时间：2023-06-21 08:43:42
序论：速发表网结合其深厚的文秘经验，特别为您筛选了11篇高校学生收费管理办法范文。如果您需要更多原创资料，欢迎随时与我们的客服老师联系，希望您能从中汲取灵感和知识！
中图分类号:G475 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2011）08-105-02
近年来随着全国高校的不断扩招，高校的办学规模越来越大，办学成本也随之越来越高。在国家对高等教育投入不足的情况下，学生缴纳的教育费成为高校收入的重要来源，教育费包含学费和住宿费两个项目。但目前，由于教育费收费管理不到位，高校学生拖欠费现象严重。加强高校收费管理工作，采取行之有效的收费措施，是高校各项事业顺利开展的重要保障。
一、高校收费管理工作的现状及存在的问题
1.高校的学生收费软硬件建设不完善。收费标准依据公布宣传力度不够，对于高校的收费标准和依据可能只限于在高校财务工作部门或者是高校校园网公布，有的高校甚至不公布。收费方式相对滞后，高校收费大都是在新学年新生报到时采用集中收费的方式，工作量大，费时费事，还容易出现学生排长队等候等现象，效率低下。收费方式多为现金收取、委托银行收费、银行储蓄代扣等，这些方法在实践中都存在许多不尽如人意的地方，如收费时间过长，对账任务加重等。目前尚有部分高校还没有采用先进的技术手段进行学生缴费。许多高校财务工作部门大都没有设置专门的收费管理科室，对收费、票据等实行专门专人管理。财务工作部门从新生入校开始收费，到每学期向各二级学院（系）欠费学生发催缴通知单，再到毕业时清理欠费学生名单并通知相关工作部门，忙得不可开交，虽然做了大量的工作，但还是难以扭转学生拖欠学费的被动局面。
2.收费管理制度不健全，职能工作部门沟通不协调。各高校为了加强对学生收费工作的管理，一般都制定了从新生入学到毕业离校各个收费管理环节的收费管理制度及管理办法，但收费管理工作涉及多个职能工作部门，如财务工作部门、教务工作部门、学生工作部门、宿舍管理部门、各学院（系）等。由于大部分高校没有实行校园一卡通管理，信息不能及时共享，例如转专业、休学、复学、转学、退学、留级、入伍、宿舍变动等，因没有及时准确互通信息，造成少收、漏收、错收的现象，致使教育费流失。同时，在学生减免学费方面，也缺乏相应的约束机制，可能会出现“人情费”，有些真正困难的学生并没有享受到该项政策。
3.高校对故意欠费和观望欠费的学生缺乏必要的制约手段，对贫困欠费的学生帮扶力度不够。经对多所高校的情况调查，发现欠费的学生主要有如下三种类型。（1）贫困欠费：该部分学生确实由于家庭条件困难，只有暂时欠费。（2）故意欠费：该部分高校学生家庭条件并不困难，甚至相当优越，但就是不愿意主动及时缴费，甚至把家长给的教育费拿去当作其他方面的消费。（3）观望欠费：该部分学费本身愿意缴费，也有能力缴费，但是看见旁边的其他同学没有缴费也同样可以继续上学，而没有其他什么后果，于是持钱观望，不主动及时缴费。对于恶意欠费和观望欠费的学生，许多高校除了说服教育之外，没有采取什么有效的办法，导致这些学生不缴费照样可以和已缴清费的学生一样享受同样的教育服务，不承担什么后果。如此形成恶性循环，导致欠费学生越来越多。对于因贫困欠费的同学许多高校除了履行国家的助学贷款政策以外，没有积极主动地拓展其他的渠道，帮助更多的贫困学生。
二、解决高校收费管理存在问题的对策
1.高校要完善学生收费方面的软硬件建设。高校应该严格按照教育部和物价局等工作部门的相关政策规定对学生进行收费。并充分利用校园网、LED电子显示屏、校报、宣传栏等媒体对学生和家长公布收费的标准和依据。设置专门的收费管理科室，对收费、票据等实行专门专人管理。提高和加强高校收费人员素质和服务水平。树立服务意识，更好地为高校收费服务。改变传统落后的收费方式，高校应按照方便学生缴费，安全快捷交换数据的思路，充分利用现代化手段进行收费。主要办法有，一是通过网上银行“背靠背”收费。这种方式适合在新学年开学集中收费时使用。工作流程简述如下：学校在银行开通网上银行，书面申请并签约学生学费代扣代缴功能；开学前一周，按收费管理系统初始的应收数，在网上向银行申请发起扣费，财务工作部门查询、下载银行已扣费的数据；将下载数据按学生银行卡账号作为关联字段导入收费管理系统；汇总实收数并与银行进账单核对无误后进行收费数据清算；次日或隔日将新的欠费按以上程序重新发起扣费。这种收费方式一般能完成75％~85％的收款任务。二是通过缴POS机刷卡“面对面”收费。这类方式适合在集中收费后补收欠费，学生零星或小额缴费等。高校实现网络收费，就可以实行远程收费，实现家长―高校的缴费模式，从而可以避免一部分学生拿了家长给的教育费，却不缴纳教育费，而作其他消费用途。现在国内各银行都实现了联网，几乎所有的银行发放的银行卡都有银联标志，利用一个银行的POS机就可以实现跨行的刷卡学生缴费。银行POS刷卡是属于消费的性质，目前国内各银行在全国范围内对POS刷卡消费都是不收取任何手续费的，这样就可以替学生节省一笔不小的手续费。学生只要带一张银行卡就可以直接到高校财务工作部门缴费而不用到银行去取钱，节省了学习时间，也保证了资金安全。同时，利用这些先进手段，也可以避免高校财务出现大量的现金流，这对于高校加强内部控制，防范财务风险也是有极大好处的。
2.完善健全收费管理制度，各职能工作部门加强沟通，协调一致。高校的各职能工作部门应加强沟通，通力合作，做到信息互通，形成良好的收费管理运行机制。各职能工作部门应随时将学生变动情况向财务工作部门通报，以便及时调整相关信息，努力做到各负其责，协调一致。例如财务工作部门：办理收费项目的审查、立项、报批等手续；及时公示收费项目和标准；组织收费工作，在校园网开通学生收费情况查询功能，利用校园网学费查询平台及时通报收费工作进度和学生欠费情况。以便教务工作部门、二级学院（系）等相关工作部门及时掌握缴费、欠费情况，做好学生新学期注册等工作。教务工作部门：做好在校生学籍管理工作，及时将新生学号、姓名、专业等信息，老生休学、退学、入伍、转专业、开除等学籍变动情况通知财务工作部门；配合二级学院（系）做好新学年开学注册工作，对没有经过批准的欠费学生不予注册。学生工作部门：配合二级学院（系）宣传国家收费政策，加强学生诚信教育和公民社会道德教育，促使学生及时按规定缴费；通过贫困生资助、学生评优、奖励和学生工作等多种途径，配合二级学院（系）做好学生欠费催缴工作；负责学生助学贷款的管理工作，指导学生办理贷(还)款手续，教育学生诚实守信、及时还款。宿舍管理部门：要及时将学生住宿处所、标准及宿舍变动等情况通知财务工作部门，以便及时收缴住宿费。二级学院（系）：做好学生思想教育工作，使其树立正确的人生观和价值观，组织学生按照学校规定的时间及时缴费；在认真调查、摸清情况的基础上，建立贫困生动态档案，做好贫困生资助工作；采取积极有效措施做好学生欠费催缴工作。
3.高校对贫困欠费的学生，积极利用自身资源进行帮扶，对故意欠费、观望欠费的学生，从制度上进行控制约束。高校应该充分利用自身的各种资源对贫困欠费的学生进行帮助。一是积极为贫困学生争取国家助学贷款。助学贷款作为一种对学生帮助最有效的手段，高校要充分利用自身和银行的良好合作关系，积极主动地利用自身的担保，为更多的贫困学生争取助学贷款。高校更应该积极主动地进入学生生源地贷款领域，因为生源地的贷款银行可能对学生家庭状况是最了解和最容易调查清楚的，其调查成本也是最低的，这样就可以避免一些人情关系贷款的出现，让助学贷款更公平、更合理。二是高校要树立反哺意识，更多地利用收取的教育费资助贫困学生，学生资助主要包括助学金、奖学金、提供学生勤工俭学岗位等。高校应该不断地提高这些内容所占收取教育费的比例，并严格实行专款专用的制度，对贫困学生进行资助。同时，高校要积极寻求社会资助，建立奖助基金，为贫困学生找到更多帮助途径。
高校可利用多工作部门合作对故意欠费、观望欠费的学生进行制度上的约束。根据国家的有关规定，高校可以对故意欠费、观望欠费的学生不注册。高校学生工作部门、财务工作部门、教务工作部门等工作部门可以协调合作，如果在对学生进行说服教育后，有缴费能力的学生仍然不到财务工作部门缴纳教育费，教务工作部门可以拒绝对该生进行注册。除此之外，现在全国大部分高校都实行了大学生信用档案制度，对于故意欠费、观望欠费的学生，学校可在其个人信用档案上进行记录，学生在毕业就业时，为招聘单位提供该学生的的个人信用参考资料。
参考文献：
1.李晓莉.试论公平视野下的高等教育成本分担[J].教育导刊，2007（1）
一、学分制收费及对高校收费制度的基本要求
（一）学分制收费
学分制收费即指学生所缴学年学费按专业注册学费和学分学费两部分计收的教育收费制度，学生完成学业所缴纳的专业注册学费、学分学费之和不高于原规定的学年学费。学分制收费开创了以学分为最小收费单位的一种新型收费管理制度，21世纪初始，学分制从以一校、多校、一省改革为试点到全国各省份、各高校较大面积地展开，现在学分制收费已基本在全国各高校普遍施行。
（二）学分制收费对高校收费管理的基本要求
高校实行学分制收费管理制度，利用收费系统实行收费，解放了高校财务人员的收费工作，同时也调动了学生学习的自主性和积极性，学分制体现了以学生为主体、注重个性发展、为学生提供个性化教育服务的现代教育理念。
在高校收费中积极推进和完善学分制，充分发挥学分制收费制度在高校管理制度中的作用，学分制收费对收费管理有以下几点基本要求。
1.收费管理的个性、透明性
