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一、区域性公共安全以及应急管理科技性的价值和内涵剖析
区域性公共安全与应急管理科技具有公共性、人为性、社会性等特征，具有针对性，用于满足公民对于公共安全的需求，属于名声科技范畴。区域公共安全和应急管理科技由三层面组成，即制度、精神、器物层面。制度：即政府部门是公共服务的主导军，应制定完善的应急事件处理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服务过程中的科技性要渗透到公民群众之中，加强公民的科技思想、社会科技意识、科技精神以及服务性的价值德行与公益性。器物：即区域应急管理科技和安全的器物层面，是为了满足公民安全需求、提高公民安全、实现公民群众科技权益直接提供公共可邮寄服务于产品，是三个层面中最具有外显性的特征。
价值理性与科技工具理性的统一是区域行公共安火热应急管理科技的重要体现。公民群众对于科技知识的血腥理解是掌握运用科技知识的重要内容。当今以知识经济为基础的现代化社会中，公民群众不应该被排除在科技发展之外，科技知识只有在满足了公众需求的基础上才能够更好的在政治上面具有合法性。近年来陆续爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圆明园防渗膜等事件。一是公民群主以利益相关的关键人物的角色通过各方面的科学决策及方式方法的过程中。一是各个相关政府机构对于公共安全和应急管理科技的事件进行合理处置。从这些实践证明：区域公共安全和应急管理科学与技术越来越多地在经济和社会的发展，改善公共生活质量，提高国民素质，维护社会，联系和谐紧密，充分体现出价值理性和科技工具理性的统一。
二、区域性公共安全和应急管理科技服务的必要性与重要性
如今，随着科技的飞速发展水平、社会的不断整合，使普通，社会科学和技术正在变得越来越明显，因为我国正处于社会转型期，各种社会矛盾日益严重和公共安全事件出现，影响了我国社会的稳定与和谐，国民经济全面、协调、可持续发展，因此，加强公共安全应急管理技术服务有着非凡的意义。根据实际情况来看各级公共安全的特殊情况，怎么样有针对性地加强区域公共安全和应急管理技术服务凸显的十分重要。近年来，中国政府高度重视开展区域公共安全问题《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（2006—2020）第一次把区域公共安全科技纳为我国现阶段科技者的重点项目，而公共安全的核心则是应急管理问题。加强区域性公共安全与应急管理科技服务至少在以下方面将发挥重要作用：（1）有助于在公共安全与应急事件处置过程中做到及时地优化调度救援力量、优化配置应急救援资源，从而最大限度地减少可能造成的损失，使得在整个事件处置过程中做到科学合理的处置；（2）有助于提高和加强统对于突发性公共事件的预警预测能力形成机理的研究和科学预测，由此创建完善有效的信息系统，做到科学决策；（3）有助于在公共安全事件处理后及时舒缓公民情绪、维护稳定社会公共秩序、化解社会矛盾和危机、保证区域范围内的社会和谐稳定。面对突然状况比如自然灾害风险以及社会风险的时候基于实情实地，加快区域公共安全和应急管理科技发展，建立公共安全和应急管理科技服务系统化是目前我过科技应用于发张的重要一环。
三、对我国区域性公共安全和应急管理科技服务体系建设的建议
经过多年努力，我国在突发事件应急管理的法制、组织体系及救援队伍建设等方面都已具备一定基础，积累了许多处置突发事件的经验，成功应对了一些专业领域的突发事件；区域性公共安全和应急管理相关领域的项目经费和数量逐年增长；公共安全和应急管理所涉及的各个领域的科技得到快速良好的发展，各项研究成果都取得了长足的进步与发展。尽管如此，我国在区域性公共安全和应急管理相关领域与发达国家比较仍然存在较大的差距。其具体表现在：（1）在整体层面上我国还没有进行系统的区域性公共安全和应急管理科技的研究，没有完善的区域性公共安全服务体系，各个相关领域的研究处于分割状态；（2）我国区域性公共安全和应急管理相关领域的安全体系的研究基础弱；（3）区域性公共安全和应急管理服务的条件不足、设备相对落后；（4）区域性公共安全科技意识淡薄、缺乏专门人才、公众安全教育不到位；（5）公共安全科技经费投入不足，缺乏相关的政策、法律、法规的支撑。
（一）加强各级政府对区域性公共安全科技服务的认识，完善公共服务
加强区域性公共安全与应急管理科技服务体系建设，首先要加强各级政府对公共科技服务重要性的认识，提升政府机关对于公共科技服务上面的责任意识，加强对于公共安全科技服务的建设；政府部门要明确的提供和实施公共安全科技服务中的职能，对公共服务的事权进行合理的配置，既不缺位也不越位。
（二）处理好责任主体与各供给主体的指导、协调、合作、监督关系
我们要以安全生产基础理论研究为突破口，在安全生产社会科学基础、安全科学基本理论、安全行为理论、矿山重大灾害事故致因机理、典型工业事故发生机理及其各自的动力学演化过程、生产事故应急救援理论、安全生产长效机制理论、安全经济及安全管理理论等方面开展研究，为国家安全生产宏观管理、企业安全生产微观管理和安全工程技术等方面提供理论依据。
2、将隐患治理技术和应急救援技术研发作为安全科技工作的重点。
要针对生产环境和生产工艺过程中的灾变因素和危险源特性，开展事故隐患辨识与评价、监测与控制及治理等关键技术的研究开发。根据矿井动力性灾害及危险化学品泄漏、爆炸、重大火灾、重大交通事故、大电网事故等事故灾难特性，进行事故灾难应急管理、应急响应、应急信息交换、共享与集成、人员定位和搜救、应急抢险等方面的应急救援技术与和装备的研究开发，将事故隐患治理技术和应急救援技术研发作为安全科技工作的重点和主体。
3、将增强自主创新能力作为安全科技工作的核心。
要树立创新观念，以科技支撑和引领安全发展，把增强自主创新能力作为安全生产科技发展的核心，培养高水平的安全科技人才，形成有利于安全科技创新的体制机制，大力推进安全理论创新，安全技术创新，安全监管监察技术手段创新，为建立安全生产长效机制提供科技保障。
4、将科技示范和推广作为安全科技工作的动力。
中图分类号：G64 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0260-03
引言
安全工程专业的高等学历教育是中国培养安全领域专业型高级人才的主要途径，近年来安全科学技术迅猛发展的重要体现之一。复杂性和多样性是安全科学的显著特点之一，这种特性反映在安全工程专业建设中，就使不同的院校安全工程专业的办学呈现出不同的特色，这是目前许多高校在进行安全工程专业办学过程中所遇到的问题 [1~2]。实现人类更安全、更健康、更舒适的工作与生活环境，安全科学技术的应用与普及是其根本的保证。因此，这就需要大量的高素质的安全工程专业人才从事安全工作。高等院校在此方面将起到非常重要的作用。它不仅要从事安全工程专业的教育工作和研究建立、健全安全科学学科体系，同时，还要为社会的需求不断地培养高素质专业安全人才，对改善中国各企业的安全状况，提高安全管理水平有着重要的意义。那么，如何培养出高素质的安全专业人才来满足社会需求，在各高等院校安全工程专业的教育和安全科学学科体系的建设发展过程中，也还面临着一些困惑和亟待解决的问题。本文主要介绍重庆科技学院（以下简称我校）安全工程专业的特色内涵和实施途径。
一、专业平台
打造安全工程专业“政、产、学、研”一体化发展平台。其内涵包括：（1）以监管部门为主要载体，充分发挥政府在统筹规划、决策监管、协调指导、服务保障的作用，打造安全工程学院发展的政府支持平台。（2）以中国西部安全（应急）产业基地为主要载体，充分发挥安全（应急）产品的研发、制造、交易、培训、演练等于一体的特色“产业集群”、产研“知识集群”在安全工程本科人才实训、实践中的作用，打造安全工程学院发展的人才实践平台。（3）以学校为主要载体，实施 “人才兴安”战略，构建完善的安全工程高等教育、安全技术培训、安全演示演练等教育培训体系，打造安全工程学院发展的基础支持平台。（4）以中国安科院重庆分院和中国安科院安全工程技术实验与研发基地为主要载体，构建安全科研协作体系，实施重大安全科技项目攻关、科技成果转化、科技示范工程，推广先进适用安全技术，打造安全工程学院发展创新人才培养支持平台。
二、专业定位
根据当前的实际情况，安全工程专业办学层次、专业定位、人才培养目标分别为： （1）办学层次：以安全工程本科教育为主，积极创造条件发展研究生教育。（2）专业定位：培养安全工程本科应用型人才为主。（3）人才培养目标：坚持德、智、体、美全面发展，培养基础知识面宽，工程实践能力强、具有创新精神，面向石油、冶金等高危行业，以安全工程为主体，以职业安全健康和安全风险控制为两翼的安全工程高素质应用型高级专门人才。
三、人才培养体系
安全学科既不单纯属于自然科学学科，又不单纯属于社会科学学科，而是属于综合科学。安全工程教育涉及到数学、力学、物理学、化学和生物学等学科为基础理论，以安全哲学、安全管理学、安全系统工程、人机工程、行为科学、可靠性理论、毒理学等学科为应用基础理论，并结合最具有普遍性和代表性的生产技术及安全技术知识，对人、物以及人与物关系进行安全相关的分析研究，形成在安全科学技术开发与推广、安全工程设计施工、安全生产运行控制、安全检测检验、灾害与事故调查分析与预测预警、安全评估认证等方面的安全技术理论及其实施方法体系[3]。根据安全工程学科的理论特征和结构体系特点，借鉴中国高校安全工程学科建设规划的具体特点，基于我院的学科优势，结合重庆市安全形势，确立面向石油、化工等高危行业，以培养安全工程为主体，职业安全健康、安全风险控制为两翼的高素质应用型高级专门人才为目标，全面推进具有行业安全特色的“一体两翼”安全工程人才培养体系建设。该体系以面向石油、冶金等高危行业安全工程人才需求为主线，突出安全工程应用型人才必须具备的职业安全健康和安全风险控制运用能力的培养，职业安全健康主要通过职业危害检测检验、评价和评估、职业危害防治等能力构成，而安全风险控制则主要通过重大危险源检测检验、安全评价与评估和灾害事故定损等能力构成。
四、专业建设条件
（一）师资队伍
