骨干队伍建设。
(二十二)推广简便易行和适合不同年龄、性别、职业特点与体质状况的体育健身方法。挖掘和整理我国传统体育医疗、保健、康复等方面的宝贵遗产，发展民族、民间传统体育。
(二十三)加强人民体质与健康的科学研究和技术开发。要发挥体育科技队伍的作用，体育科学研究单位和体育院校要以群众体育和全民健身的科学研究为重点，要增加对群众体育科学研究的投入，加快科技成果向群众体育健身实践的转化。
(二十四)体育场地设施建设要纳入城乡建设规划，落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定。任何单位和个人不得侵占体育场地设施或者挪作它用。各种国有体育场地设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率，并且为老年人、儿童和残疾人参加体育健身活动提供便利条件。
五、实施步骤
(二十五)本纲要采取整体规划，逐步实施的方式。从现在起到2010年分两期工程。第一期工程自1995-2000年，分为三个阶段：1995-1996年为第一阶段，进行宣传发动和改革试点，初步掀起一个全民健身活动热潮。1997-1998年为第二阶段，通过重点实施、逐步推进，形成崇尚健身、参与健身的社会环境和社会风气。1999-2000年为第三阶段，全面展开全民健身计划的各项工作并普遍取得成效，建立具有中国特色的全民健身体系的基本框架。
（一）建国40多年来，我国体育事业取得了很大成就。群众性体育活动蓬勃开展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了很大改善，全民健身工作日益受到社会的重视和支持，群众性体育活动的内容和形式更加丰富多彩，群众体育健身的物质条件逐步得到提高，体育在提高人民整体素质，促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。
（二）当前，我国经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化建设的需要。群众的体育健身意识还不够强，群众性体育活动的开展还不够广泛，经常参加体育锻炼的人数还不够多，现有体育场地设施在向社会开放、满足群众开展体育锻炼的需要方面还有较大差距，全民健身工作的科学技术和监测管理还比较落后，有关法规制度还不够完善，适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制和运行机制还在探索之中。这些问题，应随着经济和社会事业的发展，逐步加以解决。
（三）为进一步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设的需要，必须采取切实有效的措施，推行全民健身计划，发展群众体育。
二、目标和任务
（四）全民健身计划到年的奋斗目标是：努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。
（五）依据实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求，积极发展全民健身事业。到本世纪末，经济、社会和体育发展程度不同的各类地区，经常参加体育活动的人数都应有所增长，人民体质明显增强，群众参加体育活动的时间、体育消费额等逐步加大，群众体育健身活动的环境和条件有较大的改善。
（六）依据建立社会主义市场经济体制的要求，深化体育改革。到本世纪末，初步建立适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制，初步形成人民群众广泛参与、充满发展活力的运行机制，建立起社会化、科学化、产业化和法制化的全民健身体系的基本框架。
三、对象和重点
