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以“三个代表”重要思想为指导，认真践行科学发展观，按照《通知》要求，在市局的统一部署下，围绕“共建信心 共促发展”宣传主题，结合实际，开展形式多样的 “3•15”系列宣传活动，充分发挥质监部门在提高全民质量意识、加强质量安全监管和特种设备安全监察、严厉打击假冒伪劣、提升全区产品质量安全总体水平方面的积极作用。
二、活动时间
“3•15”系列宣传活动时间从20__年3月2日开始，3月20日结束。
三、活动内容
（一）开展消费常识、食品安全、质量法规、计量、标准相关知识和特种设备安全知识集中宣传活动
活动内容：与区工商局、区消费者协会联合开展宣传活动，展示食品安全和特种设备安全知识宣传展板、发放宣传资料、辨别假冒伪劣产品、接受现场咨询及相关投诉等。
负责科室：办公室、业务科、安全科
负责人：罗丽娟、叶春先、刘 靖
时间安排：3月15日
活动地点：喷水池虹祥大厦前
（二）开展食品安全、特种设备安全知识进校园宣传活动
活动内容：食品安全知识、特种设备安全知识讲课。
负责科室：业务科、安全科
负责人：张 星、骆延竹
时间安排：3月中旬（待定）
活动地点：茶店小学
（三）特种设备安全知识培训
活动内容：组织辖区特种设备使用单位操作人员集中培训。
负责科室：安全科
负责人：刘 靖
时间安排：3月下旬（待定）
活动地点：（待定）
（四）开展辖区内产品质量和特种设备安全专项执法检查
1、特种设备安全监督检查：《关于印发〈贵阳市特种设备专项督查方案〉的通知》（筑质技监特字[20__]33号）文件要求，重点开展特种设备隐患排查治理工作，对节后复产的重点企业、重点工地、重点设备开展安全督查，对人员密集场所开展特种设备使用单位安全大检查。
负责人：骆延竹
2、食品生产企业产品质量监督检查：进一步摸清辖区食品生产企业（小作坊）基本情况，重点开展打击无证违法生产、滥用食品添加剂、使用非食用原料专项行动。
负责人：叶春先
3、计量器具监督检查:重点对辖区眼镜店、医疗卫生单位在用计量器具强制检定情况开展监督检查，督促其按要求进行检定，同时，做好眼镜店《计量器具检定合格确认证书》发放，医疗卫生单位计量器具信息公示等工作。
负责人：张 星
4、工业产品生产许可证获证企业监督检查：全面清查辖区工业产品生产许可证获证企业，重点检查生产许可证有效期已届满未换证的企业，开展提醒工业产品生产许可证企业按时申请到期换证和对到期未换证查处工作。
负责人：叶春先
5、执法打假工作：以检查棉絮制品、食品、农资产品、家电下乡产品为重点，严厉打击制假售假行为。
负责人：刘 靖
四、工作要求
第二条本制度所称的食品安全信息是指在食品及其原料种植、养殖、生产加工、流通、消费等各个环节以及政府职能部门在实施食品安全监管过程中产生的各种文字、数据和图像信息。
第三条市食品安全委员会（下简称“市食安委”）负责全市食品安全信息管理工作的组织协调。
市食安委办公室负责全市食品安全信息的综合分析和具体工作。
市食安委成员单位负责各自的职责范围内相关食品安全信息的收集、报告、分析和工作。
第四条食品安全信息的收集、报告、分析和工作应遵循科学、准确、及时、客观、全面的原则。
第五条食品安全信息工作应当保守国家秘密和商业秘密，维护社会稳定，维护消费者和企业的合法权益。
第二章收集与报告
第六条市食安委成员单位和各镇（场）食品安全领导小组办公室应确定一名信息联络员负责本部门、本辖区食品安全信息的收集及报送工作。
市食安委办公室负责对收到的信息综合、整理后上报上级食安委办公室和市政府，并通报市政府各有关部门。
第七条食品安全信息报送内容与时限要求：
（一）各镇（场）、各部门制订的食品安全工作计划、重大措施（食品放心工程和食品安全专项整治等）及其阶段性实施情况应同时抄送市食安委办公室，并将年度食品安全工作总结于次年**月**5日前报送市食安委办公室。
（二）各镇（场）、各部门应将每月的食品安全监管情况于次月的**0日前报送市食安委办公室。市食安委办公室应当将收集的食品安全监管信息于每月的**5日前综合通报有关部门。
各镇（场）、各部门原则上每月向市食安委办公室报送食品安全工作动态信息不得少于**条。
（三）有关部门的食品监督监测抽检的计划及结果在报告上级部门的同时或向社会之前应报送市食安委办公室。
（四）凡发生重大食品安全事故，各有关部门在依照职责和程序调查处理的同时，应在2小时内将有关情况报告市食安委办公室，并随时上报事故发展变化以及调查处理工作的进展情况，并在调查处理结束后**0个工作日内提交事故查处情况的专题报告。
（五）各镇（场）、各部门应在每季度第一个月的8日前将本地区、本部门上一季度的食品安全伤亡事故统计资料报送市食安委办公室。
（六）上级政府、部门规定的其他要收集和报告的信息要及时向市食安委办公室报送。
第八条各有关部门应建立多种渠道主动向食品安全科研机构、食品行业协会及其他与食品安全有关的社会团体、民间组织收集相关的食品安全信息。
第九条市食安委成员单位凡接到食品安全事故或可能影响食品安全重大隐患报告的，应做好记录，并及时处理，不得推诿、搪塞。
第三章分析与评估
第十条市食安委办公室负责组织对全市食品安全信息进行综合分析、评估。各部门负责本单位食品安全信息的分析与评估工作。
第十一条食品安全信息的分析与评估工作须以食品安全方面的法律法规和国家、地方强制性标准为依据，结合我市的实际情况，提出合理、可行的意见和建议。
第十二条对于复杂或相互矛盾的信息的分析与评估工作，应组织食品安全相关领域的专业人士参加。
第十三条各有关部门应当加强食品安全信息的科学管理和信息队伍建设，建立食品安全监管信息评诂制度。
第四章通报与
第十四条建立食品安全信息交流的统一平台，逐步实现市食安委成员单位之间食品安全信息的互通互联。
建立全市食品安全信息库。
第十五条市食安委及其成员单位负责食品安全信息的。必要时，单位应当在信息前与相关部门沟通、征求相关部门的意见。
食品安全信息应经市食安委审核后方可。
市食安委成员单位之间应建立畅通的食品安全信息通报渠道。
食品监督抽检信息和突发食品安全事件处理过程中的重要信息应及时通报。
第**条食品安全信息的内容范围：
（一）食品安全总体趋势信息。能够对我市的食品安全总体趋势进行分析预测、预警的信息。
（二）食品安全监测评估信息。通过有计划地监测获得的反映我市食品安全现状的信息。
（三）食品安全监督检查信息。通过有计划的、有针对性的监督检查而获得的食品安全信息。
（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突发食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。
（五）其他应的食品安全信息。
第十七条食品安全信息的应遵循科学的原则，保证准确、及时、客观、公正。信息人对的信息承担责任。
第十八条市食安委办公室负责组织重大的、涉及多部门的综合性的食品安全信息，包括重大食品安全事故的查处情况、重大节日和活动期间的食品安全状况、全市范围内食品安全警示信息以及全市食品安全现状评价等。
市食安委成员单位可依据有关法律、法规的授权在各自职责范围内负责本部门不与其他部门交叉的食品安全监管信息。
第十九条对于重大、牵涉面广的食品安全信息，经市政府批准，由市食安委组织召开新闻会，统一向社会。
有关部门可以根据食品安全信息的目的确定信息的形式。
有关部门应按照规定的时限要求及时将所需的信息报送市食安委办公室，由市食安委综合、协调、审核后。
第二十条建立食品安全信息公众网，及时向公众信息并提供查询服务。
第二十一条各有关部门应当根据本制度制定实施细则，完善食品安全信息的程序。
第五章附则
指导思想：坚持以人为本，切实把食品安全工作放在突出位置。认真贯彻实施《食品安全法》，落实食品生产经营者的主体责任，健全食品安全监管责任体系，进一步理顺食品安全监管体制机制。坚持集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，全面提升我县食品安全整体水平，确保世园会期间我县食品安全总体状况平稳、可控，保障全县人民群众和游客饮食安全。
总体目标：通过半年时间的集中检查整顿，使食品安全各环节监管责任进一步落实，食品行业自律显著加强，农产品和食品质量安全水平明显提高，食品安全监管体制进一步理顺，人民群众食品安全得到切实保障。
二、领导机构
全县食品安全检查整顿工作在县政府的统一领导下，以县食品药监局为主要牵头部门，县农业、质监、工商、经贸、水务、粮食、监察、教育、林业、旅游等部门组织实施。为了加强对整顿工作的组织和领导，经县政府同意，成立食品安全检查整顿工作领导小组，负责组织实施本次检查整顿工作。
三、重点任务及责任分工
（一）开展初级农产品质量安全检查整顿
工作任务：认真贯彻实施《农产品质量安全法》及《食品安全法》，落实农业标准化、强化农产品生产、流通环节质量安全监管职责，着力加强基础建设，建立健全体制机制，不断提高农产品质量安全风险防范能力、监管能力和服务能力，全面提升农产品质量安全水平。以种植业产品、畜禽产品以及农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品为重点产品，以生产、贩运和市场流通为重点环节，以违法生产、经营和使用禁限用农药、兽药以及滥用非食用物质和添加剂行为等突出问题为整治重点，开展种植业产品、畜禽产品、生鲜乳、兽药、动物防疫检疫和农资打假六大整治行动。