安全工程专业配有专任教师17人，博士5人，占29％，硕士学位（含3人在读博士）占53％；教授3人，占 18 ％，副教授（含高级工程师等） 3人，占18 ％，讲师 6人，占36％；40岁以下青年教师占65%，50岁以上老教师占0.06%；石油类背景6人，化工类背景3人，矿山类背景3人，其他5人。目前师资方面主要不足是缺少高水平的学术带头人和安全工程专业背景人才。培养和引进高层次人才带动师资队伍整体建设。抓住培养、引进、使用三个环节，选拔培养和引进具有国内先进水平的学术大师和学科带头人，培养和造就一批具有创新能力和发展潜力的中青年学术骨干。加强本科教学团队、科技创新团队建设，培养和建设一批以专业带头人领衔、专业方向负责人和课程负责人为核心的结构合理、优势互补、团结协作、具有凝聚力和战斗力的教学团队和科技创新团队，增强本科教学水平以及承担安全生产科技重大科研项目、创造重大成果的能力。
（二）基地建设
1.安全工程实验室及石油、冶金等特色学科实验室。安全工程人才培养是以石油、冶金、机械、化工等特色学科行业安全为主要切入点，一方面能够进行相关专业基本的教学、科研活动，另一方面也形成了安全工程学科与其他相关优势学科院系共同享有的特色方向安全工程基本实验设施和实验平台[4]。2007年，投入40万元建成安全人机工程实验室、安全事故应急训练实验室，2008年，投入150万元建设安全仿真实验室、安全风险预测与评价实验室，安全工程专业实验室与特色学科既有实验室为油气井、机械、冶金、化工、矿山等方向安全工程专业人才的培养创造了基本实验条件与平台。
2.国家安全生产技术体系实验室建设。2007年12月国家安全生产技术支撑体系两个省级实验室（重庆市职业危害检测与鉴定实验室和重庆市非矿山安全和重大危险源监控实验室），正式落户我院，建成后将为重庆及云南、贵州、四川等省市安全生产检测检验提供技术支撑。全面加速建设的上述两个实验室，为特色行业安全工程人才培养的现场实践、科学研究、事故鉴定、安全评价方面创造完善的硬件保障能力。
3.中央与地方共建高校特色优势学科实验室。2009年，中央与地方共建高校特色优势学科实验室（安全工程实验室）投入建设，实验室包括四大功能，即安全基础理论实践教学功能；重大危险源监测与监控功能；职业危害检测功能；风险预测与评价功能。四个功能的分别实施，既满足安全工程及其相关专业的教学需要，还能满足安全工程技术科研、培训和评价等社会服务的需要。
4.重庆市安全生产科学研究院。以我院资源为基础，联合煤炭科学研究总院重庆研究院、重庆大学等科研院所和高等院校构建重庆市安全生产科研协作体系，开展安全生产理论与政策、公共安全、安全管理技术、职业危害、危险源监控、应急救援、石油化工安全、矿山安全、危化安全、交通安全、建筑安全等领域的研究，实施重大安全科技项目攻关，推广先进实用技术，实施安全生产科技示范工程。重庆安科院为安全工程学科人才培养、实践基地建设及发展提供了强有力的物质基础和保证。
五、人才培养途径
（一）按照“大平台，小模块”模式科学设置课程体系
所谓“大平台”，即本着“厚基础，宽专业”的本科教育要求，设置一个课程群，使学生掌握必要的公共基础理论知识和学科基础理论知识与技能，为学生更深入地学习安全工程学的某个较具体的领域搭建一个平台。所谓“小模块”，即根据面向行业，培养安全工程‘一体两翼’高素质应用型高级专门人才的要求，在大平台的基础上设置若干个模块课程群，满足安全工程主体，职业安全健康和安全风险控制两翼的要求，同时依据行业的要求，设置不同行业安全的“小模块”供学生选择某个较具体的领域做深入学习，满足就业市场对人才的要求标准。具体的课程设置思路为：
1.“大平台”课程群。“大平台”课程群分为公共基础知识体系和专业知识体系两大部分，包括大学公共教育、自然科学基础、社会科学基础、工程技术基础、管理专业基础、工程专业知识、管理专业知识，内容涵盖了安全工程学科各个领域深入学习、研究所必须的基础理论知识，为终身学习和个人的持续发展奠定基础。
2.“小模块”课程群。根据人才培养目标，分为安全工程、职业安全健康、安全风险控制三个方向进行小模块课程教育，而在安全工程的基础上进一步分为石油安全工程、冶金安全工程、化工安全工程和矿山安全工程等四个方向。（1）安全工程。以石油、冶金、机械、化工等特色优势学科行业为依托，培养在石油、化工、冶金、矿山等行业从事安全技术及工程、安全科学与研究、安全监察与管理、安全健康检测与监测、安全设计与生产、安全教育与培训等方面复合型应用型的人才。主干课程主要有《油气安全生产技术》、《冶金安全生产技术》、《化工工艺生产技术》和《矿山灾害防治技术》等。（2）职业安全健康。以重庆市安全生产技术支撑体系建设为平台，培养具备安全科学与技术、劳动安全卫生管理、安全卫生法律方面的知识能力，掌握预防职业伤害技术与方法，能够在政府安全监察部门、企事业单位及各级工会组织从事劳动安全与职业卫生方面技术研究、监察、管理、监督检查、评价与咨询的，富有创新精神的应用型、复合型专门人才。主干课程主要有《职业中毒预防与急救》、《工业卫生》等。（3）安全风险控制。以重庆市“安保互动”建设为契机，培养掌握产品、设备及工程寿命周期（开发、设计、研制、运行及维护）中的系统的风险分析、安全评价与理论技术，掌握安全科学基础理论、安全工程技术与工作环境治理技术及现代化安全管理方法，具备分析事故隐患、消除或控制潜在危险能力，能够在安全监察部门、技术监督部门及其他部门从事安全监察与管理、安全环境检测与监测、危险评价安全教育与培训，在保险公司从事防灾防损、事故调查与处理及理赔、索赔等管理工作的综合应用型人才。主干课程有《责任与信用保险》、《人身与财产保险》、《灾害事故定损》等。
（二）加强实践性教学，培养应用型人才
加强实践性教学是培养应用型人才的重要途径，利用具有行业特色的实验室硬件条件和安全工程实践教学平台，面向行业生产第一线，培养具有职业健康检测和安全风险控制现场实践应用能力的安全工程高级专门人才[5]。安全工程实践教学将主要通过应急救援实训平台、安全工程实验平台、职业安全实训平台和安全风险控制实训平台等实践教学环节组成。在应急救援实训平台中通过逃生训练和应急救援训练等培养学生安全生产事故现场应急与救援能力；通过安全工程实验平台，从机电安全、防火防爆、特种设备、职场环境等四大模块培养学生理论联系实际，掌握通用安全生产技术的动手能力和实验技能，为今后从事安全生产管理工作奠定扎实基础；利用职业危害检测与鉴定实验室和非矿山安全与重大危险源监控实验室进行职业安全健康、安全风险控制实训，培养具有行业特色的突出安全检测、安全评价两大能力的“一体两翼”应用型安全工程人才。
结语
通过对我校安全工程专业的分析和研讨，提出一些新思路和一些创新措施，笔者认为，安全工程专业培养内涵不一定强求统一和规范，各高校可根据自身的特点和服务对象和服务领域灵活确定。对我校目前采取立足行业，面向社会，培养安全工程为主体，发展职业健康和风险控制为两翼的模式，在实际教学中易于操作，同时为学生择业创造有利条件，将工程基础课与相关应用技术课整合成综合性课程的做法值得提倡，与我校的几大基地紧密结合，充分开发学生的实际工作能力，有利于资源整合。
参考文献：
[1] 倪文耀.关于华北科技学院安全工程专业建设的探讨[J].中国安全科学学报，2004，(3):40-43.
[2] 许江，鲜学福，司鹄.关于安全工程专业培养计划的思考[J].中国安全科学学报，2004，(4):16-19.
1?完善规划管理制度
一是制定《关于加强安全生产规划与城乡规划衔接的指导意见》，推动各地将安全生产“十三五”规划作为地方重点专项规划，以省级政府文件实施，强化与当地城乡规划的衔接。二是制定《安全生产专项规划管理办法》，统筹做好总局或总局和其他部门联合编制的煤矿、非煤矿山、危险化学品、监管监察能力、道路交通安全、职业病危害治理、安全生产立法、科技、信息化、应急管理、安全文化、宣传教育培训、中央企业安全生产保障能力等13个专项规划工作。
2?强化规划执行引领
一是大力推动安全生产“十二五”规划确定的各项目标指标、主要任务、重点工程落实，并对规划实施情况开展评估通报。二是全力做好安全生产“十三五”规划相关工作，深入研究安全生产重大项目、重大工程和重大政策，提出规划基本框架，编制完成安全生产“十三五”规划（征求意见稿）；推动国家发改委将安全生产重点任务和相关指标纳入《国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》，争取将规划纳入国家专项规划范围，助推安全生产摆位。三是会同国家发改委启动《监管监察能力建设“十三五”规划》编制工作，谋划监管监察能力建设中长期发展任务和重点工程，力争将开发区、工业园区、乡镇执法机构纳入能力建设规划实施范围。
3?实施规划考评约束
一是将亿元GDP事故死亡率和工矿商贸十万从业人员死亡率等指标纳入《纲要》指标体系和国家、地方业绩考核体系。二是将亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率等4项指标纳入国民经济和社会发展统计范围，定期向社会公布。三是将规划实施情况作为安监部门每季度向组织部门报告的一项重要内容，实施更严格的安全生产规划指标政绩业绩考核。
二、创新监管监察执法保障能力建设发展机制，切实提升依法治安的执行能力
4?积极争取中央投资支持
一是落实总局2015年中央投资计划，重点加强省级煤矿安全技术中心支撑能力建设，提升事故调查、检测检验和职业危害专业能力。二是加强重点领域执法能力建设，争取2015年中央补助地方投资，突出加强50个煤矿、50个非煤矿山、60个危险化学品、22个烟花爆竹重点县的安监部门执法能力建设。三是注重薄弱地区监管监察基础能力建设，2015年争取落实中央补助地方投资5?18亿元，加强新疆、西藏、兵团和四省藏区执法能力建设。
5?大力加强执法条件标准化建设
制定《煤矿安全监察装备配备使用管理办法》，修订《安全监管监察部门及支撑机构基础设施建设和装备配备标准》，实现装备的“高端化、智能化、集成化”和工作条件、现场执法、检验测试、监测监控、应急处置的“五位一体”发展。
6?有序推动重点项目建设
