时间：2023-06-16 09:26:43
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提升档案管理人员素质是信息时代加强档案安全管理工作的首要因素。档案管理人员素质的高低与档案安全管理工作有着直接影响，档案管理人员只有具有较强的专业知识和管理技术，才能保证档案管理的安全性。因此，档案馆首先要不断提高档案管理人员的素质。一方面要不断加大档案管理人员的培训力度，通过信息技术、网络安全管理、电子档案的接收、保存等方面知识的培训工作，使档案管理人员具备较强的档案管理专业知识，同时提高了档案管理人员对档案管理工作流程的熟悉程度，具备了各类档案的具体管理方法；另一方面档案管理人员要积极改变错误的思想观点，不断提高自身的安全意识。档案管理工作具有服务性特征，档案管理人员除了具备优良的工作作风之外，还要不断增强安全意识和法律意识，有效降低由于操作不规范而造成档案管理信息严重外漏现象的发生，避免造成不必要的损失。
2、加强档案的安全管理
加强档案的安全管理是信息时代加强档案管理工作的重要举措。在当前信息化时代，档案主要以纸质档案和电子档案两种形式保存，只有不断加强这两种档案形式的安全管理，才能保证档案信息的安全性。
2.1加强纸质档案的安全管理
在档案管理的实际工作过程中，工作人员通常需要对于一些具有保存价值的文件材料进行收集与整理形成纸质档案，上交档案馆进行管理，档案管理人员对于上交的纸质档案要不断加强安全管理，切实保证文件材料的安全。一方面档案馆要建立档案调归卷制度和档案、人员出入库制度，有效地规范档案的借阅、归还程序，确保档案管理的安全性。另一方面档案管理人员要定时对档案馆的纸质档案进行核对检查，检查登记账目与实际档案是否有出入，同时对于由于各种原因造成受损的纸质档案，要根据实际情况进行修复或复制等补救措施。另外，档案管理人员根据档案材质的不同进行分类存放，对于特殊的档案要运用符合其特性的器具进行保存，对于珍贵的档案在平时使用时要用复制品，而对于特别珍贵的档案可以放入特藏室进行专门管理。
2.2加强电子档案的安全管理
电子档案是相对于纸质档案而言的，是档案管理工作发展到信息化时代的重要产物，是档案管理人员把档案信息放在计算机磁盘中进行储存，并主要依靠计算机进行阅读、处理和传输信息的一种档案保存形式。随着网络技术的不断发展，档案馆要不断加强电子档案的安全管理。一方面要在电子档案整理和归档过程中实行安全管理，采用科学的归档制度，在归档时要运用统一的保存格式。另一方面在电子档案的保管和利用过程中实行安全管理，努力保证电子档案载体的安全性，定时对其进行检测和维护，详细记录和保存电子档案的软件升级和更新状况，适时转换电子档案格式，并且妥善管理电子文件的利用活动。
另外，档案管理人员要积极采取各种措施，保障电子档案办公自动化管理系统的安全。例如档案管理人员可以在与档案信息管理有关的办公系统中，采用设置权限、登录密码、借阅期限、密级程度等措施，对于查阅文件的内容要设为PDF格式，防止文件内容被随便复制，同时要注意安装并定时更新防毒软件。而对于储存在软盘、磁盘的电子档案也要做好安全防护措施，从而保证电子档案信息的安全。
3、完善档案安全管理制度
完善档案安全管理制度是信息时代加强档案安全管理工作的重要保障。当前许多档案馆并没有专门的档案安全管理制度，许多的管理制度都是借鉴《保密法》、《档案法》等一系列法规。随着信息技术的不断发展，档案馆要紧跟时代的步伐，努力建立一套符合时展需要的档案安全管理制度，对于档案管理的具体职责、要求内容等方面进行明确界定，从而为档案安全管理的顺利进行提供保障。一方面档案馆可以制定文件材料归档制度，对于文件材料的查阅权限、审批手续以及查阅要求等方面做出具体规定，从而有效提高归档质量。另一方面档案馆要积极制定档案管理保密制度和保管制度，对于档案的形成者、管理者以及利用者应该承担的保密责任提出具体要求，同时明确规定保管工作的基本原则、保管条件、保管方法，同时对于档案进出库房和受损档案的处置提出具体要求。另外，档案馆可以制定电子档案管理操作制度以及库房管理制度等各项透明的档案安全管理制度，从而保证档案安全管理工作的顺利实施。
4、构建计算机网络安全系统
《企业档案管理规定》第十条强调：“ 企业采取有效措施对档案进行安全保管，并切实加强对知识产权档案和涉及商业秘密档案的管理。”随着信息化的迅猛发展和电子档案的广泛应用，档案信息安全问题日益突出。特别是在电子档案诞生，档案信息载体的多样化和电子文件、档案数量迅速增长的情况下，如何做好企业档案的安全管理工作？笔者认为必须把档案信息安全问题提高到企业管理的重要位置，采取有效措施，加强档案的安全管理。档案的安全管理应当包括档案安全管理职责、档案实体安全管理、电子档案安全管理和档案库房安全管理等方面。
笔者所在的淮北华星工贸有限责任公司，是集煤炭洗选、矿山设备制造、配件加工及安装；选煤用重介质、高效复合浮选剂生产；矿用玻璃钢管道、管材、玻璃钢栅栏生产及研发为一体的综合性企业。由于企业产品科技含量较高、知识产权档案和涉及商业秘密的档案较多，因此企业非常重视档案安全管理工作，制订了《华星公司档案管理制度》、《华星公司安全工作制度》、《华星公司档案管理工作规范》、《华星公司档案查阅制度》、《华星公司技术档案管理办法》等规章制度。为确保档案安全，公司强化档案实体的管理，做到责任到人，确保档案库房防火、防潮、防尘、防鼠、防盗、防光、防虫、防水“八防”工作落实到位。另一方面加强计算机和网络安全管理，保证电子档案的信息安全。笔者在实际工作中体会到，做好企业档案安全管理工作，必须从以下几方面入手：
1 加强档案实体与电子档案的管理
档案的存在形式包括了纸质档案和电子档案。企业在工作中形成的文件材料不管以何种形式保存，首先要保证档案的信息安全。
1.1 加强档案实体安全管理
企业应确保在生产经营等活动过程中形成的具有保存价值的文件材料收集齐全、完整、真实、准确，并及时归档。还应依法定期将具有长远保存价值的档案向上级档案馆移交。要建立健全档案调归卷制度，规范档案提供利用过程中借阅登记、利用效果登记和及时归卷的程序；建立档案、人员出入库登记制度，确保档案安全万无一失。档案室工作人员每年应对室藏档案进行一次清点核对，做到登记台账与档案实体相符。对老化、破损、褪色、霉变等受损档案载体，必须采取抢救措施，按档案保护技术要求进行修复或复制。不同载体材质的档案应分类存放、规范保存。对特殊载体档案的存放，按其特性和要求，使用规范、合理的装载器具加以保管和保存。档案室对珍贵、重要的档案应进行复制，并用复制件代替原件提供利用，其别珍贵重要、有特殊意义的档案和特殊载体、对保管条件有特殊要求的档案，可建特藏室专门管理。
1.2 强化电子档案的安全管理
电子档案指在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件。电子档案整理、归档过程的安全管理包括：要建立和执行科学的归档制度，保证电子档案内容逻辑上的准确，归档时要尽可能地以主流技术统一电子档案的保存格式。
电子档案保管和利用过程中的信息安全要做到以下几个方面：要保证电子档案载体物理上的安全；要对电子档案载体进行有效的检测与维护；要密切关注计算机技术的发展方向，不断对历年来电子档案使用的软件升级、更新情况进行记录、保存，适时对电子档案的格式进行转换；要加强对电子文件利用活动的管理，保证电子档案的信息安全。
由于企业信息化建设步伐加快，有许多重要的电子档案都存储于办公自动化管理系统里，必须采取各种措施加以控制确保安全。对于涉及档案信息管理的办公系统，设定权限，规定哪些人可以登录系统，并设置登陆密码；登录后只能查阅到规定权限范围内的文件，有的内容应由档案管理人员审批后才能看；并设置好借阅期限，及时跟踪催还；查阅的文件内容格式保存为PDF格式，不能被随便复制；档案管理人员还应设置好档案的密级程度（绝密、秘密、公开等）。为登录系统的计算机装上防毒软件，并注重及时更新。电子档案保存在软盘、磁盘里的，要使软盘保持干净并不受损害，要让磁盘远离磁场，并做到防尘、防油渍。
2 保证计算机网络安全
