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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 18. 015
[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）18- 0022- 02
制造业是我国国民经济的支柱产业之一，其健康发展对我国经济具有重大的意义。作为我国社会发展的重要依托，制造业是我国主要就业渠道之一，也是一个国家竞争力的重要体现。同时，由于资金的循环过程是企业生产过程的体现，加强该过程的财务管理工作，直接影响到企业管理层的战略决策的准确性。而财务管理对企业资产各种形态变化的价值管理贯穿于整个资金循环的过程中，因此财务管理在制造业企业管理中处于核心地位。另外，财务管理的重要性还体现在其在企业管理中的职能上，它的事前预测、事中控制和事后分析始终引导着企业生产经营的种种方面，为企业的决策提供最有力的支持，直接关系到企业的健康发展。最后，财务管理还作为一种风险管理活动，贯穿于制造业企业生产全过程。众所周知，风险存在于企业的内部经营活动和外部市场中，为了避免以及降低生产经营过程中遇到的各种风险，需要通过合适的财务管理活动来采取合理的措施规避风险。
由此可见，财务管理对于制造业企业具有重要的意义，要促使制造业良好的发展，加强财务管理刻不容缓。而制造业财务管理中存在哪些问题，应该如何有针对性地加强制造业企业的财务管理是目前制造型企业需要解决的重要问题。本文在分析制造业财务管理存在问题的基础上提出了改进制造业财务管理的主要对策。
2 制造业财务管理存在的主要问题
2.1 资金管控不力
制造业企业目前在我国发展非常迅速，并且由于制造业的生产特性，其在生产经营的过程中，需要一定的现金来维持生产，而有些制造业企业的生产周期较长，这就导致了企业手中掌控的现金也越来越多，资金规模也越来越大，因此需要加大对制造业企业资金的管控力度，但是目前大多数的制造企业并没有充分建立起完善的企业资金控制制度，企业资金的管控问题也就日益突出。以制造业为例：随着企业业务的增长，企业拥有现金量增多，但是企业现金的管控力度并没有随着现金拥有量的增多而加强，资金的管控执行力度不够。目前很多企业在销售的时候采取的是赊销的方式，资金的管控力度不强就导致了很多赊销的应收账款没能及时地回收，会给企业造成现金短缺的隐患。另一方面，受大环境影响，我国制造业企业目前发展迅速，很多企业开始投资的步伐也在加快，投资决策不科学、不合理的现象也比较普遍，部分企业对基础设施、设备、信息技术等方面的投入管理不到位，由于投资不科学导致的企业经济损失逐渐增加，严重影响了企业的发展。
2.2 财务管理中预算意识薄弱
财务管理活动中一个重要的部分就是预算管理，预算管理主要是对企业未来的经济活动在事前进行良好的规划，通过一系列控制手段来指导企业未来的生产经营计划，并在计划的执行过程中，动态地修正最初的计划，以达到计划目标的完整实现。但是由于目前制造业企业财务人员没能充分认识预算工作的重要性，预算管理在企业中施行得并不普遍，严重影响了预算管理对企业发展的重要作用。目前在我国，制造业企业预算管理存在的主要问题有：①对预算工作认识比较片面，很多制造企业认为预算仅仅是财务部门的工作，预算仅仅是对财务数据的汇总计算，由于认识片面，生产部门等其他部门很少参与预算的编制，致使预算的数据并不能反映企业整体信息，企业管理者不能获取准确的信息，难以实现企业资源的有效配置。②预算目标不明确。一些制造企业忽略企业发展的实际情况，片面强调高速发展，致使预算成为一种空想，无法真正保障企业当前生产经营发展需要；或者企业编制预算过于重视短期目标而缺乏长期考虑，致使短期目标与长期发展不相符。③预算编制机制不健全。在企业中普遍存在重编制轻执行的情况，在预算的执行过程中，没能对预算结果及时地进行修正。
2.3 企业财务监督制度不健全
财务监督指的是一系列的方法对企业的整个财务活动及其效益进行监督的一种活动。从现实的角度来看，财务监督在企业经营过程中具有着重要的地位，是企业不可缺少的一部分。但是目前在我国制造业企业中财务监督并没有发挥应有的作用，财务监督不到位，企业普遍忽略了财务管理的监督作用，这种普遍上的认识也就导致了财务在对企业的监督过程中很难发挥有效的作用，财务监督不到位。另外，我国制造业企业财务监督体制也不健全，有的单位虽然制定了一部分的财务监督制度，但是只限于报销费用和审批等基本方面，没有建立起一个健全财务监督体制。在许多关键部门没有形成严格监督程序，致使企业效益水平严重下降。企业很多部门对内部控制存在一定的误解，没有建立起规范的操作程序，财务监督作用发挥不力。同时企业对于财务监督的执行力度尚还不够，许多领导者对监督没有给予足够的重视，监督者的风险意识也不强。财务监督并不是仅仅依靠财务部门的努力就能够完成的，目前许多企业的财务监督是由财务部门单打独斗来完成的，而由于缺乏适当的授权使得财务部门在对企业财务监督的过程中障碍重重，对一些可能存在的问题不能及时发现并且予以解决。
3 改进制造业财务管理的主要对策
3.1 建立健全的资金管理体系，加强资金的管控力度
对于制造型企业而言，资金是企业的命脉，制造型企业财务管理的核心就是对资金的管理。对此，①制造型企业的领导者应该在当前全新的经济环境形势下，强化现金管控的意识，采取有效的措施提高现金决策的科学性与合理性。重视资金管理的长期增值性与短期计划需要的相结合。根据生产、投资需要来制定资金的筹资计划，做好资金预测应对资金缺口的难题，确保企业资金的流动性与偿债能力。②建立起全面的现金流控制体系，保证资金管理的规范化、程序化与制度化，包括日常生产经营的资金需要计划、编制日常的现金流结算表和建立起现金流预警系统，在现金流转的各个环节实施控制，保证现金在企业内部顺畅流通，提高资金的使用效率避免闲置和浪费。中石油下属的青岛公司通过加强企业资金的预算管理，加强资金的风险控制，减少了应收账款坏账的比例，同时利用金融工具等一系列手段增加了企业闲置资金的盈利能力，从预算、风险和盈利3个方面加强了企业资金的管控力度，取得了良好的效果，为企业带来较大的收益。
3.2 建立健全的预算管理体系
首先，制造型企业要充分认识全面预算的重要作用，提高全面预算管理意识。尤其对重点环节应该着重加强预算。另一方面企业的各个部门也要认识预算管理的重大意义，积极协调各个部门参加预算管理工作，确保生产经营过程中每个环节能够相互衔接。其次，要明确正确的预算目标，制造企业在确定预算目标时要结合企业自身的实际情况，避免眼高手低或是目标定制过低，阻碍企业发展，确保长期利益和短期利益最大化。最后要加大预算的执行力度，改变重编制轻执行的理念，加强各部门之间的沟通，动态地保证企业的预算目标保质保量的完成。中冶海外工程有限公司根据其自身的战略规划以及对管理目标的需求分析，形成了一套包含完整的预算管理体系，形成预算目标下达、预算编制、预算审批、预算生效、预算调整、预算执行控制、预算差异分析、预算考评等完整的一个闭环系统，真正实现事前控制、规范控制、全面控制、自我控制的预算体系，促进管理更加规范和提高了工作效率。
3.3 加强企业财务监督制度的建设
要发挥财务监督在制造企业中的作用，首先要健全财务监督法规的建设。目前对财务监督种种的理解误区就是源于并没有明确的法律法规对财务监督进行界定与规范。①建立健全的财务监督法规，从立法上明确财务监督的重要性，端正以往人们的思想，对于发挥财务监督的作用具有重大的意义。有了完善财务监督法规的支撑，才使得加强财务监督建设有法可依，可更好地促进财务监督作用的发挥。②在内部要健全企业的财务监督体制。要想发挥财务监督的作用，首要的是必须制定切实可行的财务监督管理办法，建立和完善企业内部风险控制制度，促使财务监督工作更加标准化、合理化和程序化。建立严格的内部审计程序，定期对财务监督制度的建设以及执行情况进行审计，及时发现并解决存在的问题。③要内外部监督相结合。一个良好的财务监督体制不仅仅是只包括内部监督体制，同时也需纳入外部监督体制。内部财务监督有时候无法保持独立客观的监督视角，引入外部监督体制，其在监督的过程中更能保持一种客观独立的视角，可以作为企业内部财务监督的一种补充。通过外部监督能够最大限度地确保企业资产的完整，保证财务监督职能的发挥。
主要参考文献
民营医院财务管理存在的问题
缺乏现代财务管理观念。多数民营医院管理者尚未建立起时间价值、风险价值等科学管理模式，管理模式疆化，管理观念陈旧，使财务管理并不顺畅。有些民营医院财务控制环节薄弱，对加强财务管理方面不够重视，没有真正理解财务管理在医院管理中的地位。市场开发不能创新，管理模式无法适应复杂多变的市场。其医院经营管理和决策通常以业务判断为标准，缺乏全局的财务理念，财务管理基础薄弱。
会计核算不规范。首先，会计岗位设置问题。医院的财务人员相对较少，通常只有一个会计和一个出纳，一些民营医院中的会计和出纳还是由同一人担任，成报账、记账、复核由同一个人完成难免会出现差错。其次，会计监督问题。会计监督职能没有发挥出来。应该结合企业实际状况，寻找到适合自身的内部监督方法和途径。例如，通过明确会计主体和单位负责人职责和权利、健全内部稽核制度、定期或者不定期的内部监督考核评比制度等。第三，会计核算问题。例如，医用材料领出来后就放在“医用成本一材料”明细科目中，在这个科目中也没有按产品明细核算，账上的产成品数量也不准确。