（七）全民健身计划以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点。青少年和儿童的健康成长关系到国家的富强和民族的昌盛，要发动全社会关心他们的体质和健康。各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，努力做好学校体育工作。要对学生进行终身体育的教育，培养学生体育锻炼的意识、技能与习惯。继续搞好升学考试体育的试点，不断总结完善，逐步推开。盲校、聋校、弱智学校要重视开展学生的体育活动。要积极创造条件，切实解决学校体育师资、经费、场地设施等问题。
（八）机关和企、事业单位要加强职工体育工作，因人、因时、因地制宜，开展形式多样、健康文明的职工体育健身活动。
（九）积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区体育工作。体育行政部门要给予支持和指导。
（十）提高农民的体质与健康水平是农村社会发展的一项重要内容，充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用，并与文化站协同配合，做好农村体育工作。继续开展评选全国体育先进县活动，推动农村体育的发展。
（十一）实施《军人体育锻炼标准》，进一步发展部队体育，增强体质，提高部队战斗力。培养部队体育骨干。部队在搞好自身体育工作的同时，要积极支持和帮助驻地附近的居民开展群众性体育活动。
（十二）积极发展少数民族体育，在民族地区广泛开展以少数民族传统体育项目为主的体育健身活动。建立健全各级少数民族体育协会，培养少数民族体育人才。
（十三）重视妇女和老年人的体质与健康问题，积极支持他们参加体育健身活动。注意做好劳动强度较大、余暇时间较少的女职工的体育工作。加强对老年人体育健身活动的科学指导。
（十四）广泛开展残疾人体育健身活动，提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力。丰富残疾人体育健身方法，培养体育骨干，提高残疾人体育运动水平。
（十五）积极为知识分子创造体育健身条件，倡导和推广适合其工作特点的体育健身方法，重视对中高级知识分子进行健康检查和体质测定工作。
四、对策和措施
（十六）把推行全民健身计划纳入国民经济和社会发展的总体规划，坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，以普遍增强人民体质为重点，加强领导，统筹规划，切实抓出成效。
（十七）加强宣传工作，形成全民健身的舆论导向，增强全民体育健身意识，提高对全民健身工作的重视程度。使全社会认识到，身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础，全民健身工作是社会主义精神文明和物质文明建设的重要内容，体育发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志。
（十八）加强群众体育的法制建设，认真执行现有体育法规，有计划地制定并实施社会体育督导、群众体育工作、体育社团、场地设施管理等方面的法规制度。逐步完善群众体育运动竞赛制度，加强对工人、农民、少数民族、残疾人以及各类学生运动会等的组织和管理。突出群众体育运动会和竞赛活动的群众性、健身性、民族性、趣味性和科学性。
（十九）充分发挥各群众组织和社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用，建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织，逐步形成社会化的全民健身组织网络。
（二十）体育部门要改善资金支出结构，逐步增加群众体育事业费在预算中的支出比重。鼓励企、事业单位、社会团体、个人资助体育健身活动。提倡家庭和个人为体育健身投资，引导群众进行体育消费，拓宽体育消费领域，开发适应我国群众消费水平的体育健身、康复、娱乐等市场。