电子档案运行环境主要是计算机网络系统，计算机网络安全是保障档案信息资源安全的主要问题，保证电子档案运行环境的安全管理就是要加强对计算机网络系统的安全管理。计算机网络安全隐患主要表现为：存在着各种物理安全问题，如因自然灾害或人为原因对计算机硬件设施造成损害；来自内部或外部的非法访问，尤其是黑客的入侵不仅能盗取、修改信息，而且可以导致网络部分或全部瘫痪；防不胜防的计算机病毒侵害；普遍缺乏基本的备份系统，一旦发生问题难以及时恢复等。要确保档案信息资源的安全，就必须消除这些不安全因素。
首先，要坚持防管并举，建设档案信息网络安全保密系统，确保网络安全连接和信息安全传输，保证档案信息、数据库安全；其次，为应付突发事件，要建立档案信息资源灾害恢复备份系统，提供可靠的系统备份、应用备份、数据备份和系统恢复能力，保证档案网络工作不间断地运行；再次，要加强档案信息系统的安全技术防范管理，档案室应安装入侵报警、电视监控、防盗屏障、周界报警等设备设施。此外，要及时做好网站的维护和更新工作，定期对计算机以及网络进行检查维护，适时更新防病毒软件。
3 建立健全档案安全管理的制度
档案安全管理的条款分布在《保密法》、《国家安全法》、《档案法》等中间，并没有专门的档案安全管理制度，企业需要建立一套档案安全管理制度，明确规定安全管理职责、管理要求、管理目标、管理内容等。
作者简介：刘福红（1966-），女，辽宁大连人，辽宁省电力有限公司大连培训中心，馆员。（辽宁大连116023）
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）06-0120-01
随着信息网络技术在电力企业规划、建设、生产、经营、科研等方面的应用，企业大量档案信息通过网络传输、应用和存储，对电力企业党政综合管理部门的信息安全保密工作提出了新的挑战。因此，在充分发挥档案信息网络在企业管理中快速、高效、方便等优势的同时，深入研究信息化条件下电力企业党政综合管理部门保密工作的措施和方法，是电力企业党政综合部门必须高度重视、认真解决的一个新课题。企业管理实践证明，只有加强档案信息安全保密工作，才能保障电力企业实现科学发展、安全发展、和谐发展的目标。
一、新形势下，企业档案信息管理仍不失其保密原则
1.信息化是档案管理呈现出来的新特征
档案是直接形成的历史记录，是再现历史真实面貌的原始文献。其实，档案管理绝不是今日才有，它在我国已有悠久的历史，过去档案管理是政府部门即所谓“官家”的职责，近代工业革命以来，档案管理才逐渐走进企业。在现代化工业建设中，档案管理的重要地位越发突显，成为整个企业管理链中不可或缺的一环。以往，档案通常是纸质的文件形式，而随着技术的发展与进步，档案管理步入了信息化管理状态，即将文字（图表、图纸、照片等）档案转化为数字化状态，经过发达的信息传播媒体，直接用以查阅、利用和存储。毫无疑义，这种档案管理信息化的新特征是时代的巨大进步，自然是一种不可阻挡的潮流。
2.走出档案管理的神秘化并不是完全的公开化
在一个很长的时期，档案管理被罩上一层神秘化的色彩，成为一般人不可逾越的，保守档案的机密更成为档案管理人员天经地义的职责。改革开放后，尤其是随着各项新兴技术的飞跃发展，档案管理也经历了开拓性的转变，其宗旨是为了更好地利用档案，让档案活起来用起来，为企业的中心工作服务，为企业的发展服务，为广大职工服务，这就使得档案信息诀别神秘化，而在一定程度上公开化。从现实看来，档案信息的公开范围越来越广泛，以往只可让少数人知道的档案信息，现在可以挂在网上，一点键盘，尽可知晓。如政府下发的文件，通过网站一般都可以查阅到。过去中央的涉农“1号文件”也被定为“秘密”，只发到县团级，致使意在给农民实惠的文件，农民却看不到，现在则是做到家喻户晓人人皆知。但是，档案管理工作毕竟是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，任何企业的档案信息管理，都不会达到完全公开的程度，起码在一定程度上要做到内外有别。在档案信息的公开和保密两者的关系上，应当从传统上保密主导下的公开，迈向公开主导下的保密。特别是涉及到敏感性的商业机密的档案信息，更是有着严格的保密规定，泄密不仅是工作的失职，严重状态的还要根据具体情节追究其法律责任。
3.党政综合管理部门做好档案信息保密工作是义不容辞的职责
电力企业从机构设置上划分，档案管理一般归口于党政综合管理部门。基于此，电力企业党政综合管理部门是企业的神经中枢，是企业经营管理的各类信息的集散地，是保证企业各个系统正常运行的指挥部，是开展各项接待服务工作的窗口，也是做好档案信息安全保密工作的前哨阵地。每一名工作人员在完成正常工作业务的同时，也肩负着重要的档案信息安全保密工作责任。当然，做好档案信息保密工作同样是“党政工团齐抓共管”的系统工程，需要在企业党政领导的具体安排下，以党政综合管理部门为主导，做到各部门相互协调、相互配合，如此才能取得行之有效的结果。
二、深刻认识电力企业党政综合管理部门信息安全工作的重要意义
1.电力企业在国民经济发展中具有极其重要的地位
当今时代下，电力是社会和经济运行的总开关，没有电，一切就会迅速陷入全面瘫痪。2008年初，南方数省所发生的雨雪冰冻灾害，把中国“煤电运”这种资源依赖性的弱点暴露无遗，充分体现出缺了电就没有正常的社会生活。在现代化战争中摧毁电网就是克敌制胜的法宝，这绝非危言耸听。因此，电力行业始终是国内外敌对势力窥视的重点，近年来，针对电力企业的档案信息安全攻击的案例越来越多，这就要求我们切实增强档案信息安全保密的自觉性，时刻保持警惕性。
2.电力企业在市场经济条件下必须保守商业秘密
多年以来，电力行业始终不渝地进行体制改革，电力企业作为竞争的主体逐步走向市场，以此来焕发企业的生命力。在全球经济一体化的形势下，市场经济的主要特征之一就是优胜劣汰，而竞争的手段是五花八门眼花缭乱的，其中千方百计地获取竞争对手的信息则是其中的主要手段之一。近年来，电力企业的国内外竞争对手出于各方面的考虑，特别是在经济利益的驱使下，利用档案信息管理工作的漏洞及失误，窃取电力企业的一些商业信息。事实证明，保护档案信息安全就是保护自己企业的利益。
3.保护知识产权及技术创新成果需要保护档案信息安全
众所周知，电力企业是技术资金密集型企业，拥有较强的专业技术人才队伍和先进的科研设施。结合电力安全运行和规划建设，每年都要开发研制一批原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新的科研成果，并形成一定数量的知识产权。通过信息网络，某些竞争对手可以获得电力企业的知识产权和技术创新方面的信息，使电力企业的某些核心技术泄密或为对手掌握。保护档案信息安全，坚持档案信息的保密原则，就是保护企业的技术领先地位与核心竞争力。
4.维护企业和谐稳定局面必须坚持档案信息的保密原则
当我们进入了经济社会发展的宝贵机遇期时，同样也进入了各类矛盾的凸显期，电力企业日益成为社会关注的重点。电力企业经营中一些不宜公开的档案信息，如果通过网络外泄，很容易被外界误读，更容易被别有用心的人添枝加叶，乃至加以歪曲妖化，给电力企业造成不良的甚至是恶劣的影响。如电力行业具有自然垄断的属性，近来来社会对垄断企业的攻击越发强烈，如果不加强档案信息管理，势必为攻击者制造事端而推波助澜。实际上，这样的例子绝非鲜见。电力企业也需要维护其和谐稳定的局面，为此必须在档案信息前严格把关，防止某些档案信息可能产生的负面作用。
三、党政综合管理部门如何加强档案信息的保密工作
1.增强对档案信息安全工作的忧患意识和责任意识
作为电力企业党政综合管理部门工作人员，要加强对国家保密政策法规和上级有关档案信息安全工作的部署，学习时事政治，把握国际和国内形势，把握行业改革发展趋势和市场竞争的规律，增强忧患意识，对国内外敌对势力利用信息网络窃取电力信息保持高度警惕。增强责任意识，把做好电力企业党政综合部门档案信息安全工作，与提升企业核心竞争力、维护企业形象结合起来，积极探索研究档案信息化条件下做好保密工作的规律，通过管理创新和技术创新，不断应对和解决电力企业档案信息安全工作遇到的新课题，推动档案信息安全工作与时俱进，不断适应建设“三集五大”体系和“一强三优”目标的新要求。