一是落实矿用新装备新材料安全准入分析验证中心实验室建设项目剩余投资4?9亿元，加快专业设备购置与研发工作，2015年底前建成煤矿高压供用电系统等13个安全准入分析实验室和矿用产品安全标志管理系统，实现矿用产品安全准入分析验证能力达到100%。二是争取落实2015年度中央投资2亿元，启动国家安全工程技术实验与研发基地建设，启动非煤矿山、危险化学品及有毒物质泄漏、热防护和职业危害4个实验基地基础设施建设任务。三是争取落实2015年中央投资1?5亿元，开展华北、中南、西南3个国家安全监管监察执法综合实训基地建设，2015年完成实训楼主体工程建设。四是会同应急指挥中心做好国家矿山应急救援实训演练基地建设项目申报工作，会同河北省人民政府完成演练基地可研报告评审批复，联合向国家发改委报送资金申请报告，申请中央投资0?94亿元，尽快启动项目建设，完善国家和区域矿山应急救援体系和实训演练功能。五是向国家发改委报送矿山与职业危害事故分析鉴定实验室建设项目可研报告，会同国家发改委做好项目评估评审工作，争取项目早日批复，为相关安全生产技术标准制修订、技术装备适应性分析提供技术支撑。
7?进一步深化项目投资审批改革
一是依据新颁发的《楼堂馆所管理条例》和《党政机关办公用房建设标准》，制定《总局楼堂馆所建设管理规定》，严格控制楼堂馆所，规范办公业务用房标准。二是根据《国家安全监管总局中央预算内投资建设项目管理办法》，研究制定《关于做好中央预算内投资项目竣工验收工作的通知》，细化竣工验收程序、强化项目建设全过程管控。
三、创新安全科技研发和推广应用机制，切实提升依靠科技进步推动安全生产治本攻坚能力
8?强化“科技强安”制度体系建设
制定《关于依靠科技进步提高科学执法能力的指导意见》、《安全产业示范园区（基地）建设管理办法》、《安全生产科技技术服务信息管理办法》、《淘汰落后与强制推行安全生产技术装备管理办法》等；推动落实《安全科技项目管理办法》、《安全科技“四个一批”项目管理办法》、《同类多发事故技术原因分析及对策措施研究管理办法》、《安全科技支撑平台建设管理暂行办法》等，用制度规范项目研发、转化、推广、应用。
9?继续做大做强安全科技“四个一批”项目
积极推广已有项目中针对性、普适性强的成果，适时新一批安全科技“四个一批”项目；将第六届安全科技成果奖的先进项目择优纳入安全科技“四个一批”项目，创新丰富安全科技“四个一批”项目实施内容；2015年度安全科技攻关指南，研究制定好矿山物联网、金属非金属矿山灾害防治科技发展对策，引导社会优势资源参与安全科技“四个一批”项目等攻关。
10?建立科技项目滚动发展机制
组织凝练“十三五”安全重大科技需求，提前做好项目储备，积极协调科技、财政等部门，争取更多国家重大科技项目立项；加强对已立项的“十二五”国家科技计划项目实施的管理，及时验收，并强化成果评估，择优推广。
11?加强安全科技服务创新
积极促进安全科技服务业发展，探索安全生产重点县安全生产技术服务业的实现形式；结合安全生产科技支撑平台建设与布局，在高危行业重点地区建立一批安全生产技术服务中心试点示范，扶持创建政产学研用协同创新体系大力发展安全科技产业，服务安全生产大局。
四、创新安全生产信息化建设与应用机制，切实提升信息技术对安全监管监察执法的决策支撑能力
12?加强已建业务系统的整合与应用
一是组织协调各业务司局分别制定各司局已建和新建业务系统的应用整合方案，形成每个司局一个统一的安全生产基础信息采集平台，减少多头、重复采集报送，提高系统应用成效。二是配合办公厅加快推进总局综合政务办公平台使用，进一步修改完善业务流程、功能，确保2015年2月底前在总局和煤矿安监局机关及应急指挥中心全面正常运行使用，实现全员网上无纸化办公。三是执行好《安全生产信息系统建设与应用管理办法》，强化对系统应用情况的考核通报，推动系统应用，明确事故报送、行政执法等一批必须通过信息系统网上运行的业务目录，明确运行的时间和要求，切实加快推进网上办公。
13?完善顶层设计和标准规范体系
一是编制并印发《关于做好安全生产信息化平台建设的通知》，明确信息化建设的总体技术框架，指导各地区有序、高效开展安全生产信息化建设；编制《信息资源规划报告》，启动安全生产信息化“十三五”规划编制工作。二是制定并安全生产监管信息化总体技术要求、网络基础环境技术要求、企业信息采集报送规范、元数据标准、数据字典标准、资源共享目录等10项与地方各级安全监管局和煤矿安监机构数据共享交换的标准规范；制定信息共享和业务协同技术要求、接口规范、管理办法等6项与信息化工程各共建部门之间信息共享和业务协同的规范与制度；制定完善物联网远程监管监察系统及产品检测验证标准规范。
14?创新安全生产信息化发展机制
一是组织开展“安全生产信息化三年推进行动计划”，制定具体行动计划方案，2015年开展安全生产信息化“标准规范建设年”、2016年开展“系统整合应用年”、2017年开展“成果交流推广年”。二是选择信息化基础好的城市，开展“30个安全监管信息化示范城市”创建活动，以点带面、辐射全国；组织神华集团、中煤集团做好“矿井安全监管物联网示范工程”系统集成平台、物联网网络平台和7个示范矿井子系统建设；做好安全生产物联网检测认证平台建设。三是研究制定政府购买信息技术服务的制度和目录，建立安全生产信息化产业联盟，发挥科研院所和优质社会资源作用。
15?加大重点工程建设和争取国家政策资金支持力度
一是积极推进安全生产监管信息化工程项目可研、初步设计等工作，力争2015年下半年启动项目建设。二是继续协调国家发改委加大对总局信息化建设与应用的政策资金支持，配合办公厅（财务司）协调财政部将安全生产信息化资金列入年度专项资金，加大建设和运行维护投入力度。
五、创新专业机构规范发展机制，切实提升技术服务水平和防范事故支撑能力
16?改革完善专业机构监管制度
顺应国务院行政审批制度改革要求，修订《安全生产检测检验机构管理规定》、《安全评价机构管理规定》，制定《矿用产品安全标志管理规定》，制修订《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《安全生产检测检验机构能力的通用要求》和《在用矿用产品检测检验目录》等标准和目录。
17?编制评价与检测机构发展规划
按照“总量控制、宏观布局、结构调整、规范发展”的原则，结合各地经济总量、高危企业数量、现有机构数量、专业覆盖等情况，制定评价与检测机构区域发展规划，提高机构行业覆盖和地域布局的科学性。
18?开展诚信体系创建活动
建立专业机构诚信等级评价制度、不良信用记录制度、违法违规“黑名单”曝光制度，完善机构自我约束机制；建立评价与检测机构和从业人员服务信用记录，完善专业技术服务征信体系。
2.高校中安全科学的教学目标和原则
2.1教学目标。高校中安全科学的主要教学目标是介绍正确的安全思想，并使大学生能够牢牢树立正确的安全意识；用系统的安全科学理论知识武装大学生头脑；让他们在现实生活、工作中能够识别、解决安全问题。安全科学课程首先要培养大学生形成安全意识和观念，根除他们错误的安全观念和没有安全的安全思想；将“生产必须安全”、“安全是投资而不是消耗”和“生产与安全双赢”的正确观念植入他们的心里。其次应引入国外先进的安全理念，介绍国外完备的职业健康与安全管理体系，使大学生在以后不同的生产生活过程中具有特定的安全观念，产生不同的安全认知和态度，进而做好对安全的规划、决策、管理和指挥。在具备了安全意识之后，学习一定的安全理论知识是必要的也是必需的。理论上，要学习安全法律、法规，懂得事故为什么会发生，事故有哪些类型，针对不同的事故类型采取哪些预防措施，事故发生后应该做何处理，日常工作中如何识别危险源，等等。
2.2教学原则。安全科学理应看做是一门像法律基础课一样的基础课或工具课，文理科专业都应开设，让学生学会拿起这把工具在工作中保护自己、他人和国家的财产安全。安全科学作为大学教育中的一门工具课程，课时不宜太多，教学时间一般为一个学期。旨在让学生形成安全概念、树立安全意识，了解安全法律法规。具体的安全技术与管理还是由安全工程专业毕业的学生完成。大学教育中，如一些矿业、化工、建筑、石油、交通和冶金等子学科的专业，在讲课过程中应该结合专业课的相关内容进行授课，课时可以适当多一些。安全科学课程的讲授任务应该由高校专门配备安全专业毕业的专职老师进行，有些课程最好能够和相关专业课老师一起讲授。
3.高校中安全科学的教学内容
3.1首先，要让学生了解目前对安全科学的研究是运用系统工程原理进行的，即对生产中的安全问题进行系统预测、系统分析及系统评价，并采取系统控制，所以应向学生介绍系统和系统工程的概念。其次必须让学生掌握事故理论，了解生产中的危险性是怎样变成事故的，要讲授事故的涵义、分类及构成要素；事故的影响因素和原因；事故模式理论；事故的发展阶段、特性、法则和预防原则。再次，让学生在以后的工作中能够对系统进行深入、细致的分析，了解、查明系统存在的危险性，估计事故发生的概率和可能产生的伤害及损失的严重程度，确定哪种危险能够通过修改设计或改变控制系统运行程序加以预防，应向学生介绍常用的安全检查表、事故树、事件数、故障类型影响分析和因果分析图法等系统安全分析方法。最后，要特别强调系统安全预测方法，这样才可以在工作中有效地运用各种知识和科学手段，分析研究历史资料，对安全生产发展的趋势或可能发生的结果进行事先分析。
3.2介绍安全经济和安全投入的辩证关系，明白现代社会对安全科学技术提出的要求，即用社会有限的投入实现人类尽可能高的安全水准，在人类可接受的安全水平上尽量节约社会的安全投入。
3.3介绍安全管理的相关知识，让学生清楚我国安全工作的指导方针是“安全第一，预防为主，综合治理”。了解我国从中央至地方各省、市，已基本制定了对各种行业及特殊性质工作的安全法规、规定、条例和办法等；从《中华人民共和国安全生产法》到具体的《安全帽GB2811-2007》等法律法规，基本做到职工工作中的安全和健康有法可依。了解我国各方面的安全监察执法机构，并学会利用它，为自身的案例提供保障。了解我国企业安全目标管理的意义和内容，以及企业职业健康安全管理体系的建立、实施与认证等。
3.4介绍安全生产危险性评价和重大危险源的识别、评价，监控和安全管理制度，针对导致安全事故危险因素的系统管理。
3.5介绍应急救援预案的制订与实施等内容，使学生在未来的工作中，遇到重大安全生产事故不延误救援工作，在第一时间内作出应该做的正确决重。同时，掌握必备的卫生急救技术。介绍安全文化的培养，让学生知道安全文化建设，是通过营造良好的人文氛围和建立良好的人际关系，对人的理念、意识、态度和行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用，以达到减少人为事故的目的。
4.高校中安全科学教育的辅助途径