（二十一）实施体质测定制度，制定体质测定标准，定期公布全民体质状况。实施〈社会体育指导员技术等级制度》，加强社会体育骨干队伍建设。
（二十二）推广简便易行和适合不同年龄、性别、职业特点与体质状况的体育健身方法。挖掘和整理我国传统体育医疗、保健、康复等方面的宝贵遗产，发展民族、民间传统体育。
（二十三）加强人民体质与健康的科学研究和技术开发。要发挥体育科技队伍的作用，体育科学研究单位和体育院校要以群众体育和全民健身的科学研究为重点，要增加对群众体育科学研究的投入，加快科技成果向群众体育健身实践的转化。
（二十四）体育场地设施建设要纳入城乡建设规划，落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定。任何单位和个人不得侵占体育场地设施或者挪作它用。各种国有体育场地设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率，并且为老年人、儿童和残疾人参加体育健身活动提供便利条件。
工业化流程是一个行业压缩成本，提高市场认可度的关键，而在建筑行业中，住宅产业化指的就是住宅生产、供应等的工业化。换句话说，工业化流程就相当于流水线生产，这一系统实现的关键就是“制作模型”，因此住宅成品的标准化就代表了住宅产业化。
一、传统建筑经济体系的阻碍
说到传统的建筑产业，不免让人想到粗放型经济体，尽管依靠“类资源性产业”的先天优势能够保证相当可观的利润收益，但随着原材料成本、人力劳动资源成本和消费者实际需求等多方面压力越来越重，建筑经济产业不得不考虑如何在利润维持的基础上满足业主的生活需求，而要解决质量和利润之间的矛盾，首先就是要从内部找原因，从产业性状上进行深入分析，从而找到有效的改善方案。
住宅建筑所面向的是广大购房业主，其切身生活需求当然是最重要的，因此满足消费者需求应该放在住宅建筑在设计和建造的首位。在这方面，汽车生产制造业的经验值得借鉴，从整车销售到维修保养直至配件维修，一整套服务流程满足了购车业主对于长期消费品消费的所有需求，而我们所做的也跟住宅的消费使用周期有密切的关系。所以产业化是必须要经过的过程，也只有走产业化道路，才能使整个经济体系的安稳运转，改掉粗放型的缺点，将先进的制造技术、管理经验、设计理念融入到产业链中。
二、住宅产业化的要素
在住宅产业化概念提出一开始，其全部含义是住宅领域产业化，但随着建筑行业经济体的逐渐完善，包括住宅物业等周边用途产业也被包含在内，基于这个概念，住宅产业化本来只是强调住宅领域的产业化，但不应局限于住宅建设领域的产业化，而应是包括住宅在内的，也包含其它一切用途物业的产业化。故原词Housing Industrialization “住宅产业化”，似乎不尽准确，有收窄其涵义之嫌。事实上“住宅产业化”中的“住宅”，应理解为一切建筑产品。
住宅产业化是指用工业化生产的方式来建造住宅，是机械化程度不高和粗放式生产的生产方式升级换代的必然要求，以提高住宅生产的劳动生产率，提高住宅的整体质量，降低成本，降低物耗、能耗。 主要涵义：（1）住宅建筑的标准化；（2）住宅建筑的工业化；（3）住宅生产、经营的一体化；（4）住宅协作服务的社会化。住宅产业现代化是住宅产业化发展的更高阶段。住宅产业现代化是指以科技进步为核心，用现代科学技术改造传统的住宅产业，进一步通过住宅设计的标准化，住宅生产的工业化，采用“四新” 技术（新技术、新材料、新工艺、新设备，以下简称“四新”）的大量推广应用，提高科技进步对住宅产业的贡献率，大幅提高住宅建设、管理的劳动生产率和住宅的整体质量水平，全面改善住宅的使用功能和居住质量，高速度、高质量、高效率地建设符合市场需求的高品质住宅。
三、制约住宅产业化的因素
1、市场态度较软弱：由于目前的商品住宅多为期房销售，消费者对于成品房屋的要求仍比较模糊，对于高科技住宅的缺乏一定的认可度，同时住宅周边环境的影响，后期物业管理方面也几乎不提多少要求，往往是针对住宅谈住宅，并没有将自身需求上升到更为全面的层次，但这同时也带来另一个问题，这所有的不重视都是产生于购房阶段，入住之后以上的硬性需求仍然存在，这就导致入住之后会产生很多不满。