2.逐步建立健全档案信息安全工作的规章制度
电力企业要根据党政综合部门档案信息管理工作新形势新任务，建立健全各类保密制度，对原有的保密制度进行必要的修订，保留其合理合法的部分，淘汰其落后于形势发展的部分，总之要消除档案信息安全管理工作的制度空白地带。要进一步建立健全档案信息安全的责任体系，把档案信息安全工作列入企业经营者（集团）经营责任制的考核目标，根据履行责任情况进行奖惩，加强对涉外人员的档案信息安全的教育与管理工作的力度，做好对外接待工作中的档案信息安全工作。加强对档案信息安全制度执行情况的日常监督检查，加大对违反制度造成后果的当事人的问责。
3.采取技术手段防止企业档案信息泄密事件的发生
1.电力企业档案信息化管理的现状
档案的存储、档案的管理和档案的查询是档案管理的三种基本模式[1]。在电力企业的日常工作中，很好的利用档案存档信息，对于工作的顺利进展有很大的帮助，所以档案资料的及时接收、整理分类、保管体系也在逐步走向正规化。在以往的传统档案管理中，呈现的都是纸质文件，伴随手工操作进行管理，而随着科学技术的进步，信息化的技术也在档案的管理中应用，对纸质文件进行数字化的信息处理，使档案资料保管更便捷，查询起来更方便。可以对档案信息可以进行备份处理，使得档案信息更安全。但目前这种档案信息化的管理工作方式还没有在电力企业中全方位、多角度的进行普及，而应用了档案信息化管理方式的电力企业还存在一些问题，所以档案信息化管理的技术和应用还有很大的提升空间。
2.实现电力企业档案信息化安全工作管理的必要性
首先，电力企业在国民经济汇总扮演着重要角色，它是一项基础性的支柱企业。如果失去了电力行业的支持，全社会就可能出现经济瘫痪的现象。在2008年伊始，我国南方多数省市都遭受了雨雪冰冻的袭击，电力行业在此次自然灾害中受到了极大的影响，使得多地区都出现了电力中断的现象，对国民的正常生活带来严重的影响，这充分的表明了电力资源对市民生活的重要性，没有电力资源人们就无法进行正常的生活。在现代数字化的战争中，攻破电网就是战争取得胜利的关键点，这种说法毫不夸张[2]。近些年来，电力企业的档案信息经常被攻击，导致档案信息泄露，为了提高电力企业档案的保密性和警惕性，对档案信息化安全管理工作一定要加强。
其次，因为电力企业的发展经历了一个漫长的历史时期，企业中的各项管理与经营方式都逐步在完善，都形成了各自的特征与优势。随着市场经济的发展，电力企业也得到了大幅度的发展，企业的数量与电力经营项目也日益增多。在经济全球化的今天，优胜劣汰的竞争淘汰法则一直在各大企业间上演，为了在激烈的市场竞争中，拥有自己的一席之地，竞争手段则是五花八门，其中也不缺少使用不正当手段窃取其他竞争对手的商业机密，而经常因为利益等原因的驱使，企业的档案信息管理难免会出现失误和泄露。多种实例证明，保护好档案信息就是保护好本企业的利益，所以电力企业对自己的商业机密加强保护，显得尤为重要。
再次，电力企业是资金和技术密集型的企业，拥有着较高的专业技能人才，掌握先着进的核心技术。在科学技术飞速发展的今天，各大电力企业都在努力创新自己的技术成果，对高性能和高质量的电力产品研发力度不断加大，为了加强电力企业的竞争实力，每一年各个企业都有新的研发目标，同时还要进行科技的引进和创新，并逐渐形成自己的知识产权，所以一定要加强档案信息化安全管理，对本企业的知识产权和技术成果进行保护。档案信息的安全保护，就是对企业的技术领先和核心竞争力进行保护。
二、电力企业档案信息化管理中存在的问题
1.滞后的档案信息化管理体系
因为电力企业的档案信息化管理是随着科学技术的发展而产生的，在使用初期，难免会在相关的管理和技术层面上存在缺陷。在电子档案的存档、保管、查阅等方面还没有建立健全明确的规章制度，出现问题时不能及时很好的解决，进而引起一系列的不良连锁反应[3]。因为档案管理信息化是最近几年才发展起来的，在大量的纸质档案向电子版本转换时，在速度和质量上还难以保证。
2.对档案的信息化管理还没有足够的重视
在电力企业中，一些元老级的领导还没有对档案信息化管理有充足的认识，把主要精力放在了产品研发和市场占有率上，档案信息化管理在企业的发展中的隐性作用总是被忽视，简单的认为档案管理是一种文职类的日常琐事，对重要档案科室和部门更是没有建立，没有把档案信息化管理融入企业的发展战略中，因此使得档案信息化管理出现人员短缺、管理落后等问题。
3.档案管理人员素质不够
因为在多数电力企业中，没有对档案信息化管理的重要性有足够的认识，因此对档案管理人员的要求不高，很多档案管理人员对档案管理工作却不了解，只是对档案进行简单的整理和归类，没有管理重点，往往忽略了对包含重要经济信息的档案进行存档和保护，因为不具有档案管理的专业知识，在技术和管理观念上还有很多漏洞，很容易造成重要档案信息的流失和机密的泄露。
三、加强电力企业档案信息化安全工作管理的途径
1.完善电力企业档案信息化安全工作的制度体系
规章制度对人的行为具有一定的约束和提醒作用，对于人的行动意识具有强化的功能。因为规章制度的约束性、权威性和稳定性的特点，使得规章制度的制定在档案信息化管理中有章法可遵循，有标准可参照。所以一定要在国家法律法规范围内，制定符合电力企业实际情况的规章制度，建立健全档案信息化安全管理相关工作的流程、体系。并要大力倡导监督检查行为和责任问责制，使档案管理工作真正落实，填补档案信息化安全管理的空白，同时可适当的使用一些奖惩制度，促使档案信息化管理工作安全、有效进行。
2.提高电力企业决策层对档案管理信息化安全的重视度
电力企业的决策层作为企业的家长，是企业发展战略的制定者和前进方向的指挥者，所以一定要在企业成长发展中，对档案信息化管理安全要有足够的重视并加强其建设，至上而下的把档案信息化安全管理工作落实到企业发展的各个角落。同时要认真分析国内外电力企业的发展形势和先进理念，认清企业档案信息化管理的安全性在企业未来发展道路上的重要意义。
3.加强对电力企业档案信息化管理人员的职业素质和专业技能培养
电力企业的档案管理人员每天要面对众多的档案信息，其个人素质的高低对于档案信息化安全管理具有重要的影响作用。基于电力企业在国民经济发展中的重要地位，所以要重视对电力企业档案管理人员的选拔和培养。提高电力企业档案信息化管理人员对档案管理工作和信息保密的认识，培养其形成坚定的立场和明锐的洞察力，要对档案管理人员的专业技能进行不定期的培训，使其具备更加专业和规范的技能，使其能够对信息化管理中不安全因素的进行分析、判断和解决，提高在档案信息化安全管理中的实践能力。努力打造出一支专业技能高、安全意识强、纪律严明、业务精通的新时代电力企业档案信息化管理团队。
4.采取技术手段防止企业档案信息泄密
随着信息网络技术在电力企业规划、建设、生产、经营、科研等方面的应用，企业大量档案信息通过网络传输、应用和存储，对电力企业党政综合管理部门的信息安全保密工作提出了新的挑战。因此，在充分发挥档案信息网络在企业管理中快速、高效、方便等优势的同时，深入研究信息化条件下电力企业党政综合管理部门保密工作的措施和方法，是电力企业党政综合部门必须高度重视、认真解决的一个新课题。企业管理实践证明，只有加强档案信息安全保密工作，才能保障电力企业实现科学发展、安全发展、和谐发展的目标。
一、新形势下，企业档案信息管理仍不失其保密原则
1.信息化是档案管理呈现出来的新特征
档案是直接形成的历史记录，是再现历史真实面貌的原始文献。其实，档案管理绝不是今日才有，它在我国已有悠久的历史，过去档案管理是政府部门即所谓“官家”的职责，近代工业革命以来，档案管理才逐渐走进企业。在现代化工业建设中，档案管理的重要地位越发突显，成为整个企业管理链中不可或缺的一环。以往，档案通常是纸质的文件形式，而随着技术的发展与进步，档案管理步入了信息化管理状态，即将文字（图表、图纸、照片等）档案转化为数字化状态，经过发达的信息传播媒体，直接用以查阅、利用和存储。毫无疑义，这种档案管理信息化的新特征是时代的巨大进步，自然是一种不可阻挡的潮流。
2.走出档案管理的神秘化并不是完全的公开化
