时间：2023-06-16 09:28:30
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1工程项目预结算工作的主要内容
1.1工程量的计算
工程项目预结算工作的主要内容之一是对工程量的计算，确定项目资金的总投资和利用是其工作的基本内容之一。建筑工程量的计算是一项比较复杂的工作。其对技术、科学和客观性要求较高，工程量的计算应由专人负责，工程造价人员要具有专业性水平，并结合工程的整体建设目标、施工图设计、具体质量标准及工程施工工期，最后确定工艺流程等，只有掌握项目的各种准确性数据，通过计算分析，才能综合确定工程建设的资金需求情况，然后制定全面准确的工程预算。
1.2工程总造价预算
工程总造价预算是工程量计算结果的基础。工程造价包括工程量、机械设备购置和施工建筑材料采购、人员费用、银行贷款还款、监管成本等。工程总造价预算是对工程资金的综合利用。在整个工程造价预算工作中，有一些较大的项目，这些项目预算不容易控制，而且项目细节的预算应得到更多的关注，工程预算人员还应坚持降低工程造价，提高经济效益的基本原则，确保项目施工质量，最终实现企业经济效益。
1.3工程项目竣工结算
工程竣工结算是工程总预算和结算工作的总称，竣工结算的主要内容是结合项目资金的实际使用情况，对项目的总预算进行全面审计，计算最终项目资金使用情况。项目竣工结算不仅有审计项目预算计划，我们还应重视项目资金管理的一般经验，更好地促进项目预算结算工作的全面发展和进步。
2工程项目预结算的常见问题
2.1缺乏健全的管理组织
目前，我国工程预算结算管理缺乏健全的管理制度，这与建筑业的科学管理要求不相适应，为了节约工程开支，大量的工程项目被各种压缩，必然会导致管理组织不健全，管理制度的落实是很困难的。人工成本、材料成本等是建设项目预算和结算的主要部分，特别是材料成本约占到总成本费用的70%左右，而总成本是参与投标的重要条件。但随着市场经济的快速发展与我国建筑业的发展趋势，市场化和管理还不完善，很多项目对提前结算的理解并不彻底，结算误差未能控制在合理的范围内，也就是说，一些工程单位为了获取利益最大化，可以提升造价成本，最终导致预算结算与实际施工成本之间的偏差，加入施工监管部门对此管理不严，施工建设人员使用低价不合格的建筑材料，必然会导致工程项目质量存在安全隐患。
2.2招标投标制度的实施需要进一步完善
近年来，招标投标制度在国内工程项目中得到了广泛的应用，竞争机制得以实施。建筑市场引入招标投标制度是社会主义市场经济的内在要求，为了避免腐败现象的发生，它起着重要的作用。招投标工作是工程结算管理的前提和基础，但在招投标实践中还存在很多问题，如避免投标暗箱操作、不合理标记、串通、排除潜在投标人等情况使招投标成为形式化，不利于建设项目的造价管理工作全面开展。
2.3建筑材料价格管理问题
建筑材料成本是工程造价中最重要的组成部分，但由于工程材料市场存在诸多不确定性，建筑材料的定价也越来越难。此外，施工项目通常具有较长的施工周期，在施工过程中经常出现材料价格发生变化，建筑施工材料价格的变化最终也会影响到工程预算结算的差异。另一方面，由于施工方与施工单位签订的合同，项目的总成本已经确定，条例还包括材料价格，而不是根据市场价格的波动来确定，成本调整无疑会给当事人带来一定的经济损失，若没有有效的解决方案最终会导致矛盾发生，影响到项目的进展。
3工程项目预结算的问题的控制措施
3.1加强定额与价格管理
价格管理，特别是材料价格管理，它对建设项目的预算和结算有很大的影响。加强价格管理，可以完善预付款的方式，提高工程结算合理化，提高施工建设质量。施工前与工程单位的合同要通过科学的计算和评估项目价格，通过对新技术和新材料统一定价，与建筑施工单位约定工程造价范围，以避免过高估算情况的发生。另一方面，相关人员必须进行预结算，掌握操作规程，了解工程要求和工程图纸，以避免工程单位的虚假报价。
3.2提高预结算工作人员的业务素质
工程预结算管理是一门综合性学科，它是以国家相关项目建设的方针政策为基础的作为一项标准，该政策涉及和应用其他技术和经济学科的成就，具有较强的政策性、技术性、经济性和实用性。由此可见，除了专业知识，工程预算和结算从业人员也要掌握相关的施工技术和国家政策，此外，还应掌握设计内容、设计过程、施工技术、项目管理和经济法，对法律法规有全面的了解。除了需要丰富的实践经验外，还应该将技术和经济知识融为一体。市场经济体制逐步完善，投资趋势日趋多元化的今天，迫切需要培养一批具有多层次知识的造价管理人才。
3.3加强施工合同管理
2优化建设工程项目造价管理的措施
2.1决策阶段工程造价的管理工程造价的确定与管理贯穿于项目建设全过程,但决策阶段各项技术经济决策,对该项目的工程造价有很大影响。在投资估算中,应该实事求是地反映设计内容,这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。工程经济人员从建设方案的优选开始,就应该渗透到设计的全过程中去,了解工程情况按照工程造价管理的原则,准确搜集建设地的材料基础价格,合理确定工程单价,从而编制准确合理的投资估算。2.2设计阶段工程造价的管理严格控制设计单位的选用，尽量选择有实力、技术水平较高、设计人员经验丰富的设计单位合作，是合理控制造价的关键。对于设计方案要进行必选，将各个设计方案进行分析比较，尤其是工程施工中可能会造成较大变动的项目要重点审查，避免缺项、漏项所带来的造价失控。尽量选择新技术、新工艺、成熟性的方案，对于设计方案中使用的设备要尽量采用通用化、标准化的设备，如果需要进口设备，要注意与工艺流程相适应，能够与其他设备配套使用，降低成本投入，合理控制造价。2.3实施阶段工程造价的管理施工阶段是工程项目的主要阶段，也是造价消耗的主要阶段，在施工的过程中，由于周期较长，工程量较大，施工材料价格易受市场变动的影响，期间的政策变化等都会对工程造价有所影响。首先应该通过公平招标的方式合理确定承包单位，对承包的资质、信誉和实力进行全面的考察。在确定承包单位之后，要做好施工现场的监督管理工作，合理控制工程的进度和质量。加强工程变更和签证制度的管理，提高监理工程师的业务素质和职业道德感，严格监督工程施工。每个环节施工结束之后，需要对其进行质量和造价验收，在审批合格后方可进入下一环节，加强监督管理，提高工程造价控制力度。2.4建设项目竣工结算阶段的管理在竣工结算阶段应把设计变更内容和工程量反映到竣工图中，严格审查签字盖章是否齐全，核算相关材料价格和工程费用是否符合实际情况，出现偏差应及时纠正，并对弄虚作假者追究责任。
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2011)005-028-02
随着我国国民经济的发展，我国建筑业进入了高速发展阶段，具体表现为建筑市场规模不断扩大和产值显著提高。据统计，自改革开放以来，国内建筑企业生产产值增加了20多倍，建筑企业增加值占国内生产总值的比重从3.8％增加到了7.0％，成为拉动国民经济快速增长的重要力量。对于建筑企业来说，当前的市场环境存在机遇，同样也存在挑战。社会的发展为建筑企业提供了良好的市场环境，但建筑企业自身依然存在资金运作能力不强、经济效益水平地下等问题。
成本管理作为建筑施工企业管理的核心内容，是与企业基本竞争战略密切相关的因素，在国际、国内竞争形势加剧、产品日趋同质化的情况下，如何“外扩市场，内控成本”已成为各企业不得不面对的现实问题，积极实施成本管理模式创新和优化对于建筑施工企业有重要意义。
1. 工程项目成本控制基本理论
1.1 工程项目成本控制的内涵
施工企业自身的特点决定了其成本控制的重点是工程项目成本管理，所谓工程项目成本管理是指在施工作业过程中，把成本控制的思想全面渗透进入施工技术、方法和管理措施中去，通过分析、比较和评价，调节和控制施工过程中各种成本耗费，及时调整不合理耗费，把施工成本控制在计划范围之内。建筑施工企业的工程项目成本主要包括项目实施前的体制成本(即为获得某项工程而发生的成本)和资本成本，项目实施阶段的作业成本、质量成本和工期成本，以及贯穿于施工企业全部生产经营过程中的机制成本和素质成本。
1.2 建筑施工企业成本管理的特点
(1)单一性。建筑施工企业的成本管理对象是工程项目，包括单个建设项目、单项工程及一个单位工程，这些工程项目成本管理的方法是通用的，但具体实施办法因项目的不同而有所不同。(2)一次性。一个工程项目从开始筹划到完工，整个过程是循序渐进的，工程项目成本管理工作也伴随着工程施工进展同步进行。这是工程项目成本管理和一般企业成本管理的重要区别。(3)超前性。工程项目的一次性特点要求成本管理只能与工程项目同步进行，而不能重复，决定了工程项目成本管理的超前性。为了保证工程项目得到合理的利润，成本管理必须做好事前和事中控制。(4)综合性。施工项目是一个复杂的系统，工程项目成本会收到系统内外许多因素的影响，需要各个部门之间的协作配合，才能取得良好的效果。(5)约束性。工程项目成本管理的范围只包括与项目相关的直接成本和间接成本，而施工项目外发生的费用不能计入施工项目成本。此外，施工项目成本的范围还受施工现场以及施工阶段的约束，因此，施工项目成本核算必须从工程管理的实际出发。
2. 国内建筑施工企业成本管理现状
由于我国建筑企业建立成本管理意识的时间比较晚，目前对工程成本管理的内涵缺乏清晰的认识，所采取的成本管理方法也不是很科学。多数企业没有形成系统完善的成本管理体系，在成本管理方面存在很多问题。例如对成本管理的认识模糊、管理方法落后、成本管理工作中经济与技术分析严重脱节等。具体分析如下：
2.1 对成本管理的认识模糊