核心竞争力不足。从财务管理的角度讲，民营医院的财务控制重点在于收支的控制。但是，民营企业与生俱来的特点使其核心竞争力不足。民营企业在生存与发展过程中面临的风险有战略风险、财务风险和运营风险，企业面临的风险复杂而多变，其原因主要是内部控制基础比较薄弱。加之缺乏行之有效地管理手段和措施，造成了经费物资流失、浪费严重的后果。
加强民营医院财务管理新思考
强化财务管理意识。企业的发展在经营，经营的重点在管理，管理的中心在财务。因此，要提高对医院财务管理工作的认识，充分认识到财务管理对医院发展壮大的重要性，通过学习财务管理的相关知识，提高自身的财务管理思想认识。必须确立财务管理在企业经营管理中的核心地位，通过财务的预测、决策等方面的作用，逐渐将财务管理意识深入到日常的工作当中。要加强全体职工的相关知识教育，促使医院每位职工都认识到财务管理工作的重要性，提高财务人员的主人翁意识，促进医院财务管理工作顺利有效开展。
关键词 科研单位 财务管理 思考
随着我国科技体制的不断深化及科研单位逐步进入市场经济，科技单位的财务管理特别是科研项目经费的管理成了科技管理工作的重要的组成部分，也是科技事业不断发展和进步的重要保障和前提。这就使科研经费即要市场化，又要保证财政部门对科研单位进行行政事业单位体制的监督，同样也使科研单位在具体的财务工作的操作中存在了一些问题，本文就目前科研单位财务管理中存在的一些问题和应对措施作出一些粗浅建议。
一、科研单位财务工作中存的一些问题
长期以来，我国科研单位缺乏对经费的效益考核和使用监管。科研事业单位在财务咨询服务、资产管理和账务处理等方面还不能与企业单位相比，财务管理人员素质不合格，在资金运行方面还存在较多问题。主要表现在以下方面。
（一）科技人员对财务工作认识不足
在科研单位中，财务工作中除了正常的工作经费外，项目工作是科研单位的主要工作，同时项目经费也是科研单位财务经费中的重要部分。在实际工作中有些单位在报项目预算时，由项目承担负责人或项目承担人来报预算，但是由于科研人员往往长期战斗在科研第一线，一心只顾埋头进行自己的专业和课题研究，而绝大部分科研人员不太懂财务，不了解预算编制，这就容易造成主观想象，出现预算上列的费用在项目实际执行时根本没有开支，而有些实际工作中需要开支的费用，预算中却往往没有列入。这就使得项目实际执行时与签订的合同中所列的经费预算不一致。还有的项目负责人为了争取更多的项目经费，项目预算往往偏大，还随意增加自筹配套资金，等到预算实际执行时，配套资金又难以足额到位。造成了科研项目经费编制预算不规范，使科研课题预算变成了先预支，后要钱和“先乘车、后买票”的现象，无形中使年初计划成了要钱预算。使科研人员对课题的经费渠道一无所知，使科研课题无法与实际情况进行有机结合，而造成预算与支出相脱节。还有些科技经费的预算编制是自上而下由上级单位到基层单位逐渐拨付，造成了申报预算的真实性、合理性、补助额度的恰当性与实际情况可能脱节，同时也破坏了预算的完整性。
（二）科研单位内控机制不健全
实际工作中，一个项目在从调研、立项、申报、实施验收的过程中都会发生直接或间接费用的发生。但是由于单位财务部门不了解科研项目的进展情况和费用发生情况，就不能对科研项目经费支出进行正确核算；如果科研人员不与财务人员经常进行沟通，使财务人员不了解项目经费管理中的相关具体规定，就容易使经费随意支出，导致会计帐目核算数据不真实，而使信息失真。在实际工作中科研单位为了调动科技人员科技创新的积极性，往往对科研经费的管理比较宽松，有的项目经费完全由科研项目人员或项目小组来直接支配，这就会使财务部门失去支出合理性应有的监督职能，同时容易产生项目经费支出的串用、挪用和乱用现象，在经费报销中出现报销收据所列明细帐与实际情况不符等违纪、违规现象的发生。政府项目审计往往是是依据项目合同约定的经费开支内容进行逐项审计，如果财务人员没有参与项目合同书的签订，就会造成合同约定中经费开支的内容与财务核算设置的科目不一致，就不能完整准确记录项目经费的开支情况，不利于项目审计工作的顺利进行。
（三）科研人员缺乏成本节约意识
在我国，科研单位一般都是全额拨款预算单位，支出一般都列入国库预算支出。多年来在科研项目的研究过程中，科研人员在发生项目上的费用时从来不用考虑成本。更不用考虑收入来源，所以有时费用发生时会有随意性。更有可能出现支出大于收入。而审计部门在进行审计时往往根据项目合同规定的项目内容逐一进行审计，但是由于财务人员没有参与最初的预算与项目合同书的签定，势必会造成项目合同支出内容与科研项目实际报销支出及科目设置内容不相符，更使财务人员成报账员同时也失去了监督作用，这也使财务人员与科研人员的工作都造成了一定的影响。
（四）科研单位的财务分析缺乏、经费管理不规范
由于行政事业单位多是财政拨款单位，单位的财务制度一直习惯以前的管理办法，帐务处理没有象企业那样有全面分析，虽然财政对行政事业单位的财务监控也在不断的加强，但是在科研单位中有一些正常的工作经费，由于经费不足，很多费用会在项目经费中列支，财务人员由于对管理办法不熟，区分不清那些是正常经费、那些是项目经费。就会将正常的日常经费和项目所产生的费用在报销中弄混，使财政部门失去了对单位的正常的财务监督。
而很多科研单位为了鼓励科技人员进行科学研究的积极性，对科研经费的管理都比较宽松，有的项目经费完全由科研项目组支配，科研项目没有按照合同项目进行核算，审计部门对科研项目的审计往往是以合同的约定进行审计，而财务人员没有参与项目合同的签订，就会造成实际与合同不一致，在财务账务处理中会设错科目，无法正确计算项目的开支， 这就会使财务部门失去应有的监督职能，容易产生项目经费的串用、挪用和乱用现象，在经费报销中容易出现报销收据所列明细帐与实际情况不符等违纪、违规现象的发生，同时也会给上级或审计部门的工作造成影响。
二、对科研单位财务工作中存在的问题的解决办法
针对以上问题，切实加强财务管理，提高财务管理水平，促进科研单位各项工作健康有序的工作，可加强以下几个方面的工作。
（一）提高财务人员的职业道德水平
随着社会不断的发展，财务人员就更要具备扎实的基本工和更过硬的财务知识，甚至对科研单位的财务人员要求要更高，他们不尽要具备专业的财务知识还要了解科研单位的实际情况进行财务管理，也要具备较高的职业道德素质，在日常经费开支中能严格审核，防止科研项目经费的挪用、流失。同样财务人员要站在合法、公平、公正的立场上来完成各种财务工作。
（二）制定科学的内控管理制度
使科研单位财务更加规范，必须根据国家相关财务规定和单位的实际情况制定切实可行的财务内控制度，明确规定每个工作人员的职责分工，强化财务人员的责任意识，同时也要提高财务部门的地位，使财务人员要参预到科研项目中去，让他们合理组织科学事业单位的资金活动。明确规定日常报账的操作流程及工作管理办法，包括收入管理办法、支出管理办法、会计档案及固定资产管理办法等，使财务工作有章可行，同时加强了财务管理水平和工作效率。财务制度越健全工作越到位，也可以减少不良行为和不合规现象的发生，从而提高工作服务质量从而保证各项工作正常、稳定发展。
（三）加强科研单位的财务公开制度
使科研单位的财务工作在不涉及政府机密的情况下，对财务收支情况；预算外资金的收入、上缴、开支、拨付情况；上级专项收支、拨付情况；固定资产的购置、使用和变更情况；招待费开支情况；医药费、差旅费、会议费使用情况等等公开透明：在机关公开场合或单位电子政务内网上设立财务公开墙，接受群众监督。及时、公开、透明的向社会公开，使国家收入起到监督作用。要及时做到年初有预算，预算要与相关科室、相关人员参与预算。年中时要看进度，及时纠正计划外支出。同时年终有决算，年终要与年初计划相对比，找出出入，以便明年计划做的更合理更好，保证财务信息的公开、透明。
（四）加强科研单位项目经费的管理
科研单位的核心工作就是科学研究及项目实施。单位内部及外部的相关财政部门对科研项目经费要求也在不断加强，而现行很多制度与实际工作中对科研经费管理系统要求有一些不同之处，就要求科研单位在对经费的预算管理、支出管理、使用情况应该严格按照项目合同书正确使用和外拔。所以在实际操作中就要求预算单位对项目经费要求实行事前控制，事中及时纠正超预算开支和不合理开支，明确和确保经费在使用过程中的主体责任。科研单位要根据财政部、科技部的有关要求，及科研单位的实际情况，制定出科学规范的项目管理办法，对项目中管理费、劳务费、技术认证费、项目验收、资产验收、结余分配比例等等做出具体明确的标准。
总之，科研事业单位财务工作是一项政策性、专业性、原则性和实践性要求都很高的工作，财务管理在科研管理中地位也越来越凸现其重要性和关键性，对单位的财务管理和发展起着非常重要的作用。科研单位财务工作需要相关人员不懈努力，使自身发挥主动性、提升前瞻性、增强规范性、注意协调性，科研单位应切实加强对会计审核工作的监督和重视，提高会计审核人员的责任意识，同时要把监督审计工作融于单位科研管理的各个方面，全面履行职责，发挥监督职能，提升整个经济的运行质量，促进单位的财务管理及制度建设更趋于规范和完善。规范的、开拓创新的财务管理对研究所未来的发展，推动科研事业单位事业的持续发展。
参考文献：
[1]我国科研经费存在的问题.研究与发展管理.