（二）开展食品生产加工环节检查整顿
工作任务：以“抓质量、保安全、促发展、强质监”四个方面工作为重点，严格按照国家有关规定实施食品生产许可，建立完善食品安全监管体系，规范监管行为，落实监管责任；指导督促企业建立和执行各项制度和要求，规范生产行为，落实企业主体责任。组织开展食品生产加工企业食品质量安全监督抽查，进一步加大抽检覆盖面和抽检频次，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。取缔无生产许可证的非法食品生产加工企业。大力整顿乳制品、肉制品等高风险食品生产加工行业，严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。
（三）开展食品流通环节检查整顿
工作任务：严格实施食品流通许可制度，完善食品市场主体资格、主体准入机制，依法查处和取缔无证无照经营食品的违法行为。完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录等八项制度，督促食品经营者加强自律。开展对重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查，开展农村食品市场专项执法检查，开展对食品经营者履行法定责任义务的专项执法检查。加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。加大对违法食品广告的查处力度。
（四）开展餐饮消费环节检查整顿
工作任务：建立和完善餐饮服务许可审查制度，规范程序，提高准入门槛，严把许可准入关。巩固“百日行动”成果，以旅游景点和车站周边的餐饮服务单位，城区主要街道餐饮服务单位、特色餐饮街以及学校及幼托机构食堂为整治重点,督促餐饮服务单位整顿店容店貌，组织小餐饮店积极开展除“四害”活动，规范从业人员服务行为。强化餐饮业原料进货索证制度，重点加强对食用油、调味品、食盐、水产品、畜禽产品、食品添加剂等重点原料的监督检查，严厉查处使用不合格和来源不明的原料、滥用食品添加剂等行为，严查肉品的购入和使用情况，依法查处采购和使用未经卫生检疫和非法屠宰的肉品行为，杜绝使用有毒有害物质加工食品的行为。
（五）开展牲畜屠宰环节检查整顿，推进企业诚信体系建设
工作任务：加大对定点屠宰厂（场）的监督力度。严格执行肉品检疫和品质检验制度，严防未经检疫（验）或检疫（验）不合格畜禽产品流入市场；严格执行屠宰环节病害生猪无害化处理制度，严厉打击生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水猪肉等行为；开展企业诚信体系建设试点工作，确定试点行业和试点单位，总结和推广典型企业诚信体系建设的成功经验。建立健全行业自律机制，积极倡导企业诚信经营，提高企业质量意识，引导食品企业规范生产经营行为。
（六）开展水产品质量安全检查整顿
工作任务：加大对水产品质量安全的检查力度，明确落实“生产经营者是第一责任人，市场、超市管理部门负主要管理责任，监管部门负管理责任”的责任。加强对水产品产地生产环节、销售环节以及河豚等高危水产品违法销售行为的专项检查整顿。
（七）开展粮油市场安全检查整顿
工作任务：健全并落实粮油商品安全管理各项规章制度，开展粮油市场专项检查整顿，严厉打击不法经营行为，不断净化和规范粮油市场，维护正常的市场流通秩序。牵头协调全县馒头市场的检查整顿工作。
（八）开展朱雀、太平森林公园景区内食品安全检查
工作任务：强化对景区内食品安全工作的组织领导，完善景区内食品加工单位的食品安全内部管理制度，加大对食品安全的监督、指导力度。加强对景区内食品从业人员的食品安全培训工作。在景区内大力开展宣传食品安全知识活动。
（九）开展农家乐食品安全检查整顿
工作任务：加大对全县农家乐接待户的检查力度，主要检查农家乐接待户餐饮服务许可证持有情况，从业人员健康证持有情况，食品原料的采购索证情况，餐具的清洗消毒情况，消除各种潜在的食品安全隐患。加强对食品从业者食品安全知识的宣传教育及培训工作，树立起农家乐接待户良好的环境和个人卫生意识。
（十）开展学校食品安全检查整顿
工作任务：强化对学校、幼托机构食品安全工作的组织领导，落实学校、幼托机构食品安全工作的责任，指导各级各类学校及幼托机构建立健全食品安全内部管理机制，加大对学校、幼托机构食品安全的检查、监督、指导力度，认真履行“蛋奶工程”领导小组牵头部门职责。加强对学校、幼托机构食品从业人员的食品安全培训工作。组织学校开展食品安全教育活动，大力宣传食品安全知识。
（十一）全力做好世园会期间我县食品安全保障工作
工作任务：按照世园会期间全县食品安全监管工作的总体要求，进一步加强对世园会举办期间全县食品安全的组织领导、统筹协调，充分发挥各部门的监管作用，采取有力措施，完善食品安全事件应急处置预案，提高快速处置能力。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段。
各部门结合我县食品安全总体情况，制定本部门实施方案，细化目标任务，完善工作措施。承担食品安全检查整顿工作任务的相关部门要在4月12日前开展动员宣传会，对本部门的工作进行扎实安排。县委宣传部、县发改委、县公安局、县监察局、县财政局、县卫生局、县环保局要积极做好相关配合工作。
（二）集中整顿阶段。
1．全面摸排，完善内部管理阶段。
各部门对各自监管的食品单位进行全面摸底调查，完善本部门食品企业本底资料，与监管的食品企业签订《食品安全承诺书》，帮助食品企业完善内部管理机制，建立健全各项规章制度，督促企业层层分解责任，形成“各部门各负其责，企业是第一责任人”的责任体系。
2．集中整顿，消除食品安全隐患阶段。
各部门按照本实施方案提出的目标和任务，结合各自工作实际，全面开展食品安全检查整顿活动，加大监督检查频次，强化对重点环节、重点领域的食品安全监管，确保不留死角，使本部门的监督检查覆盖率达到100%。对发现的问题，及时责令其进行整改，明确整改时限，对问题严重或拒不整改的单位要坚决予以取缔，努力消除潜在的食品安全隐患，促进食品行业健康发展。
3．提升水平，建立长效机制阶段。
各部门在前期检查整顿的基础上，继续强化食品安全各个环节监管，完善食品安全监管机制，开拓创新，建立长效的监管机制，不断提升全县食品安全保障水平。
（三）总结提升阶段。
各部门根据整顿目标和任务，开展总结工作。领导小组办公室根据食品安全检查整顿工作开展情况，形成完整的总结报告上报县政府。
五、工作措施
（一）提高认识，严格落实食品安全检查整顿工作责任。
各部门要充分认识食品安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，进一步增强食品安全监管工作的紧迫感和责任感。坚持“行动要加快、整顿要到位、措施要扎实、成效要牢固”的要求，抓好抓实，抓出成效。要按照本实施方案提出的目标、任务和要求制定具体实施方案，分解工作任务，明确各环节、各阶段的目标和完成时限，落实责任人员。
（二）依法行政，加大食品安全案件查处和责任追究力度。
各部门要重视投诉举报受理工作，注意发现食品安全事故和案件线索并及时进行调查处理。要完善快速反应机制，及时妥善处理食品安全事故。要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，规范和完善涉及食品安全刑事案件的鉴定程序，加大对食品安全领域违法犯罪行为的打击力度。强化行政监察和行政问责，严肃查处监管部门失职、渎职行为。对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。
（三）及时沟通，认真做好信息报送和工作总结。
各部门要加强沟通协调，确定专人负责信息报送，每月向领导小组办公室上报工作信息并填报《食品安全检查整顿工作进程表》，重要信息要随时向领导小组办公室报送，并向相关部门通报。检查整顿工作期间，领导小组办公室将对工作进展情况、经验、成效、典型案例等随时以简报形式通报全县。10月20日前各部门要上报检查整顿工作总结。
（四）加强督导，确保检查整顿工作稳步推进。
我国白酒的生产历史悠久，是世界上有名的产销大国，生产工艺也层出不穷。近年来，随着白酒市场需求量增大，以勾兑工艺为主的小型白酒生产企业发展迅速。虽然这些企业的出现降低了生产成本，丰富了白酒市场，但由于企业规模、生产水平及利益驱使的影响，很难保证质量，勾兑白酒质量的监控也成为社会的一项重要课题。
1 凭外观评估白酒质量
中国白酒有5000多年的悠久历史，形成了独特的风格。中国是卓立世界的文明古国，是酒的故乡，在中华民族的历史长河中，酒和酒类文化一直占据着重要地位。蒸馏器具出现以后，用酒曲及酒药酿出的酒再经过蒸馏，可以得到酒度较高的蒸馏酒，即中国白酒。白酒又名烧酒，是中国的传统饮料酒。我国白酒的生产已有很长的历史，千百年来，中国白酒自然形成四大香型：酱香型，以茅台酒为代表；凤香型，代表产品是西凤酒；浓香型，以泸州老窖特曲、五粮液、洋河大曲等酒为代表；清香型，以山西汾酒为代表；兼香型：以董酒为代表。消费者购买白酒时，通常只能够通过包装、标签等外部特征来辨别酒的真伪与优劣，所以需要掌握如下几点：