2、缺乏危机意识：在整个建筑经济体系中，首当其冲的是房地产开发商，从住宅定位到设计理念，还有一直到建筑风格和后期的管理，开发商都起到决定性的作用。而经历了房价的高速上升之后，对于建筑品质在很多开发商心目中也并不觉得太重要。他们大部分人觉得只要能中标地块就不会没有利润的楼市，这样的观点也影响着住宅产业化的前进，换句话说，从利益追求的角度来讲，目前的行业氛围尚对于相关企业来说还没有带来危机意识。也就等于说并没有形成产业化竞争的格局。
四、住宅产业化的可采取的措施
1、提高房产企业规划设计能力：规划设计环节在住宅开发建设当中很重要，七成建造成本都取决于规划设计环节。但目前房地产企业的规划设计一般由设计院负责，自身规划设计能力的培养不足，由此导致整个行业的粗放型竞争态势。造成这种现象的原因是因为设计院没有直接面向客户，规划设计与客户需求之间增加了房地产开发企业这一信息交换中介，不同房地产企业的要求不同，住宅产业化必然会受到影响，不能实现住宅产品的大规模生产，整个产业链的效率因此而降低。
2、提高专业化水平：商品住宅的标准化是住宅产业的最终商品，提到住宅产业化首先要提到商品住宅的标准化，按照住宅的建造和使用过程，前后延伸，并带动相关产业，因而就形成产业链。在整个住宅产业链体系中，房地产企业、施工企业、原材料及设备与部品供应商是产业链的主要成员，供应链中的各成员通过土地获取、规划、工程施工、建材生产、销售、物业管理这几个环节，完成住宅开发建设的整个流程。将有更多企业在房地产某个子行业或细分市场上集中力量，加强自己的细分优势，在细分市场取得胜利。
6、推广精装修住宅：精装修住宅的概念直到近两年才在我们的房产市场中出现，而且尽管宣传不断，推行起来仍然是有很多的困难，但值得庆幸的是政府政策的鼓励和市场认可度在逐渐提高，精装修住宅依旧是有很大的上升空间的。
1、前言
伴随发达经济体以及新兴经济体的交叉发展，令两者更深入的互相依存以及依赖。同时发达经济体以及新兴经济体互相竞争更加激烈。我国证券报消息报道，穆迪对新兴经济体的增速预测在2013年将达到百分之五点七。同时穆迪明确，新兴经济体的发展增长与发达经济体发展增速的下滑、以及资本流动密切相关，各类新兴经济体的发展复苏较发达经济体更加快速。为明确两者具体差别，我们可通过不同国家竞争力标准的制定选择，进行分析研究。
2、国家竞争力反映标准
经济学分析阶段中，对于国家竞争力的定义较为抽象，从客观层面来讲，对国家竞争力形成作用影响的成因包含政治、文化建设以及经济发展等众多领域。对具体指标则可进行细分，首先制度层面，包含公共以及私人机构制度。前者对物权以及知识产权形成保护，将提升国家综合竞争水平。基础设施指标包含两类，即交通设施以及通讯交流与能源设施等。前者涵盖总体交通运力状况、里程总量、港口以及机场规模等。后者则涵盖电力供应、电话业务、移动通信应用量等。
宏观经济也是反映国家竞争力的重要指标，涵盖财政平衡、社会储蓄量、通胀标准以及债务状况等。该类因素影响宏观经济发展的可靠稳定，同时作用于政府经济发展变化。基于市场波动性不能有效的进行资源分配，进而会引发供需失衡问题，因而需要借助财政以及货币策略进行有效防控。提升国家竞争力，做好健康以及初级教育尤为重要。健康指标包括疾病、预防接种、平均寿命等比率，初级教育则囊括具体的工作质量以及入学百分比等信息。
商业成熟度涵盖国内供应商总量以及整体质量水平、集群化建设、竞争发展优势、价值链水平、分布管控、生产工艺水平、营销范畴等。发展创新指标涵盖革新水平、研究开发机构总量以及投入研究总量、产学研应用结合状态、科技人员配备总量等。该类指标对国家提升科技创新水平以及综合竞争力将形成显著作用影响。
3、发达经济体同新型经济体相关指标对比分析