本人曾经在一家国内上市公司和一家美国上市公司（国际公司）任职财务管理工作数年，目前任职的公司也是拟上市企业，结合最近与一些注册会计师在审计实务中关于国内上市公司财务管理工作中存在的一些问题的讨论，总结国内外上市公司在财务管理工作方面的比较和思考如下：
（一）财务管理意识
大部分国外上市公司（国际公司）的财务管理贯穿企业经营全过程、覆盖经营全方位，处于企业管理的核心地位。部分国内上市公司管理者认识不到财务管理在企业管理中的重要地位，管理层过于重视生产管理和业务工作，对财务管理并没有加以重视，甚至部分管理者看不懂财务报表，无法从财务资料中获取重要信息，致使财务管理总处于被动滞后状态。在现代企业管理中，财务管理所独具的综合性、统驭性、规范性、严谨性以及价值管理的特征，是其他任何一项管理工作都无法比拟的，这就决定了财务管理在企业管理中的核心地位。国内企业应根据企业管理的特点和内外部环境，站在国际化市场竞争和市场经济环境下现代企业科学管理的高度，确立“企业管理以财务管理为中心”的经营理念，以此作为公司的经营管理指导思想，构建适应国际市场竞争和经济环境的企业管理体系和相关制度。
（二）财务管理目标
财务管理目标，是在特定的理财环境中，通过组织财务活动，处理财务关系所要达到的目的。比较具有代表性的财务管理目标主要有以下几种观点：企业利润最大化、股东财富最大化、企业价值最大化等。根据现代企业财务管理理论和实践，企业价值最大化应作为财务管理的最优目标。
大部分国外上市公司（国际公司）财务管理是为企业长期经营和战略发展服务的，财务管理的目标是实现企业可持续发展和企业价值最大化。部分国内上市公司出于业绩压力，过于注重短期经济目标，没有长远的财务管理规划。
（三） 企业财务制度体系
在现代科学的企业管理体系中，企业财务管理是企业管理的中心环节，从规范企业改革促进企业发展而言，必须加强财务管理、建立健全企业财务制度体系。大部分国外上市公司（国际公司）强调财务管理的重要性，建立了较为完善的企业财务制度体系并能比较有效地贯彻执行；但部分国内上市公司管理层却没有这样的意识，认为财务管理只是辅助生产经营活动运行，所以对设置财务管理相关制度并没有迫切需要，或者已经设置相关制度，但实务中执行情况不甚良好。
（四）财务管理人才
一个优秀的财务管理人才，既要具备相当的财务知识，又需要对企业的生产经营等各方面情况有一定地了解。相比大部分国外上市公司（国际公司），目前国内上市公司中相对缺少这种两项兼有的财务人才，对企业经营了解的往往是专注于生产经营，掌握财务管理知识的人，往往不太了解企业经营特性和企业文化氛围。
（五） 企业财务核算
企业财务管理由筹资管理、投资管理、损益管理三部分组成，其实质也就是会计六要素的管理，企业的财务核算是企业财务管理的基础和依据。在实务中，国内上市公司虽然是按照企业会计准则进行核算，但在某些方面（如成本分析、新业务数据等），公司的财务核算体系尚无法直观的提供财务管理所需要的数据，一定程度上造成企业财务管理上的被动和滞后。国内上市公司相对国外上市公司（国际公司），在财务系统设置的科学性、财务核算的明细化以及财务核算相对业务变化的反映等方面，表现比较薄弱和滞后。国外上市公司（国际公司）根据企业的组织架构和产品特点，将事业部管理模式的财务核算与管理支持平台集中式的财务核算相结合的模式，在一定程度上有利于企业实现财务管理。
（六） 全面预算管理
全面预算管理是一种战略管理，其目标就是实现企业的战略目标。全面预算管理是利用预算对企业内部各部门的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。一般国外上市公司（国际公司）的全面预算管理是在预算管理委员会的组织和管理下以全员参与的方式进行的，将企业的战略目标分解为可执行的、量化的各项预算指标，通过制定年度和季度预算指标（同时按季度更新和月度追踪，并对实际结果与预算差异进行分析），通过责任预算管理，自上而下、自下而上，多次调整反复修改，将企业各项目标和责任落实到各个市场、各个事业部和各个部门，并将预算指标与员工绩效管理相结合，从而对公司的整体活动做出一系列的安排，将公司的长期战略规划和短期计划有效结合，确保公司战略目标的实现。相比较而言，大部分国内上市公司在预算的重视程度、全员参与度、预算编制的科学性、预算流程与业务流程的相关性、预算的执行和控制、预算差异的追踪与分析以及预算考核方面有待进一步改善。
关键词：
自来水公司；财务管理；内部控制
改革开放之后，自来水公司传统的计划经济管理模式已经得到了转变，现代公司制度已经引入公司管理之中。然而，由于根深蒂固的传统思想与国有公司体制原因，自来水公司对于财务管理的重视性并不高。随着市场经济的引入，自来水公司也面临着较为复杂的市场环境，强化财务管理，不仅是现代公司的要求，也是提高自来水公司公共服务质量，促进国民生活安定与国家经济发展的必然要求。
一、强化自来水公司财务管理的意义
1.降风险自来水公司虽然具备很强的公共服务属性，其主要作用在于向社会公众提供水资源服务。但是，在市场经济条件下，只有获得盈利才能维持公司生存，才能实现国有资产保增值。强化财务管理工作，能降低公司财务风险，保障公司收益。
2.提升公司绩效财务管理工作是对公司内部财务资源的配置工作，强化财务管理，能提高自来水公司成本费用规划的合理性，使得公司管理及生产成本降低，提升公司绩效。
3.提升资金运转效率当前，不少自来水生产公司都缺乏监督体系，预算编制、资金收支计划监督不足，不少管理问题都扩展到财务管理中，资金使用效率偏低。强化财务管理，能使公司收支整体规划性增强，保障预算的真实有效，提升工作人员积极性。
二、自来水公司财务管理工作现状
作为国有公司，财务管理对自来水公司发展有着重要作用。但是，当前自来水公司的财务管理现状却不容乐观，制约了公司的长远发展。国家统计局资料显示，当前我国自来水供应需求量不断增大，自来水公司经营压力较大。2013年，我国自来水供应公司总量已经超过1100家，其中，国有企业占50%以上。从规模上看，大中型自来水供应公司的比例不足，小型自来水公司居多；从资产总量上看，自来水供应行业资产总规模不断扩大，且民营企业的规模增长速度要快于国企；从发展状况来看，虽然行业总体亏损幅度在下降，但国有企业发展健康程度较差，亏损程度高于民营企业。
三、自来水公司财务管理问题分析
1.内部控制不健全首先，财务人员分配上，不少自来水公司并不考虑内部控制机制的需求，很多公司财务管理人员存在兼职现象，不仅负责预算编制，还负责收支归纳、税费等工作，不按不相容职务相分离的原则设置岗位，财务舞弊风险高。第二，随着经济的发展，国民生产用水增多，居民、企业用水量也在增大，自来水公司日常经营成本也随之增高，原材料需求扩大，然而，我国自来水公司的采购方式还比较落后，单纯地将几家供应商材料进行对比就订立采购合同，这样的方式缺乏监督，极易导致暗箱操作。此外，公司采购人员长期不调换，材料领用混乱也是存在的主要问题。
2.预算编制水平较低自来水公司对于预算管理的概念并不深，降低了公司财务管理效率。一方面，公司预算编制的方法不科学，零基预算方式较常用，忽略预算弹性，导致预算编制与执行出入偏大。另一方面，自来水公司监督与执行力度不足，编制上通常过分注重具体项目编制，对于预算执行过程中出现的问题不予跟踪，忽略执行监控。最后，自来水公司预算中资金使用覆盖范围不广，偏重预算内资金使用效率，在超预算、短预算频发的现状之下，导致预算涵盖面不广，加大了公司资金风险。
3.管道施工财务问题突出作为供水公司，自来水公司主要的运输渠道就是管道，近年来，居民用水量正不断增大，管道施工工作量也随之增大，成为了自来水公司成本的最大组成部分，有时管道施工成本甚至会超过供水收入。财务管理上，在对涉及供水管道的成本控制与管理时，虽然自身配备审计人员，但重点工程还是采用外部审计办法，且投招标机制也存在一些缺失，加剧了公司成本，损害了公司利益。
四、强化自来水公司财务管理的思考