长期以来，我国建筑企业对工程项目成本管理的认识普遍存在误区，认为项目成本管理应该由财务部门负责，而在具体的施工过程中，技术人员只专注于技术和工程质量，工程组织人员只负责工程进度和施工生产，忽视了工程项目成本管理的需要各部门协作配合的原则，这样如果技术人员现场数据不精确必然会引起二次到运费的增加；生产组织人员为了赶工期而盲目增加人员和设备，必然会导致窝工现象而浪费人工费。
2.2 成本管理方法落后
建筑施工企业所采用的传统的成本管理方法主要是依据财务部门的决算报告，由于报告的时滞性，往往无法发挥成本管理的应有作用，导致企业无谓增加了额外的费用。这种管理模式不符合现代企业管理的要求。此外，很多建筑施工企业工程完工后成本才被反映出来，不能及时反应企业生产经营过程中成本管理所存在问题和根本动因，无法及时对各部门耗费进行调整，采取有效措施降低成本，从而导致企业利润降低。
2.3 成本管理工作中经济与技术分析严重脱节
长期以来，施工组织设计没有被纳为企业投标报价的依据，投标项目上所使用的人力、设备等都是根据政府统一规定的标准计算。由于在项目投标报价中没有考虑施工方案，所以在进行成本核算时，企业不重视对不同的施工方案进行经济技术评估，从而导致成本管理失去了技术的支撑。
2.4 成本管理过程中没有运用价值链分析的方法
所谓价值链分析方法就是在核算成本时考虑到整个价值链成本，与价值链上的利益相关者合作共同控制成本。然而建筑企业在核算成本时仅仅考虑自身生产经济过程中所发生的成本。此外，大多数企业在把控制生产成本作为降低成本的主要措施，没有把影响产品成本的每一个环节，项目科研、产品设计、材料供应、生产制造、产品销售、产品运输到售后服
都作为成本控制的重点，进行逐一的作业成本价值链分析。管理人员对产品的生产周期和每一环节的控制方法缺乏充分的了解，没有使产品的利润在整个生产周期最大化。
3. 提高施工企业成本管理水平的对策
企业的利润是有收益和成本共同决定，当收益一定时，在保证工程项目质量、进度、安全的前提下，最大限度的降低成本可以增加利润。我国建筑企业以往管理成本时侧重于对成本本身的控制，而忽视了对成本动因和影响因素的控制。科学的成本管理方法不仅应注重对成本本身的研究和控制，而且还要对控制成本的管理体系和运行机制进行研究和控制。
3.1 技术措施
工程项目成本控制的根本目的是通过向客户提供高质量、低成本的产品，获取最大利润。采用先进的科学技术，把技术优势转化为经济效益是企业降低成本的关键。首先，制定有效的施工组织设计方案，不断提高施工专业化、科学化水平。其次，要尽量选择性价比高的新工艺、新技术、新材料等。的质量、进度和安全，这些措施既要能提高施工的便利性，保证工程项目的质量、进度和安全，又要能达到降低成本的目的。最后，要严格控制施工质量。避免出现返工，减少不必要的耗费。具体来说，工程项目成本控制的技术方法包括制定有效的施工方案、提高劳动生产率、降低材消耗、提高设备的使用率。
3.2 经济措施
人工费的控制。企业应根据施工的要求选择劳务队伍，施工过程中，要严格按照合同约定支付劳务费用，严格控制支出。材料费用的控制。材料费用的控制包括材料消耗量的控制和材料领用控制和材料进场价格控制。设备使用费的控制。在确定目标成本时要单独列出租赁的设备的支出，按照使用时间、数量和单价逐项控制。其他费用的控制。其他费用包括管理人员的工资、奖金、交通费等，应根绝现场经费的收入，实行全面预算管理，对不易控制的费用可建立严格的审批手续来控制。
3.3 组织措施
建筑施工项目成本管理是一个系统的工程，它是企业全员、全过程的管理。工程项目成本控制的组织措施就是针对企业生产经营活动的全过程，研究和控制各职能部门的设置、分工情况。事实说明，组织缺位的问题是工程项目成本管理失控的主要影响因素。在运用组织措施进行成本管理时，需要划分组织的层次和分析各部门的职能。
3.4 合同措施
合同是成本管理的依据，合同措施对成本管理非常重要。工程项目成本管理中的合同措施主要包括合同的报价、谈判、修订以及索赔问题等。其中投标报价和执行是合同措施的关键控制点。运用合同措施可以运用合同措施，可以解决由于投标保价过低，低于企业的实际生产水平而导致的成本控制损失的问题。正确的对要投标的项目进行分析、筛选，找出适合企业情况的建设工程项目为投标的依据，从而保证成本的可控性。此外，对工程索赔的问题进行详细阐述、明确建设工程索赔的依据和时效性，索赔的一般程序。在实际索赔的问题发生时，项目经理部的合同管理部门可以根据以上的方法说明，依责任进行工程索赔工作，防止成本的损失。
Abstract： The ultimate goal of the construction project management is a business efficiency and the level of the cost of a direct impact on the number of effective, therefore, the cost of the project is the core of project management. This article from the issue of project cost management, appropriate countermeasures.Key words： and project cost management issues countermeasures
中图分类号：F406.72 文献标识码：A 文章编号
前言
建筑工程项目成本管理是指施工企业结合建筑本行业的特点，以施工过程中直接消耗为对象，以货币为主要计量单位，对项目从开工到竣工所发生的各项收支进行全面系统的管理，以实现项目施工成本最优化目的的过程。
一、工程项目成本管理的过程
施工项目成本管理包括事前、事中、事后三个方面。
(1)成本的事前管理。成本的事前管理指工程开工前，对影响工程成本的经济活动所进行的事前规划、审核与监督。成本的事前管理大体包括：成本预测、成本决策、制定成本计划、规定消耗定额，建立和健全原始记录、计量手段和经济责任制，实行分级归口管理等内容。具体包括：确定目标成本，采用正确的预算方法，对工程项目总成本水平进行预测，提出项目的目标成本；编制成本计划，包括降低工程成本计划、技术保证措施计划和管理费用计算等。
(2)成本的事中管理。这里主要是指在施工过程中开展的成过程控制。对目标成本要横向纵向地展开管理，形成一个目标成本体系，实现纵向一级保一级，横向关联部门明确责任，团结协作，使项目进展中每个参与的个人、单位、部门都承担成本控制的责任和义务，以保证按照成本计划的实施实现预定的成本目标。成本的事中控制包括对实际成本进行监测和对各项工作进行成本跟踪。
(3)成本的事后管理。将工程实际成本与计划成本进行比较，计算成本差异，确定成本节约或浪费数额。针对存在的问题采取有效措施，改进成本控制工作。主要包括：成本核算、成本分析。
二、工程项目成本管理中的问题
1、没有完善的责权利相结合的成本管理体制
任何管理活动，都应建立责权利相结合的管理体制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理体系中项目经理享有至高无上的权力，在成本管理及项目效益方面对施工企业总经理负责，其他业务部门主管以及各部门管理人员都应有相
应的责任、权力及利益分配相配套的管理体制加以约束和激励。而现行的施工项目成本管理体制，没有很好地将责权利三者结合起来，没有形成完善的成本管理体系。
2、对工程成本管理存在认识上的误区
工程成本管理是一个全员全过程的管理，目标成本要通过施工生产组织和实施过程来实现。成本管理的主体是施工组织和直接生产人员，而不是财会人员。长期“来，有些企业的经理一提到成本管理就想到这足财务部门管的事情，有些工程项目经理简单地将项目成本管理的责任归于项月成本簿理主管或财务人员。其结果是技术人员只负责技术和工程质量，工程组织人员只负责施工生产和工程进度，材料管理人只负责材料的采购和点验、发放工作。这样表面上看起来分工明确、职责清晰，各就其职，唯独没有了成本管理责任。如果生产组织八员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，必然会导致窝工现象发生而浪费人工费；如果技术人员现场数据不精确，必须会导致材料二次倒运费的增加；如果技术人员为了保证工程质量，采用了可行但不经济的技术措施，必然会使成本增大。由此可见，财务人员是成本管理的组织者，而不是成本管理的主体，不走出这个认识的误区，就不可能搞好工程成本管理。
3、缺乏必要的成本管理环节
有些项目缺乏必要的成本管理环节，不进行成本预测和计划，管理存在随意性，对工程项目成本管理的计划与核算功能不重视。有些项目成本计划和实施“两张皮”，没有依据成本计划进行成本控制，或由于成本计划编制质量不高，无法依据成本计划进行成本控制。使成本管理走向形式化。
4、合同签订条款不严谨造成后期诉讼
施工过程中的各种经济活动都是以合同或协议的形式出现，如果合同签订马马虎虎合同条款不严谨，诉讼地点不明，容易让对方钻空子，造成不应有的损失，而在自己蒙受损失时，却又不能加以索赔。
5、经济效益与工程质量不能很好地相互结合
质量是企业生存的支柱，因未达到工程质量标准而蒙受的经济损失，如：停工返工引起的费用，我们往往只单独关注质量，或成本没有把二者有机地结合起来，质量好了经济效益没了，经济效益上来了质量又不能过关，也因此很可能付出更多的成本，将对企业的声誉造成了极大的影响。
三、建筑工程项目成本管理的相应对策
1、建立规范、统一、标准的责权利相结合的成本管理体制
