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铁路工程是呈线性分布的一种人工构筑物，通过勘察、设计和施工，消耗大量的资源（人力、物力、财力）而完成的建筑产品。铁路建设是一系列资源投入、产出的过程，工程分布特点是点多线长，涉及专业和范围比较广而复杂，因此在整个建设过程中资金控制显得尤为重要。
铁路工程项目建设费用大致包括建筑安装工程费、设备购置费、工程建设其他费和基本预备费等部分，其中建筑工程安装费所占比例最大，是铁路工程造价管理、控制和结算的主要内容。
1工程项目结算的意义与依据
一方面是铁路建设单位对铁路工程建设成果和财务状况的总结，是其计算工程项目实际总投资和编制竣工决算的依据；另一方面对工程承包商控制工程成本、考核企业盈亏起着重要的作用。
工程结算项目是铁路建设单位根据承包商完成的符合合同协议规定并满足质量要求的工程量，依据协定的计价条款及有关规定，合理确定造价并办理支付的过程。合同文件是工程项目结算的依据，工程结算必须严格按照合同文件规定进行，合同文件的先后顺序为：①合同协议书及附件②中标通知书③投标书及附件④施工专用条款⑤施工合同通用条款⑥技术规范及有关技术文件⑦图纸⑧工程量清单。
2工程结算的程序与方法
铁路工程项目结算包括确定各阶段已完工造价及根据确定的造价进行费用支付两层含义。工程结算程序一般为结算造价的确定与结算费用的支付两部分，其中工程结算造价的确定包括合同造价不变部分（即工程量清单部分）、工程变更费用、工程索赔费用、价格调整费用四部分的费用的确定。支付包括预付款支付、期中结算支付、竣工结算支付和最终支付四部分内容。费用的支付以确定的造价为基础，期中结算的金额作为各期进度款支付的依据。竣工结算造价确定以后，根据各期中结算累计支付总额，计算竣工支付金额及缺陷责任期满后的最终支付金额作为支付的依据。
3做好工程结算，要做好竣工结算审核。
首先要搜集、整理好竣工资料。各种签证资料是竣工核算的基础，是进行结算的依据，必须做到数据准确无误。其次要深入工地，全面掌握工程实况。准确的工程量是竣工结算的基础，注意现场签证的收集与审查。现场签证是在施工全过程中因种种原因产生调整的工程量和材料差价，一般施工单位编制工程结算时往往多计取调增项目的内容，少计或不计取调减项目的内容。因此，对签证项目的审查不可忽视。第三，要熟悉掌握专业知识，注重职业道德。专业知识是进行结算的依据和基础，只有熟练掌握才能运用的好。而且专业人员的职业道德素养，也是工程结算的重要因素。只有提高专业人员工职业道德素养，杜绝吃拿卡要的不正之风，才能使工程建设走向正常轨道。
4铁路建设单位工程结算流程
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.085
现代建筑工程普遍投资额度较大，由于建筑材料、用工和设备租赁市场变化较大，因而工程土建预结算常常无法准确衡量项目的投资风险，因此如何提高土建预结算的工作质量，受到建筑工程企业的高度重视。建筑工程土建预结算编制对项目立项、项目造价、风险管理等工作意义重大，还对项目的施工质量和施工工期有巨大影响。想要实现提升预结算编制质量的目的，就需要在现有预结算编制程序的基础上，进行技巧性优化和创新。在提升预结算编制水平的同时，对工程造价投资实现有效控制，并确保项目获得预期的社会效益和经济效益。
1 建筑工程土建预结算编制方法和流程
建筑工程作为一项工程量大、工期长的系统性工程，其预结算工作是一项艰苦而细致的工作。想要提高预结算工作质量，不仅要求操作人员具备扎实的专业技能，还要求能够客观的对待本职工作，保证预结算的客观性和准确性。由于现代建筑工程对预结算工作要求较高，为了提高预结算管理的工作质量，预算工作人员不仅要做好大量的数据统计和计算工作，还要深入工程现场，对影响预结算准确性的项目进行实地考察和测量。只有在此基础上完整的收集资料，并进行编制工作，才能提高预结算的准确性。现代建筑工程中常用的预结算方法包括单价法和实物量法、综合计价法三种。单价法是指按照部分项工程顺序，先计算工程量，再乘以定额单价，最后得出工程费。实物量法是将工程项目分为若干工序，按照工序所需要的时间，配备劳动力和施工设备，从而按照基础价格计算单价，最后得到总造价。综合计价法则是指按照国家统一的工程量清单计价规范，根据施工设计图、项目工程量划分等计算工程总造价。这三种方法在实际建筑工程施工中都有所应用，可以根据工程项目的特点和预结算要求合理选择。
建筑工程的施工流程主要包括资料搜集整理、施工图纸审核、工程量和定额套用、其他费用和利税汇总四个步骤。在这四个步骤流程中，一定要提高对资料搜集整理的重视。只有确实把握好项目基础资料、材料和用工市场动态、设备租赁市场价格的现状，才能保证工程量和定额套用的科学性和合理性，才能最大化的提高预结算的准确性。
2 影响建筑工程土建预结算编制的问题
虽然近年来建设工程企业对建筑工程土建预结算工作重视度不断提高，预结算工作水平也进步明显，但在实际建筑工程土建预结算工作中仍然存在一些问题，这些问题主要表现在以下方面。
2.1 缺乏对预决算报表编制的约束机制
建筑工程土建预结算作为一项专业性强的工作，其对编制人员的专业性需求较高。而编制团队的技术水平和职业素养，会直接影响着预结算的客观性和准确性。对于业主单位和施工单位而言，预结算编制资料对项目建设和其经济效益都有着直接影响。由于国内对于预结算编制缺乏相关的约束机制，很容易导致劳资双方为了私利故意制造预结算结果误差。如果一方单位预结算工作小组专业水平不足，则会导致企业在项目中处于不利地位，导致项目获利受到影响。
2.2 材料市场价格波动性大
建筑行业的飞速发展，促进了建筑材料市场的发展和进步。当前的建筑材料市场厂商众多，产品更是琳琅满目。虽然这极大的推动了建筑行业的发展，但仍然存在着一些滥竽充数的厂商和劣质产品。正因如此，建筑材料市场中价格比较混乱，其波动性也比较大。材料价格如果不能得到有效控制，必然会导致预结算编制结果不准确，对于大宗材料采购的建筑工程项目来说，甚至会导致严重的预算超额，影响预结算编制的准确性。
3 建筑工程土建预结算编制技巧
3.1 加深对工程项目的了解
预结算工作虽然主要是依托于设计图纸完成的，但由于设计和实践之间必然存在差异，因此单纯依托于施工图纸开展预结算，必然会出现较大的误差。为了降低预结算编制误差和错误，预结算工作小组就要秉着实事求是的态度，深入施工现场进行调研，并在此基础上对设计图纸进行深层次的把握。只有这样，才能从根本上提高预结算编制与工程实践的相符性，降低预结算误差率。除此之外，还要对施工图纸中所标明的材料、技术进行细致研讨，并分类编制诸如“钢筋表”、“混凝土预制构件汇总表”、“门窗表”等分项表格，提高数据统计的准确性和科学性，并为预决算编制的审核提供资料参考。
3.2 合理安排工程量计算顺序
在土建预算编制过程中， 不同施工部分的工程量计算往往易多次翻阅同一张图纸， 占去很多宝贵时间。如计算天棚抹灰时， 应加上梁的侧面抹灰， 这就得重翻梁结构图；如在计算梁的体积时， 将其侧面应抹灰部分顺便列项， 就避免了重复翻图。也可以几个分项同时进行。力求做到既省时、 又省工， 如确实无法一次清算完毕，也可以采用打钩的办法， 作个标记， 可避免重复计算或漏项。
3.3 充分利用预算手册和计算工具
预算手册是预结算工作的重要参考资料，其上所记载的数据和内容都是在大量工程实践基础上总结而来的，利用好预算手册能够提高预结算的工作效率和准确性。因此，预结算工作人员要充分利用预算手册，并在工作中不断完善和整理预算手册中的资料，提高预结算工作效率和质量。除此之外，还要善于应用现代的计算工具，在信息时代背景下，实现预结算工作的电算化，已经成为提高预结算工作效率和质量的关键。预结算工作小组一定要提高对预结算处理系统的重视度，积极引进、学习和使用信息化预结算工具软件，提升工程项目预结算改的工作质量。
综上所述，建筑工程土建预结算编制准确度的提高，对项目业主单位和施工单位都尤为重要。想要实现提高土建预结算编制工作水平，就要提高预结算工作小组的专业水平，并对材料市场的价格动态性变化充分掌握。除此之外，还要加深对工程项目的了解、合理安排工程量计算顺序，并提高对现代预结算工具软件的应用力度。
一、概述
公路工程是国家企业或个人投资建设对城市与城市之间，或者城市与农村之间，农村与农村之间连接两个单位，让汽车通行。在整个工程实施过程中，对于整个工程的结算来讲，是一个庞大的工程。对于施工的各个单位工作数量进行结算。长时间来看，传统工程的结算方式老旧，结算不明朗，会引发很多的矛盾，对于结算不清的可能会存在工资拖欠，有时可能会存在工程完成几年以后工程结算还未结清的情况。结算还可能出现重结、误结、多结等情况，严重拖累了公路工程施工的效率，让整个工程处于一个整体效率低下，严重浪费施工企业的各方面资源，造成了不必要的浪费，增加了工程负担。所以，对公路工程施工企业的工程结算做好一个高效、准确、严谨的管理，有着积极而深远的意义。准确体现出整个工程中的工程量中各项数据的准确性，是对于公路工程中应急需解决的问题之一。根据在公路工程中的实践中得出一些有经验性的管理方式，重建结算制度、设计结算表格，让工程结算做到准确有效，达到控制整个工程结算的准确无误。同时让工程每个周期，每个标段，都有清晰的数据可以进行直观的体现出来。能够更有效的完成整个公路工程的严密把控和实施。