在一个很长的时期，档案管理被罩上一层神秘化的色彩，成为一般人不可逾越的禁区，保守档案的机密更成为档案管理人员天经地义的职责。改革开放后，尤其是随着各项新兴技术的飞跃发展，档案管理也经历了开拓性的转变，其宗旨是为了更好地利用档案，让档案活起来用起来，为企业的中心工作服务，为企业的发展服务，为广大职工服务，这就使得档案信息诀别神秘化，而在一定程度上公开化。从现实看来，档案信息的公开范围越来越广泛，以往只可让少数人知道的档案信息，现在可以挂在网上，一点键盘，尽可知晓。如政府下发的文件，通过网站一般都可以查阅到。过去中央的涉农“1号文件”也被定为“秘密”，只发到县团级，致使意在给农民实惠的文件，农民却看不到，现在则是做到家喻户晓人人皆知。但是，档案管理工作毕竟是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，任何企业的档案信息管理，都不会达到完全公开的程度，起码在一定程度上要做到内外有别。在档案信息的公开和保密两者的关系上，应当从传统上保密主导下的公开，迈向公开主导下的保密。特别是涉及到敏感性的商业机密的档案信息，更是有着严格的保密规定，泄密不仅是工作的失职，严重状态的还要根据具体情节追究其法律责任。
3.党政综合管理部门做好档案信息保密工作是义不容辞的职责
电力企业从机构设置上划分，档案管理一般归口于党政综合管理部门。基于此，电力企业党政综合管理部门是企业的神经中枢，是企业经营管理的各类信息的集散地，是保证企业各个系统正常运行的指挥部，是开展各项接待服务工作的窗口，也是做好档案信息安全保密工作的前哨阵地。每一名工作人员在完成正常工作业务的同时，也肩负着重要的档案信息安全保密工作责任。当然，做好档案信息保密工作同样是“党政工团齐抓共管”的系统工程，需要在企业党政领导的具体安排下，以党政综合管理部门为主导，做到各部门相互协调、相互配合，如此才能取得行之有效的结果。
二、深刻认识电力企业党政综合管理部门信息安全工作的重要意义
1.电力企业在国民经济发展中具有极其重要的地位
当今时代下，电力是社会和经济运行的总开关，没有电，一切就会迅速陷入全面瘫痪。2008年初，南方数省所发生的雨雪冰冻灾害，把中国“煤电运”这种资源依赖性的弱点暴露无遗，充分体现出缺了电就没有正常的社会生活。在现代化战争中摧毁电网就是克敌制胜的法宝，这绝非危言耸听。因此，电力行业始终是国内外敌对势力窥视的重点，近年来，针对电力企业的档案信息安全攻击的案例越来越多，这就要求我们切实增强档案信息安全保密的自觉性，时刻保持警惕性。
2.电力企业在市场经济条件下必须保守商业秘密
多年以来，电力行业始终不渝地进行体制改革，电力企业作为竞争的主体逐步走向市场，以此来焕发企业的生命力。在全球经济一体化的形势下，市场经济的主要特征之一就是优胜劣汰，而竞争的手段是五花八门眼花缭乱的，其中千方百计地获取竞争对手的信息则是其中的主要手段之一。近年来，电力企业的国内外竞争对手出于各方面的考虑，特别是在经济利益的驱使下，利用档案信息管理工作的漏洞及失误，窃取电力企业的一些商业信息。事实证明，保护档案信息安全就是保护自己企业的利益。
3.保护知识产权及技术创新成果需要保护档案信息安全
众所周知，电力企业是技术资金密集型企业，拥有较强的专业技术人才队伍和先进的科研设施。结合电力安全运行和规划建设，每年都要开发研制一批原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新的科研成果，并形成一定数量的知识产权。通过信息网络，某些竞争对手可以获得电力企业的知识产权和技术创新方面的信息，使电力企业的某些核心技术泄密或为对手掌握。保护档案信息安全，坚持档案信息的保密原则，就是保护企业的技术领先地位与核心竞争力。
4.维护企业和谐稳定局面必须坚持档案信息的保密原则
当我们进入了经济社会发展的宝贵机遇期时，同样也进入了各类矛盾的凸显期，电力企业日益成为社会关注的重点。电力企业经营中一些不宜公开的档案信息，如果通过网络外泄，很容易被外界误读，更容易被别有用心的人添枝加叶，乃至加以歪曲妖化，给电力企业造成不良的甚至是恶劣的影响。如电力行业具有自然垄断的属性，近来来社会对垄断企业的攻击越发强烈，如果不加强档案信息管理，势必为攻击者制造事端而推波助澜。实际上，这样的例子绝非鲜见。电力企业也需要维护其和谐稳定的局面，为此必须在档案信息前严格把关，防止某些档案信息可能产生的负面作用。
三、党政综合管理部门如何加强档案信息的保密工作
1.增强对档案信息安全工作的忧患意识和责任意识
作为电力企业党政综合管理部门工作人员，要加强对国家保密政策法规和上级有关档案信息安全工作的部署，学习时事政治，把握国际和国内形势，把握行业改革发展趋势和市场竞争的规律，增强忧患意识，对国内外敌对势力利用信息网络窃取电力信息保持高度警惕。增强责任意识，把做好电力企业党政综合部门档案信息安全工作，与提升企业核心竞争力、维护企业形象结合起来，积极探索研究档案信息化条件下做好保密工作的规律，通过管理创新和技术创新，不断应对和解决电力企业档案信息安全工作遇到的新课题，推动档案信息安全工作与时俱进，不断适应建设“三集五大”体系和“一强三优”目标的新要求。
2.逐步建立健全档案信息安全工作的规章制度
电力企业要根据党政综合部门档案信息管理工作新形势新任务，建立健全各类保密制度，对原有的保密制度进行必要的修订，保留其合理合法的部分，淘汰其落后于形势发展的部分，总之要消除档案信息安全管理工作的制度空白地带。要进一步建立健全档案信息安全的责任体系，把档案信息安全工作列入企业经营者（集团）经营责任制的考核目标，根据履行责任情况进行奖惩，加强对涉外人员的档案信息安全的教育与管理工作的力度，做好对外接待工作中的档案信息安全工作。加强对档案信息安全制度执行情况的日常监督检查，加大对违反制度造成后果的当事人的问责。
3.采取技术手段防止企业档案信息泄密事件的发生
1引言
临汾市总人口434.5万人，其中农村人口250.3万人，占总人口的57.61%。全市山多川少，十年九旱，水资源严重不足，水资源总量15.2亿m3，人均占有水资源量380m3，呈现出人口多、用水量多、水资源量相对少的特点，水资源供需矛盾相对突出。为保障农村饮水安全，近年来，临汾市把解决农村饮水作为一项重要工作常抓不懈。到2010年，全市建设各类农村饮水工程3743处，基本解决了农村人口的饮水问题，实现了农村饮水安全全覆盖。之后开展了提高农村群众用水标准工程建设，进一步提高水质标准，提高自来水入户率。截至目前，全市饮用自来水（包括简易自来水）人口占到农村人口的94％。农村饮水安全工程作为重要的民生工程，投资规模大、建设时间长、建设地点分散、单项工程小而多，决定了农村饮水安全工程档案资料具有数量多、资料分散、收集管理难度大的特点，因此，做好农村饮水安全档案工作是一件复杂而系统的工作。
2农村饮水安全工程档案工作重要性分析
2.1工程档案是维护管理农村饮水安全工程的第一手资料临汾市农村饮水安全工程点多面广、战线长，全市4819处农村饮水工程，其中单村供水工程就有3519个，占饮水工程总数的73%。工程使用过程中一旦出现问题，在对其维护、维修、改造过程中，工程档案就是必不可少的依据和凭证。
2.2工程档案
为今后农村饮水安全工程建设提供参考和借鉴在解决农村吃水问题上，临汾市经过了人畜吃水、饮水解困、饮水安全、标准提高等几个阶段，每个阶段工程建设都有不同的技术要求和侧重点，完整的农村饮水安全工程档案，为今后提高工程设计质量提供了参考和借鉴，也是开展农村饮水安全工程学术研究、持续进行工程建设的宝贵资料。
2.3工程档案是保障
农村群众安全饮水的重要依据在自然和社会环境影响下，自然灾害、突发事件难免发生，也可能对农村饮水安全工程产生不同程度的影响，要避免或减少其影响，保障农村群众饮水安全，就必须分析研究工程档案中的数据和结论，提前预防和有效解决自然灾害、突发事件产生的影响。同时，工程档案还是全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据。
3主要做法