高校中除进行课程教学外，高等院校应结合全国的“安全月”、“消防日”等活动在校内开设一些诸如安全法律、法规、案例分析、职业病防治类的讲座、报告和学习班等。大学校园中的学生会，应当充分发挥自身的作用，成立大学生安全社团或协会；在校园生活中，应各个季节时期和学习生活各个环节进行相应安全的宣传。另外，对于交通、建筑、冶金等特殊行业，学校的专业教研室应根据情况在学生毕业期间进行一次专业安全培训；在毕业论文答辩时，可以根据各个学生的论文提问一两个有关安全的问题。
近年来，我国在煤矿安全生产领域加大了政策扶持、资金支持、科技创新和监管监察的力度，煤矿安全生产形势持续稳定好转［1］。2005年到2014年的十年间，我国煤炭产量从2.11Gt攀升到3.87Gt，增加83.4%;煤矿事故起数从3306起下降到509起，下降84.6%;煤矿事故死亡人数从5938人下降到931人，下降84.3%;百万吨死亡率从2.811下降到0.255，下降90.9%。但在当前宏观经济运行和煤炭行业发展的新形势下，我国煤矿安全依然面临行业形势不容乐观、事故总量仍然偏高、区域发展极不平衡、职业健康备受关注、科技支撑仍待加强等突出问题和严峻挑战。“十三五”期间，有必要围绕煤矿安全重点领域和薄弱环节，强化技术创新和集成示范，推动煤矿安全科技水平再上新台阶。为此，在总结分析我国煤矿安全科技近年来的主要进展和当前面临形势的基础上，提出了“十三五”我国煤矿安全科技的对策和方向建议。
1煤矿安全科技主要进展
“十二五”以来，煤矿安全领域相关科研院所、高等院校、生产企业注重产学研用相结合，以实施“973”计划、国家科技支撑计划、国家科技重大专项等国家科技计划为契机，广泛开展科技合作和技术创新，在基础理论、关键技术、重大装备和工程示范等领域取得了重要突破，为煤矿安全生产形势持续稳定好转提供了重要支撑。
1.1煤矿瓦斯灾害防治
瓦斯灾害监控预警和瓦斯高效抽采利用是瓦斯治理的重点和难点。近年来，瓦斯含量快速准确测定技术实现了120m长钻孔定点取样，20min内快速测定瓦斯含量，测定误差小于7%，并在100多个矿井推广应用。开发的基于2个“四位一体”煤矿瓦斯灾害监控预警系统，大幅提高了瓦斯灾害预警自动化水平，预警准确率达75%以上。研制成功国内首台最大扭矩12000N•m大功率定向钻机，在晋城寺河煤矿完成1881m井下近水平长钻孔施工，创造了煤矿井下顺煤层定向钻孔深度的世界纪录。研制成功适用于f≤0.5松软煤层的高转速大扭矩螺旋钻进装备、空气套管钻进装备及地面远距离自动控制钻进装备，在松藻、淮南、平顶山等矿区广泛开展示范应用，松软煤层钻孔深度最深达271m，钻孔成孔率达到76.9%。开发了煤矿采动区顶板“L”型地面井抽采技术并在晋城寺河煤矿成功应用，抽采浓度最高达93%，抽采纯量最高达3.11万m3/d，实现了本煤层采动影响区、采空区连续抽采，工作面瓦斯浓度降低约30%［2］。
1.2煤矿水害防治
水源和导水通道探测、水害预测、注浆堵水等关键技术取得突破，水文地质探测与水害治理技术体系日趋完善。研发的井下瞬变电磁仪，可用于井下掘进头、侧帮、顶底板、充水采空区、充水陷落柱、含水层等隐蔽水害探测，最大探测距离达200m，准确率达到70%。研发的自记式地震仪及数据处理与解释软件，显著提高了断层、陷落柱、煤层变薄带等异常体的探测精度，探测距离达1600m。研发的动水大通道突水钻孔控制注浆高效封堵技术，解决了携袋钻进、钻注一体化转换、注浆入袋、抛袋提钻等技术难题，在陕西榆卜界煤矿涌水量约1200m3/h的动水条件下，对高3m宽4m的过水巷道实施封堵一次成功，封堵巷道不足50m，注浆量不到850m3，施工工期仅18d［3］。
1.3煤矿火灾防治
早期预测预报、监测预警、新型防灭火材料和装备等是矿井火灾防治的关键。目前已形成了以自然发火早期预测预报、阻化剂防火、氮气防灭火、凝胶防灭火、黄泥灌浆防灭火技术等为主体的内因火灾防治技术体系。形成了以胶带机火灾预测与自动灭火技术，惰气灭火、泡沫灭火、惰泡灭火技术等为主体的外因火灾防治技术体系。煤矿井下移动式碳分子筛制氮装置关键性能指标达到国际先进水平，氮气出口浓度≥98%，出口流量≥2000m3/h，填补我国煤矿井下移动式大流量制氮装置的空白［4］。
1.4煤矿粉尘防治
形成以煤层注水防尘、喷雾降尘、通风除尘、个体防护等为主体的防降尘技术体系，以及被动式隔爆、自动抑爆技术两大类多类型防隔爆技术体系。粉尘浓度、粒度分布测定等粉尘检测技术取得重要突破，可对作业环境粉尘浓度进行实时、在线监测［5］。研制出国内首套煤矿井下掘进工作面综合除尘系统，在神东等矿区得到成功应用，呼吸性粉尘除尘效率≥99%，达到国际先进水平。
1.5冲击地压防治
形成了以岩石力学方法和地球物理方法为主的冲击地压监测预警与评价体系，建立了包括区域防治与局部防治的冲击地压防治体系［6］。针对目前国内外已有微震监测系统只能被动接受煤岩体破裂产生的微震信号和震源定位精度不高的现状，研发出自震式微震监测系统，实现了监测区域内波速场的实时反演与解算，提高了微震监测系统的定位精度，微震监测系统的震源定位精度达到5～10m。
1.6煤矿热害防治
形成了矿井热害预测、评价、控制成套技术和装备，为改善工作环境和保障职业健康提供了重要技术装备支持。成功研制首套地面集中降温的核心设备———高低压转换装置，温度跃升小于0.5℃，设计压力16MPa，已在平煤神马集团建设示范矿井［7］。
1.7煤矿应急救援
形成了事故预警、培训演练、逃生避难、抢险救援等一系列成套技术和装备。在人员精确定位技术、无线救灾通讯、应急避灾信号引导、应急救援指挥系统等领域取得一系列先进成果。采用无线MESH网络、骨传导等技术研制了KJ30矿用救灾无线通信系统，救护队员可快速搭建数据传输通道，将事发地点的现场图像、环境参数、救护队员生命体征等信息传输至指挥中心，支持双向对讲，供救援指挥人员实时掌握救援情况并进行可视化管理和调度，目前已在14个国家矿山应急救援区域队进行推广［8］。
2煤矿安全科技面临的形势
在当前宏观经济运行和煤炭行业发展的新形势下，我国煤矿安全生产也呈现新的特点，面临行业形势不容乐观、事故总量仍然偏高、区域发展极不平衡、职业健康备受关注等突出问题和严峻挑战。
2.1煤矿安全形势依然严峻
首先，尽管我国煤矿安全生产形势持续稳定好转，但重特大事故仍时有发生。据统计，2012～2014年全国工矿商贸企业共发生重特大事故71起，死亡1278人，其中煤矿44起，死亡747人，分别占61.97%和58.45%;其次，我国煤矿安全生产水平与发达国家先进水平仍然存在较大差距。2014年我国煤矿百万吨死亡率0.255，仍远高于欧美主要产煤国家平均0.03的水平;再次，煤矿安全生产指标持续走低，百万吨死亡率等指标低位反弹和反复的风险增大。此外，能源革命也给煤矿安全生产提出了更高的要求。
2.2煤矿安全水平极不平衡
长江以南及西南地区地质条件极为复杂，80%煤层为急倾斜、倾斜煤层，薄煤层多，厚度0.6～2m，局部断层密度达到35条/km2，机械化程度极低。2012年，全国仅云、贵、川、渝、湘5省市的煤矿事故死亡人数均超100人，共死亡672人，占全国的49%，而5省市煤炭产量仅占全国的13%。2013年，全国仅云、贵、川、渝、湘5省市的煤矿事故死亡人数均超90人，共死亡494人，占全国的46%，而5省市煤炭产量仅占全国的12%。
2.3煤矿开发条件不断变化
我国煤炭资源分布具有“东贫西富”、“东深西旱”的特点，煤炭开发不断向西部和深部转移。东部拥有约90%的经济总量，而煤炭资源的赋存仅占总量的30%;西部煤炭资源的赋存占70%，经济总量仅约为10%。目前全国已有47座超千米深井，最深已达1501m，随东部煤炭开采深度增加，高地应力、高瓦斯、高地温、高承压水等带来的安全问题更加突出［9］。新疆等西部地区大倾角煤层、巨厚煤层、三软煤层的安全高效开采也面临严峻挑战。
2.4隐蔽致灾因素难以精确普查
煤矿隐蔽致灾因素通常无明显的显现特征，具有隐蔽性、时变性、脆弱性等特点，探测和预防难度大。煤矿灾害事故大多都与隐蔽致灾地质因素紧密相关，隐蔽致灾因素已成为引发煤矿水害、瓦斯和顶板等重大灾害事故的主要原因［10］。据不完全统计，在煤矿重大事故中，与地质条件有关的各类重大事故占90%。隐蔽致灾因素的致灾机理和预防机制、隐蔽致灾地质因素的快速精细探查技术与装备是研发重点。
2.5煤矿职业危害备受关注
煤炭开采过程中存在的粉尘、噪声、高温、振动、高湿等职业危害，对职工安全健康造成严重威胁。2013年共报告职业病26393例，其中尘肺病23152例;煤矿职业病15078例，其中尘肺病13955例［11］。煤矿尘肺病约占新发尘肺病总数的60%。在有效遏制重大人员伤亡事故的同时，如何预防和控制职业危害，做到早发现、早诊断、早治疗已成为煤矿安全生产工作的重点。
2.6煤矿安全投入面临困局
受宏观经济影响，煤炭需求持续下滑，供大于求现象十分严重，煤炭行业低迷现状或将持续。煤炭企业在经济效益普遍下滑亏损条件下，资金周转困难，安全投入难以保证。因此，煤矿安全技术装备的经济性和实用性越来越成为现场应用考虑的重要方面，技术成果应用示范和推广难度加大，容易影响科技成果研发和应用两方面的积极性。
3煤矿安全科技发展的方向
国家能源局、环保部、工信部在《促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》中提出，到2020年，全国煤矿采煤机械化程度达到85%以上，掘进机械化程度达到62%以上。煤矿安全生产形势根本好转，煤炭百万吨死亡率下降到0.15以下。为实现煤矿安全生产形势根本好转的目标，有必要针对煤矿安全的重点领域和薄弱环节，提出针对性科技对策和发展方向。
3.1攻克灾害防治技术瓶颈，打好灾害对抗战
针对煤炭开发向深部和西部转移出现的灾害新特点，以“超前预测、主动预警、综合防治”为重点，研发煤矿隐蔽致灾因素动态智能探测、煤矿重大灾害风险判识及监控预警、煤矿深部开采动力灾害防控技术。重点突破小尺度地质异常体精细探测技术、隐蔽致灾因素井上下立体动态探测技术、煤矿重大灾害判识预警模型及方法、突水水源在线快速判别与智能注浆系统、超千米深部流变围岩控制技术、深部矿井耦合动力灾害防治技术、高温诱发瓦斯煤尘爆炸及自燃火灾防控技术、矿山呼吸性粉尘监测与防治技术等。
3.2提升信息化和智能化水平，打好安全战