二、改善完整结算制度，明确结算职责
在项目开工以前，就要对整个项目工程的整个结算，管理进行规划，设计。根据工程的特殊性可做一些变动，根据整个公路工程流程，做出对结算的流程设计，编写结算流程的相关管理制度，确定结算流程，设计结算表格，让整个工程结算做到规范、明确、有效。确保让工作做到快速高效的运作，及时有效的完成结算目标。在制定公路工程施工项目结算管理制度的过程中，必须优先明确各个岗位人员的职责、分工，项目经理、技术总监，质检员，材料员，技术员、结算员、财务人员等组成，对各组人员进行岗位划分，制定相应表格，让每个人员都有明确的工程任务划分。项目经理对工程量结算表，审批结算清单，工程结算支付等进行审批确认；技术总监在技术员统计出的《工程计量表》，审核《工程计量表》的准确性、真实性；质检员全面负责工程质量，严格审核《工程计量表》，对《工程计量表》中的所有项目进行评估、确认，对整个工程质量有否决权，对责任进行划分；技术员负责对工程每个施工项目进行整理上报，写入《工程计量表》中，对表中数据严密、准确、有着不可推卸的责任；结算员根据《工程计量表》对人员、小组完成的工作量进行审批，填写结算清单，对各种施工项目的结算进行日常管理；财务人员负责审核材料发票，账单收据等，根据财务管理制度进行入账，多于出错的给予指出并退单，办理支付结算款项。
三、规范结算流程，统一结算单据
改进现有的结算流程，对于各个岗位，进行从施工中进度，相互胁从中改进结算流程，让整个结算流程清晰、明了，也要上各个岗位的人方便监督，确保工程高效的运行下，结算工作也能高效准确的运作下去。结算单据必须统一，各种《工程计量表》《工程结算清单》等表也必须统一，根据实际完成的量作为结算的标准，对比施工图纸做出对工程计量的准确性做出判断、审核。让工程结算变得清晰明了，从而让工程的整体效率达到提升，达到科学化、规范化，改变了以前结算方式对工程量分析不准确，误结、重结、多结等问题。
四、缩短结算周期
在实践的过程，改进了结算方式以后，每十天进行一次结算，及时发现问题及时解决，动态控制工程动态，在最短的时间做出改进，也并非都是十天一次结算管理，比如在混凝土公司中养生期未达到，因为强度问题不能按照十天进行结算。因此，在结算方式中，也要根据各项工程的实际情况进行必要的调整，如果工期紧，时间也可提前，从实际情况出发，对整个工程质量做到严密把控。除了进行时间结算外，还可以根据工程量进行结算，例如某公路的一个标段的路基做完就直接分成一个结算周期，让工程达到一个高速的状态，从工程的实际情况出发，建立达成对整个质量，速度的严密把控，让整个工程处于高效运行的程度。
五、严格执行项目结算的管理措施
1.成立合同部根据上述做出的说明，应该建立一支实践有经验、专业知识丰富、严谨一丝不苟的项目结算管理团队，充分发挥在结算中严格律己，建立健全的清算管理机制，做到直观、有效的作用。项目部成立合同部，同时两个管理单位，相互独立，工作分明的管理机制。2.加强结算管理在工程验收完成后，在15日以内，根据工程图纸、设计变更、合同等，编写出工程竣工结算书。相关领导审核后，交由建设单位，监理单位进行审核。严密把控审核状况，在与业主和监理等单位核算时，要实事求是，态度端正。如发生分歧，应细心查看，责任划分。对于审核完成以后，交由政府部门批准和跟高资历的造价单位经营复审。生效后，交由财务部门尽快结算，做到工完账清。3.学习电算管理，实现现代化管理根据计算机结算管理，可以大大提升工程结算速度，提升工作效率，从而也避免了一些人工结算的误差，让结算更加具有准确性，大大节约了人力物力成本，让这些人力物力可以多方面调整，从而经一部提升工程质量。
六、结语
工程结算是工程项目中一个重要的环节，也是一个对于工程成本控制的关键，改进工程结算管理，让工程结算做到直观，明确，及时掌握工程动态，做到对成本控制，让工程效益达到最大化，初步建立了结算管理制度，提升了工作效率，减少了不要的损失，让损失降到了最低。同时，对于现在的结算管理制度，还有很多需要学习改进的方面，在以后的生活工作中努力改进，完善管理体系，提高整体工程项目成本控制水平，长期有效的服务于公路工程和其他建设工程中去，为管理目标奠定基础。
参考文献
[1]彭家敏.关于公路工程结算管理制度的探索[J].城市建筑，2016，（9）：180.
[2]邓建.浅析施工企业已完工未结算的风险管理[J].财经界，2015，（18）：101.
Abstract: the subway to the high speed, no pollution, safety performance is high, the climate conditions and noise of the advantages of many large and medium-sized cities in our country to a wide range of applications. But compared with the ground building subway engineering construction process in existing in the long construction period and large investment project, technical requirements such difficulties as widely, if is not controlled well it will do a lot of engineering cost waste, country and society from property great loss. Through the analysis in recent years and the subway engineering the settlement of the main problems existing in the process, the in-depth study of the effective solutions and measures to control the subway construction cost and improve the benefit of project construction has very important practical significance.
Key words: the subway engineering; The settlement; Problems research; Countermeasure analysis
中图分类号：U231+.3文献标识码：A 文章编号：
一、 引言
近年来随着我国经济水平的发展和人口数量的激增，城市建筑开始向高空和地下方向发展，其中地下建筑不仅可以有效的节省地面空间，而且受外界因素影响小，由于受到周围岩土体的强约束作用其安全性能也比较高，因此越来越引起人们的关注。为了缓解城市交通堵塞的窘迫局面，目前我国很多城市都已经或正在修建地铁工程，比如北京、上海、广州、武汉等城市。但是由于要进行钻挖施工，地铁工程的投资巨大，一般来说每公里造价达到4--6.5亿元人民币，而且地铁工程的建设周期长，投资构成复杂。因此为了降低地铁工程投资，提高地铁项目建设效益，就必须控制好工程项目的投资，深入研究地铁工程预结算过程中存在的问题，并制定出有效的解决途径和对策。
二、 地铁工程项目预结算中存在的主要问题
由于地铁工程项目的特殊性，使得我国现在很多地铁工程项目在预结算过程中都会出现施工单位盲目报价、设计变更现象严重、材料价格不稳定以及工程预结算人员较少，而且业务水平参差不齐等很多方面的问题，从而影响地铁工程预结算工作的进行。具体的主要表现在以下几个方面。
1、施工单位盲目报价
地铁项目投入资金巨大，工程程序繁杂，工程量大，且需要很多施工单位共同合作才能完成，但是目前我国很多施工单位综合素质偏低，对于我国有关地铁工程预结算的管理体制不了解，他们在给建设单位进行工作量上报时往往高估谎报，或是工程竣工以后不马上进行提交结算，为隐瞒造价，拖延上报时间，更有甚者，施工单位没有自己的预结算专业技术人员，在工程预结算工作方面照搬照抄其他工程，导致预结算与实际工程项目严重不符，最终造成工程交底不详，工程量被高估冒算。
2、设计变更现象严重，变更说明不明确
地铁工程施工技术复杂，施工专业技术性要求高，在施工过程中可能会遇到各类复杂的地质条件，不可预知的情况繁多，前期设计不一定满足所有的工程状况，这时就需要变更前期的设计方案重新设计更符合实际工程项目和更为有益的设计方案。因此在施工方案变更过程中需要现场签证和技术核定，如果变更说明叙述不严谨，工程量和工程事实不明确，现场技术人员或工程监理人员不负责任，就可能造成某项工程费用的重复计算，最终引起工程结算争议。
