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电费是电力企业的主要收入来源，没有电费进项，电力企业将难以继续经营。但是，随着电力企业的发展，其业务范围也在不断地扩大，不可避免地在电费的管理、安全和自动化等方面出现了各种各样的风险，这就要求企业建设合理的管理体系、完备的电力控制系统和科学的自动化系统。电费风险的控制和处理可以使得企业减少发展的阻力，因而十分重要。
1 电力营销电费风险现状分析
我国的社会主义市场经济制度日趋成熟，市场竞争也日益激烈，市场中的各行各业都在根据市场的发展不断地完善自身，以增加自己的市场竞争力，电力企业也随着市场的发展进行自身的调整，于是便产生了电力营销。电力营销作为电力企业的市场开拓者，是电力企业关注的重点。电力营销以顾客为中心，致力于为消费者提供更加优质的产品和服务，从而使得消费者得到最大的满足，提高企业的美誉度和经济利益。电费回笼是维持电力企业正常运营的基础，快速的电费回笼可以促进电力企业的发展、创造巨大的利润，同时也为企业的扩张提供了资金支持。但是由于我国电力营销技术起步晚，进步慢，其水平有限，加之理论措施不完善，在实践过程中暴露出越来越多的问题。首先，管理层素质水平不高，使得电力企业的生产服务不到位，企业在社会上的声誉受损。其次，电费回收困难，拖欠电费现象严重，使得企业的经济效益和发展受到影响。以上两点都是电力企业的电力营销系统不完善所带来的风险，严重阻碍了企业的发展。
2 电力营销过程电费风险原因分析
电力企业在不断发展的过程中，在内部变革和外部变化莫测环境的影响下，企业面对的电费风险也不断地增加。形式所迫，企业应重视电力营销中的电费的风险管理，尽可能地使企业避免风险造成的损失。
2.1 风险分析方法
电费风险形成的因素是多种多样的，这是由于不同的电费风险表现形式决定的。损失电费的数量也影响着电费风险的严重程度。相关人员在进行电费风险评估时不仅仅要考虑企业的电力营销方面，还要关注顾客的反应，结合顾客群进行全方面的研究评估。层次分析法，风险图分析法、SM模型分析法、模糊综合评价法以及情景分析法等是专家进行风险评估时最常用的分析技术方法。
2.2 风险影响因素分析
电力营销过程的各个环节都存在电费风险产生的可能性，其中最主要的电费风险类型是：电费安全风险、业务扩展管理风险、业务服务和自动化系统风险。电费安全风险是指在进行电力生产和销售时对员工、社会和消费者产生的安全方面的风险。业务扩展风险就是指电力企业进行电力营销的过程中所接触的各项业务所面临的风险，如业务扩展资料管理、供用电合同签订、电力项目审查等。电费风险按照风险形成的因素可以分为：收费风险、服务风险、核算风险和专业管理风险等。收费风险主要是指消费者因不认同抄表人员上交的用电量而拒交电费造成的风险。主要是抄表人员工作误差、公司登记统计系统不稳等产生误差等因素引起的用户实际消耗电量与收费不等值。服务风险是指电力营销作为企业服务部门，在对外进行服务的过程中产生的风险，涉及到检验实验装置、处理故障和自动化系统风险。因目前社会信息技术高度发达，电力企业的运营与发展也越来越重视自动化系统在电力营销中的应用，与此同时，它也为企业带来了巨大的风险。自动化系统风险包括网络安全、系统故障、应用程序以及运行管理等方面。系统微小的错误将会使得黑客或者竞争对手有机可乘，让企业瞬间损失巨大的财产和信息。因而要对此给予足够的重视。核算风险是指企业在进行核算时，未及时关注国家相关规定的变化，使得计算电价和方法违反规定，计算结果与事实结果不符，消费者拒绝交费而形成的核算风险。在管理方面，电力企业有责任审核用电项目，很多不合法的手续或者有些用电项目被主管部门强调禁止，这种申请要果断由供电企业拒绝，但这些规定的落实度并不令人满意，许多本应该禁止的用电源没有被及时阻止，导致电费失控隐患。
可以采用以下的策略进行预险，比如电费抄写风险采用应用远程抄表系统及集中抄表系统等风险避免策略，采用加强抄表人员业务技能培训、考核及轮换抄表区域等损失控制策略；自动化风险控制采用应用性能较好的软硬件设备等风险避免策略，采用完善人员管理制度、加强监督管理等损失控制策略。
3 电力营销过程电费风险控制
3.1 电费风险控制的基本策略
通常来说，控制风险的方法主要有风险预防、、损失控制以及风险转移。其中，风险控制是最核心的环节。在这一阶段，通过采取有效措施，把可能造成电费失控的因素消除，从而降低风险。这一方面的作用规则是降低风险，从而降低因发生失控而造成的损失。另外，除了降低风险外，还有一种处理方式是转移已经发生的风险。
3.2 创建电费风险控制体系
电力企业要降低电费风险，需要明确几个问题：首先，由谁来负责管理和控制风险。人员在管理过程中是很容易发生变化的，因此对管理人员的管理也需要关注，要求管理人员能够有足够的能力对风险作出及时的判断和评价。其次，是信息来源的有效性，要求信息源能够稳定地提供准确、完善的信息，帮助管理者掌握情况。再次，是企业的技术等硬件能力。要求企业结合现代网络即时传递的特性，动态化地做好风险管理。这也是一个电力企业市场竞争力的体现。总体来说风险管理和控制涉及到许多的部门和人员、技术、数据、信息要素。
（1）制定风险控制措施以及构建风险控制系统。内部风险控制组织能够对降低电费风险起很大作用。在企业内组织相关经验丰富、技术达标的人员来负责相关管理工作，组成管理委员会，并对内部组织的工作进行升级。全方面、全过程地对电力风险管理工作进行监督。对于供电企业来说最重要的是制定风险策略，这些必须由供电企业的最高层来决定，构建一个有效的应对电费风险的体系，以便全方位地控制电费的风险，减少风险发生的可能性。
（2）收集数据和建立风险控制系统。在电力营销的过程中，需要不断地对原始数据以及风险管理相对应的信息进行收集，根据收集的风险管理信息，建立风险控制信息系统，将这些信息分配到下面的各个部门。
4 结束语
电费营销的过程中电费风险构成的主要成分是业务扩展管理、服务风险，电费安全风险，自动化系统风险等，控制风险的基本策略是风险避免、风险转移以及损失控制三个主要方面。要做好电力控制工作，工作人员本身的工作非常重要。控制工作需要从技术、业务两方面同时着手，既强化硬件，又丰富软件，使对电费的管理控制更加全面、有效，进而使电力企业能够得到更高的利润。
参考文献
[1]李宗虎.电力营销全过程电费风险管理[D].北京：华北电力大学，2010.