1.1 看外包装箱：优质酒用的外包装箱非常讲究，首先包装箱的表面非常干净整洁，所用箱体材料非常坚硬，箱体表面的图案印制考究，非常精美，字迹清晰可辨。另外，优质酒包装箱内往往会设计一些间隔，填充的间隔材料具有很好的防震、防撞作用，以免运输过程中造成酒瓶的破裂。
看包装盒：真正的名优酒纸盒所用材料比较坚硬，细致洁白，另外造型设计上也会遵循一定的工艺要求，美观大方，印刷图案精致，色彩匹配、相互协调。
1.2 酒瓶：优质酒瓶瓶身打磨光亮，所用玻璃本身质地匀称，瓶盖多设计为铝质扭断式防盗盖或塑盖塑胶套，印有厂名或酒名的酒标带有封盖的作用，瓶盖一旦被打开，自然断裂，目的就是为了预防造假。
1.3 看标签：根据食品标签标准要求，生产者应当在白酒标签上标注酒名、生产者名称、地址、产品标准号与质量等级、配料表、酒精度、净含量、香型、生产日期、规格、生产许可证编号等。因此，消费者购买白酒时，要注意标签上是否注明这些项目，如果缺少这些项目，就有可能是假酒。假酒的制造过程并不符合卫生要求，甚至有些假酒中掺入有毒有害物质，如工业酒精勾兑白酒，制酒过程中产生有毒物质，如甲醇、杂醇油等。消费者饮用此类产品可引起急慢性中毒，给广大消费者的生命构成威胁。近年来，全国各地假酒案层出不穷，给社会造成极其恶劣的影响。
1.4 看内在质量：看内在的质量，通过观看的方法我们可以检测：正常的白酒应该是没有颜色，透明的，并且在酒内不应该有悬浮物和沉淀物，并不该有杂质。一般的酒瓶都是无色透明的，我们可以把酒瓶拿着，慢慢的颠倒，看酒内是否有杂质存在。
2 白酒检测结果质量控制方法
根据中华人民共和国国家标准GB11859.1—89低度浓香型白酒，GB11859.2—89低度清香型白酒，GB11859.3—89低度米香型白酒，甲醇含量控制在0.40g/L。
笔者研究总结出的部分检测结果的质量控制方法，并应用在食品、化学领域的检测中。
2.1 保留样品进行再检测。对于容易保存的白酒样品进行留样多次检测的方法，通过多次的检测结果对确定出最准确的检测数据。
例如在同一个批次的白酒中，随即选择四瓶作为样品进行检测，将准备作为留样的瓶样品进行多次测量，并对测量结果进行测量不确定度评定，将该留样作为质控样和待测剩余二瓶样品一起实验，两次测量结果之差的绝对值小于等于其测量不确定度，一般留样不超过三个月。
2.2 用不同的方法来重复检测。国家标准规定的分析方法中有很多都提供了以上的分析方法，如：GB10345.1—89《白酒中甲醇和杂醇油的试验方法》，不同方法之间检测结果应该存在着一致性。两次测量结果之差的绝对值不应大于其测量不确定度。
3 对勾兑白酒质量监控
随着近年来国家对中小型企业的扶持，以勾兑工艺为主的小型白酒生产企业获得了快速发展的机会。然而中小企业由于资金和自身水平有限，所以在生产白酒的过程中往往未能严格按照生产工艺标准进行制酒，产品质量难以保证，这些产品一旦进入市场，消费者购买后，必然会带来身体健康方面的损害，所以作为职能部门应从以下几点去监管：
3.1 加强对白酒生产许可证的发放管理。白酒生产过程中，发酵工艺十分关键，这是发放生产许可证的必备条件。
3.2 紧抓质量状况。质量不稳定是小型白酒勾兑生产企业的第一突出特点，造成这一现象的原因在于他们生产过程的工序并不完善，不能达到规定的工艺标准，产品质量也就无法得到保证，随之造成的产量不稳定也是必然的结果了。有数据表明，每年查出的不合格产品中，70%以上为小型白酒勾兑企业的产品，主要问题在于其酒精度和乙酸乙脂两项指标达不达标。另外这些企业的产品不在市场准入管理产品之列，因此极容易进入市场流通。有些企业在利益的驱使下，制假贩假，投机心理让他们罔顾法纪，无视消费者的健康和利益。
对这些小型白酒企业的监管难度比较大，他们如果违反规定生产质量有问题的白酒，造成的影响往往是很恶劣的，因为这种行为不仅扰乱了正常的白酒市场经济秩序，还损害了广大的消费者的利益，另外劣质酒对人体的伤害是巨大的，因此必须要重视对小型白酒企业的监管力度，进一步的完善工业生产许可证的管理审查体系，进一步优化白酒市场环境。另外，我们建议将白酒产品尽快纳入市场准入管理的产品范围，只有这样，才是从源头抓质量的治本之策。
总之，鉴定白酒质量，由于各人对各种香气成分有嗅觉灵敏度不同，不能固定在某一种特定的数值，必须结合仪器检测理化卫生指标，才能全面确定优劣。随着科技发展，新的技术检测方法不断出现，原有的技术方法和手段也不断得到改进，臻于完善，食品安全性得到了有力的保证，同时，质检人员将努力使之合理化，以保证消费者日益提高的食品安全的需要。
总之，目前市场上白酒品种繁多，真假难辨，因此白酒监控力度要不断加强，科学的白酒评估方法和手段以及质量检测方法也要不断改进和创新，保证食品安全总体水平得到较大幅度提高。
参考文献：
[1]孙俊红，何碧英.白酒中甲醇、高级醇类的毛细管气相色谱测定法[J].职业与健康，2005，21（5）：696—698.
合理配置监管资源，推行科学监管，提高经营环节保健食品安全监管效能和水平。结合对保健食品经营企业的经营产品分类、日常监督等综合评价分级情况，确定保健食品经营企业的监管等级并实行差别化监管。通过“三分”监管，提高经营环节保健食品安全总体保障水平。
二、主要内容
按照产品分类、企业分级、监管分等的原则实施。产品类别按风险程度分为高风险、中风险、低风险三类；经营企业按安全保障能力分为A、B、C三级；根据企业经营的产品分类和安全保障能力分级情况，监管分为红色（Ⅰ）、黄色（Ⅱ）、绿色（Ⅲ）三等。对于一个企业经营多种产品的，按照从严原则确定其监管等级。
（一）产品分类
产品分类的原则：
1、质量安全优先。根据该类产品近年来发生质量安全事故的频率和生产经营过程中是否容易发生添加违禁物质等安全问题来确定该类产品的风险等级。
2、保持相对稳定。产品分类一般不作调整。如果该类产品经营过程中出现新情况、新问题，引发风险程度发生明显变化，应相应调整其分类。
根据上述原则，将保健食品分为“高风险、中风险和低风险”产品3类（保健食品安全风险功能分类参考目录详见附件1）。
（二）企业分级
对企业分级的工作流程为：
1、全面普查建档。查清辖区内保健食品经营企业的数量、经营规模、经营品种、索证索票、进货查验等基本情况，建立企业信息数据库和信用档案，夯实企业分级的基础。
2、评估企业级别。对保健食品经营企业的等级评估，主要包括三个方面要素。一是现场监督检查情况(对照《市保健食品经营单位“六统一”规范化管理评分细则（试行）》进行评分〈盐食药监健〔2012〕165号〉)；二是产品检验检测情况；三是行政处罚情况。结合上述三方面要素和保健食品经营企业“六统一”规范化管理、动态评价、监督公示等情况进行综合评估，按产品安全保障能力从高到低分将企业级别为A、B、C三级（企业分级评价方法见附件3）。
3、级别动态调整。企业分级应当与企业的产品安全保障能力相适应。根据监督检查、检验检测、行政处罚、动态评价、监督公示等情况，每年对企业产品安全保障能力级别进行动态调整一次（发生安全事故或产生较大影响的安全事件等特殊情况应随时调整）。企业级别调整后，监管等级也应随之做相应调整。为方便统计，对企业级别动态调整时间定为每年的12月1日。
（三）监管分等
根据产品分类、企业分级的情况，按照“抓住重点、提高效率、关注风险、保障安全”的原则，对保健食品经营企业实行分等监管。将监管等级由高到低（即重点监管、一般监管、优化监管），分为红色（Ⅰ）、黄色（Ⅱ）、绿色（Ⅲ）三个等级（监管分等参考表详见附件4）。对红色（Ⅰ等）监管等级的企业实行重点监管，采取飞行检查、驻点督查、监督抽样、执法约谈、社会公示等措施，督促企业加强管理，规范经营行为，提升安全保障能力；对黄色（Ⅱ等）监管等级的企业实行一般监管，采取电子检查、日常巡查等措施，鼓励企业创新管理手段，提高管理能力；对绿色（Ⅲ等）监管等级的企业实行优化监管，采取电子检查、适时抽查等措施，推荐为星级文明示范店，组织向社会宣传推介。
监管分等推荐的监督检查频次为：
红色（Ⅰ）：高风险的C级企业、高风险的B级企业、中风险的C级企业。每年监督检查2次以上。
黄色（Ⅱ）：高风险的A级企业、中风险的B级企业及低风险的C级企业。每年监督检查1-2次。
绿色（Ⅲ）：中风险的A级企业、低风险的A级企业、低风险的B级企业。每两年监督检查≥1次。
对产品覆盖面大、销售渠道广的大型企业适当加大监督检查频次。
三、实施步骤
保健食品经营企业“三分”监管工作分三个阶段进行。
（一）部署试点阶段（4月至6月）。制定实施方案，以县城主城区为试点范围，以保健食品批发、专营和规模以上商场（超市）为试点单位，选择3—5家保健食品经营企业试行“三分”监管工作。
（二）全面实施阶段（7月至11月）。在试点工作的基础上，对县城主城区的保健食品批发、专营和规模以上的兼营保健食品药店、商场（超市）全面推动“三分”监管工作。加强对有关企业的现场指导，全面提高保健食品经营企业的自律意识、诚信意识、责任意识和法律意识，进一步规范保健食品市场流通秩序。
（三）总结提高阶段（12月1日至12月20日）。对保健食品经营企业“三分”监管工作进行回顾和总结，对工作开展的资料进行收集、归纳和分析，认真查找“三分”监管工作中亮点和存在的不足，总结经验教训，落实完善措施，建立保健食品经营企业监管的长效机制，推动“三分”监管工作深入开展取得实效。