在农村饮水安全工程项目实施中，根据实际情况，形成了一套档案收集管理模式，力争为工程提供一份翔实可靠的档案材料。3.1工程实施前期的资料收集工程前期文件材料主要有项目投资计划、资金文件、批复、会审纪要、实施方案、变更设计及批复、法人建立文件、项目公示、招标公告、招标文件、中标通知书等。
3.2工程施工期间的资料收集
施工文件材料主要有项目划分申请、报告、批复、单元工程质量评定表、隐蔽工程验收签证，水泥、沙、石、钢筋、混凝土砂浆配合比资料，砂浆、混凝土试件检测报告、施工日志，工程工艺、设备材料、管材合格证、设备合格证等。此外还包括开工申请、开工令、隐蔽工程签证、中间报量、联合计量单、完工结算书及支付证书等监理文件材料。
3.3竣工验收及运行管理资料收集
竣工验收文件材料主要有建设管理报告、施工管理报告、监理报告、质量评定报告、资金支付资料、财务决算报告、审计报告；工程运行管理资料主要有受益户统计表、移交清单、试运行报告、工程管护制度、管护协议、水质化验报告等。
3.4根据工程特点做好档案资料整理
由于农村饮水安全工程量小、数量多，单个工程很难装订成一本，因为一个批次的很多程序都是同时审批的，包括资金下达、方案审查、招标、设计、施工、监理、质量监督等，这些资料应批次装订，避免资料重复，但装订时注意对每个工程进行编码，一个工程对应一个编码，以方便工程准确快捷的通过编码将其找出。档案装订应按照水利部颁发的水利工程建设项目文件材料档案管理规定实施。同时，由于农村饮水工程档案使用频率高，不要用档案盒装，最好用硬壳纸当封面，用线捆扎封边装订。
3.5严把档案资料收集管理环节
在工程档案收集管理中，要本着“对过去负责、为现在服务、替未来着想”的原则，确保各类档案资料的规范性、完整性和准确性。对接收的建设管理类、勘测设计类、建设监理类、施工管理类、竣工验收类等工程建设档案，管理办法、管理制度、用户协议、安全责任书等运行管理档案，工程建设、水费收缴与使用等财务档案，各类配件、管材出入库登记等物资档案，分别进行分类、整理、编目、装盒、入库，做到整齐规范，排列有序，查找方便。
4档案管理存在问题
4.1对档案资料收集管理工作重视不够
农村饮水安全工程是一项重要的民生工程，涉及到老百姓的切身利益，有关单位大多认为其重点应突出解决好工程设计、建设工期、工程质量和工程效益上，忽视了档案的收集、整理、归档、管理，导致工程档案管理工作相对滞后，档案的系统性、准确性得不到有效保障。
4.2档案收集管理专业人员缺乏
在农村饮水安全工程项目建设中，档案收集管理人员一般是新参加的工作人员、工程技术人员或兼职人员，有的甚至是临时抽调，身兼数职，缺乏档案专业知识，对工程档案收集管理比较陌生，不熟悉档案收集管理的法规和制度，很难适应工程档案收集管理工作需要。专业档案管理人才更是奇缺，在一定程度上影响了农村饮水安全工程档案管理工作。4.3工程档案资料不齐全由于农村饮水安全工程前期工作距离实施时间跨度较大，往往哪个部门形成的档案资料就保存在哪个部门，甚至保存在承办人手中，信息不容易掌握，导致前期工作档案资料收集不齐全。而且由于农村饮水安全单项工程规模较小、施工技术难度不大，对施工单位资质要求不是很高，多为资质较低的施工企业，对工程档案资料的收集管理水平参差不齐，导致施工资料不规范、不完整。同时个别资料还存在不完善、不完整情况，存在以施工图、甚至示意图代替竣工图，签字手续不齐全等问题。
5思考及建议
农村饮水安全工程的建设与使用，对提高农村群众生活质量，促进当地社会经济发展具有深远意义。做好工程项目档案收集管理工作，是每个工程参与者义不容辞的工作职责。结合工作实际，就农村饮水安全工程档案收集管理工作谈几点建议。
5.1明确档案收集管理责任
农村饮水安全工程参建单位在重视工程进度、工程质量的基础上，要进一步提高档案收集管理意识，压实档案收集管理责任，切实发挥建设单位的龙头作用。建设单位项目法人对档案工作负总责，勘察、设计、施工、监理等参建单位负责人员，按各自职责对档案分级负责，全程跟踪农村饮水安全工程档案资料的收集整理，确保工程档案系统、完整、准确、规范。
5.2做好工程档案收集整理工作
依据农村饮水安全档案形成的特点，区别不同情况，确定相应的收集方法。对形成周期短、时间性强的档案，做到及时收集，避免因时间拖延造成的内容混淆、遗缺，降低档案质量；对形成周期长的档案，划分收集时间区段，确保档案的完整性，坚持从档案形成的源头抓起，做到前期介入到位、中期控制超前、后期检查严格，重点收集管理好工程设计变更、隐蔽工程等资料文件，体现工程建设的真实面貌，杜绝擅自修改、伪造或事后补做档案资料的现象，确保工程档案的规范化、标准化和真实性。
5.3建立工程档案规范管理网络
农村饮水安全工程范围广、工期长、资料多、环节复杂，形成的档案资料种类多、数量多，为了实现工程项目档案标准管理，必须建立相配套的档案管理网络，完善管理制度和工作程序。在项目档案收集整理阶段做到下达任务与提出事件材料归档同步；检查计划进度与检查文件材料情况同步；验收鉴定工程与验收鉴定材料归档同步；项目总结与文件材料完全归档同步，确保应归档文件材料“颗粒归仓”。
5.4提高档案管理人员的综合素质
加强对档案收集管理人员的业务知识培训，逐步提高他们的业务素质，有条件的单位可以聘请专业档案人员，深入工地，对工程档案收集、整理、移交、验收等工作进行指导，对存在的问题及时改正。同时，档案管理人员要增强事业心和责任感，积极主动了解工程动态和资料流向，自觉做好档案收集管理工作，做到不遗不漏，保证档案资料的齐全、完整、准确，使工程档案资料能准确地反映工程建设的全过程。
医院的安全保卫工作档案是对曾经工作中发生及遇到的状况的真实记录，能够充分为现实的安全保卫工作服务。首先，它具有一定的凭证作用。由于档案客观地记载了历史情况，是历史的真实凭证，因此可以为现实工作查考并处理问题提供服务。其次，档案具有一定的参考作用。档案不仅对曾经工作中遇到的情况有所记录，同时也记录了在以往安全保卫工作进行中的形势变化、思想发展、工作成果以及经验教训等，为现实工作考查和借鉴，提供了巨大的参考作用。第三，档案还具有一定的服务作用。一般安全保卫工作的档案都具有大量丰富的内容，能够为安全保卫工作组织相关机构进行科学研究、教学、宣传教育和现实工作等提供必要的服务。
二、医院安全保卫工作中的档案管理分类
医院的安全保卫工作档案管理一般分为两类：即文书档案管理和业务档案管理。文书档案管理主要包括有关领导部门下发的一些重要文件；安全保卫机构的工作计划、报告、总结、会议记录和统计报表等文书材料；安全保卫工作条例、规章制度、评选先进工作者和积极分子等登记表以及相关事迹材料；安全保卫机构内部办公设备及财产的登记表和账目等。业务档案，主要包括治安工作档案（如各重点部位或要害部位确定的根据、批准材料、报告、防护设备和措施；治安、刑事案件的立案及调查处理材料等）、消防工作档案（如火灾、火情事故发生的情况记录、调查报告、结论报告、火灾隐患及相关治理整改情况、消防设备的设置时间和部位等等）、政保工作档案等（年度信息工作档案、突发事件及处理情况、医院内部政治案件的相关调查、侦察及处分结论等材料）。
三、医院安全保卫工作档案的特点
医院安全保卫工作档案具有如下特点：第一，多样性。医院安全保卫工作档案的内容多、数量多、类别也多。其中既有调查档案、案件档案、重要项目的安全保卫档案、重大事故档案，同时还有文书档案、治安处罚档案、监督及改造档案等。第二，现实性。医院安全保卫工作档案是对现实安全保卫工作的记录及积累，又为现实安全保卫工作提供直接服务。第三，动态性。医院安全保卫工作档案会随着工作手段的变化及问题性质的改变而发生转化。第四，机密性。安全保卫工作由于在实施过程中可能会涉及到一些保密事件或党政机密性文件，因此，安全保卫工作档案具有很强的机密性。
四、医院安全保卫工作中的档案管理措施
（一）建立信息化、标准化档案管理。建立标准化档案管理，就是指对档案工作的各项内容进行标准化要求。包括分类规则、组卷的格式、档案文献的编纂规则、档案著录及标引规则等。在标准化的基础上，充分利用计算机等现代化科学技术，对档案的保存、管理及处置提供系统化管理，以期获得更高的工作效率、经济及社会效益。例如，规范档案整理和标引、著录工作的标准化，然后利用计算机软件建立相关的档案数据库系统，有计划、有目标地将光盘技术和缩微技术应用到档案的管理工作中，实现档案的数字化、信息化、网络化系统管理。提升医院安全保卫工作档案管理的自动化、便利化及高效化，进而提高其工作效率、使用价值及经济效益。