1.强化财务管理意识自来水公司属国企，财务管理意识强化，首先必须强化领导者意识，从上而下贯彻财务管理观念，从根本上提高公司财务管理水平。针对自来水公司，可引进的观念包括现金流理念、货币时间价值、资金绩效等。
2.建立健全内部控制，优化组织机构设置自来水公司应当强化内部控制建设，重点优化组织机构设置。内部控制上，公司当从事前、事中、事后三大阶段入手，针对管道等重大施工建设，严格控制资金流入流出，避免项目失控引发风险；强化内部审计职能，保障审计独立性，提高监控效能，避免采购问题与合同问题的发生。组织机构设置上，应当按资金运用、会计核算、预算管理、成本控制等原则开展，设财务管理、资金管理、会计核算分离岗位，其中，财务管理机构主要负责整体财务工作的规划与指导，并行财务监督考核职能；资金管理部门当负责公司筹资及资金运作，着力提升资金使用效率；会计核算机构工作重点当为保障会计信息真实性、准确性，编制财务报告，进行会计分析。
3.推行全面预算管理全面预算管理已经成为现代公司制度的必然，自来水公司应当将全面预算引入财务管理工作中，以强化财务管理与生产之间的关联程度。预算编制时，公司应该所有资金纳入财务支出范围之内，按照全面预算思想，合理安排资金支出，从公司战略出发，分公司整体与具体部门两方面构建预算目标，实现经营费用、管理费用、财务费用的全预算，应当构建全程的监控机制，严格监控预算执行过程中的各项费用使用状况，重点把握预算编制、执行及考核三大板块，从而从整体上把控公司生产经营全过程。
4.提高人员队伍素质建设财务管理人员的素质是公司财务管理水平的关键。公司可定期或不定期对财务人员进行培训，通过专家讲座、技能竞赛等方式拓展财务管理人的知识广度，可按优秀程度进行重点培训。此外，自来水公司还大力推进信息化建设，创造信息化财务管理环境，为财务管理提供助力。
参考文献
[1]陈莉英.浅谈自来水公司财务管理存在的问题及对策[J].时代经贸（中旬刊），2008，（S3）：211-212.
为应对国际金融危机的冲击,在“保增长、扩内需、调结构”的政策下,国家在重大基础设施建设、城市公共基础设施建设、以及住宅建设投资增加,这给施工企业带来机遇,同时也带来挑战。作为施工企业要想在竞争中取胜,除了加强管理,提高施工质量,还必须重视企业的财务管理,树立“企业管理以财务管理为中心,财务管理以资金管理为中心”的观念,提高企业经营的经济效益和社会效益。
一、财务管理的地位与作用
1、是企业发展的需要
由于会计信息是管理者、投资者、债权人、社会公众、行业主管部门了解企业业绩、生存、发展能力、获利能力的主要依据,也是投资决策、加强宏观管理的主要依据,因此加强施工企业的财务管理,才能保证施工企业会计信息的真实、准确、客观。
2、是维护会计秩序,会计信息真实可靠的需要
由于一些企业管理者法制观念淡薄,在财务管理上干预过多,使财务工作围绕长官意识做,造成财务基础工作薄弱,内部控制制度不健全,财务监督不利。《会计基础工作规范》和《会计法》的实施,就是要求企业加强财务管理,依《会计法》的要求规范企业的财务核算行为,提高会计信息客观性,保证会计秩序的正常有序进行。
3、是建立现代企业制度的需要
现代企业制度的核心是“两权分离”,即所有权、经营权相分离。所有者选聘懂经营、善管理的职业经理人管理企业,所有者对经营者业绩的考核,是通过对会计报表的信息进行 分析,了解经营者的业绩,为经营者进行奖惩。因此加强企业的财务管理,做好财务基础建设工作,才能保证会计信息可靠完整。
4、是实现企业发展目标的需要
现代企业的生存、发展目标是追求企业利润最大化。只有加强完善包括财务管理在内的基础建设工作,企业才能增强竞争力,提高经济效益,实现企业的目标。
二、施工企业中存在的问题
1、财务管理水平有待进一步提高
目前看,各施工企业的财务基础管理工作参差不齐,从业人员素质有待提高,资金管理、成本管理等粗放管理的现象依然存在。
2、对财务管理重要性认识有待加强
虽然表面上在谈“企业管理以财务管理为中心”,但真正做到的就少了。许多施工企业管理者重视施工承揽任务、重视工程任务的完成和工程质量的提高,忽视了财务管理科学性。没有认识到财务管理的“节流”、控制把关作用。
3、从业人员素质低,基础管理工作薄弱
施工企业主要从事野外工作,施工任务点多、线长,客观上给财务管理工作带来了一定的难度;另外由于部分财务人员业务水平能力有限,加上内部财务制度不健全,有法不依、有章不循,造成财务基础工作薄弱,原始资料、台账、核算资料不健全,不能提供准确的会计信息,出现了“资产不实、成本不实、盈亏不实”的现象,不能充分发挥财务部门的职能和作用,不能为决策者提供依据。
4、财务管理手段落后:
随着信息技术发展,实行计算机管理已广泛应用各个领域 。但施工企业未能有效利用现代技术手段从事财务管理,财务部门大部份时间是在从事“财务核算”而不是在从事“财务管理”,使现代企业制度要求的财务部门的预测、决策作用未能发挥。
三、加强施工企业财务管理的措施与办法
1、提高认识,贯彻执行《会计法》
新的《会计法》从2000年7月1日正式实施,财务部门应组织从业人员认真学习《会计法》,明确财会人员的作用和职责。同时在企业广泛宣传《会计法》,使企业管理者明确,企业负责人是会计责任第一责任人,支持财务部门依法处理企业的各项经济活动,树立财务管理在企业管理中的地位,充分认识到财务管理的重要性。
2、实行会计委派制,强化财务监督
施工企业的流动性强,往往项目部远离企业驻地,只有财务人员现场实施财务管理,常会出现按项目经理要求处理的业务,造成了违犯财务制度的现象。实施会计委派制,可以使会计人员财务管理制度处理经济活动,从而提高会计信息的及时、可靠性,强化了财务监督,对防止国有资产流失,维护所有者的合法权益;对预防范经济犯罪,抑制腐败起到至关重要作用。
3、完善内部财务管理
施工企业应按《会计法》的要求和《会计基础工作规范》的规定,建立会计核算、内部稽核、内部牵制、财产清查、内部审计、原始记录管理、岗位交接、会计档案管理、会计组织等企业内部财务制度,为规范财务管理奠定良好的基础,使财务人员有章可循。通过建立企业内部的财务管理制度,可以有效降低成本,保证企业财产的安全,保证企业经营活动的高效运转,提高施工企业的经济效益。
4、加强职业道德建设,提高从业人员的素质:
提高施工企业的财务管理水平,在制定完善财务制度后,更重要的要有一批高素质的财务人员保证财务制度的执行。培养选拔一批具有良好职业道德和业务水平能力的财务人员,是施工企业守法经营的基础。
5、建立科学财务管理体系
财务管理体系是保证企业实现经营战略目标,是对企业经营活动、投资活动、融资活动实施价值化管理的体系。其职能是使经营过程中的现金流量最大化、投资收益最大化以及融资过程中的成本最小化,以实现企业利润最大化的目标。
一个有效的财务管理体系应实现预算体系、报告体系、收入管理、支出管理、资金管理的功能,应具有防范财务管理风险的能力,以适应现代企业制度经营管理的需要。
6、利用现代管理手段,建立财务管理系统
随着我国开发建设速度加快,企业对市场信息的反映速度将成为企业成功与否的重要因素。因此企业为了应对的市场变化,必须建立自己的信息系统,而财务管理系统就是其中的一个重要组成部分,施工企业可以利用先进的财务信息系统,使分散的项目部的财务信息及时、准确反馈财务控制中心,适时实施财务控制,是企业进行财务经营分析防范财务风险的有效手段。
总之, “资金是企业的血液”、“成本是企业的心脏”,加强施工企业的财务管理,树立企业管理以财务管理为中心的经营理念,是施工企业迈向成功的必由之路。
参考文献:
最近几年来农村经济发展的速度比较快，乡镇财政的各项收入增长率速度比较快，乡镇的财政收入越来越大，财政管理工作水平正在逐步提高，促进了乡镇的各项经济社会事业的发展。但是，乡镇财政建设和管理过程中也存在着不少问题，给乡镇财政建设和管理工作带来了不好的影响。所以进一步加强乡镇财政建设和管理工作是目前乡镇财政工作者应该深入思考的重要问题。