学分制收费是以学分为最小收费单位的一种收费模式，学生只要在规定的学习时间段内完成规定数量的学分即可，在这种管理模式下，学生可以根据自己的实际情况安排学业进程和选修课程，改变了过去的按照专业、年级的集体管理为每个学生计算学费金额的管理模式。
实行学分收费，学生按照既定的单位学分收费标准和自己所选读的学分数量来计算学年学生应缴学费金额。高校根据物价收费标准文件制定每单位学分单价。学费收费公开透明，选读学分数完全按照学生选读数进行计量，实现了对学生、家长、教师和学校收费的社会化和透明性。
2.收费管理的及时、变化性
在学分制下，学生的学费将直接与学分相关，在学生自主安排学年学业过程中，发生学分变动都会及时地通过学费收费系统得到反映，实现了对学生的学业进行全程管理的要求。
同时，由于学生可以根据自身条件和学业安排自主选读学分，可按照相关规章制度办理休学、复学手续，形成了学制的变化性。从而造成在读学生的弹性，学生学费欠缴情况出现，催缴学费难度增加，再加上学生选课数量、结构的差异性带来的学生个体缴费数额不同，学费管理的不确定性明显增强。
3.收费管理的系统、高效性
高校学生数较多，收费数据量巨大，实行学分制收费制度，学费直接与学分数挂钩，通过高校收费系统，生成学生个人基本信息并产生应收款金额，高校学生的学费缴纳情况及学生信息维护都将纳入收费系统进行系统高效地完成。
但是在现行的高校收费系统中，并未完全实现收费系统与教务系统、学生学籍管理系统等其他学生信息管理系统相对接，学生信息不能及时地在各系统间进行有效的传输，造成收费数据变化的延后性。
二、学分制收费制度存在的问题
（一）学分收费存在单位学分成本制定问题
学分制收费的基本原则是要体现学校的教育成本水平，又要反映课程所对应专业的市场需求情况，反映出热门专业课程与普通专业课程在学分单价上的不同，以优化教学资源的分配。但是高等教育成本构成复杂，目前为止，中国还未真正建立起权威的教育成本核算体系，高校对学生教育成本的测算研究尚处于探讨阶段，这使得学分制收费管理完全实施还存在一定的难度。
目前，学分制收费标准分为专业学费标准和学分学费标准，收费总额不能突破学年制收费总额。那么学分制收费标准中专业学费和学分学费该如何确定单价，使用什么测算方法，才能体现收费公平、科学、合理的目标，还有待进一步探索和研究。
（二）学分收费存在随意性问题
在学分制收费管理模式下，学生将会根据自身的情况，随时调整学业结构，推迟或提前毕业、选修第二专业，增加或减少选课数量和重修课程等一系列情况将大大增多，学生学习的随意性更加不确定，收费流程的处理复杂性随之增加，极大地增加了学校管理和教学成本。
对于这些变化的情况，不适当收费，将会导致一些学生在学业完成过程中的随意性，不利于教育资源的优化配置。但如果收取费用，则面临着如何收、收多少的问题。由于缺乏相关管理细则，目前各高校的课程重修、转专业、辅修专业类等收费标准差别较大，存在一些不合理收费现象。
（三）收费管理系统与其他学生信息系统存在互动不足问题
高校学分学费收费系统与学生信息管理系统互动程度不够，学生信息变动在各管理系统中不能实时同步进行传递，给收费工作带来极大影响。
面对不断扩大的招生规模和在校学生人数的激增，现在高校各职能部门都启用有自己的管理系统，如收费系统、学籍管理系统、选课管理系统、宿舍管理系统等。各职能部门根据自身部门的实际需要使用这些相对独立的管理系统，各部门之间没有建立起学生信息交互的共享管理平台，这就极大地影响了学生应收款信息的及时变动，在学生进行休学、复学、退学、转专业、交换离校、学费减免等调整时将不能在收费管理系统中进行及时更新。在学生变动信息纸质传递不及时、不到位情况下，将会直接导致错收、漏收、少收学费、住宿费等问题，不仅影响财务部门向其他部门提供收费数据的准确性，而且也会因收费系统学生信息与职能部门管理系统的差异，使收费工作常常陷于核对学生信息，向管理部门索要学生信息调整通知等琐碎事物，使收费管理工作难以做到系统完整、及时准确、有效核算的目的。
三、创新性意见和对策
（一）加强政府引导，推进学分成本核算体系的建立
加强政府的引导和投入，推进学分成本核算体系的建立。由省级教育主管部门联合相关部门，依据各个省区城市物价水平及对高校不同层次和高校培养目的进行调查研究，合理测算高校教育培养成本，并以此作为相关高校收费标准制定的参考。
学校制定的学分制收费标准在符合国家相关法律法规和政策的基础上，要遵循市场原则，优质优价，允许学校根据市场需求、课程特点和师资配备等情况有所浮动。建立起以政府为基础，兼顾市场需求为目的学分单价制价体系，只有这样才能使新形势下的收费管理工作有章可循，有法可依。
（二）合理控制学生选课，建立弹性学制
合理控制学生选课随意性，保证学校教学资源的优化配置，建立弹性学制。
按照学分制管理办法，优秀学生可以根据自己的学习安排，提前选修课程，提前毕业，学习年限减少，但交纳学费总金额并没超出四年标准学费总额，可提前使学生就业融入社会实现自身价值。而且弹性学制允许学生延后毕业，因各种原因而申请延长学习年限的学生，休学期间只需交很少一部分专业学费，不选课不用交学分学费。
弹性学制的这两点人性化措施，既提高了学生学习的积极性，又缓解了部分学生因经济等原因带来的缴费压力。因此，各高校应积极完善收费管理办法，创新思维，积极建立适合高校自身的弹性学习制度。
（2）诚信缺失形成欠费。个别学生诚信意识淡薄，他们认为学费早缴与晚缴区别不大，缴与不缴影响不了上学，因此恶意欠费。这些学生将父母给予的用于缴纳学费的资金挪作他用，有的任意挥霍。还有一引些学生看见不缴学费的同学也照样上课、考试、评优、评先，导致主观缴费热情不高，对缴费问题存在侥幸和逃避心理，长此以往，造成恶性循环，形成不缴纳学费却心安理得的不良风气。
（3）高等学校收费法规不健全、学校催缴学费力度不足。《高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》规定学生在校期间应依法缴纳学费。明确了学生缴费上学的法定义务，却没有对恶意欠费行为出台相对应的处罚措施，造成学生缴费意愿消极。高校在学籍管理条例规定：新学年开学头两周内，学生先交费，后注册，只有注册后才能参加教学活动。但事实通常是未交费的学生仍能上课、考试，同时还能享受“奖、免、贷、补”等待遇。学生欠费数据表明大部分学生欠交学费发生在二、三年级，欠费呈现两头低，中间高的现象。很多人一年级老实交费，第二年开始，看到别人欠费学校不管，自己也开始不交了，“不欠白不欠”的思想在二、三年级的学生中不在少数。而到了四年级，由于毕业前要进行收费清理，不交学费就不能拿毕业证、学位证，故欠费人数最少，虽然采用缓发毕业证等方法促使学生及时缴费收效明显，但缺乏法律依据。
（4）学生管理和收费管理脱节，因收费工作的好坏与相关职能部门无直接利益关系，更无配套制度，致使其对催缴学生欠费的积极性不高，产生管理脱节、工作拖拉和推诿等现象。如学生因学费减免、修学、复学等变动的信息资料不能及时反馈到财务处，财务处无法及时掌握这部分学生的变动信息，容易造成学费管理方面的漏洞。负责学生学费、学生奖、助、贷等工作发放的财务处和负责学生毕业分配的学工处以及负责学生选修课、学生考试、成绩管理、学籍管理的教务处在收费工作中应保持着相互协作关系，但在实际工作中学生管理和收费管理又再脱节，直接影响到学校的学费收缴。
目前，大多高收入分为财政拨款、学费收入、科研及捐赠收入，而对于地方性二本来说，学校收入往往占到学校收入的50%。因此，对学生欠费的催缴工作是非常重要的。我认为可以通过以下措施提高缴费率，降低欠费率：
（1）切实做好诚信教育，建立相应的诚信道德机制。开发学生缴费系统方便学生缴费，同时各部门可以通过此软件进行系统管理学生，杜绝学生的投机取巧心理，培育大学生的诚信美德，在校园内形成浓厚的讲诚信、求诚信的道德风尚。
（2）完善学生费用收缴管理办法，实行收费工作奖惩制度。建议通过法律渠道，出台针对学生在校期间恶意拖欠学费行为的处罚措施，让学校对如何处理各种拖欠学费的行为有章可循，有法可依。制定政策，建立欠交学费的制约机制为了更好地实现管理育人、服务育人目标，建议国家根据形势的发展修订学位授予办法，将是否及时足额缴交学费作为能否授予学位的必要条件。制度中要明确规定对欠费学生如何处理，制度是基础，建立严格的制度可以保证学校实施有效管理。对恶意欠费的学生采取惩罚措施。如将学生的欠费率直接和各个学院的经费挂钩，实行适当的奖励制度，督促学院加大对学生学费的清缴。同时应该建立健全收费信息网络查询系统，可以按照不同学年度、不同年级、不同院系、不同专业、不同班级学生学杂费的应缴人数、实缴人数、欠缴人数、未缴人数及应缴金额、实缴金额、欠缴金额、未缴金额等项目进行查询。从而满足学生家长、班主任、辅导员、及相关负责人及时了解学生的缴费情况，督促学生及时交费，并有针对性的对欠费学生进行催缴，提高催缴工作效率，减少恶意欠费。
（3）加大国家助学贷款力度，建立多方位的资助体系银行贷款是特困生解决学费、宿费和生活费用等困难的主要渠道。同时通过各种途径多方面筹措资助经费，加大“奖、助、贷、勤、补”的力度，减少“减”的金额，取消“免”的概念，鼓励贫困生以优异的成绩争取较高的奖学金。
（4）学校领导要高度重视收费管理工作，充分认识加强收费管理对促进学校健康发展的重要性和紧迫性，将收费管理工作纳入学校整体工作计划，统一部署，切实加强领导。成立一个由校长领导，财务处、学工部、教务处、监审处和各院系领导组成的学生收费工作领导小组，统一组织、协调全校的收费管理工作。明确各部门职责，加强职能部门之间的沟通与协作。
参考文献：
[1]郑军.高校收费管理思路的探讨[J].教育财会研究.2009.（01） .