基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。
一、电力市场营销中的风险分析
结合笔者的工作体会，电力市场营销中的风险可从以下两个方面进行分析：
（一）客户关系管理中存在的风险
由于电力产品具有使用刚性和同质化的特征，所以在市场营销中首先面临着客户关系管理，这一活动直接关系到电力企业的社会声誉度和外部政治压力大小。但在具体的客户关系管理中，又因电力企业与客户之间的沟通渠道不畅，或者电力企业自身的惯性思维所致，在对客户进行精细化服务方面仍存在缺陷，从而无法切实满足客户在电力基础设施和电力产品细节上的需求。
（二）客户技术支持中存在的风险
固然客户关系管理构成了电力企业市场营销的重头戏，但在这一管理中也产生资产专用性损失。即，随着电力企业在实施客户技术支持活动的同时，也导致了因技术设备的专用性而使电力企业锁定在该客户的关系管理之中，从而将增大电力企业对其它客户服务时成本。如，针对其它客户的学习效应不足，或者技术专属性而带来的转换成本。从现有的问题讨论中，还鲜有同行考虑到这一风险。
二、分析基础上的管控模式定位
在以上分析基础上，针对市场营销的风险管控模式可定位于以下两个方面。
（一）电力企业的内部管控模式定位
从上文的风险分析中可以获知，电力企业受到传统经营模式和理念的影响，在客户关系管理上缺乏精细化管理的意识，从而在产品售前和售后服务上离市场需求还存有一定的差距。因此，电力企业应完善自身的内部管控模式。
1.完善岗位职责。完善内部管控模式本质上还在于完善市场营销人员的岗位职责，即增强他们的岗位意识和岗位技能，这符合企业管理根本是对人的管理的理念。因此，需要通过人力资源管理办法来解决这一问题。
2.完善制度建设。制度建设是完善内部管控模式的主线，其中关于客户识别机制、针对客户的分层管理机制，以及针对营销人员的绩效考核机制，这都依赖于电力企业的制度建设。
（二）电力企业的外部管控模式定位
正如笔者所担心的一点，即在针对某一企业客户的服务存在着资产专用性损失，因此还需要对电力企业的外部管控模式实施定位。从解决客户关系管理中的辩证矛盾入手，需要完善VIP客户管理制度，以及电力企业营销部门在组织职能设计上应分离出针对性的管理部门。对此，笔者将在下文的管理措施构建上进行阐述。
三、定位驱动下的管控措施构建
根据上文所述并在定位驱动下，电力企业市场营销风险管控的措施可从以下四个方面来构建。
（一）深化对营销风险的认识
电力企业管理层和市场营销部门人员需要深化对营销风险的认识，认识的逻辑路径应该为：电力产品营销的目的、目前存在的营销风险、风险产生的根源，以及如何解决短板问题等。唯有这样，才能与普通商品营销相区分，才能为风险管控提供可行的思路。
（二）优化内部风险管控机制
电力企业人力资源管理部门，应为提升营销人员的岗位意识和岗位技能提供培训机会。为此，需要结合电力产品的销售现状，并在专家会商的基础上制定培训大纲和聘请培训专家。本文已经提出了针对客户的精细化管理要求，因此可以将如何做好客户的精细化管理作为培训内容的主线。在制度建设方面，应分别就客户分层管理制度和绩效考核制度进行优化。
（三）细化外部风险管控机制
针对VIP客户建立专业技术支持系统是值得的，这将为电力企业可能存在的产能过剩寻找出路，也能在学习效应上实现经济和社会效益。因此，这里的资产专用性损失不需被人为避免。但电力企业市场营销部门应专门组建专业队伍来给予管理，从而能使电力企业的大部分精力用于维护与普通客户之间的关系。这样一来，就细化了外部风险的管控机制。
（四）建立风险管控评价体系
最后，还需要建立风险管控评价体系。具体的实施办法，可以从制度建设、专家团队建设、信息反馈机制设立等三个方面下工夫。这样一来，将有助于动态调整电力企业的市场营销工作模式。
以上四个方面的管控措施构建，就较为全面的为电力企业的营销风险建立起了管控机制。
四、问题的拓展
以下再从两个方面进行问题的拓展：
（一）将营销观念植入企业文化中
从具体的实施步骤来看，可以遵循这样的环节：（1）企业管理层根据产品营销模式，提炼出核心价值观；（2）通过树立标杆、绩效考核等方式推动这一核心价值观植入企业；（3）在员工岗位培训内容中，增加营销观念培育的权重。对于这一对策设计需要引起重视，电老大的外部形象实则反映了电力企业长期不重视客户关系管理的事实。试想一下，若在该方面出现缺位导致本区域的引资项目无法顺利投产，这不仅将破坏区域经济发展的局面，也将恶化与政府的关系。
（二）跟踪当地城市的发展动态
电力企业产品营销的目的存在着社会效益性，因此企业管理者应组建专门团队，密切跟踪城市的发展动态。动态方面着重掌握开发区的建设状况、城市范围拓展的方向、城市生产力的布局情况等。通过主动掌握情况，在基建建设上努力与城市发展同步。不难知晓，作为中观层面的区域经济发展，仍要落实在城市经济发展（包括城乡）的基础之上。因此，营销管理的目标市场自然也就集中在了城市区域。
一是政策风险：电力企业具有较强的垄断性，它对于人们的日常生活和工作以及社会的和谐发展都有着直接的影响；国家控制着电价，所以国家的政策就会影响到电力企业的利润。国家如果制定较高的价格，就会对国民经济的发展造成影响；如果制定的过低，那么就会限制到电力企业的发展空间。电力企业给予了部分企业和工业较大的优惠，这样就大大减少了电力企业的利润，这样电力技术的更新和建设就没有足够的资金，人们对电力资源的需求无法得到满足；无法对设备随时更新，电力输出安全得不到保证等等。因此，电力企业的经营和发展会直接受到政策的影响，容易有财务风险出现。
二是在筹资过程中造成的财务风险：如今人们生活水平的提升，对电力有着较大的需求，现有的电网规模需要进一步的扩大。要结合具体情况，对电力企业的建设进行扩大，投入更多的固定资产和人力资源，需要大量的资金。但是电力企业在对资金不断筹集的过程中，就可能会有风险产生。供电企业需要对风险防范体系进行科学的构建，合理预测筹资风险，对筹资决策进行科学的制定，以便避免有财务风险发生于筹资过程中。
三是自然灾害造成的财务风险：在诸多类型的恶劣天气下，容易破坏到电力企业的设备。如在前几年的雪灾中，就严重损坏了电力设施，破坏到了电网，很多地区都无法正常供电。自然灾害所导致的停电，会在一定程度上影响到人民的正常生活。供电企业只有具备了足够的资金，方可以对自然灾害有效的抵抗，这样管理风险就会得到加大。
四是营销过程中的财务风险：如今电力交易的市场化程度在不断提升，市场波动会影响到电力供求；抄表、核算和收费是电力企业营销的主要环节，在抄表环节需要正确地抄录客户用电量，在电费收取过程中，回收率也可能会出现风险。部分用户没有对电费按时缴纳，那么财务风险就会得到加大。在电费收取的过程中，电力企业需要独立结算，并且构建相应的预警体系。
二、供电企业财务管理中的内部控制措施
一是从经营业务方面进行防范：企业要对分配管理体系进行科学的构建，对主营业务和其他业务合理规划，企业在发展多项业务的同时，不能够降低原来业务的经济市场份额。在发展多项经济业务的同时，还需要较快的发展主营业务，将有效地防范措施给应用过来，最大限度地降低财务风险。