一、乡镇财政和财务管理现状
（一）预算约束不够严谨，财务管理不够完善
相当一部分的乡镇中存在的一些相关问题，像是预算编制不完善、不科学的现象存在着，导致其中有很多项目因此而无法实施下去，或者是因为预算的不合理，使得后期会出现非常多的增添的预算项目，导致整个项目的进度没办法跟上。另一方面，在后期乡镇财政和财务上进行执行的时候，也并没有按照预算中所约定的一些细节去运用资金，导致出现了财务对不上，甚至有挪用和大幅度调整的现象。乡镇政府的相关工作人员虽然需要对这样的资金项目进行审核或者是批复，但是这项工作非常的复杂，同时也存在缺乏相关的专业人员等原因，使得很多监督监管不能够发挥出它的作用，存在非常大的风险。一些财务的管理制度虽然有，但是却没有任何实质性的约束力，很多用于某一项项目的资金与其他项目含混不清等等现象层出不穷。
（二）内部控制制度不够健全和完善
在如今乡镇的财政和财务管理工作当中，是设置有财务管理制度的，但是非常的不健全，在内控制度的建设当中，很多人员都没有按照规定对这项工作引起足够的重视，不能很好的对项目进行执行，因而随着时间的行进，很多的制度受到了一些影响，使其更加没有约束力，这在很多方面都有着明显的表现，如会记和出纳这两个分支，工作内容不同，但是却没有分别设置，只是交由一人进行，支票或者是印鉴交给了出纳进行保管，而会计却只管记账这一部分，另一方面，他们之间也没有进行及时的对账，使后期的账目出现了对不上的状况，同时在财政和财务上没有进行监督，很多工作都只是形式上的。
二、加强乡镇财政和财务管理
（一）健全预算管理体系
应该严格的按照新的《预算法》来进行要求，要建立健全完善的预算支出管理体系，对预算定额和相应的资产项目进行建设，同时要完善人员、资产和相关的预算管理机制，从而更加有效的促进预算工作的公开合理，最重要的是保证其透明。其次就是要将制度落实到实处，加大预算管理工作的执行力度。严格的遵循之前的预算内容，严禁中途出现超出或者无预算这样的现象。同时要进一步加强和规范财政的收入和支出情况，实现对乡镇预算项目的执行、增加或者相关标准的监督管理，建立健全的风险预警，另外还可以对执行项目的情况进行公示，以此起到一定的督促作用。
（二）完善各项制度，增强约束机制
建立健全完善的财务管理内控制度，严格的对财务中的会计行为进行要求，对内控制度不仅要建立，更重视的后期的执行。同时加强乡镇政府的财政和财务监督，根据相关的规定，对会计人员进行优化配置。会计以及出纳人员要明确自身的责任，持证上岗，并采取相应的措施，对于其中出现的严重违纪情况，严格按照相应的法律进行惩罚。
（三）加强专项资金管理工作，提高利用效率
乡镇财政部门应建立健全对各种专项资金全方位的监督管理制度。乡镇财政部门应从专项资金项目立项、计划执行、项目完工及验收等各个环节全程参与监督管理。加强专项资金项目管理应建立健全专项资金项目进度的台账制度，按项目进度进行管理，建立健全专项资金项目完工的决算审核验收制度等。专项资金项目的资金支付应采取县级财政或乡镇财政直接支付结算制度。做好自查自纠项目的考核、绩效管理等工作，提高各项专项资金的管理水平，保证各项专项资金按照上级要求合理使用，完成上级交给的专项资金管理的各项任务，提高专项资金的使用效率。
（四）强化领导责任，加强对乡镇财政财务管理工作的监督
通过对上面财政管理中出现的一些问题来看，要加强对工作中出现的问题进行分析，从而为财政部门的科学进行提供相应的参考。对于乡镇中的一些财务工作来说，要进一步加强财务管理制度，这项工作首先要做的就是对财务工作进行监督，确保相关的财务工作能够更加的真实和有效，从而为财政管理工作提供参考，进而提升财务管理水平。
（五）强化业务培训，提高人员素质
在工作中，只有将相关的工作人员素质进行提升才能够搞好相应的控制工作，因此要加强相关人员的业务培训，只有这样才能够从最根本上解决乡镇财务管理工作，使相关的人员素质跟上整体的发展，避免出现人员不够用，不能用的现象。
综上所述，乡镇财务管理工作属于中国行政财务管理中的重要组成部分。当前，虽然我国的乡镇财务管理工作已经日渐完善，但在执行过程当中却存在着的不健全的地方，因此，在这个快速发展的大时代下，只有提升乡镇财务管理水平，才能够提高我国财务工作的效率，才能促进社会的进步。
参考文献：
在发展经济建设，促进国民经济发展的当今社会中，企业管理以财务管理为中心是当今新体制、新经济形势的产物是社会经济发展的客观必然结果。
我国财务管理从国家对企业高度集中管理到成为企业管理中心，经历了一个漫长过程。从财务管理地位的变迁过程不难看出与社会经济环境的关系。企业成为竞争的主体，必须自主经营、自负盈亏，自我约束和自我发展，使社会资源流向那些利用效率高，效益好的企业而最终达到合理配置，使投入的资本不断运动和增值，这就迫使企业注重运用资金，控制成本和增加盈利。
企业的生产经营活动表现为商品的制造、销售和提供服务，但本质是企业资金的运动和资金的增值过程。企业生产经营的复杂性，决定了企业管理必须包括许多方面的内容，如技术管理、生产管理、设备管理、物资供应管理、销售管理、财务管理等各项管理工作，他们既有各自的特点，又相互联系密切配合，但财务管理是利用价值形式对企业生产经营活动进行的综合管理，抓好了财务管理，就抓住了企业管理的牛鼻子。
总之，企业为了生存和发展，就必须加强财务管理，充分发挥财务管理的核心作用，正如宝钢人提出的：“要建立现代化企业的管理制度，就必须建立以财务管理为中心的管理制度。”
财务管理的基础
这里所说的财务管理的基础，是指企业财务管理赖以存在和发展的基本条件。企业要搞好财务管理离不开这些基本条件。只有具备了这些基本条件，财务管理工作才能正常地运行，其作用才能得到充分发挥。
一、财务管理要有相应的组织机构。合理设置财务机构，是企业开展财务管理工作的组织保证。实践证明，除小型企业外，财务机构与会计机构合二为一的一元化组织形式，已不能适应市场经济发展的要求，分别设置财务与会计机构已势在必行。我国企业的二元化财会组织机构应由以下四个层次组成：第一层次是统管企业财务与会计工作的财务副总经理。第二层次是会计处和财务处。前者主要负责对资金运动信息的采集、变换、输出和反馈；后者主要负责对会计信息的分析处理以及筹划、决策、输出财务任务和目标。第三层次是财务与会计的各职能科室。第四层次是会计人员和财务人员。他们根据不同的岗位和分工，开展具体的会计工作和财务管理工作。
需要说明的是，单独设置财务机构要注意合理把握企业财权的集中与分散的尺度。企业财权的集中与分散的尺度，关系到企业能否灵活有效地实施各项财务管理。首先，必须保证财务副总经理全面负责、统一协调的理财职能，避免全部财权下放二级管理层而带来的互相配合的问题。其次，又要避免由于财权集中而形成的僵化管理。财务机构的设置，必须按照“统一领导、分级管理”的原则进行权限划分。
二、财务管理要求有称职的财务人员。何谓称职的财务人员？对此理论界和实务界均有不同的解释。笔者认为，称职的财务人员至少应具备以下三个条件：一是要有较强的理财能力；二是要有强烈的管理意识；三是要有较强的事业心和责任感。这三个方面相辅相成，缺一不可。
三、财务管理必须有内在动力。人类的理都是有一定目的并受一定动机驱使的。对于财务管理而言。这一动机便构成其内在动力。过去我国企业的财务管理水平上不去，一个重要原因就是企业缺乏财务管理的内在动力，财务管理的好坏与企业和职工的利益没有直接的联系，极大地挫伤了企业和职工的财务管理积极性。财务管理的内在动力来自于物质和精神两个方面，其中物质动力是根本，精神动力是必要的补充。有时物质动力与精神动力并重。
四、财务管理必须适应理财环境的变化。理财环境是一个多层次、多方位的复杂系统，它纵横交错，相互制约，对企业财务活动和财务管理有着重要的影响。财务管理的发展变化，实际上是各种环境因素综合影响的结果。财务管理只有适应环境的变化，合理地利用环境，才能实现预期目标，才有生命力。特别是在市场经济条件下，理财环境具有构成复杂、变化快速等特点，财务人员更应该重视对环境因素的分析和研究，根据环境的发展变化，及时调整财务策略与措施，增强对环境的适应能力、应变能力和利用能力。
