时间：2023-06-18 09:56:24
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科技型中小企业是指以科技人员为主体，由科技人员创办，主要从事高新技术产品的研制、生产、销售，以科技成果转化及技术开发、技术服务、技术咨询和高新产品为主要内容，以市场为导向的知识密集型经济实体。简而言之，科技型中小企业是以创新为使命的企业。
二、科技型中小企业的特征
科技型中小企业实行“自主经营、自愿组合、自负盈亏”的组织原则，具有较强的决策能力和适应能力，它们除具有一般企业的特点外，还有明显区别于其他类型企业的特征：1.规模小与大型企业相比，科技型中小企业规模小、经营决策权高度集中，实行所有权与经营治理权合一，既可以节约所有者的监督成本，又有利于企业快速做出决策。2.专业化科技型中小企业由于自身规模小，人、财、物等资源相对有限，往往将有限的人力、财力和物力专注于某一细小产品的经营上来不断改进产品质量，提高生产效率，以求在市场竞争中站稳脚跟，进而获得更大的发展。3.高风险科技型中小企业研发生产的大多是高科技产品，其技术创新活动具有单一性，很少进行多种途径的代替研发，在成长过程中，技术、市场、财务、环境等方面面临巨大的不确定性。
三、技术创新模式与选择
技术创新是一种技术经济活动，是新技术在生产中的运用，是技术与经济的有效结合。基于科技型中小企业的自身特点和优势，是最有能力、最有条件成为技术创新主体的群体。同时，技术创新是中小企业发展的立身之命，是企业活力的增长点，因此技术创新模式是科技型中小企业经营模式的重要组成。技术创新模式主要有：自主创新、模仿创新和协同创新，其中自主创新要求企业必须拥有雄厚的资金和技术能力，这不利于中小企业内在优势发挥，因此不适合中小企业选用；后两种模式对于资金短缺、技术实力薄弱的中小企业来说是比较理想的选择，尤其是协同创新比较适用于新兴技术和高新技术中小企业的技术创新。三种创新模式在研发能力、创新效益等评价指标方面各有优劣。见表1和外部环境，可以选择其中某一种技术创新模式，也可以采取两种或者多种创新模式的组合。
四、促进科技型中小企业技术创新的对策
技术创新是企业发展的核心，是企业获得经济效益的前提。以下将从科技型中小企业技术创新的内外部环境两方面进行探讨。1.政府应为技术创新提供良好的外部环境（1）完善科技型中小企业政策，鼓励技术创新活动。健全科技型中小企业技术创新活动的法律法规体系，创造公平竞争的外部环境。通过立法，维护企业技术创新的合法权益，促进科技型中小企业健康发展。同时政府应该制定和实施技术创新计划，大力鼓励产学研结合，使大学和科研院所成为企业技术创新的重要源泉。（2）完善金融扶持政策，完善融资手段，拓宽融资渠道。国家要健全信用担保体系，设立专门的担保机构，降低商业银行向科技型中小企业提供贷款的成本和风险。同时，完善中小企业科技成果转化及技术创新基金等相关政策。（3）健全科技型中小企业孵化体系。国家要大力发展创新集群，包括高新技术产业开发区、新兴产业基地等，加强公共技术服务平台建设，促进科技资源共享。2.企业自身营造良好的技术创新内部环境（1）建立促进创新的激励制度。企业应建立科学合理的技术创新评价系统，采用多种激励机制，针对不同类型、不同层次的创新建立奖励制度，充分调动知识型员工积极性，有效地激励员工为企业创造最大的价值。（2）建设良好的企业文化并切实遵循。企业应根据自己所处的发展阶段、生存环境等，培养全员创新的企业文化，建立学习型组织，营造激发科技人员创造力的工作环境，努力打造协作创新的工作氛围。（3）完善企业技术创新的知识管理系统。科技型中小企业是知识密集型组织，对快速响应能力、信息利用能力和运作效率等与知识管理相关的指标有较高要求。所以企业应选择合理的知识管理系统，提高企业运作效率。同时要加强知识管理信息组织建设，做好企业内部知识管理支撑，提供功能强大的搜索工具，便于对现有知识进行深度挖掘，实现知识共享。科技型中小企业是最具活力、最具潜力、最具成长性的创新群体，在创新发展中具有重要的带动作用。重视科技型中小企业，就是重视科技和经济发展的未来。科技型中小企业是推动科技创新的重要主体。在目前的激烈竞争环境中，科技型中小企业只有不断进行技术创新，才能适应市场变化，在国内外竞争中立于不败之地。
作者:李姗 单位:河北工业大学经济管理学院
参考文献：
二中美中小企业科技创新能力对比
发明专利作为企业创新能力的重要体现和研发活动的主要成果，对企业的生存和发展具有重要的战略意义。因此，本文选择将发明专利数量作为创新能力的对比指标。
1.专利申请和拥有量对比。
根据美国专利商标局的统计，1963年美国当年的专利授权数为48971件，到1985年年度专利授权量为77245件，而根据中国知识产权局的统计，同期中国的专利授权量仅为138件。2004年时，美国当年专利授权量为181299件，中国为190238件，中国年度专利授权量首次超过美国。根据2012年最新的统计数据，美国当年的专利授权量为276788件，中国的为1255138件，其中有效专利为768655件。由此可见，中美两国年度专利授权量均在不断增长，但中国的增长速度要明显快于美国，但在专利总数方面与美国相比仍有较大的差距。
2.技术成果转化对比。
技术成果转化主要通过专利技术成果对国民经济的促进来衡量，即通过专利密集型产业对国民经济的贡献来测量。所以中美技术成果转化的对比主要是两国知识产权密集型产业对经济贡献的对比。美国商务部的《聚焦知识产权和美国经济产业》报告显示，2010年美国知识产权密集行业对美国经济贡献了50600亿美元，占美国GDP的34.8%；为美国社会提供了将近4千万的就业岗位，占所有岗位的27.7%；商品输出7750亿美元，占美国商品输出的60.7%。而根据中国区域专利密度统计报告的数据，2012年中国密集型产业对GDP的贡献为26%，截至2012年专利密集型产业对经济的贡献为13.7万亿；创造了3488.66万个就业岗位，占所有岗位的26.11%；商品输出值占中国出口总值的29.85%。通过以上对比可以发现我国企业科技创新能力增长速度较快，科技创新对国民经济的贡献率、就业促进率、商品输出率的贡献较大，但与美国相比无论是专利申请和拥有量还是科技成果转化方面都仍有较大的差距。需要我们学习借鉴美国的政策措施，大力促进我国企业创新能力的发展。
三美国支持中小企业技术创新的政策措施
美国先进的技术创新能力和其完善的政策支撑体系是分不开的。美国政府通过制定相关的法律法规、财税政策以及建立创新服务体系，大力促进中小企业的科技创新能力，使其成为美国经济发展的重要推动力量。
1.建立完善的法律体系。
为了促进中小企业科技创新的发展，美国政府制订了专门的法律和法规，并形成了针对中小企业科技创新的完善法律体系。该体系以《小企业创新发展法》为核心，并以一系列鼓励科技创新和促进科技成果转化的法律为支撑，为中小企业创新提供了全方位的法律保障。如1890年，美国政府颁布了《谢尔曼法》，为中小企业对抗大型垄断组织提供了法律基础和保障。其后又先后颁布了《联邦贸易委员会法》《克莱顿法》和《米勒—泰丁法》，进一步完善了美国的反垄断法律体系，为中小企业的创新营造了一个自由竞争的环境。
2.建立完善的创新融资体系。
为了促进中小企业的创新活动，激励其科技投入的增加，美国政府对中小企业的创新活动给予了多种税收优惠政策。美国税法将研发机构都定性为“非营利机构”，使其不用纳税。根据美国1986年指定的《国内税收法》的规定，研发经费较上年增加的公司和机构，可以获得增加额20%的退税。美国税法对中小企业的科技创新活动实行特别税收优惠，规定企业为了进行科研而新建的房屋或添置的设备，可以享受税收减免。这些税收扶持政策极大地加强了美国中小企业的创新活动，有效地促进了中小企业的发展。3.建立创新服务体系。美国在促进中小企业创新的过程中，建立了一系列的创新服务机构。如由政府职能部门、政府服务机构、民间机构和行业协会组成的中小企业创新服务体系，通过实施一系列的科技计划，有效地促进了创新技术向中小企业的转移，并为中小企业的技术创新营造了良好的环境。
四我国发展中小企业创新能力的建议
1.建立完善的中小企业科技创新法律支撑体系。
完善的法律支撑体系是中小企业技术创新持续发展的前提和保障。借鉴美国的经验，我国当前缺少一个针对中小企业科技创新的法律支撑体系，使科技创新活动的开展和实施有法可依、有章可循，充分保障中小企业的利益。因此，政府要以现有的《中小企业法》为指导，以《中小企业技术创新法》为基础，以税法、知识产权保护法、公平竞争管理法和信贷担保法等法律为辅，建立一系列促进中小企业技术创新的法律体系，使中国小企业的技术创新活动有法可依，营造一个良好的公平竞争环境。
2.改善中小企业科技创新的融资机制。
借鉴美国经验，政府应从以下几方面入手。首先，提高国家的研发经费投入，加大对基础研究的投入比例，针对不同规模和发展阶段的中小企业，制定不同的财税政策和基金支持。其次，运用政府的财政手段，构建中小企业创新融资保障体系。利用政府财政的担保作用，分散中小企业的融资风险，引导社会资本进入中小企业的技术创新过程。