四、工作要求
(一)领导重视，机构健全
由于局领导班子人动，我局及时调整了局领导安全生产“一岗双责”责任分工，成立了由温秀美局长任组长、修明、葛毅、钱升亮副局长任副组长、各科室负责人任成员的旅游安全生产专项整治工作领导小组。领导小组办公室设在行业管理科，周林科长任主任，并及时公布了旅游安全监督电话：*******。同时，要求各县(市、区)旅游局要高度重视，成立相应的工作领导小组，认真开展专项整治工作，切实加强对旅游安全生产专项整治行动的组织领导。要求主要领导要亲自部署，分管领导要切实履行职责，深入一线开展督查。企业主要负责人要切实负起第一责任人的责任，组织开展好本单位的自查自纠工作。
(二)动员宣传，部署落实
1、签订安全生产责任状
根据国家、省、市的通知精神，年初，我局就下文要求各县(市、区)旅游局要立即行动起来，把各级的通知精神和要求，将旅游安全专项整治工作具体落实到基层企业，并在3月25日全市旅游工作大会上，温秀美局长向10个县(市、区)旅游局局长下达了《xx年安全生产责任状》。
2、制定各项活动实施方案
(1)6月2日，根据福建省旅游局和**市人民政府有关文件精神，我局制定了《关于继续深化开展“安全生产年”和“责任落实年”工作方案》，积极宣传“安全生产年”和“责任落实年”活动的重大意义，发动各旅游企业积极参与“安全生产年”和“责任落实年”各项活动。
(2)制定xx年**市“旅游安全生产月”工作方案，认真贯彻落实国务院和省、市政府对安全生产工作的各项要求，宣传贯彻党的安全生产方针、政策，普及安全生产法律法规和安全知识，弘扬安全文化，落实隐患治理的各项措施，进一步落实各项责任制，开展各项“安全生产月”活动。
(三)督查到位，积极整改
1、认真开展安全生产大检查
为贯彻落实国家、省旅游局文件精神，我局部署开展旅游系统安全生产大检查工作，指导和督促旅游企业深入细致地开展安全生产大检查，全市旅游企业按照上级统一要求，认真组织开展了企业安全生产自查工作。按照省、市政府和省旅游局的文件要求，我局下发了《今冬明春冰雪天气和xx年“两节”期间安全保障应急预案》(南旅发[xx]97号)、《关于开展旅游系统消防安全“五大”活动的实施方案》(南旅发[xx]4号)、《关于春节期间防范旅游景区安全工作的措施和意见》(南假日办[xx]1号)等文件，要求各县(市、区)旅游局高度重视“两节”期间安全生产工作，开展拉网式安全生产大检查，采取切实有效措施抓好隐患排查治理，确保实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的假日旅游工作目标。
2、深入开展安全生产专项整治行动
旅游星级饭店：根据**市城市消防安全工作会议暨消防工作联席会议要求，从1月起至xx年底，在全市集中开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动。通过大排查、大整治，摸清火灾隐患底数，推动整改消除火灾隐患，有效改善全市旅游星级饭店消防安全环境;通过大宣传、大培训，牢固树立“全民消防、生命至上”理念，实现“人人会查改火灾隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生”;通过大练兵，各旅游星级饭店的消防救援队伍战斗力明显提高，消防装备得到有效完善，为夯实我市消防安全“防火墙”工程奠定坚实基础，有效遏制重特大火灾事故发生，确保全市旅游消防安全形势稳定。
a级旅游景区：要求各旅游景区做好自查自纠工作，对查找出来的安全隐患要逐项造册登记，抓好整改落实，不留安全死角;强化旅游景区员工的安全防范教育，并采取有效措施，消除旅游安全隐患，杜绝各类旅游安全事故的发生;做好防火、步游道防滑、安全护栏加固、险要地段增派安全员等安全工作，完善安全提示，加强安全防范;采取灵活、有效的举措，尤其是在恶劣天气条件下要根据情况，适时封闭旅游景区，确保游客生命财产安全;积极引导游客文明旅游、保护环境、理性消费，共同创建和谐的景区旅游环境。
通过此次旅游安全生产专项整治，使旅游安全秩序得到改善，管理水平进一步提高，实现全市旅游安全生产稳定运行。
(四)方法得体，成效显着
通过深入企业以随机抽查、听取汇报、查阅资料等方式，及时了解并掌握企业安全生产的真实情况。对在督查中发现的问题，及时责令企业整改，能当场解决的问题，要求其立即解决;不能当场解决的问题，要求企业提出整改时限，限期整改;对一时难以整改到位的问题，要求企业制定切实可行的应急预案，确保安全生产。
上半年，全市共出动检查人员531人次，共督查旅游企业304个(次)，排查一般隐患18项，已整改18项，整改率达100%。
二、存在的主要问题
(一)少数旅游企业抓旅游安全工作力度不够大，存在着安全隐患和事故苗头。
(二)有的单位重经济效益，忽视社会效益，对安全教育、安全检查时紧时松，存在麻痹大意的思想。
(三)有的单位安全设施老化，不够完备，安全档案登计、安全总结不够及时准确，个别单位重形式，轻内容，工作标准不够高。
(四)少数旅游企业负责人工作作风不够务实，缺乏一抓到底的韧劲，抓落实存在虎头蛇尾现象。
三、下半年工作思路
(一)针对少数旅游企业存在的问题，下半年将进一步完善旅游安全生产责任体系，落实安全生产责任制，不断加大安全生产督查力度。认真贯彻实施《安全生产法》、《消防法》和省、市有关安全生产文件、会议精神，不断加大工作力度，在全市旅游行业中树立“人人关心旅游安全”的观念。
(二)继续深化安全生产专项整治工作，抓好安全事故隐患的整改工作，重点加强重大节假日、重要时期的安全生产大检查。
(三)继续以年初市政府下达的安全生产负责制为主导，抓好旅游安全生产工作，指导旅游企业完善安全生产制度和应急预案。
CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia
(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)
YANGTao
(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)
Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.
Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex
1前言
随着经济的快速发展和社会的不断进步，人们对安全生产提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活环境，提高全体人民的素质成了全面建设小康社会的重要内容。从安全生产的角度展望，全面小康社会应该是一个人们在生活和工作中安全健康有保障、对生命价值、生命质量高度重视的“安全小康”的社会。
在安全科学的理论研究中，有一条被称作是“事故法则”的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，做到先期的预防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的经济关系为5：1。所以，事前投入是预防事故发生的有效手段，但是企业不可能进行无止境的投入，毕竟企业的资源是有限的，而用于消除和控制事故的资源更是有限的。在资源有限的条件下，要实现企业资源的合理配置，实现安全投入方案的优化以及合理安全投入方向的确定等，就需要利用科学合理的安全投入统计指标体系在搜集安全投入数据信息的基础上，结合调查分析，全面、系统、多方位地对安全投入的投向、投入力度、合理性等进行研究分析，以真实地反映安全投入中存在的问题，正确认识安全投入的规律，从而更好地引导企业进行安全投入。
2构建安全投入统计指标体系应遵循的原则
安全投入统计指标是反映安全投入状况数量特征的概念，包括指标名称、计量方法和计量单位3个要素。安全投入统计指标体系，就是按照安全投入统计内在的客观联系，把从各方面反映安全投入的指标有机的组合起来，表现为一种相互联系、又相互补充的关系，能全面深入地分析安全投入的现状及其规律。因此，在建立时，除了应遵循科学性、客观性、目的性和可比性这些基本原则外，还应恪守安全生产管理决策、实用性、需要与可能性、各指标之间衔接与配套等几条原则。
2.1满足安全生产管理决策需要的原则
2.1.1满足企业安全生产管理决策的需要
在国家经济从计划经济向市场经济的转变过程中，企业的管理和经营机制发生了根本性的变化，企业成了自主经营、自负盈亏的个体，企业的安全生产管理也发生了相应的变化。而现有的安全投入统计指标体系还是上个世纪九十年代初建立并广泛应用起来的，只有进行全面的调整和变化才能满足当前企业进行安全生产管理决策的需要。要加强安全生产管理，需要及时准确地得到统计数据支持。而统计数据的质量，首先取决于统计指标设置是否科学、合理、实用。
2.1.2满足上级主管部门进行宏观安全管理的需要
在建立安全投入统计指标体系的时，必须方便主管部门从全局和战略的高度来获取安全生产信息，满足其进行宏观决策的需要。
2.2实用性原则
新的安全投入统计指标体系要有利于进行统计分析，从中提取有用信息，用于指导安全生产。