窨井是检查井的学名，检查井就是地下线路的检查口，地下管线检查和维修时必须通过检查口。检查井在城市中的分布密集，不计其数的检查井分管多个部门，政府，交通，消防等。检查井一般存在的问题是井盖的丢失、被盗和破损，容易造成安全隐患。
1 检查井的现状
检查井在管理上存在诸多问题，笔者对此进行了归纳整理，罗列了一下几个方面的问题。
1）检查井种类繁多，划分不清晰。检查井本身规格、大小、形状因不同的管线维护需要，由此品种繁多，检查井的承受能力国家有统一的规格和标准，但是对其外观的一些特质没有统一的规定，检查井的大小形状尺寸都因管辖部门不同而异，划分也不是十分清晰。因此，当检查井出现问题时，进行修复也没有一定的标准，修复起来比较困难。这些困难的存在往往导致修复不及时，存在安全隐患。修复起来速度慢、效率低、成本高，而且维修的外观效果也不是很满意。
2）窨井权属部门多，管理上各自为政。一条道路的招标养护负责道路的快慢车道、人行道、下水道及桥梁等等，但整条道路中包含了除下水道之外的其他各种管线的检查井。由于分属各自管线产权单位，如果出现窨井损坏或丢失的情况，道路养护单位也是有义务及时通知各管线单位进行更换维修，但一些没有明确标志的窨井出现了安全隐患，就要召集所有牵扯到的部门前来认领，这样造成了人力物力财力的严重浪费，如果短时间内找不到负责的部门，安全隐患就迟不能解决。
3）有些窨井长时间以后成了没有主管部门的检查井，这是因为这些和它所在的道路一样都是权限划分不清晰，既找不到检查井的主人，又找不到道路的主人，检查井就彻底没有了主人，一旦出现问题，根本找不到解决问题的主管部门。还有的检查井建成后没有及时移交到相关部门进行管理维护，有人建无人修的情况成了常事，导致建设和管护脱节，由此产生了多年无人管理的情况，存在较大的安全隐患。
2 检查井的安全管理
针对检查井在安全管理上存在的问题，提出一些建议以供参考：
1）由于市政部门拥有一个地区大部分的领导权，发出的命令对各个部门比较有效力，所以市政部门承担城市所有窨井的管理维修任务，出现了问题由市政部门调配相关人员到现场检查解决。市政部门建立统一的检查井标准，不仅包括承载能力，还要包括大小规格尺寸等具体标准，而且要划分好权限部门，做好每一个检查井都有部门管理。
2）做好道路交接手续。其中有些道路是由乡村道路演变而来的，还有一些新建道路，这些道路的权限交接工作不容忽视，一定要保证交接后的权限工作，下面的部门正式开始管理工作以后才算交接工作正式完成，确保建设部门和管理部门的衔接顺利，无差错。
3）市政部门要监管公共场所的检查井。一些检查井所在的道路处在商场等公共场所前面，对于这些检查井，市政部门不能忽视，要持有对它们的监管权。同时要把管理维修工作交给附近的商场，一旦出现问题，他们有解决的责任，或是自己维修，或是通知管理部门，必须时刻保证这些检查井无损毁，无安全隐患存在，当然管理维修经费应由市政部门来承担。
4）检查井的设计施工改进
在设计之初，检查井不仅要有它的正常功能―开井检查地下管线，又要杜绝安全隐患的发生，比如井盖缺失，井盖破损的情况，避免这些情况才能保证路过行人的安全。现在我国一般的检查井井盖形状都是常规的圆形，外观没有多大区别，但是材质区别很大，而且不同材质的检查井优缺点很明显。
从目前的情况来看，既能满足自身功能又全完不存在安全隐患的检查井寥寥无几。因为检查井在构造上要求必须能定期打开井盖进行检查，随时有需要也得打开井盖，又需避免被在雨大地下水管道内暴涨的水流冲走的情况。笔者经过查阅资料，推荐下面一款检查井井盖。
该双盖防坠检查井构造示意见图 1。
图 1 中 a）图为井座井盖的立面透视图。该检查井井座高 22 cm（小于路面混凝土层厚度），材料为球墨铸铁，上、下双层支承；井盖为双层，上层为球墨铸铁井盖，下层为钢筋混凝土井盖，而下水道的下层钢筋混凝土井盖为隔栅形。该井盖的优点是多了 1 层防坠盖。
自长沙坠井事故发生后，一些城市在检查井内安装了尼龙防坠网，但尼龙材料会老化，铁挂钩也会被腐蚀，长久来看效果可能不会很理想。而笔者设计的井盖，下层防坠盖使用的是钢筋混凝土，不仅防盗、防腐蚀，还很难被风化。该防坠盖设于井筒深 20 cm 处，在上层井盖缺失的情况下，当大型车辆辗过井口时（见图 1中 b）），因车轮直径比井口直径（约 70 cm）大，触及不到深陷的防坠盖，因此尽管钢筋混凝土防坠盖承载力较低，但只要能托起一个人的重量，加上其特有的防腐蚀、难风、防盗的优点，该检查井还是比较安全的。
如果在缺失了上层井盖的井口有小型汽车车轮掉入，最严重的情况就是车子将下层防坠盖压坏、压碎，汽车自然已经卡在了井口处，不能继续前行，等待救援。当相关部门的人员前来将车子救出之后就开始对检查井进行修复。这是的检查井修复起来难度系数不大，因为检查井井盖采用双层设计，破坏不会太严重。这样的设计不仅便于修理，而且安全隐患较小，一旦地下水道内水流暴涨，喷出来的水流通过小孔流出一部分，不会顶起防坠盖，双层设计也不会出现因上层井盖丢失落入行人的情况。
经过分析，笔者认为这款防坠检查井井盖还是不错的选择。
3 结语
综上所述，随着城市的飞速发展，市政设施大量增加，其中就包含了如蜘蛛网般遍布城市的地下管线。为了便于维护、检查，地下管线沿线设置了密集的检查井。近年来，“夺命窨井”、“咬人窨井”事件频发，其中的原因，既有检查井的设计问题，也有市政管理上的问题。解决设计环节上的问题难度并不大，而管理上由于涉及的部门众多，问题处理起来则要复杂得多。为此，在管理上应合理调整各部门的职能，加强各管理环节的衔接，并通过立法予以明确。
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
1、企业消防安全管理的规定和意义
企业消防安全管理的规定和意义主要体现在以下几点：(1)企业消防安全必须坚持“防消结合，预防为主”的方针，认真地按照有关的法律法规、标准制度开展消防安全管理工作，确保所有的人都积极地参加其中，坚持标本兼治、长抓不懈、努力实现消防安全管理的标准化、规范化和科学化，进而确保员工生命安全，保证财产不受损失，确保企业发展朝着更加积极稳定的层次迈进。(2)企业要结合相关法规的规定和行业特点等，研究切合企业实际的消防安全管控模式，明确管控目标，并把安全管控目标进行合理分解，而且要对管控落实情况、管控目标的实现情况等进行规范化的测评，结合具体情况设置合理的激励体系，激发出企业全体员工的积极性和主观能动性。要对企业消防安全作出重要贡献的部门和员工给予奖励，促进企业消防安全管理活动全面深入、合法合规地进行。(3)企业要结合相关的消防法律法规和标准制度，制定符合企业实际消防安全管理的制度规定。制度规定的内容应该切合管控要求，并能充分反映出企业消防管控理念；企业内部各部门、各级人员各个岗位都应有明确的消防安全责任，确保安全责任得以落到实处。(4)企业主要负责人是消防安全的第一责任人，要依照国家“安全生产法”的规定，切实履行其消防安全职责。要确保消防安全投入的有效实施，督促和检查消防安全工作，及时消除消防安全事故隐患。要开展定期的消防安全活动和相关的消防工作会议，全面落实各项消防工作。在各项工作的验收考核和提拔任用干部时，要坚持消防事故考核否决制。消防安全管理人员配置符合法规要求，并对其重要性给予充分肯定，合理提高消防安全管理人员的岗位工资，进而确保其能够更加积极地开展消防管控工作。
2、企业消防管理工作中存在问题
2.1企业消防意识还比较淡薄
目前我国企业消防意识还比较淡薄，主要表现在消防主体意识偏离，许多企业对于消防工作认识不到位，在思想上总觉得这项工作与自己无关，是属于公安消防机构的事情。在企业的日常工作中，很少会进行消防安全的工作安排。除了地方消防重点监管的宾馆大厦等人员密集的单位外，一般企业很少会自觉地主动去进行消防宣传和购置必要的消防器械，甚至于在公安消防机构监督专项检查后，指出其消防设施不足、管理不到位时，也仅是被动的为了应付检查而做一些临时性的消防管控工作。很多企业未认真制订应对火灾的应急方案，更没有对员工进行应急演练，储备和管理应急所需的各类物资，一旦发生火灾，往往惊慌失措，没有足够资源和能力应付突发事件。