1.2协同创新的模式在产业集群中，科技型中小企业开展协同创新的合作对象主要包括两种，一是其他企业，这里企业包括产业链上游的供货商，产业链下游的顾客，以及同行业竞争对手。供应商能够帮助企业明确潜在的技术问题、现存的技术困境，帮助企业获取产品开发与改进等相关的关键技术信息。顾客反馈则能使企业迅速捕捉到不断变化的市场需求与趋势，从而降低企业创新的市场风险。另外，同行业竞争对手之间通过分享知识与技巧，能够减少创新实践的风险；同时企业也应当通过衡量竞争对手的技术水平与技术战略，形成不同企业之间的差异化发展，使自身获得更多的竞争优势。通过评价自身所处产业集群的背景环境，科技型中小企业主要有以下三种协同创新模式：一是中小企业之间形成产业联盟的协同创新模式。这其中包括沿产业链纵向结合，以及与同行开展横向联盟。这种协同创新模式要求联盟内部的企业之间具有创新资源的互补性，使得创新资源能够在企业之间共享。例如泉州微波通信产业集群，以泰克通信、雷克微波、泽仕通科技等为代表的科技型中小企业，共同组建了泉州数字微波通信产业技术创新联盟。二是中小企业依附于集群中大型骨干企业开展协同创新。这种模式的优点在于中小企业可以从合作过程中亦最低成本获得新知识和新技术，风险在于中小企业不易获得创新过程中的核心技术，最终可能导致中小企业创新能力的丧失。例如，以海尔、海信等知名大型企业为中心、相关配套企业为基础聚集形成的青岛数字化家电产业集群；以东风汽车集团为核心，以汽车零部件为主的十堰商用车及关键零部件产业集群。三是中小企业与高校、科研院所等形成产学研协同创新模式。高校与科研院所不但能产生新知识与新技术，还能为企业提供人才资源。例如武汉东湖高新区国家地球空间信息及应用服务产业集群，以中地数码、适普软件、武大吉奥、立得空间、华正空间为代表的科技型中小企业，与武汉大学、华中科技大学、中国地质大学(武汉)等高校开展产学研协同创新，促进地球空间信息及应用服务产业的快速发展。不能忽视的是，政府在科技型中小企业协同创新过程中也发挥着极大作用，这其中包括研发投入、科研人员激励、知识产权保护、税收优惠、市场准入、政府采购等方面。在集群内各创新主体进行合作时，政府能够通过提供有效的激励和约束措施，为创新主体之间的协同合作创造条件；同时还能够通过搭建公共技术服务平台协调各创新主体之间的关系，减少不必要的创新成本。政府还通过竞争政策、宏观经济政策、制度改革等手段为集群内市场机制的发挥创造有利的外部条件；有义务纠正创新系统的缺陷，建立稳定的政治经济环境并为企业提供各种战略性信息。同时，科学的政策绩效评价体系也能够产生正向引导作用，帮助产业集群健康快速发展。
2主要问题
近年来，我国的产业集群虽然发展迅猛，成效显著，但是我国产业集群中科技型中小企业的协同创新发展依然存在着一些问题，主要表现在以下四个方面：
2.1许多政府主导的集群发展模式不利于科技型中小企业技术创新目前我国产业集群发展态势良好，对提升产业核心竞争力发挥重要作用，但有一些产业集群在形成过程中仍然具有浓厚的行政色彩，出现了所谓的“形象集群”，缺乏核心的集群主导产业和产品，只是“物理”上的集聚而非真正意义上产业协同网络下的产业集群，支持产业集群协同创新的政策体系也不够完善，因此这样的产业集群不能真正促进科技型中小企业的协同创新发展。
2.2产业集群中的科技型中小企业创新能力与活力不足目前，我国大多数产业集群内企业自主研发投入明显不足，集群内各类主体创新合作的意识相对淡薄，国际市场竞争力较低。目前我国产业集群的情况是，大型企业缺乏创新动力，满足于已有市场，虽然具备一定的创新能力和创新资源，但是不愿冒风险进行创新；而中小企业面临激烈的市场竞争，抱有强烈的创新意愿，希望通过技术创新开拓市场，做强做大，但却缺乏足够的创新能力以及多样化的创新资源。中小企业希望能与大企业或科研院所进行协同创新，也希望能获得来自政府的资助，但缺乏可靠的引导与有力的支撑。
2.3集群内中科技型小企业与其他主体之间协同创新机制不完善面对产业集群内多元化的创新主体，科技型中小企业应针对自身发展阶段与特点选择合作对象与相匹配的协同发展模式。同时，如何引导大型骨干企业、科研院所与各类科技服务机构敞开大门，与小企业进行创新技术与资源的合理对接，是一个主要问题。产、学、研各个主体之间充分合作，才能真正实现集群的协同发展。
2.4产业集群缺乏带动科技型中小企业协同创新的文化氛围产业集群内各个主体之间应该形成一种合作共赢、良性竞争的氛围，才能更好地发展。现在一些地方的集群缺乏合作精神，企业之间不愿进行合作，集群内充斥不良竞争，甚至是恶性竞争的氛围，主要是由于缺乏协同创新精神，和根植于本地区的合作共赢氛围。政府的当务之急是要引导各地的产业集群营造一个像硅谷一样的鼓励冒险、善待失败、乐于合作的区域创新文化环境。
3结语及政策建议
基于上述的文献综述和理论分析，针对我国产业集群中科技型中小企业协同创新存在的问题，建议我国采取政府引导与市场主导相结合的方式，重点从以下四个方面加强政策完善与落实，着力提升产业集群中科技型中小企业的协同创新能力与效率。
3.1进一步加强对产业集群的引导和政策协同，促进科技型中小企业集群式发展政府在发展产业集群过程中，应逐步从“决定者”变成“引导者”，要发挥市场在配置资源中的决定性作用，充分考虑产业的区域禀赋优势，而非“一厢情愿”的“圈地运动”。要积极为产业集群发展创造和培育良好的软环境，为科技型中小企业在用地、企业注册、项目申报等方面开辟“一站式服务”。要重视高水平科技型中小企业的引入，发挥“领头羊”对于科技型中小企业的衍生和集聚发展效应。此外，还应加强科技、产业、财税等政策在产业集群中的协同和落实力度，激发科技型中小微企业的创新活力。
3.2不断完善集群公共技术服务平台，提升科技型中小微企业研发水平科技型中小企业在技术创新面临“有活力、没能力”的普遍现象，在研发资源、检验检测等方面存在“短板”。一方面，政府要加强对产业集群公共服务平台的投入力度，提升产业集群整体硬件水平。另一方面，要加强对科技型中小微企业的公共服务投入力度，通过“创新券”等财政补贴支持方式，引导公共科技服务机构、大型企业等加强对中小微企业的技术支持和服务。
中小企业在技术创新方面的作用远远超出一般人的预期。中小企业的技术创新不仅在数量上而且在水平和影响上都不亚于大企业。由于中小企业和大企业在生存与发展环境以及在国民经济和国家创新体系中所处的地位和所起的作用不同,其技术创新活动表现出一些独具的特点：
1.中小企业有着人员少、机制活、贴近市场、应变能力强等特点。大量的实践表明，众多的新发明、新技术、新产品最初都是来自中小企业。中小企业的发展与科技创新有着必然的密切联系。由于中小企业有着人员少、机制活的优势，在技术创新和市场化经营中，思想束缚少于大企业，其科技创新具有明显的贴近市场、应变能力强的特点。
2.技术转移是科技创新活动的重要形式。大量的资料表明,小企业比大企业更适于进行技术转移活动,更容易它与外界高校和科研机构的密切合作。在美国,在没有大学参与的R&D活动中,大、小企业R&D支出的回报率均只有14%,而在有大学参与的R&D活动中,R&D支出的回报率则分别约为30%和4%,表明中小企业能够更好地利用大学或研究机构提供的条件与合作。
3.中小企业技术创新表现出较大企业更高的效率。我国中小企业通过制度创新、技术创新始终扮演着加快我国国民经济增长力量的角色，成为我推动我国科研事业的发展和国家科技创新的生力军。据统计，我国65％的发明专利是由中小企业获得的，80％的新产品是由中小企业创造的。在市场经济发达的国家也同样如此。美国约50％到60％的科技进步发生在小企业身上，80％以上新开发的技术是中小企业来付诸生产。
二、影响中小企业科技创新的制约因素
影响中小企业科技创新的制约因素主要有以下几个方面：
1.中小企业技术创新的资金来源不足。首先是市场资金来源不足。与大企业相比,中小企业较难获得贷款,我国的中小企业中,约有三分之二以上企业的创业资金主要是靠所有者本人的积蓄以及向朋友和家庭其他成员的借款。再次是政府资金支持不足。在20世纪90年代以来，在我国工业新增产值的76.6%是由中小企业创造的，中小企业占GDP的份额超过50%,而其所得到的政府资金支持约为30%左右。资料显示，目前中国大部分企业的研发投入占销售收入的比例低于1％，而日本企业研发投入一般相当于市场销售额的10％。
2.技术、人才、信息缺乏,自我开发能力较低。绝大部分中小企业在技术、人才、信息方面都处于劣势。而且由于自身开发能力有限,大多数中小企业不得不借助于外来技术,通过技术转移等方式获得技术成果,但即使如此,仍有相当一部分中小企业缺乏基本的技术人员,在技术转移过程中面临诸多困难,甚至在政府部门或有关组织提供一定的政策支持的情况下,一些中小企业仍然因为缺少能理解和接受这些技术支持的人力条件而难以利用。