当前“减人促安”、“无人则安”的理念被广泛认同，通过提升煤矿机械化、自动化、信息化、智能化水平，可在提高煤炭生产效率的同时显著提升煤矿安全生产水平。为此，有必要围绕煤矿重点生产环节及安全保障系统的机械化、自动化和智能化开展攻关，重点突破煤矿巷道高效快速掘进技术与装备、难采煤层机械化开采技术与装备、清洁智能辅助运输技术与装备、无人化综采工作面巡检机器人、“人－机－环境”信息感知和交互技术与装备、智能生产调度系统等，促进煤矿“机械化换人、自动化减人”，提升安全高效开采水平。
3.3提升应急救援装备水平，打好灾变时应急战
煤矿应急处置与救援是煤矿安全生产的最后一道防线，为保障煤矿灾变时期应急救援技术装备“找得到、调得来、用得好”，急需研制集紧急避险、灾区侦测、通信定位、应急救援于一体的煤矿重大事故应急处置与救援技术和装备。重点突破煤矿重大灾害灾情演变规律、煤矿灾变环境侦测及存储技术、灾变环境应急通信及遇险(难)人员精确定位技术、快速逃生避险救援保障技术及装备、煤矿救援通道快速构建技术及装备、智能化应急预案及应急救援辅助决策技术，提升煤矿重大事故应急处置与救援技术装备水平。
3.4提高监管执法技术水平，打好安全监管战
监管监察是加强煤矿安全管理的重要手段，当前有必要进一步提高煤矿安全监管监察的科技含量和科学化水平。重点突破现场监督检测装备、现场执法与调查取证分析装备、信息化装备、执法配套装备等，全面提升监管监察技术装备水平［12］。此外，要加强对煤矿安全现有技术标准和规程的调研和梳理工作，对缺乏科学性、合理性的重点技术条款和关键技术参数进行深入研究，做好技术标准规范的修订和制定工作，为煤矿安全生产和监管监察提供科学指导和依据。
中图分类号：F3
文献标识码：A
文章编号：1672-3198（2012）08-0019-02
1 影响海洋渔业安全生产因素分析
1.1 渔业生产经营体制
(1)随着计划经济时代的国营大渔业公司的改制和解体，从原来单一的全民、集体所有制向个体承包、股份经营等多元化经济结构方式转变，虽然在一定程度上刺激了渔业经济的发展，但生产规模小，组织化程度低的特点也使得管理难度增大，同时也降低了渔业生产抵御灾害和事故的能力。
(2)随着近海资源衰退，生产资料价格不断上涨，渔业生产成本大幅增加，渔业企业和船东受经济利益的驱使，忽视安全生产投入，对渔船维护保养、安全设施的配备不重视，渔船带病作业时有发生，从业人员缺乏必要的安全技能培训，增加了安全生产隐患。
(3)个体渔船船东安全管理意识淡薄，将个人所属的渔船承包给被雇佣的船长，既不签订合同，也不签署安全监管责任条款，使安全管理与生产经营完全分离。
1.2 渔业船员组织结构
(1)随着近海渔业资源的衰退，远洋渔业得到迅猛发展，一大批远洋渔船出国生产，使国内渔业生产船员短缺。
(2)非渔业从业人员、内陆劳工增加，经济落后文化水平整体不高，流动性较大，船员素质整体下降，大部分未与雇佣船员签订劳动合同，未经培训上岗，无船员证书等。
1.3 渔港基础设施
在渔港建设上，多年来各地都不同程度存在投资不足、建设不规范和渔港安全功能性差的问题。为了解决这些问题，近年来在农业部的大力支持和地方各级政府的重视下，地方渔港的安全基础功能建设逐步改善，即使这样，从目前总体情况看仍不能普遍达到标准规定，相当部分渔港安全功能仍然存在欠缺，尤其是近年来个体经营人修建的一些小型渔港码头，安全基础设施几乎处于空白，严重缺乏安全防护功能，发生火灾、爆炸、沉船等类型事故时，除渔船薄弱的自救能力外，渔港基本也提供不了应有的救助保障，灾害型天气中，渔船基本就得硬挺、硬抗，任凭风浪侵袭，对渔业安全生产构成威胁。
1.4 渔业应急救援体系
渔业海难快速应急搜寻救助体系尚未真正建立起来，搜寻救助力量明显不足，救援资金没有保障，没有一支完整的渔业专业救援队伍，渔业安全通讯网络尚未发挥作用，应急反应机制有待强化。
2 渔业安全管理存在的问题
2.1 渔业安全管理体制
(1)责任主体错位。有些地方过于强调政府及监督管理部门的责任，忽视了渔业生产者应承担的责任，各级政府，渔业安全监督机构花费大量时间、精力、承担日常安全检查工作，而渔业安全生产单位的主体责任却被淡化、弱化、责任主体产生错位。
(2)统一领导与分级管理存在矛盾。渔业安全监督管理实行“统一领导、分级管理”的执法监督体制，地方渔业行政主管部门及其他安全监督机构在人、财、物等方面受当地政府管辖，上级渔业行政主管部门及其安全监督机构与其是业务指导关系，全国各地渔业安全监督机构设置情况差异较大，上下级之间，不同地方之间机构设置不一致，名称也不统一，降低了渔业安全监督管理的统一性。渔港监督机关具有国家行政机关的所有特性和职权，属于专门权限的行政机关，目前各级渔港监督机关设在各级渔业行政主管部门之内，接受各级渔业行政主管部门和上级渔港监督机关的双重领导，由于渔业体制上的原因，造成了安全管理与监督管理之间的职责不清，导致管理权限与应该承担责任之间的矛盾更加突出。
(3)管理力量薄弱。特别是基层，由于人员少，管理力量薄弱，致使渔船进出港签证、海上执法检查等很多管理措施无法完全落实到位，对渔船安全的全方位监督功能无法正常发挥，管理效果难以保证。
2.2 渔业安全生产总体投入不足
随着国家对安全生产工作的重视，渔业安全生产投入在不断增加，但也没有解决根本问题，渔业安全生产形式仍然严峻，渔业安全生产投入保障与经济社会发展水平还存在较大差距，渔业安全基础设施投入力度不大。如渔港、码头、防浪（波）堤，渔用航标和通讯基站等公共事业项目长期缺少专项维修养护资金的投入，对渔业安全生产构成威胁，增加了渔业安全生产的隐患。
2.3 从业人员安全生产水平较低
(1)目前在渔业船员群体构成中，绝大多数船员已不是传统意义上的沿海渔民，基本上是来自边远山区和贫困地区的人员，文化水平低，即使是受过从业前的渔业安全基础培训，也难以在短时间内从素质角度达到相应的安全技能标准要求，船东佣工私拉乱招造成的船员不经培训直接上岗，不了解渔船作业危险性特点就出海作业的情况相当普遍，同时由于渔船船员的流动性大，这些人员中还有相当一部分在短时间内就需担任职务船员，加大了潜在的危险因素。
(2)渔业船员职业技能教育体系不够完善。渔业船员培养分三个层次：一是大专院校以侧重培养理论研究型人才及研发人员为主；二是中专和职业学校培养对象主要是海洋渔业船舶上实用技能型人才和技术骨干；三是基于各种岗位适任证书的短期职业培训，这三方面构成了海洋渔业人才培养的三个支撑。但是，由于目前产业发展的原因，海上收入和陆地收入差距缩小，再加上海上生产环境恶劣，渔业船员来源锐减，常常是要开船了所必须的职务船员还未配齐，上述前两个层次的人才培养严重萎缩，实际情况是以适任证书短期培训为主，渔业船员的培养在低水平上重复，海洋渔业技能型人才严重缺乏。
2.4 渔业法律法规体系、应急救援体系及安全保障体系尚未建立完善
(1)现行适用的渔业法律法规在法律层级较低，在管理的范围上存在漏洞，在管理的内容上有欠缺，在处罚的标准上罚款额度较轻，由此造成在执行上有时难度较大、有时无法可依，有时力度不够，带来了管理上的风险。
(2)渔业应急救援体系建设上的滞后。各省在应急处理、抢险救助、通讯联络方面仍然是尚未完善、各自为战、未形成专业救助队伍与专业救助队伍之间、专业救助队伍与非专业救助队伍之间的紧密联系和上下协调的联动机制。
(3)渔业安全保障体系无保障。造成重特大事故发生后，渔船船东几乎是倾家荡产，船东是很难有能力赔付和恢复生产。因此在渔业海损事故造成的巨大生命财产损失面前，我们的渔民显得无助而脆弱，政府行为也明显力不从心。
2.5 渔业安全生产科技水平落后
目前我国渔业生产科技含量较低，渔港基础设施、渔船救生消防和通讯等安全设备相对落后，渔业安全科研滞后于渔业生产发展的需要，安全科技不能为渔业生产提供强有力的支撑和保障。
(1)缺乏政策支持。渔业安全科技工作是一项公益性事业，在计划经济年代，渔业安全科技工作由政府统一规划和组织实施。改革开放后，渔业领域有限的科研力量也逐渐被推向市场，科研单位将科研力量投入到成果转化快、经济效益高的领域，而实力不强的科研单位又难以承担海洋渔业安全科研任务，制约了渔业安全科技研发和推广工作。
(2)科技投入不足。渔业安全科技工作是社会公益性为主导的事业，需要建立多元化的投入机制，需要国家资金投入的安全科技项目较多，国家每年用于渔业安全的科技研究的经费相对很少，有限的经费往往被用于应对渔业安全生产突发事件的处理，而地方政府对此也认识不一，往往将渔业安全科技研究工作简单的推向市场，因没有明确可靠的资金投入渠道，渔业安全科研经费投入成逐年下降的趋势。
(3)科技标准缺乏。现行的渔业安全技术标准，是经济体制改革初期在国营渔业企业标准的基础上形成的，已使用多年，随着科技的进步，客观环境和经营业体制的变化，旧的标准同当前安全生产实际不相适应，渔船建造修理标准、渔船安全装备标准、人员操作技能标准等，涉及渔业安全技术的标准缺口大、技术水平低，现有的标准修订、补充和完善工作迫在眉睫。
3 探索渔业安全生产对策
随着国家安全生产总体形式的发展和渔业安全生产管理的深化，远洋渔业安全生产管理规范，迫切需要纳入渔业主管部门日常安全生产管理序列，这是深化“以人为本”思想的需要，是渔业安全规范化建设的需要，责无旁贷。
3.1 初步探索建立适合我国国情和海洋渔业生产实际的渔业安全生产管理长效机制
要研究、规划安全生产基础建设投入、完善法律法规体系、建立应急救助体系、创新培训教育体系、强化防灾减灾体系、改革监督执法体制和加大科学技术支撑服务等一系列问题。做到渔业安全生产工作与渔业经济发展的各项工作同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续安全发展，促进渔业安全生产与渔区经济社会发展相协调。
3.2 加大安全投入，渔业基础保障设施建设
(1)国家在海洋渔业安全生产方面的投入与我国经济社会发展和渔民需求还存在着较大差距，实现安全生产要靠投入保障作为基础，提高安全生产能力，自然就需要为安全付出成本。不少地方在进行渔港建设时，受建设经费的制约，无法做到将渔港消防、导航等安全设施建设与渔港基础建设同时设计、施工并投入使用，投入重点只是侧重生产，渔港不能完全发挥保障渔业安全生产的作用。主管部门应积极争取政府和有关部门支持，多渠道筹集资金，加大对渔业安全基础设施的资金投入，并纳入年度财政预算，做到专款专用。
(2)改善渔业生产基础设施，对现有渔港、渔船等渔业生产基础设施进行排查统计，依法掌握统一结果，加大渔业生产基础设施的投入，同时对不符合安全标准的渔港、渔船进行严格整顿。
3.3 强化宣传教育，提高广大渔业从业人员的安全意识和技术素质