二、 学生收费工作中引发的一些思考。近年来，随着高校规模的扩大，高校收费管理都较以前有了质的变化。由原来的手工开票，收取现金到现在的电脑管理、银行代扣等等方式，虽然在一定程度上减轻了学校财务人员繁重的收费工作量，方便了学生缴费，但同时也引发了一些不足：（1）在办理学生缴费银行卡方面，学校是在与本校有业务往来的银行办理，因为只有学校在该行有账号，才好开展银行代扣，而面对一些相对偏远的学生，银行的选择很小，而使得学生的缴费相对滞后，同时为了方便银行对全国各地的学生进行代扣，银行给每个学生办理银行卡，而该卡的年费是需要学生支付的，这样在无形之中学生又多支付了一些费用，而作为学生本身，这些并不是他们乐意付出的。另外许多学生对银行卡保管不力，经常有遗失银行卡的现象，这样就导致学校不能及时足额的扣款，影响到学校的收费工作和预算外收入的上缴。（2）银行系统不是很完善，扣款串户现象时有发生，给收费工作带来了一定的麻烦，也造成了学生家长对银行代扣方式的质疑，不敢将学费打入银行卡，造成学生收费期限的延长。（3）收费软件管理的误区。高校的收费管理现在都是采用软件管理，大大减轻了财务人员工作量，提高了工作效率。然而收费软件设计本身是专业的计算机人才制作，他们对财务知识的了解并不全面，他们过多关注计算机技术的进步而忽视会计功能的拓展，忽视会计格局的动态变动必将影响会计软件的发展。在平时的收费软件管理中，我们可以发现，许多报表的统计数据也因取数点的不同而导致报表各项数据的不一致，直接影响着财务分析工作。
三、 学生欠费工作管理。目前，全国高等院校学生欠费现象比较普遍，欠费金额也居高不下，在很大程度上已经影响到了学校的正常工作，由于办学经费的不足，许多教学工作不能正常开展。从欠费学生的年级分布看，大一新生欠缴学费最少，大多是一些特困生，大二以后不按时交学费的学生越来越多。从这些不按时交学费的学生情况来看，有为数不少的大学生的确是由于家庭经济困难，无力支付学费而欠交学费；也有的学生家庭经济状况一般，不一定交不起学费，但实际上存在着欠费的事实，也就是大家常说的难以判定的“贫困生”；还有部分学生缴费意识淡薄，为了个人利益或者一种攀比的心态，而将父母为他准备好的学费挪作他用，故意不交或者拖延交费时间。种种迹象可以表明，合理解决高校学生欠费已成为高校不可忽视的问题。如果这种效应一旦形成风气，欠费学生就会急剧增加，在平时的欠费催缴过程中，我们已经可以听到一些“干嘛交啊，急什么呀，学校又不能拿我怎么着”之类的话语。这种行为的危害性很大，不仅会给学校的发展带来不应有的影响，另外也歪曲了国家给予特困生的“决不能让一个特困生因为经济困难而退学”的照顾政策，使得学校的帮困措施无法正常实施。
收费管理作为高校财务管理的重要组成部分，它直接影响着学校教学、科研和其他工作的开展。但随着办学自的不断扩大，收费管理也呈现出了许多新的特点，如何适应新形势，加强学费收缴管理，是当前摆在学校各级领导、财务工作者及相关部门的一大任务。
一、 加强学校与银行、软件开发商之间的合作，建立完善的收费管理系统。
学校可以与银行加强合作，开发一套适合学校收费的多种缴费方式并存的缴费方法，实现学费的异地存储、自动划拨、自动统计，提高收费工作效率，保证收费工作质量。在学生办理银行卡方面，通过校银合作与协商，在考虑学生的各种情况下进行减免，以减少学生的经济压力。同时，与软件开发商共同合作，开发一套先进的收费软件，充分运用校园网络技术，实现收费核算与收费管理工作的一体化，对学生缴费情况进行全方位反映，实现学生收费工作的动态管理。
二、加强学校各相关职能部门的协作。
学费收入是学校的重要收入来源之一，学校领导要高度重视收费管理工作，明确职能部门的职责权限，加强职能部门的协作配合，把收费管理工作纳入学校整体工作计划，进行统一部署。当学生的个人信息因某些原因有所变更时，相关职能部门应及时将变动信息反馈至财务部门，以便财务部门在收费前修改其收费标准，避免交款又退款的麻烦，保证学生缴费档案的准确性，建立健全相关的规章制度和完善收费工作激励机制及经济责任追究制度，奖罚分明，充分调动各方面的积极因素，实现收费管理工作制度化、科学化、规范化。
三、完善学校收费管理制度，提高学生自觉缴费意识，避免恶意欠费。
许多高校为督促学生交费制定了一些管理办法，包括交不上学杂费者不准考试、不记成绩、不予注册、不评优评先等等，这些措施对督促学生交费，起到了一定作用，但效果并不明显。总书记曾经指出：“要加强思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，既要以理服人、解决思想问题，又要实实在在帮助群众解决生产生活中的实际困难。”学生是学校的主体，要有针对性地解决不同学生群体中存在的思想问题，做好说服教育和正面引导工作，帮助学生树立缴费受教育的观念，避免恶意欠费现象的发生。这样，相比简单的“一刀切”、“一罚代教”的管理方法，教育学生的效果截然不同。
目前，很多国家都建有学生个人诚信档案，将个人诚信考核，纳入学生德育考核范畴，学生的诚信档案上网供用人单位及他人浏览，这样可有效地剔除一些假贫困生，减少恶意欠费的比例，让不讲诚信的人付出代价才能促使更多的人讲诚信。与此同时，各高校要把加强收费管理与关心、爱护经济困难学生有机结合起来，认真落实省政府关于资助经济困难学生的各项政策，完善“奖、贷、助、补、减”配套措施，进一步做好国家助学贷款工作，切实帮助家庭经济困难学生解决实际问题，确保学生不因家庭经济困难影响入学或辍学。
四、 加强财务人员综合素质的培养，以适应信息化社会的发展要求。
第三条高等教育属于非义务教育阶段，学校依据国家有关规定，向学生收取学费。
第四条学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。不同地区、不同专业、不同层次学校的学费收费标准可以有所区别。
教育培养成本包括以下项目：公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出。不包括灾害损失、事故、校办产业支出等非正常办学费用支出。
第五条学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同作出原则规定。在现阶段，高等学校学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25％。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位。
国家规定范围之内的学费标准审批权限在省级人民政府。由省级教育部门提出意见，物价部门会同财政部门根据当地经济发展水平、办学条件和居民经济承受能力进行审核，三部门共同报省级人民政府批准后，由教育部门执行。
第六条学费标准的调整，由省级教育、物价、财政部门按照第五条规定的程序，根据本行政区域内的物价上涨水平和居民收入平均增长水平提出方案，报省级人民政府批准后执行。
第七条农林、师范、体育、航海、民族专业等享受国家专业奖学金的高校学生免缴学费。
第八条中央部委直属高等学校和地方业务部门直属高等学校学费标准，由高等学校根据年生均教育培养成本的一定比例提出，经学校主管部门同意后，报学校所在省、自治区、直辖市教育部门，按第五条规定的程序，由学校所在地的省级人民政府批准后执行。
各高等学校申报学费标准时，应对下列问题进行说明：（1）培养成本项目及标准（2）本学年确定收费标准的原则和调整收费标准的说明（3）其他需说明的问题。
第九条对家庭经济困难的学生应酌情减免收取学费，具体减免办法，由省级人民政府根据国家有关规定制定。同时，各高等学校及其主管部门要采取包括奖学金、贷学金、勤工助学、困难补助等多种方式，切实帮助家庭经济困难学生解决学生和生活上的困难，保证他们不因经济原因而中断学业。
第十条学费按学年或学期收取，不得跨学年预收。学费收取实行“老生老办法，新生新办法”。
第十一条学费由学校财务部门统一收取，到指定的物价部门申领收费许可证，并使用省级财政部门统一印制的行政事业性收费专用票据。
第十二条学费是学校经费的必要来源之一，纳入单位财务统一核算，统筹用于办学支出。任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用。学费的收支情况应按级次向教育主管部门和财政、物价部门报告，并接受社会和群众监督。
第十三条学校为学生提供的住宿收费，应严格加以控制。住宿费收费标准必须严格按照实际成本确定，不得以营利为目的。具体收费标准，由学校主管部门提出意见，报当地物价部门会同财政部门审批。
第十四条高等学校除收取学费和住宿费以外，未经财政部、国家计委、国家教委联合批准或省级人民政府批准，不得再向学生收取任何费用。
第十五条各省、自治区、直辖市人民政府必须高度重视并加强对学校收费工作的统一领导和集中管理，根据国家有关规定研究制定必要的收费管理办法，规范审批程序，制定学生年生均教育培养成本等确定学费标准的依据文件，定期向社会公布，接受群众监督。
第十六条教育收费管理由各级教育、物价、财政部门共同负责。各级教育、物价、财政部门要加强对高等学校收费的管理和监督，督促学校严格执行国家有关教育收费管理的政策和规定，建立健全收费管理的规章和制定，对巧立名目擅自增设收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的、对挤占挪用学费收入的，要按国家有关规定严肃查处；对乱收费屡禁不止、屡查屡犯，情节严重的，要按国家有关规定对学校负责人给予行政处分。
第十七条成人高等学校、高等函授教育等非全日制普通高等教育学费收费项目及标准，参照本办法执行。
政府非税收入是指凭借国家权力、国有资源所有权、政府对社会提供的一定服务和政府信誉，依据国家法律、法规和规章收取、提取募集的行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资产资源收益、各种专项收入、其他收入等非税收收入。它是政府财力的重要组成部分，加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系、健全公共财政职能的客观要求。近年来，各高校在实施非税收入改革上进行了一些有益探索，这对于规范政府非税收入管理体系，建立健全监督管理制度起到了积极作用。然而，由于存在认识不足及高校体制改革与法制建设滞后等原因，高校实施非税收入改革中还存在管理不规范、运行效率偏低、坐支坐收等问题。如何进一步加强和规范高校非税收入管理、做好高校非税收入汇缴改革，这是高校财务管理工作面临的重要课题。
一、高校非税收入汇缴改革的必要性
1.高校非税收入汇缴改革是政府收支分类改革的需要
2001年，《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》中最早出现“非税收入”一词，财政部在2007年实施政府收支分类改革并设置了非税收入科目。为更好地执行非税收入有关规定，进一步加强非税收入管理，保证财政非税收入的足额汇缴，必须对高校学费、委托培养费、住宿费、短训班培训费、校舍租赁费等非税收入进行集中汇缴，保证财政收入的全面、准确。
2.高校非税收入汇缴改革是简化汇缴程序的需要
非税收资金对学校发展至关重要，随着高等教育事业的迅猛发展，高校发展所需资金大幅增加，但财政拨款没有大幅增加，大多数高校的资金比较短缺，而非税收入在高校总体收入中占有很大比例。目前有些高校还沿袭预算外资金管理办法，非税收入集中收取后先上缴主管部门，再由主管部门集中后上缴到财政部门，使用时也按此程序申请、审批。占用时间较长，程序较为复杂，工作效率较低。只有对非税收入汇缴的方式进行改革，才能保证既符合非税收入管理规定，又能简化汇缴程序，使这部分资金得到充分利用。