二是投资中的风险防范：企业只有进行了诸多的投资，方可以获得更大的利润，要想投资，企业就需要筹资。企业对内投资或者对外投资，都会有风险出现，那么就需要采用相应的防范措施。投资包含着当下和未来的一个时间差，容易有风险出现。其中，电网中的建设在电力企业投资中占据了一个较大的比例，在电力企业投资中，固定资产投资是非常重要的一个方面。因为如今技术比较的落后，固定资产方面还存在着一定的风险，那么在投资之前，就需要合理计划资金的分配，做好预测工作，全面详细地把控即将要发生的事情。在此过程中，相关机构需要做好监督工作，以便能够将其安全实施下去，促使财务风险得到有效降低。
三是筹资活动中做好防范措施：电力企业要想降低筹资过程中的风险，就需要对筹资预测机构进行成立，对筹资管理机制进行健全和完善，促使电力企业的管理人员充分重视筹资管理工作。
四是内部审核措施的应用：要将内部控制贯彻于企业的各个环节中，对审核力度进行适当地加大，促使企业的全方位控制得到实现。要结合各个环节的内部矛盾，将正确的控制方法给找出来，严格控制各种有效增长利润的经济行为。要强化管理资产负债，定时监控，避免出现风险，还需要对全面预算管理制度进行完善，对现金流量预算进行编制，以便对财务管理风险进行有效的控制。
三、供电企业会计内部控制原则
一是会计内部控制需要结合事前控制和事后控制，在财务管理中，则主要应用的是会计监督。在会计内部控制中，需要充分结合事前控制和事中控制。最后是通过会计内部控制和会计内部的具体有效管理，促使资产安全得到保证。
二是要监控物资的调配、筹资决策过程，将事前、事中和事后制度给科学实施下去。要想达到要求，就需要对以前的教训进行总结和吸取，以便将内部控制更好的实施下去，促使电力企业的财务管理水平得到显著提升。
三是对内部报告制度进行健全，结合具体情况，完善财务会计电子信息系统，增强数据输入保存等网络安全方面的意识。借助于会计专业的知识，对内部会计控制系统进行构建，提升内部控制的自动化程度，促使人为失误导致的不良后果得到有效减少，这样内部会计信息管理的安全程度也可以得到显著提升。
四是对奖罚制度进行科学的构建，要对奖罚制度进行科学合理地构建，在考核的时候，充分结合实际工作情况来进行。因为考核制度紧密联系着员工的薪资水平，为了将员工工作的积极性和主动性给充分激发出来，就需要向部门和个人落实会计内部控制制度，促使会计内部控制的水平得到提升。
（2）企业内控的基本原则。第一、全面性原则。企业内控贯穿于企业决策、执行以及监督的全过程，覆盖了企业各项业务及事项，实现全过程以及全员性的控制，不存在内控的空白之处。第二、重要性原则。在综合考虑的前提下，注重重要业务事项以及高风险领域，且采取更加严格的控制策略，保证不存在重大的缺陷。第三、制衡性原则。应在治理结构以及机构设置、业务流程等方面形成互相影响、互相监督的牵连机制，同时还应考虑企业的运营效率。第四、适应性原则。应与企业经营规模、业务范围以及风险水平等因素相符，且随着企业经营状况、企业文化的变化而进行一定的调整。由此可以看出，企业内控系统是一个全面、重要、制衡以及适应性强的系统，对企业的全面发展具有十分重要的意义与价值。
二、发电企业财务内控风险管理的问题
1、职责权限划分不清晰。发电企业的财务内控活动贯穿于整个发电企业内部所有的职能部门，主要包括如下内容：交易授权、不相容岗位、业务流程以及操作规范、规章制度、独立检查以及控制标准等多方面的内容。而目前大部分企业均存在着权责划分不明以及未构建授权及分配责任的方法。企业的各个部门及人员之间权责分配不够清晰，出现问题互相推脱，使得企业的财务内控无法贯彻到底。某些发电企业缺乏独立复核制度，对某些重要的工作环节未进行独立复核，不能保证经济业务的正确、真实以及完整性，从而极易造成职权滥用以及舞弊贪污等现象的出现。
2、重视审计监督以及忽略服务建设的问题。审计监督是企业财务内控的一个非常重要的组成内容，它能够有效地改善发电企业的经营管理，提升发电企业的经济效益。但是我国内部审计发展十几年来，发电企业并未真正履行财务内控审计的真正职能。企业内部审计形式主义非常强，独立性较差，企业内部审计忽略了防错防弊的职能，高度强调查错纠弊，各类正式文件均注重监督。这种过分地强调内部审计监督，而轻视服务建设的思维，是内部审计工作的一个较大的重大误区。
3、内控制度执行力较差。发电企业缺乏完善的财务内控制度体系，内控制度多采取通用制度，未建立权威性财务内控体系，使得内控制度多流于形式，财务内控制度只是为应付检查而设立。从执行力而言，发电企业的财务内控风险管理体系不完善，未有机结合内部控制与风险管理。若不能有效加强风险管理，强化财务内部控制，将对企业发展、生存造成严重影响。
三、加强发电企业财务内控风险管理的措施
1、完善发电企业财务内控风险管理的组织架构。由于企业财务内控风险管理具有复杂性高以及综合性强等突出特点，发电企业应该进一步完善财务内控风险管理的组织架构，提升财务内控风险管理的重要地位。具体而言，完善发电企业财务内控风险管理的组织架构主要包括：（1）发电企业构建起专门负责财务内控风险管理的组织架构，主要职责包括：第一、应该及时地审批企业财务内控风险管理方案，且在此基础上提出针对性强的意见；第二、全面及时地对日常经营管理中的财务内控风险监控结果加以全面地了解，一旦出现偏差或者出现潜在的威胁，那么就应该出台整改纠错方案，将企业损伤降低至最小范围内。（2）为了更好地落实财务内控风险管理工作，发电企业还需要加强对相关管理人员的选拔和培训。从事财务内控风险管理的工作人员需要具备扎实的专业技能和高尚的职业道德，需要全面掌握财务会计、企业管理、法律、税收、金融、审计等知识。发电企业应该为其创造良好的培训条件，及时更新知识体系。
2、积极营造财务内控环境。财务内控环境的管理对发电企业财务内控风险管理具有十分重要的作用，这是由于内控环境确定了管理层的基调，且会对人们的财务内控意识产生一定的影响。其基本原则为：（1）健全的道德观及诚信的文化。组织应该具备明确的价值观，监控各项活动，并采取有效的措施；（2）有效而独立的董事会。应构建独立且有效的监督机制。独立而有效的监督，可以是来自于企业外部的机构或者个人，也可能来自于企业的拥有者。（3）管理层的运行方式促使良好的控制。管理层应该设定目标，且为各项活动设定一个基调。（4）权限以及责任的分配与财务报表的目标是一致的。权限以及责任的分配是从董事会与财务总监开始的。
3、加强发电企业内部预算管理控制。在预算管理方面，企业应将年初预算目标进行分解，层次落实到部门以及责任人，每月进行对标管理以及预算分析，且提出相应的解决方法，且坚持“管理从严、指标从优、费用从紧”等原则，实行“年零基、月滚动、周分析、日监控”的滚动预算管理模式，以合理计划作为龙头，调整资金流为主线，以实现全面的动态化的预算管理。具体而言，主要从如下两个方面进行：（1）组织落实与责任清晰。根据发电企业全面预算动态化管理工作的有关要求，及时成立以总经理为组长的全面预算动态化管理领导小组，且从企业实际出发，汇编印发了发电企业全面预算动态化管理手册，全面对企业生产经营目标责任加以了解，细化各个部门的实施细则，明确了全面预算管理动态化分析、监控考核等闭环控制流程。（2）构建全面的预算管理动态监控机制。发电企业在以往的基础上进一步完善预算滚动调整机制，强化预算管理的过程控制。根据企业的相关要求，及时编制并报送各类指标报表，经过月度经济分析会进行分析，通过周监控对于预算值差异较大的指标及时预警及纠编，以充分地发挥预算管理的作用。