由于施工企业的规模大小不同，管理层次的多少亦各不相同。较小的企业一般实行企业对工作项目的垂直管理，即企业管理工程项目经理部；较大些的企业大多数实行分公司对工程项目的垂直管理。规模较小的企业除对公司管理机关费用实施控制外，对工程项目的成本管理应分为两个层次：一是公司对项目经理的管理；二是项目经理对所属部门、施工队和班组的管理。规模较大的企业除对公司机关管理费用实施控制和分公司对工程项目成本管理的两个层次外，还要考虑对分公司的管理层次。一般情况下，公司对分公司下达经济指标，分公司再向各工程项目部下达指标，项目部向施工队和班组下达指标。但有时也会出现两个或两个以上分公司共同参与的大型工程项日，就出现了项目部和分公司管理的交叉问题，在这种情况下，要以工程项目为管理主线，即公司直接对项目进行管理。施工企业应根据当年的具体情况，适时地调整自己的管理层次以明确责任，形成层次分明的成本中心，通过各层次的管理活动，形成实现公司成本目标的保证体系。分清管理层次后，还应明确各层次的考核指标，即逐级地下达任务。要本着先进合理的原则，实行成本倒算，所下达的指标必须在相应各层次可控制的范围，各层次通过努力能够实现的目标。指标下达后，就赋予各级成本中心充分的权利，上级对其正常管理工作不应干涉，以保证各级成本中心能发挥其主观能动作用。对各级成本中心的奖罚比例政策要掌握在确实足以调动管理者的积极性的程度，起到奖优罚劣、多劳多得、职工与企业双赢的作用。最后，应将上述内容通过内部经济合同的形式加以确定，逐级签约，落实到人头。
2、加强质量成本管理，提高经济效益
采取先进的技术措施，走技术与经济相结合的道路，确定科学合理的施工方案和工艺技术，凭借技术优势来取得经济效益是降低项目成本的关键。首先，制定先进合理的施工方案和施工工艺，合理布置施工现场，不断提高工程施工工业化、现代化水平．以达到缩短工期、提高质量、降低成本的目的。施工方案应包括四大内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工工序的安排和流水作业的组织。其次，在施工过程中努力寻找、运用和推广各种降低消耗、提高工效的新技术、新丁艺、新材料、新产品、新机械和其他能降低成本的技术革新措施，以提高经济效益。这些措施要能同时满足一定的要求，能为施工提供方便，有利于加快施工进度；能提高工程质量又能增加预算收入；同时还要分析可行性并经甲方同意和签证后方可实施。最后，加强施工过程中的技术质量检验制度和力度，严把质量关，提高工程质量，杜绝返工现象和损失，减少浪费。
3、强化经济观念，树立全员经济意识
施工企业必须树立全员经济意识。首先要统一思想认识，从项目管理人员到普通工作人员都要进行经济教育，灌输经济意识，把一切为了效益的意识深深地刻在每个职工的脑海里．对于施工企业来说+除组织大规模教育外，还要通过大幅标语、宣传栏进行宣传。使每一位职工都能把工程成本管理工作放在主要位置。其次是组织培训，提高专业人员的素质，这是实现成本目标的保证。
4、完善合同文本，避免法律损失
施工项目的各种经济活动．都足以合同或协议的形式出现的，如果合同条款小严谨，容易让人钻空子．造成自己蒙受损失时应有的索赔条款不能成立，产生不必要的损失。所以必须细致周密地订立严谨的合同条款。
结语
总之，工程成本管理中存在一些问题，我们需要建立规范、统一、标准的责权制相结合的成本管理体制，适时考核、奖罚到位，加强质量成本和工期成本的管理和控制，使施工企业降低工程成本，提高经济效益。
参考文献
[1]杨文士，张雁．管理学原理[M]．北京：中国人民大学出版社，2001．
[2]刘荔娟，李风云．现代项目管理[M]．上海：上海财经大学出版社．2003．
中图分类号：F406文献标识码： A
引言：
工业工程项目成本是项目施工过程中各种耗费(直接费中的人、材、机+间接费中的各类规费、管理费)的总和。而成本管理是实现企业财务目标――利润最大化的主要手段之。成本管理贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收等所有环节。成本核算与成本预测、成本计划、成本控制、成本分析和成本考核有机构成了成本管理系统。组织好成本核算，对全面提高企业管理水平，落实企业各部门经济责任制，提高企业经济效益，有很大的推动作用。在竞争日趋激烈的市场经济环境中，成本管理工作显得尤为重要，在此，笔者拟对目前施工企业工程项目成本核算问题作一粗浅研究，以求对实际工作起到一定的指导作用。
一、成本核算对象的确定
成本核算对象，是在成本计算过程中，为归集和分配费用而确定的费用承担者,在工程项目中主要是指施工总承包单位。
1、成本核算对象确定的原则。成本核算对象一般应根据工程合同的内容、施工生产的特点、生产费用发生情况和管理上的要求来确定。有的工程项目成本核算工作开展不起来，其中的主要原因就是成本核算对象确定与生产经营管理相脱节。成本核算对象划分要合理，在实际工作中，往往划分的过粗，把相互之间没有联系或联系不大的单项工程或单位工程合并起来，作为一个成本核算对象，不能反映独立施工的工程实际成本水平，不利于考核和分析工程成本的升降情况；当然，成本核算对象如果划分的过细，会出现许多间接费用需要分摊，增加核算工作量，又难以做到成本准确。
2、成本核算对象划分的方法
(1)、规模大、工期长的单位工程，可以将工程根据专业划分为若干部位，以分部位的工程作为成本核算对象，如钢铁厂的焦化工艺系统最好分解为土建（含土方、建筑）、设备安装、钢结构制安、管道安装、电气仪表安装、筑炉等专业进行核算对象划分。
(2)、建筑安装工程一般应以每一独立编制施工图预算的单位工程为成本核算对象，对大型主体工程应尽可能以分部工程作为成本核算对象。如焦化工艺系统土建最好根据单位工程的功能划分为：焦炉本体（含分烟道、总烟道）、熄焦塔、煤塔、焦系统通廊及转运站、煤系统通廊及转运站、其他附属单位工程。
(3)、同一工程项目，由同一单位施工，同一施工地点、同一结构类型、开工竣工时间相近、工程量较小的若干个单位工程，可以合并作为一个成本核算对象。
3、工程成本明细帐的建立。成本核算对象确立后，所有的原始记录都必须按照确定的成本核算对象填制，为集中反映各个成本核算对象应负担的生产费用，应按每一成本核算对象设置工程成本明细帐，并按成本项目分设专栏，以便计算各成本核算对象的实际成本。
二、工程项目成本管理的影响因素分析
1、工程参与人员的影响因素
工程人员作为工程施工项目开展的主体，是对工程施工质量及管理的主要影响因素，首先从领导阶层方面来讲，对于工程施工能否拥有正确的工程决策，达到全面管理思想理论促进工程的开展，占据重要的作用；其次为施工实际中项目的管理人员及技术人员指挥层，施工技术管理人员若是具备良好的职能素养，那么必然能够使得现场的材料管理泰然有序、现场施工作业有条不紊，施工资料规范齐全，保障工程能够如期交工，反之施工人员技术管理不到位，那么工程则会相应出现多项频发事故，造成材料及现场施工用工的浪费，增加成本支出。
2、材料设备的质量因素
施工材料设备是资施工人员之外，又一影响工程施工开展的重要因素，优质材料及设备保证了施工的整体质量与施工进度，若材料设备达不到施工的标准要求的话，现场会被要求返工，将会直接对施工整体质量、进度产生影响，因此做好在建筑施工原材料及半成品与成品等材料和施工机械设备等范畴的测验检验工作，是避免施工受到影响的基础保障。
3、施工方法的因素
工艺方法因素分析建筑工程项目施工中工艺方法使用的正确性，将会对工程质量管理产生很大影响。假如工程施工组织设计方案的指导性、全局性等，如果考虑不周到的话，就会影响到工程施工的质量、施工进度，因此，在制定并审核施工方案时，需要参照工艺、经济、技术、操作人员等多个方面的条件开展全面性考虑，确保在技术以及工艺上的可行性，操作以及措施上的便捷性。
4、环境因素
工程技术环境，对项目质量有直接影响，如地质、气象等；而工程管理环境，也同样会对项目质量产生作用，如质量保证体系等；同时劳动环境，则直接影响项目质量，如人员组合与分配、劳动工具等。多变的环境因素也具动态性和不可预测性。
三、成本核算程序
1、对所发生的费用进行审核，以确定应计入工程成本的费用和计入各项期间费用的数额。在工程项目中标后，工程项目应该根据项目特征做出项目策划，主要包括：项目总体策划、项目经营策划、项目财务策划等策划书。
2、过程中根据策划建立总承包合同与分包合同、分包招标、工程实物量完台账、材料采购、分包中期报量、图纸设计变更与签证等台账。分包招标台账可以明确过程中分包成本的支出；材料采购台账可以明确对比出材料采购成本、材料涨价成本、材料与工程实物量之间的量差；工程实物量台账可以对比出工程收入和成本支出对比。
3、将应计入工程成本的各项费用，区分为哪些应当计入本月的工程成本，哪些应由其他月份的工程成本负担。
4、将每个月应计入工程成本的生产费用，在各个成本对象之间进行分配和归集，计算各工程成本。
5、对未完工程进行盘点，以确定本期已完工程成本实际成本。将已完工程成本转入“工程结算成本”科目中。
6、工程结算前，进行各类成本的汇总，收集各类决算资料：总承包合同、投标及中标资料、开工报告、竣工报告、甲供材料清单、自采材料清单、现场设计变更及签证单、各类会议纪要、图纸会审记录等相关资料，做好成本汇总，确保结算效益最大化。
四、成本核算的科目设置
为了按照用途归集各项费用，划清有关费用的界限，正确计算工程成本，应设置"工程施工直接费"、"其他直接费"、"间接费用"、"待摊费用"和"预提费用"等科目。
1、"工程施工直接费"科目对于总包单位而言的话就是实施整个项目的所有现场费用（含现场图纸施工、现场签证、设计变更的所有的费用）：包括所有现场人员费用、现场机械费用、材料费用（含甲供材、分包自采材料）。运用应注意的问题：该科目应按工程项目或单位工程设置二级科目，间接费用项目应通过"间接费用"科目归集并分配；该科目贷方记录已完工程成本。