3.高校非税收入汇缴改革是加强高校非税收入管理的需要
高校非税收入管理严格，政策性强。近年来经各高校的努力，非税收入汇缴的管理水平不断提高，大多数高校能及时、足额汇缴非税收入。但也有高校在非税收入的管理方面存在这样那样的问题。如不按时汇缴非税收入、不足额汇缴非税收入、坐支非税收入、用非税收入设立“小金库”等。为此，必须进一步加大对非税收入的监督管理力度，规范高校的收费行为，严格按批准的收费标准收费，杜绝“小金库”及“账外账”，禁止“乱收费”。
二、高校实施非税收入改革面临的主要问题
1.非税改革中与高校配套的收入管理体系不完善
高校的收入既有非经营性的行政事业性收费、国有资源和国有资产有偿使用收入等，还有高校社会服务职能产生的职业培训、技术咨询、信息咨询和技术服务收费、以及创办刊物、出版书籍向订购单位和个人收取版面费、评审费等。根据财政部《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综（2010)1号)文，这些属于经营服务性收费，应当使用税务发票，不纳入非税收入管理。针对高校服务社会的职能多样化产生的收入多样化，目前政府的主管部门为之配套的收入管理体系还不完善，造成高校实施非税改革中涉及此类收入方面的收入汇缴、预算管理、票据使用等管理办法还存在管理真空。
2.票据使用不规范，监督机制不健全
部分高校在非税收入管理改革方面还没有一套有效的监督约束机制，致使某些高校还存在乱收费现象，还有高校擅自出台收费项目，提高收费标准，非税收入专用票据与往来结算票据混用，对外使用自制票据等违规使用票据。
3.非税资金汇缴不及时，存在坐收坐支现象
伴随着高等教育事业的快速发展，许多高校在新校区建设中产生了高额债务。所需建设资金大部分是通过商业银行贷款解决，贷款利息及到期本金则从非税收入和学校的其他收入中归还。由于贷款额巨大，到期本金及利息都要及时归还，对高校的资金要求非常高。高校非由于担心非税收入上缴财政后，资金回拨审批环节多，时间长，会影响高校工作的正常运行，还有些地方财政管理部门对高校的学费进行统筹扣缴。因此高校将所收非税收入并未按规定及时、足额缴入政府非税收入汇缴结算户，收支两条线管理没有执行到位，还本付息的巨大压力往往是有钱先拿去还债，造成财政资金“体外循环”。
4.学校收费确认工作量过大，实施直接缴款有困难
一是学校的收费项目标准比较复杂。学校除了全日制统招生外，还有成教学生、自考学生、在职研究生等，学生身份不同，学生数量多、收费项目和标准不一，学籍专业繁杂，如将款项直接缴入汇缴结算户，则可能收入很难确认。二是学校收费业务量巨大，学生多且主要集中在开学三天内完成缴费，要对每笔收费进行逐一勾对，学校难以做到。
5.管理滞后，欠费及退费问题处理不统一
高校学生欠费现象普遍存在，各高校对家庭经济困难学生实行“绿色通道”政策，也有学生故意拖欠学费等，欠费导致非税收入减少。对各种原因退学、转学的学生，按规定应根据学生实际学习时间，按月计退剩余的学费、住宿费，但这些收费已上缴财政汇缴专户，财政部门核拨后高校按收入核算，在退费核算处理上各高校也不统一，有的在后面收取的非税收入退还，有的在已核拨的非税收入中退还，还有的是在支出中作为费用列支。另外，由于学校财务、学生处及院系管理系统信息不联网，导致学生本来已经退学，财务部门给院系发催费名单中依然有退学学生名字。
三、推进高校非税收入改革的对策
1.健全制度，进一步完善高校非税收入的管理体系
政府部门应健全高校收入的汇缴和使用的财务、会计活动的法规制度。对高校涉及经营服务性收费收入，政府应协调物价、非税、税务等部门，规范完善高校社会服务收入免税项目的核准、税务发票的领用，到相配套的预算收支管理等各项环节，形成运转高效的高校非税收入管理体系。
2.加强和规范票据管理
票据管理是高校收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，也是财政、物价、审计部门进行检查监督的重要依据。高校应出台票据管理制度，规范票据的“申购、领用、使用、核销”等环节的工作，严格执行有关的票据管理规定。要针对高校学生人数多、收费集中等特点，印制符合高校实际的非税收入票据，将物价部门核准的非税收入主要项目印制在票据相应栏目，集中打印，减少收费环节，方便学生缴费。
3.统一财政专户，加强高校“收支两条线”管理
非税收入收缴采用集中汇缴、按照规定申请返还的方式。通过专户管理，可以保证各项收入及时汇缴，并监督支出使用情况，提高资金使用效益，使高校非税收入的管理达到规范化。
4.运用现代信息技术，及时做好学生缴费确认工作
信息技术的不断发展，银行推出多样的自动化服务，为用户缴费提供了方便。因此，高校与银行合作，利用银行代扣学费等收费模式，收取的学费直接划入财政专户，会提高了收费工作效率。高校在现有的收费管理模式及财务软件的更新上，与财政、代扣银行积极配合，及时做好学生缴费确认工作，使高校非税收入管理规范化，确认即时化。
5.做好学生管理教育，处理欠费退费标准要统一
学校要加强欠费的管理，对家庭经济不困难，故意欠费的学生要积极催收；对家庭经济困难的学生，要积极协助办理国家助学贷款或生源地助学贷款；对特困生按有关政策为其减免学费。按减免的标准，从高校学生资助支出中列支，再缴入非税收入应缴财政专户。对各种原因退学、转学的学生，按规定应根据学生实际学习、住宿时间，按月计退剩余的学费、住宿费，退给学生的费用应统一向财政专户申请退回。
6.建立健全高校收费检查监督机制
为保证高校非税收入规范管理，必须加大检查力度。每年要有计划地对一些高校进行专项检查，对非税收入规范管理工作出色的高校，应予以表彰和奖励，对巧立名目擅自增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等违规行为要及时严肃查处；对于“收支两条线”管理不到位的高校要通报批评，并追究有关责任人的责任。同时对举报高校非税收入征管过程中的违法行为有功的单位和个人给予奖励。
参考文献：
[1]郁君.关于加强和规范高校非税收人管理的思考[J].淮北煤炭师范学院学报,2009(2).
[2]马斌.高校非税收入汇缴管理的探讨[J].会计之友,2010(29).
[3]郭兰英,安晓红.高校非税收入的改革和管理[J].河北学刊,2009(1).
一、研究背景、目的和意义
随着社会主义市场经济的发展和高等教育体制改革的深化,我国高等教育在21世纪步入大众教育①的发展阶段。2005年以来,随着高校收费标准的提高,高等教育收费问题日益成为社会焦点,并且引发了对于高等教育社会公平的大讨论。在高教学生资助体系尚未健全的情况下,政府出台了“绿色通道”等政策,社会各界也向家庭困难、成绩优异的学生提供资助。不过,不利局面目前依然存在:一方面,学生就学成本仍然较高,家庭及学生经济负担重;另一方面,高校教学成本增加,生均教育资源下降,高校办学经费不足。学生“上学难”、学校“办学难”等问题凸显。而且,在与国际日渐接轨的今天,加强财务管理、实行成本核算,提高教育资金使用效率已经成为高校应对国内外竞争压力、增强生存能力和发展能力的迫切要求。因此,正确核算高等教育成本,为学校管理层提供准确决策依据既是高校成本管理的重要内容,也是高校财务管理工作的主线。
(一)高等教育成本核算是优化资源配置的必要条件
成本核算有助于树立成本效益观念、提高教育资源管理水平和管理成效。随着高等教育体制改革的不断深入和教育手段的现代化,必将促使高校财务管理由拨款核算型向经营管理型转变,必然为学校带来不断提高办学质量的压力。只有科学推行成本核算,才能优化资源配置,促进高校走内涵式发展道路。
(二)高等教育成本核算是高校面向社会自主办学的改革要求
《中国教育改革和发展纲要》指出:“高等教育体制改革的目标是逐步建立政府宏观管理,学校面向社会自主办学的新体制”。因此,高等学校将逐渐增强自身管理的自,包括财权、人事权和根据社会需要自主选择课程设置以及专业培养方案计划的权力。正确实行成本核算,提高财务管理水平,既是高校自我管理的要求,也是高校面向社会自主办学的改革要求。
(三)高等教育成本核算是确定高校收费标准的重要依据和建立合理的分担补偿机制的前提
1996年12月16日颁布的《高等学校收费管理暂行办法》第五条规定:“学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同作出原则规定。在现阶段,高等学校学费占年人均教育培养成本的比例最高不得超过25%。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位。”可见,高等教育成本核算指标是合理确定拨款标准和收费标准的依据。而且,高等教育产品是典型的“准公共产品”,教育成本需要分担,所以高等教育成本核算也是建立教育成本分担和补偿机制的前提条件。
(四)高等教育成本核算对学生、家长及社会公众的意义
目前,学生及其家长已成为高等教育投资的重要组成部分,作为教育服务价格确定依据的教育成本也成为社会关注的焦点。因此,核算教育成本,有利于高校财务的公开;有利于公众对高校财务的监督;有利于满足利益相关者的知情需求。
二、教育成本核算研究文献综述
“教育成本”(education cost)概念是在20世纪60年代初伴随着教育经济学的产生而出现的。英国经济学家约翰・维泽在《教育成本》②一书中提出了“教育成本”一词,指出教育成本要计量教育的直接成本和间接成本。美国经济学家舒尔茨的《教育的经济价值》③一书专章论述了教育成本,提出了“教育全部要素成本”概念,即在提供教育服务成本的基础上,把学生上学时间的机会成本加入到教育的全部要素中,这一概念进一步充实了教育成本的内容。
阎达五、王耕(1989年)指出,教育成本是教育过程中所耗费的物化劳动和活劳动的价值总和,从理论上说是指培养每名学生所耗费的全部费用。王善迈(1996年)认为,教育成本是用于培养学生所耗费的教育资源的价值。
国内外学者对于教育成本的表述和界定,在概念本质内涵上基本达成共识,即教育成本是为使受教育者接受教育所耗费的年度资源总和。从广义讲,教育成本主要包括财务成本和机会成本。按照教育主体的不同,财务成本可分为学校(或社会)投入成本和个人投入成本;机会成本同样可分为公共机会成本和个人机会成本。从狭义讲,教育成本主要是指学校(或社会)投入的实际资源成本,可分为人员成本和物质成本。
近年来,我国高校学生培养成本的计算在三个方面加以应用,计算目的各有侧重。
一是2005年6月,国家发展与改革委员会颁布了《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》,明确指出:“生均培养成本指高等学校培养一个标准学生的平均成本。高等教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧共四部分构成。”该办法确定了高校财务支出科目体系的建立模式。
二是2007年5月,教育部为了确定不同地区高校的拨款标准和收费标准,出台了《普通高等学校学生标准培养成本计算办法(初稿)》(以下简称:《计算办法》)。根据《计算办法》的有关规定,学生标准培养成本分为:标准教职工人员成本、标准学生资助成本、标准日常教学维持成本和标准土地和固定资产使用成本。