3、材料价格因素的影响
地铁工程在施工过程中需要耗费相当多的建筑材料，还有些材料是地铁工程所特有的，因此单价相对较高，比如盾构法施工过程中用到的衬砌管片等。据有关部门统计，材料费用约占地铁工程整个项目造价的60％-70％，因此材料费用是地铁工程预结算的核心部分。但是由于受到多方面因素的影响，目前我国很多建筑材料的市场价格不稳定，询价市场不规范，特殊材料的价格不透明，最终造成地铁工程预结算的不准确。
4、工程预结算人员较少，而且业务水平参差不齐
地铁工程的预结算是一个综合性的过程，要严格依据国家有关工程建设的方针、政策，综合运用各种技术经济学科成果。我国的地铁项目在最近几年发展迅速，地铁项目遍地开花，但目前我国对于地铁工程预结算缺乏健全的监督与管理体制，而且从业人员数量严重不足，技术水平也是参差不齐，有些工程的预结算从业人员仅仅掌握一两门技术和学科，根本不能满足地铁工程预结算的需要。
三、 优化地铁工程预结算的有效措施
地铁工程预结算是地铁工程造价管理的工作重点，预结算管理效果的好坏直接关系到整个地铁工程的造价管理，极大的影响着地铁工程项目的经济效益和收益，对于地铁工程预结算全面性、系统性地审查和复核，能够及时发现和纠正存在的问题，实现对工程造价科学化、合理化的控制，有效降低工程建设成本意义重大。因此需要相关管理及预算人员从投资目标管理、管理体制、竣工结算管理等方面入手，切实把握好工程量的计算、工程整体建设成本的预算以及后期的工程项目竣工结算，保证地铁工程预结算工作的顺利进行。
1、地铁工程投资总目标的管理
由于地铁工程专业广泛、技术性难度大，涉及到的细节项目比较多，因此为了对地铁工程投资总目标进行有效管理，需要根据整体以及各个具体项目的特点，将投资总目标进行细化分解，然后建立一整套诸如树状结构的预算编码体系，以实现对各个分解目标进行分层次的控制管理。在过程管理中，通过给每个合同清单赋上一个概算代码值，实现在计量支付中通过概算代码进行各项费用的规集和统计，从而达到对概算执行情况的全过程动态监控，这样不仅可以掌握实际资金投入与预期投资之间的差异，还可以及时发现投资控制中出现的问题，及时提出解决方案，降低问题的发生频率，便于后期进行分析总结。
2、实行量价分离的管理机制
通过对许多地铁工程项目的预算经验总结发现，将执行工程造价和计价职能的预结算部门与工程管理部门设置在一起，将会出现很多问题，很难实现地铁工程的有效预结算。因此在对地铁工程进行预结算时，可以将工程量和工程计价进行分离管理，即由项目工程师负责工程量的统计，结合地铁工程项目的整体建设目标、质量标准以及施工工艺（比如施工工艺流程以及工艺的变更情况），科学客观的进行综合确定；预算人员负责工程的计价，包括机械设备的选购、建筑材料的购买、人员的劳务开支、银行贷款偿还、监理的服务费用等，这样在地铁工程的投资管理上，相关责任人不仅可以高效快速的完成各自的职责，还可以相互制约、相互监督，从而实现各项投资控制制度的严格执行。
3、改善竣工结算的管理
地铁工程的竣工结算是地铁工程竣工验收后最终确定的工作量和合同项目的造价，是对地铁工程项目预结算工作的一个全面总结，是地铁工程投资控制的关键环节，因此需要工程预算人员结合工程项目的实际资金使用情况，对整个地铁工程的各项预算工作进行全面的审核、分析与总结，从而计算出地铁工程项目的最终经济收益，以达到更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步的目的。在预结算过程中需要重点做好单价包干项目的工程量统计审核以及合同变更项目的造价确定，以实现工程实际投入成本与先期预算的明细化对比。
4、加强对地铁工程预结算人员的教育和培训
地铁工程的预结算从业人员除了要具备较高的职业道德外，还要掌握丰富的预结算理论知识，熟悉相应的法律法规、技术规范和操作规程、流程等。通过对地铁工程预结算人员和相关管理人员，开展适时、适地、方式多样且有针对性的教育培训工作，可以有效提高结算人员的职业道德，增长理论知识，减少各种违纪违法行为以及不必要失误的出现，从而有效提高地铁工程预结算的全面性、系统性和准确性。
四、结束语
地铁工程的预结算是一项政策性、技术性、经济性和实践性都要求比较高的综合性工作。它贯穿于地铁工程施工过程中的每一个环节，因此需要预结算人员、项目负责人及其他相关责任人不仅要掌握非常高的综合业务水平，还必须具有很高的职业道德，能够积极参与到地铁工程的预结算工作中去，并认真仔细的做好每一项具体项目的预算和审核，切实有效的降低地铁工程的各项投资，实现地铁工程建设成本的节约，从而使地铁工程实现更大的经济效益。
参考文献：
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供电企业是关系到国计民生的支撑性企业，供电企业加大对电网建设的投入，而国家对电网投入的支持力度也在加大。今年以来，和电力企业相关的工程项目不断增加，所涉及到的投标施工、验收、结算以及和财务相关的全过程，都涉及到投资金融等多个环节，主要体现在资金需求量大等特点。正是由于县级供电企业工程项目繁多，建设周期长，所需资金量大，因此引起在项目工程中的财务成本控制以及财务决算编制等方面会出现进展缓慢的现象，因而导致会计信息失真。而随着外部监管力量的加强，县级供电企业内部体制的不断完善，不同部门对于电力企业项目财务管理的考核也日益增强，工程项目财务管理成为县级供电企业管理的一个难点和重点。因此，本文就县级供电企业的财务管理提出了相关的看法和建议。
一、县级供电企业工程项目财务管理存在的问题分析
（一）县级供电企业电力工程合同对于设计和施工方的约束不够
设计现场勘测工作，不细致导致了在设计过程中出现变化较多的预算，影响其精度，而在电力企业按照原有的预算进行材料购置的过程中，可能会出现难以使用而物资积压浪费的现象。施工方有时会故意高估工程成本，从而导致工程量的计算失实，并且也会出现擅自提高工程造价等现象。施工单位，在工程竣工结算提交时，出现工程缓慢的情况也可能导致电力企业难以完成完整的工程结算编制，而县级供电企业在合同编制内容上对施工单位这些方面的约束不够，往往最终自己承担相应的经济责任损失。
（二）电力工程项目前期管理工作不到位，缺乏有效协调沟通
在电力工程项目的管理方面，县级供电企业没有建立有效运转的内部业务管理流程，内部管理制度缺乏有效的奖惩管理办法。部门之间的协调沟通不畅，缺乏有效性财务审计，对于项目实施的过程监管不到位，财务和工程相关部门反映的数据，往往出现不吻合的情况，难以及时准确地反映工程成本状况。在对项目进行立项预算和造价的过程中，没有充分考虑到后期可能出现的分析和调整，只关心项目的实施，而不注重效益管理，对工程结算的过程控制力度不大，因此导致与实际情况偏差较多，出现投资成本超支和结算滞后等现象。
（三）工程项目的成本控制力度不够
财务人员没有及时介入工程的前期并跟踪管理，没有能了解工程进度的变化情况，从而不利于工程成本的控制。财务人员在进行竣工验收的环节，往往出现只重视大量日常核算业务，而忽略了对于项目财务的基本管理，从而不能参与核实工程实物量，导致工程成本失实。此外，由于工程监管的力度不够，从而间接导致了工程各项项目成本的增加。
（四）工程项目决算的编制工作滞后
当前很多县级供电企业在进行施工工程竣工后，出现结算滞后或不结算的情况，往往出现重施工，轻结算的情况，从而难以反映固定资产的折旧率导致会计信息失实，从而限制了县级供电企业固定资产的运转操作。
二、加强县级供电企业工程财务管理的创新策略
（一）完善电力工程项目建设的管理体制
基于当今财务管理理论框架，管理体制成为了财务控制成本的先决条件。就工程项目本身而言，建立全方位的管理体制是进行财务管控的前提和目标，通过推行相关的法人责任制、工程监理制以及合同管理制，建立起符合现代企业的制度，避免投资的无谓浪费，从而确保投资效果。第一，完善工程项目的法人责任制。县级供电企业要想加强项目全过程的管控，必须要加强包括固定资产在内的相关法律法规的建设以及批准条文的管理。第二，完善招投标制度。招标制的实施最大的目的是为了让众多投资承包商进行竞争，从而使得工程上得以节约成本以及获得最优的服务。招投标的工作，不只是一项管理工作，而直接影响到项目的质量。第三，完善工程监理制。工程监理主要通过执行者综合运用各项法律、行政技术手段，对于工程的参与者执行权利、责任方面的必要协调和制约，从而实现工程建设的节省资源和投资效益最优化的目的。第四，完善合同管理制。合同作为工程结算的前提，必须使其在财务决算上，实现财务控制的目的，因为需要在责任和要求上进行明细划分，防止模糊和漏洞的出现。
（二）加强工程项目管理人员的相关培训