2、"其他直接费"科目运用应注意的问题。该科目核算企业及其内部独立核算的设计及技术援助费、安全文明施工费、定位复测费、甲供材料的复验检验费用等。
3、"间接费用"科目运用应注意的问题。该科目核算企业及其内部独立核算单位为组织和管理施工生产活动所发生的现场性费用支出，在实际工作中有的核算人员往往把握不住这点，比如，工资分配时，把所有的工资都计入本科目。
4."待摊费用" 运用时应注意：大型机械、现场大临费用等均不能一次性进入成本，而是根据现场实际施工年限及残值进行摊销，分次进入实际成本核算。
五、成本核算的基础工作及各部门的成本管理职责
1、成本核算的基础工作。应建立健全成本核算的原始记录管理制度、计量验收制度、财产、物资的管理与清查盘点制度、内部价格制度及内部稽核制度。
2、各部门的成本管理职责
(1)、计划（经营）统计部门：编制预算及内部结算单价，按成本核算对象确认当期已完工程的实物工程量和未完工程情况，编制工程价款结算单，及时同业主和分包单位进行结算。
(2)、劳动工资部门制定项目用工记录、统计制度，收集班组用工日报表，建立项目用工台帐，编制职工考勤统计表、单位工程用工统计表。编表时，要符合如下公式：职工人数X日历天数=各项目（生产）用工工日之和+非生产用工工日+各类休价日。
(3)、物资管理部门：搞好计划采购，建立材料采购比价制度，按经济批量采购，降低存货总成本；建立健全材料收、发、领、退制度，做好修旧利废工作，耗料注明工程项目或费用项目；加强机械设备的调度平衡和检修维护，提高设备完好率和利用率，提供机械设备运输记录和机械费用的分配资料。
(4)、财务部门：财务部门是成本核算的中心，全面组织成本核算，掌握成本开支范围，参与制定内部承包方案并对其执行情况进行考核，开展成本预测，进行成本分析。
六、费用核算与分配工程成本核算
成本预测是成本计划的基础，为编制科学、合理的成本控制目标提供依据。因此，成本预测对提高成本计划的科学性、降低成本和提高经济效益，具有重要的作用。加强成本控制，首先要抓成本预测。成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。
就是将工程施工过程中发生的各项生产费用，根据有关资料，通过"工程施工"科目进行汇总，然后再直接或分配计入有关的成本核算对象，计算出各个工程项目的实际成本。
成本核算总的原则是：能分清受益对象的直接计入，分不清的需按一定标准分配计入。各项费用的核算方法如下：
1、直接费核算
1.1、人工费的核算。劳动工资部门根据考勤表、施工任务书和承包结算书等，每月向财务部门提供"单位工程用工汇总表"，财务部门据以编制"工资分配表"，按受益对象计入成本和费用。
采用计件工资制度的，费用一般能分清为哪个工程项目所发生的；采用计时工资制度的，计入成本的工资应按照当月工资总额和工人总的出勤工日计算的日平均工资及各工程当月实际用工数计算分配；工资附加费可以采取比例分配法；劳动保护费的分配方法同工资是相同的。
1.2、材料费的核算。应根据发出材料的用途，划分工程耗用与其他耗用的界限，只有直接用于工程所耗用的材料才能计入成本核算对象的"材料费"成本项目。材料费用应包含采购费、保管费。根据专业分解为：电气材料（电缆、滑触线）、筑炉材料、钢材、钢筋、砼、地材（砖、石、沙）、密封材料、保温材料、油漆等类别
材料费的归集和分配的方法：
(1)、凡领用时能够点清数量、分清用料对象的，应在领料单上注明成本核算对象的名称，财会部门据以直接汇总计入成本核算对象的"材料费"项目；
(2)、领用时虽然能点清数量，但属于集中配料或统一下料的，则应在领料单上注明"集中配料"，月末由材料部门根据配料情况，结合材料耗用定额编制"集中配料耗用计算单"，据以分配计入各受益对象。
(3)、既不易点清数量、又难分清成本核算对象的材料，可采用实地盘存制计算本月实际消耗量，然后根据核算对象的实物量及材料耗用定额编制"大堆材料耗用计算单"，据以分配计入各受益对象。
(4)、周转材料、低值易耗品应按实际领用数量和规定的摊销方法编制相应的摊销计算单，以确定各成本核算对象应摊销费用数额。
1.3、机械使用费的核算。租入机械费用一般都能分清核算对象；自有机械费用，应通过"机械作业"归集并分配。其分配方法如下：
(1)、台班分配法。即按各成本核算对象使用施工机械的台班数进行分配。它适用于单机核算情形。
(2)、预算分配法。即按实际发生的机械作业费用占预算定额规定的机械使用费的比率进行分配。它适用于不便计算台班的机械使用费。
(3)、作业量分配法。即以各种机械所完成的作业量为基础进行分配。诸如，以吨公里计算汽车费用。
2、施工方案引起费用变化的预测
工程项目中标后，必须结合施工现场的实际情况制定技术上先进可行和经济合理的实施性施工组织设计，结合项目所在地的经济、自然地理条件、施工工艺、设备选择、工期安排的实际情况，比较实施性施组所采用的施工方法与标书编制时的不同，或与定额中施工方法的不同，以据实作出正确的预测。
3、辅助工程费的预测
辅助工程量是指工程量清单或设计图纸中没有给定，而又是施工中不可缺少的，例如：混凝土拌合站、隧道施工中的三管两线，高压进洞等，也需根据实施性施组作好具体实际的预测。
4、大型临时设施费的预测
大型临时工作费的预测应详细地调查，充分地比选论证，从而确定合理的目标值。
5、小型临时设施费、工地转移费的预测
小型临时设施费内容包括：临时设施的搭设，需根据工期的长短和拟投入的人员、设备的多少来确定临时设施的规模和标准，按实际发生并参考以往工程施工中包干控制的历史数据确定目标值。工地转移费应根据转移距离的远近和拟转移人员，设备的多少核定预测目标值。
6、其他直接费的核算。其他直接费一般都可分清受益对象。发生时直接计入成本。
7、间接费用的核算。间接费用的分配一般分两次，第一次是以人工费为基础将全部费用在不同类别的工程以及对外销售之间进行分配；第二次分配是将第一次分配到各类工程成本和产品的费用再分配到本类各成本核算对象中。分配的标准是，建筑工程以直接费为标准，安装工程以人工费为标准，产品（劳务、作业）的分配以直接费或人工费为标准。
七、应注意的几个问题
1、成本的均衡性问题。施工的过程分三个阶段，人、材、物的投入也有其不同，每个阶段的成本核算也都有其特点，在实际工作中，往往不注意这些。
(1)、筹建期存在的问题施工项目在筹建期间是一般是没有产值的，费用除计入固定资产及福利费以外，其余一般应计入"长期待摊费用"科目，工程开工后分期摊入成本。也就是说，成本费用在当期不体现，这样可以避免工程项目在筹建期就出现人为亏损的现象。
(2)、正常施工期存在的问题北方冬季不能施工，但也要有费用发生，发生的应计入工程成本的费用属于未完工程性质的，应计入相应科目核算，如果来年开工后，有可*的价款收入，则当期发生的费用不予结转，待开工后一次或分期结转，否则直接计入当期成本。
(3)、收尾阶段存在的问题正常施工期应对收尾的费用予以充分估计，通过预提费用计入成本，这样可以防止工程先盈后亏，也能保证工程尾工阶段有足够的资金支持。
2、分包工程核算问题。分包工程分两种形式：一种是作为自行完成工作量，另一种是不作为自行完成工作量。作为自行完成工程量的分包工程在核算上自然与自营工程相同；不作为自行完成工作量的分包工程在核算上与自营工程没有本质性的差别，只不过它讲的是总体成本，属于临建部分的需要摊销，属于主体部分的要与自营工程同步进行，体现出分包工程利润。在实际工作中，分包工程的核算往往是以款项的支付为依据，而不是采取应收应付制，造成成本不均衡，而且分包工程的利润体现在自营工程之中，无法直观反映二者各自的经营成果，与整个核算体系相分离。
3、成本口径差异问题。施工企业成本核算的特殊方式主要是通过预算成本来衡量实际成本的节约和超支，但目前二者的口径有许多不同。
(1)、预算上的施工管理费项目与会计核算内容的不同如会计上的管理费用，期末转至当期损益。该项费用只与时间相关。
(2)、预算上的其他间接费项目与会计核算内容的不同预算上的其他间接费项目中的劳动保险费与会计核算中管理费用―― 劳动保险费相对应；其他间接费用项目中的临时设施费与会计核算有所不同，会计上通过"临时设施"科目归集临时设施费用，并通过"工程施工――其他直接费"科目摊销。
(3)、因为预算与会计是两个不同体系，预算成本与实际成本总是存在的一些差异。
(4)、预算上没有的项目，实际中可能发生的费用。
项目法施工管理模式在实施过程中尚存在着一些短期行为，成本信息失真现象还普遍存在，所以，在用道德、舆论及监督机制约束项目经理行为的同时，实行目标成本管理不失为一个好办法。目标成本是预计收入与目标利润的差额，对于企业而言目标利润率应达到同类企业水平，才不至于落后。对于工程项目而言，目标利润只有达到工程局所要求的水平，企业的目标才能实现。目标成本管理强调的是有为而治，而不是问题出现了才去补救。
成本核算的几个相关问题： 必须明确成本核算只是一种手段，运用它所提供的一些数据来进行事中控制和事前预测，才是它的目的；必须明确成本核算不只是财务部门、财务人员的事情，而是全部门、全员共同的事情；必须提高财务人员自身业务素质，成本核算人员不仅对成本很专研，而且要掌握施工流程、工程预算等相关知识；必须提高财务人员地位，参与成本决策，使企业一切经济活动按照预定的轨道进行。
结束语
工程项目成本管理是一项系统的、全面的、全员、专业性很强的工作。其不仅关系到整个工程项目建设经营目标的实现，还关系到人们的生命财产安全。因此，对工程项目管理中成本的分解、归类、控制、存在的问题进行分析，采取相应对策，提高工程项目管理水平，降低成本，从而真正做到全面保证建设工程的顺利进行，确保工程项目效益最大化。
[参考文献]：
1、盛文俊.《工程成本会计学》.重庆大学出版社，1998.