三是2008年4月14日,教育部印发了《关于报送有关调查数据的通知》(财教便函[2008]28号文),要求41所部属高校④在2008年4月25日前报送2005年-2007年生均基本支出分学科情况统计表,并提供了在目前高校会计核算现状下可操作的学生培养成本计算办法。该办法以学校上报的财务决算报表数据为财务数据来源,扣除科研、创收等无关费用后,得出学生培养成本支出总额;以学校上报的学历生人数为学生人数来源,按照本科生、硕士研究生和博士研究生折算比例(1:1.5:2)折算在校学生人数;最后,分学科计算得出生均培养成本测算数据。
三、对外经济贸易大学生均培养成本测算实例
对外经济贸易大学(以下简称“我校”)是教育部直属全国重点大学,国家“211工程”首批重点建设高校,坐落在北京朝阳区。我校关于生均培养成本的测算,主要采用《关于报送有关调查数据的通知》中的计算办法,仅在学生折算人数计算方面稍加调整。此外,在得出生均培养成本后,进一步考虑了房屋建筑物折旧费用的影响。
(一)财务数据的选取范围,以及学生范围的界定
选取我校财务决算报表中教育支出的基本支出部分作为计算生均培养成本的支出数据来源。选取在校学历生,包括本科生、硕士研究生以及博士研究生作为学生折算人数数据基础⑤。
(二)测算时段的界定
由表1可以看出,我校2004年和2006年的招生人数比上一年有显著增加⑥,随着本科生招生规模的稳定,自2006年9月新生入学之后,本科生人数开始趋于稳定。由于我校硕士研究生和博士研究生历年招生规模变化不大,从在校本科学生总量变化和学校教育资源的变化来看,研究时间界定在2007、2008年两个会计年度比较适合。
同时,根据财政部、教育部的要求,我校2007年教育支出二级科目发生了一些变化。2006年教育支出分为人员支出、日常公用支出以及对个人和家庭补助支出三个类别。2007年的教育支出则分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助、其他资本性支出四个类别。2007年的教育支出科目中增加的其他资本性支出属于固定资产购置支出,这一支出类别的增加有利于固定资产成本的数据归集,便于计算生均培养成本时有关费用的分摊。基于这一原因,研究时间范围界定在2007、2008年两个会计年度也较为适当。
(三)在校生折合人数的确认
首先,根据配比原则调整学生在校年度人数计算方法。考虑到学校作息时间的特点(寒假4周、暑假6周的放假时间)以及学生毕业入学时间(毕业生6月底毕业、新生9月初入学)等因素,将年度在校生人数计算公式适当调整,采用简化调整公式⑦,使之与成本支出财务年度尽量匹配。
其次,基于权威性方面的考虑,2007、2008年度的在校生折算数据最终以上报教育部的《高等教育基层统计报表》数据为基础,按照教育部有关本科生、硕士生、博士生折算比例(1:1.5:2),应用上述调整公式得出⑧。
(四)关于生均培养成本的计算过程
首先,按照外语类和非外语类⑨对2007、2008年度在校生人数进行计算统计。
其次,将两个年度的基本支出分为人员经费支出和公用经费支出两类。其中,人员经费支出扣减科研支出、非学历教学(夜大、课程班等)支出、离退休人员国拨经费、医疗市拨经费等4项内容。公用经费支出扣除科研支出、非学历教学(夜大、课程班等)支出2项内容。测算数据取自2007、2008两年财务明细账和两年在职人员工资发放部门统计报表。
最后,用上述基本支出数据除以折合后学生人数得出生均培养成本。
计算结果表明,依照上述过程,在不考虑固定资产折旧等其他因素的情况下,从人员支出和公用支出两方面来看,生均培养成本计算结果基本反映了我校的实际状况(见表2)。从表2也可看出,本科生外语类6 000元/学年的学费与非外语类5 000元/学年的学费,基本等于相应生均培养成本的25%。
(五)考虑房屋建筑物折旧对生均培养成本的影响
我校2008年完成了虹远楼、宁远楼两个建筑物竣工结算记账工作。此两个单体建筑的基本情况为:虹远楼(校舍楼),造价约2.23亿元,建筑面积约9.4万,每平米造价约2 376元;宁远楼(教学楼),造价约0.926亿元,建筑面积约3.25万,每平米造价约2 843元。
以上两建筑按照70年进行折旧计算,每年折旧约为450万元,则生均约为385元/人。我校校舍建筑面积总额约为31.8万平方米⑩,约为虹远楼、宁远楼合计的2.5倍。由此推算,生均建筑物年摊销折旧额约为963元/人。
四、测算实例中遇到的问题
(一)高校会计核算基础
高校会计核算基础主要是“收付实现制”而非“权责发生制”,这导致成本支出难以准确计量,从而影响不同期间生均培养成本计算的准确性。
(二)确定在校学生折算人数
本次测算按照教育部有关本科生、硕士生、博士生折算比例(1:1.5:2)计算得出2007、2008年度的本科生折算数据。这一折算比例并不能客观代表我校上述三类学生对于教育资源的真实耗费,因而折算在校生人数时存在一定误差。
(三)计算方法
本次测算按照《关于报送有关调查数据的通知》的计算办法,以学校上报的财务决算报表数据为财务数据来源,采取扣除科研、创收等无关费用的倒算法。理论上应当采取正向累加法计算,但限于实际情况,只能采用倒算法。
(四)人员经费支出测算
由于无法取得较合理的分摊比率,将各个学院使用创收分成在给予教师和其他在职人员的本科教学补贴(部门课酬、部门津贴)作为办班支出的一部分进行了全部扣除,造成本科生人员经费支出数据比实际数偏小。如果暂按30%的比例估算,2007年生均增加约2 825元,2008年生均增加约2 900元。另外,在教育支出的项目支出中存在少量的中央助学拨款没有并入人员支出范围中,主要考虑的是基于我校对于本科生教学管理的人员支出。
(五)公用经费支出测算
公用经费支出测算没有严格实行配比原则。其中有一小部分创收经费确实为本科教学管理所使用,但是由于无法较合理地在本科教学管理和创收成本支出之间分摊,所以全部作为课程培训班支出扣除。同时,学校日常教学使用的水、电、绿化、教室维护等费用也没有在办班创收成本中计算,两项相抵后对生均公用支出测算数影响不大。此外由于部分资源的管理办法不能支持相关费用在各类学生培养成本之间较合理地分摊,所以非经营业务的核算无法区分直接费用和间接费用。
五、对高等教育成本核算的进一步思考
通过上述实例测算,以及对测算过程中所遇问题的分析,本文就高等教育成本核算问题进行进一步的思考,形成了如下几点认识。
(一)高等教育的本质
高等教育具有萨缪尔森的公共产品性质,其外部效应产生诸多社会收益,而社会收益具有非竞争性和非排他性;然而,基于高等教育在个人消费和收益上的确又存在着竞争性和排他性,所以其本质属性是一种准公共产品。由上述测算结果可以看出,我校符合《高等学校收费管理暂行办法》第五条规定的“在现阶段,高等学校学费占年人均教育培养成本的比例最高不得超过25%”,同时这条规定也反映了高等教育的本质。
(二)影响教育成本核算的现实因素
首先,高等教育产出内涵的特殊性决定了学生培养成本核算的复杂性。教育资源耗费可以用货币度量,但教育产出的度量是相当复杂的⑾。学生质量差别的表现具有滞后性、多样性、不可比性和难以度量的特征。所以,通过对教育资源耗费的核算,所得出的学生培养成本,虽与教育产出之间存有联系,但联系错综复杂。不能简单地认为教育资源耗费多,教育产出就一定有效。
其次,学生培养成本核算的影响因素较多,决定了培养成本的多变性。外部影响因素包括国民经济发展水平与经济增长速度,社会通货膨胀和物价上涨幅度,人口增长幅度、年龄结构的变化趋势,社会对教育质量要求的变化趋势,经济体制与社会环境的变化状况等等。内部影响因素包括学校办学规模,教师和职工工资水平,学校管理水平,教育内容、方式、标准的变化等等。所以,在教育成本的变化中,有相当大的部分是被动变化的。
面对教育成本核算的复杂性和影响因素的多变性,随着高校财务管理职能的逐渐深化,形成一套普遍适用的指导性制度则具有较强的现实意义。
(三)教育成本核算常规化
应当实现高等教育成本核算常规化,这既有利于高等院校教育成本的横向和纵向比较,也有利于高校加强财务成本控制,又有利于政府主管部门进行宏观调控。实现教育成本核算常规化,关键问题之一就是要建立一整套由基础数据归集、教育成本核算和教育成本报告三部分组成的教育成本核算系统。
(四)教育成本核算主体的细化
从理论层面上看,教育成本核算主体应当区分学历生和非学历生,也应当分学科、分层次、分专业,甚至是分年级加以细化。只有这样,才能最终保证教育成本核算数据的准确性,更有利于成本控制等管理工作的深入。
六、高等教育成本核算的改进建议
综合理论和实际两个方面,遵循科学性、准确性和实用性的原则,在充分考虑现有条件下,本文建议对高等教育成本核算进行如下几方面的改进。
(一)引入成本概念,树立成本意识
从高等教育发展角度考虑,伴随高等教育的全球化和市场化进程,我国的高等院校也将面临一定的竞争压力。因此,高等院校很有必要实行成本核算,提高教育资金的使用效率,增强高校自身的竞争能力和生存能力。同时,成本概念的引入和成本意识的树立也有助于成熟大学的建设。
(二)加强教育成本核算制度建设
1.推进会计核算基础双轨并行
在不影响现有会计核算体系的情况下,在保留现有“收付实现制”核算基础的同时,进一步扩大“权责发生制”核算基础在高校会计核算中的应用范围,进而推进双轨并行方式,既满足政府对高校财务核算的要求,又满足高校自身进行成本核算的需要。
建议设立“累计折旧”科目。在记录各个部门固定资产折旧数额时,借记“累计折旧”科目,贷记“固定基金”科目。这样,将“固定资产=固定基金”等式转变为“固定资产-累计折旧=固定基金”等式,既可以保持财务报表的内在平衡,又可以提供成本核算对固定资产折旧部分需要的财务数据,同时又使现有资产负债表更加准确地反映高校资产状况。
建议设立“成本核算待摊费用调整”科目,作为资产类账户,在资产负债表的资产方列示。在本期发生需要以后会计期间分摊的费用时,借记“成本核算待摊费用调整”科目,贷记“事业基金-成本核算调整”科目。在分摊前期已发生的费用时,做相反的会计分录。建议设立“成本核算预提费用调整”科目,作为负债类账户,在资产负债表的负债方列示。在本期发生需要预提费用时,借记“事业基金-成本核算调整”,贷记“成本核算预提费用调整”。在支出实际发生时,做相反的会计分录。在进行成本核算时,可以运用以上两个调整账户调整当期“收付实现制”的支出数为“权责发生制”下的支出数,从而满足成本核算对于财务数据的需要。
2.加强基础数据归集制度建设
高等院校应该根据学校特点和工作需要统一规划、分步实施基础数据归集制度建设。首先,明确划分教育资源耗费归集中心,由其负责归集各类直接费用和间接费用。其次,采用科学方法,合理分摊间接费用。为了提高资源耗费归集的准确性,应尽量将间接费用转变为直接费用。
3.推行教育成本报告制度
在现有财务报告制度的基础上,增加教育成本报告内容,单独设立教育成本核算财务报告。该报告应反映报告期内学生类型、层次、人数,人员经费、公用经费及固定资产折旧,生均培养成本等方面的状况。
(三)构建符合科学发展观的教育成本核算机制
要开拓思路,积极学习、借鉴和引入世界各国教育成本管理的先进经验,加强我国教育成本核算的研究和管理工作,通过不断的总结和创新,构建适合我国不同经济发展区域的教育成本核算和管理机制。同时,还需充分考虑我国高等教育的现有发展水平,充分结合我国各高等院校的具体情况,在合理范围内,本着节约原则逐步改进高等教育成本核算,通过具有现实意义的路径选择,促进我国高等教育事业更好更快发展。
【参考文献】
[1] 林钢,武雷,等著.高等教育成本研究[M].北京:中国人民大学出版社,2008(1).