电力企业工程项目离不开具有专业知识的财务和工程概算专业人员。此外，办理工程项目的相关人员必须具有良好的职业品德。首先，应该强化相关财务管理人员的培训，更多地了解财务背景知识。而且需要结合电力企业的实际情况，对于电力企业项目工程有深入的了解；其次，要加强工程管理人员的培训，使其充分了解项目竣工决算中所涉及的工作流程以及各种结算资料，通过按流程编制和结算，从而保证工程决算的顺利完成，并且使其能够正确反映工程项目的实际信息。
（三）强化对施工过程的考核，控制施工成本
第一，强化对设计新阶段的投资控制。当前许多财务管理工作的控制重点都放在项目投资的实施阶段，而在设计阶段的投资控制却往往被忽略了。然而，事实上从影响工程投资的概率上看，在设计阶段发生的可能性更大。因此，在设计阶段应该加强宏观和微观的审查与监督，严格把控，在概算上提高精确度，检查是否有漏项以及是否完善。这不仅直接影响到投资目标的实现，而且也间接影响到项目投资的控制。第二，强化对施工过程的监督。由于各种因素的影响，即使实行了招投标制，并且在质量和费用上也进行了合同性的约束，但是施工单位在施工过程的执行中仍然有可能出现擅自提高工程造价、高估冒算等现象。因此，相应的工程管理人员必须强化对工程造价的审核，而且对于施工单位项目设计变更的情况必须要取得相关财务部门监理单位和工程责任人多方签字，才能确认入账出账流程和依据，从而实现成本的控制。
（四）加强工程项目财务管理制度体系建设
只有具有合理有效的内部管理制度，才能保证企业在会计信息方面获得真实有效的资产完整信息。县级供电企业应该根据财务相关的内部控制规范法令，结合本行业的自身实际情况，制定出行之有效的工程管理制度。首先单位要明确相关岗位职责的权限范围，并制定不相容岗位互相分离和监督的工程项目业务制度；其次，要加强对于工程项目的授权和审批上的控制，明确授权审批方式和责任人的权限，在经办人职责范围内必须实行按照程序流程走的限制性措施。
（五）完善工程竣工验收阶段工程量和材料数量的核算
电力工程项目完工后的验收是重要的环节之一，工程相关管理人员应该介入一线现场环境，参与完工的投运验收，针对实际的工程量和材料进行如实的信息反馈，同时监督工程余料退库以及防止资产的流失。
（六）建立健全企业内部项目考核机制
为了便于工程项目的管理，加强财务审计管理部门的作用，考核委员会应该予以稽查、监督、合同实施专项检查等手段，加强对工程项目管理的监控过程，及时发现执行过程中的薄弱环节并提出相应的反馈改进意见。此外，各单位应该把工程项目纳入目标责任考核体系中，与各相关人员的绩效进行挂钩，从而使得工程项目的管理制度落到实处，通过考核来促进财务控制和编制工作。
（七）做好工程决算的准备资料，确保结算过程的及时准确
县级供电企业在进行财务报表决算编制的过程中，应该重视对收集竣工结算材料的要求，尤其是竣工结算材料的齐全与否。竣工材料的及时性以及齐全性都直接影响到竣工决算的速度。首先，要充分重视物资部门所提供的材料出入库和记录工作；其次，应该根据工程相关管理部门的规定，及时整理、归档、汇总，确保相关所需资料的完整和可靠性；最后，企业应该通过减少进度支付额度，在合同中采取相应的限制性手段和措施加快工程施工单位提交结算资料的效率。同时，在竣工决算的过程中财务部门还应该对工程资料和结算的账面反映数量进行一一核对校准，确保提交工程财务决算的准确性。
（八）强化财务及管理信息系统建设
在项目工程财务管理的应用中，财务管理系统囊括了工程、固定资产和物料等多个管理系统，是当前管理关口移交信息系统的关键性平台。工程管理系统应该要做到能连接到物料管理，清单管理和验收利用以及剩余材料退库管理等，防止国有资产的流失。工程子系统还应该通过与固定资产和物料管理的子系统连接，实现决算报表的自动生成以及转增资产，进一步推进工程结算缓慢的问题解决，防止由于工程结算缓慢而导致的固定资产账面与实际不符合的情况。
（九）利用相应的审计力量促进财务管理工作
首先，借助外部审计力量具有掌控项目的资源优势，以帮助企业建立起一套完整的工程造价审核体系，促进工程的管理和降低运营成本。其次，要通过内部审计的加强使得工程资金项目以及效益审计出现的问题进行有效的审核。企业应该加强部门的内部审核，直接提高工程项目对于预算施工和结算过程的效率，使其应用的深度和广度都有所发展。
三、结束语
1.工程预结算的主要工作内容
工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一，其管理效果直接影响到工程造价管理工作是否能够得以全面落实，并关系到工程项目的经济收益能否实现等多方面的问题。工程预结算工作的管理内容较为复杂，涉及到工程项目建设中资金运用中可能出现的方方面面问题，是现代工程管理的基本内容之一。目前，我国工程预结算的工作内容主要有以下几方面：
1. 1 工程量的计算
在建筑工程项目造价管理工作中，工程量的计算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量计算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的计算要由专业的建筑工程造价人员来进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工设计图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的计算结果，才能较为全面的计算出工程项目建设所需要的资金情况， 进而做出全面准确的工程造价方案。
1. 2 工程整体建设成本的预算
工程整体建设成本的预算是在工程量计算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来， 而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成本、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。
1. 3 工程项目的竣工结算
工程项目的竣工结算是对工程项目预结算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预结算工作的全面发展与进步。
2 国内工程预结算中常见的问题
近年来，在长期的实践与创新发展过程中，国内工程预结算管理工作已经有了较大的发展与进步，现已基本实现工程预结算管理工作的科学化、现代化。但是在预结算管理工作中也不可避免的出现了一些问题与弊端， 是急需得到改进与完善的。目前，国内工程预结算中常见的问题主要有以下几点：
2. 1 普遍缺乏健全的管理组织
目前，国内工程预结算管理工作普遍存在缺乏健全管理组织的问题，这与建筑工程行业科学化管理的要求不相适应。部分建筑工程项目为了节省工程开支，而大量压缩预结算管理人员的数量，这就必然导致了管理组织难以健全，管理制度的制定与落实难以全面得到保障的问题。工程预结算管理工作的内容较为复杂，并不是几个人就可完成的，它需要有一个健全的管理组织来全面监督与管理，这样才能切实保证工程项目预结算管理工作的开展与进行。
2. 2 招标、投标制的实施还需进一步完善
近年来，国内建筑工程项目普遍实行招标投标制，将竞争的机制引入建筑市场是社会主义市场经济的内在要求，它对于规范市场行为、避免腐败的产生无疑起到了重要作用。招标、投标工作是工程预结算管理工作的前提和基础，但在招标投标的实践中，仍然存在许多不足，如：规避招标、不合理分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为，使招标投标流于形式， 这些都不利于建筑工程造价管理工作的全面开展和进行。
2. 3 管理责任不明确
在建筑工程项目管理中，工程预结算管理工作多采取条块分割，协调配合乏力，中央、地方以及各行各业均有自己的工程造价管理机构，各自开展相关专业的工程造价管理工作，导致重复工作。工程造价管理的绝大部分工作本可以由一个专门的机构完成，却在不同行业内重复进行，这就必然导致大量人力、物力、财力的浪费。
3 工程预结算的主要控制措施
工程预结算控制的目的不仅是要对工程项目投入的资金做全面的管理与分配，更要以科学、合理的管理理论，更好地利用有限的资金，使工程项目获取更大的经济收益。工程预结算的控制工作要考虑全面，并结合客观实际情况，进行细致的分析和研究，进而制定出合理的工程预结算控制措施。工程预结算的控制措施，主要表现在以下两方面：
3. 1 加强工程投资计划管理
工程预算内建设投资计划的管理是十分重要的，目前，国内实行的主要是分级管理，投资总额和分部门、分地区投资由国家确定。按照建设项目隶属关系和计划安排权限，国务院各部门和各地区安排的项目，所需资金分别由中央财政预算和地方财政预算给。与此相适应，银行收回贷款，其中属于中央预算安排的，上交中央财政；属于地方预算安排的，上交地方财政部门。工程建设单位一律要在建设银行开户，并将批准的工程建设计划、项目建议书、设计任务书、初步设计、设计概算及投资包干合同等提送开户的建设银行，以便银行进行有效的工程造价监督与管理。
3. 2 严格执行工程预结算工作的基本准则