(1)渔业安全宣传教育是以宣传贯彻和落实国家安全生产和相关渔业法律法规为主线，以强化渔业安全生产主体责任意识和渔业安全监管责任意识为主要任务，进一步解放思想，更新观念面向渔区和全社会，开辟多元化的渔业安全生产宣传教育途径，营造全社会齐抓共管渔业安全生产工作的良好氛围，推动渔业安全文化建设，提高渔业生产者安全生产意识，为实现渔业安全生产状况的稳定好转提供强有力的舆论支持和思想保证。
(2)提高渔业船员技术素质应立足长远，与社会接轨。从战略发展角度将渔业人力资源开发利用纳入社会分工协作主体中，实施整合资源，统一调配，充分发挥社会职业培训机构作用和劳动力统配机构作用，实现渔船佣工的素质化和人力输送的社会化，专业化，从加强渔业专业人才培养角度，应强化各专业院校对专业人才的培养和输送，逐步改善渔业从业人员队伍素质结构，从渔业安全技术特殊需要角度，有关院校应增设渔业安全专业学科，强化渔业生产安全技术理论总结与传播，普及渔业安全生产技术理论宣传教育，从各个角度共同促进渔业从业人员技术素质的逐步提高，保证渔业安全生产的可持续发展。
(3)强化安全教育培训，首先要加强安全培训教育机构建设，加快制定培训机构管理办法，对现有培训机构进行清理整顿，坚持统一规划、归口管理、分级实施、分类指导，实现资源整合，规范渔业安全培训机构设置，实行培训机构资质认可制度，规范培训机构的办学场所，教学设施、实验室、教材和教学师资等各项硬件和软件条件。同时，国家还应从政策和资金方面予以扶持，帮助培训机构改善办学条件，提高培训能力和水平。社会、国家是渔业船员培训的主要受益者，因此政府应当是渔业安全生产成本的主要承担者，各级政府也只有加大对渔业船员培训机构的资金投入，方能保证渔业的生命财产安全。
3.4 加强渔业安全监察队伍建设
(1)加强渔业安全监察队伍建设，适度增加渔业安全生产执法人员力量，保障执法工作所必须的装备、经费和工作条件，加强安全执法业务和法律法规知识的培训，提升执法人员的专业素质，完善执法队伍自身建设的制度，从严治内。
(2)加大安全执法力度，建立和完善执法公告制度和规则，建立执法的舆论监督和社会监督机制，建立和完善联合执法机制。各级渔业安全管理部门应当与政府及其安全监管执法部门、司法机关之间建立联动机制，在信息共享、联合行动，案件查出和移送，执法反馈等项工作中加强联手，相互配合。
3.5 提高和改进渔业安全科技保障水平
(1)建立完善渔船检验手段技术标准，提高技术含量，用技术手段标准保证检验规范的落实；提高、完善渔业船舶救生、消防设备配备标准，用科学技术保障渔业生产安全源头关。
(2)普及通讯网络使用，实时监控调度渔船，准确定位报警渔船，实现周边渔船和指挥中心及时救援，组成包括报 警渔船、救援船队、监控中心在内的临时救援通信网，提高灾害预警信息能力。
据张超介绍，协会科学技术奖是根据国务院《国家科学技术奖励条例》和科技部《社会力量设立科学技术奖管理办法》，经科技部国家科技奖励工作办公室登记备案的，是我国安全生产与职业安全健康领域社会力量科技奖项。奖励范围是：为我国安全生产和职业健康领域科技进步做出突出贡献的组织和个人。奖项设置为一二三等奖，涉及安全生产科技领域项目的完成单位、组织或个人均可申报。
“这一奖项的设立，对完善安全生产和职业健康领域科技激励机制、调动广大安全科技工作者的积极性、创造性，对促进科技进步、实现科学发展、安全发展，提高广大劳动者的职业健康保护水平，有着重要作用。”张超介绍说，协会将科学技术奖作为我国安全生产与职业健康的重要支撑予以高度重视，成立了科学技术奖励办公室，配备了工作人员，作为一项重点工作来做。
同时，依据《中国职业安全健康协会科学技术奖励办法》，协会还组织成立了由32人组成的评审委员会，评委会委员由有关科研、教育、生产第一线的专家学者组成。
在组织评奖工作过程中，协会严格遵守评奖办法和国家有关政策，充分发挥协会人才荟萃的优势，认真履行评审程序，坚持公开、公平、公正、客观、科学、权威和独立的原则。内行把关，专家负责，严格评审程序、严肃评审纪律、严把评审质量。为了规范评奖工作的申报、评审、授奖等工作，协会还于2009年出台了《中国职业安全健康协会科学技术奖励办法》。
目前，协会已连续开展了2009年、2011年、2013年度三届评奖工作，报奖和获奖项目数量逐届增加，有近500个项目参评，其中获一等奖项目32项、二等奖项目68项、三等奖项目127项。据张超介绍，这些获奖项目都是一些实用性、关键性的技术和方法，得到了国家主管部门的肯定，并受到了广大企业、科研单位、高等学校和广大安全科技工作者的欢迎。
2009年一等奖获奖项目“大型储罐群安全检验技术体系研究和工程示范”，是中国特种设备检测研究院等单位完成的，在协会的推荐下荣获国家科学技术进步奖二等奖。本项目以大型储罐安全保障为中心，以大型储罐群安全检验技术体系的建立为最终目标，项目包括检测与评价方法，还包括风险分析软件到检测仪器，配套性强，在我国全面建立了大型储罐群的安全检验技术体系，提出了安全状况综合评价方法和声发射检测技术方法，填补了国内空白，有些技术还达到了国际领先水平。目前已在12家石油、石化和冶金企业中，对1000多台大型常压储罐进行了工程应用、风险评估和检测应用，为企业减少停产检验时间带来了2.3亿元的经济效益。
2011年一等奖获奖项目《露天矿安全风险预控管理体系研究》，是神华集团等单位完成的。项目运用系统管理思想进行顶层设计，将独创技术和集成技术进行有机整合，引入了能量控管的原理，结合企业生产实际进行了实用创新，在实际应用中取得了良好成效，安全效益和经济效益显著，国务院安委会已印发通知对神华集团煤矿安全生产经验，包括本获奖项目在内的安全风险预控管理经验在全国进行推广。
2013年一等奖获奖项目《特大型水利水电工程施工重大事故控制及应急救援关键技术》，是由中国安全生产科学研究院等单位完成的。项目围绕特大型水利水电工程建设安全问题，重点研究特大型水利水电工程施工风险辨识、安全规划、风险预警、风险控制、事故仿真及应急救援的理论、方法、关键技术、标准和系统平台。提供特大型水利水电工程施工重大事故控制和应急救援的支撑技术、理论和新方法，目前已在我国特大型水利水电工程溪洛渡电站、向家坝电站（世界第三、第四大电站），以及其他69项在建水电工程进行了推广应用。
学术交流年会
“学术交流旨在倡导自由探究，鼓励学术争鸣，活跃学术思想。为此，我们定期组织协会的委员、理事及会员单位，召开学术交流年会，为学术思想、理论观点及学术灵感，提供宽松、自由、平等的交流平台。”
2004年7月，协会在重庆召开首届学术年会暨职业安全健康论坛。截至2013年，年会已连续举办了10届。“每届年会的参会人员均在300人以上，一般是一个主会场，4个不同内容的分会场。每届学术年会我们还都出版《论文集》，产生了一大批有重大影响的学术论文。”张超介绍说。
通过举办年会，协会搭建起一个高水平、国际化、不同形式和层次的学术交流平台，广泛集成学术资源，把学术交流与推动安全发展和职业安全健康发展结合起来，使得年会学术交流的质量和实效显著增强，年会的影响力和认知度也不断增强。
科技助力发展
除了进行科技评奖和召开学术交流年会，协会还肩负着安全行业优秀人才的评选推荐、安全生产与职业健康专家库的管理、《中国安全科学学报》的编辑出版等职责，为会员单位搭建起一个科技交流的平台，用科技助力安全发展。
安全是人类永恒的话题，安全工程也是随着经济发展成长起来的培养专门安全人才的学科专业。近几年来，安全工程专业的发展非常迅猛，从1999年开办安全工程专业的不足30所院校迅速发展到2016年的160多所院校。然而，该专业在高速发展的过程中，也存在诸多的问题，最明显的表现就是安全工程人才在就业中存在适应力不强、成长较慢、专业知识单一等现象。这些问题直接反映了目前安全工程人才培养模式与社会需求的脱节，也凸显了安全工程人才培养方式方法转变的必要性及紧迫性。黑龙江科技大学安全工程专业招生于2003年，截至目前已毕业本科学生600余人，近几年平均就业率达到98%以上，45%签约于世界500强企业，发展势头良好。但对已就业学生的回访发现安全专业毕业生存在薪酬增长较慢、跳槽比例较高、从事非本专业人数较多等问题。由于发现了安全工程专业发展过程中遇到的诸多问题，针对安全人才培养不能满足企业需求的实际问题，在2015年度黑龙江省教育规划课题“校企协同创新实现共赢的合作模式研究”（项目编号：GJD1215063）的支持下，黑龙江科技大学安全工程学院研究团队针对该问题进行了深入研究。
一、调查问卷构成及调研对象
研究团队经过调查分析，于2016年10月到11月期间，向来自安徽理工大学、黑龙江科技大学、辽宁工程技术大学及河南理工大学的安全工程专业毕业生共计40人发放了调查问卷，对本校安全工程本科层次2014版人才培养方案进行了调研分析。（一）调研对象的构成为了对安全工程专业有更全面的认识，对本校2014版安全人才培养方案有多角度的分析，调研对象主要由四所本科院校的安全专业毕业生组成。学历层次为本科及研究生，工作年限为6~13年，平均10年左右，工作性质主要为厂矿企业安全管理部门（包括煤矿、港口、建筑、化工、石油等行业）、安监局\煤监局的公务员，安全评价人员，科研单位等，大部分为本单位的中高层管理干部及技术人员。调研对象选取的依据原则是本科专业为安全工程，毕业后从事本专业，且在本专业学有所长，对本专业的发展关注度较高。表1为本次调研对象的群体基本概况。本次调研并未像通常针对人才培养方案的评价采用专家汇集一堂，运用头脑风暴法对其进行分析评价，原因如下。1.通常聘请专家集中分析，聘请专家数量有限，涉及行业也较为有限，很难对安全工程所面对的行业做出深入全面的分析。2.在集中分析过程中，专家囿于时间限制很难对培养方案进行仔细深入的分析，往往更集中于其中几个部分。3.所聘请的专家往往更集中于高校，对安全工程的发展方向把握更准确，但对于企业的实际需求可能缺乏更深入的了解。4.所选取调研的对象均是1999年设立安全工程专业后入学成长起来的，对安全工程人才培养方案更熟悉，提出的建议更具有建设性和针对性。（二）调查问卷的构成调查问卷的主要部分为整体素质、知识结构、岗位胜任能力和创新能力。整体素质是指本科学生在培养过程中形成的不同于其他教育层次学生的总体表现，主要体现在学生的政治思想、文化教育、科技素养等综合素质的反映；知识结构培养主要是学生的自然和社会科学知识培养，更重要的是专业知识的养成，主要体现学生培养过程中的理论宽广性；岗位胜任能力主要是指学生的社会适应性，重点是安全工程人才的管理组织能力、专业技术和实践能力的养成，以满足在不同岗位的工作需求；而创新能力的培养则是学生面对新问题新情况的独特解决问题的能力，满足学生在工作中对新问题的解决能力。调查问卷由4个一级指标和6个二级指标构成，满分为100分。由各调研对象独立完成，通过邮件或其他方式送达研究团队。