2.2缺乏完善的消防管理机制
在传统的企业管理思想上，企业的消防安全工作基本上是走走过场，没有建立完善的消防管理机制。地方消防机构在对企业的消防检查中，往往以教育为主，缺乏必要的处罚。因此，部分企业负责人不自觉地就把消防工作置于其他工作之后，认为本企业消防没什么问题，到时消防机构检查出有什么问题，也没什么大问题。因此，一些企业的消防安全工作实际处于无人管理的状态。
2.3消防技能明显不足
由于我国市场经济尚不规范，低价竞争的结果是企业利润不合理。企业为控制成本，往往以牺牲消防安全设施和消防管理人员为代价。大部分中小企业，其消防管理工作没有专人负责，部分企业虽然配置了一定的消防人员，但这些消防人员往往身兼数职，而且缺乏足够的培训，消防专业知识和消防专业技能水平低，无法有效地做好消防设备的维护，及时有效地发现和消除消防隐患。名义上配置的消防人员仅仅是企业为应付检查的摆设品，无法起到应有的消防管控作用。同时，地方消防机构很少组织开展企业消防人员专业化培训，个别企业主动联系参加消防管理培训，也因时间有限，无法达到应有的培训水平，企业消防管理人才处于严重短缺状态，消防人才建设力量明显不足。
3、改进企业消防安全管理工作的对策
所有企业都应严格依据国家的法律法规要求，认真制定企业消防安全制度，并且得到持续的完善优化；要提高消防管理的技术水平和素质，全面提升全体员工的消防安全意识和自救能力，切实把好消防设备采购关、使用维护管理关。为此，应重点做好以下几方面工作。
3.1做好消防安全宣传工作
只有提高全员的消防安全意识，企业的消防工作才能处于主动地位。加强消防知识宣传，增强全员消防法制观念和消防安全意识，提高社会防御火灾能力，是消防的基础性工作。只有加强消防法律法规的宣传，消防知识的普及和教育，树立安全防火，人人有责的责任意识，才能有效预防和减少火灾事故的发生，保障员工生命和企业财产的安全。
3.2加强消防知识的普及，全面提高职工消防安全素质
平时缺乏培训和演练，消防知识贫乏，让在火灾中的人们失去了生还的机会，企业财产得不到有效保护。一旦火灾降临，如果火灾发生初期时，不会使用配置的消防器材是很难将火灾扑灭在萌芽状态的。不会有效地逃生自救，在浓烟、毒气和烈焰围攻下，宝贵的生命随之消失。因此，加强消防安全知识的宣传和教育是十分重要的，对于减少火灾中的人员伤亡和财产损失是有很大帮助的。消防安全教育是企业为了提高员工的安全技术水平和防止事故发生而进行的有效活动，是企业安全消防管理的重要内容。要实现“人员安全”，必须加强消防安全技术知识的教育和开展事故应急演练活动。防止员工在操作中只凭“感觉”或粗心的违规操作，而引起事故。
3.3加大消防资金的投入
加大消防资金的投入，研究消防设备设施的新产品、新技术，及时组织技术改造，实现本质安全，做到系统无漏缺、管理无大意、设备无故障、人员操作规范等。定期检查，早发现，早治理消防设施设备的缺陷和不足，是消防工作有效手段。将消防安全与安全生产统一协调起来，二者共同实施，共同进步。把消防安全融入建设和科技进步之中，若没有足够的资金投入，要实现彻底的安全，是不切实际的。企业要主动管理，才能发现、解决火灾隐患，杜绝火灾事故的发生。另外，企业要积极配合消防人员的安全工作，如可以定期请消防专家进行现场勘查，采取应急演练及时发现问题，避免出现火灾事故。
3.4强化消防监督制度
消防监督的落实是消除安全隐患、预防重大火灾事故，改善员工消防环境的有力保障。消防安全管理工作的出发点在最基层，落脚点在工作现场。要做好企业消防监督工作，就应该从每个环节上把各项检查做好、实施好。在国家安全法律、法规的要求下，强化企业工作现场的安全检查，定期进行消防专项检查，采取必要的防范措施，将事故隐患消除。
3.5完善企业消防管理规章制度，明确责任
通过对企业消防安全风险的分析研究，辨识出消防安全危险源，制定严格的作业规程和管理要求，形成企业消防安全规章制度，并严格执行。成立义务消防组织，在企业范围内，做到分片管理，落实义务消防员的消防安全责任区，发生火灾，责任区义务消防队员就是现场扑火第一责任人。签订消防安全工作目标责任书，明确各部门、各岗位的消防职责，层层落实消防责任制，并进行检查考核，严格奖惩制度，对因消防责任不落实，违章作业，发生各类消防安全事故的，必须追究各相关责任人员的责任。
3.6强化组织领导责任
应将消防工作纳入企业生产经营的发展规划和年度经营预算，将消防活动经费、消防设施设备建设、义务消防力量的发展、火灾隐患的整改等纳入企业工作目标。定期召开消防安全工作会议，部署消防工作，层层签订消防安全责任状，量化分解目标任务，明确完成时限。将消防工作纳入部门、员工的绩效考核，严格落实消防安全“一票否决制”。加强对消防工作的组织领导，建立健全企业消防安全组织机构，成立由主要负责人和各职能部门负责人组成的消防安全委员会，做到组织健全，领导到位。
结束语
随着科学发展、安全发展理念的不断深化，同时，企业生产、办公设备设施及和物质越来越多样化、复杂化，对消防安全提出了更高要求。企业只有进一步加强消防安全管理，提高员工的消防安全意识和技能，提升设备本质消防安全，才能预防和杜绝火灾事故的发生。
先以文书材料来说，当一份对外发文或者是内部行文开始拟稿时，我们就要严格按照企业文书处理工作和档案管理工作的规定与要求去做。例如文种使用和文号编制是否正确，书写用笔和文稿用纸是否符合要求等等，都应当一一按照规定办，不能草率马虎。按照公文处理和档案管理规定，拟写公文必须用蓝黑墨水或者碳素墨水钢笔，不宜用原珠笔，更不能用铅笔、彩色笔等;用纸应当积极推行A4或A3幅面纸。在这里还要提出的是，当我们在工作中运用计算机打印文件或表格时，一定要注意根据公文处理规定中的要求，控制好图文区的尺寸，以便于文件和表格今后归档时的装订。现在我们有的人在用计算机打印文件或表格时，漫无边际，顶天立地，天头、地脚、订口预留的白边很少，这给档案装订带来了极大不便，而且这样打印出的文件和表格也不美观、大方。
同样，当我们收到一份外来文件需要办理时，也要按照企业文书处理工作和档案管理工作的规定和要求去做。例如文件办理后有没有将办理情况和办理结果简要的填写在文件处理单上，在办理文件中形成的需要上报的文字和报表有没有随文件留底以便与文件一起归档备查等等。在这个问题上需要指出的是，不少文件经办人员在文件处理单上应当填写的各个栏目里，往往简简单单地只写了“已阅”、“已办”、“已报送”等字眼，至于这个文件究竟如何办理的，办理后有没有形成自己的文件?向上级报送的什么材料?这些都无从查考。而按照公文处理规定，应该将办理文件的情况用简明扼要的文字填写在公文处理单上，如果在办文中形成了自己的文件或者有材料和报表上报给了上级机关，都应当把原件附在上级来文的后面一起归档。只有上下文件一起归档后，才能对今后工作的查考利用产生价值，否则只有上级来文而没有本单位文件归档，企业档案室岂不成了上级机关的文件保管室了。
再以科技文件材料来说，一个新产品从开发研制至试生产再到正式批产，这一全过程中所形成的许多文字、计算和图样材料，只要是对企业今后的产品开发研制和生产经营有查考利用价值的，都应当进行有效的管理和控制，做好这些材料的积累和预立卷。由于开发研制一个新产品往往需要较长的周期，少则一二年，多则三四年甚至五六年，因此对科技文件材料的管理还必须分阶段进行，每当一个阶段(例如调研阶段、设计阶段、试制阶段等)结束时，都应当及时做好这一阶段所形成的文字、计算和图样材料的收集与归档工作。否则的话，时间越长，材料的散失和损坏越多，甚至会造成无法弥补的损失。
基建工程项目材料的管理和控制，也存在与科技文件材料同样的情况，由于工程项目周期长和子项目多，对这类材料的管理也必须分阶段进行，决不能等到整个工程项目竣工时才想到要收集材料以备归档。如果是那样的话，无疑是为时已晚，早期的工程项目材料必然散失多、损坏多，给立卷材料的完整性、系统性造成极大的损失。这就是我们所说的档案的全过程管理。