在工程预结算的管理工作中，控制措施的制定与落实主要取决于工程预结算工作严格的按照基本准则来执行。在工程预结算控制中，管理人员只有熟悉和精通工程预结算工作的基本准则，才能准确无误进行各项工程资金管理工作。建筑工程施工单位编制的工程预结算方案，往往存在一些与相关准则相背离的现象。国内大部分工程项目的预结算工作管理人员都是按照传统的方法进行预算与结算，这就造成了工程资金运用中经常出现误差的问题，无形中提高了工程造价工作的准确性与难度。只有建筑工程的预结算审核人员严格执行工程预结算工作的基本准则，才能去伪存真，制定出正确的建筑工程预结算控制方案与措施。
参考文献
1 申晓宁、毛成泽 . 浅谈现代建筑工程项目预结算管理工作的开展与进行J] . 广东科技，2005（1）
【关键词】地铁工程；竣工结算管理；问题；要点
在市场经济下，现代建设工程项目的数量、规模不断加大，由此不仅给项目的施工带来了一定的困难，同时也对项目实施过程中的各项监督、管控、审核工作提出了新的要求。目前，我国多数地铁工程项目的施工建设，受设计水平、场地环境等多方面因素影响，均会不同程度造成工程变更、工程索赔事项的发生，而在项目进入竣工结算阶段后，倘若没能开展行之有效的审核与管理，则难以保证竣工结算资料编审速度，同时也难以保证结算价格的真实、合理。以下，本文就地铁工程竣工结算管理工作存在的问题进行分析，同时提出相应的管理要点以供参考。
1 地铁工程项目竣工结算管理工作存在的问题
1.1 结算编制、审核时间过长
长期以来，我国多数地铁工程项目在进行竣工结算的审核时，通常需要承包商先行收集整理、编制竣工结算资料，再由业主委托至具备相应资质的造价咨询机构加以审核，业主对造价咨询机构出具成果进行审批，然后将最终的审核结果上报至项目当地的审计、财政部门。基于此种流程，地铁项目的竣工结算编制、审核期限一般在一年以上，严重影响了各个参建单位的经济利益。
1.2 竣工结算的管理水平较低
目前，国内多数地铁项目参建各方的管理人员在具体监督、管控工作实施的过程中，通常侧重于项目的施工阶段管理，而忽视了对竣工结算的管理。参建各方虽然具有一定的技术水平、管理能力，但仍缺乏有关结算管理方面的专业知识与技巧，对于工程索赔、设计变更、现场签证等重要事项的原始资料，没能及时进行收集、整理，从而影响到竣工结算的编审结果。从承包商、监理单位人员结构来看，在施工阶段投入较多，在竣工结算阶段，通常留下进行竣工结算的人员存在资质不够、数量不满足的情况，从而严重影响到竣工结算的进展。
1.3 签证、变更、索赔手续不完善
一般情况下，地铁工程项目的施工建设，受设计详细完备程度、现场施工场地条件影响，均会不同程度的出现设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”、工程索赔，从而大幅增加项目施工的现场签证数量。然而，一些变更、签证由于缺少必要的监管、审核，导致直至竣工结算时手续仍不完善，具体表现为变更依据不充分、缺少变更指令、变更起止时间点不能准确界定、缺少现场图片及联测资料、缺少变更图纸等。变更、索赔处理是结算工作的重要节点，此项工作迟延直接导致竣工结算资料编制时间迟延，同时也加大了结算审核工作的难度。
2 地铁工程竣工结算管理的实施要点
针对本文上述地铁项目竣工结算管理工作存在的问题，建议自项目的拟建、融资、招标阶段开始，采取全过程、全方位的造价监管模式，而有关项目造价的咨询机构，在与项目业主签订具体合同、协议后，指派专人参与到施工现场的管理活动中，充分利用其有关工程造价管理方面的知识、技巧以及经验，协同项目的建设方、设计部门、监理机构、施工单位、完成概、预算编制、施工过程中变更索赔审核、竣工结算审核等多个阶段、环节的造价监控工作。基于此种管理模式，项目竣工结算的管理应把握好以下几个管控要点：
2.1 做好竣工结算管理的前期准备：
地铁工程的竣工结算，是一项需要参建各方通力合作完成的重要工作，提前做好结算准备工作，可加快结算进程，提高各项送审资料的编制质量。
a)及时出台结算管理办法。为保证负责建设管理的各项工程的结算工作顺利开展，需明确各职能部门分工、结算原则、结算工作人员要求、结算编制要求、结算内控计划等，对承包商结算编制、业主团队结算审核起到指导作用，做到结算编制、审核有章可循，以便顺利完成工程竣工结算工作。
b)注重合同差异性，针对合同特点提前部署结算工作。结算编审是个动态过程，历时较长情况复杂，每个合同均具有个体性和差异性，在结算编审过程中会遇到不同问题，应针对不同类型合同，制定不同结算开始时间。例如总价包干合同，可分册编制，对于总价包干部门提早编制，变更部分、调差部分具备条件时开始编制。
2.2 加强对设计变更、索赔、现场签证的控制：
在地铁工程项目的实施过程中，对于各项设计变更、现场签证、工程索赔行为，需首先保证原始资料的齐全和规范。上述行为的发生，不仅需要配有全面、完善的方案文件、工程量文件、日期记录、图示文件等书面资料，同时还应在各类文件中加盖相关各方责任人、项目经理的签章，以此避免项目结算时存在虚报、扯皮现象。
对于设计变更应加大监督审核力度，严格执行审批程序。组织具备相应资质的技术、管理、设计人员进行综合评审，先行评估、确定变更内容的价款数额，再组织进行可行性的分析与商讨，评审通过在处理变更过程中，应严格依据评审时确定的初步估算进行限额设计。
值得注意的是，对于工程索赔、设计变更、现场签证中的价款确定，应严格依据合同中确定的定价原则进行计算，没有价格信息的材料、设备，应及时进行市场询价，避免虚报或错过询价时机无合理依据的情况发生。
设计变更、现场签证、工程索赔的所有资料、文件都应由造价咨询机构及时审核确认增减价款，并应归档保存，为后续的竣工结算提供基础依据。
2.3 加强对工程资料、档案的管理：
结算工作不仅需要施工单位、监理单位以直接的管理、审核、监督加以控制，同时也需要项目的业主充分发挥其宏观调控的作用，进一步加强对工程资料、档案的管理。在实际的工作中，项目业主应指派专人实时监控施工现场的具体情况，及时收集各种工程资料，待经过分类、过滤以后，以书面文件的形式归入项目档案中，并重点加强对工程计量、设计变更、现场签证、工程索赔的监控与管理，认真核定其具体内容、整理相关资料，从而为后续的竣工验收、索赔处理等工作提供真实、准确、全面的书面依据。
2.4 加强对竣工结算的审核：
一般情况下，地铁工程的竣工结算是由项目当地的审计部门负责审核。在报送审计部门之前，通常由造价咨询机构接受业主委托进行结算审核工作，审核过程中，首先需要全面核对项目的施工图纸、设计变更、合同文件、竣工图纸、工程索赔、现场签证等事项，以确认现场签证、工程量、设计变更是否存有重复事项，审查其相关手续是否齐全，分析建材调差的范围、种类是否合理，衡量市场价的认定是否准确等。值得注意的是，倘若项目的工期拖延、质量等级不符，则需要向施工方进行反索赔。审核结算资料过程中，应重点加强对工程量、定额套用的审核力度等，分别以实地勘察、资料核对、文件审定等多种方式加以分析，以保证竣工结算的准确性、真实性。
结束语：
综上所述，对于地铁工程项目的竣工结算管理，应贯穿于项目实施的全过程中，进一步加强造价控制，重点针对设计变更、现场签证等重要事项采取监督、管控、审核措施，以此保证各项送审资料的真实性、准确性，为结算审核打下坚实的基础，保证项目的经济效益。
参考文献
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工程结算，是指依据工程发包方与施工承包方签订的承包合同约定所进行的工程预付款、工程进度款、工程竣工款结算的活动[1]。工程结算的依据有各类设计文件、设计变更文件、国家现行相关规范标准、国家地方部门工程造价计价文件、国家有关法律法规、原始签证资料、施工承包合同、其他有效依据材料等[2]。其中施工承包合同是工程结算过程中的重要依据。实行招标的工程合同价款，应由发包方、承包方依据招标文件和中标人的投标文件在承包合同中约定；不实行招标的工程合同价款，在发、承包双方认可的基础上在承包合同中约定。除合同价款外，整个项目的工程价款如何结算均按合同中约定的结算方式、结算条款息息相关。工程结算不单单是只对项目的工程量和单价进行核算，更多是依据合同约定的结算方式、有关的变更条款等来对项目的工程量及单价进行计价。合同都是工程结算的首要条件，脱离了合同就无法对工程项目进行结算。可见，工程结算离不开施工承包合同。然而，仍有相当一部分人合同意识不强，存在合同内容不规范、不严谨、条款前后冲突、缺漏项等现象，从而引发矛盾和争议[3]；为了规避政府部门的监督检查而签订两份或多份实质内容不同的合同――“黑白合同”，显然“黑白合同”的出现也是引起工程结算争议的重要原因[4]；合同风险意识差，对执行合同所面临的风险考虑不周，当风险成为现实时就产生冲突和争议[5]。因此，发、承包双方应本着公平公正的原则，控制合同签订质量并认真履行合同，以减少因合同问题而引起工程结算争议。
1、合同类型在工程结算中的重要性分析
1.1 施工承包合同的主要类型