沉，坚持分级管控、分类实施和属地管理相结合的原则。
落实开展校园安全风险查找、研判、预警、防范、处置、
责任“六项机制”建设，有效提高风险预防处置工作科学化、信息化、标准化水平。
落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险，对学校风险点实施标准化管控，提升学校安全风险管控水平，在全面编制完成各级各类学校风险点清单的基础上，科学核定风险级别，制定有效防范措施，把隐患消灭在事故前面，有效防范校园安全事故，保持校园安全稳定。确保校园安全稳定，特制定本实施细则。
一、工作目标
通过建立起完善、有效运行的风险分级管控体系，全面推进落实学校主体责任，有效促进校园安全科学管控，在全校范围内构建形成全覆盖、全方位安全风险防控，实现标准化、信息化的校园安全风险辨识管控体系，提高学校本质安全管理水平。
二、工作原则
（一）学校安全风险辨识分级管控坚持“安全第一、预防为
主、综合治理”的方针，实行“谁主管、谁负责”和“管业务必须管安全”的原则。
（二）安全风险辨识分级管控是指按照安全风险点的不同风险级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素，确定不同管控层级的风险管控方式。
三、职责分工
学校作为安全风险管控的主体，其主要负责人对本校安全风险辨识、安全风险防范和管控体系建设工作全面负责。学校主要承担以下职责：
1.建立健全安全风险责任制，明确各岗位风险管控的责任人、明确责任范围等内容；
2.按照“全覆盖”的要求，委托具有相关资质或教育主管部门审核认可的中介技术服务机构开展对校园及周边进行风险辨识工作,对辨识出的风险进行评估分级,形成学校安全风险评估报告，并及时报教育主管部门审核；
3.编制本校安全风险点名册，并根据风险等级、管理和环境评估状况，提出管控措施；
4.学校应当在存在风险的位置、区域，设置明显的告知标志，将风险基本情况、危害特性以及可能引发的事故后果和应急措施等信息，告知本校师生和可能受影响的单位、区域及人员；
5.学校应当制定风险巡查制度，明确各风险点风险巡查责任人，对存在风险的环节、物等安全状况进行巡查，建立巡查档案；
6.学校应组织制定并对教职工进行岗位风险培训，使其了解风险的危险特性，熟悉风险管理规章制度和相关安全操作规程，掌握安全操作技能和应急措施；
7.对学校存在的风险实施动态化管控。因设施设备改造、技术升级等原因，致使安全条件有较大改善的，应根据情况重新评估并确定风险级别。
四、学校安全风险级别划分标准
学校安全风险指的是学校可能发生危险事件，造成或可能造成人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳定的组合。
根据风险的可控程度、可能性、影响范围和可能造成损害的程度等因素，对学校安全风险进行分级，I
级、II级、
III级、
IV级、
V级。
I
极有可能发生
全国范围内发生频率极高
II
很可能发生
全国范围内发生频率较高
III
可能发生
全国范围内发生过，类似区域/行业也偶有发生；评估范围未发生过，但类似区域/行业发生频率较高
IV
较不可能发生
全国范围内未发生过，类似区域/行业偶有发生
V
基本不可能发生
全国范围内未发生过，类似区域/行业也极少发生
作为安全风险管控至关重要的是要认清风险，找准危险点。学校安全风险辨识管控就是针对学校制度管理、人员素质、设施设备、环境和教育教学活动等项目进行辨识与评估，认清风险，找准危险点，采取预防措施或控制措施将风险降低到可接受的限度。
五、学校安全风险分级管控体系建设实施步骤
针对学校事故发生规律和季节性特点，采取调研商谈、第三方参与、专家论证等形式，找准安全风险点，实施超前预判。学校每月进行一次安全风险预判，并建立重大安全风险工作台账。学校安全风险分级管控体系建设，分四个阶段进行。
（一）准备阶段
成立工作小组，收集和研读相关资料，熟悉分级方法和工作步骤，开展初步现场调查，了解本校及周边概况，编制风险分级评估方案。
（二）实施阶段
依据风险分级评估方案，组织安全、管理、技术、设备等技术人员和专家（也可委托有资质的中介服务技术机构），围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素，突出本校设备设施、施工场所、操作行为、环境条件、安全管理等重点部位和环节，全方位开展排查，了解学校各岗位、部位、环节存在的风险因素和学校安全管理现状、校园及周边治安管理状况，汇总、分析准备和实施阶段所得的资料、数据，通过分析研究制定本校安全风险分级管控标准。
（三）编制分级报告阶段
在前期量化分析的基础上，对排查和预判出来的风险点进行分级，确定风险类别，并按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为影响特别重大（5）
、影响重大（4）、影响
较大（3）、影响一般（2）、影响很小（1），编制本校风险五级分级报告，根据风险等级、管理和环境评估状况，提出有针对性的管控措施建议。
（四）管控与警示
学校针对风险分级管控措施，建立管控手册，确定各级风险管控责任部门和责任人，告知风险管控职责，并在重点区域设置风险警示牌。
六、学校安全风险分级管控措施
按照工作原则，对分析预判存在的安全风险实施定人定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控，及时消除风险隐患。
1.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确学校的管控层级（处室组、年级、班级、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等），形成“一校一册”学校安全风险评估报告。
2.风险公告警示。公布本学校的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每位教职员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全风险的岗位设置告知卡（见附件2），标明本岗位主要危险危险因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相关单位。
实施企业安全风险分级管控，需要企业内部自上而下的总体领导和自下而上的意识提升。企业应当制定安全风险辨识、评估和分级控制管理制度，组织全体员工（从一线操作人员到最高管理者）全面、系统地辨识和评估所有危险有害因素，确定安全风险等级，制定安全措施，并根据风险级别，结合本单位机构设置和管理层级情况，合理确定和落实管控措施责任主体的层级，结合自身可接受控制风险的实际，按照从严从高原则，定期评估控制风险，持续完善和落实安全措施[1]。
1基本流程