就上述论证的指标内容以及不同发展时期各个国家竞争发展力附加的指标权重，我们通过对两类经济体的计算研究明确，发达经济体涵盖的效率指标、基础要素、创新同综合数据没有明显的差别。也就是说，发达经济体不同指标数据水平较高同时呈现出了合理均衡性。而新兴经济体上述因素则同综合指标绘制系列线形成了较大的距离，与发达经济体相比呈现出稀疏性特点。这样不难看出，新兴经济体指标数量水平呈现出一定的不均衡性。
4、有效应对策略
在科学对比分析下我们不难发现，新兴经济体呈现出相对较弱的竞争力，具体影响因素则包括制度层面、相关基础设施、教育事业以及宏观经济发展等。新兴经济体持续扩充的人口总量需要较多食物以及基础设施，对各类防护以及安全管理的重视渐渐提升，为此应由多层面入手，提升新兴经济体下国家的综合竞争力。
基础要素层面，应进一步优化政治体制以及企业管理制度。政治工作中应做好家庭财产以及知识产权的管理保护，体现法律效力以及独立性，对各类犯罪腐败行为进行全面打击，提升政府单位实践工作效率。同时，应有效节约商业成本，强化政治管理透明性。企业制度层面，应实现全面更新改革，提升财务报表综合审计水平，做好小股东利益的科学保护，提升董事会实践工作效率。对企业投资应强化保护，推进市场发育以及管理监督的合理配套。
另外，应做好新兴经济体各类基础设施的管理建设，有目的做好优先管理安排，扩充就业机会，对消费形成有效刺激。应进一步优化各类通讯以及能源应用设施，提升电力供应总体质量水平。应进一步优化宏观管理环境，确保社会的长久稳定，实现财政平衡预算，有效管控通货膨胀，提升综合储蓄率，有效管控政府债务总体规模，提升我国信用等级水平，实现对外贸易的有效平衡。
应进一步优化健康教育，注重初级教育管理。在效率指标层面，则应做好高等教育管理，扩充投入，提升科技教育比例，丰富网络资源。对在职员工应强化培训管理，提升商品整体市场运行水平，管控地方竞争发展集中性，降低课税影响。另外，应有效协调市场劳资关系，缓解个税负担，科学应用人才，实施按劳分配，推进人才的快速自由流动，完善收入分配管理。
金融市场发展管理中，应提升服务有效性，开创优质的金融服务系统，简化企业银行贷款流程，提升风险资本整体可用性，强化流动资本综合管控，履行必要的债券互换管理制度，进而推动金融市场的深化发展与持续创新。应进一步做好技术储备，实现技术消化以及成果合理转让，提升新技术手段综合实用性。应不断的吸引国外市场投资，引进现代化技术手段，加强新型通讯手段应用，提升实践工作质量与效率。再者，可扩充市场规模，对消费形成有效刺激，推进市场的科学转型，扩充对外开放程度，实现同国际市场的有效对接。
创新指标层面，应优化商业制度，扩充商品供给，加快商业集群建设发展，提升企业综合竞争力，扩充价值链，完善分销管理控制，强化专业化管控，降低垄断特权。新兴经济体呈现出科技创新水平有限的问题，因此应继续提升创新水平，扩充科学家以及技术工程人员总量，优化科研工作水平，增加研究开发经费支出。同时应实现校企合作，做好知识产权管理保护，畅通高科技产品提供获取途径，进而真正缩短发达经济以及新兴经济体差距，获取全面提升。
5、结语
为提升综合国力，赢取市场竞争主动，我们只有针对国家竞争力衡量指标，做好发达经济体与新兴经济体对比研究，制定科学有效的实践策略，方能真正创设显著效益，推进市场经济的快速、持续、稳定发展。
美国著名社会学家英格尔斯在其代表作《从传统人到现代人——六个发展中国家中个人的变化》中指出：无论一个国家引入了多么现代的经济制度和管理方法，也无论这个国家如何仿效最现代的政治和行政管理，如果执行这些制度并使之付诸事实的那些人，没有从心理、思想和行动方式上实现从传统人向现代人的转变，真正能适应和推动现代经济制度与政治管理的健全发展，那么，这个国家的现代化只是徒有虚名。这说明，一个现代化国家的建立，从根本上取决于公民是否具有现代素质。对于农民人口占全国总人口80%的中国来说，要实现现代化则更多地有赖于农民现代素质的形成。而根植于农村，以农民为教育对象的农村职业教育，是促进农民现代素质形成的重要途径。
现代素质的主要内容及要求