五、符合时代要求的理财观念。财务人员的管理水平，是财务人员的理财能力、方法手段和思想观念等的综合反映，其中思想观念是先导。在财务改革中遇到的种种阻力，在很大程度上来自于旧观念、旧的习惯势力。因此，每一个财务人员都必须摒弃旧的思想观念，树立符合时展要求的理财观念。改革开放以来，特别是实行市场经济体制以来，我国企业逐步摒弃了传统的理财观念，树立起了与市场经济相适应的新的理财观念，如自主理财观念、市场观念、竞争观念、货币时间价值观念、风险观念、信息观念、全员理财观念、依法理财观念等。当前，我国企业理财观念的变革面临着双重压力：一方面要进一步完善和强化与市场经济相适应的理财观念；另一方面为适应知识经济的要求要进行理财观念的创新，特别是要树立知识资本观念、网络财务观念、全球化观念、人本化观念等新型的理财观念。
六、健全的财务制度。财务制度是企业组织和从事财务管理工作所必须遵循的基本原则与规范。现代企业的财务制度一般应包括筹资管理制度、投资管理制度、资产使用管理制度、成本费用管理制度和收益分配管理制度等内容。每一项制度都必须根据《企业财务通则》的规定，并结合企业生产经营的特点和管理的需要，就管理的机构及人员、职责分工与协作、内部控制制度、具体要求与标准等内容做出明确的规定。只有建立健全企业内部财务制度，才能保证企业财务管理工作有条不紊地进行。
七、灵敏的财务信息系统。财务信息具有高度的灵敏性和综合性，是企业经营决策和经营管理所依赖的重要信息。具体地说，应健全三大财务信息系统：第一，财务信息处理系统。要扩大财务信息的采集面，统一企业内部信息传输方式，建立一套包括收集、整理、反馈、利用等环节在内的完整、规范的财务信息处理系统。第二，财务信息分析系统。无论是企业最基层的责任考核单位，还是最高层的决策机构，都必须明确财务分析的任务和要求，及时反馈财务预算的执行情况及其原因。在此基础上建立财务综合分析数据库，定期提供分析报告，及时提出财务建议和财务备选方案。第三，财务信息预警系统。财务部门要根据日常收集整理的财务信息，分析财务指标的动态变化趋势，对照其最大允许范围，及时发出预警信号，超前提出改进建议。
有效的财务激励机制
一、企业财务目标。为了强化财务目标对企业理财行为的激励作用，必须注意以下几点：第一，财务目标的层次性。即把企业的财务总目标按照一定标准划分为若干层次，使企业内部各财务主体都有其具体的目标。第二，财务目标应明确化、定量化，以便于执行和考核。第三，财务目标的科学性。即所确定的财务目标既有先进性，又有实现的可能性，能发挥其激励作用。
二、企业内部财务管理体制。企业内部财务管理体制是决定财务激励机制乃至整个财务机制是否有效的关键因素。它既可以通过利益激励来激发各财务主体的积极性和创造性，又可以通过责任约束来制约和保证各财务主体按规定标准并相对独立地从事其理财活动，防止不良行为的发生。为了使企业内部财务管理体制发挥其应有的作用，在执行方面应着重解决好以下两个问题：一是要把企业内部各财务主体所承担的财务责任加以数量化、具体化、指标化，并纳入会计核算系统，以便提供各财务主体履行财务责任的真实情况；二是要建立合理的业绩考评与利益分配机制，将各财务主体履行财务责任的情况与其经济利益和政治利益挂钩，以激发他们的积极性和创造性。
三、企业内部竞争。利益是激发人的积极性的内在动力，而竞争则是其外在压力，只有在这两种力量的共同作用下，才能使人产生最大的积极性。因此，企业应按照责权利相统一和优胜劣汰的原则，在其内部建立一种“多劳多得、少劳少得、能者上、平者让、庸者下”的竞争机制，以增强广大干部和职工的责任感，充分发挥其主观能动性。
四、以管理会计为基础，参与企业的经营决策。管理会计是一个对信息进行搜索、分类、汇总、分析和报告的管理系统。现代企业的经营思路不仅在于眼前利益，而且着眼于企业长远规划和战略思考。财务管理要以管理会计为基础，建立会计核算体系，以正确反映企业理财情况和经营成果。
五、进行成本费用控制，提高企业经济效益。成本费用控制是指对企业成本费用计划执行过程中的监督、检查、纠偏活动，是企业成本费用管理的重要环节。它是保证目标成本和成本费用计划实现的重要措施；是保证成本费用核算真实准确的必要条件；是促进降低成本费用的有效途径。
中图分类号:F275 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)11-0095-02
长期以来,由于医院院长都是硬专家出身,对财务管理的重要性认识不够,没有将财务管理纳入医院管理的有效机制中,缺乏现代财务管理观念,使财务管理失去了在医院管理中应有的地位和作用｡随着卫生体制改革的不断深入,医疗市场竞争的日益激烈,我国医院财务管理理论与实践暴露出许多问题,这些问题成为制约医院发展壮大的瓶颈｡对此,笔者在分析了我国医院财务管理存在问题的基础上,提出了解决的对策｡
一、医院财务管理中存在的主要问题
(一)管理观念落后､对医院财务管理的重要性认识不够
基于我国特殊国情,多数院长都是硬专家出身,缺乏财务管理的观念和经验,没有将财务管理纳入医院管理的有效机制中,对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究,致使其职责不分､越权行事;造成财务管理混乱､财务监控不严､资产账实不符､会计信息失真等,使财务管理失去了它在医院管理中应有的地位和作用｡同时,医院财务管理人员素质偏低､水平不高,会计信息在医院经营决策中也难以充分发挥作用｡
(二)医院资财管理不严,资产账实不符,支出随意性大
当前,医院资财管理中存在大量问题,主要表现在以下几个方面:
1.资产账实不符｡部分设备已经报废但没完善记账手续,一些设备科室反映已经报废,但找不到实物,也未上交财务处理残值;部分房屋已经拆除,但账面仍反映;部分设备已经转移至其他医院,但没有任何转移手续等｡以上种种问题导致固定资产账账不符,账实不符｡
2.支出随意性大｡多数医院虽然内部班子设置齐全,职能明确,但实际执行上却不尽人意,导致内部管理不规范,非成本性支出如招待费､业务费及其他支出难以控制,损失浪费严重,也存在的可能性｡
3.物资招标采购不规范｡多数医院存在招标手续不齐全,资格不完整的情况,甚至只通过外出考察､领导班子开会等方式决定,没有经过法定的招标程序｡
(三)成本核算的目的不明确,核算方法不科学,没能执行全成本核算
不少医院推行成本核算的主要目的是为了内部分配奖金,核算的范围不清,核算口径不一致,医疗成本的间接费用没有分摊或分摊不科学,没有从成本核算工作的总体功能出发,只是起到了节约消耗的作用｡
(四)医院会计监督不力
有些医院因受局部利益或个人利益的驱动,财务工作违规违纪､弄虚作假现象时有发生,造成会计工作次序混乱,会计信息失真,严重阻碍了医院的正常发展和国家调控管理的进行｡
二、加强医院财务管理的对策
(一)全方位转变医院财务管理观念
1.加强医院领导的管理知识培训
由于我国医院院长多数是业务专家出身,没有系统学习过管理知识和方法,因此卫生管理部门应定期举办院长的管理知识培训,让他们充分掌握财务管理的理论和方法,从思想上认识到财务管理对医院发展的重要性,使每一个院长都成为既通业务又懂管理的复合型人才｡
2.树立人本化理财观念｡重视人的发展和管理,是现代管理的基本趋势｡医院的每项财务活动都是由人发起､操作和管理的,其成效如何主要取决于人的知识､智慧和努力程度｡因此,在财务管理中要理解人､尊重人,规范财务人员的行为,建立责权利相结合的财务运行机制,强化对人的激励和约束,其目的就是要充分调动人们科学理财的积极性､主动性和创造性｡
3.加强会计基本技能培训,强化会计基础工作