3.知识产权保护面临难题、鼓励企业创新的政策得不到落实。中小企业知识产权保护面临两个主要困难:一方面是中小企业不像大企业那样多用专利注册来保护其发明创造;另一方面是中小企业难以承担知识产权纠纷所需的巨额诉讼费用。为鼓励中小企业的科技创新，近几年国家及地方政府都出台了一系列的鼓励政策。但由于一些政策的实施会影响到当地财政收入，导致很多的政策没有得到落实。
三、对推动中小企业科技创新几点建议
1.要加快调整优先关注“大城市、大企业、大项目”的传统思维模式，把发展中小企业列为国家重要政策课题。目前，中小企业占我国企业总数的99.5％强。全国出口总额中约60％来自于中小企业，我国已成为中小企业大国。但我国中小企业发展的环境，与发达国家甚至部分发展中国家相比，仍存在较大差距。从发达国家经验看，培育中小企业对提升产业整体支持能力、形成产业集群至关重要。中小企业在吸收就业、保持社会稳定等方面发挥的作用也值得高度重视。因此，有必要逐步调整我国产业、金融政策立足点，进一步加强对中小企业的扶持。
2.建立健全我国中小企业政策性金融体系。参照发达国家的做法，在中小企业比较集中、市场体系较完善地区逐步试行组建由地方财政出资或担保融资的地方性中小企业政策性银行。建立健全信用担保体制和再保险制度，同时加强银行对贷款的审查制度和风险意识，避免全额担保导致企业经营混乱和金融机构“道德危机”。加强市场监管，完善上市程序和交易制度，规范信息披露，推动中小企业板向真正的创业板过渡。
3.充分利用国际合作，促进我国中小企业发展升级。加强信息支持，在我国主要投资来源地设立信息咨询窗口，以便开展对口合作，共享双方企业供求、技术信息。加快引导海外零部件中小企业投资进入的步伐，加速培育我国本地零部件产业竞争力，建立产业支持能力，支撑我国汽车、电动机械等重工业发展。对符合我国产业发展方向的外资中小企业可探讨给予融资支持。吸引日本、德国等发达国家退休熟练技术工人来华，借助“软资源”，快速提升我国的基础工艺水平。
中图分类号： F279.23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2017）03-10-3
0 引言
截至2014年12月底，海南省企业法人单位数达33404个，2014年度新增1672个，减少1456个，其中中小企业企业法人单位数32330个，占全省企业总数的97.36%。较2013年增长了14.3%，海南省作为经济欠发达地区，中小企业起步晚于内陆沿海地区，但建省30多年里，中小企业发展从最初的几千家，发展到今天的3万余家，海南省中小企业创造的经济增加值占全省经济总量比重在逐年增大，中小企业对全省财政收入的贡献份额已经增大至三分之二以上，成为地方财政收入的主要来源。
1 海南省中小企业现状结构分析
依托本地资源发展，海南省的中小企业基本上都是依托本地资源，如以热带水果、水产品为主的农副产品加工业等，普遍缺乏高新技术支持，高新技术企业主要集中在生物和制药领域。而电子信息、高端制造等高附加值产业基本属于空白区。
传统服务行业占主体，工业和传统服务业仍是海南省中小企业高度集聚的领域。海南省中小企业数量最多的行业是批发和零售业，占全部中小企业数量的33.6%，其次是租赁和商务服务业以及其他服务业占26.34%，现代高端服务业发展严重不足。
海南省中小企业的主体仍然以资源开发型、产品初加工型、服务低层次型为主，近80%以上的中小企业集中在海口、三亚两市，海口市中小企业数量占全省的58.8%。海口、三亚两市的中小企业发展的质量与速度远超过其他地区。
2 海南省中小企业技术创新优劣势分析
2.1 中小企业科技创新优势分析
海南省中小企业的发展具有区位优势和资源优势。海南背靠珠三角，与香港有定期航班，东临东南亚，是珠三角经济带、北部湾经济圈、中国东南沿海经济带的交汇点，国家“一带一路”战略规划的战略支点，具有良好的战略区位优势；海南省还是我国唯一的热带农作物大省，热带物种丰富，旅游资源、南海油气资源、渔业资源与全国其它滨海城市相比具有独一无二的优势，这些资源为中小企业增加了发展机会。
①信息获取便利。海南靠珠江三角洲，与香港为邻，东临东南亚，对外获取产品、科技信息较为便利，珠江三角洲更是我国科技、经济、信息的桥头堡。
②体制机制灵活。海南省中小企业由于规模小、产品相对单一，按现代企业管理理念建立管理体系的中小企业数量较少，大部分中小企业为私营自办，还有一定的合伙制企业，获得产品、科技、经济信息后，可以迅速而准确地进行决策，因没有系统的管理机制制约，机制灵活的同时，决策上受管理者的约束较强，对产品、技术、机制的创新性也就不足。
③创新转换成本小。生产性企业的创新是企业产品、技术的创新上的创新，而企业要上新产品，就要在产品的研发、产品的生产设备、产品生产工艺上投资，原有的产品生产就要停下来，海南中小企业普遍的固定资产较少、在技术产品换代过程中的代价就相对较小，这有利于海南中小企业利用科学技术的创新，实现跳跃式的发展，进行产品的更新换代或进入新的行业、新的产业，寻找新的利润增长点。
④容易获得各方参与和支持。海南省出台了《海南经济特区促进中小企业发展条例》对中小企业的技术创新给予政策上的支持，建立了海南省中小企业服务中心，搭建了“省中小企业创新服务平台”，实现了“省-市-县”三级联动构架。在科技创新方面有政府的政策支持和全程服务。
2.2 海南省中小企业创新劣势分析
①创新型人才短缺。任何地区产业经济的发展都面临着人才短缺的问题，但海南人才短缺问题尤为突出，一是海南产业基础薄弱，没有基础产业作支撑，专业人员队伍就相对较少；二是海南建省较晚，以前是以农业为主，在体制上、经济上、认识上制约因素较多，虽先后出台了《海南省中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》《海南省高层次人才认定办法（ 试行）》等政策，但总体上对人才的重视程度与内地省份相比还存在不少差距。三是现有的人才很难留住并且充分发挥作用。现在海南的许多中小企业对高层次管理人员和技术人员的引进和培养需求日益增，制定出台了较为详细的人才引进计划，但是本企业的科技人员提出的科技创新建议和意见却很难得到落实，高端人才引进后，企业管理者的意识和科技人才的意识不能统一，企业管理者呼喊没有人才，科技人才说“我发挥不了作用”，导致科技人员“二次出走”，创新活动无法开展。
科技型中小企业是指以科技人员为主体，由科技人员创办，主要从事高新技术产品的科学研究、研制、生产、销售，以科技成果商品化以及技术开发、技术服务、技术咨询和高新产品为主要内容，以市场为导向，实行“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的知识密集型经济实体。中国加入WTO之后，为适应宏观金融环境的要求，国有银行加大了对信贷制度的改革，信贷要求更为严苛，科技型中小企业的融资情况不容乐观。科技型中小企业是我国经济发展的重要力量，融资难是科技型中小企业当前面临的主要问题，并且严重限制了其发展。因此，对创新融资模式的研究就显得尤为迫切。本文重点是寻求企业新型的融资渠道，进而改善中小企业融资难的问题。
一、科技型中小企业的融资困境分析
科技型中小企业的融资方式有内源融资和外源融资，外源融资包括直接融资和间接融资两种方式。直接融资是指直接与资本所有者协商融得资金的一种融资方式。主要包括企业所有者直接的资金投入，以及各种借贷资金的投入等。直接融资的方式主要有资本、发行股票、发行债券等。但是由于国内对上市企业要求严格，而科技型中小企业自身规模又较小，因此很难在主板市场和二板市场上市。间接融资方面，中小企业外部融资中的间接融资主要是从商业银行和其他金融机构申请贷款获得资金。在美国和英国，商业银行贷款是中小企业外部融资的主要来源。但是在我国，由于金融体系不够完善，中小企业融资过程中遇到阻碍，并且由于中小企业自身体制尚有欠缺，使银行为中小企业提供贷款具有较高的成本和风险。内源融资是指企业不依赖于外部资金，逐步将自有资本转化为企业资本的过程，它主要是通过企业的利润留存、折旧及定额负债等进行资本的纵向积累的一种融资方式。其来源主要有两种，一是企业自身的积累；二是某些暂时闲置的可用来周转的资金。但是内部融资的资金规模有限，企业若完全依赖内部资金周转，很难有长足的发展。
二、促进科技型中小企业发展的创新融资模式
（一）政府扶持模式
科技型中小企业由于自身基础较差，抗风险能力较弱，不能及时获取有效资金，从而错失了很多发展的机会，但是科技型中小企业的资产多是新兴科学技术，发展潜力巨大。美国小企业管理局是独立于美国联邦政府的小规模的政府机构，其使命是向小型企业提供资金援助与多方面的问题咨询，尽最大的努力帮助普通民众更高效、更快捷地创办小企业，以促进小企业及国民经济的长足发展，该机构是美国小企业最强大的财政支柱，有总额超过450亿美元的商业贷款、贷款担保以及风险资金。
政府对中小企业的扶持有以下几个方面：首先，从税收方面给予税收优惠：优惠税率或宽松的税收政策；其次，划拨财政资金，促进地方财政鼓励政策，或者获取社会资源的支持；最后，可以建立专门针对中小企业的金融机构，发放低息贷款。