[2] 陈敬良.高等教育成本管理论[M].上海:上海科技教育出版社,2001(5).
[3] 戴晓霞,莫家豪,谢安邦.高等教育市场化[M].北京:北京大学出版社,2004(8).
[4] 冯艳飞.中国高等教育产业研究[M].北京:经济管理出版社,2003.
[5] 唐祥来.高等教育成本分担:制度创新与发展趋势[M].北京:经济科学出版社,2007(7).
[6] 韦旭源.教育成本的计算方法研究[J].山西财经大学学报(高等教育版),2007(4):97-98.
1.在核算学费收入时，为了随时、准确地掌握应收学费、已收学费和欠交学费的数据，建议在“应收及暂付款”科目下设置“应收学费”科目和相应的明细科目，并以权责发生制为基础，来核算学校按物价局核准的收费标准向各级各类学生收取的学费或培养费。在学年初，根据录取报到的学生数确定全部的学费收入数，借记“应收学费”，贷记“应缴财政专户款”；当收到学费时，借记“银行存款”，贷记“应收学费”；上缴财政专户时，借记“应缴财政专户款”，贷记“银行存款”；财政返拨学费时，借记“银行存款”，贷记“教育事业收入”。当遇到学生退学、减免学费时，可根据实际发生额，用红字冲减法，调减“应收学费”借方和“应缴财政专户款”贷方数。这样，当年“应收学费”科目借方累计发生额即是应收学费数额；贷方累计发生额即是已收学费数额，累计余额为学生欠交学费额。这样方便与学生管理部门核对，及时催交欠交学费。
2.有些债权、债务的确定，须采用权责发生制。例如，某些临时性收入，当合同已签订或事项已实施，但对方的款项还未到位，或对方采用分期付款的方式，这时就应及时确定债权，以免遗漏造成不必要的损失。
3.专项支出的核算也应采用权责发生制。例如，财政拨款的专项支出，年末都应上报结余数，当该项支出有暂付款挂账未冲转时，其结余数是不准确的，这时就要用权责发生制的原则调整支出。
二、固定资产应计提折旧制度
现行的高校会计制度规定，固定资产是按账面原值核算的，不计提折旧，而是以提取“修购基金”的方式来解决维修与更新资金。然而，修购基金是以事业收入的一定比例进行提取。笔者认为，修购基金不是固定资产的价值转移，而固定资产科目本身以原值入账导致资产的实际价值与其账面价值相背离，造成了资产信息的严重失真，不能真实反映高校的资产状况，并在无形中增大了高校的资产数量，作为净资产的固定基金严重不实，不符合衡量会计信息质量的客观性原则；其次当前高校正进行后勤社会化改革，固定资产实行有偿使用，不计提折旧，有偿使用缺乏依据。再次教育作为一项产业是要计算人才培养成本的，不提取折旧，人才培养成本的数据就不准确。因此，高校应当对固定资产计提折旧，在固定资产预计可使用年限中合理的分摊固定资产费用。这样不仅是与国际通用的惯例接轨，而且可以提高财务报告信息的质量，有助于加强高校的资产管理和成本管理。建议增设“累计折旧”科目，作为“固定资产”科目的减项，用于核算固定资产的价值损耗。为了方便计算，可按固定资产的类别分别测算出综合折旧率，计提固定资产折旧时，借记“固定基金”，贷记“累计折旧”。
三、建立高校学生培养成本核算制度
现行的高校会计制度不进行学生培养成本核算。主要原因是教育被认为是非生产部门，经费来源主要靠国家核拨和学费收入，学校只管支出，对是否需要成本核算认识不足，这种不核算成本的模式，不利于学校的财务管理，也很难使学校的资源得到合理的配置，学校的办学效益也无从考核。《高等学校收费管理办法》指出，高等教育实行收费制度，学费标准根据生均教育成本的一定比例收取。实行学生培养成本核算，可以为高校制定收费标准，国家、社会补偿教育投资提供科学依据。近年来，高等教育的办学体制日益多元化，学生培养成本的核算也成了一种必然趋势。
核算学生培养成本，必须划分成本核算范围。并不是高校所有的支出都可以列入学生培养成本，只有与培养学生有关的直接费用和间接费用才能列入。因此，应该把教育部规定的高校事业支出的八个一级科目“教学支出”、“科研支出”、“业务辅助支出”、“行政管理支出”、“后勤支出”、“学生事务支出”、“离退休保障支出”和“其他支出”，统一更改为“学生培养直接费用”“学生培养间接费用”、“科研费用”、“离退休费用”和“其他费用”五个一级科目。每个一级科目下，根据现行的一般预算支出科目设置明细科目。“学生培养直接费用”核算学校各教学部门的所有支出，包括人员经费、公用经费和学生事务支出，可以院系为核算对象，“核算学校管理部门和教学辅助部门所发生的支出，包括人员经费和公用经费”“科研费用”、“离退休费用”和“其他费用”核算不构成学生培养成本的费用、支出。
高校培养一名本科生通常为4年，但现行的会计年度为每年的1月1日至12月31日。为了便于计算，也为了与现行的会计年度(预算年度)相一致，学生培养、成本的计算周期也应为1年。每年末，可根据“学生培养直接费用”所归集的各院系所有支出和各院系的学生数，计算出当年各院系的生均学生培养直接成本；根据“学生培养间接费用”所归集的支出总额除以全校学生数，可以计算出当前学校的生均学生培养间接成本。生均学生培养直接成本与间接成本相加，即可得出各院系的生均学生培养综合成本。
四、基本建设核算纳入学校财务统一核算
由于预算管理体制的不同，学校基本建设的会计核算独立于学校财务会计核算之外。由此，学校财务会计所报出的报表，都不包含学校的基本建设数据。这样的报表，不能反映学校资产、负债和收支全貌。近年来，许多高校都在扩建新校区，学校的基本建投资迅猛增长，很多基建项目要学校贷款自筹一部分资金，贷款本金及利息由学校财务偿还。由于基建会计独立核算，由学校偿还本息的贷款没有体现在学校的财务报表上，造成学校负债状况不实，从而盲目扩大投资，可能给学校带来一系列的财务风险；同时贷款利息由学校支付没列入基建财务费用，即使部分列入也缺乏科学依据，也使基建项目的核算不准确，最后形成的固定资产价值偏少。
建议将高校的基本建设资金核算并入学校财务会计核算，取消“结转自筹基建”科目，增加“基建投资”和“在建工程”二个科目。“基建投资”按项目、投资主体设置明细科目，核算各投资主体包括由学校自有资金转人的基建投资款；“在建工程”按项目、基建支出类别设置明细科目，核算所有基建支出和费用。核算办法如下：
――收到拨人基建款时，借记“银行存款”，贷记“基建投资”；学校自有资金转入时，借记“事业基金”、“修购基金”等科目，贷记“基建投资”。
――发生基建支出、费用时，借记“在建工程”，贷记“银行存款”、“材料”等科目。
二、新高校会计制度对高校财务管理工作启示
（一）高校应加强新旧会计制度之间的衔接高校新会计制度转变了收付实现制、权责发生制等，并调整高校内部会计核算方式，新会计制度对高校财务运行状况做出更好的反映，更能促进高校财务核算中会计信息质量的提升，为规范高校会计工作提供依据。同时，高校新会计制度废除了一些旧科目，增设了部分新科目，为配合累计折旧、累计摊销，财务部门应积极跟资产管理部门配合，完成好清查学校各类资产的工作，为后续开展财务会计工作打下基础；减少或取消使用临时性的账户，统一使用国库集中支付；组织高校财务会计人员积极学习新会计制度，让财务人员能熟练操作新系统、新软件、新科目，做好新旧衔接工作。另外，在转换新旧高校会计制度的节点上，高校财务管理工作要面对巨大的挑战、机遇，高校财务管理部门应好好把握契机，及时整理财务信息数据、规范财务制度，安排实施新高校会计制度，开展好内部财务工作。
（二）加强预算管理，提高财务管理水平
1．构建预算编制机构，强化预算管理意识
多数高校目前并没有专门构建预算编制机构，只是由学校的财务部门编制预算，预算管理意识较弱。为切实加强高校预算管理工作，提高预算的权威性及预算执行力度，高校当务之急就是构建预算编制机构，从思想意识上给予预算管理足够的重视。高校预算编制机构主要由校领导负责，由财务部门牵头，由学校的资产部门、审计部门及二级学院派出的专人等共同组成。预算编制机构负责收集学校各个部门的预算资料、预算编制，并由各部门向预算编制机构反馈预算执行情况，从而全程监控预算的全过程，最终有效强化预算管理意识，将高校的预算管理工作跟二级单位工作目标有机结合在一起，最优化配置教育资源，充分发挥出资金的效率。
2．规范预算编制，加强预算管理
预算是高校事业计划的货币体现，而规范学校预算编制、加强学校预算管理、提高学校的财务计划能力和控制能力是高校在新会计制度下加强财务管理的重要内容。其一，高校财务部门应坚持综合预算，将学校可能发生的各项支出和收入全部纳入到预算管理中；其二，坚持把增量预算过渡到零基预算，并由学校财务部门根据干部人数、教职工人数、学生人数及相关标准确定预算基数；其三，进一步细化经费的指标管理，严格以项目管理要求为依据，设立项目明细，实施刚性项目预算，防止任意挪用预算资金；其四，严格执行既定的预算，坚决防止超预算的现象、无预算就支出的现象，即使是收支情况发生变化，也要在调整预算之后才能处理。通过加强高校预算管理，不仅能强化高校对资金的管理和使用，还能确保高校的科研事业、教学事业等正常运转，在新高校会计制度下成功提高资金使用效率。
3．加强完善预算的绩效考核机制
高校应及时将各个二级单位在预算执行过程中的表现和结果等纳入到相应部门的年终考核系统中，从而把预算跟全体员工的利益密切联系起来。针对执行预算项目的具体情况应定性、定量进行分析，通过运用投入———产出完成成本分析。针对严格执行预算文件的部门，可适当给予奖励；针对资金使用效率偏低、预算执行情况较差的部门，应给予一定的处罚、警告；情况特别严重的，要依法追究相关责任人的经济责任。对于高校的各个重大项目支出，务必要进行预算绩效考核，明确相关人员应当承担的经济责任，克服一些领导的主观意识，避免在预算管理、财务管理等方面存在缺陷，以提高新会计制度下高校的财务管理水平。
（三）建立健全财务管理及内部控制机制