医院会计的基础工作是发挥财务管理中心作用的保证,医院要发展､要规范,必须有一个健全完善的财会基础工作｡因此,培养高素质的财务人员,是加强会计基础工作的关键｡医院会计要实行持证上岗､无证下岗制度;要加强财会人员的职业道德教育和会计基本技能培训,定期或不定期地对财务人员进行考核;要加强财务基础工作,实行会计工作规范化,确保财务报告真实､完整;要加强内部控制制度建设,建立完善的约束机制;要加强财务状况分析,为改进医院管理和科学决策服务｡
(二)加强医院资财管理,严格控制资金支出使用
1.加强固定资产管理,确保资产账实相符
建立健全资产清查制度,明确财产清查的范围､组织形式､清查的期限和方法;制定清查中发现问题的处理办法以及对管理人员的奖惩办法;规范各项财产物资的转移､调入､调出､收发､领退､盘盈､盘亏､报废的管理制度｡医院固定资产种类繁多,内部管理应建立三账一卡制度;一般固定资产报废和转让可以经本单位负责人批准后核销,大型､精密､贵重的设备､仪器报废和转让,应经过有关部门的鉴定,报主管部门或者国有资产管理部门､财政部门批准,并办理报废转移手续｡通过建立严格的资产清查､报废审批制度,完善资产报废､转移审批手续,确保医院资产账实相符,确保国有资产的保值和增值｡
2.建立健全内部控制制度,从制度上确保资金管理的规范化
医院经营决策方式应以领导班子集体决策为最佳,重大事项决策程序应以科室提报―分管院长审核―院长办公会研究―职代会通过为最佳程序｡这样可以鼓励员工参与医院决策,对医院改革与发展实行合理化建议制度,让分管院长发挥作用｡加强内部控制管理,控制负债规模,增加收入,提高资产运行速度和减少药品库存,提高资金使用效率,增强运营能力｡明确和优化资金管理体系,实行不相容岗位相互分离,并强化印鉴分设制度｡对公务费､招待费､业务费及其他非成本性支出实行定额管理,集体决策,严格控制｡
3.大宗物资采购实行招投标制度
《中华人民共和国招投标法》第4条规定:全部或部分使用国有资金投资重要设备､材料等货物采购,单位合同估算在50万元人民币以上的,必须进行招标｡近年来,虽然多数医院专项物资及耗材的采购比例逐年增加,但招标采购品种所占采购设备或药品材料的总比例较少;同时存在招标手续不齐全､资格不完整的情况｡因此,医院在固定资产购置方面,应依法推行项目法人制､招标投标制､工程监理制和合同管理制,保证工程质量,降低工程造价,防止腐败现象发生｡大型医疗设备配置应严格依照配置标准审批新增资源,做好购买的选型､谈判和论证工作,购买时从效益进行分析,在质量､价格等方面货比三家,能招标的一律公开招标采购,变“暗箱操作”为“阳光操作”,降低采购成本,提高资金使用效益｡
(三)明确成本核算的目的,树立全成本核算经营理念
医院实施成本核算的目的不是单纯为了分配奖金,分配奖金只是一种激励形式,要保证医院事业发展和分配奖金的比例协调,符合国家规定｡成本核算的主要目的是为了降低医疗服务成本,减轻患者负担,增强医院的竞争能力,实现优质､高效､低耗运行的经济运行机制｡因此,要把全成本管理看做是结合医院特点和需要开展的一种现代化管理方法,要广泛做好全成本核算的宣传工作,建立健全各项全成本管理制度,形成自上而下自主进行成本管理与控制的完整体系,使成本核算逐级深入,最终实行全成本核算｡医院应该将医疗服务过程中的全部成本费用如:工资､材料和低值易耗品､固定资产房屋设备折旧费､水电费､办公费,维修费､银行利息等都纳入医院成本核算范围,做好间接费用的分摊｡同时积极创造条件,使医院成本核算规范化和法制化,建立包括成本核算机构､核算形式､核算范围､核算内容､核算对象､核算方法等在内的一整套核算体系,保证医院成本核算工作有章可循,健康有序发展｡
(四)完善医院会计监督
医院会计监督要从事前､事中､事后三个方面对医院资金运动和经营管理进行全过程､全方位的监督,而这三个方面的监督必须相互协调,形成一套严密的监督体系｡完善医院会计监督需要做好以下几个方面工作:
1.加快法律体系建设,为医院会计监督的有效实施提供法律保障｡要明确会计监督､审计监督执法职责和权限,以实施清晰明了的监督职能;加大依法处罚､赔偿和执行力度,对违规违纪的医院及负责人予以曝光｡
2.加强外部监督既社会审计监督和政府监督｡注册会计师和政府相关部门对医院经济活动进行客观､公正､全面的评价｡
3.明确医院负责人的会计责任主体地位,是保证医院会计信息真实的关键｡针对现实工作中一些院长自己说了算,授意､指使､强令会计人员按其意愿办事的情况,应该进一步明确医院负责人的会计责任主体地位｡
4.建立健全医院内部会计监督机制｡参与医院经营管理活动的工作人员要相互分离,相互牵制,相互协调;要明确医院内部审计部门独立对会计资料进行定期内部审计的步骤和方法等｡
参考文献:
一、医院强化财务管理所具有的积极意义
医院管理是对价值和使用价值的高效、复杂的综合管理，它主要包括人事管理、生产管理、技术管理、营销管理及财务管理等管理子系统。而财务管理作为医院经济管理的一个子系统，具有综合性的功能。财务管理是一种价值管理，财务管理的对象是资金运动，是对资金运动全过程的管理，渗透和贯穿于医院一切经济管理活动之中，无疑是医院管理系统中最为重要的子系统。所以，现代医院管理必须要以财务管理为中心，确立财务管理在现代医院管理中的中心地位。医院财务管理的积极意义有以下几个方面。
1.有助于医院战略管理的实施。通过资金管理可以统一经营理念，明确奋斗目标，激发管理动力、增强管理的适应能力，确保医院核心竞争能力的提升；还能够做到决策和管理的系统化。
2.医院财务管理可以使医院决策层对单位各层次、各环节、各方面的生产经营活动进行全面系统的综合组织协调和动态把握监控，从而为医院科学决策提供了保证。
3.有利于增强全员管理的积极性。通过编制全面预算让医院内部各部门和各环节参与预算的编制，并将经营目标层层分解到各部门、各科室、各责任人，使管理真正成为全员参与的管理，更好地发挥各部门和全体员工的积极性。
二、当前医院财务管理中存在的问题
1.财务管理制度有很多不完善的地方。医院的财务管理制度是规范医院经济活动的重要保证和基础。但从目前来看，医院的财务制度普遍都是很久以前制定的，至今没有任何改变。有些制度与所执行的实际情况不符。有些对重大经济事项没有相应的制度，这样一旦出现问题就造成了无法责任到人，造成了互相的推诿、扯皮。
2.成本核算管理工作不到位。医院的医疗成本是经营过程中的物化劳动和活劳动的总和，主要包括劳务费、业务费、材料耗费、设备折旧及管理费。在我国医院中一直就存在“重收入、轻支出”的现象。目前很多医院实行了科室成本核算，对节支发面起到了积极作用，但是也需要注意很多进行科室核算时，不把管理费用摊入科室成本或核算方法不正确，造成盈亏不实；设备折旧、房屋折旧不摊入成本，导致有些科室争设备的行为发生。还有少数的医院不把人力成本进行科室核算，导致机构臃肿，人员过剩，人浮于事。
3.财务人员知识结构不能及时更新，综合素质需要进一步提高。编制及反映的财务报表信息只能局限于本单位，而不能及时有效地提供有关整个医疗市场及其它对经营决策也很重要的相关信息，使得决策层无法从财务变化中判断当前业务经营中存在的问题，从而影响评价经营活动的真正效益。
4.内控制度存在诸多漏洞。一些单位内控制度不完善，存在着较大的漏洞和隐患：(1)没有建立重大财务事项会商和审批制度，投资决策随意性大；(2)没有建立重大项目追踪问效和责任追究制度，项目实施后的效果无人过问；(3)没能建立严格的设备、药品、材料付款审核审批制度，容易出现违规违纪行为；(4)没有建立完备的财产管理控制制度，一部分药品、耗材、试剂等“以领代支”，大量存放在使用部门，脱离了财务监管，以至于出现回购、变卖、流失等现象；(5)没有规范严格的医疗收费核缴、退费处理程序，使一些别具用心的人有了可乘之机，极易造成资金的流失。
三、强化医院财务管理的针对性措施
1.完善医院内部财务管理制度，全面提升财务管理水平。内部财务管理制度不健全，导致医院财务秩序较为混乱，经费管理漏洞较多，责任不清，及重供轻管和重钱轻物的现象比较普遍，致使医院财产严重流失、浪费经费物资的问题。加强医院财务管理应建立健全医院财务管理制度，在不脱离医院财务活动实际情况前提下，进一步明确医院内部各职能部门财务管理的职责和权限，使医院财务活动有章可循，是非常必要的。只要加强对财务收支活动的合法性的监督与控制，强化外部监督，有效地堵塞漏洞，就能杜绝经费物资流失，严重浪费等问题。