现代素质是一个综合概念，在现实生活中，主要包括道德素质、智能素质和生理素质。
道德素质是在对待万物千象的社会生活，对待自己、他人、集体、国家的认知准则和行为规范的“内化—外化”与“再内化—再外化”这一过程中逐步形成的，它是评价他人和自己的行为与调整他人和自己的关系的尺度。①现代道德素质要求具有科学的世界观、正确人生观和公正的价值观。
智能素质是指现代化建设人才所把握的知识的广度和深度，以及运用知识的能力，包括知识素质和能力素质。②现代知识素质的具体要求是：较宽广的科学文化基础知识和基本技能、较深厚的专业基础知识和基本技能。现代能力素质则对人们提出了两个要求：（1）勤于观察、敏于思考，不断挖掘和发挥自身智力的潜能，使自己具有自我完善智能机构的一般思维品质。（2）敢于设问，勇于探索，能从新的角度抓住问题的症结，并有能提出解决问题的新方案的创造性思维品质。
生理素质主要指体质，其具体表现是一个人的形态发育水平、生理机能状况、身体素质和心理素质。③现代社会高度紧张的工作和快节奏的生活，要求人们有更强健的体质和更旺盛的精力。同时，激烈竞争的社会要求人们具备健康的心理素质，不仅要有求胜求优的竞争精神，还要有克服困难的积极心态和勇气，以及面对失败较强的心理承受能力。
中国农民素质问题分析
中国农民的现代素质直接关系着中国现代化的进程，然而，目前中国农民的现代素质水平却不容乐观。具体表现为：
道德素质存在欠缺改革开放以来，党和政府在广大农村大力开展精神文明建设，农民的道德素质有了明显提高。但从总体上看，农民的道德素质尚未适应现代化的需要，不讲理想、不讲道德等与现代化格格不入的思想在一些农民心中还占有很高的地位。有的农民有较强的拜金主义，于是损公肥私、损人利己、亲情淡薄、虐待老人等事情时有发生，赌博陋习死灰复燃。而见义勇为、助人为乐、扶贫济困、与人为善等传统美德，一些农民对此不以为然。
科技文化水平偏低，学习能力不足《中国农村统计年鉴》（1991～2000）显示，2000年乡村劳动力中初中文化以上的人数的比例为59.21%，高中或高中以上比例为11.62%。2001年中国科协对中国公众科学素养调查显示，具备科学素养的农村居民仅为4%，仅是城市居民比例31%的1/7。④目前在中国农村劳动力中，接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术教育培训的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%。绝大多数农民对农业科技的接受能力不高，很难看懂农业科技书籍，导致农民不能有效地掌握科学种田的知识和技能。许多农民仍习惯于“承父兄之教，少而习焉”的小农耕作方式。⑤
生理素质令人担忧据有关调查资料，中国农村人口病残率为5.5%，因农民健康状况导致贫困的农户占贫困户的比例较高。许多贫困地区因环境恶劣、缺医少药等原因，地方病和痴呆、病残人口比例都比较高。随着农村劳动力向城镇转移，越来越多的农村青壮年男性劳动力离开农业生产，使相当多地区的妇女、儿童、老人、残疾人群成为农业生产的主要力量。⑥
心理素质落后农民受传统文化熏陶最多，传统思想仍然深深地支配和束缚着中国农民的心理行为。相当一部分农民在心理素质上与现代人素质差距较大。具体表现在：小富即安、不思进取，有限的志向和人生目标；节奏缓慢、保守散漫的精神生活；平均主义理想等。虽然上世纪70年代末80年代初开始的农村生产关系变革，以及上世纪90年代初中国经济体制的转变，冲击了农民的传统心理，但由于意识形态具有相对独立性，许多农民仅仅满足于脱贫后的喜悦和安逸，而封闭了创业潜能。目前中国具有高素质和开拓型的现代农民约占农民总数的10%～15%。
运用农村职业教育提高农民素质