1．进一步完善高校财务管理体制
在新会计制度的实施中，高校应实行集中核算、统一领导的财务管理体制。学校的财务部门是一级财务管理机构，直接由校领导组织开展工作；学校的后勤集团应实行二级核算，推行会计委派制。财务部门负责贯彻国家财政法规、执行上级部门的指示，统一管理高校的每一项财经工作。在高校党委及行政的领导之下，高校财务管理部门要进一步完善财务管理体制，争取通过多渠道筹措教育经费来发挥自身的重要作用。
2．积极建章立制，规范收取学费
目前，我国高校普遍面临政府财力投入不足的问题，为有效缓解学校承担的资金压力，以解决教育经费不足的难题，高校应积极建章立制，规范收取学费，努力提高自身的创收能力：高校在努力扩大招生规模的基础上，可通过多样化办学的方式创造学校收入的增长点；在继续教育学院开展专套本、大专、电大、中专等办学，以切实提高学校收入；财务部门积极以高校的实际情况为基础，及时制定切实可行的学费收缴管理办法，采取适当的激励机制，真正做到该收的学费、住宿费应收尽收，从而有效提高高校学生的缴费率。
3．加强财务监督，有效规避财务风险
新高校会计制度要求高校实行集中财务管理体制，财务部门要集中管理各类账号，各项合格的收费全部由财务人员收入账户，不留任何死角，坚决避免小金库的出现。在使用资金时，财务部门要加强资金管理，严格实行审批、核算及监督等程序，确保统一调度学校资金，提高资金使用效率。同时，高校应顺应新会计制度的要求，加强建设内部控制制度，有效规避财务风险。如高校可建立政府采购制度、招投标制度及经济合同制度等，财务部门建立起部门预算管理制度、收费管理制度等，以全面提升高校财务管理水平，促使高校尽早走上科学的财务管理轨道。
广州大学城的选址为广州市番禺区新造小谷围岛及其南岸地区，规划面积43.3平方公里。小谷围岛内规划面积18平方公里，含10所大学及中央商务区，拟建建筑面积约800万平米，可容纳14万高校学生，总人口约25万。广州大学城（小谷围岛内）首期建筑面积约220万平米。大学校区和中央商务区的建筑功能多样，其中包括：
1.大学校区：教学楼、实验室、图书馆、学生宿舍、教师公寓、学术中心、行政办公楼、体育馆、食堂及生活服务建筑。
2.中央商务区：为十所大学配套的中心医院（1000床）、商业中心、购书中心、体育馆、大型体育场、各类博物馆、艺术馆、会展中心、科研中心、高级住宅。
广州大学城一卡通项目，是广州大学城信息基础设施中的基本支撑系统之一，是实现新世纪大学城数字化、信息化和资源共享的迫切需要。它为所有涉及个人身份认证、消费等金融支付及资源共享的应用提供支撑，所有管理信息系统及服务提供商都可以通过一卡通系统将管理信息及服务提供到具体的个人。
二、设计定位
广州大学城一卡通项目的定位是：为大学城内的学生、教职员工及其他人员的学习、工作与生活提供极大的便利，对提高各大学及大学城的管理效率及管理水平，对管理的规范化及降低管理成本提供有效的支撑手段。
一卡通项目的实施，还为这种现代化的数字化、信息化的服务及管理向整个广州的大学、整个广东的大学及教育界，以致广东省其它领域的推广及渗透做出示范，积累经验。
三、设计原则
针对广州大学城的建筑特点，结合使用单位的功能要求，广州大学城一卡通系统工程按以下原则进行设计和实施：
1.按照“四个一流”（一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量）的标准。
2.参考国家建设部颁布的《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2000）中的甲级标准进行设计，同时各个子系统必须严格按照国家相关技术标准进行实施。
3.必须建立在先进的技术平台上，采取具有国际认可的标准技术和统一化数据格式，采用技术应该是开放技术，具有良好的互操作性和扩展性，最大限度地保护投资方和使用方的利益。
4.设计和实施必须切合用户的使用功能要求，以用户日常工作的实际需求为依据，既要体现广州大学城的科技含量，又要满足其功能不断发展变化的特点。
5.采取总体规划、分步实施的方法，确保整个工程高度集成、总体优化、安全可靠、稳步推进。
6.先进性和成熟性相结合，系统采用的技术必须是既先进又成熟的，选用的品牌必须是国内外知名品牌，以确保工程既先进又稳定可靠，选型也要注重系统的性价比。
7.注重系统的实用性、可靠性、可操作性，并具有适度的超前性，保证工程在一个相当长的时间内能够满足科技发展的要求。
8.强调工程的集成化水平，把各个系统集成为一个整体，大大提高了广州大学城的管理水平。
四、设计内容
一卡通系统主要提供持卡人身份识别与电子支付两大类服务支撑，将目前分散于校园卡、银行卡、电话卡与交通卡等各种功能集于一卡通上，使持卡人凭一张卡就可以方便地办理在大学城工作、学习、生活中需要身份验证及消费结算等各有关事务，使大学城内的资源可高度共享，并且可极大地提高大学城及学校的行政管理与教学科研管理的效率，以降低管理成本、推动管理的自动化与正规化、提高管理水平。
广州大学城一卡通系统除了实现大学城一卡通的卡管理、卡交易和身份认证基本功能外，还能兼容羊城通，实现部分市政收费功能，满足中央商务区和高校小额消费应用，解决中大、广大等原校园一卡通兼容改造问题。
根据招标文件的要求，广州大学城一卡通系统的建设内容包括：
1.消费与收费类子系统
食堂收费：可进行刷卡消费，替代现金的流通，方便广大师生日常生活。
餐厅消费：可进行校园小额消费。
校内超市消费：可进行校园小额支付，不再使用现金，免去零钱找赎的麻烦。
银行业务：可以将教师的工资、奖教金以及学生的补助、奖贷学金、解困助学贷款等经银行直接发放到校园卡中，也可以由银行提供代收学生的学杂费，以及教工的各种费用；对广大外地的学生也可直接享受银行异地存款、通存通兑等服务。
银行圈存：持卡人将存在银行的钱（金额）分批圈存到校园卡上，即可在校园各个校园卡网点使用。
羊城通消费系统：可将校园卡作为羊城通使用，享受羊城通提供的服务，如公交车、地铁刷卡消费等，方便师生的日常生活。
洗衣机收费：对于大学城内个人使用的生活设备，可用校园卡进行个人计帐刷卡消费，选择性地使用大学城提供的设施。 。
热水使用收费：对于大学城内个人使用的生活设备，可用校园卡进行个人计帐刷卡消费，选择性地使用大学城提供的设施。
校园班车收费系统：对安装了车载系统的校园班车，可对乘车的师生员工进行身份认证和收费管理。
停车场监控收费管理：进行校内自行车、汽车进出明细情况监察，反潜入报警。对通道车辆行进过程监控管理，同时收取各种用费（如固定车位、日保、夜保、临保等）。
2.管理类子系统
身份识别：记录个人的姓名、编号、性别、民族、职务、职称、借书、信息、个人身体数据等。用来验明车卡人的身份，进行人事档案管理。（可考虑以卡号为认证，卡号与学号相对应）。
教务教学管理：提供处理教学业务的高度集成平台，使相关教学部门用先进的方法处理各项工作。如学籍档案管理、变更、奖惩登记、成绩管理、排课管理、远程教育、选课系统、日常教务处理、试验设备使用、多媒体教室教学设备的使用等。
考勤信息管理：对工作人员进行考勤打卡，实时监控。
图书馆管理系统：自动形成图书条码，进行图书查询检索。借阅系统管理。
大学城医院就诊管理系统：根据IC卡住处资料，区分就诊人员身份，具有就诊划价、收费、退费、作废、发票打印等功能。
门禁出入管理系统：可进行出入地域（如大门、楼、层、房）管理，对人员出入地点，时间段以及密码进行授权，实时监控。可作为出入刷卡系统，学生宿舍夜间刷卡自动开门系统。
学生注册管理系统：每学期的开学，学生注册后才赋予卡的功能使用权限，不限制卡的某些功能使用（如身份认证、门禁管理、仪器设备的使用权等）。
机房管理系统：实现学校开放机房的上机计划于预约管理，自动计费，实时监控机房的动作，从而规范和简化了机房管理工作，方便了上机人员。
校园体育娱乐设施管理系统：对于校园收费使用的体育娱乐设施（如美术馆、博物馆、音乐厅、文化厅、电影院、体育馆、健身房、游泳场等），可使用刷卡消费，方便师生日常生活。
保安巡更系统：更有效地保障了师生的人身及财产的安全，在重要位置安装巡更点，也可更有效地监控保安的工作；拟采用离线式的巡更方式，安装方便。
奖学金、助学金管理系统：管理奖学金、助学金的发放。
外来人员管理系统：管理外来人员的人事资料及人员暂住情况。
工资奖金管理系统：管理工资奖金的发放。
生活服务管理系统：学校提供的家政服务等的管理。
系统设计
一、总体目标
1.系统规划
建立总的数据中心，实现共用及重要数据集中统一管理，使数据真正实时同步。
建设中间业务平台系统，实现不同数据格式的应用系统的连接，使系统具备很好的包容性的扩展性。
通过学校的校园网，实现全校数据共享。
每人持一张射频校园IC卡，取代以前的各种证卡（包括学生证、工作证、借书证、医疗证、出入证、就餐卡等），实现餐饮、超市、图书、 上机、门禁、考勤、医疗、洗衣、浴室等系统一卡通用。
系统整体设计符合金融标准，与银行等校外应用系统顺畅连接。
2.实现功能
实现商务消费一卡通。校园卡在多个校区内凡涉及到现金使用的任何一个消费网点，如食堂、超市、餐饮、医疗、小卖部、浴室、洗衣、理发等都能通用。
实现商务消费及校务管理一卡通。如校内消费系统与图书管理、上机管理、门禁、考勤管理等系统的对接连通。
实现银行卡――校园卡自助实时转帐。
实现校园卡持卡人的自助功能，自助查询、自助挂失、自助转帐、更改密码以及银行卡的学杂费代扣代缴功能。
实现与各公司的不同操作系统平台、数据库平台上构建开发的其他子系统的挂接与捆绑。
二、系统架构
广州大学城一卡通系统架构总体分三层：大学城一卡通管理中心、各校园一卡通分管中心、一卡通应用子系统。分别介绍如下：
1.大学城一卡通管理中心
由一卡通服务器、存贮设备、发卡器、充值器、证卡打印机、通信设备以及各种软件构成。