依据合同计价方式的差别，施工承包合同主要包括总价合同、单价合同和成本加酬金合同等类型。总价合同是在合同中规定所完成项目的总价，并按照总价是否可调又分为固定总价合同和可调总价合同；单价合同是根据分部分项工程的单价和工程量确定的合同型式，并按单价可调与否分为固定单价合同和可调单价合同；成本加酬金合同是发包方向承包方支付工程成本，再以事先约定的方式支付酬金的合同型式，其具体形式有成本加固定费用合同、成本加定比费用合同、成本加奖金合同等[1]。
1.2 合同类型对工程结算的重要性
合同类型应根据实际工程项目的特点、适用条件等各种因素进行综合选择，例如项目规模、工期长短、竞争水平、复杂程度、环境因素等。由于合同类型选择的主动权多在发包人一方，发包人在考虑承发双方利益方面偏重己方利益也不足为奇，但也是酿成不平等和矛盾的根源，造成日后工程结算方面的争议和冲突。 下面针对经常发生争议的内容进行分析和讨论。
1.2.1 固定总价合同模式下工程结算中的争议
固定总价合同是指除了变更以外，工程总价一般保持不变，故经常被称为“包干价”或“闭口价”，其主要适用于工期较短（一般1年以内）、施工设计详尽、工程量清单与描述准确、材料设备市场清楚、合同范围明确的项目[6]。采用固定总价合同可以在一定程度上防止承包商“低中标、勤签证、高索赔”之类的伎俩，但是并非万事大吉，当合同中一些内容约定不明确时仍然会产生争议，比较容易出现的有“价差争议”和“量差争议”[7]。
当主要原材料如钢材、铜材、商砼等价格大幅上涨，承包商为此需要承受重大经济损失时，就会产生“价差争议”，也有人将这种情况称为“情势变更”[6]。当工程量出现发、承包双方签署合同时未预见的工程量时，会引起“量差争议”。按照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）（下称《高院解释》）第二十二条的规定“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”，所以争议在司法审理时也会颇费周折。
出现上述争议对发、承包双方都是不利的，承包商会因为业主不愿分担损失，而采取停工、诉讼、仲裁等途径寻求解决；而发包方也会受到工期、调解等问题的困扰，所以采用固定总价合同时也需要就价差调整区间、工程量变化范围、措施项目调整办法等内容详加约定，这样才能更好地避免在工程结算中出现不必要的争议。
1.2.2 固定单价合同模式下工程结算中的分歧
固定单价合同就是工程量不太明确的情况下，按照固定不变的单价进行结算的合同形式。由于GB 50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》中4.4.3条款规定“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同”，所以目前采用固定单价合同的工程项目较多，产生结算分歧的比例达到50%左右[8]。固定单价在约定的条件内不能调整，超过约定的条件允许调整，但是调整的具体方式应在合同中约定。如果没有约定将采用合同中已有适用的综合单价或参照类似的综合单价；如果合同中没有适用的综合单价或可供参考的综合单价，就需由承包人提出综合单价，再经发包人确认。在这种情况下进行结算可能产生一些分歧，如发、承包双方对综合单价的看法不一致将影响结算的进行，因此应在合同中对可能增加的工程量清单项目的单价调整方式进行约定。
2、合同管理在工程结算中的重要性论述
2.1 合同管理的主要内容
由于发包方在合同的选择、签订方面掌握更多的主动权，这里合同管理主要指承包人的合同管理，其包括以下几项[2，3]：⑴合同管理的组织机构与制度的建立；⑵合同管理人员的培训与教育；⑶合同签订前的管理；⑷合同签订过程中的管理；⑸合同实施过程的管理。本文从工程结算的角度出发，主要讨论后面三项。
2.2 合同签订前的管理
由于目前工程市场对于施工企业而言呈现“僧多粥少”的局面，一些企业为了赢得项目，在不了解招标内容和发包人情况下盲目投标、谈判和签订承包合同，导致合同执行和工程结算时陷于纷争之中，结果企业的利益无法得到保障，社会信誉也受到严重损害。因此，施工企业应加强签订合同前的管理，了解工程立项、征地、报建、施工审批等手续是否完备及招标文件是否可行，在确定可以承担工程施工的前提下，再与发包方进行合同内容的实质性谈判。
2.3 合同签订过程中的管理
鉴于目前施工项目复杂、涉及内容多，合同条款繁杂，为防止一些重要内容疏漏和条文约定责任有失公平，合同的形式应采用规范的样本，如国家相关部门颁发的《建设工程施工承包合同（示范文本）》、《标准施工招标文件》有关合同的条款和FIDIC的《施工合同条件》范本等。依据范本形式起草的合同文件，承包方与发包方就合同条款逐一谈判。合同用词、语句应准确、严谨和无歧义。为了减少合同中的漏洞和保证合同的严密性，应将合同谈判、审查、批准三项功能分开，各有专人负责并互相制约。
另外，发、承包双方签订“黑白合同”的行为违反了《招标投标法》和《合同法》。按照《高院解释》第21条规定，签订多份实质内容不一致合同时，以备案中标合同作为工程结算的依据。只有备案合同无效，而且不属于相关法律所规定的必须招标的项目，其“黑合同”才能作为工程结算依据。当备案合同与招投标文件不一致时，司法依据上倾向于以招投标文件规定的计价方法进行结算[4]。
上述情况说明，只有熟悉及尊重相关法律法规，并在签订合同时做到规范、严肃、完整、准确，才能减少和避免结算审计过程中的扯皮、争议事件的发生。
2.4 合同实施过程中的管理
主要包括合同变更管理、分包管理和合理索赔等几项。首先，需要进行“合同交底”，讲清合同一经签订即具有法律效力，在进行施工组织和安排时应充分尊重合同，不能自行变更或先变更后谈判，只有经过相关各方签字同意后才能实施变更。对任何变更都要记录并建档，以此作为签证和变更结算的依据。其次，因工程项目的复杂性和长期性，分包无法完全避免。应在合同和发包方允许的前提下进行分包管理，严格筛选分包队伍并签订分包合同。索赔是合同各方履行自己权利的正当要求，应以事实为依据，公正合理地处理索赔。
3、合同风险控制在工程结算中的重要性探讨
3.1 关于合同风险
因为现代工程项目的复杂性、长期性和一些不确定性因素的存在，合同风险对发、承包双方都是客观存在的，若忽视了合同风险，当风险发生时必然在工程结算时引起争议。合同风险包括外部环境风险和内部流程管理风险。外部环境风险包括国家的法律、政治环境和社会自然环境的影响；内部流程管理风险指决策、过程、技术、财务等方面的风险[5]。
3.2 合同风险的控制方法
一是建立合同风险管理机制，正确识别、处理和化解风险。二是采取合理的风险处理对策，如风险大的基础、主体工程加强监理和验收，将风险控制在最小范围内。在工程结算时，应分析合同结算的风险影响因素，由于编审人员所处地位、立场、目标不同，存在差距是正常的；但若相关性太强，就存在有意压价或高估冒算的可能性。
4、结语
施工承包合同是工程结算的重要依据，也是容易引起争议和分歧之所在，故而需要发、承包双方重视合同类型的选择、合同的管理及合同风险的预防控制，以确保工程顺利完成和减少工程结算阶段的争议。
参考文献：
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中图分类号：E232.6 文献标识码：A 文章编号：
一、引言
在工程预结算的造价解决方面，目前我国工程预结算的审定一般由建设单位委托社会中介机构承担。这些机构多为商业审计所，也没有规范化，所用审计人员素质、业务水平都有很大差距。对图纸、施工方法、定额及合同的理解能力的不同，很多造价纠纷。纠纷的解决又各自的立场和目的不同各执一词，即便通过工程造价管理部门也很难公平仲裁。本文中，作者根据多年的对建筑工程项目审计的实践经验，对建筑工程项目的预结算审计的概念和重要性给予了分析，并且提出了加强建筑工程项目的预结算审计的具体措施，希望对预结算审计的发展有所帮助，提高建筑企业的整体市场竞争力。
二、工程预结算审计的概念及重要性
1．工程预结算审计的概念。建筑工程项目的预结算审计是指在施工企业依照建设单位和施工单位之间的合同上约好的内容完成所有的工程量后，在建设单位和相关质量部门等部门的验收合格后，按照相关的规定向建设单位办理项目工程费用的预结算审计事项。建筑项目的预结算审计主要是针对工程造价真实性和合法性的审计过程。
2．工程预结算审计的重要性。工程预结算审计是对建设项目有关的经济活动的真实性、合法性和盈利的审计和核算过程，审计和评价的结果关系着整个建筑工程项目的造价和企业的效益，也关系着建设单位和施工单位的经济效益。竣工预结算审计是对建筑工程固定资产评价的主要依据，占了整个工程审计的一大部分。竣工预结算审计的审计人员与项目没有直接的行政关系或经济关系，他们代表着建设企业对建筑工程项目进行监督和评价，应公正真实的向建设企业汇报审计的结果。对于建筑工程，竣工预结算审计是依据法律法规等技术标准和管理准则而进行的具有很高权威性的一项经济活动。建筑工程的竣工审计要求施工企业在建筑工程中严格遵守各项安全准则和经济标准等，这就可以对建筑工程起到很好的监督作用。由此看来，工程预结算审计对于建筑工程项目来说是有非常重要经济价值和约束价值的。