2.3需要与可能性原则
指标的选取首先要考虑安全生产管理的需要，主要是满足制定和监督规划、编制计划的执行情况、研究经济发展规律的需要，但同时必须考虑指标数据的来源和获取的难易程度，必须将对信息的需要和数据获取的可能性结合起来考虑。
2.4各指标之间衔接、配套，与其他指标相容的原则
安全投入统计指标体系的建立要从全局考虑统计指标之间的联系。各统计指标必须相互衔接、配套才能说明总体，才能引导企业走向良性循环。同时，统计又必须与会计和业务三者统一起来，要求三种核算指标的含义、范围、原始记录等都尽可能统一起来。
3安全投入分析
考虑到现有的安全投入统计指标体系在实施过程中存在的问题，以及建立科学合理的安全投入统计指标体系应遵循的原则，笔者认为应该从安全投入功能分析的角度来建立安全投入统计指标体系。
3.1安全投入
安全既是一种“消费活动”，也是一种“投资活动”，同时也是一种“效益活动”[1]。除如上所述要进行安全投入，必须坚持安全投入效益最大化原则之外，同时还必须坚持安全投入水平与经济社会发展水平协调一致的原则，坚持发展安全与发展经济比例协调的原则，坚持安全发展的超前性原则，即在进行安全投入时注重进行预防性投入而不是事故发生后的事后投入。
安全投入是指企业为达到保障生产经营活动的正常开展，更好地实现企业经营目的而将一定资源投放到安全领域的一系列经济活动和资源的总称。既指安全投资所进行的一系列活动，又可以是投入到安全活动中的资源（包括人力、物力、财力和时间等）[2]。
3.2安全投入的分类
从不同角度出发，可以把安全投入进行不同的分类。按照投入功能对安全投入进行分类，可以更直观地分析安全投入的产出，了解安全投入的分布，同时也有利于对安全投入进行科学地统计分析。
按照投入功能的不同可以将安全投入分为安全工程项目投入、劳动防护与保健投入、应急救援投入、安全宣传教育投入、日常安全管理投入、保险投入和事故投入七大部分。因为所投入的物力和财力均能够较方便地用金钱的方式表示出来，所以又可以将每一类投入划分为金钱投入、人员投入与时间投入。
有的金钱投入在投入后，其功能的发挥具有一定的周期，如安全工程项目的投入，一次性投入比较大，但在其生命周期内不需再进行大规模的投入，只需很少的维护费用，称之为连续性金钱投入。
（1）安全工程项目投入。指企业为了保障生产安全和职工健康，针对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。
（2）劳动防护与保健投入。指为了保障生产过程中职工的安全与健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。包括劳动防护用品（如劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩等）费用、职工体检费用、职业病预防费用、消暑饮料费用。
（3）应急救援投入。指企业为了有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。包括应急救援设施（如消防用具）费用，应急救援组织办公费用，应急救援培训及演练费用，参与应急救援及演练人数、时间长度。
（4）安全宣传教育投入。指企业对职工进行安全培训（包括三级教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教材费、讲课费等）、安全生产例会、安全活动费用，参与安全会议以及安全活动的人数、时间长度。
(5)日常安全管理投入。指企业安全生产管理部门正常开展工作所需的投入。包括安全员（兼职和专职）人数、安全员的工资、津贴和办公支出、职业安全健康管理体系(OSHMS)建立及运行维护费用。
(6)关于保险投入。在国外尤其是西方发达国家是与企业的安全生产状况挂钩的，根据企业的安全生产水平来调整保险费率。而在国内，保险费的确定基本上与企业的危险等级和安全生产状况不发生联系，所以对企业的安全生产起不到促进作用。但考虑到企业保险费率的调整是一个必然的趋势以及与安全生产的关系，将企业财产保险、车辆保险、工伤保险作为企业的安全投入。
(7)事故投入。是指在突发事故发生后，企业为了控制事故扩散、减少损失、处理事故而不得不进行的花费。主要包括5个方面的内容：
①事故处理活动费用;
②对伤亡职工的救治与赔偿费用;
③环境污染处罚与治理费用;
④事故发生导致企业停产的损失;
⑤企业价值损失和时间上的投入。
企业价值损失指企业信誉的降低、形象的破坏，是一种负投入，是对前期用于提高企业形象、信誉的投入的损失。时间上的投入包括处理事故花费的工时、员工转岗或培训新员工的工时损失。
4安全投入统计指标体系的设计
安全投入统计指标应反映上述各项投入的数量以及它们之间的相互关系，安全投入统计指标体系结构如图1。
4.1反映安全工程项目投入的指标
(1)百万产值安全工程项目资金（万元/百万元），n为安全工程项目的寿命周期；
(2)安全工程项目保养维护费（元/年）。
4.2反映劳动防护与保健投入的指标
(1)（元/人.年），n为劳动防护用品的使用年限；
(2)人均保健费=（元/人.年），其中，保健费=体检费+职业病预防费+消暑饮料费。
4.3反映应急救援投入的指标
(1)应急救援设施资产占固定资产比例=（%）；
(2)应急救援办公费用比例=（%）；
(3)应急救援受训人员比例=（%）；
(4)人均应急救援受训时间=（小时/人.年）。
4.4反映安全宣传教育投入的指标
(1)安全教育设施费（元/年）；
(2)人均安全教育活动费=（元/人.年）；
(3)安全教育普及率=（%）;
(4)安全教育包括三级教育、安全知识教育、岗位培训等；
(5)安全活动普及率=（%）；
(6)人均安全活动时间=（小时/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指标
(1)安全员配备率=（%）；
(2)安全员办公费用比重=（%）；
(3)职业安全健康管理体系建立费（元）；
(4)职业安全健康管理体系运行费（元/年）。
4.6反映保险投入的指标
(1)人均工伤保险费=（元/人.年）；
(2)百万产值财产保险费=（%）；
（3）车均车辆保险费=（元/车.年）。
4.7反映事故投入的指标
（1）事故经济损失=事故处理费+伤亡职工救治与赔偿费+停产损失+环境污染处罚与治理费（元/年）；
（2）百万产值事故经济损失率=（元/百万元）；
（3）事故受媒体的关注度：市内，省内，国内，国际；
（4）工时损失率=（%）。
4.8综合性安全生产投入指标
4.8.1宏观综合性指标
（1）安全资金投入合格率=（%），注：这里的安全资金指安全投入中除去事故投入，其他各项投入中的资金投入，下同；
（2）安全员配备合格率=（%）；
（3）安全时间投入合格率=（%）；
（4）国民产值安全资金指数=（%）；
（5）职业安全健康管理体系建立比例=（%）；
（6）工时损失合格率=（%）；
（7）事故经济损失合格率=（%）。
4.8.2微观综合性指标
（1）安全周期性资金投入强度=（元/百万元.人）；
（2）安全连续性资金投入强度=（元/百万元.人）；
（3）安全时间投入强度=（小时/人）；
（4）安全总投入：分为两部分，事前投入指数和事后投入指数。两者的计算类似，可以归结为:
安全总投入=安全周期性资金投入×w周+安全连续性资金投入×w连+安全时间投入×J时间×w时间+人员投入×J人员×w人员。
式中，w周、w连、w时间、w人员——各部分投入的安全生产贡献因子；
J时间（元/小时），J人员（元/人）——将时间和人员投入用金钱来表示的转换系数。
5总结 安全投入与其他投入一样，也会产生经济效益，更为重要的是它能产生社会效益。尽管安全生产法、安全生产许可条例等都提出了企业要进行必要的安全投入来保障生产的顺利进行和职工的安全健康。但对应该投入多少，如何合理地进行投入使企业有限的资源优化配置，企业管理者得不到任何答案，结果就助长了企业重生产、轻安全的思想，认为投入与不投入、多投入与少投入一样，尤其是对于量多面广的中小企业，安全投入不足、安全投入不合理已成为事故频发的主要原因之一[3]。
笔者通过对安全投入的重新定义以及根据投入所发挥的功能对安全投入分类，能达到以下目的：
（1）可以更清楚地认识安全投入以及安全投入在企业生产过程中发挥的重要作用。
（2）依据安全投入类别重新设计的安全投入统计指标体系既方便于统计数据信息的收集和统计工作的进行，同时也有利于对安全投入的合理性、投入方向进行全面地科学分析，从而为指导企业优化安全投入提供科学依据。“”版权所有
（3）对于进行总体分析时，时间投入、人员投入与资金投入的统一转化问题需要在今后的研究过程中，通过大量基础数据的统计分析，给出具体的比例因子。
参考文献
CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia
(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)
YANGTao
(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)
Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.
Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex
1前言
随着经济的快速发展和社会的不断进步，人们对安全生产提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活环境，提高全体人民的素质成了全面建设小康社会的重要内容。从安全生产的角度展望，全面小康社会应该是一个人们在生活和工作中安全健康有保障、对生命价值、生命质量高度重视的“安全小康”的社会。
在安全科学的理论研究中，有一条被称作是“事故法则”的“海恩法则”，即每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。也就是说，任何的严重事故都不是偶然的，做到先期的预防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的经济关系为5：1。所以，事前投入是预防事故发生的有效手段，但是企业不可能进行无止境的投入，毕竟企业的资源是有限的，而用于消除和控制事故的资源更是有限的。在资源有限的条件下，要实现企业资源的合理配置，实现安全投入方案的优化以及合理安全投入方向的确定等，就需要利用科学合理的安全投入统计指标体系在搜集安全投入数据信息的基础上，结合调查分析，全面、系统、多方位地对安全投入的投向、投入力度、合理性等进行研究分析，以真实地反映安全投入中存在的问题，正确认识安全投入的规律，从而更好地引导企业进行安全投入。
2构建安全投入统计指标体系应遵循的原则
安全投入统计指标是反映安全投入状况数量特征的概念，包括指标名称、计量方法和计量单位3个要素。安全投入统计指标体系，就是按照安全投入统计内在的客观联系，把从各方面反映安全投入的指标有机的组合起来，表现为一种相互联系、又相互补充的关系，能全面深入地分析安全投入的现状及其规律。因此，在建立时，除了应遵循科学性、客观性、目的性和可比性这些基本原则外，还应恪守安全生产管理决策、实用性、需要与可能性、各指标之间衔接与配套等几条原则。
2.1满足安全生产管理决策需要的原则
2.1.1满足企业安全生产管理决策的需要
在国家经济从计划经济向市场经济的转变过程中，企业的管理和经营机制发生了根本性的变化，企业成了自主经营、自负盈亏的个体，企业的安全生产管理也发生了相应的变化。而现有的安全投入统计指标体系还是上个世纪九十年代初建立并广泛应用起来的，只有进行全面的调整和变化才能满足当前企业进行安全生产管理决策的需要。要加强安全生产管理，需要及时准确地得到统计数据支持。而统计数据的质量，首先取决于统计指标设置是否科学、合理、实用。
2.1.2满足上级主管部门进行宏观安全管理的需要
在建立安全投入统计指标体系的时，必须方便主管部门从全局和战略的高度来获取安全生产信息，满足其进行宏观决策的需要。
2.2实用性原则
新的安全投入统计指标体系要有利于进行统计分析，从中提取有用信息，用于指导安全生产。
2.3需要与可能性原则
指标的选取首先要考虑安全生产管理的需要，主要是满足制定和监督规划、编制计划的执行情况、研究经济发展规律的需要，但同时必须考虑指标数据的来源和获取的难易程度，必须将对信息的需要和数据获取的可能性结合起来考虑。
2.4各指标之间衔接、配套，与其他指标相容的原则
安全投入统计指标体系的建立要从全局考虑统计指标之间的联系。各统计指标必须相互衔接、配套才能说明总体，才能引导企业走向良性循环。同时，统计又必须与会计和业务三者统一起来，要求三种核算指标的含义、范围、原始记录等都尽可能统一起来。
3安全投入分析
考虑到现有的安全投入统计指标体系在实施过程中存在的问题，以及建立科学合理的安全投入统计指标体系应遵循的原则，笔者认为应该从安全投入功能分析的角度来建立安全投入统计指标体系。
3.1安全投入
安全既是一种“消费活动”，也是一种“投资活动”，同时也是一种“效益活动”[1]。除如上所述要进行安全投入，必须坚持安全投入效益最大化原则之外，同时还必须坚持安全投入水平与经济社会发展水平协调一致的原则，坚持发展安全与发展经济比例协调的原则，坚持安全发展的超前性原则，即在进行安全投入时注重进行预防性投入而不是事故发生后的事后投入。
安全投入是指企业为达到保障生产经营活动的正常开展，更好地实现企业经营目的而将一定资源投放到安全领域的一系列经济活动和资源的总称。既指安全投资所进行的一系列活动，又可以是投入到安全活动中的资源（包括人力、物力、财力和时间等）[2]。
3.2安全投入的分类
从不同角度出发，可以把安全投入进行不同的分类。按照投入功能对安全投入进行分类，可以更直观地分析安全投入的产出，了解安全投入的分布，同时也有利于对安全投入进行科学地统计分析。
按照投入功能的不同可以将安全投入分为安全工程项目投入、劳动防护与保健投入、应急救援投入、安全宣传教育投入、日常安全管理投入、保险投入和事故投入七大部分。因为所投入的物力和财力均能够较方便地用金钱的方式表示出来，所以又可以将每一类投入划分为金钱投入、人员投入与时间投入。
有的金钱投入在投入后，其功能的发挥具有一定的周期，如安全工程项目的投入，一次性投入比较大，但在其生命周期内不需再进行大规模的投入，只需很少的维护费用，称之为连续性金钱投入。
（1）安全工程项目投入。指企业为了保障生产安全和职工健康，针对特定危险以及职业危害而进行的工程项目的费用。如危险源整改资金、职业卫生工程资金、具有潜在危险的工艺、设施的改造资金。
（2）劳动防护与保健投入。指为了保障生产过程中职工的安全与健康而投入的防护用品以及职工保健的费用。包括劳动防护用品（如劳动服装、安全帽、安全手套、防护眼罩等）费用、职工体检费用、职业病预防费用、消暑饮料费用。
（3）应急救援投入。指企业为了有效控制突发事故而预先计划的应急救援系统的费用。包括应急救援设施（如消防用具）费用，应急救援组织办公费用，应急救援培训及演练费用，参与应急救援及演练人数、时间长度。
（4）安全宣传教育投入。指企业对职工进行安全培训（包括三级教育、特种作业上岗培训、安全知识讲座等）的费用（教材费、讲课费等）、安全生产例会、安全活动费用，参与安全会议以及安全活动的人数、时间长度。
(5)日常安全管理投入。指企业安全生产管理部门正常开展工作所需的投入。包括安全员（兼职和专职）人数、安全员的工资、津贴和办公支出、职业安全健康管理体系(OSHMS)建立及运行维护费用。
(6)关于保险投入。在国外尤其是西方发达国家是与企业的安全生产状况挂钩的，根据企业的安全生产水平来调整保险费率。而在国内，保险费的确定基本上与企业的危险等级和安全生产状况不发生联系，所以对企业的安全生产起不到促进作用。但考虑到企业保险费率的调整是一个必然的趋势以及与安全生产的关系，将企业财产保险、车辆保险、工伤保险作为企业的安全投入。
(7)事故投入。是指在突发事故发生后，企业为了控制事故扩散、减少损失、处理事故而不得不进行的花费。主要包括5个方面的内容：
①事故处理活动费用;
②对伤亡职工的救治与赔偿费用;
③环境污染处罚与治理费用;
④事故发生导致企业停产的损失;
⑤企业价值损失和时间上的投入。
企业价值损失指企业信誉的降低、形象的破坏，是一种负投入，是对前期用于提高企业形象、信誉的投入的损失。时间上的投入包括处理事故花费的工时、员工转岗或培训新员工的工时损失。
4安全投入统计指标体系的设计
安全投入统计指标应反映上述各项投入的数量以及它们之间的相互关系，安全投入统计指标体系结构如图1。
4.1反映安全工程项目投入的指标
(1)百万产值安全工程项目资金（万元/百万元），n为安全工程项目的寿命周期；
(2)安全工程项目保养维护费（元/年）。
4.2反映劳动防护与保健投入的指标
(1)（元/人.年），n为劳动防护用品的使用年限；
(2)人均保健费=（元/人.年），其中，保健费=体检费+职业病预防费+消暑饮料费。
4.3反映应急救援投入的指标
(1)应急救援设施资产占固定资产比例=（%）；
(2)应急救援办公费用比例=（%）；
(3)应急救援受训人员比例=（%）；
(4)人均应急救援受训时间=（小时/人.年）。
4.4反映安全宣传教育投入的指标
(1)安全教育设施费（元/年）；
(2)人均安全教育活动费=（元/人.年）；
(3)安全教育普及率=（%）;
(4)安全教育包括三级教育、安全知识教育、岗位培训等；
(5)安全活动普及率=（%）；
(6)人均安全活动时间=（小时/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指标
(1)安全员配备率=（%）；
(2)安全员办公费用比重=（%）；
(3)职业安全健康管理体系建立费（元）；
(4)职业安全健康管理体系运行费（元/年）。
4.6反映保险投入的指标
(1)人均工伤保险费=（元/人.年）；
(2)百万产值财产保险费=（%）；
（3）车均车辆保险费=（元/车.年）。
4.7反映事故投入的指标
（1）事故经济损失=事故处理费+伤亡职工救治与赔偿费+停产损失+环境污染处罚与治理费（元/年）；
（2）百万产值事故经济损失率=（元/百万元）；
（3）事故受媒体的关注度：市内，省内，国内，国际；
（4）工时损失率=（%）。
4.8综合性安全生产投入指标
4.8.1宏观综合性指标
（1）安全资金投入合格率=（%），注：这里的安全资金指安全投入中除去事故投入，其他各项投入中的资金投入，下同；
（2）安全员配备合格率=（%）；
（3）安全时间投入合格率=（%）；
（4）国民产值安全资金指数=（%）；
（5）职业安全健康管理体系建立比例=（%）；
（6）工时损失合格率=（%）；
（7）事故经济损失合格率=（%）。
4.8.2微观综合性指标
（1）安全周期性资金投入强度=（元/百万元.人）；
（2）安全连续性资金投入强度=（元/百万元.人）；
（3）安全时间投入强度=（小时/人）；
（4）安全总投入：分为两部分，事前投入指数和事后投入指数。两者的计算类似，可以归结为:
安全总投入=安全周期性资金投入×w周+安全连续性资金投入×w连+安全时间投入×J时间×w时间+人员投入×J人员×w人员。
式中，w周、w连、w时间、w人员——各部分投入的安全生产贡献因子；
J时间（元/小时），J人员（元/人）——将时间和人员投入用金钱来表示的转换系数。
5总结 安全投入与其他投入一样，也会产生经济效益，更为重要的是它能产生社会效益。尽管安全生产法、安全生产许可条例等都提出了企业要进行必要的安全投入来保障生产的顺利进行和职工的安全健康。但对应该投入多少，如何合理地进行投入使企业有限的资源优化配置，企业管理者得不到任何答案，结果就助长了企业重生产、轻安全的思想，认为投入与不投入、多投入与少投入一样，尤其是对于量多面广的中小企业，安全投入不足、安全投入不合理已成为事故频发的主要原因之一[3]。