二、调查问卷反馈结果
在规定时间内，共发放调查问卷40份，回收有效问卷38份，表2为此次调查问卷的评分反馈汇总表。在38份的调查问卷中，毕业于本校的问卷共14份，校外毕业的问卷共24份。从调研对象的评分结果来看，2014版黑龙江科技大学安全工程专业人才培养方案受到了调研对象的好评，平均得分为82.26分，评价得分较低的是技术能力培养、专业知识培养和动手实践能力等方面。但值得注意的是，在校内和校外分组中，对该版培养方案的评价等级有较大差距。毕业于本校的几位调查对象平均得分70.71分，仅达到中等程度；而毕业于外校的几位调查对象所给评价分数达到89.85分，基本达到优秀程度。之所以出现如此差距可能是因为毕业于本校的学生对之前的人才培养方案执行中出现的问题印象较深，影响了本次打分；2014版人才培养方案的专业课程涉及面还较窄，开设实验的课程也不多，还不能满足现场的需求。此外，在创新素质和能力培养方面的具体措施还不足，方案的可操作性还不够强。这也是本研究开展的主要原因之一。
三、存在的主要问题
根据调查问卷的反馈结果，发现目前安全工程人才培养存在的主要问题如下。（一）专业整体方向不明，课程繁杂而不系统目前国内安全工程培养模式大体可以分为两大类：以中国矿业大学为代表的强化行业特色的培养模式和以首都经贸大学为代表的通用型安全科技人才培养模式。黑龙江科技大学2014版人才培养方案有工业安全和矿山安全两个方向，但矿山安全方向的专业基础课程与工业安全方向基本相同，而专业课有较大差别，导致这两个方向在专业课学习时学生学习吃力，学生只知其一不知其二，对一些基本知识如采矿、化工、建筑、机械知识储备不足，学习专业课程时如无源之水，无本之木。（二）安全工程课程建设落后，安全理论有待完善根据问卷调查的结果来看，目前安全工程专业课程设置远低于现场企业的需求，导致培养的人才达不到市场需求。部分课程重复内容较多，缺乏系统规划，如安全学原理与安全管理学，安全心理学与安全人机工程均有部分内容重复，且基本概念不一致。而对一些现场急需的课程如安全标准化、ISO管理体系、安全文化、应急医学、安全法规、风险识别及控制等没有在我校安全人才培养方案中涉及，课程开发和建设缺少前瞻性和创新性。（三）知识体系碎片化在当前国家强调重基础、淡专业、宽口径的培养模式下，［1］由于安全科学的交叉性和综合性，几乎需要所有的相关知识基础，而教学课时有限，导致专业课程设置受限，学生学习的知识碎片化、零散化，无法形成系统的理论体系。（四）教学实践环节效果欠佳由于安全工程专业的特殊性，进行实践学习的场所本身的固有危险性比较大，企业安全责任较大，学生无法深入实习，且实习场所多样性不足，导致实践环节的教学效果大打折扣，学生动手能力弱，上手较慢，现场普遍反映不佳。（五）企业对安全人才需求差异化较大在此次问卷调查中，还发现各行业对安全人才的需求有很大的区别。例如从事安全监督检查的调查对象要求增加和开发相关职业道德和心理健康教育，增加文字处理、汇报总结方面的选学课程；从事现场管理的调查对象要求加强对人才的讲演、语言组织方面的培养，这是安全管理人员的基本要求之一，还要求对安全法规与标准、安全心理、安全文化建设、应急救援和应急医学比较熟悉；从事安全评价人员的调查对象则建议加强专业基础课的学习，对工艺、自控、消防、机械、化工等相关知识均要有所了解。由此可见，目前单一的工程技术型安全人才无法达到各行业的差异化需求。
四、对策建议
针对以上问题，我国安全工程高等教育应着重从以下方面进行改革。（一）加强理论研究，夯实专业基础目前安全工程专业基础理论薄弱，大多数学校以安全系统工程、安全心理学、安全人机工程三大课程作为专业核心基础课程。专业基础课则立足于本校传统行业开设，缺乏广泛认可的专业基础课。类似流体力学、防火防爆工程、机械工程、电气工程等则是基于原行业安全特色的基础课程或公共基础课，而类似安全法规与标准化、安全文化、安全社会学、风险管理等现场急需的理论基础课则相对缺乏。可喜的是，目前以中南大学吴超教授为代表的一批学者在这方面做出了不懈努力，近些年安全文化学、物质致灾化学、安全人性学、安全伦理和安全职业道德等学科体系先后建立。这些理论的逐步建立为安全科学的发展奠定了基础，也将逐渐成为安全工程的高等教育基础理论。研究团队认为应以此为契机，推动安全科学基础理论的研究，逐渐推动这些基础理论的课程标准化建设，夯实安全工程的专业课程建设。（二）细分安全工程人才类型，制定相应的人才培养方案根据调查结果显示，各个行业对安全专业人才的要求不尽相同，如想各个方面均有涉及，则学生负担太重，也不现实。目前对于安全工程高等教育的改革，有部分企业认为应仍然按照传统的行业安全模式培养，研究团队认为这是不可取的。对于企业来说，如果采取传统的行业安全培养模式，毕业生进入角色较快，但学生就业受很大约束，选择面狭小，受企业经济效益影响较大，不利于学生的多向全面发展。因此，在通识教育的基础上新的安全工程人才类型应划分为工程技术型、安全管理型、安全经济型、安全服务型等，［9］在此基础上凸显行业特色。目前沈阳航天航空大学安全工程、安全防范、以安全为背景的保险专业等本科专业，首都经贸大学开设的安全科学与工程、劳动卫生与环境卫生学、安全管理工程、公共卫生等硕士专业是这一类型的代表。因此，未来的安全工程高等教育应根据技术、管理、经济、社会服务等类型分别探索其专业基础课、专业课和实践环节的模式，培养更具特色的新型安全人才。（三）提高师资水平，优化课程设置由于受各方面因素的影响，目前我国高校教师队伍往往缺乏现场工作经验。虽然在教学科研工作中仍有机会接触现场，但毕竟和现场工作所获有所差别。因此，山西焦煤霍州煤炭集团与国内八所煤炭高校的校企产学研合作模式极具创新性，既解决了企业生产中的一批技术难题，也为高校青年骨干教师提供了理论联系实际的机会，提高了高校教师的科研水平，实现了校企双方共赢的目的，［10］此外，还应积极鼓励教师获取注册安全工程师等资格证书，了解注册安全工程师的工作内容、性质、特征，更有利于教学活动的开展。对于课程的设置，应对课堂教学内容进一步进行创新。如吴超教授先后开设的《安全科学方法学》《安全比较学》《安全统计学》，中原工学院王新泉教授等开设的《安全生产标准化教程》，华北科技学院颜烨教授开设的《安全社会学》等专业课程，是对安全工程课程设置的极大丰富。此外，还应系统优化和深化已有课程的教学内容，例如安全评价类课程应增加软件包的学习和实际操作，增加通风、火灾、爆炸等专业模拟软件的了解和学习，增强学生的动手能力。课程的设置应结合注册安全工程师、注册消防工程师、卓越工程师的要求进行改革，以培养适应经济社会发展的高质量工程技术人才为目标。（四）实践基地的多样化和虚拟化安全工程专业的实践基地建设难度较大，真正能够让学生实践的机会较少。解决的方法有在社会公共层面对愿意接受实习训练的单位给予特殊的经济政策，为实践单位带来看得见的效益，使企业能够愿意、乐意接受实习生；校企之间建立合作伙伴关系，在实践过程中除了企业为校方提供实习机会外，校方也可以为企业提供人才培养、技术咨询等帮助，实现校企共赢的格局。实践基地的建设还应多样化，尽量为学生创造各种实习实践机会，为学生的学习和就业提供便利条件。有条件有能力的院校也可以充分利用现在高度发达的计算机技术，利用流行的VR技术开发仿真系统，满足教学需求。（五）创新能力培养的具体化创新是一个民族进步的灵魂，创新也是一个人的能力体现。在面对新问题、新工艺、新设备、新材料的情况下，安全工程人才的创新能力就显得尤为重要。目前黑龙江科技大学的安全工程专业也设置了相应的创新创业训练，主要以大学生科研立项、参加省级创业创新大赛等方式开展，开展方式较为单一。而实际在整个教学周期内，创新教育无处不在，例如在交互式和案例教学的课堂中，师生的交流互动会激发学生的学习兴趣，培养学生的创造性思维，开放专业实验室进行创新实验，参与教师科研项目，申请专利等。2015年9月，由中国职业健康协会、全国高校安全工程专业学术委员会主办，华北科技学院承办的首届全国高等学校安全科学与工程类专业大学生实践与创新作品大赛的成功举行，也为全国安全工程专业的创新实践提供了全国性的创新实践平台。［11］（六）学分制下人才培养方案的执行问题《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确指出要注重因材施教，要“关注每一个学生的优势潜能，推出分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革”。学分制成为我国高校教学改革过程中社会各界关注的一个热点问题，［12］黑龙江科技大学也即将逐步开展完全学分制。在此情况下，在学分制下制定的培养方案能否完全执行，执行是否到位就是值得研究的问题。例如黑龙江科技大学2014版安全工程人才培养方案中专业基础课和专业课达62门，如果全部开设难度很大，教师数量有限，且知识结构较为单一，一名教师一般只能主讲2~3门课程，很少具备开设新课的能力。因此，在无法增加教师数量的前提下，应逐步推进青年教师外出听课学习，拓展知识结构，培育新课程，使教师具备一专多能以满足新形势下的教学需求。此外，针对人才培养方案的实习、实践、创新等各环节，应提前筹划，安排具体实施方案和步骤，使人才培养方案能够切实执行。
五、结束语
安全科学是随着社会经济发展、人民生活水平提高而发展起来的综合性科学，专门的安全人才应满足不断发展的社会需求。目前安全工程高等教育还存在着粗放、简单、传统、条块化的教育模式，本文在针对黑龙江科技大学安全工程2014版人才培养方案的调查问卷的基础上，分析了目前我国安全工程专业高等教育存在的问题，提出了加强理论研究、细分安全工程人才类型、优化课程设置、增加实践基地的多样化和虚拟化措施，以及创新能力的具体化等具体对策建议，期望能够对安全工程专业拓宽办学思路、提高人才培养质量有所裨益。
［参考文献］
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［10］王为.煤炭行业校企虚拟创新机制构建及效果评价［J］.产业科技与论坛，2011（10）.