工程项目审计是指审计机关或者内部审计组织根据国家相关的政策、法律、法规，运用科学方法，对工程项目的投资过程进行审计监督，对建设单位或企业的投资情况进行客观评价，并做出审计报告的工作。顺利开展建设项目审计工作能够有效维护业主和施工单位的合法权益，如实反映工程建设项目造价，提高投资效益。然而，在建设项目审计实施过程中还存在很多问题，对审计工作的开展带来了严重的负面影响。因此，必须采取有效措施解决相关问题，保证审计工作顺利开展。
一、工程项目审计存在问题分析
（一）工程项目审计管理体制不健全
目前，我国的建设工程实行的是建设单位、施工单位和监理单位“三位一体”的管理体制，在实际管理过程中，常常出现各个部门各自为政和权责不清等问题，导致施工、监理、造价、管理和审计等环节无法有效地联系起来，违背了建设工程的内在规律。部分建设工程甚至没有充分的可行性分析研究，有的甚至没有足够的工程建设资金，具有严重的随意性和盲目性。此外，许多单位的工程审计人员由于受到项目负责人、主管领导甚至单位负责人的制约，使审计工作难以保持其应有的独立性和客观性。这些现象都表明工程项目审计工作存在严重的制度性缺失。
（二）重视事后控制，忽视事前、事中监督
长期以来工程项目审计已形成事后控制的传统习惯，对于工程超预算或者工程差错等现象往往无法挽救。这些问题的出现，一方面可能是由于招标方式不规范，另一方面也可能是因为工程审计工作人员缺乏对施工过程的跟踪监督，对建设工程没有进行及时计量，造成集中计量、重复计量等问题，导致对建设工程的计量不够准确。
（三）工程项目竣工结算存在问题
在工程竣工结算时，还存在一些问题需要审计机构与审计人员及时发现并处理。例如，施工企业利用合同缺口多计工程量，进而虚增工程造价；由于计算单位不一致以及对计算规则的不了解，造成工程量计算出现误差；忽略对定额的综合解释、高套定额或重复套用定额，造成结算价款虚高等。
二、解决工程项目审计问题的对策
通过对工程项目审计中常见问题的分析，审计人员应该探索出有效的解决方法以合理解决建设工程审计中常见的问题，保证建设工程审计工作的顺利开展。
（一）建立健全工程审计监督制度
1.建立工程监理监督机制
由于工程项目投资较大，对施工技术要求较高，从建设工程立项开始监理工作人员就应对工程进行监理。包括对建筑工程图纸的汇审、建筑材料的选定、建设工程合同的签订和修改以及对竣工结算的审核等。监理工作人员通过对建设工程施工的全过程进行严格的监督和检查，充分发挥监理的公正性和专业性职能，不仅能够保证建设工程的建筑质量，而且能够促进建设工程审计工作的顺利开展。
2.完善内部审计监督机制
审计工作人员在建设工程立项之前应对建设工程项目进行可行性测试，对投标的监理企业和施工企业进行评估，保证工程监理企业和施工企业的资质和诚信度。在施工过程中，审计工作人员还要对施工工程进行检查和监督，保证建设工程的施工质量。由此可见，建设工程单位建立完善的内部审计监督机制，可以提高审计工作人员的工作效率，能够有效的防止不规范的招标方式发生，保证投标的工程监理企业和施工企业的资质和诚信度，提高建设工程的施工质量。
3.建立健全预算和核算审计监督机制
由于建设工程单位审计工作人员对建设工程审计工作的经验不足，在进行审计工作过程中要对每个工程项目进行审核和测量，对各种建筑材料都要进行调查核实，不仅工作量大而且审计效果也不佳。因此，建设工程单位应该让各个部门先进行预算和结算的审核，审计工作人员再将各个部门的审核结果进行审计把关，对整个预算和结算过程进行监督，不仅能够减轻审计工作人员的工作量，而且能够保证预算和结算数据的准确性。
（二）完善审计范围，注重全程跟踪审计
开展工程项目审计必须着眼于建设工程的整个过程，注重开展全程跟踪审计，紧紧抓住基建活动的各关键环节，确保对许多关键的问题取得充分适当的审计证据。项目开工前，审计人员应及早介入，注意抓住项目建议书、可行性研究报告、工程设计、招投标、合同签订等关键环节，运用询问、审核、现场观察等方法，以获取充分适当的证据，降低检查风险。项目建设期间，审计人员应深入施工现场，跟踪审核建筑设计、建筑预算以及施工计划的执行情况，严格审查隐蔽工程，重点加强对施工用材料的质量和价格的审计，还要注意开展对工程变更的相关审计工作。审计人员应重点做好工程竣工预决算审计和投资评价，特别要注意施工图与竣工图是否混淆、变更签证手续是否规范、材料价格与用量是否虚报等关键问题。
（三）提高工程项目审计工作人员的专业能力
工程项目审计具有专业性强、工作量大、难度大等特点，因而对审计人员的专业能力要求也更高。审计人员是否具备足够的专业能力，将直接影响审计工作在基本建设过程中的实施效果。在组成基建工程审计队伍时，应注意考虑审计小组内部人员的年龄结构、职称结构、专业结构的合理性；在选派基建工程内部审计人员时，应优先考虑那些具备风险导向审计理论基础、具备基建相关专业知识、具备相关审计经验的人员；在日常工作中，还应注意加强对审计人员的学习要求，通过参加培训班、经验交流会以及内部审计协会的相关科研项目等多种途径，不断提升基建工程内部审计人员的专业能力和职业素养。
总而言之，加强工程项目审计的监督和管理职能，对审计工作人员顺利完成工程审计任务，提高工程企业投资效益具有重要作用。
参考文献：
[1]王朋才.风险导向模式在高校基建审计中的应用[J].财会通讯，2012（3）.
[2]童燕军.工程建设项目跟踪审计探析[J].商业会计，2011（10）.
1前言
改革开放以后，我国加入了WTO，中国作为最大的工程项目投资市场，吸引了大部分的国外投资商参与竞争，在外资引入的同时，我们将国内的工程项目向国际投资，这意味着我们与国际的金融联系日渐增多，过去“闭关锁国”的习惯已不能满足现阶段的金融游戏规则，因此，我们必须按照国际公认规则行事。工程项目投资市场也不例外，传统的定额计价模式是建立在计划经济之上，其对政府的依赖性较强，一旦定额价与市场价脱节就会严重影响计价的准确性，严重影响工程造价水平的提高。但自从出现了工程量招投标市场模式，这些问题都得到了极大的改善。
2工程项目招投标管理的作用
2．1适应中国市场
国际间的建设项目合作将会越来越多，世界建设市场是需要我们国家的建设队伍的。改革开放后，国外的建设工程和投资项目大规模的进军中国市场，同时，我国企业也坚持“走出去”的基本原则，海外投资及海外建设的项目越来越多。为了适应这种相互竞争又相互学习的市场模式，我们发现招投标比传统的计价模式更加适应国情和这种竞争机制。因此，企业必须提升自身竞争力，加强工程项目招投标管理，才能实现企业经效及社会效益的共赢，从而获得更有利的生存发展空间。
2．2建设市场秩序
加强工程项目招投标管理，建设工程市场秩序规范化，是为了满足社会主义经济的发展。工程造价的形成主要表现在工程项目招投标上，秉着公开、公平、公正的原则，最大化的适应经济规律，其有利作用主要包括:发挥企业自主报价的能力，实现由政府定价向市场定价的转变;规范业主在招标中的行为，有效避免招标单位在招标中盲目压价的行为。
2．3合理规范工程过程管理
由专业人员建立合同文档管理系统;招投标管理中将会产生大量的资料文件，如协议书、图纸、验收记录、结算付款单、交底资料、索赔资料等，这些资料均要纳入分包合同内容中去。并且对这些资料进行分类，做好记录和说明，然后妥善保管好。如果需要，还可以多备份一件副本。这不仅仅可以督促自己严格工作以外，还可以在关键时刻有效地对分包方进行索赔。对保证分包合同的顺利履行及减少合同纠纷和维护企业利益均具有重要作用。签订合同后，要就分包合同细节内容召开会议。使大家对签约情况、合同内容、合同分配的任务和施工目标都有较深入的了解。强调任何局部问题都要从全局出发、部门之间相互协同工作，认真履行企业的义务。
3工程项目招投标管理存在的问题
3．1假公开招标的问题
由于招标单位的市场竞争资源不足，为了获得投标标建设单位，常常利用职权和关系与建设单位拉拢关系，在招标过程中制造招标假象，吸引其他投标单位前来投标，以达到自己中标的目的。
3．2越权招投标问题
少数领导利用自己的权利擅自插手招投标过程，越权把工程给和自己关系好的企业;招标评标手段不严格，为了自己的地方利益，把相应的招标工程投给地方资质不齐全的施工企业，导致工程质量严重下滑。
3．3投标资质审查中的问题
投标商为了获得建设想项目弄虚作假，有的出钱或者利用关系伪造相应的营业执照、资质等级证书等，也有的企业借用相关的资质齐全的企业证书来参加投标。但是他们实际的建设能力是非常薄弱的，在审查过程中不易察觉，因此，我们要制定相关措施解决投标资质审查中的问题。
3．4业主过分注重标价，投标人盲目报价
有的投标人在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位的履约能力，结果导致盲目或有意降低报价的投标人中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。
4完善工程项目招投标管理的措施
4．1发展招标机构
随着建筑行业市场竞争的日益激烈，对大型建筑工程项目就提出了更加专业化的要求，要求其“精兵简政”。做到控制成本、质量提升、服务周到。而采用招标机构这种施工管理形式就可以压缩企业规模，提高经济效率。是现代化项目管理中提升企业核心竞争力的最好方式。总包逐渐向管理专业化体系转化，而分包商则逐渐向专业施工、专业技术化发展。这种制度大大改善了我国施工进度慢，施工质量差，企业人才参差不齐，施工成本高等问题。