综合多个省市的安全风险分级指南，目前的风险分级管控工作流程基本划分为：成立工作组、划分区域、开展风险辨识和风险评价、制定管控措施、进行风险告知等。基本工作流程图见图1。对企业来说，首先需要组织技术、安全、设备及生产等人员成立安全风险分级管控工作组。其次收集分析政府部门颁发的关于安全风险分级管控的规范，结合企业安全评价报告等内容，理顺风险辨识的思路、进度、工作安排。再次需要进行区域的划分。可以按照内部业务系统的各阶段、场所位置、生产工艺、设备设施、作业活动或上述几种方式的结合来划分作业单元。作业单元划分时应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则，并应涵盖生产经营全过程的常规活动和非常规活动[1]。开展风险辨识和风险评价过程需要对数据进行梳理汇总，包含各区域涉及的各层级负责人、设备设施信息、作业活动信息、危险物质信息和工艺信息等。在此基础上采用适用的辨识方法，对作业单元内存在的危险有害因素进行辨识。安全风险分级管控应当遵循固有安全风险越高、管控层级越高的原则，对操作难度大、技术含量高、固有风险等级高、可能导致严重后果的设施、部位、场所、区域以及作业活动应重点管控。应当结合本单位机构设置和管理层级情况，合理确定各级风险的管控层级。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落实具体措施。在工作场所或岗位设置明显的安全风险告知卡和警示标志[2-3]。
2模型设计
通过对安全风险分级管控的过程分析，结合对多家安全风险分级管控工作的总结[4]，目前笔者及其团队设计了一套针对安全风险分级管控过程的模型。按安全风险分级管控工作流程的前期、中期、实施、后期四个阶段，制作了数据设计和支持单元两种功能模块。数据设计分为制度建设、基础信息表、风险辨识表、公告警示4个数据块。支持单元分为设备设施检查表、应急措施汇总表和安全标识汇总3部分。工作流程、数据设计与支持单元之间的关系见图2。
2.1数据设计的具体内容
制度建设单元含安全风险分级管控制度和隐患排查治理制度两部分。安全风险分级管控制度主要对安全风险分级管控工作的组织、职责、流程、技术要求、风险点评价、控制措施、管控层级等进行规划。隐患排查治理制度中涵盖日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等要求。隐患排查治理中还增加了基于风险点的管控措施，按管控层级和频率进行隐患排查的要求。基础信息表包括区域信息及风险辨识需要收集的工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理工作及危险化学品等数据采集的格式。其中区域信息中有区域名称、各层级责任人等信息。在整个模型设计中，区域名称是整个数据结构的主指针，将基础信息表与风险辨识表的数据进行关联。风险辨识表中包括区域安全风险等级的汇总判定、设备设施分析记录、作业活动分析记录及对基础管理单元、总图单元的检查表。其中设备设施分析记录为：序号、风险点编号、责任部门、所在单元、区域、设备设施名称、设备设施类别、风险源或潜在事件（人、物、作业环境、管理）、危险有害因素、检查内容、标准、可能造成的事故类型、工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施[5]、可能性、严重性、风险值、评价级别、风险分级、应采取的管控级别、区域颜色、班组责任人、车间责任人、公司责任人、备注。作业活动分析记录为：序号、风险点编号、部门、所在区域/地点、作业活动名称、作业步骤/内容、活动频率、风险源或潜在事件（人、物、作业环境、管理）、危险有害因素、可能发生的事故类型及后果、工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施、可能性、严重性、频次、风险值、评价级别、风险分级、应采取的管控级别、区域颜色、班组责任人、车间责任人、公司责任人、备注。公告警示含安全风险公告栏和安全风险点警示牌，各地规范要求对较大以上风险点进行公告和警示。
2.2支持单元的具体内容
设备设施检查表涵盖炉类、塔类、反应器类、储罐及容器类、冷换设备类、转动设备类、起重运输设备类、供配电设备设施、通用电气设备、通用设备及各类机械设备检查表[6]。应急措施汇总收集了GB6441—1986《企业职工伤亡事故分类》涉及的各类事故类型的应急处置措施、各类危险化学品事故的应急处置措施。安全标识汇总收集了各类安全标识的图标。
3模型使用
在安全风险分级管控工作实施的前期、中期、实施、后期四个阶段，对数据设计和支持单元的引用如下：
3.1前期
前期对于工作组的组建、工作组织、职责、流程、技术要求及法律法规标准规范可参考模块中的制度建设要求制定本企业的安全风险分级管控制度。按区域划分原则进行区域的划分，区域名称唯一不重复，主要收集的信息包括序号、所属单元、区域名称、所属部门、班组责任人、车间责任人、公司责任人、人数等。区域划分结束后，由各区域负责人负责组织本区域人员进行后续安全风险分级管控工作。
3.2中期
各区域负责人按“基础信息表”的内容，收集本区域的各种数据。数据收集过程中需经本区域人员参与确认，以防止数据的遗漏。
3.3实施
各区域负责人按风险辨识表模块进行设备设施和作业活动的安全风险辨识、风险度评价、安全控制措施的填写。设备设施安全风险辨识中，可根据设备的类型，引用设备设施检查表模块，根据设备设施的类型，匹配设备应检查的内容和可能产生的事故类型。安全控制措施中的应急措施可引用应急措施汇总模块中的内容。设备设施和作业活动风险辨识中风险度的可能性、危害程度、作业频率的取值需经区域内参与人员奇数人员表决，取表决票数大值的作为风险度评价结果。模块中对于风险度评价级别、风险分级、应采取的管控级别、区域颜色、班组责任人、车间责任人、公司责任人已设置计算公式自动进行计算。各区域负责人组织完成本单元的基础检查表、总图检查表的填写。本模块将各区域安全风险分级管控辨识结果汇总，筛选出各区域设备设施风险和作业活动风险的最大值作为本区域的安全风险等级。
3.4后期
根据各区域的安全风险辨识结果完成安全风险公告栏的编制和较大以上风险点警示牌的制作。企业在完成安全风险分级管控工作后，将各较大风险点的安全措施落实纳入事故隐患排查治理系统中。
4结论
1）针对安全风险分级管控的组织过程进行了梳理。2）对安全风险分级管控中涉及的各种数据类型进行了归纳总结，提出了一套适用于多种类型企业的数据模型。3）将区域名称作为数据指针，将区域各层级负责人的管控层级与区域、风险点的风险级别进行关联。4）最终风险度的计算、管控层级的确定采用数据自动匹配，减少不必要的工作量和数据统计中产生的错误。
参考文献
[1]T/SWSA004-2020,工贸企业安全风险分级管控基本规范[S].
[2]苏应急〔2019〕（105）,江苏省化工企业安全风险分区分级指南（试行）[Z].
[3]浙应急基础〔2020〕（56）,浙江省应急管理厅关于印发浙江省企业安全风险管控体系建设实施指南（试行）的通知[Z].
[4]江阴市大阪涂料有限公司双重预防机制建设安全风险分区分级管控报告[R],2020.