（二）新三板融资模式
过去的10年，我国的主板和中小板得到了长足的发展；未来的10年，随着结构调整成为整个经济发展的主线之一，有助于推动结构调整的创业板和场外交易市场必然会获得强大的增长动力。新三板企业的资金需求，常常体现出规模小、速度快、频率高的独特性，而高效、便捷、低成本是新三板融资的特点，也因此形成了其独特的投融资功能。而新三板从开办之初就坚持“为高科技高成长企业提供投融资平台”，试图为中小企业融资难的问题提供解决方案。它不仅仅是搭建一个供非上市股份公司实现股份流通的平台，而且是加强挂牌公司信誉度、优化挂牌公司治理结构、促进挂牌公司私募融资的平台，试图为中小企业融资难的问题提供解决方案。新三板运行的这几年，挂牌公司数量稳步增长，其中不乏久其软件、北陆药业等登陆主板和创业板的优质企业。可以说新三板正在逐渐成为主板、中小板和创业板的基础和前台，成为我国资本市场的重要组成部分。表1为新三板市场2012―2014年融资情况。
从行业分布情况看，制造业在新三板的行业中占比最高，共883家挂牌公司，占总挂牌企业数的56.17%，总股本为339.73亿股，占比51.6%；其次是信息传输、软件和信息技术服务业，360家挂牌公司，占比22.9%，总股本为84.85亿股，占比12.89%；其余行业的挂牌公司家数均未过百，建筑业、科学研究和技术服务业、农/林/牧/渔业分别为57家、55家和38家。
其次，科技型中小企业也可以进行风险投资，由于中小企业很难取得信贷支持，他们需要一种可适应周期长、高风险与高收益共存的股权资本为之服务，这种资本称为风险资本。风险投资主要是由风险投资公司进行风险判断、资金投入、经营管理的综合工程，其投资对象一般为高新技术项目（产品）、起步不久、急需资金的新的中小企业。风险投资周期长，高风险高收益，风险投资不在于不断地获取股息和红利，而在于一次性为投资者带来的巨大的市场回报。科技型中小企业要想获得风险投资，首先要有先进的科学技术，其次规模小更能适应市场的发展。因此，风险投资也是企业融资的一个重要渠道。
（三）自我改革融资模式
企业自身制度不健全也是中小企业融资难的原因之一。因此，要想改善企业融资难的状况，从企业内部出发，诊断企业内部出现的各种问题，进而采取相对应的措施，也是必不可少的。首先，企业的信用意识淡薄，常常发生失信行为，造成企业信用不足，使得企业难以满足银行的担保条件，很难在银行取得贷款。因此企业应该加强自身信用管理，及时偿还银行贷款，在各个金融机构取得良好的信誉口碑，使债权人对企业有足够的信任。其次，中小企业的财务制度不健全，造成财务报表信息不完整等，使投资人和银行无法准确地了解企业的内部信息，从而造成企业融资难的问题。为此，企业应该建立专门的财务部门，并配备专业的财务、审计人员进行财务核算。最后，科技型企业自身的性质决定了企业经营风险较大，经营风险虽不能完全消除，但企业可以利用自身优势尽量规避风险，企业自身拥有的创新高端技术是企业最重要的无形资产，能够引导投资者进行风险投资。
（四）银行支持模式
银行是中小企业主要的融资渠道，而我国的企业更是过度依赖银行贷款。但是银行较为严格的贷款条件总是将很多中小企业拒之门外。因此，若银行能够降低融资门槛，使更多企业融得资金，将会大大促进中小企业的发展。首先，尽管银行为中小企业贷款要承担较高的风险，但是如果后期企业发展好，银行的利润也是比较可观的。银行在前期贷款时可以规定较高的利率来规避一部分的风险，但利率也不可过高，中小企业本身规模较小，过高的负债会影响企业的发展。其次，政府应鼓励商业银行重视科技型中小企业的融资需求，针对不同企业的融资需求，提供相对应的金融产品，并且在原有金融产品的基础上提供新的信贷业务、金融衍生品，探索应收账款抵押的方法，将知识产权、商标权纳入质押范畴，丰富商业银行放贷类型。进一步推广知识产权抵押贷款，利用科技型中小企业的专有知识技术、专利许可以及版权等知识产权，作为商业银行贷款的质押品，解决科技型中小企业抵押品不足的缺陷。
（五）国有大型企业带动发展融资模式
我国的国有大型企业规模大，资金充足，国内外的融资渠道广泛，而且政府的支持力度较大，因此国有大型企业可以拿出一部分资金投资发展形势良好的科技型中小企业，大型企业良好的管理理念和完整的财务制度也可以改善中小企业内部管理混乱的局面，带动中小企业的发展。在当前多变的市场竞争环境中，加强战略管理创新、提高市场适应能力和可持续发展能力是大型国有企业的必然选择。国有企业的经营管理者的管理对国企的生存和发展起着至关重要的作用，所以国有企业管理者的管理素质和管理水平需要进一步提高，时刻把握时代的脉搏，制定相关的政策以支持科技型中小企业的发展。
三、结束语
改革开放三十年来，科技型中小企业经历了从小到大、由少到多、从弱到强、不断发展壮大的发展历程，逐渐成为我国市场经济发展的一支重要力量，不仅在数量上占有绝对优势，而且中小企业的存在缓解了就业压力。中小企业的发展虽然目前举步维艰，尤其融资情况不容乐观，限制其自身的发展，但是，科学技术是第一生产力，如果有先进的科学技术和来自社会、政府的扶持，科技型中小企业一定会实现持续、健康、快速的发展，为社会主义市场经济的发展做出更大的贡献。X
参考文献：
[中图分类号]F276.3 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2015）05-0147-04
创新是民族进步的灵魂，是企业的核心竞争力。深入了解影响和制约企业科技创新的主要因素，反映科技工作者的呼声、意见和诉求，推动制定鼓励科技创新的政策，提升中小企业科技创新的能力与水平，推进创新型城市建设，是当前受到普遍关注的话题。2014年7月，江苏泰州市科协与老年科协共同组织了全市范围内中小企业科技创新状况的调查。本次调查，《泰州市科技人员状况调查表》收回475份，有效答卷434份；《泰州市企业科技情况调查表》收回146份，有效答卷124份。与此同时，我们抽样走访调查了三市三区18家企业，与企业科技创新的组织者和直接参与者进行了面对面的座谈与交流。
一、泰州市中小企业科技创新的现状
按照2011年6月工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部联合印发的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》精神，从业人员1000人以下或营业收入4亿元以下的为中小微型企业。这次调研涉及的5家国有控股企业、2家集体企业、103家民营企业、5家外商及港澳台投资企业及其他9家企业均属中小企业。
本次调查表明，在市场经济条件下，泰州的中小企业具有敏锐的市场嗅觉和灵活的市场决策，更有在激烈的竞争压力下迫切的创新需求。各个企业的基本特征不同，战略与管理行为选择各异，加上企业结构、企业文化、企业管理团队、科研团队的差别，创新活动各有招数，各有成效。几个主要指标情况如下。
（一）研发投入占总收入比例
接受调研的124家企业年收入总额是440.20425亿元，研发经费总投入是16.25888亿元，研发总投入占总收入平均比重为3.69%。研发投入占总收入的比例在不同的企业之间大有不同，部分企业占比较高，也有部分企业科技创新经费投入严重不足，这与企业的规模并无确定的关系，与企业所在区域的关系也是不确定的。
（二）科技人员占企业人数比例
在被调查的124家企业中，工人总数是4.5186万人，其中科技人员8948人，科技人员占工人总数的比重为19.80%。相比科技经费的投入，比重明显上升，说明泰州的中小企业较注重企业科技人员对企业科技创新的重要作用。
（三）科技人员学历及职称情况
在接受问卷调查的434名科技人员中，从事电子与信息、生物、医药技术、新材料、光机电一体化、新能源、高效节能、环境保护、航空航天及其它高新技术产业的达340人，只有94人服务于传统产业。434名科技人员中，博士研究生13人，硕士研究生24人，本科毕业生135人，大专及其以下学历的262人；正高职称30人，副高职称55人，中级职称125人，初级职称131人，还有93人没有职称。企业高学历人员的比例不高，高职称的科技人员太少，甚至有些企业对职工的职称评聘没有引起重视，有些科技人员对自身的职称评聘也没有足够的关注。特别是有些企业职工的工资收入并不与职称挂钩，严重影响科技人员创新的积极性。部分企业在内部评聘职称，收到的激励作用是明显的，但不鼓励科技人员参加人事部门组织的职称评聘，其背后担心人才流失的用意也是明显的。
（四）科技人员工资情况
124家企业中，科技人员年平均工资在2万～5万元的有31家，5万元～10万元的最多，有55家，10万～20万元的有18家，20万～30万元的有20家。124家企业科技人员平均年工资状况表明，科技人员的工资偏低，这在很大程度上抑制了科技人员创新的积极性。
（五）近5年企业的专利情况