二、档案的全方位管理，就是指企业的所有职能部门在履行其职能活动中形成的有价值的文件和材料，都应当按照企业的有关规定进行收集和归档。
在这个问题上有两种倾向:一种倾向是认为自己的部门不是企业的重要部门，工作中没有什么文件和材料形成，即使有一些，也是不重要的，没有归档保存的价值，所以档案管理工作与我们这个部门没有多大联系。在这种错误认识的支配下，这种部门往往不注意文件和材料的积累与收集，甚至在文件和材料的形成过程中也很随便，不按照企业有关规定去做。另一种倾向是把自己的部门看得太重要，认为自己部门在工作中所产生的文件和材料具有一定的保密性，不宜归档。这种认识也是不对的。作为企业的档案室，它是企业中管理档案的专职部门，它有为企业保守秘密的工作纪律，不会也不允许将企业秘密对外泄露，因此企业的其他部门完全可以放心地将所有应当归档保存的文件和材料交由企业档案室管理。事实上，企业的全部档案都收归档案室保管，才是防止企业秘密外泄的重要保证，也是使企业各类信息和资源得以积累、传承的根本保证。
为了实施企业档案的全方位管理，一方面企业档案部门应当制定相应的归档制度，明确企业各类档案材料的归档时间、归档内容和归档要求。这就要求企业档案人员熟悉企业各个职能部门的职责内容和职权范围，并且根据企业职能部门的调整和变化，适时地作出修订和补充，使归档制度能够具有很强的操作性。另一方面，有了规章制度之后，工作的成败与否还是事在人为。作为企业档案人员，要学会转变立场、转变观念，要把企业各个职能部门作为自己的服务对象，在归档材料形成、积累和预立卷等各个环节给予他们指导和帮助，而不仅仅是在年终或次年年初归档时才发现问题，提出整改意见。
在实施企业档案全方位管理中，多年来一直强调和坚持的科技档案工作的“四纳入”、“五参加”是一项很有效的措施。“四纳入”就是把科技文件材料(包括基建工程项目材料)的形成、积累、归档工作纳入科技工作程序，纳入生产、科研、基建工作计划，纳入有关部门和有关人员的职责范围，纳入企业经责制考核范围;“五参加”就是指科技档案部门和科技档案人员要参加新产品定型、科研成果鉴定、基建竣工验收、设备仪器开箱以及有关生产、科研、基建等方面的会议。经验证明，只有坚持了“四纳入”、“五参加”这一有效的措施，科技档案的全方位管理才能真正得到落实和体现。
三、档案的全员式管理就是指企业中的每个职工都或多或少的与企业档案管理工作有着联系，因此每个职工都应当关心和支持企业的档案管理工作。
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
一、安全监督管理存在的问题
（一）建筑人员素质低
建筑施工作业时间长、人员流动大，很多时候会出现缺人现象，有些企业甚至会让施工人员无证上岗，对于施工人员的施工技术没有实现有效的监督，同时企业对安全生产重视程度不高，因此缺乏对施工人员的技术管理，所以一线操作人员安全知识、安全意识以及防护技能较差，建筑施工人员没有接受过正规的专业教育和培训，缺乏应有的安全知识，由于施工人员的不重视和安全意识淡薄，再加上管理人员的监管力度不够，这种种原因，都造成了安全事故的频繁发生；同时，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象不断出现。所以，要减少事故的发生，要注意培养施工人员以及监管人员的安全意识，只有安全意识提高了，才能从根本上减少事故的发生。
（二）监管不到位，责任不落实
由于专职监管人员少、监督覆盖面小，监管人员对施工现场的安全监管不重视，导致监管力度不够、安全监督责任不落实，这样就会导致出现事故频发、处理不当的现象；同时，企业内部的安全保障体系形同虚设，监管人员完全无视安全保障体系，不按照体系的相关规定对施工现场进行严密的检查，得过且过，监管未能落实在行动上，严重缺乏自我约束机制。由于监管的漏洞，有些建筑企业在施工项目出现质量问题或者安全事故之后，总是找出各种借口推卸责任，导致事态更加严重，以至于出现诚信危机。
（三）建筑安全法制不健全
目前，在建筑行业，我国出台的相关法律法规虽然对建筑行业的安全管理有一定的规范作用，但是实际上，很多施工单位没有严格按照相关法律法规的规定执行，施工现场也一直存在重工程质量、轻施工安全的问题。随着经济水平的不断发展，科学技术的不断提高，建筑行业的逐渐成熟，施工技术以及设备也相应不断进步，一些技术含量高、施工难度大的工程日益增加，工程技术风险日益突出，施工事故的发生频率也相应地增多，建筑工程投资主体也呈现多元化现象，建筑施工生产方式也发生很大的变化，而建筑安全法制却没有根据行业的变化而做出相应的修改，并且在监督管理上还存在执法不严、违法不究的现象，这给了一些不法分子有了可以钻漏洞的机会，所以，加强建筑安全法制建设刻不容缓。
（四）建筑市场混乱
建筑市场环境面临着激烈的竞争以及复杂的人际、社会和经济关系，有时候可能会由于资金问题或者其他的一些关于施工方面的问题，迫使相当一部分施工单位只能被动地听从承包商的意见，对于国家有关建筑施工安全文件，不能很好地贯彻落实，实现有效的监管工作；另外，还存在着很多施工单位越级承包工程、一个项目有多个分包商等不良现象，导致施工不能统一，分歧太多，影响施工进度以及施工质量。许多规模小、能力低的承包商采取不正当手段承揽工程，对技术规范、安全规范所知甚少，在执行工程施工时，粗制滥造，在建筑施工安全事故中留下了很大的隐患。这些问题的出现都是因为国家对于建筑工程招标管理工作的监管力度不够，导致问题频繁出现。
二、加强安全监督管理的措施
（一）提高工作人员的安全意识
在建筑事故的诸多防范措施中，这是最基本的，因为安全管理归根到底都是对人的管理，如何加强建筑工程安全监督，最关键并且最有效的方法就是提高监督人员以及施工人员的安全防范意识，因此，企业要定期对安全监督人员以及施工人员进行适当的安全教育培训，根据不同的层次的对象要采取不同的教育措施，务必使施工人员掌握掌握现场施工的基本防护措施，同时，不仅仅是要加强现场施工人员的安全观念，搞好上下工序中的安全贯通，还需要设计人员在初始设计时，就要考虑每一设计步骤在工程施工中能否安全顺利执行，减少施工过程中出现安全隐患的可能性。必要时，在工程施工开始之前，施工人员就要与设计者进行设计交底的工作，确保在后期施工中对安全隐患有足够的重视。
（二）规范安全生产行为
建筑企业是安全生产的真正责任体，也是实现安全监督的最主要载体，建筑施工的安全直接受企业管理的影响，只有施工企业拥有合理、健全、科学的安全保障体系，认真地规范体系中的规定，并且彻底落实企业的安全生产行为，才能从根本上改善企业的安全生产条件，加强施工现场的安全监督，明确和落实企业自身的责任，控制和减少安全事故的发生。并且，要严格按照国家法律规定，在建筑工程投标过程中，也要加大监管力度，从严打击承包商利用不正当途径获取工程项目的行为，彻底保证建筑行业的良性发展。
（三）健全安全生产管理体系
在建筑施工过程的安全监督管理方面，企业一定要坚持以人为本的观念，对于安全事故要从源头上加以杜绝，落实到主要负责人，因为安全施工也是保证工程施工质量的重要保障。在进行安全监督管理工作的时候，企业可以根据施工现场的实际条件，根据施工项目的不同，成立不同工序的监督管理小组，并且要各个小组签订有关的安全责任状，并且，施工企业还可以不定期开展“防范安全事故”的活动，加强安全意识宣传，这样，通过层层的监督管理，在建筑工程中形成完善的安全保障体系，从而全面实现安全监督管理。
（四）加强法制管理
就目前而言，虽然我国对于建筑施工制定了相关的安全防范法律法规，但是，在建筑施工中，有些建筑单位依然还是无视法律法规的存在，并且对于安全防范的法律法规没有认真贯彻，安全监督工作也没有执行到位，归根到底，主要是因为有关部门对于施工现场的安全防范的监管力度不够，如果要加快推进安全生产法制建设，就必须要强化政府部门的安全监管。并且，各级建设行政主管部门要加强对施工现场的检查和监管力度，针对安全监管中的薄弱环节和管理漏洞，实行重点检查，对违规行为的惩罚力度一定要加大，发现违规行为和安全隐患就要下发通知限定整改期限，提高违法成本，从根本上杜绝安全事故的发生。
三、结束语