4．2完善招标机构市场的管理
招标机构需掌握经济、法律、技术等多方面的知识，其涉及面之广、综合性之强，使得设立专门机构实施管理变得非常必要。只有合理地设置管理机构并实施有效地管理，企业的招标机构才能朝着预期的目标发展。一般地，企业可成立以经理为组长、生产副经理与三总师为副组长、各职能部门负责人为成员的合同管理小组，负责招标机构中重要规章制度的制定和重大问题的处理。同时设立专门的合同管理部门，负责全企业招标机构的日常管理。
4．3建立投标人诚信档案，实行投标人承诺制度
实行投标人承诺制度将更加有利于我国的诚信建筑建设，在以前的传统定额制度里是没有这一项制度的，可是这就带来了在招标过程中虚假的投标商。虚假招标利用的是价格低下为竞争模式，不问建设能力和建设资源是否齐全，在建筑过程中常常因为建设能力与建筑规模和建筑难度不符合。从而导致了建筑质量低下。因此，建立投标人诚信档案将会对这种事故进行严格的制止，一旦发现违反相关的违法行为，一定要严格追究责任。
5结语
为了我国建筑行业的长久发展，我们必须革新市场竞争机制，在适应国情的前提下加强对招投标的相关管理，一定要提出相应的法律法规解决当下的工程项目招投标管理存在的问题，提高我国的工程造价技术水平。促进我国建筑行业健康良好的发展。
作者:罗洵 单位:四川华电杂谷脑水电开发有限责任公司
参考文献:
中图分类号： TU71文献标识码： A
引言:现在我们面临的是一个广阔的社会主义经济市场，如何使得建设单位的项目管理工作能顺应时代潮流的发展，在社会主义市场经济大环境中，如何高效地完成基本建设任务，是一个值得研究的课题。笔者以为，要使建设单位建设任务顺利高效的完成，企业应改变传统的管理模式，加快基建体制改革，提升项目管理水平。
1.建设工程项目管理的内涵
自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。由于业主方是建设工程项目实施过程的总集成者——人力资源、物质资源和知识的集成，业主方也是建设工程项目生产工程的总组织者，因此对于一个建设工程项目而言，业主方的项目管理往往是该项目的项目管理的核心。
随着工程投资规模、领域的扩大，投资来源更加多样化，工程项目对环境、经济影响增强，工程项目管理已从实施过程逐步扩展到从立项到交付使用维护全过程的管理，工程项目的实施也从施工承包发展到工程项目管理、工程总承包等多种形式。不管选择哪种形式，对于项目的成功实施都具有至关重要的作用，因此要对建设工程项目管理中所存在的问题以及相应的对策和措施进行研究，以提高建设工程项目管理水平。
2.工程项目管理中存在的问题
2.1规范化管理方面的缺陷以及市场运行的规则不够完善
建设工程往往大都着眼于追求进度、工期、形象等，这样极易导致工程项目设计上功能不全或有缺陷，施工质量存在隐患，监督管理部门又很难发挥作用，造成工程质量品质降低，后期使用出现大量质量问题。
市场运行的规则从建设市场的整体来看还不够完善，常出现执法不严，违法不究的现象。由于建设市场的混乱，在很大程度上造成了工程质量受到危害。
2.2施工质量控制意识淡薄
施工质量控制是施工管理的重点和核心，也是企业生存的“生命”所在。但往往为了抢工期，较多的单位存在“重进度、轻质量”的意识和不良倾向，表现在施工操作工艺控制不严、违规作业，如排水工程沟槽开挖，不积极主动开挖坑内排水沟、集水井，排除坑内积水；带水浇筑混凝土基础、路基土方填筑超厚碾压、砂方填筑不冲水振夯；砖石砌筑座浆不饱满、空洞多，从而导致众多工程隐患，影响工程使用质量与寿命。
2.3施工单位质量管理问题
施工企业的质量管理方面存在薄弱环节，还有很多转包挂靠现象，这种行为削弱了企业对现场项目的质量管理，极易导致质量低劣。有的施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质量保证体系不健全；有的不按图纸施工，擅自变更设计。
2.4施工过程缺乏监控力度
近年来，建设工程项目众多、量大、工期紧，参建的施工企业综合素质差距较大，某些单位缺乏专业对口和相对稳定的施工队伍及现场施工管理人员，并且施工作业人员技术素质低，现场施工管理力量不足，从而导致施工过程缺乏有力的监控，给作业人员不按规范所要求的工艺、技术质量标准作业以可乘之机，也造成工程质量通病不断发生的后果。
2.5对文明施工缺乏应有的重视
由于建设工程多数是在城市的市区内予以实施的，其施工具有如下特点：施工场地狭窄、工作面小、且受外界环境影响因素较多，如车辆通行、行人来往、临街店面、摊点干扰等，使材料堆放、工程车辆通行、工作环境等均受到一定的制约，如不加以认真对待、安排，势必造成施工现场的混乱，有碍施工操作与进程，并可能造成安全事故。
3.解决工程项目管理问题的对策与措施
3.1完善法律法规建设并提升部门项目管理执行能力
应当提高监督队伍的整体素质，以确保监督工作及时有效、公平公正的进行。为了提高监督队伍的执行能力，对于质量管理的学习，相关质量监督机构不能松懈怠慢。此外，还应不断丰富和完善质量监督手段，增加监测设备，提升监督工作的现代化程度，使得监督工作的科技含量不断进步。
政府对运行规则必须不断完善，并真正落实这些规则。以法律法规为依据，加强对建设单位施工质量的监督，重点加强对执行工程建设程序的监督。特别是要严格的监督和管理质量监督手续、施工图设计文件审查、施工许可证办理及竣工验收。
3.2完善工程管理体制
管理体制是工程有效开展的保证，是实施有效管理的活动主题。对于管理体制的完善，应从领导力和团队入手，首先要完善领导负责制，根据组织章程，明确划分任务以及责任权限，及时对下属的完善情况进行监督，发现问题应及时督促其整改；其次要有一支高效、科学的工程管理队伍。在项目刚开始阶段，就要选择一支团结协作的项目团队，其中包括项目经理的相关领导及成员。树立全新的管理理念，向管理要工期、要进度，保证预期目标按时完成；其次，在进度计划的基础上，应制定其他的计划。进度管理的重要工作就是进度计划，计划的好坏与后期各项工作的顺利开展密切相关。
3.3加强合同管理，控制工程投资
3.3.1施工方为获得更多的施工内容收入，通常情况下，合同破绽内容主要有以下两方面：
(1)业主方施工图设计文件供应迟慢，变更多。有时业主项目投资决策阶段的问题甚至拖到了项目实施阶段来解决，设计变更多，施工文件供应迟慢，工程签证多，管理混乱，施工方就“有机可乘”，能“乱中求胜”掌握主动权来实现工期索赔与变更签证收入。
(2)签订的工程施工合同在工程配合、交接口、共用设备方面的约定不够严密、详细，总承包单位就可在垂直运输、水电借用等工程接口、配合方面向其他分包单位和甲方索赔额外费用。
3.3.2要控制好项目投资，减少业主方出现上述不利因素，应从以下几点着手：
(1)要重视、加强对项目决策的准确把握，加强实施阶段的项目各阶段设计和前期工程项目管理计划工作。凡涉及建筑功能性等原则性工程变更的，一定要慎重并经过必要的决策程序才能进行。
(2)要尽量减少甲方的分包项目。在工程招投标文件及工程建设承包合同中注明能由总承包单位完成的工程内容尽可能让总包单位组织施工。
(3)工程配合、交接口及半成品保护方面要事先周密确定计入工程招投标合同条件，并严格按合同履约。对于项目整体中甲方分包各工程内容要系统细化、深化各自合同条件及其之间接口配合条件，全面、系统化进行建设合同管理。这样，有利于甲方及监理的管理、协调，规避如质量、工期、安全、保修责任等风险。
(4)有效完善和控制现场价格的签证。签证工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作，应委派具有相应专业知识的人员进行管理，特别是业主方必须要把现场签证价格合理地控制好，增强现场签证的控制意识，提高现场签证人员的综合素质。
(5)严禁出现因工期把握不好，导致在工程收尾时出现施工方不急而建设方急的尴尬局面，这是最失败的建设方管理，这种情况发生势必引起项目管理的混乱。
3.4加强工程监理，提高项目管理水平
工程监理是一种将工程技术经济和相关法律融为一体的全方位、全过程的动态工程管理模式。在现有的体制制度下，要使监理方帮助业主应对工程中的各种问题，应做到以下几点：
(1)业主要对监理充分信任。业主可对工程进行抽查、巡视，但切忌过多干预，如果监理有工作不到位的地方，业主可以通过向总监理工程师提出建议，由监理机构去解决问题，把监理工作规范详细地纳入工程施工的承包合同中，国际上通常将FIDIC土木工程施工合同作为工程合同中的一个重要内容，明确了工程实施过程中有关业主、承包商和监理工程师的地位、职责、权利和义务，工程实施中的监理操作程序和有关事件的处理等。
(2)监理工程师应在工程项目初步设计完成并批准后介入比较合适。很多工程是在项目开工前监理方才开始介入，其实这已经迟了。监理应该对工程项目有一个全面的了解，才能为以后项目实施阶段的监理工作打下较好的基础。
(3)选择综合素质高的监理工程师。业主一开始就应对监理单位的信誉进行考察，选择经验丰富、综合能力过硬的监理工程师担任监理工作。
4.结束语
处理好工程项目建设过程中出现的问题是项目参建各方共同的责任，作为工程管理各方，不但要具有较高的专业技术知识和处理问题的能力，还需熟悉《合同法》、《招标投标法》及工程建设的有关法规，具有较高的合同管理和工程管理水平。
参考文献：
[1]杨合湘.我国项目管理发展的问题及对策.中国创业投资与高科技，2003(8).