笔者通过对安全投入的重新定义以及根据投入所发挥的功能对安全投入分类，能达到以下目的：
（1）可以更清楚地认识安全投入以及安全投入在企业生产过程中发挥的重要作用。
（2）依据安全投入类别重新设计的安全投入统计指标体系既方便于统计数据信息的收集和统计工作的进行，同时也有利于对安全投入的合理性、投入方向进行全面地科学分析，从而为指导企业优化安全投入提供科学依据。“”版权所有
（3）对于进行总体分析时，时间投入、人员投入与资金投入的统一转化问题需要在今后的研究过程中，通过大量基础数据的统计分析，给出具体的比例因子。
参考文献
以科学发展观为统领，以创建食品安全放心城区为主线，以四个专项整治攻坚战行动为抓手，坚持“政府主导、属地管理、部门联动、社会参与”的原则，巩固食品安全专项整治阶段性成果，按照“五个一批”的工作要求，突出重点问题、重点品种、重点领域，采取坚决措施，强化日常监测和监管，全面提升食品安全总体水平，确保人民群众的饮食安全和身体健康。
二、工作目标
本着“标本兼治，着力治本”的原则，严厉打击违法制售使用“瘦肉精”行为，坚决不允许我区发生任何“瘦肉精”案件；严厉打击违法制售使用“地沟油”行为，建立健全餐厨废弃物收运、处置等管理制度；严厉打击在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，加强非法添加行为源头治理，规范食品添加剂生产使用，强化食品添加剂生产和使用长效监管机制建设；严厉打击违法制售假冒伪劣酒类行为，进一步净化酒类生产经营秩序。
三、工作重点
（一）打好治理违法制售使用“瘦肉精”攻坚战
按照《关于进一步加强瘦肉精监管工作的意见》文件精神，“瘦肉精”监管由区畜牧局牵头负责，各相关部门按照职责分工各负其责，各司其职，密切配合，形成工作合力。“瘦肉精”涉及生猪、肉牛、肉羊等多种畜产品，从养殖环节蔓延到宰前运输、贩运等多个环节。对此，一是健全“瘦肉精”监管工作机制。畜牧部门牵头，建立覆盖生猪（牛、羊）养殖、出栏、屠宰、收购、贩运、销售和消费等环节的“瘦肉精”全程监管责任体系、检验制度和打击机制。二是要强化“瘦肉精”的检测。对重点区域、重点品种、重点对象，要采取超常措施，特别是对生猪、羊、牛、鸡等重点畜禽产品；鱼类、对虾等重点水产品；畜禽养殖场，水产品养殖基地，畜禽屠宰场（点），兽药经营店，饲料加工企业，畜禽屠宰专业村，畜禽育肥集聚地，熟食、水产品生产加工企业（含小作坊），农产品批发市场，农贸市场，食品超市，小食杂店，烧烤店，火锅店，工地食堂，小餐饮等重点部位，加大检测密度，强化日常监管，形成严厉打击的高压态势。三是严厉打击喂食“瘦肉精”违法犯罪行为。各有关部门一旦发现可疑线索，要紧盯不放，追根溯源，一查到底。对“瘦肉精”案件，公安部门要提前介入，严查严办，快速处置。要下定决心，采取坚决措施，集中时间，集中力量，切实打断“瘦肉精”销售、使用链条，坚决打击违法制售使用“瘦肉精”犯罪分子的嚣张气焰。
（二）打好违法制售使用“地沟油”治理攻坚战
按照《加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作实施方案》要求，各有关部门要认真履职，加强协调配合，切实抓好落实。一是重点部位、重点企业反复查。以城乡结合部和城市近郊区为重点区域，以火锅店、学校、工地食堂、废弃油脂生产企业为重点单位进行反复排查，确保不留死角。二是生产经营单位深入查。采取巡查、检查、抽查、暗访等多种方式，对全区食用油生产、批发、零售单位进行全面排查，重点检查生产经营单位原辅料来源、索证索票、产品检验报告、购销台账落实情况。三是餐饮环节着重查。严查餐饮服务单位餐厨废弃物处置管理制度是否落实，加大对餐厨废弃物产生、收运、处置单位台账记录及餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况的核查力度，严防地沟油回流餐桌。城管部门要抓紧研究制定我区餐厨废弃物收集、运输、处置的监管措施，从源头上加强对地沟油的监管。食品安全监管部门要强化索证索票管理，重点是散装油的监管和监测，坚决阻止“地沟油”流向食品生产、流通、消费各个环节。公安部门要形成严厉打击“地沟油”的强大声势，一经发现，迅速立案，会同有关监管部门做好案件的调查取证工作。环保部门要加强废弃油脂生产企业的日常监管，查清原料油来源和销售去向。各有关部门要进一步强化部门职责，做到各司其职，各负其责，加强合作，密切配合，做细做实“地沟油”整治工作，确保人民群众的饮食卫生安全。
（三）打好食品非法添加治理攻坚战
按照《严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的实施方案》要求，把打击食品非法添加和滥用添加剂作为一项长期而艰巨的任务，按照国家公布的食品中可能添加的非食用物质、易滥用的食品添加剂品种名单和检测方法，突出重点品种、重点环节和重点区域，严格监管食品添加剂的生产销售，规范食品添加剂使用管理。一是加强非法添加行为监督查验。各有关部门要加大监督检查力度，实行网格化监管，明确责任，分片包干，消除监管死角。督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度，并作为日常监管检查的重点。督促食品生产经营单位建立健全检验制度，加密自检频次。完善监督抽检制度，强化不定期抽检和随机性抽检。二是严格监管食品添加剂生产销售。质监部门要严格执行食品添加剂生产许可制度，从严惩处未经许可擅自生产的企业；加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管，督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。工商部门要监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度，严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。三是加强食品添加剂使用监管。食品生产经营单位和餐饮服务单位要严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规规定的标准范围限量使用食品添加剂。各监管部门要严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。卫生部门要明确餐饮服务环节允许使用的食品添加剂品种，指导餐饮服务单位规范食品添加剂使用，不得虚假宣传、欺骗消费者。卫生部门要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。四是积极建立食品添加剂监管的长效工作机制。努力做到强化部门监测预警，强化部门之间协调联动，强化企业诚信自律，强化社会监督，做到问题早发现、早治理，将问题消灭在萌芽状态。对于非法添加和滥用食品添加剂的典型案例要进行顶格处理，予以严厉打击，并公开曝光，公布查处结果，有效遏制非法添加行为和滥用食品添加剂行为。
（四）打好违法制售假冒伪劣酒类治理攻坚战
昌黎县个别企业制售假冒伪劣葡萄酒事件，暴露了在酒类质量安全监管方面存在的漏洞和薄弱环节。各监管部门要从这次事件中汲取深刻教训，举一反三，按照国务院食安办《关于进一步加强酒类质量安全工作的通知》要求，全方位加强白酒、红酒、啤酒等酒类质量安全管理。一是开展拉网式排查。工商和商务部门要针对重点地段、重点部位进行拉网式排查，以大大小小的名烟名酒店为排点，严查城乡结合部闲置房屋和城市居民区空闲下房，坚决捣毁假冒伪劣酒类生产和储存的黑窝点，彻查超市、商场、名烟名酒店销售假冒伪劣和套用名酒商标的售假行为。二是彻底切断售假链条。一旦发现售假行为，要坚决杜绝以罚代刑、人情执法、敷衍了事的现象。要依据线索，追根索源，切实查清假冒伪劣酒类进货渠道、藏匿地点和上线销售人员情况，并及时移交公安机关立案侦破，彻底切断制假售假的犯罪链条。三是加快整合重组步伐。对于大型酒类企业，质监部门要实行严格的驻厂监管措施，督促企业落实内部质量控制机制，保企业、保品牌、保声誉；对于小型酿酒企业，要加强分类指导，重点整治没有发酵工艺、非法勾兑、生产假冒他人注册商标的行为；对制假售假的企业，一律关闭取缔；对产品质量控制不严格、生产条件不规范的企业，一律停产整顿。要通过生产许可证年检、产业政策引导等方式，提高行业准入门槛，督促中小企业加快整合重组，推动全区酒类产业结构调整、优化升级、健康发展。
四、实施步骤
食品安全四个专项整治攻坚战共分三个步骤：
第一阶段：动员部署。各相关部门要专门召开会议进行动员部署，进行广泛深入的宣传发动。
第二阶段：集中整治。各监管部门要通力配合，密切协作，集中时间、集中人员、集中精力，突击打好四项专项整治攻坚战，确保集中整治取得实效，确保食品安全年度工作任务圆满完成。
第三阶段：总结验收。由区政府各督导组对各有关部门的专项整治情况进行考核验收。对工作成绩突出的予以表彰，对工作不力的要进行通报批评并追究责任。
五、工作要求
（一）要高度重视，切实加强组织领导。这四个专项整治攻坚行动都是我区食品安全的重点和难点工作。各有关单位要高度重视，加强组织领导，主要领导要亲自研究部署，调度工作进展情况。分管领导要亲自抓，靠前指挥，结合实际和重点工作任务，制定切实可行的专项整治行动方案。各部门要进一步统一思想，提高认识，明确责任，形成强有力的领导机制。要把四项专项整治攻坚战任务层层分解，逐级落实责任，一级抓一级、一级对一级负责，切实把专项整治攻坚行动做深、做细、做实。
（二）要严格执法，狠抓大案要案侦破。各有关部门要按照各自职责分工，各司其职，各负其责，同时加强工作沟通和配合，搞好工作衔接。对于重大案件、重点问题要建立联合执法工作机制，对发现的问题要敢于较真碰硬，决不姑息，决不手软。凡是发现食品安全违法犯罪行为，公安机关要提前介入，要把这次整治行动同公安部门部署的“打四黑、除四害”活动紧密结合起来，相关监管部门要提前收集证据，并及时移交公安机关。公安机关要快侦快办，检察机关要快捕，人民法院要从重、从严、从快审判。坚决依法从严查处一批危害巨大、影响恶劣的食品安全违法案件，彻底打击食品安全违法犯罪行为。
宁夏路桥工程股份有限公司是公路工程施工总承包一级资质，国内500家最大经营规模建筑业企业之一。50多年来，逢山开路，遇水架桥，先后参加了宁夏、甘肃、陕西、内蒙、山东、广西、广东、江西、河北、北京市等省内外各等级公路的建设。其中，在宁夏共修筑各等级公路5200多公里，占宁夏现有公路通车里程近50%。2009年被人力资源和社会保障部、交通运输部评为“全国交通运输系统先进集体”。2010年被中华全国总工会、国家安全生产监督管理总局评为“全国安康杯竞赛优胜企业”，为国家公路建设和宁夏经济发展做出了积极贡献。但作为公路施工企业做好安全生产工作决非是一种简单命令或强制手段就能凑效，它要求公路施工管理者，应该重视安全工作，把安全管理提升为安全文化。