2.提升降本增效意识，最大限度的提升利润空间。在市场经济条件下，讲究经济效益，如何控制成本，实现经济效益最大化是财务管理的重要目标。在医院资产规模、医院的医疗收费标准、医疗服务质量相对稳定的前提下，加强成本费用管理，节约开支，减少浪费。(1)降低人员成本。医院要在不影响经营、管理正常运转的前提下减少人员，降低人员的支出，切实做到减少医院的总支出。(2)加强医院固定资产的管理，提高设备使用率。(3)降低材料成本。加强医院各科室的卫生材料购进、领用、分配等环节的管理。节约能源，加强医院经营、管理用的水、电、气的管理，利用医院的规章制度和奖惩制度，让职工了解医院的困难和实际情况，培养医院职工主动自觉的节约意识。(4)实行成本控制。运用以成本会计为主的各种方法，预定成本限额，按限额开支成本费用，以实际成本和成本限额比较进行成本差异的分析，来考核衡量医院经营活动过程中成本执行的情况，及时发现和解决成本执行过程中存在的问题，并以例外管理原则纠正不利差异，提高工作效率，确保医院实现预期的成本限额。为医院的发展保驾护航。积极探讨如何将作业成本法应用于医院的成本管理中。
新经济时代是一个高度重视管理的时代，借助于管理，科学技术才能转化为生产力，只有科技和管理的共同发展，才能使新经济得以快速发展。面对激烈竞争的医疗市场，医院必须通过提高财务管理水平，以最低的消耗取得最大的收益，才能在激烈的竞争中立于不败之地。
一、规范预算管理，硬化财务预算对医院经济的约束力
1 医院预算管理及现状
预算管理是财务管理的重要内容，医院预算管理是为了实现医院既定的经营发展目标，通过编制医疗经营活动、投资活动、现金流量等预算，并以医院内部控制来保证决策所确定的最优方案在实际工作中得到贯彻执行。医院的预算是“全面预算”管理，具有全面控制的能力，它通常以医院目标结余为预算目标，以业务收支前景为预算的编制基础，综合考虑医疗市场和医院本身诸因素，按照目标明确的原则，由医院权力机构讨论通过的医院未来一定期间经营思想、经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据。种依据用于医院的一切医疗活动领域，并将各个预算统一于总预算体系，所以是“全面预算”。它不只是财务部门的事情，而是医院综合的、全面的管理。但现在国有医院的预算管理大多流于形式，预算执行主观随意性很大，资金运营效率较低。财务预算管理缺乏力度的主要原因有：预算管理还仅仅是财务部门的部门管理行为，没有提升为医院全局性管理行为；财务预算编制的方法和程序不规范、不科学；财务预算的执行没有形成制度性安排。
2 强化医院预算管理的途径
加强预算管理，使其对医院经济运行产生强大的约束力，首先必须更新预算管理观念，使预算管理成为全局性财务管理行为和理念，通过硬性的制度安排使财务预算的编制与执行成为一种规范。其次，收入预算要参考上年预算执行情况和对预算年度的预测编制；支出预算要量入为出，要正确处理好需要与可能的关系，分清轻重缓急，把有限的资金安排到最需要的地方；要坚持勤俭办事业的原则，开源节流，增收节支，挖掘内部潜力，努力提高资金使用效果。预算编制要细化到部门、项目，并具有较强的操作性和可控性。同时，要加大预算执行的分析、评价和监督的力度。围绕实现医院预算，医院可采取相应的措施，如：院领导出面组织财务部门会同各职能科室负责人召开预算编制的布置会议，要求各职能部门按财务部门的要求提供编制预算所需的各项原始依据；定期将预算执行的详细情况以书面形式通知各科室负责人，增加预算的透明度；院领导定期在全院中层干部会上通报和分析医院的经济运行状况，讨论分析医院在管理上的薄弱环节；将部门预算完成情况与科室负责人的年终绩效考核挂钩，对完成预算指标的给予物质奖励，从而调动科主任完成科室预算的积极性和主动性。
二、实施全面成本管理，以低耗高效实现效益最大化
1 医院全面成本管理的作用
市场经济条件下，医院不但要融入一般市场活动中，还必须参与医疗服务这个特殊市场的竞争，以尽可能少的消耗取得尽可能多的社会效益和经济效益，因此要求医院引入成本机制，实现效益最大化。国有医院虽根据自身管理需要，借鉴企业成本核算经验和做法，开展了成本核算工作，但是很多医院还仅停留在科室成本核算上，医院应改变现行的成本核算只为分奖金、算物价的办法，应采用全面成本管理法。全面成本管理的目的是控制支出，节能减耗，降低服务成本和运营成本。首先，成本核算不仅为了算奖金，更重要的是利用这一经济手段，提供医疗服务全过程和医院管理各部门全方位的成本信息，通过成本分析评价和成本控制，降低医疗服务成本和医院运营成本，优化医疗服务流程，构建低成本经营优势。其次，成本控制可根据定额成本或标准成本对材料消耗、差旅费、个人支出、公用支出及设备购置进行超前控制，达到盘活存量资产，优化增量资产的目的，从而实现医疗服务成本全员、全方位、全过程的控制，并积极创造条件开展项目成本核算和单病种成本核算，增强医院经营构建成本和价格竞争优势，为医院价格竞争和价格决策提供支持。
2 实施医院全面成本管理的工作要点医院成本管理包括成本计划、成本核算、成本分析评价和成本控制四个方面，实施全面成本管理，应着重加强以下几方面的工作：
(1)医院领导要把全面成本管理列入医院重要议事日程，树立成本效益观念，从过去那种只注重医院收入，不注重成本耗费的误区中走出来，建立成本核算所需的各项基础工作体系，逐步实现医院财务管理网络化，以支持全面成本管理工作的深入开展，真正把开源节流，勤俭办事业的方针落到实处。
(2)开展医疗成本预测，掌握未来的成本水平及其变动趋势，把医院管理中的未知因素转变为已知因素，减少盲目性，从而不断提高成本管理水平，使医院管理者能够选择最佳方案，做出正确科学决策，有效地控制医疗费用的增长势头。对大型医疗设备的购置、大型基建项目的开展以及引进新的诊断治疗手段等进行可行性分析，将投资回收期、净现值、折旧率等成本评价指标与成本预测值进行对比分析，考查投资效益。将成本管理从测算水平提高到成本预测、成本控制和成本评价水平，发挥其管理职能。
(3)调节与控制科室成本，提高医院的整体效益。建立和完善各项费用的开支标准与审批制度，实行财务审批“一支笔”，有效地减少不必要的开支。同时，建立健全各种物品的领发、核对制度，通过对各种医用卫生材料实行消耗定额管理来控制医用卫生材料的成本费用增长；通过预算制度限定各科的业务费用、办公费用，对科室的部分费用实行经费包干，使科室的一些可控费用的消耗得到控制；严格控制人员费用在医院成本管理中占有的突出位置，深化人事制度改革，建立双向选择的用人机制，制定合理的人员配置定额，最大限度地调动人的潜能，防止因人力资源配置不当造成不必要的资源耗费，通过定编定岗，严格控制计划外用工，节省工资、福利费用的支出；鼓励后勤职工增收节支，降低管理费用。
三、建立绩效管理体系，开展绩效分析评价工作
1 医院绩效管理及其目的
绩效管理越来越成为医院管理工作的一项重要内容，成为人力资源管理的核心工作。绩效管理是一个完整的系统，绩效管理的过程通常被看做一个循环，这个循环的周期通常分为四个步骤，即绩效计划、绩效实施与管理、绩效评估与绩效反馈面谈。
开展财务绩效分析评价的目的是为了提高医院的价值和竞争优势，实现员工绩效的改善，使员工现有的能力得到提高，提供给员工有关他们绩效的反馈，将组织的目标与个人的目标联系起来；客观评价医院经营成果和经营行为，寻找经营中的差距和缺陷，实现对医院经营过程和经营环节的控制；能客观、全面地反映国有医院资产运营效果和财务效益状况，有助于正确引导医院经营行为，促进医院加强基础管理，提高经济效益，培育国有医院核心竞争力；同时，可为医院同行业间对比考核提供依据，便于国家对国有医院实施宏观调控管理。