明确主题
紧紧围绕“科学发展、安全发展”活动主题，认真贯彻落实《国务院关于坚持发展安全发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》精神，切实加大安全生产宣传教育力度。以活动开展为抓手，以“五进”活动为载体，不断创新工作思路，采取群众喜闻乐见的形式，广泛组织丰富多彩的安全发展公益宣传活动。
活动内容
1、成立安全生产服务团，深入企业、学校，进家入户为群众宣讲安全科普知识。
2、在报刊、广播、宣传栏等宣传媒体上，宣传安全科普知识、安全标语等。
3、结合各自实际，将安全生产题材的优秀影片送到厂矿企业，丰富职工的精神文化生活。
4、围绕安全生产领域“打非治违”专项行动、安全隐患“清剿”专项行动，通过各种途径，开展广泛深入持续宣传。
5、组织好辖区内干部职工、师生员工、社会群众等参与2012年市、区安全生产知识有奖问答竞赛活动，提升全民安全科学素养。
重点活动
（一）宣传咨询服务活动
1、科技政策与科普宣传活动。组织街道科协、安管站、工矿企业等有关单位参加。以宣传车、广播、宣传栏、发放书籍资料等形式联合开展科技政策、科普知识宣传活动。
参加人员：南城街道居民、职工干部
活动时间：5月19日
活动地点：街道办公大楼门前
组织单位：街道科协、街道安管站
2、组织培训学习有关矿产资源法，“打非治违”专项行动、安全隐患“清剿”专项行动实施方案要求。
参加人员：各工矿企业代表、干部职工
活动时间：5月22日
活动地点：办事处十二楼会议室
组织单位：街道党政办、街道科协街道安管站
（二）科普活动
1、科技进企业。走进企业，组织执法人员对企业进行安全隐患排查，指导治理，与员工贴心交流，让安全生产理念在企业间开花结果。
参加人员：工矿企业职工
活动时间：5月19日—5月23日
组织单位：街道安管站总负责、街道科协、煤管站、矿管所
2、科技进校园。走进学校，带去各种趣味生动的科普书籍；各种科技小创作等科普展品。在校园进行展示，体验科学探索、科学研究的魅力，培养学生的科技兴趣，增强学生的科技创新意识。
参加人员：溪南小学学生
活动时间：5月19日—5月23日
组织单位：街道党政办主办、街道科协、街道关工委
3、科技进家入户。以贴近实际、贴近生活、节约能源资源、保护生态环境、关注民生、保障安全健康等科技知识宣传材料、科技展板、挂图、现场咨询等形式宣传科技理念，传播普及科普知识。
参加人员：南城街道居民
活动时间：5月19日—5月23日
组织单位：街道党政办总负责、街道科协、街道安管站、
活动要求
1、切实加强组织领导。各责任单位要高度重视，切实加强领导，主要负责人要亲自挂帅，分管领导亲自抓，安排专人抓落实。各有关部门密切配合，认真抓好科技活动周的组织、实施和协调工作，确保科技活动周取得实效。
2、大力营造宣传氛围。各部门要围绕重大科学事件和经济社会发展中的热点问题，针对与百姓生活关系密切的科技问题，广泛宣传，营造良好的舆论氛围。大力宣传科技创新的典型人和事，有效提升全民创新意识。
3、认真落实安全保障。高度重视科技活动周的安全工作，加强安全管理，制定好切实可行的安保方案、应急预案，确保安保工作有领导专管、有队伍实抓。
4、各居委会、街直有关单位、工矿企业要根据本次安全科技周的有关要求，及时组织制定活动方案，做到任务明确、责任到人，确保活动落实到实处。
2012年南城街道科技活动周标语口号
1、携手共创美好南城
2、科技引领经济，科技惠及民生
3、科技改变生活，科技创造未来
4、加强青少年科技教育，加快培养创新人才
5、弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法
6、营造学科学、爱科学、讲科学、用科学的良好社会氛围
7、以科学发展观为指导促进经济社会跨越发展
Abstract: set the big board CheWuDuan railway adhere to the "safety first" ", and will work on all the work safety, deeply, the perfect infrastructure, the prominent problems, innovate management way, strengthen the control, ensure the stable transportation safety.
Keywords: transportation security, management, strategy
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
集通铁路大板车务段坚持“安全第一”的工作理念，将安全工作置于一切工作之首、重中之重，完善基础建设，整治突出问题，创新管理方式，强化现场管控，确保了运输安全持续稳定。
一、安全工作中存在问题分析
1.应急管理处置不当。（1）各车间班组对照问题整改意识不强，缺乏“前车之鉴”、“举一反三”的补救思维，没有动脑筋思考发生问题根源。（2）针对产生的应急处置不当、信息反馈梗阻等问题，只是注重考核，不能提出更有效的解决问题的正确方法。（3）车间班组应急培训后劲不足，应急培训演练不能持之以恒。
2.专项整治效果不够明显。（1）各类专项整治及安全大检查活动频次多，一个时期内几个专项活动同时开展，一些管理者感到力不从心，不能统筹兼顾，所以从工作铺排、检查、督导等多个环节重视程度不够，最终成了形式主义。（2）个别车间班组把主要精力用在了文字材料，敷衍应付上，没有真正动起来，安全隐患没有从根源上挖掘出来，影响了专项整治的实际效果。
3.施工安全监控不力。（1）参加施工作业人员对施工文件学习不透彻，执行上有偏差，六地沟站车站值班员对电务进行维修作业未登记不知道制止；哲里木站拆除超偏载检测仪，车站值班领导不知道是否登记。（2）大板站对关键作业环节缺乏针对性的预想和铺排，发生了未经轧道的道岔错放轨道车的安全问题。（3）开鲁站对双线插入段相关作业重点不完全掌握。（4）行车组织上存在问题，林东站更换道岔，错排进路，险未造成严重后果。（5）对结合部间存在的隐患问题盯控不到位，麻斯塔拉线路所开通关不能严格进行卡控。
4.列尾设备问题突出。（1）对列尾主机（包括电池）不能准确预测电池使用期限、主机故障隐患部位。（2）列尾作业员不能严格落实列尾使用管理安全卡控措施。（3）对列尾故障原因的分析范围狭窄，不能从列尾主机、司机控制盒、信号盲区、同频干扰以及司机错误操纵等多方面查找原因。（4）缺乏超前预想，对管内信号盲区、同频干扰地段缺乏调查梳理，不能为列尾故障的分析提供准确的科学调查数据。
二、推进安全管理策略
1.规范规章制度管理。依据《集团公司规章制度管理办法》，对现行技术管理制度、安全管理制度、作业标准和卡控措施进行梳理规范，全面清理整合交叉重叠和不适用的部分。
2.坚持学练结合、提高应变能力。（1）利用“车、工、电综合演练场”计算机联锁设备、P60道岔、手摇把以及钩锁器等设备，开展行车主要岗位人员的现场应急处置实作培训，增加实战经验。（2）利用“应急演练考试网络系统”组织行车主要岗位人员开展远程网络应急演练操作培训，解决工学矛盾。（3）监督车间、班组 “应急演练考试网络系统”使用及“一周一技一练”落实情况。（4）开展工班长应急处置演练、考试活动，有效促进管理者及兼职教师的实作技能和教学水平，提高基层培训质量。
3.有效发挥干部专业管理效能。（1）安全科牵头，通过对上板问题、专题通报问题归类汇总，对问题多发和安全管理滑坡的车间、班组，组成专项帮促组进行全面剖析和重点帮促，并安排包保干部回检帮促取得的效果，切实形成专业干部的管理效能。（2）每月安全生产分析会，深入分析安全管理中存在的“三性”问题，并通过两个“安全隐患排查调度”提供的安全信息，按照《安全评估自查自验制度》标准，每季度与班组验收同步开展一次安全评估自查自验，提升专业管理水平。
4.强化干部值班、包保及动态管理制度。（1）为进一步强化安全管理，保障信息通畅，及时传达落实上级重要指示及收集恶劣天气预警信息，对灾害、设备故障等突发事件迅速做出反应，安全科负责，修订完善《大板车务段机关干部值班制度》，明确值班干部职责、检查量化、考核以及值班问题通报内容。（2）进一步强化机关干部参与基层、基础管理，强化现场盯控检查力度，由安全科负责适时修订完善《大板车务段机关干部包保制度》，明确干部包保责任、目标、要求、考核、分工等内容，进一步发挥干部包保作用。（3）为加强干部履职能力，随时调整干部监督检点，使偏远车站、作业量较大车站、安全管理薄弱部位得到有效盯控。
5.强化施工安全风险管理。（1）严把施工人员培训关。组织全段各级参与施工人员进行全面培训：每次施工前由施工车站组织本站职工培训；施工前一日由施工小分队负责，提前进驻施工车站组织培训，针对存在的不足进一步补强。（2）严把施工过程控制关。技术科负责，制定切合实际的施工安全组织方案，审核签订施工安全协议及准备施工相关备品工具；安全科负责，指派专人组织召开每日施工会议，督导施工车站施工前培训、安全卡控措施及分析前一日施工作业中存在的问题；施工小分队强化施工现场监管监控，必保一般施工有人检查，重点施工到场督导，关键施工全程盯控，切实加强施工安全过程控制。
（3）严把设备开通确认关。对施工单位的登销记内容严格把关，严格卡控请求命令、《行车设备检查（施工）登记簿》签认、命令抄交（特别是限速命令）、施工开始（结束）时间确认、各种表示牌揭挂、开通放行列车条件确认、限速列车车机联控等关键点和具体作业流程；工程线开通前，必须经相关工务段、建设单位、施工单位、监理单位、安监室共同检查确认具备开通条件并签认后，方可开通。（4）严把施工违规整治关。严格按照“施工安全防护措施不执行不放过、现场问题整治不彻底不放过、责任人不深刻吸取教训不放过”的原则，要求施工小分队每日对施工作业中发现的问题梳理、汇总、分析后下发专题通报，各站对照问题排查整改，消除同类安全隐患。