124家企业近5年的专利数，在0～10件的有24家，在11-20的有19家，2l～50件的有51家，51～100件的12家，100件以上的有18家。以上数据可看出，近5年企业专利一般在50件以下，专利数目不够多。
泰州的中小企业普遍关注科技创新，大多有自己的科研人才队伍，不少企业成立了自己的科研机构，与多家科研机构、高校院所建立了广泛的合作关系，还有的成立了自己的检测中心，建立了产学研基地，建立了博士工作站、院士工作站。被调查的企业中大多有自己的专利。大多企业取得了喜人的科研成果，但从总体看来，泰州中小企业的科技创新能力和科技创新成果都处于全省的中游水平，全市的高新技术企业数、产品数、万人拥有发明专利数、全社会研发投入数、上争计划项目数等等，与南通、扬州、镇江比都存在较大的差距。
二、制约泰州市中小企业科技创新的主要问题
从调查的资料分析，从座谈中大家关心的话题分析，泰州市中小企业科技创新活动存在的一些问题，制约了科技创新活动的开展，值得引起高度重视。
（一）企业的科技创新全社会支持不够
推进企业的科技创新不仅仅是企业的事，也不仅仅是主管科技创新工作的某个或某几个行政部门的事情，而是全社会的共同责任与义务，各级党委政府都应给予充分的重视与支持，而且要理性选择关注与支持的重点。目前，泰州市相关的职能部门比较重视大的科技创新项目的推进与支持，对小改小革热情不足，支持不多；对传统产业的创新关注不多，喜欢把注意力放在新兴产业的创新上。一些鼓励创新的政策措施，要么门槛过高，中小企业望尘莫及，要么是“阳光普照”，缺少政策的激励性，花了钱却难以发挥推动作用。
（二）科技合作缺少长远的运作
为了提升创新能力，解决生产中遇到的问题，提高企业的竞争力，企业会与高校及科研院所合作，但从合作的现状看，大多是项目合作、阶段性合作，而不是持续的合作。“不求所有，但求所用”的合作方式虽在一定程度上解决了中小企业科技力量薄弱、科研能力不足的问题，但反映了合作双方的无奈心态，影响企业科技创新的战略规划与通盘设计，合作双方在齐心与协力方面以及长久合作方面都存在可以改进的余地。而同行业企业之间因为利益的相关性，激烈的竞争使知识与技术外溢受到严格的限制，企业技术人员联合攻关的情况几乎成为不可能，这与如今科技创新需要联合作战的大趋势是相悖的。
（三）企业主与科技人员创新的动力不足
就目前情况看，国有企业的科技创新力量稍稍强一点，制度设置上也有一些值得肯定与学习的地方。而民营企业的科技创新，一般说来，没有足够的关注、没有足够的人力、没有足够的财力，创新带来的效益明显不足以引起企业主的兴趣。而大多数民营企业的科技人员数量少，学历职称低，创新研究的知识不够，热情不高，信心不足。这种不平衡在泰州是十分明显的。
当然，也有人认为企业创新动力不足，是企业家的素质不高，政府投人不够、科技人才缺乏、创新能力不足。这都有道理，但又都不是完全的道理。对这些缺陷与不足，不可能一下子全面得到弥补与解决，不可能靠某个时段的努力、某个方面的工作就能排除影响科技创新的所有障碍，重要的是要细细分析这些影响因素中，哪些是可以由企业努力做好的，哪些是必须得到政府扶持的，哪些通过科技人员的自身努力是能够做到的，哪些又必须是要多方面通力合作的才能发挥作用的。
三、企业科技创新的影响因素
科技创新是企业兴旺发达的不竭动力。企业家作为人格化的资本，必然体现了资本追逐利润的本质要求。创新带来产品的升级换代与诱人的超额剩余价值，是企业创新的根本动力。但企业的创新能力是一个综合的因素，企业的创新活动是一个系统工程。企业创新包括技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新、理念文化创新等方方面面。依据国内相关学者的研究，企业创新能力评价指标体系可以分创新投入能力、创新实施能力、创新实现能力、管理制度创新能力等几个方面，每个方面都有二级、三级的指标。创新投入包括财力投入、设备投入、研发团队投入；产品开发的周期、研发成果的数量、研究成果的转化以及生产设备水平、生产工人技术水平、生产工艺标准化水平、资源利用率等体现了企业的创新实施能力；营销网络建设、市场占有率、品牌强度等营销指标和销售水平、利润水平、出口创税水平产品创收指标反映了企业的创新实现能力。此外，企业家的创新理念与热情、员工的创新理念热情、创新战略管理能力、知识产权管理能力、信息管理能力、财务管理能力、协调能力、产权制度、激励制度等等，对企业的创新能力都有重要的影响作用，每个环节都影响着企业创新能力的发挥。当然，社会大环境对企业的创新也起到明显的促进与阻碍作用。强调或忽视任何一个方面对提升企业创新能力都是无益的，甚至是有害的。
四、推进泰州市中小企业科技创新的建议
（一）立足基层一线，创新激励机制
泰州市中小企业为主的现实、科技人员短缺的现状，要求泰州的科技创新要立足基层，立足一线。美国的一项评估结论是70%的原始创新来自中小企业，我国60%以上的专利、80%以上的新产品是中小企业创造的，中小企业在科技创新中的作用举足轻重。企业科技创新是新产品、新服务、新工艺、新方法的研究与开发，其中相当一部分的创新，依靠理论的创新、依靠实验室的探索，但又有相当一部分的服务创新、工艺创新、方法创新来自于生产一线。所以说，生产一线也是科技创新的一线，广大一线工人是科技创新的重要主体，不能忽视“能工巧匠”作为企业人才队伍建设重要组成部分的意义与作用。创新的成果可以从小改小革入手。研发中心、检测中心、研究院、院士工作站可以在少数企业中看需要而建设，在绝大多数企业要增强科技创新的主体意识，眼睛向下，努力调动广大工人的积极性，把工人中的“嗡嗡制度”热火朝天地开展起来。对工人提出来的建议，理论不必深，有益就好，成果不必大，有效就好，奖励不必多，持之以恒就好。参与的人多了，参与的热情高了，就能培育出企业的创新文化，个人就能在活动中增加才干并逐步成长起来，企业就能在日益兴起的创新中发展起来。特别值得注意的是，在技术改造、点滴创新中获得的奖励收入起到的激励作用是工资增长无法比拟的。激励机制的创新也是重要的创新。在落实物质奖励的同时，要提升精神奖励带来的激励作用。政府定期对作出贡献的科技人员进行高规格、大范围的表彰，宣传媒体开辟专栏、专访，高调宣传科技工作者的奋斗精神，传播科技创新的成果，在全社会形成尊重科学、尊敬科技工作者的氛围与风气，构建全民创新的文化。
（二）加强科技人员的引进、培训
许多企业有好的项目，亟需专业知识扎实、经验丰富的科技人员来研发。但泰州的中小微企业现有技术人员的水平是参差不齐的，科技人员都有比较强烈的学习热情，走出去请进来的学习交流对开阔视野、启发思维、激发创新活力具有重要的意义。这次调研中发现，434份科技人员状况调查，有197人近一年来没有参加任何学术团体或科技社团，没有参加过一次学术交流，有203人两年中没有参加过科研项目的转化或新产品的生产。有234人没有参与有政府财政资助的科研项目，有71人都没有参加过企业的科研工作。他们因此感觉到苦闷与困惑，不少科技人员表达了进修、学习、培训、交流的愿望。也有一些企业因为重视发挥科技人员的作用，重视科技人员的进修、学习、培训和交流，收到了很好的效果，取得了一些成功的经验。正反两个方面的实践证明，科技人员的进修、学习、培训、交流是十分重要的，必须引起足够的重视。政府应加大购买社会服务的力度，鼓励政府力量与社会力量的叠加，组织不同层次的培训学习，有针对性地聘请相关专家讲课，努力提升现有科技队伍的创新水平，巩固企业科技创新的基础，培养新一代科技创新人才。
（三）发挥政府部门的引导作用，在政策与财力上，加大对有效中介机构的支持
发挥中介机构的专业特长，帮助企业突破信息不畅、交往不广的局限性，帮助企业在与科研院所之间、与同行企业之间搭建信息高速路与合作的“立交桥”，组织调动社会科技资源协同开展共性技术的研发，通过规划促进技术链的整体突破。中介机构在企业研发需要、研究机构成果转化等方面提供帮助，在专利申请、政策实施、科技人员职称评定、业务提升方面给予指导。行业协会、专业协会在组织、协调企业科技创新方面具有独特的优势，更具有专业性，政府在引导协会工作、发挥协会作用方面还有很大的空间，应给予大力的支持。企业的科技人员对集中力量进行攻关的过去有着良好的记忆与强烈的向往，而在中介机构的组织下还是有可能再现昔日的辉煌的。
（四）分担企业科技创新风险
我国中小企业融资难问题由来已久,虽然信用担保机构的设立为解决该问题提供了契机,但是科技型中小企业融资担保仍存在着配给现象。本文采取随机抽样方法,对杨凌示范区中小企业信用担保公司(区内唯一的担保机构)2009年上半年在保及新申请担保企业进行调查,对科技型中小企业融资担保模式及其获得担保的能力问题进行了深入分析,并提出了相应的担保创新对策。
一、调查企业担保现状与存在的问题
(一)科技型中小企业现状
杨凌示范区是国家级农业高新区,区内科技型中小企业众多。此次调查的样本企业共30个。其中国有及国有控股公司占比13%,其余87%均为民营有限公司。行业类别上,生物技术类企业包括生物制药、生物农资等,占比33%,加工制造类企业占比23%,地产、园林建设类企业占比10%,教育类占比7%、其他类占比13%,分散在能源、印刷、商贸等领域(见图1)。样本中,生物技术及部分加工制造类企业均为高新技术企业,有较强的科研团队,拥有较多自主知识专利,在示范区众多科技型企业中均有行业代表性。