(一)工程项目论证、建设中存在的问题．具体表现为：
(1)在前期的可行性论证和决策上，对编制工程项目意见书和扩初设计，缺乏深入细致的调研和民主意识，其定位不准，使得在建设过程中易出现贪大求全、边建边改、建好即改的情况，造成工程投资浪费、工程索赔(追索)问题时常出现。
(2)对工程建设的规章制度落实缺乏监督力度。工程建设初期，各建设单位都要求建立健全工程管理制度，但由于工程项目中存在赶工期、赶进度的问题，因此，在涉及到具体的事件时，经常有跳过规定程序和制度规定，发生违规操作的现象。
(3)基建部门的管理职能与监督部门的职能错位。有的基建部门承担着本应由监督部门承担的事情，而扮演着监督的角色。但更多的是监督部门承担着本应由基建管理部门承担的管理责任，混淆了基建部门和监督部门的职能与作用。
(4)工程效益审计分析评价不到位。目前有的单位内部审计也在试行工程效益审计，但由于工程效益审计涉及到单位领导对工程项目期初决策论证的合理性、经济性、效率性、效益性及建设过程中的内部控制和管理等分析评价，鉴于内审部门的权限及顾及本单位的利益、怕得罪领导或受制于领导的示意等原因，对审计项目的分析评价不能准确到位。
(二)工程效益审计评价标准中存在的问题每个工程项目效益审计都是针对事先确定的目标进行评价，目标不同，评价的具体形式也会随之不同。因此，难以制定一个公认的、统一的标准作为评判依据。效益审计涉及的标准大多具有一定的行业性、专业性和地区差异性，以至于有部门标准、行业标准、地方标准、管理当局标准之分。由于标准的不唯一、不一致，甚至相互之间存在矛盾，因此，当审计有关各方对采用何种标准无法取得一致意见时，就难以提出完整准确的评价意见，易产生极大的审计风险。
(三)工程效益审计与财务收支审计相比存在的问题效益审计与财务收支审计之间有一定的联系，又有相当的差异，其中最大的差异在于效益审计不但关注现时的成本收益，更关注未来潜在的成本收益及其相互关系。财务收支审计只关注过去和现时的成本收益；效益审计对“三性”的评价标准受时间、地域、环境、行业及政策的影响更大，没有明确的评价标准，而财务收支审计有明确的行业会计准则、财经法规制度相对照；财务收支审计依据所提供的审计资料就可以得出审计结论，而工程效益审计则必须在工程结算审计和基建财务收支审计真实、合法的基础上开展效益审计，因此效益审计比财务收支审计范围更广、复杂性更大、专业性更强、针对性更明确。
二、工程项目效益审计的对策
(一)工程项目效益审计的原则 对工程项目进行效益审计分析和评价时，审计人员必须依据逻辑的推理和科学的测定，坚持以下原则：
(1)客观、公正原则。在审计评价工程项目效益过程中，必须坚持实事求是、客观公正的态度，依据审计证据对照评价标准，对有关具体事项进行客观公正的评价和估算，确保审计结果的公平、公正。
(2)谨慎性原则。对工程效益审计必须采取谨慎态度，尽量不夸大审计发现的问题，以叙实性的语言反映审计中出现的问题，对审计项目的评价指标要切实符合审计项目，同时，审计报告尽量做到事实清楚，数字准确、可靠，避免用感彩较浓的文字。
(3)前瞻性原则。对工程项目进行分析评价时，应坚持前瞻性原则。工程效益审计主要是对国家公共资金进行审计，而国家公共资金大多数是投入非经营性的公益事业建设中。因此，对项目效益滞后性要有充分的认识，充分估计未来发展的趋势，对其要进行全面考察，包括对短期和长期效益；直接和间接效益；有形和无形效益；经济和社会效益；总量和结构效益的评价。
(4)定量与定性相结合的原则。在工程效益审计中，如果能够根据评价标准运用一定的公式，经数字换算能得出定量计算结果的，就尽量用定量来表述。但有的工程项目直接经济效益不明显，其外溢的效益如对生态环境的影响等只能经过定性分析，用定性的文字来描述。因此，在工程效益审计中必须坚持定量与定性相结合的原则。
(二)建立自上而下的工程效益审计机制作为拨入建设资金的上级主管部门，应充分利用国家审计机关、社会审计机构、建设单位内审资源，及时组织自上而下的工程效益审计。主管部厅、局应根据工程项目规模大小组织实施工程项目效益审计。由上级厅、局组织审计组选聘有关专家建立工程效益审计组，开展对各地工程项目效益审计，强化上对下的指导监督力度。及时对造价跟踪审计和工程效益审计中的成功和不足进行经验总结，提出指导性意见，“以评促建、以评促管、审评结合、着重效益”，将效益审计落实到实处，强化全程监控与督查，巩固和树立审计监督的威慑力和权威性。
(三)优化完善工程效益审计的环境建设单位、工程项目指挥部、基建部门和管理人员对工程效益审计要有一个正确的认识。首先，要努力培养和形成自觉接受监督和参与监督的良好氛围；其次，要学会共享审计资源，尊重引进社会上资质高、信誉好、技术力量强的审计事务所或工程造价咨询公司的专业人员，协助他们开展好效益审计的监督工作。审计者既要依纪依法开展严格的审计，确保对工程项目“三性”分析评价的准确性，也要注意协调好基建管理部门、监理公司、外聘审计事务所人员、施工单位及各业务管理部门的关系，协助做好工程效益审计的调查了解工作，努力创造一个良好的审计环境。
(四)建立和完善外部与内部效益审计评价体系对工程效益审计的评价应采取外部评价与内部评价相结合，及时完善工程效益审计的分析评价体系。外部评价主要由建设单位主管部门根据有关文件规定，依据规定程序委托国家审计机关、社会审计机构，利用基建单位单体工程的结算终审权对其工程造价的合理性进行评价。通过各单位报送的审计资料和审计报告分析、评价各单位工程管理质量。内部评价主要是由内部审计部门承担，通过与管理部门合作，以及造价跟踪审计过程中审计人员在施工管理、材料设备物资采购、设计变更、施工方案调整、现场签证中提出的合理化建议或改进方案的落实情况进行复查或抽查，按成本效益原则分析实施工程审计所创造出的效益和效率，有针对性地提出整改意见，为国家审计机关、社会审计机构提供准确的审计证据。
(五)开展工程效益审计必须实行责任追究制度建立工程效益审计过程中的“发现”机制和精确的预警系统。工程项目效益审计应核查建设过程中的反腐败是否以预防、教育与挽救为主线来治理与控制，建设单位是否配以有力的惩处措施。是否在做好群众举报和工作以外，增设建设单位网上跟踪监督信箱；干部作风与形象情况报告制度；重点部门和关键岗位的干部定期轮换制度；关键部门干部经济责任的审计制度与行政责任的效能监察制度日常化、规范化是否真正贯彻执行。同时，工程效益审计必须实行责任追究制度，内、外审计应与建设单位纪委、监察、财务等部门联手，形成审计监督合力，要严控有决定权的部门和个人不适当地行使自主裁量权，避免个人说了算，摆正位置，提倡民主决策、民主建设，适时介入全过程动态管理，力求消除审计监督盲点，提高监督效率，预防腐败现象发生。对建设过程中违法、违规问题，建议有关部门对其实行责任追究，使工程效益审计中出现的问题能够及早发现并提出预警。
中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）23-0096-02
0 引言
工程项目建设的规模迅速扩张，其投资主体和多样化的利益集团使得工程转包和价格欺诈和腐败问题屡见不鲜，为了遏制违反法律的现象，迫切需要采取干预之前和动态监测的跟踪审计方法。我们提出了可操作性的和针对性审计建议,它能确保决策更加科学、投资更有效益。这种跟踪审计方式有利于促进预算执行、监督和控制，主要专注于项目管理薄弱环节的加强和漏洞的弥补。这种方法有利于工程建设领域健康、协调发展。但经过几年的实践，发现建设工程项目跟踪审计还存在一些问题。只有解决了这些问题，跟踪审计才能在建设工程项目中发挥更大的作用。
1 工程项目跟踪审计的内涵
工程项目跟踪审计是一种经济控制机制。它是跟踪审计机关及人员整体的、动态的、有效益的控制工程项目管理过程和结果。这种监控性、效率性、全面性和可操作性的操作。一方面积极充分的发挥审计免疫功能，促进工程项目资金的高效监制和管理，另一方面，它能够优化审计资源配置及实时的防范工程项目审计风险，并且在最后搜集整理出与工程项目跟踪审计决策相关的实用资料，使得工程项目跟踪审计资源实时的得到合理有效的配置。
2 工程项目跟踪审计存在的问题
2.1 实际施工经验有待丰富 之前的审计人员关注的是审计之后的数据和文本信息的核查上，没实地进入过施工一线，完全不了解新技术、新材料，也不熟悉施工的整个程序和工艺。例如，在为建筑基础开挖临时性坑井之后，侧墙有滑移的现象产生。在选择锚固方案的时候，因为不同的计划,成本是产生的差额是很大的，所以审计人员有必要参与讨论。但是审计人员在讨论中没能够起到咨询服务的作用。因为他们没有实践经验，对于施工所需要的人数，机械设备，施工方案和成本不能做到准确的预计。
2.2 实地取证及记录不够积极主动 因为审计人员已经对传统的工作模式习惯成自然了，时间观念薄弱。到施工现场的审查拖拖拉拉，通常情况下需要建设方多次催促，延误了施工进度；晚到的工作人员记录不到之前的内容，甚至需要重新挖开进行查看。当施工过程中使用定额以外的新技术的时候,没有详细计算人工、机械、材料的成本,从而无法按照工程的需求分析要补充的金额，也无法为审核本工序成本的时候提供相应准确的资料。
2.3 过于压价影响质量和使用 当投标书中存在没有单位价格的材料时，通常情况下派遣建设、监管、审计和施工四方和审查由四方去市场谈判价格，一些实际使用量并不大，但审计员为了享受供应商提供的优惠价，夸大购买量，同时把优惠价定位合同价位，但是正式签订合同时,货方根据实际需要盈利的情况拒签合同，甚至重新询价。这样就为双方制造了矛盾，延误了工期。
2.4 定额使用有失灵活 配额的物质损耗的处理是给定一个平均损耗量或损耗系数。例如，地板面铺设的双层地毯损耗率为3%，铺设100m2的面积将使用103m2的毯用量。但一个旅馆，因为形状不规则曲边形楼面，铺设地毯的时候需要很多的切割拼接，测量之后的地毯损耗量是每铺设100m2的楼面实耗地毯115m2。市场经济快速发展的今天，审计人员在符合低成本的原则下以定额为基础计算造价，但是，遇到像精装修这样的装饰特殊情况，应该采取不一样的定额。各地造价管理部门为了对新的施工工艺和方法的定额子目进行补充和修订，需要建设方和施工方具备有关的详细信息，准确合理地反映该定额子目里人数、机械设备、材料的平均消耗量。