三、加强工程项目预结算审计的措施
1．要健全工程预结算审计制度。工程预结算审计包含了对工程量的审计、对工程相关合同的审计、对施工物料的审计等等部分，这一切预结算审计部分顺利进行的前提是要建立完善的预结算审计制度，而且对于预结算审计人员要严格遵守这些预结算审计制度。有些工程以期增加工程量来增加工程的造价或者贿赂预结算审计人员来掩饰所做的手脚等行为，都是违反预结算审计的不合法和违反规章制度的行为，相关企业或者国家应该依照制度和法律给予警告或者处罚。对于在施工过程中随意减少工程量，在施工记录上随意增加工程量的行为，这些都是知法犯法的行为，绝对不能姑息。对整个工程的预结算审计作业难度大，工作量也是很大的，所以这就要求完善的预结算审计制度作保证，以保证审计人员在工程预结算审计过程中严格守法、严格守法，顺利完成整个工程预结算审计工作。
2．要规范工程预结算审计程序。无规矩不成方圆，对于预结算审计的程序也是如此，如果有完善的预结算审计程序流程，审计人员严格按照这个审计流程程序进行工作，那么审计工作就会简单许多，而且也会减少许多不必要的麻烦。对于需要签证的程序，要对工作量的计量、审核和签发制度进行必要的完善，并且为了避免不必要的浪费时间，企业的施工人员要按照相应的审计程序将审计的材料准备好。对于物料价格等类别进行分类管理，完善每一类审计的程序，要求审计人员熟知这些程序以及违反程序的相应处罚，在规范的审计程序下，严格按照程序的要求进行预结算审计。
3．提高对工程量的审计。从工程预结算审计的实践来看，施工单位对项目送审预结算的工程量进行多估冒算的现象比较多，为了合理地确定工程造价，加强对工程量计算的审计是工程预结算审核的重点。对项目工程量的审计就是要求审计人员以竣工图为依据，按照预算定额中的计算规则，对工程量进行逐项的计算，然后与施工单位送审预结算的工程量进行认真的对照，检查出工程量计算中存在的问题。这就需要在严格遵守竣工图和计算规则下，联合企业内部的审计人员同专业的审计人员一起解决审计过程中大量的计算问题，努力在短时间内更好的解决工程量审计的各种问题。要想提高对工程量的审计，就必须严格的按照竣工图和相关的标准、清单计价和定额计价规则等等规范，按照工程项目的清单进行认真的计算比对，才能保证整个项目工程量的真实性和准确性。
4．重视对施工物料的审计。对于整个建筑项目的造价，材料费占了很大的一部分，很大程度上影响着建筑项目的费用。对施工材料进行审计的前提是要先确定工程量，然后在工程量的基础上按照国家统一的材料消耗定额确定施工材料的实际使用量。另一方面，市场上建筑材料例如钢筋水泥等材料价格随时间的波动比较大，要密切注意在施工合同中是否对材料的价格有所限定，若是对价格没有限制，怎样进行费用上的调整。一般在合同的施工期间价格的波动都是由施工单位和建筑企业共同按合约分担，对于没有价格的无价材料，审核人员要进行必要的市场价格调查，做好施工物料用量及价格的审核。
5．加强对设计变更、现场签证的审核。工程预结算中设计变更漏洞很多，有的是有设计变更但没有施工；有的是施工进行了核减，却没有相应的设计变更；还有的是设计变更工程量远远大于实际施工工程量；有的工程项目建设过程中，部分建设单位现场管理人员及工程监理人员以隐蔽工程处理、误工、抢工、复杂工艺特殊材料等方式乱签证，人为随意追加工程造价，诸如此类举不胜举。因此审核人员在审核设计变更工程量过程中，要采用耐心、细致的工作方法，不但要对施工图设计的内容到现场进行核实，而且还要对设计变更增加的内容与实际施工的内容进行核实，以便准确地核定工程量。
6．加强对施工费用的审计。工程项目的建筑安装费用是工程造价很重要的一部分，一般施工费用的限额在承包商的合同中已经有明确的表示，但也有的很多工程项目合同关于预结算的条款不严谨不规范，给工程预结算留下许多漏洞，这也是引起工程计价多估冒算的重要原因。特别是在包干工程项目中，对包干范围及调整条件和调整方式等没有明确规定或规定不明确。有的施工单位还存在侥幸心理：不执行现行的建筑安装工程费用定额工程类别划分标准，故意将取费标准高套。针对上述种种情况，审核人员在竣工预结算审计时一定要注意工程类别及取费标准，按照不同施工地区、不同工程类别计取相关的工程费率。严把合同履行关，对涉及到工程造价的条款必须研究透彻，为加强工程造价控制把好费用审核关。
7. 加强工程预结算人员的职业道德教育，提高从业人员素质对从事建设工程的人员应进行职业道德教育，特别是要讲建设工程的基本知识和有关法律法规学习。提高政策水平，提高合同鉴别力，提高依法搞好工作的自觉性，应自觉以行业职业道德约束自己，自觉执行行规行法，正确处理好自己与集体、单位与单位的关系问题，正确公正地处理好每笔预预结算，不论自己所处的位置是施工企业还是建设单位。其处理的每笔预预结算事宜，都要根据国家或地方造价管理部门的有关标准，不能我是施工单位的，就多估冒算，是建设单位的就压价压量。
四、结语
建筑工程预结算审计是专业性和实践性很强的工作，工程预结算审计对于建设企业和施工企业的经济收益有非常大的影响，对控制整个工程的造价起着非常关键的作用。审计人员在审计过程中必须严格按照相关的规定进行审计，充分发挥审计人员对于工程的监督和约束作用，保证整个工程项目预结算审计的真实性和客观性。
引言
工程造价结算工作十分复杂，并且具有很强的专业性，所涉及到的范围也十分广泛，因此，为了确保工程结算工作的真实性，对造价结算进行审核是必要的工作，也是工程造价控制工作的重要环节，是确保工程项目实现管理目标的关键措施，如何做好工程造价结算审核，已经成为了工程建设领域研究的热点问题。
一、当今工程造价审核结算的相关流程形式及基本原则
工程造价审核结算是一项具有专业性较强、涉及内容丰富、技术复杂多变以及对综合运用能力有具体要求的工作，现行的工程造价结算审核依据的是工程项目合同书、招投标文件、具体项目施工图纸、相关地质勘察资料、验收记录等多方因素。
1、当今工程造价审核结算的相关流程形式
1.1建设行政部门要加强管理，不断的完善管理制度，约束造价编制人员保证编制质量。
1.2造价人员提高自身素质，尤其是申报人员，不但要精通业务，还要注意工作方法。只有抓住关键，把握细节，才能保证工程造价审核的质量。
1.3确定工程造价的同时，还要参照现有的《工程造价管理规定》，按照签订合同，依据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更来核实每一项工程变更是否真实实施。
2、工程造价审核结算的基本原则
2.1实事求是原则。工程造价审核结算的相关操作流程务必要严格按照以工程项目施工图纸、招投标文件等为依据，操作过程力求真实可靠，绝不容许出现无中生有、数据谎报等不良情况。
2.2客观公正原则。对于工程造价审核结算的相关费用及其金额设定，在确保所出具的数字具有权威性的同时，还要秉持客观公正的态度，坚持审查和计价的合理性。
2.3遵纪守法原则。工程造价审核结算工作人员综合素养应处于相对较高的水平层级，才能在遵守国家关于工程造价审核结算的基础上，进而对国家的利益加以维护。
二、工程造价结算核算存在的问题
1、造价人员水平差距较大
工程造价人员是结算审核过程中的主要负责人，其工作能力将会直接影响审计工作效果的好坏。但也难免存在一些道德素质不高，不能融入工作状态的不负责任的人员，工作时，往往我行我素，在思想上没有深刻认识到工程造价结算审核对项目建设的重要性；还有本身对审计的知识掌握不熟练，初上岗的工作者缺乏必要的工作经验，这些都是当今普遍存在的问题。
同时建设工程结算的编制是一项繁琐而又必须很细致地去对待技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质及职业道德素养。
2、工程结算审核方法选择不恰当
由于工程规模及要求的繁简程度不同，实际施工情况也不一样，因此需选择适当的审核方法，能确保结算审核工作的正确与高效。由于有的造价人员不能灵活工程结算审核的方法，不能根据具体工程情况进行选择，审核方法生搬硬套，容易造成审核效率低，审核工作易出现错误等情况。不仅对审核单位本身，而且对建设单位和施工单位都非常重要。因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且还直接关系到审查的质量和效率。
三、提高工程造价结算核算成果的措施
1、着重自身素质教育，不断学习提供工程造价专业知识
为了提高结算的工作质量，把对结算的静态管理变为动态管理，应不断总结并找出结算审核过程中容易出错的原因。目前新材料、新工艺、新方法和新技术不断涌现，只有不断学习新知识，不断总结才能更好地完成结算工作任务。所以提高人的素质，加强责任心是非常重要的。除了对本专业的知识有深入的了解外，还应对设计内容、施工技术、项目管理、法律法规、计算机应用及地方性政策都有全面的了解。在市场经济体制逐步完善、投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的工程造价队伍。