农网改造升级工程的实施与管控，风险管理是其中的重点内容，以提升农网运行安全为目标。针对农网改造升级工程当中存在的风险因素，构建完善的风险管控体系，对其中的薄弱环节需要重点加以管理，科学、合理的规划设计，应用有效的管理和控制手段，克服由于风险带来的困难，进而有效提升农网改造升级工程的安全管理水平，维护农网建设与运行的正常秩序，对农网的可持续发展有着积极的影响。
1 构建风险管控体系对农网改造升级的重要性
随着新农村建设进程的逐步加快，农村生产生活对于电力的需求也在不断的提升，农村电网的改造与升级是十分必要的。应用先进技术，加强电网改造与升级，提升供电能力。由于农村地区的电力基础设施落后，运维管理工作落实不到位，电网管理存在着很多薄弱环节，这就给农网改造升级带来了不小的困难，其中存在着一定的风险。因此，农网改造升级工程风险管理是十分重要的，这就需要构建一个完善的风险管控体系。采取风险识别、分析以及控制等多种方法和手段，有效的处理和解决相应的问题，规避或消除风险，进而保证农网升级改造的安全、平稳、有序的进行。构建科学的风险管理体系，对农网改造升级有着积极的推动作用[1]。
2 农网改造升级工程风险管控体系的构建的要点
2.1 风险识别
在农网改造升级工程风险管控体系当中，风险识别是其中的关键环节，同样也是风险管控的起点。风险识别通过是收集相关信息资料，结合相应的数据，准确的对工程项目当中存在的风险加以判定，具有预测风险的功能和作用。风险识别的敏感度很高，能够敏锐的察觉出农网改造升级工程中的潜在的风险和不确定性因素。风险识别贯穿于农网改造升级工程风险管控的全过程中，深入到各个环节当中，清晰、详尽的掌握风险因素，进而采取有效的预防措施，做到“防患于未然”。
设计、技术以及施工是存在风险的主要因素。其一，设计方面。农网改造升级工程设计不合理，比如变电站接入、主变容量选择以及无功补偿及调压措施等方面，其方案、技术以及参数的设计不合理，容易滋生安全隐患；其二，技术方面。在农网改造升级工程当中，需要对技术参数进行严格的测算和分析，其目的就在于避免技术风险。技术选择和参数选取的不合理，会导致风险的产生；其三，施工方面，工程施工管理不到位，加上自然灾害等环境因素的影响，会在很大程度上增加农网改造升级工程的风险。另外，经济风险也是需要重点管控的内容。在风险管控体系当中，需要加强对以上重点环节的风险识别[2]。
2.2 风险分析与评价
在风险识别的基础上 ，需要进一步的对风险进行分析与评价。明确风险的大小程度，进行等级划分，采取相应的管控措施。探究各风险因素之间的关联，根据其中存在的相关或制约关系，提升风险分析与评价的整体性，以更加准确的了解和掌握农网改造升级当中的风险，有效的予以控制，避免风险的再次发生。在风险的分析与评价当中，风险发生概率的预估是其中的关键点。风险概率同样也是风险程度判断的参考依据，根据风险发生概率的大小，采取有效的管控措施加以预防。
2.3 风险预防
“亡羊补牢”远没有“防患于未来”的效果更好。风险预防是风险管控体系当中的重要环节，以风险识别、分析以及评价所得到的信息作为参考依据，准确预测风险形势和发生概率，从施工安全和经济利益等方面加以考虑，进而采取有效的预防管控措施。对于风险程度和发生概率高的风险因素，往往没有有效的解决措施，这就需要采取有效的规避策略。对于农网改造升级来说，损失控制的适用度较高，更好的满足安全性和经济性的双重要求，进而达到风险预防的目的。 风险转移以及风险自留都是农网改造升级工程风险管控的有效手段，适用于不同的风险情况。在风险预防当中，风险监控是必不可少的内容，通过风险控制的跟踪、风险管控的监督以及风险管控方法的调整，为风险预防工作打下良好的基础[3]。
3 农网改造升级工程风险管控的实践
3.1 科学设计
从农网改造升级的实际出发，总体规划，科学设计，平稳、有序的推进工程项目的有效开展。基于农网改造升级的风险管控体系，通过调研和勘察，科学合理的进行规划和设计，以获得可行性施工方案。规范化、系统化的对农网改造升级工程施工建设进行细化管理。加强农村电网基础设施建设，保证电网改造升级质量与水平，应用先进的技术和手段，与城市电网发展看齐，实现农村电网的智能化发展，为农村生产生活提供更加优质的服务。
3.2 规范化管理
将风险管控落实到农网改造升级工程的全过程中，通过风险识别、分析评估以及预防，整体性提升农网升级改造的安全与稳定。建立完善的安全责任制度，在农网改造升级工程的各项工作当中层层落实，配合监督管理制度，对人、物、财等资源加以严格的管控，深入到施工准备、施工操作以及竣工验收等多个环节，实现规范化管理，为农网改造升级打下良好的基础[4]。
4 结语
风险管控体系的构建，为农网改造升级工程平稳、有序的实施运行提供了有力的保障，以更好的服务于农村生产建设。结合农网改造升级工程风险管控体系的构建的要点，经过风险识别、风险分析与评价以及风险预防，有效落实和执行风险管控工作，落实到农网改造升级的各个环节当中，提升电力企业的管理水平，推动农村电网的改造与升级。
参考文献：
[1]刘亚东，张连琪，于磊 等.结合农网改造升级，提高供电可靠性[J].农村电气化，2012（3）：58.