2.5 跟踪审计的制度和程序有待进一步完善 当前，建设项目的审计多数情况下是事后具体方面的静态审计。而跟踪审计则是动态审计，它属于一种新的，即承担重任又承担风险的审计方式，但建设工程项目审计人员难以使用相对滞后的跟踪审计规章制度对建设项目做出具有统一性的判断和准确的评价。近几年以来，国务院相继出台规范项目建设行业的行为法律：《建筑法》、《招投标法》、《合同法》、《建筑工程质量管理条例》、《实行建设项目法人责任制的暂行规定》。另外国务院颁布了国家建设项目审计准则、新会计准则等法规和制度对建设项目审计的范围大小、内容范围、程序过程等做出了相应的要求。但是仅仅法律法规是不够的，还要配合相关行业部门针对各个各地区、各类行业、各大中小型企业在各种类型的建设项目制定了与之相对应的建立和完善跟踪审计的程序的跟踪审计的管理规则和制度并且还提出信息确凿，实践性强的跟踪审计的指导性方案。这些措施提供了大量有章可循的法律法规依据给相关的建设单位制定项目管理制度，与此同时还为跟踪审计部门如何衡量审计行为、审计质量、审计工作提供的标准。使得跟踪逐步走向严密、科学、规范。
3 工程项目跟踪审计存在问题的解决对策
3.1 提高思想观念认识 让审计师完全熟悉工程建设项目的整个结构和管理，加强审计的法律意识和工作责任感，拓展思考方式，发散思维，与时俱进，勇于挑战新领域和新要求，无条件的服从建设项目的要求。项目审计部门的协调领导下，以建设项目成本控制为主线，对建设项目过程进行跟踪和审计，在审计过程中为项目的所有者提供专业咨询服务。
3.2 提高审计人员的综合素质 社会主义市场经济如火如荼的发展起来，各种工程建设项目的规模随着不同的需要有大有小、投资方和筹资融资方式各不相同，建设单位的审计内容越来越丰富多样。因此，传统的单一的财务收支审计已经无法满足当下的需求，所以，要求审计人员具有丰富的实践经验和较高的职业判断能力，在跟踪审计过程中勤于学习并熟练的运用相关的专业工艺：工程造价、预算、施工、法律、会计、审计等。实施审计过程中的每一个步骤都应该受到审计人员的注重，以实事求是，一切从实际出发的态度做好工作。需要施工当场证实的资料一定要去施工现场亲自实践，不能够听随他人的片面之言，人云亦云；遇到疑惑不解之处或者发现管理中的隐患时要实时上报相关部门，不要擅自直接干涉施工进程。与此同时，要求审计人员着眼大局，遵守法律法规，具备端正的事业心和强烈的责任感，坚守职业道德，认真的对审计管理过程进行监督、检查、评价。
3.3 改进工作方法 审计人员在具备敬业精神，工作责任感，和职业操守的基础上，要重视改善工作的方式方法。要熟悉施工现场的新工艺流程就要实地测量、观察、取证并如施工方的工程师一样对这一切熟记于心，要跟班旁站，要在定额套用时坚持原则进行灵活机动协商。跟踪审计现场团队中，最好由具有注册监理工程师或注册咨询工程师资格者担任主审，这样，工作起来既能挥洒自如，又能有理有利有节。全力构筑起建设工程项目业主、监理、跟踪审计立体式交叉管理控制的新模式。
3.4 正确处理审计与被审计的关系 审计部门与被审计单位之间是监督与被监督的关系，由于跟踪审计工作与项目建设是随时间变化的量在变化过程中保持一定的相对关系，所以审计与被审计的双方的矛盾是不能使之不发生的。如果处理不当，极易造成被审计单位的反对情绪，使跟踪审计工作难以施展。审计人员要认识到自己不是项目负责人或者监工，而是作为第三者参与项目建设的过程。跟踪审计的任务就是要为建设项目堵塞漏洞、不断完善管理机制。跟踪审计中发现问题时不能立即干涉施工的进行，而是要实时的联系项目建设单位，把问题以书面形式反映给单位。项目建设的管理者要认识到：审计工作只是一种监督手段，作用是为建设项目服务。通过跟踪审计能够实时找出并纠正建设项目中的问题，从而加强内部控制，提高管理水平。其实，建设项目的管理者与审计人员有相同的目的和利益，他们分别作为项目管理制度的执行者和监督、服务者。处理好二者之间的关系才能提高跟踪审计的工作质量和效率，确保建设项目的高质量和进度。
参考文献：
谈起工程项目审计, 就认为是工程决算审计,把工程项目审计与工程决算审计等 同起来, 缩小了工程项目审计的范围, 对其概念理解不深, 对其内涵把握不准。 另一种是定位不准。 仅仅定位在查错防弊和核减造价上, 没有认识到工程项目审计的监督管理、服务促进作用, 难于全面发挥其作用。
二是重视不够。
由于认识上的偏差, 自然导致思想上对工程项目审计重视不够。主要表现在对内部审计机构的设置、 人员配备、 资金投入、 设备购置、 审计安排和结果应用等方面重视不足。
三是审计思路还存在不恰当的情况。
对工程项目全过程平均分配审计力量, 造成效率不高, 效果不好; 要么只看到重点, 仅对工程施工过程进行审计, 忽略前期审计和终结审计; 又或是审计方法、 手段比较单一, 不注重审计方法的综合运用。
四是技术力量不足。
突出表现在内审人员配置不足, 知识比较单一, 缺乏工程、 法律、 计算机等相关知识的复合型人才。
以上这些情况都在一定程度上影响到工程项目审计的质量和效果。为有效发挥项目审计的作用, 须做到 “ 三个“抓” 。 抓理念强化, 为开展项目审计夯实思想基础理念是行动的先导、 工作的指南。 正确的审计理念, 能促进审计质量上水平。当前尤须强化“ 种审计理念” 。
(一)强化全过程跟踪的审计理念。全过程跟踪就是指对工程项目从项目立项、 设计、 招投标、组织施工到竣工交付使用的全过程进行跟踪, 实施全过程的监督控制。跟踪审计是对工程建设的动态审计, 它可以更详细、 更具体、 更清楚了解工程的来龙去脉, 真实把握工程全貌; 它有利于及时发现问题, 减少损失, 服务于工程建设, 使工程建设规范运行; 它能把好投资支出“ 关口” , 提高资金使用效益。 内部审计部门在实施跟踪审计过程中,要根据工程项目各个环节的特点采用详细审计、抽样审计、 专题审计、 穿行跟单审计、 发调查表等不同的审计方法进行跟踪审计, 提高跟踪审计的效果。要对建设过程中的合同书、变更和隐蔽工程、 重大材料采购、 工程决算等四个关键环节重点跟踪, 积极参与监督。要注意收集现场证据。对发现的问题及时留下证据资料, 为日后审计提供直接材料。 要正确处理好主角与配角的关系。 内审部门要正确定位, 摆正位置, 做到尽职而不越权, 监督而不包办, 当好“ 配角” , 做好服务。
(二)强化绩效评估的审计理念。绩效评估是指通过审计, 对工程项目的建设目的、 资金使用效果、 项目质量、 安全、 效益等作出评价。 它有利于决
策管理层掌握整个工程项目的效果, 也能评价工程项目管理机构的工作效果, 促使工程项目管理机构和项目负责人认真履行职责。开展绩效评估审计, 评估指标要科学合理。 不但要看节省了多少工程造价, 也要看工程是否实现了优质、 高效、 安全, 是否达到了投资目的和投资使用效益等指标,力求评估科学、 合理、 全面。 评价要准确。 对工程项目、 项目管理机构、 项目负责人等的评价定性要准确, 做到证据充分, 结论明确, 实事求是, 既肯定成绩, 又查摆问题, 指出不足和努力方向。要正确运用评估结果。一方面决策管理层要依据绩效评估结果对管理机构和项目负责人进行考核奖惩, 另一方面管理机构和项目负责人要根据审计意见和建议认真整改, 力求提高。
三)强化多元主体的审计理念。
工程项目涉及到建设单位(业主)、 工程管理部门、 施工单位、监理公司、 设计部门等不同单位。 其中施工单位又包括土建、 水电、 安装、 室内装修和消防等专业部门。多元主体审计就是要充分发挥各单位及专业部门的作用, 共同服务于工程项目审计工作。要加强与工程管理部门、施工单位和监理公司的沟通协调, 及时收集信息, 汇总情况, 掌握进度, 发现问题, 提出意见, 做到防患于未然。要信任和支持各单位, 与他们形成一种良性互动的关系, 充分调动其积极性, 使各单位遇到问题能及时向审计部门反映, 提高审计的主动性。要虚心向各单位专业人员请教, 发挥专业人才特长, 为工程项目审计服务。 抓方法运用, 为开展项目审计打牢技术保障好的方法, 可以节省审计资源, 提高审计质量和效率。
尤其是工程项目审计, 涉及环节多, 建设周期长, 投资额大, 范围广, 是一项复杂性、 综合性的审计工作, 更需要注重审计方法、 手段、 思路的正确运用, 要切实做到“ 三个注重” 。
(一)注重内控体系的评价运用。内部控制系统评审既是组织、 制约、 考核工程项目建设活动的有效工具, 也是审计人员用来确定审计程序的主要依据。 评审内控系统, 要把握“ 合法、 科学、 全面、到位” 这八个字。合法就是不能违背工程招投标、政府采购、财务管理和工程管理等方面的法律法规; 科学即能符合单位实际, 反映建设流程, 遵循工程项目建设的规律、 程序; 全面即应当涵盖工程项目管理的各个环节; 到位即是各项管理制度落实到位, 包括责任到位、 执行到位、 奖罚到位。 根据评审结果, 确定审计重点, 选择审计方法。对内控
制度健全且有效的, 可减少实质性测试的数量和范围; 对中等信赖程度的, 应重点抽查; 对低信赖程度的, 应详细检查。
(二)注重突出重点, 统筹兼顾。
工程项目建设涉及工序多、 文件资料多, 如果逐一审查建设过程涉及到的所有文件资料记录, 势必浪费时间, 效率不高, 效果不好。审计人员在审计过程中, 要抓住重点, 点面结合, 以点带面, 整体推进。 抓住工程决算审查就可达到这一效果。工程决算是项目建设施工过程的直接反映, 它涉及到人工、 材料、 机械、税费等内容, 几乎包括了施工的各个环节。 通过决算审查, 可还原工程施工全貌。因此, 抓住工程决算审计, 也就抓住了工程项目审计的主要矛盾和矛盾的主要方面, 抓住了重点。 要严把工程量计量关、 定额套用关、 工程取费关和材料价格关。尤其要重点关注工程用料, 重点审查材料质量是否合格, 数量是否准确, 价格是否真实、 合理, 采购是否严格遵循程序, 价差调整是否正确等。
(三)注重审计方法的综合运用。
顺查与逆查,详查与抽查是审计取证的四种基本方法, 检查、 监盘、 观察、 查询及函询、 计算、 分析性复核等是审计取证的具体方法。这些方法各有优缺点和适用范围。在实施工程项目审计中, 要根据审计目标、 工程项目的环节及其重要性, 结合审计取证方法的特点, 选择不同的审计方法, 提高方法的实效性、针对性。 对于某一环节或某一目标, 可以综合交叉运用多种方法有效获取证据, 保证审计质量。 如有的可逐项审查, 有的可根据以往经验, 对容易发生差错的部分进行审查, 而对工程量较大或造价较高的项目则要重点审查。要注意方法运用的先后次序, 可以通过分析性复核方法确定重点的审计领域, 然后针对各个领域运用各个不同方法。 要坚持人工审计与计算机辅助审计相结合, 充分发挥计算机辅助审计的优点, 提高审计工作效果。三、 抓队伍建设, 为开展项目审计提供人才保障工程项目审计对内部审计人员的要求更高。审计部门要注重营造一种学习氛围, 形成一种激励机制, 抓好队伍建设, 为开展审计工作提供智力支持和人才保障。