申请担保的企业发展潜力较大,经济效益明显。新增申请担保的企业17家,其中有14家处于上升扩张时期,其2008年的平均产值为2800万元、平均销售为3100万元、平均利润为350万元、平均纳税为65万元,对示范区经济发展贡献作用较大。由于生物技术类、食品加工类、农资类等涉农科技企业的示范和带动作用较强,对于及时满足这些企业短期担保融资需求(短期流动资金需求占比达70%)显得意义重大。
(二)科技型企业融资担保中存在的问题
从本次调查中可以发现,科技型企业在融资担保申请中遇到了诸如信贷配给、知识产权及动产难以作为反担保资产、担保机构也存在着收益与风险不对称、政策性与商业性不兼容等突出问题,科技型企业融资担保仍存在着瓶颈。
1、贷款担保配给问题突出,获贷能力弱化。2009年上半年示范区新增的17家申请企业,担保贷款需求量为2.04亿元,但最终核准的企业仅9家,金额6700万元,担保满足率仅33%,担保投向上呈现出向大型企业集中的态势。同时,65%的新增企业获得担保贷款前已获其他类别的银行信贷,平均水平为900万元,担保资源存在明显的信贷配给现象。
2、反担保创新程度较低。样本企业的主要反担保措施中:涉及房地产抵押占比56%;涉及设备抵押的占比20%,涉及股权、存货、收费权质押的占比仅16%(见图2)。由于土地、房产、通用设备抵押率较高,存货、专用设备、受益权等标的物抵质押率较低,科技型中小企业往往因动产及无形资产占比较大而获得较少的贷款额度。而知识产权的具体交易尚未形成规范,其流通变现能力较弱,加之知识产权价值的变现与专用生产设备、科研人力资本紧密联系,因此难以实现以知识专利质押作为科技企业反担保措施,限制了其担保融资能力。
3、担保的收益与风险不对称。目前担保公司采取统一的定价策略,而风险分担上采取的是银行分担20%、省再担保公司分担24%、担保机构自身分担56%的分担比例。对于不同的抵质押反担保费率制定了较低的统一价格容易刺激出于降低资金成本目的的大企业的担保需求,反而排斥了真正需要担保的企业。单一定价也降低了担保收益覆盖风险的范围和程度,而风险分担机制的不完备则导致担保机构抗风险能力的进一步下降。
4、政策性与商业性不兼容。金融危机过后担保投向受政府“保增长”政策目标的影响较大,获得担保的主要焦点在于企业是否为重点及规模企业,而非科技含量、发展潜力的高低。加之担保与银行机构的审批权限不兼容,导致总体的审批周期较长,贷款无法及时发放到位,影响到科技型企业的资金周转。
总之,科技型中小企业融资担保虽有一定进展,但其整体融资发展步伐因为上述几个问题而受阻,影响了企业的持续发展和进一步的科技创新投入。
二、科技型企业融资担保发展受阻的深层原因分析
(一)信息不对称与逆向选择
市场中信息不对称将导致逆向选择及配给现象,担保或信贷决策者与申请担保科技型企业管理者的专业知识不对称,前者注重信贷制度及风险控制上,而后者可能更注重科技创新与品质管理。信息上的不对称会导致信贷投放更偏向于技术含量易于观察的生产加工型企业而非高技术企业,另外动产及不动产担保物变现的信息不对称,更促成了对企业的逆向选择,使那些靠规模化加工获利企业的融资条件优于潜力大的科技企业,使得科技企
业信贷配给的问题更加突出。
(二)担保制度的不完备
杨凌示范区担保公司的融资机制安排,在解决科技企业担保问题上,因难以有效区分企业是否有发展潜力致使交易成本增加,也因业务开拓的步履维艰而使获利能力下降。经济发展结果因制度不同而异,制度总是向着节约交易成本的方向发展。示范区担保公司在政府对企业融资支持政策要求和公司自身发展的双重压力下,必然导致诱致性制度变迁,创新现有担保制度体系,使担保机构与科技企业均能从中获得收益,既扩大业务覆盖面,支持企业发展,又能提升担保业务质量,降低因信息机制不完备造成的潜在风险。
三、科技型企业融资担保模式的借鉴与创新方案
(一)模式借鉴
在信息机制优化和担保制度变迁上,有两种模式可资借鉴:自发的企业互助担保的“李庄模式”;构建包括政策性、商业性及互担保在内的担保机构体系。
李庄模式中并没有正式的担保中介机构,但众多小企业依赖于互助担保机制仍为自身谋得了发展机会。解决企业担保问题最关键的是建立一种担保制度体系,而非简单的机构体系,因而在市场容量不大的杨凌示范区无需设立过多的担保机构来组成正规担保体系。本文在调查中发现示范区科技企业(如生物医药行业)之间已经有互助合作的雏形,只是仍停留在共享厂房设备等生产资料上,还未达到资金融通上的合作,但已为互助担保合作奠定了一定基础。李庄模式对于解决小规模、小范围的担保融资作用明显,但由于企业互助担保组织自身实力有限、无法抗击较大风险。因此,只能借鉴,不可照搬。示范区中小企业大多有高科技、高集群程度、高附加值的特征,示范区也有相应的正规担保支持机构,且区内金融体系对于科技主导产业发展有倾向性的支持。因此,区内企业融资面临的境况与李庄的中小企业有天壤之别,需要采用符合本地特色的新模式来解决。
(二)混合协同担保模式创新
科技企业由于其知识创新的属性,企业家与担保决策者之间,尤其在研发及生产专用设备、知识产权的担保价值信息掌控方面,存在着难以逾越的专业知识鸿沟,目前迫切需要的是一种中介组织或机制作为二者的桥梁而存在,而担保制度也会在原有正规担保体系发展的路径上因担保的风险收益不对称而产生诱致性变迁。基于上述原因,在示范区建立一种由担保机构、合作银行、互助担保协会合作的混合协同机制(见图3),采取信息机制创新、风险分散机制创新和业务创新机制的联结:信息上除担保机构的政府信息优势及银行的金融交易信息优势外,引入行业动态技术及市场信息;风险分散上,除利用担保机构的再担保分散机制和银行风险资产管理机制,引入行业互助协会风险共担机制,由协会及企业分担部分担保风险;在发挥信息和风险处理机制前提下,实现行业互助担保合作创新、反担保创新及银行担保贷款创新。
混合协同担保模式的作用机制如下:
1、建立互助担保基金。设立科技行业互助担保协会,与正规担保机构联合发起设立互助担保基金,提高生物技术等科技行业通用设备和技术专利等无形资产的质押率,解决信贷配给问题,同时也能建立起担保机构与再担保公司、合作银行、互助合作企业的风险共担和分散机制。
2、创新反担保措施。充分发挥行业互助协会在信息处理和行业监督方面的优势,在此基础上创新担保业务种类,如行业通用设备抵押反担保,技术专利、行业通用存货、商业票据、收费权质押反担保,并根据不同风险程度制定差异化的价格,由行业担保协会的信息和自律机制保证资金安全性,即使发生代偿,也可由协会成员承接反担保资产。
3、整合信息与资金。将金融机构、政府、企业的信息资源进行整合,同时利用正规担保机构的资本金及管理优势,能够对企业的持续性的科技创新提供充足、便捷的资金支持,促成科技企业担保的政策性与商业性、合作性的兼容,促进企业科技创新和生产可持续发展。
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中图分类号G206.2 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）107-0094-02
科技类媒体相对于时政类媒体无论从发行内容上，还是到广告经营上都存在先天缺陷，科技类媒体的受众和客户人群相对要窄。故而在科技传媒类报业集团在转企改制的大背景下步履维艰，自身的核心竞争力依然是旧体制下依靠发行和广告的盈利模式，并没有开发出新服务、新产品、新平台的跨界模式作为新的盈利模式，使得企业的经营不能与市场接轨。但是，科技类媒体在科技领域内的专业报道、科技人才资源、科技信息、科研院所资源相较于时政类报纸更有优势。随着我国经济体制改革的深化，中小企业的数量在急剧增加，中小企业成为民营经济中一只不可忽视的力量，其庞大的数量俨然成了各类媒体争相抢占的广告客户资源。想去抢夺客户，必须了解客户的真正需求。目前，中小企业在激烈的市场竞争中面临着巨大的生存风险，企业必须依靠技术创新来提高企业竞争实力，是中小企业的核心竞争力所在，但是科技创新能力不足的问题如何解决一直困扰着中小企业。中小企业科技创新能力不足的问题既有其自身内部的原因，也有外部环境的影响。科技类媒体可以利用自身的特点，开发新服务、新产品、新平台来跨界接解决中小企业科技创新能力不足的问题，以实现科技类媒体新的盈利模式。
1 中小企业科技创新能力现状
我国中小企业能否中可持续发展，很大程度上都取决于企业自身的科技创新能力体系是否完善，然而在当今的经济形势下，中小企业科技创新能力不足的问题如何有效解决，一直是困扰着政府和中小企业的一道难题。
1.1政府扶持体系不完善