一、转变理念，把安全管理提升为安全文化
安全工作的主体是人，安全管理既是人的管理活动，又是管理人的活动，主体、客体都是人。在公路的建设、管理、运营各个过程中，对安全生产起主要因素的是人。人是国家的宝贵财富。国家提出了以人为本的管理理念，把以人为本，落实到安全生产管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康权和生存权。根本的一点，就是要切实树立“以人为本、安全第一”的理念，努力把安全管理提升为全安全文化。这是时代的要求，是战略的选择。因为安全文化的特点就是重视人的价值，把尊重人、关注人、关心人作为中心内容。
二、辩证看待安全管理和安全文化的关系
安全文化与安全管理虽然都是为了人的安全和健康，但各自的目标值和广度及深度大不相同，两者之间的区别可以简要归纳为以下几方面:
1）涉及对象：安全文化针对全民、全社会,即公民、大众、家庭、社会、全人类；安全管理针对工人、职工、劳动者、生产经营活动的人员、雇员。
2）范围及环境：安全文化指生产及非生产环境，即生产、生活、生存领域，凡人类能到达进行活动的地方；安全管理指生产（劳动）环境、作业环境，或生产经营过程中的环境。
3）时空观念：安全文化指人活动的时空领域，安全涉及全方位、全天候，只要有人类存在，在人能到达的地方，在人进行活动的任何时间都要考虑安全；安全管理的时、空，主要指企业生产过程的时间和空间，在企业或在企业相关的地方，也可以扩展到从事生产经营活动的全过程中的时间和地方。
4）追求安全与健康程度：安全文化强调全民、公众（消费者）、人类的身心的安全与健康，是一种高尚的人道、文明标志，保障人的生理和心理的安全、舒适、健康；安全管理现阶段强调了要在生产过程中，或在生产经营活动中工人职工、管理者、被管理者的不伤、不死、不得职业病，有符合国家法定要求的劳动条件和作业环境。
5）采用的方法：安全文化主要通过传播、宣传、科学普及、教育、倡导、法律等手段，从人的思想、意识、观念、人生价值观、道德行为去启发教育人，以人为本，珍惜人生，爱护生命，互爱互帮，学会自救互救、逃生应急本领，提倡博爱、伦理、自律，达到人、群体、社会、家庭在生理、心理、各方面实现完满、舒适、安全、健康的境地；安全管理采用行政、法制、经济、科技、教育等手段，带有强制性、限制性和惩罚性的形式，是以实现生产经营活动总目标为最终目的，是以保障劳动者的安全与健康为条件，在一定范围内是一种安全生产约束手段。
三、安全管理向安全文化转变的措施
把安全管理转为安全文化是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，一种优秀的文化的构建不像制定一项具体的制度，提一个宣传口号那样简单，它需要有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化，从而把安全文化所确定的价值观全面地体现在的公路的建设、管理和运营的一切活动中和员工行为之中；同时采取必要的手段，强化新的价值观念，使之在实践中得到员工的进一步认同。在安全管理向安全文化转轨的过程中，应注意做好以下几点：
1、形式多样，注重效果，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针。安全管理工作搞不好，往往在于认识不到位。安全管理要求的基础就是合理认识安全管理在单位生产活动中的重要性，单位的主要领导要亲自抓、负总责。在教育的途径上要多管齐下。既要通过安全培训、常规性的安全教育，又要充分发挥宣传舆论工具，强化宣传效果，形式和内容上要突出知识性、趣味性，寓教于乐，营造浓厚安全文化氛围，使广大职工在潜移默化中强化安全意识，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界。
2、建立健全相适应的制度和机制。安全文化建设重在实践，安全文化是需要设计和管理的，文化必须融入到的经营管理中，并以一定的手段来引导。作为基础的安全文化，要与经营管理结合在一起，要与提升业绩，提高绩效结合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各项操作规程、规章制度，使其规范科学并严格执行。建立以安全生产责任制为中心的安全激励约束制度。坚持"管生产必须管安全"的原则，实施全过程、全方位、全员性的安全管理，形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体。规范安全生产例会、安全活动日和安全生产活动月、安全检查、安全隐患整改、安全教育、安全事故调查、安全事故及时报告、安全简报和安全总结材料等安全活动的开展。组织制定并实施安全事故应急救援预案，加强日常安全生产管理，包括各种安全生产检查、安全生产教育培训、开展安全生产活动等内容，逐步完善危险源，特别是重大危险源的安全管理、监控措施和报警设施等，逐步达到安全生产的制度化、规范化、标准化。
中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.05.008
茂名农业以名优水果、蔬菜为龙头的“三高农业”闻名遐迩，水果生产形成了东部荔枝带、西部龙眼带、中部香蕉集中生产区为特点的“两带一区”种植布局；蔬菜生产形成以东部、南部为主的100万亩无公害蔬菜种植带。全市拥有集中连片超万亩的生产基地12个，超千亩的生产基地163个。全市荔枝141万亩，龙眼78万亩，香蕉61万亩，三华李23万亩，蔬菜140万亩，花生65万亩，优质稻370万亩。农产品年总产量900多万吨。拥有粮食、蔬菜、水果、竹木、畜牧、水产和农产品加工七大板块优势。荔枝、龙眼、水东芥菜、化橘红、怀乡鸡、红心鸭蛋是该市特色农产品。作为我国重要的北运菜生产基地和广东省第一大市，农产品质量安全也是首要重视的问题。
1农产品质量安全现状分析调查
近几年，茂名市农产品质量安全总体情况很好，值得肯定。一是茂名市的农产品质量安全农药残留检测合格率较高，位居全省前列。连续几年未发生农产品质量安全事故，也无投诉；二是市、县、镇三级已建立了农产品质量安全监管机构，农业行政综合执法机构正在健全建立；三是市（县）两级均已建立健全农产品质量安全检测机构，市农检中心已取得省级计量认证和机构资质认可，可开展定量检测和承担省级监测任务，各县级检测机构均可开展定性速测，高州和信宜共有4个镇建有检测室；四是茂名市的三品名牌工作成效显著。目前，茂名市有效期内的无公害农产品400多个、无公害农产品生产基地300多个、绿色食品188个（全省第一）、有机食品17个（位居全省前列）、广东省农业类名牌产品64个。茂名市被列入广东省名特优新农产品目录的区域公用品牌和经营专用品牌分别为40个和75个，分别占全省的13.3%（全省第一）和10.7%（全省第一）。其中受表彰的均为14个，均占全省的近10%（均全省第一）；五是农业标准化工作成效明显。到目前为止，已制定市级农业地方标准38项，创建了一批省级、市级示范区涵盖种植业、水产业、畜牧业、林业。
2农产品质量安全存在的问题
2.1政府支持力度还不够大
2006年～2010年，茂名市政府出台了《名牌奖励实施办法》、《三品奖励实施办法》《农业标准化和农产品质量安全体系建设实施方案》、《农业标准化战略奖励实施办法》等一系列政策，这些政策、措施摧生了茂名市一大批“三品一标一名牌”，建设一批市级农业标准化示范区，制定了一批市级农业地方标准，加强监测体系的机构建设。这些政策的出台对全市农产品质量安全水平的提高作用是巨大的。但是，相关部门在执行这些政策时不严格、不彻底，政府的支持力度不够，政府应加大支持力度，并且保持延续性。农业是个基础产业，又是个弱质产业，农业离不开政府的支持，农产品质量安全水平的提高更离不开政府的支持。
2.2监管、监测、执法机构建设有待加强
市、县两级建立了监管、监测、执法机构，镇级也有监管机构。但是，人员少、装备不足、经费紧缺。有一个县的监管机构只有两个人，并且是两个股室合二为一，实际有工作能力的就一个人，工作很难开展。同时，大多数县级检测机构经费严重不足。
2.3农产品质量安全管理水平有待提高
检查基地时发现很多基地根本没人重视这方面的工作，归根到底，一些企业就无质量安全意识，不把质量安全管理工作放在眼里，小农意识严重，目光短浅，没有长远眼光。工业反哺农业，但是工业管理的思维需要及时更新。
有许多企业是家族式的，可以从家族内挖掘人才培养使用，也可以引进一点人才，将企业的生产、营销、财务、公关架构搭建起来，安排人做好农产品质量安全管理工作。
对于散户，数量多、分布广、水平不一、生产管理不一，农产品质量安全知识掌握程度更是千差万别。农产品质量安全是社会高度关注的热点问题，国家层面非常重视，每年都要进行考核，是上级政府对下级政府考核的重点内容，并且会严格执行一票否决，农业部门责任重大，因此必须找到提高农产品质量安全方法、解决问题的对策。
3解决农产品质量安全问题的对策
3.1政府要加大对农产品质量安全工作的支持力度
一是加大监管、检测、执法机构建设支持力度。在人力、装备、经费上支持，确保工作经费的投入，并且要纳入地方财政预算；二是加大对农业标准化工作的投入，大力支持农I标准制定、示范区建设、禁限用农药的替代药和绿色防控技术研究推广，依托市、县农业科研机构开展农业标准化研究，建立农业标准化示范区、示范基地，逐步引导农业向标准化转变；三是要重新出台有关扶持“三品一标一名牌”的政策，鼓励农产品生产者由普通农产品向高端农产品发展，建立多元化的农业投资机制，为农业向名牌化发展打下基础。
3.2植保及科研机构应开展研究推广工作
一是开展禁限用农药的替代药研究推广，建立多元化的研究机制，开展禁限用替代品种的实验推广示范工作，从源头上杜绝禁限用农药的使用；二是开展农业标准制定，为充分发挥各级农业科技工作者的积极主动性，各级科技部门要给予农业标准制定工作一定的财政支持；三是开展绿色防控技术研究推广，综合利用生物、化学、物理等多种植保手段开展农业病虫害防治工作，确保植保有成效，农产品无污染。
3.3各级监管部门要做好监管工作
主要是建立健全监管档案，摸清底子，抓好辖区内的监管工作。建立市、县、乡三级农产品监管体系，形成覆盖全市的农产品质量信用体系，利用信用评价体系来管理和督促农产品生产者。对于农产品质量安全工作做不到位的生产基地，所有扶持项目实行一票否决，并列入黑名单，不予支持。
3.4多措并举，不断提高农产品质量安全水平