2、对于不同的工程项目，根据不同的工程特点灵活运用各种审查方法
由于工程规模、特点及要求的繁简程度不同，施工企业的情况也不同，因此需选择适当的审查方法，确保审查的准确与高效。
2.1全面审查法，这是逐一地全部进行审查的方法。此法优点是全面、细致，经审查的工程预结算差错小、质量较高，缺点是工作量大，对于一些工程量较小、工艺比较简单的一般民用工程，审核预结算的技术力量比较薄弱，可采用此法。
2.2重点审查法， 这是抓住工程预结算中的重点进行审查的方法。选择工程量较大、单价较高和工程结构复杂的工程，如一般土建中的基础、墙、柱、门窗、钢筋混凝土梁板等；补充单位估价子目，计取的各项费用及其计算基数和标准。
2.3分解对比审查法，这是把一个单位工程按直接费与间接费进行分解， 然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解，分别与审查的标准预结算或综合指标进行对比的方法。
2.4用标准预算审查法。对于全部采用标准图纸或通用图纸施工的工程，以事先审核标准预算为参考审查预算的一种方法。
2.5筛选法。筛选法是统筹法的一种。同类工程虽然面积、高度等项指标不同， 但是它们的各分部分项工程的单位建筑面积的各项数据变化却不大因此可以把建筑分部分项工程的数据加以汇集、优选。
2.6分组计算法。这是一种常用的方法，就是把预算中有关项目划分为若干组， 在同一组中采用同一数据审查分项工程量的一种方法。
2.7预算手册审查法。即在日常工作中把工程中常用的标准构配件等，根据标准图计算整理成预算手册，按照手册对照审查，可以大大减少简单的重复计算量，提高审查效率。 另外，随着计算机技术的应用，采用预算软件进行预算审查也是一种简便有效的方法。
结束语
总之，把好工程项目结算审核关，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是、不偏不倚、公平公正，做到既合法又合情理。工程造价预审核环节对工程建设的经济效益和安全高效有着重大的影响，所以我们应当处理好工程造价审核结算中所遇到的问题。
参考文献
1 建筑工程预结算的主要内容
随着社会的飞速发展，建筑工程外形装饰、内部构造及布置越来越多样化、复杂化，这一步步的改革带给造价从业人员越来越繁重的工作量。工程预结算是承包商确定工程量，统计和核算工程成本的依据，所以工程预结算对整个工程来说显得尤为重要。
1.1 工程量计算
建筑工程预决算管理工作的重要内容之一就是工程量计算，工程量计算还是工程资金投入与运营状况的总体体现。建筑工程预决算管理的工程量计算内容具有复杂性，其对科学性、客观性、技术性有很高的要求。应有专业的建筑工程造价管理人员进行工程量计算工作的开展，并根据建筑工程的整体建设目标、工程项目的具体质量标准、施工设计图纸要求、施工技术流程等进行最后确定。准确的工程量计算结果，才能更好的决定工程资金投入与运营状况的状况，更好的为建筑工程预决算管理工作奠定基础。
1.2 建筑工程整体成本预算
建筑工程整体建设成本的预算是基于工程量计算结果来实施的，建筑工程整体建设成本范围较广，其具体包括有工程量、人员开支、建筑材料购买、机械设备选购、监理费用、银行贷款偿还等方面。建筑工程整体建设成本的预算还能作为科学计划方案用于工程项目整体资金运用情况体现。建筑工程整体建设成本的预算应对部分细节项目预算进行充分重视，与此同时预算人员还应坚持一切以降低工程成本和提高经济效益为目的的基本原则，从而更好的确保经济效益得到实现和提高。
1.3 建筑工程的竣工结算
建筑工程的竣工结算是对建筑工程预结算工作的总结。建筑工程的竣工结算具有对建筑工程预算方案进行审核的作用。建筑工程的竣工结算的主要内容是指根据建筑工程实际资金运用情况对工程各项预算工作实行全面审核，从而计算出工程项目的经济效益。还必须对建筑工程资金管理工作经验进行认真分析和总结，这样才能确保建筑工程的竣工结算的顺利开展。
2 影响建筑工程预结算的因素
2.1 设计变更的因素构成对预结算的影响
工程设计受到很多客观因素的制约和影响，比如说地质勘察的资料、设计标准和技术规范、设计的手段、建筑材料等等，在工程的具体实施过程中，只要有客观原因导致建设计划需要发生变化时，设计为了适应建设的需要也必然要相应地变化，但是在设计阶段做预算的时候不一定能将所有的可能情况预见到，由于不具备这种预见性，势必对预结算结果构成影响，常常超出预算。
2.2 工程具体实施的阶段性因素构成对预结算的影响
工程实施的环境是市场经济，工程所涉及的建材价格随行就市，是市场即时值是动态变化的，而预算材料价格却是一个定值，具体的一项建设工程是一个系统工程，涵盖了决策、设计和施工三个主要阶段，预算是形成于设计阶段中，而具体的材料价格则是在具体的实施阶段，这样的时间差极有可能材料价格有明显的差异，如此注定了预算有一定的局限性。大量工程实践经验表明，阶段性影响可以分为以下几个：第一，在市场经济条件下，材料价格的波动对预算的影响。第二，由于工程具有阶段性因素，而国家在每一个阶段都有可能进行宏观上的政策性调价，这势必对预算构成影响。第三，预算没有特殊施工技术措施。工程成本主要有两大部分决定，即工程实体性消耗和措施性消耗两部分。其中前者通常是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算，影响有限，差异性不大；而后者则受到多重因素的影响，常常会由于施工的环境、手段工艺和方法不同产生较大的差异。
2.3 预结算员工专业性的影响
一个大型的施工单位，施工人员的专业性是保证工程顺利完工的前提。一项工程的预结算也是对工程项目的整体估算和投资的标准。所以一个专业的预结算人员不但要有很强的专业性，而且知识面还要很广阔。
2.4 工程量计算误差构成对预结算的影响
工程量计算是一个重要的环节，施工图纸编制的质量，工程前期的准备情况，设计的水平高低，施工过程中变更的多少，现场签证的多少，施工组织设计的合理性如何等等这些因素都将直接作用于工程量计算误差的大小，构成对预算与结算之间差距大小的重要影响因素。
3 建筑工程预结算的控制措施
3.1 设计方面控制预算
建设工程概预算编制工作首先要从经济角度影响设计，由工程造价人员对每个设计方案作出估价，通过编制施工图纸设计预算来衡量和控制施工图纸设计，供建设单位与设计单位确定设计限额时参考。在不影响功能的情况下，尽可能地降低造价，提出合理化建议，最终在此基础上推选出最佳计方案。
3.2 建筑施工材料预结算的加强
建筑工程项目投资管理师如何提升投资效益也是加强预结算的方法之一。考虑到建筑施工中占据投资费用很大比例的是材料费用，因此，如何加强对建筑施工过程原材料的预算，这对控制或降低建筑工程项目成本具有深远意义。建筑工程的概预算编制需要概预算编制人员必须深入的实际考察，对于材料的来源，检验报告，材料的运输成本等管理手段等进行了解。并做好施工材料的管理工作，保证建筑施工材料的质量以及材料成本的可靠性和有效使用。
3.3 对建筑施工场地调查和管理的加强
建筑工程造价的预结算要求对项目做全面性的预结算工作，这就要求工作人员更重视实际情况，切实的走进施工场地，现场对施工地水文条件、地质状况以及生活环境等方面做出合理的判断以及科学性的优化。并且对建筑工程施工现场做好实地勘测工作，做到系统调查的全面性，尽量做到对所有的因素进行处理，这样才能更好的确定建筑工程造价的预结算编制的实际情况。加强建筑施工场地调查和管理工作，有利于建筑工程施工的顺利进行，并且创造更优良的条件。
3.4 完善合同的拟定
订立合同时，建设单位和施工单位应对于合同各个条款，尤其是设计自身权利或者义务的条款，认真阅读，仔细揣摩，是合同更加严谨化，规范化。如果是包干工程项目，那么就要对包干的范围以及调整的方式进行明确的规定，防止双方发生纠纷。同时，合同应明确规定违约责任，对于材料价格变动这一敏感话题，要规定适当的解决方法，最好由建设方与施工方共同承担因价格变动引发的风险，避免由乙方承担风险引发的各种纠纷，争取做到公平公正。建设单位和施工单位只有严格制定合同并严格执行合同，才会保证建筑工程施工项目的顺利进行，保证建筑工程预结算的顺利完成。
3.5 提高工程造价预算管理人员的素质
建筑工程造价预算对造价预算管理人员提出了较高的要求，造价预算管理人员要掌握工程预算的专业知识、相关的法律法规政策，对设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、投资分析控制等方面的知识应熟悉。工程造价预算工作又是一项工作时间长、工作内容项目繁多，要求非常细致的工作。
4 结束语
总而言之，工程预结算管理作为施工企业工程项目管理的重要组成部分。要想有效的提高工程预算质量和控制结算。从业人员必须不断的总结工作中的经验，同时采取科学的控制方法，建立有效的预结算管理机制，为企业取得良好的经济效益。
参考文献：
[1]李土金.浅谈影响工程预结算因素与对策[J].企业导报，2011，（09）.