按照安全生产标准化要求及时开展辨识、评估工作，将50项年度辨识评估结果及时补充到双重预防信息系统中，开展了复工复产前及春检停电检修期间单回路供电2次安全风险专项辨识，每次开展专项辨识评估后，将辨识出的重大风险及管控措施补充完善至年度辨识评估报告中，并将风险辨识评估结果应用于指导作业规程、操作规程以及安全技术措施等技术文件的编制和完善。并在井口显著位置将矿井17项重大安全风险进行了公告，在井下各工作面及主要要害场所对重大、较大等主要风险内容进行了公告。
（二）员工不安全行为重点管控工作
强化人的不安全行为管理，完善了员工不安全行为制度和员工不安全行为表，以信息系统为收集渠道，通过员工绩效考核、经济处罚、零故障月奖励等多种激励手段，纠正人的不安全行为，共录入了不安全行为24条。通过对发生的各类不安全行为制定针对性矫正措施，实行分级管理。
（三）岗位风险辨识工作
强化岗位风险辨识工作，修订完善了班前会岗位作业危险源辨识制度。为了树立安全风险意识、落实各级各层人员管控责任，切实把风险辨识、管控工作落实到基层、区队、班组，特从创新班前会机制入手。在认真抓好员工日常学习岗位危险源辨识的基础上，创新学习形式，采取在班前会上提前组织员工进行岗位危险源自述，提高安全意识。班前会组织各岗位人员结合自己当班的岗位实际，进行危险源辨识，详细叙述岗位上存在的风险及需要采取的管控措施，按要求做好相关记录。
（四）月度、旬度定期检查
结合年度和专项辨识评估结果定期开展了月度（每月25号）、旬度（每月5、15、24号）安全检查分析，落实管控措施是否符合现场实际，识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施,并将检查分析报告及时上传到信息系统。
（五）现场检查
建立了安全风险点台账，针对风险类别和等级，绘制出了安全风险四色图，将风险点逐一明确了管控层级，落实具体的责任部门、责任人和具体的安全风险管控措施，并制定了月度安全风险管控计划，通过现场跟踪落实安全风险管措施的执行情况，来实行安全风险闭合管理。
（六）教育培训
组织各岗位工对年度和专项辨识评估结果、涉及本岗位的重大安全风险管控措施进行了安全培训学习，并分批进行了考试，考试人次达225人，考试成绩全部合格。各部室、区队每月自主培训2次双重预防基础知识，各区队每班学习一条岗位风险内容。
具体的改进措施及下季度工作计划
（一）总体思路。学校安全是教育工作的保障线，以《中小学幼儿园安全管理办法》、《校车安全管理条例》、《中小学校岗位安全工作指南》等有关法律法规为依据，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。
（二）工作目标。坚持安全发展，全面落实教育系统“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”工作机制，强化教育部门监管责任，实现学校安全风险自辨自控，隐患自查自治，力争至2018年底，全区校园全部建成较为完善、有效运行的安全风险分级管控体系。
二、组织领导
区教育局成立由吴雪慧局长任组长，李可可副局长任副组长，各科室负责人为成员的湖里区教育局遏制重特大事故构建双重预防机制工作领导小组，办公室设在安全保卫科，
联络人：叶宁，电话：5722662。
三、工作重点
（一）排查风险点，建立“一校一册”档案
学校排查可能导致事故发生的风险点并逐一登记，建立单位安全风险管控档案，详细记录单位基本信息，风险点名称、风险点情况描述、风险类别、风险点详细位置、安全风险等级、存在危险因素、隐患情况、管控治理措施、管控治理责任部门、责任人及手机号码，形成动态化的“一校一册”管理制度。（见附件：湖里区学校安全风险点名册）
（二）全面开展学校安全风险辨识与评估
1.开展安全风险辨识。学校主要负责人要切实承担双重预防机制的建立，对辨识出的安全风险进行分类梳理，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别，对安全风险的种类、数量和状况登记建档。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，聚焦实验室、食堂、学生宿舍、在建工程、老旧校舍、大型活动、学生社会实践和周边治安状况。
2.科学评定安全风险等级。学校对排查出来的风险点进行分级，确定风险类别，根据风险的可控程度、可能性、影响范围和可能造成损害的程度等因素，对学校安全风险进行分级，原则上分为IV级（低风险）、III级（一般风险）、II级（较大风险）和I级（重大风险）四个等级,依次用蓝、黄、橙、红四种颜色标示，学校绘制成四色安全风险空间分布图，期间因设施设备改造、技术升级等原因，致使安全条件有较大改善的，应根据情况重新评估并确定风险级别。
IV级：风险在可控范围内，发生事故的可能性极小，如发生，可能造成较小财产损失或人员轻微伤害；
III级：风险在可控范围内，发生事故的可能性很小，如发生，可能造成一般财产损失或人员伤害;
II级：风险可能失控，发生事故的可能性较小，如发生，会造成财产损失或人员伤亡;
I级：风险失控可能性大，发生事故的可能性大，一旦发生，会造成较大财产损失或群死群伤。
3.教育系统预判。区教育局将结合学校预判情况，针对以往发生事故规律和暴露出的问题，组织安全管理人员和学校各个层面人员，必要时邀请专家参与对可能导致事故发生的安全风险进行分析预判，逐项分析研究，逐类预判评估，加强重大风险源管控，确保学校安全。
（三）建立完善安全风险分级管控预防机制
按照“属地管理与分级治理相结合，以属地管理为主”、“谁主管、谁审批、谁负责”的原则和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，对分析预判的安全风险和安全隐患实施定人定责管控，定期组织评估，确保风险在控可控，及时消除隐患。
1.严格管控。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确学校的管控层级（学校、年级、班级、岗位），落实具体的责任单位、责任人和管控措施（包括制度管理措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等）。
2.风险公告警示。学校要对安全风险分级、分层、分类进行管理，逐一落实安全岗位的管控责任，在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏或湖里区学校危险因素告知卡，公布本校的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名教职工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志。
3.治理隐患。各校园及时收集、汇总相关的风险分级信息，编制学校安全风险清单，区教育局将组织对适时开展风险分级管控工作情况进行抽查；学校针对各个风险点制定隐患排查治理制度、标准和清单，明确学校各部门、各岗位、各设施设备排查范围和要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的风险防控和隐患排查治理机制。
4.应急管理。学校根据风险预判评估情况，科学编制应急预案。充分发挥与社区、街道及相关部门建立联防联动机制的作用，与相关联防联动部门有关应急预案相衔接。学校要建立专（兼）职应急队伍，重大风险岗位要制定应急处置卡，中小学每月、幼儿园每季度组织一次应急疏散演练，要开展经常性的全员岗位应急知识教育和自救自护、避险逃生技能培训。
（四）建立完善隐患排查治理体系
各校园要加强校舍、消防、校车、特种设备、危险化学品等安全隐患排查治理工作，不断细化安全隐患排查治理工作机制，建立隐患排查治理制度，制定隐患排查治理清单，将责任逐一分解落实。强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理自查自改自报的闭环管理。
（五）深入开展学校安全标准化建设提升工程工作
各校园要进一步深入开展校园治安防控、校园周边环境、校园反恐防暴、消防安全、校车安全和危险化学品等专项整治，建立完善校内风险分级防控制度，扎实推进学校安全标准化建设提升工程各项工作，实现校园风险管控和隐患排查治理情况的信息化、智能化，对重点区域、重点部位、重点物品和关键环节，加强技术安全防范措施，提高校园安全防控水平，为“平安校园”等级创建提供强有力的技术支撑。