人力资本理论认为，提高人力资本的途径有教育、培训、医疗、保健等方式，其中教育是提高人力资本最基本、最主要的手段。对于农村人口来说，职业教育是获取人力资本、提高自身能力、全面提高农村劳动力素质的有效途径。职业教育重视实践训练，要求受训者有较强的动手能力，是培养生产、服务、管理第一线实用人才的教育。职业教育兼顾就业功能、发展功能，农村劳动力接受职业教育可以提高其专业技能，增加就业机会，提高就业质量。农村职业教育要发挥自身优势，克服不足，为中国现代化建设培养高素质的农民，必须从以下三方面着手：
树立现代职业教育人才观和价值观无论是初、中等还是高等农村职业教育，其出发点都是为农村经济建设培养实用型、技艺型人才。但在中国目前农村职业教育中却存在着一个不容忽视的误区，即过于狭隘地理解职业教育与教学目的，过多地关注其职业技能而忽略其完整人格的养成与发展。这突出地表现在许多学校从功利主义教育价值观出发，过分强调学习的职业定向性，认为与职业定向性关系不大的文化课、基础课可以少开，甚至不开。这显然不利于培养农民的现代素质。1989年，联合国教科文组织在北京召开的“面向21世纪教育国际研讨会”上，提出了现代化的人都应掌握三张“通行证”，即“学术性通行证、职业性通行证、事业心与开拓能力”。对于不同的人才，这三方面虽然应各有侧重，但并不意味着职业技术人才仅仅有一技之长就够了。从这个意义上考虑未来农村职业教育培养的各类人才，则必须既要考虑让他们学会做人，又要考虑让他们学会做事。只有这样，才能使所培养的人才既有顺利进入社会生产领域的技术与能力，又有丰富的情感、责任感、义务感，正确的人生价值追求。而要达到这一目的，就必须在农村职业教育中实现职业教育与人文教育的整合。这不但关系到农民的全面发展，也关系到职业教育自身发展与完善。
改革农村职业教育课程，建立现代人才培养模式农村经济体制的改革，增加了对实用人才和技术的需求，这就要求农村职业教育应该打破以学科为基础的传统，在课程设置上，根据当地需要而开设课程，以增强为当地农业经济发展服务的功能。但是多数农村职业学校课程设置还有许多问题，反映职业学校特色的农、林类专业大面积滑坡，专业设置不合理，课程体系陈旧，盲目追随城市热点专业，片面追求升学教育，培养的人才与当地需要相脱节，对提高当地农民素质作用不大。针对上述问题，必须改革农村职业教育课程设置。农业职业教育的课程结构与教学内容一定要贴近社会、贴近市场、贴近生产、贴近学生。应以当地农业产业化发展的需要为出发点，打破以学科为本位的教学模式，逐步树立以能力为本位的教育观念，围绕当地农业主导产业，有选择地开设课程，注重课程与教学内容的科学性、先进性、针对性、实用性和灵活性。在传授先进的知识和实用的技能的同时，培养学生的综合适应能力、自我学习能力、自主选择能力，以提高为农业产业化服务的本领。同时，建立旨在提高现代素质的人才培养模式。首先，在教学计划的制定时，要确保实践性教学环节的时间和内容，将实践能力培养贯穿教学全过程，一般来说，理论课与实践课的课时比为1∶1。其次，全面开展职业技能培训，推行“双证制”。农村职业学校的教学计划要与农村人才的需求和学生的就业岗位接轨，根据不同的就业岗位开展技能培训和相关知识教育，使学生在毕业时具备相应的技能和基础知识。再次，要贯彻产学研结合思想。产学研结合是培养技能型人才的基本途径，学校要充分利用社会的各种资源和农村各种科技示范田进行实践教学，并将科技发展的新成果及时融入课堂。最后要鼓励学生开展科学试验、科技活动和“一帮一”科技示范，既能培养学生的科技知识、科技意识、科技能力，提高学生的实践技能，培养农业科技人才，又能通过帮带活动，促进农民学科学、用科学。
提高教师的现代素质农村职业学校的教师是培养农民现代素质的关键，但现阶段农村职业教育师资水平偏低、专业课教师和实习指导教师的实践动手能力不强已是不争的事实。解决的方法如下：一是聘请有关部门或企业的科研人员为兼职教师；二是出台优惠政策，一方面支持学历进修，另一方面引进高学历的专业人才，充实专业教师队伍；三是改革学校人事制度，强化危机意识，形成竞争氛围；四是要求专业教师在搞好本职教学工作的同时，学习相关教育理论和技术技能，实现“一专多能”，建立一支能适应市场经济体系的专业教师队伍。
注释：