在我国现阶段政府对中小企业管理实行的相关制度相对滞后，相关的政策体系和法律法规还不够完善。目前，政府对中小企业的管理方式还处在后计划经济体制阶段，还是沿袭着计划经济时代的所有制关系划分方法，把中小企业划分国有企业、集体所有制企业、个体私营企业等类型，各种不同所有制类型的企业由各类政府部门来管理。例如，乡镇企业多数由企业所在低的政府部门监管；科技类企业由政府相关科技部门监管；私营类企业由企业所在地的工商部门进行监管；外资企业、三资企业、合资企业和从事进出口业务的贸易企业都由政府外贸部门监管。此类状况的出现让企业无所适从，也造成了政出多门，管理制度分散，政策不统一。除此之外，中小企业的科技创新能力不足外部因素很多，例如国家扶持中小企业科创体系不完善，相关法律法规出台缓慢等问题。非国有中小企业是实际操作中还会遇到行业准入门槛高、地方税费偏高、申请政府扶持资金难、社会融资渠道窄等诸多实际问题。
1.2公共服务不到位
中小企业在激烈地竞争中一直处于比较弱势地位，在获取政策信息的渠道、技术人才和先进技术，以及产品的开发研究、企业文化、对外贸易业务等多方面都面临诸多难题。诸多方面需要政府职能部门和各类技术研究机构提供政策支持和技术帮助。由于政府中小企业监管部门多数比较注重管理，为中小企业所能提供的公共服务有限，使得企业在落实政府扶持政策时没有想享受到实惠。而随着中小企业对技术支持的需求，近几年市场上出现了一些商业性、盈利性的中介服务机构，收取的中介服务咨询费价格普遍偏高，中小企业大多都难以承受这些偏高的咨询服务费用。中小企业也缺乏寻找中介咨询公司的经营意识，致使本身就有先天缺陷的中小企业缺少必要的创新途径，运营成本不断增加，产品缺少创新突破逐步被市场淘汰，企业运行进入恶性循环，最终倒闭。
2三大问题凸显中小企业科创能力症结
我国中小企业的科技创新能力存在以下几大症结。
2.1资金问题
改革开放以来，中小企业的数量飞速提升，但是诸多中小企业很难能可持续发展下去，其中一个很重要的原因是科技创新能力差，产品结构单一，无力研发新产品。中小企业在科技创新方面面临的最大的问题是资金问题，大部分中心企业在运营的过程中都没有预留科技创新方面的资金，即使有研出新产品，也因资金等问题而无法最后形成产品。就我国中小企业现状而言，科技创新资金来源不清晰，融资渠道窄，市场变化快，企业的科技创资金投入严重不足。据有关资料显示：发达国家高新技术企业研究开发费用占年销售收人的5%以上，一般企业应在2%以上，而我国的中小企业每年研究与开发费用一般只有1%的低水平投入，不可避免地导致企业技术创新举步维艰，使技术创新活动无法开展。我国中小企业普遍存在基础薄弱，规模小，自身内部融资能力有限，外部融资融资渠道窄，企业资信等级低，无法得到大额贷款。另一方面，很多中小企业寄希望于政府的资金扶持，但是受体制的制约，政府很多资金向国有大型企业的项目倾斜，导致中小企业在科技创新融资方面遇到瓶颈，既无力出资研究开发新产品，也无法聘请科研人才，更无法保证新产品的生产和推广资金。虽然近几年来，资本市场对于有潜力的中小企业逐步青睐，各类基金、天使投资人等社会融资渠道的介入为有潜力中小企业带了一部分科技创新资金，但是也很有限。此外，政府近几年出台的多项中小企业扶持政策，政府对中小企业从科技创新资金、科技人才引进、项目等多方面的扶持力度加大，虽然很大程度上缓解了投融资渠道窄的问题，但是由于我国的中小企业基数庞大，资金缺口仍然很大，冷门行业的中小企业依旧无法有更好的改变。
2.2人才问题
进入二十世纪以后，国际之间贸易变得更加自由化，现在的企业已经不止是在和本国的同行业竞争，现在更多的竞争是在国际之间。企业科技创新能力和科技人才是一个企业的核心竞争力，而科技人才更是企业所要掌控的核心资源。就我国科技人才的分布情况来看，现行体制下我国优秀的科技人才资源主要分布在政府部门高等院校、科研院所等体制内单位，企业里并没有足够多的优秀科技人才，企业现有人才无法支撑企业的创新体系。科研院所、高等院校这些科技产出部门无法与企业的沟通渠道有限，致使高等院校、科研院所和企业无法形成产学研平台，企业无法使用大量的科技人才资源。另外，中小企业受自身诸多现实条件影响，无法为科技人才提供良好的工资福利、社会地位、充沛的科研经费以及良好的上升空间等条件，其企业发展前景无法与大型企业相比，故而无法吸引和挽留优秀的科技人才。
2.3缺乏中介和协作网络
科技创新的过程是一个需要高度协作的社会化活动，企业作为科技创新行为的主体，在与其他部门形成协同关系之前，要有一个寻找、被寻找、选择、被选择的过程。大部分中心企业在科技创新的过程中会遇到不同的实际问题，例如疑难技术的无科技人才攻关，技术无特种设备的检测等问题，需要一些技术部门的协作或者中介机构搭建平台为企业和科研部门牵线搭桥。在日益竞争激烈的市场环境下，诸多经济理论和各类企业的实践证明下，各类中介服务机构是集智力支持、高端咨询、综合中介服务的重要经济运行主体之一，它们在中小企业的经营过程中发挥着不可替代的作用。
目前，我国的中介服务机构的数量较少，专业化程度低，服务行为不规范，水平参差不齐，相互独立，服务功能比较单一，未形成跨行业之间的协作。此外，各类中小企业相互之间合作或协作程度低，未形成一个协作体系，缺乏相关企业、行业之间的交流，技术和信息未能达成共享平台。
3 科技传媒三大平台可跨界提升中小企业科技创新能力
按照非时政类报刊体制改革和媒体自身发展的实际需求，科技类媒体应在整合资源、拓展业务的基础上，延伸服务链条，打造全媒体科技传播平台、投融资资本运作平台和大科普公益服务平台来跨界服务中小企业。新形势下的科技类媒体要在传统的传播平台有所创新，还要依靠自身资源开发投融资资本运作平台和科技服务平台。这三大平台的建设不仅可以提高科技类媒体的核心竞争力，还可以跨界帮助中小企业提升科技创新能力，以此形成新服务、新产品、新平台，实现新的盈利模式。
3.1投融资资本运作平台
中小企业科技创新资金不足问题是阻挡企业在市场竞争中发展前行一个壁垒。科技类媒体可以通过整合自身资源寻找合作对象，建立中小企业综合融资体系，以解决中小企业科技创新的资金缺口。以山西科技传媒出版集团的投融资资本运作平台为例，山西科技传媒出版集团结合当地实际省情，从外省引进投融资公司，创建中小企业技术创新风险投资基金等手段，为中小企业的发展提供资金支持，既满足了中小企业技术创新对资金的需求，也实现了与投融资公司共同的盈利。
3.2科技服务平台
现代的市场经济理论和各类企业实践证明下，各类中介服务机构是拥有综合、互动和集成优势的重要经济运行主体之一，它们在市场运行中发挥着独特的作用。科技类媒体在寻找创新人才和产学研合作沟通方面有得天独厚的优势，科技类媒体对于科技人才和科技新成果的信息来源很广阔，是科技类媒体常年积累来的渠道，如常年为媒体提供信息的科技职能部门，采访的高校科研院所、专利发明人等。科技类媒体就可以利用这样的渠道优势开辟出新的科技人才服务平台，帮助中小企业寻找不同类型的科技人才以及需要转化的科技成果。
经济全球化的今天，依靠中小企业自身的科技创新行为无疑会给企业带来不可预知的风险，中小企业可以借助科技媒体搭建的科技服务平台，与高等院校、科研机构取得联系，达成合作意向，在产品创新、工艺创新等到科技研机构、高等院校的人才和技术支持，以增强企业自身的科技创新能力和核心竞争力，提高产品在市场的竞争力。科技媒体在企业与科研机构之间起到中介服务作用，努力促进多家中小企业形成某行业的产业链，加强产业链内各企业之间的相互沟通，以此促成企业与科研机构之间的合作。借助科技媒体搭建的科技服务平台中小企业可以让产品得到更好地创新提升空间和更多来自市场的用户体验信息。此外，当今的世界经济发展的大趋势是全球化，科技媒体的宣传还可以让企业走出去，让中小企业自主研发的产品进军海外市场，获得更大市场空间，还可以展示中小企业的形象，并吸引拥有相关新技术的外国科研院所、高等院校等技术部门进行技术引进与合作。
3.3全媒体信息服务平台
目前，科技类媒体的改革，已经将大型科技类传媒集团变成了报网一体、多媒体数字报、手机报、App客户端、微信平台、微博平台、网络电视、视频网站的全媒体信息服务平台。科技媒体的科技信息是中小企业获取创新资源信息的重要途径，相较于大企业，由于科技创新资金短缺、科技人才不足和流失以及难以得到中介服务机构的相关咨询服务，以致于在获取科、搜集、处理和利用科技信息的能力较低。由于以上的原因，中小企业在自主创新过程中，很难把握与企业相关技术领域的发展动态和趋势。
科技媒体的全媒体信息服务平台所独有的优势是可以为中小企业提供最新、最快的科技创新信息，让中小企业在第一时间选择自身所需要的有效信息。中小企业在此平台上能够获得所处行业最直观的专业意见，包括所处行业最前沿科技创新信息、最全面的行业市场资讯以及得到各类专家的专业咨询服务。科技媒体还可以为中小企业提供各类商品贸易会、科技博览会、专利技术成果转化推广会等各类专业会议的信息。
参考文献
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[2]荷花，胡玉婷.中小企业自主创新能力提升研究[J].中国高新技术企业，2009（13）.