四、方法步骤
(一)动员部署制定方案（2018年4月）
各校园要依据本实施方案所列工作目标及重点工作任务，结合实际立即制定具体工作方案，明确目标任务，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进，确保取得实效。
（二）开展试点，制定标准规范（2018年5月—6月）
各校园对照《厦门市学校安全风险清单表》，明确安全风险类别、评估分级的方法和依据，制定隐患排查清单，明晰重大事故隐患判定依据，完成制定“一校一册”建档工作。区教育局择优选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理较好的学校作为试点标杆学校。
(三)组织推广全面实施（2018年6月—11月）
各校园按照有关标准规范组织开展对标活动，推动学校健全完善内部安全预防控制体系，对安全风险开展全面的排查、辨识、分级、建档、标识和管控，推动建立统一、规范、高效的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。
五、有关工作要求
1、工作目标
1）建立风险分级清单
2）建立风险分级责任清单
3）完成西安区域风险防控手册
2、基本程序
成立组织机构——编制工作制度和工作方案——召开启动会——初步培训——收集资料——编制文件（指南、台账、记录）——危害因素辨识培训——辨识危害因素——风险分析——判定风险等级——制定控制措施——措施逐级评审与审核——划分管理责任——组织全员学习、落实控制措施——组织定期评审、更新风险信息——实施分级管控——实现持续改进。
二、组织机构与职责
一）、成立构建“风险分级管控”工作领导小组：
组 长XX负责人
副组长：XX负责人
成 员：各职能负责人、项目负责人、EHS专、兼职人员、项目专业口负责人
组长职责：
1.负责领导构建、实施“风险分级管控”工作；
2.负责提供构建、实施过程中必要的经费和组织保障；
3.确定逐级责任，批准实施相关规章制度；
4.批准实施年度工作计划；
5.督促并定期组织检查“风险分级管控”构建、实施效果。
副组长职责：
1.协助组长完成“风险分级管控”构建工作；
2.拟定年度工作计划；
3.具体组织“风险分级管控”体系构建、实施；
4.拟定构建、实施过程中必要的经费和组织保障方案；
5.定期组织危害因素辨识及风险评估结果的评审、修改。
成员：
1.积极配合组长、副组长的工作，完成交代的任务；
2.积极组织各分管单位完成危害因素辨识；
3.统计、汇总各分管单位的结果并上报“风险分级管控”工作领导小组。
三、具体实施步骤
（一）筹划部署阶段
1、工作对接，制定标准，风险分级管控工作领导小组委派专人与第三方机构完成对接工作，收集必要的资料，制定工作计划。
2、召开启动会，风险分级管控工作领导小组组长组织召开公司风险分级管控构建工作启动会，由风险分级管控工作办公室主任宣贯《风险分级管控构建工作方案》，要求方案切实可行，会议内容全员参与学习。
3、初步培训，组织相关人员参与由第三方机构组织的培训，培训内容主要包括“风险分级管控”基本概念、构建办法等基本理论，要求有通知、有签到、有考评、有总结。
（二）风险分级管控体系构建阶段
1、收集完备公司基础信息，组织人员列出资料清单，并对现场进行勘察、收集资料。
2、在第三方机构指导下，结合公司实际情况，编制形成企业《风险分级管控体系实施指南》。编制完成后，组织相关人员就风险辨识的相关方法、辨识要求进行培训学习，要求有通知、有签到、有考评、有总结。
3、选择典型项目构建风险辨识分级管控机制
（1）选定两到三个部门、项目成立示范点，由风险分级管控工作领导小组进行指导，被选定的项目积极落实风险排查工作，要求建立安全风险基础档案。
（2）对排查出的风险进行评分、分级，建立风险辨识分级台账。
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.02.151
1 引言
地区电网是大电网安全的终端环节，也是保障优质服务可靠供电的关键节点，国务院599号令与国家电网公司安全事故调查规程均对地区电网事故标准予以明确，提出了更高要求。三集五大改革后，专业职责分工更加明确，专业协同在生产管理进一步加强。事实证明，即使在网络结构较为完善的发达城市，仍存在发生大范围停电事件的风险，如深圳“4.10”停电事件、上海“6.5”停电事件等。因此，在现有三集五大管理模式下，建立以调度为主导各专业协同的地区电网风险管控体系，对于降低地区电网风险、减少事故发生几率、提高电网供电可靠性，具有十分重要的社会意义。
2 地区电网风险管控体系建设基础
地区电网风险管控体系以国家电网公司三集五大模式下各供电企业部门分工与生产管理制度为基础、常规应用系统为工具建立，非此模式地区电网可参考。
（1）五大体系角色分工。在电网风险管控体系中，调度实施电网风险全过程管控，负责电网分析、提出风险管控方案、启动并风险预警，落实电网安保措施；大检修主要负责重点设备隐患排查及重点运维；大营销专业主要负责用电风险告知、事故停电解释、重要用户自备电源保障；大规划、大建设专业主要负责落实电网风险薄弱环节解决方案规划、立项、建设。（2）专业协同机制。调度以电网年度运行方式、月度停电协调会、周例会、日早会以及专题协调会为纽带建立协同机制，以纪要、通报、周报形式督办协同结果，以电网预警通知单为载体执行协同决定。（3）技术系统支撑。地区电网风险管控体系主要以电力系统分析软件、电网预警系统以及调度短信平台三大系统作为技术支撑。电力系统分析软件主要分析电网潮流分布、电网薄弱点，校核电网“N-1”安全风险。电网预警系统实现电网风险管控上线流转。调度短信平台实现调度电网运行信息、风险预警指令定向传递。
3 地区电网风险管控运行模式
按照发生原因，地区电网安全风险可划分为常规、计划、事故三类风险，其中常规风险对应于电网正常方式、节假日保供电方式以及季节性常规方式，计划风险对应于计划停电或其他计划性生产活动造成的非常规方式（检修、临时、过渡），事故风险则对应于电网发生事故时的异常方式。三种风险应对措施与解决方案基本相同。
（1）风险校核。调度部门定期开展地区电网运行风险进行安全校核。每年或每半年对电网正常方式、N-1或N-2方式进行风险校核。按年、月对电网计划性生产活动进行评估及详细安排，并在可调范围内进行年度均衡，制定保障措施。（2）风险控制。针对分析确定的各类电网风险，采取优化电网运行方式、优化工程方案、采用过渡措施、设定控制功率、电网改造升级等措施，尽可能减少或降低风险级别，同时考虑采取措施尽量减少风险存在的时间。（3）风险预警。电网风险防范依托于以调度为主导的电网预警模式，即调度负责电网预警的启动、、改期、延期以及取消，各大体系职责部门根据预警在规定时间内制定并执行风险防控措施，形成预警、防控全过程管理。其中常规风险预警每年度或半年度一次；计划风险预警在风险发生前；事故风险预警在风险发生后规定时间内。（4）风险评估。风险预警结束后，调度、安监部门组织对本次风险管控期间的电网运行、措施落实、部门履职、管控实效等进行分析评估，总结本次风险管控存在的问题并及时改进。
4 长沙地区电网风险管控体系应用成效
长沙地区电网风险管控体系由长沙供电公司调控中心主导于2012年建立并试运行，截止到2016年底，未发生一起六级及以上电网事件，未发生因此而导致的大面积停电事件。
5 总结与展望
为满足新形势下电网安全与优质服务要求，以三集五大模式分工、三大系统为基础，对地区电网运行存在的常规性风险、计划性风险以及事故性风险进行全过程管控，构成地区电网风险管控体系，对于规避或减少电网风险，具有显著的社会效益与一定的经济效益。随着分布式电源发展以及电力体制改革，如何将用户管理纳入电网风险管控重要环节，是地区电网风险管控体系下一步研究和完善的重点。
参考文献：
[1]国务院第599号令，电力安全事故应急处置和调查处理条例[S].
[2]国家电网安监[2011]2024号，国家电网公司安全事故调查规程[S].
[3]国家电网安质[2014]339号，国家电网直调系统电网运行风险预警管理规范（试行）[S].
[4]湘电公司安监[2014]286号，国网湖南省电力公司电网运行风险预警管理规定（试行）[S].
[5]潘轩，张建华.基于风险理论的电力系统安全评估方法应用[J]. 中国电力教育，2008（26）.
[6]秦继承，吴娟.基于电网状态评估的风险防范管理体系应用研究[J].中国电力，2007（04）.