笔者所在的常州市武进区政府始终把提高自主创新能力，建设科技创新型城区作为武进发展的核心战略，现全区共有高新技术企业117家，科技型中小企业300多家。到2009年，该区规模以上科技型中小企业产值达1101亿元，比2005年末增长227%。在国际国内形势全面趋紧的情况下，全区科技型中小企业的发展态势表现出明显的抗跌、抗压性，但高新技术产业化、传统产业高新化加快的要求，迫使全区科技型中小企业必须快速发展。
（二）科技型中小企业发展的瓶颈科技型中小企业是以高新技术及产品的研制开发、生产转化和销售经营为主体业务的中小企业。资金是科技型中小企业发展过程中不可或缺的生产要素。当前，科技型中小企业发展中最突出的问题，就是资金的匮乏、融资渠道的不畅。
（1）科技型中小企业特点。科技型中小企业成长有其独特的特点，可以概括为“三高”：一是高风险性。企业规模小，运行的不确定性较多，创新成败与否，很难预料，而且往往死亡率较高；二是高成长性。一旦创业成功，收益将以几何级数增加，一年十倍、二十倍也有可能；三是信息的高度不对称性。包括理解创新成果所需知识的不对称和创新成果商业化所需信息的不对称，内部人较外部人有明显的信息优势。
科技型中小企业的成长规律，决定了融资有其独特之处。具体表现为：一是高投入。企业无论是前期研发，还是中试；无论是投产还是市场开拓，均需要有资金支持，且融资灵活性较高。二是外部融资困难。企业往往仅仅拥有技术，甚至只有创新或创意的概念、模型，绝大多数都没有抵押资产，银行几乎不可能给它们放款，担保公司也很难提供担保融资。
（2）科技型中小企业现行融资体系存在缺陷。具体表现为：
一是资本市场不完善。当前的证券市场以促进国有企业改革为宗旨，重点扶持国有大中型企业上市融资，缺乏针对科技型中小企业的直接融资市场。中小企业板虽然已经启动，但其上市门槛仍然很高，仅仅是对主板市场的游戏规则稍做修改，以主板市场副产品的面目出现，其容量有限，对于数量众多的科技型中小企业而言，仍属僧多粥少，不能解决问题。
二是商业银行的“惜贷”、“惧贷”。科技型中小企业由于规模小、风险高、不确定性大，商业银行从防范风险角度对科技型中小企业贷款持谨慎态度，一般不发放信用贷款，只发放抵押担保贷款，然而，大部分科技型中小企业缺乏抵押品，也很难找到担保。随着银行商业化、市场化程度不断深入，银行与企业之间的平等市场交易主体的地位不断增强，银行防范风险机制不断强化，银行不会过分冒险，不愿为其提供贷款。
三是风险投资规模偏小、机制不健全。风险投资在科技型中小企业的创业期与成长期具有生命线的作用。在国外，吸收风险投资是科技型中小企业的重要融资渠道，但在我国，由于风险投资刚刚起步，总体规模偏小，加上风险投资机制尚不完善，还远远不能满足科技型中小企业的“孵化”需求。武进区比较成功的科技型中小企业大多在技术经费上比较计较，技术风险大的项目涉及较少，与院士等高层合作的大项目相对不多，如与院士合作的项目，新北区有13个，武进区仅有5个。
四是缺乏完善的金融服务中介机构。我国融资市场可谓是过剩与短缺并存，一方面金融机构和投资公司有大量资金没有投向；另一方面科技型中小企业却又无法获得资金。许多科技型中小企业由于没有足够的自有资本进行抵押贷款，只能依赖担保性贷款，这就更需要建立相应的服务中介机构来“平衡”双方的供需。但从目前的情况来看，专门为科技型中小企业提供这种担保服务的机构不多，即便有的地区建立了这种机构，也因担保机构资金来源不足、担保基金不能规避自身风险等方面的问题而难以有效运作。
二、创新基金对科技型中小企业发展的推进现状及作用
（一）创新基金对科技型中小企业发展的推进现状科技型中小企业技术创新基金是经国务院批准设立，用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金，通过拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，培育一批具有中国特色的科技型中小企业，加快高新技术产业化进程，整体优化我国产业和产品结构，带动和促进国民经济健康、稳定、快速发展。
自1995年5月国务院正式批准设立了创新基金以来，创新基金帮助武进区科技型中小企业渡过创新发展的“死亡谷”，培育、壮大了一批科技型中小企业。截止2009年上半年底，武进区已累计获国家创新基金立项51项，获资助资金3500多万元，培育出了一批具有较强自主创新能力的科技型中小企业，提升了全区的整体技术水平和产品档次。武进液压启闭机有限公司、智思机械集团、牛塘化工厂有限公司等一大批曾获资助的中小企业，近年来均取得超常规发展。
以创新基金监理项目为例，近三年武进区创新基金项目数在常州市的比重逐年上升，2009年已经超过一半；该区创新基金项目数的增长率也快速提高，充分体现了该区科技型中小企业对创新基金的全面了解和相关政府部分的高度重视。
（二）创新基金对科技型中小企业发展的作用企业问卷调查结果显示，91%的企业认为创新基金增加了企业的创新意识；89%的企业认为创新基金提高了企业创新能力；84%的企业认为创新基金提高了企业的竞争力；64%的企业认为创新基金对增加就业有明显作用。
（1）促进高新技术成果的培育和转化。通过创新基金，使处于种子期或初创期的企业能够得到支持，提高技术源头的创新能力，促使更多的创新思想转变成创新产品。创新基金的建立，也为一大批技术含量高、创新性强、市场前景好的科研成果快速转化为产品、进入市场提供了有利条件。
（2）营造鼓励创新、创业氛围。这是建立创新基金最重要的示范作用，政府的举措往往会对社会产生很大影响。中央政府建立创新基金，对营造全社会支持创新、鼓励创业的氛围，甚至包括调动地方政府的参与都能起到非常重要的引导作用。这种氛围的形成，是其他角色所替代不了的。
（3）拓宽科技型中小企业的融资渠道。通过创新基金引导风险投资机构、金融机构和其他社会资金对科技型中小企业投融资，建立适应市场经济发展的高新技术产业化投融资机制，实现自主创新、产业结构的优化和升级，带动和促进国民经济健康、稳定、快速发展发挥了重要作用。
（4）增强科技型中小企业的融资能力。通过创新基金对企业的扶持，增强企业的技术创新能力，提高企业自身的价值，可以为企业树立良好的社会形象，吸引其他的投资者投资，增强科技型中小企业的筹融资能力。
三、促进科技型中小企业技术创新基金发展的思考
（一）进一步明确创新基金的目标与定位为了与其他科技计划相配合，创新基金应突出自己的特点，定位于支持实验室的技术成果走向市场，特别是促进政府科技计划形成的技术成果走向市场。创新基金要以培育可商业化技术为目标，在支持孵化技术项目的同时，培育企业。因此，要重点资助试验开发和中试阶段的项目，减少生产性项目；突出共性技术和通用性强的技术转化。
（二）构建多层次创新基金体系目前，我国政府对创新基金的投入数量有限，投入的主体相对单一，主要是依靠中央政府财政，基金规模难以满足科技型中小企业对技术创新的资本需求。为了更好地支持科技型中小企业的技术创新，首先，形成中央政府、地方政府财政和社会捐助相结合的基金模式。中央政府要继续加大财政对创新基金投入的力度；充分发挥地方的优势和积极性，要求有条件的地方加大对科技型中小企业的投入，鼓励有条件的地方设立地方科技型中小企业技术创新基金，共同促进本地区科技型中小企业的发展；以多种方式吸收社会资金，扩大基金来源。其次，增加贷款担保、票据承兑或出资组建专业性科技型中小企业创新担保公司等方式，把基金资助与政策性金融、商业性金融和风险投资有机结合起来，以进一步增强创新基金支持和引导功能。此外，应倡导创新基金受惠企业在步入成熟期后，反哺基金，在基金与受惠企业之间形成良性循环，以支持更多的科技型中小企业的发展。
（三）优化科技型中小企业成为技术创新主体的社会环境创新基金优先支持的是技术产权比较明晰，市场潜力比较大的项目。因此，科技型中小企业首先要重视企业的技术创新，做好技术产权的申报工作，在取得自主技术产权的同时进行基金的申报工作，更能提高中标的可能性。为了推动科技型企业技术创新活动，国家出台了许多与技术创新有直接相关的《合同法》、《专利法》等一系列国家法律及各种技术市场地方法规和实施细则，使企业的技术创新活动能够通过法律手段得到保护。鼓励支持高等院校、科研院所面向企业，为企业的技术创新提供可靠的技术支持，并能够充分运用市场机制，与企业进行广泛的合作，扩大产学研联合的有效途径，促进企业成为技术创新主体。这些都为科技型中小企业的技术创新提供良好的社会环境。
（四）搭建科技型中小企业创新服务体系的平台为了促进科技型中小企业的健康成长，提高创新基金的利用效率，创新基金的项目管理不仅是监督检查，还要加强对资助项目的咨询服务，实行项目监理与服务相结合。创新基金项目的地区分布不均衡，地区间差别较大，创新基金项目的监理和服务应实行点面结合，集中与分散管理相结合，在基金管理中心的统一规划、决策、指导和监督下，发挥专业中介机构的作用，提供优质服务。有些地区项目比较集中，可以借鉴孵化器管理的经验，设立专门的专业管理和服务机构。而有些地区项目较少，不需要专设机构，可以采取委托管理的办法，委托当地有关政府管理部门或中介机构代行监理和推荐职能。
（五）加强知识产权管理创新基金的管理办法中应增加有关知识产权保护和管理的内容，在保护创新者利益的同时，促进技术利用和扩散。创新基金资助项目形成的知识产权归企业所有，但要赋予企业扩散技术的责任。如武进区牛塘化工厂在英国泰莱公司诉其知识产权侵权案中，积极应用国际惯例和法律手段，成为常州市首例在美国“337知识产权调查”中胜诉的企业，取得历史性突破，在终裁胜诉的利好消息下，厂方预计全年三氯蔗糖销售将突破100吨，新增销售9000万元。2008年全区专利申请3601件，授权934件，比去年同期分别增长43.12%和13.21%，与区全年目标2000件相比，超出80.05%，与市全年目标3300件相比，超出9.12%。
（六）强化项目的社会效益评价为了提高政府资助项目的社会效益，要建立具体化的社会效益考核指标和加强对项目的社会效益评价。创新基金项目的社会效益主要表现在增加就业、技术扩散（包括申请专利、产学研相结合）、对相关产业和消费的带动作用，以及提高企业信誉度等方面。社会效益指标可以采取价值量指标和实物指标相结合。
一、引言
“全球经济一体化及知识经济的大潮汹涌而来，面对历史大潮，各类组织都不同程度经受着时代的考验。”（相飞，2015）。其中，农业科技型中小企业所面临的挑战尤为突显。该类企业以从事或推进农业新品种、新设备技术、新生产工艺为主，利用自身研发成果，吸收外来技术以持续创新，对加快农业科技成果推广速度，保证农业科技发展有重要意义。知识员工聚集作为农业科技体制改革的重要资源，是农业科技型中小企业创新的活力之源。按照相飞（2015）在《科技型中小企业知识型员工心理契约违背及其效应研究》对知识型员工的判定准则，“该类员工均具有大专及以上学历，即受教育程度较高，这表明其对新知识的吸收、消化、转化能力较强，且具有一定自主学习和创新能力，这些都有助于其专业资质的提升，以及包括个人智商、情商、修养等在内综合素质的提高。”。可见，知识员工作为一种可流动的资源，受科技投入、人才政策等因素影响，会在特定空间和时间聚集。而“复杂多变的外部任务环境致使科技型中小企业的运作过程充满了不确定性因素，在一定程度上导致人员流动性趋于频繁。”（相飞，2015）。人员流动则引起复杂的经济效应。本文的知识员工聚集及其效应指农业科技人才在一定时间和空间形成的内在关联机制，通过组织协同作用集中在一起，突出表现为聚集作用大于各自独立所发挥的加总效应。这里所指的知识员工聚集的主体是长期从事农业科技研究、推广及实用技术的人员，其运用知识为农业科技进步作出贡献，是企业创新主体。通过聚集，促进了个体间隐形知识传播，优化知识结构，能更多获取行业信息，实现相互协作，从而使自身潜能得到发挥，企业得以创新。
二、理论基础