一卡通服务器：一卡通数据的存放中心，数据处理的核心设备，Windows操作系统平台，ORACLE数据库系统，在其上存放统一的校园卡持卡人个人基本信息和电子钱包金额的中心数据库，满足供整个大学城的各个子系统共享。根据各学校的规模、营业流水的大小以及管理模式不同，可以使用不同档次及数量的一卡通服务器和数据存储设备，保证数据的安全性与可靠性，建议采用双机热备份的机制，任何一台出现故障，另一台自动担任主服务器的功能，一卡通服务器直接接入到校园网中。
其主要功能是为各前端管理电脑提供单个人帐户记录、历史流水账的实时查询服务务，提供全部和部分数据库映像、子集、索引的查询服务；实时回收各地交易、充值、扣款流水的服务；当日流水统计、自动帐的功能；中心数据的实时更新、存储备份服务。
发卡器：用于初始化卡片，并把用户的个人信息写入到IC卡中。
充值器：用于特殊情况下的现金充值，一般情况下不主张采用现金充值，增加管理工作量，建议采用银行圈存。
网络设备：POS终端与CCU连接采用CAN总线的方式，CCU与管理电脑的连接为TCP/IP，所以CCU可直接与管理电脑相连，也可通过网络设备（如HUB）与管理电脑相连。
证卡打印机：制作印刷卡。
软件：操作系统、办公软件、数据库软件、应用软件、一卡通管理软件。
2.各校园一卡通分管中心
由一卡通服务器、存贮设备、充值器、通信设备以及各种软件构成了一卡通中心。
一卡通服务器：Windows操作系统平台，在其上存放本校园的持卡人个人基本信息，数据共享，一卡通服务器直接接入到校园网中。
充值器：用于特殊情况下的现金充值，一般情况下不主张采用现金充值，增加管理工作量，建议采用银行圈存。
网络设备：接入大学城局域网及本校区的校园网。
软件：操作系统、办公软件、数据库软件、应用软件、一卡通管理软件。
3.一卡通应用子系统
通过校园卡的广泛应用可以极大的提高校园管理水平，校园卡可以深入校园的各个角落与层面。目前，校园卡应用领域主要包括校园商务管理、图书管理、上机管理、学籍管理、电控管理、水控管理、医疗管理、门禁管理、考勤管理、查询管理、银行转帐管理等。
三、一卡通应用子系统
1.食堂消费
系统组成
收费管理系统基本组成元素有终端POS机、充值机、CCU、CAN总线网络、管理软件及管理电脑。
POS机：摆放于食堂，用于IC卡消费。
充值机：用于现金充值。
系统实现
以感应式IC为介质，取代现金交易的形式。利用IC卡使用简便、安全、高效的特点，保证系统长期稳定、安全的运行。
通过每个模块的管理微机采集数据，采集上来的数据统一上传至中心管理系统的数据服务器上。这样既保证了系统数据的安全性，同时也保证了管理用户对数据使用的适时性和完整性。
系统通过分块授权的形式保证各模块管理员的正常操作和不交叉管理。
收费POS机可脱机或联机使用。可从IC卡中读取持卡人个人信息，确定持卡人身份，并进行消费。每天挂失的黑名单可下载到收费POS机中。每天的消费记录可通过前置机上传至服务器，在本系统内部独立结算。
系统流程
IC卡充值：在使用IC卡进行消费前，卡内必须使用现金充值或银行圈存，而且应保证该卡已经统一进行了初始化、发卡操作。
消费：用户持卡可在商场设置有消费POS机的地方消费。消费有定值、不定值和编号等模式，根据用户的规定设置。在系统设置好以后持卡在POS机感应处刷卡即可。
数据采集和处理：在系统闲置时可由管理员进行数据的采集工作，数据采集后统一传送到数据服务器上，操作员在管理电脑上可进行结算、帐务处理等操作。
卡内金额查询及补充：各消费POS机均可查询余额，当卡内余额不足时可到各充值点进行充值，如有圈存系统，也可通过圈存设备自动从银行帐户上转入到IC卡中，与现金充值的效果一样。
收费机及充值机设备选型
设备型号：HD4P-S
功率：小于10W
输入电压：12V
输入电流：不小于1A
存储参数：主存储区10000条记录，备份存储3200条，自动保存最新3200笔消费记录，数据掉电保存50年。
双LCD显示：显示4×8简繁汉字。
蜂鸣器声提示交易状态。
温度参数：工作温度-20℃-45℃贮运温度：-40℃-70℃
相对湿度：工作湿度20-90（） 贮运湿度：20-90（）
大气压：86-106Kpa
黑白名单识别速度：黑名单数量大于100万，识别速度小于0.05秒。
组网参数：网络挂机数量小于127台、最大距离小于1200米。
感应距离和射频参数：感应距离2.5-15（cm），频率13.56MHz，识别速度小于0.5秒。
2.餐厅消费
与食堂消费相同。
3.超市消费
与餐厅消费相同。
4.洗衣机收费
集中式读卡节约投资成本。
刷卡控制洗衣机的电源开关，感应式节水龙头合理计量。
可与CCU共用控制器。
低压交流电保证人身安全。
采用密封防水水阀和线路。
5.热水使用收费
集中式读卡节约投资成本。
感应式节水龙头合理计量。
可与CCU共用控制器。
低压交流电保证人身安全。
采用密封防水水阀和线路。
6.校园班车收费
消费终端脱机使用，车载机的方式，由管理中心统一管理。
7.水电空调收费
用水管理子系统简介
集中式读卡节约投资成本
感应式节水龙头合理计量
可与CCU共用控制器
低压交流电保证人身安全
采用密封防水水阀和线路
用电管理子系统介绍
电控主机数量不限
集中式控电柜监控
代扣代缴方式扣款
任意比例分摊电费
可按房间专款专用
支持用卡脱网加款
8.停车场监控收费系统
概述
世界上任何先进技术的应用无一不是社会进步的标志和社会发展的要求。停车场的智能化建设也一样。随着社会的进步和发展，城市由于交通设施的增加造成的交通拥挤甚至混乱给人们的生活带来极大的不便，这种不便迫使人们去寻找高技术的有效手段去化解这一种不便。智能化的停车场便是顺应这一时代要求的高技术产物。
在停车场设立一套智能停车管理系统不仅可以有效地解决大楼附近乱停乱放车辆造成的交通混乱，同时也能免去车主停车时车辆被盗的担心，提高了对车辆的管理效率。另外，从技术面讲，具有开放性特点，很容易与其他系统接口组成功能更强大的综合系统，顺应系统管理综合方式的要求。
停车场管理系统采用了先进的计算机技术、感应式IC卡技术、车辆检测技术、自动控制技术和图像识别技术，用于停车场的收费管理和车辆控制，可实现长期停车（月租）、临时停车（时租）、对外服务以及客人停车服务，并可实现出入车辆图像对比功能。
系统设计
功能概述：
使用方便快捷。
系统灵敏可靠。
设备安全耐用。
能准确地区分自有车辆、外来车辆和特殊车辆。
即时收取停车费及其他相关费用，增加收入。
提前收取长期客户的停车费。
防止拒缴停车费事件发生。
防止收费人员，和乱收费。
自动化设计，车辆出入快速，提高档次和效率提供优质、安全、自动的泊车服务。
节约管理人员的费用支出，提高工作效率和经济效益。
系统特点
智能卡具有防水、防磁、防静电、无磨损、信息贮存量大、高保密度、一卡多用等特点。
智能卡操作刷卡无需接触，操作更为方便。
全中文菜单式操作界面，操作简单、方便。
完善的财务管理功能，自动形成各种报表。
滚动式LED中文电子显示屏提示，使用户和管理者一目了然。
独特的车牌号录入、显示系统，大大提高停车场防盗措施。
车辆入、出全智能逻辑自锁控制系统，严密控制持卡者进、出场的行为，符合“一卡一车”的要求。
具有防抬杆、全卸荷、光电控制、带准确平衡系统的高品质挡车道闸。
高可靠性和适应性的数字式车辆检测系统。
压力电波和地感双重防砸车装置可保证车辆在闸杆下停留，闸杆不会落下，或即使杆轻碰到车辆道闸也会停止动作并自动启杆。
管理体制
管理体制总的思想是一卡一车、凭卡进出、现场可无人看管，完全智能化，管理人员可以在车场环境外的任意固定地点对于车场执行完全控制权，完成各种统计、监视、报警、引导等功能，大大降低了管理人员的劳动量，并可以为业主提供一种全新的现代化气息。
收费体制
在收费体制方面，依据《广州市机动车停放服务收费管理办法》的有关规定，本着先进性、可靠性、灵活性的设计思想，用户可以自由设置收费标准，一般来说有以下几种：
按月租用：有效期内无限次出入。
临时停车：按停车时段或停车小时数收费。
图像识别
系统说明
图像识别系统是将世界上最新一代的车辆综合识别技术（IC卡+图像识别）引入停车场智能管理系统，并形成以计算机网络管理与控制为核心的一体化高科技产品，具有高效、准确、安全、可靠的技术性，它的出现令停车场管理系统更有效地杜绝了偷车、盗车现象，使停车场管理者和使用者得到最大的安全保障。
本系统彩色摄像机安装在进出道口，车辆进场刷卡时，摄下车辆图像，经电脑处理，将车主所持卡的信息一并存入电脑数据库。当车辆出场时，摄像系统再次工作，摄下出场车辆，调出进场时的图像，同时显示在计算机屏幕上确认，有效防止车辆被盗。电脑屏幕实时显示每条车道进出的情况，管理人员可以随时监视进出的状况，此系统为目前最先进水平。常驻车、月保车、临时车进出场图像均有保存，以备查询时所用。
系统组成
该系统主要由高清晰度带背景光补偿摄像机、广角自动光圈镜头、防护罩、室外支架、聚光灯、视频捕获卡、图像处理软件等组成。镜头采用自动光圈，便于图像信号自动调节图像的亮度，广角型是为了扩大摄像的范围。聚光灯用在当环境光线太暗时，提供摄像照明用。视频捕捉卡具有图像抓拍，图像压缩存档。
本图像识别系统配合本公司感应式IC卡停车场电脑管理系统，形成一个完整的停车场管理体系，全套系统采用计算机网络控制，包括岗亭管理电脑、CCD摄像头、视频捕获卡和聚光灯。CCD摄像头摄入进场车辆，经电脑及图像处理软件加以编制，并传输到管理中心服务器储存起来。车辆出场时，读出IC卡的卡号，在显示器上调出入场车辆的图像和出口CCD摄入的图像进行对比，经判断一致时，给予放行。
主要功能
提高效率：减少车型及车牌的识别和读写时间，提高车辆出入的车流速度。
防止盗车：图像对比与IC卡配合使用，彻底达到防盗车的目的。
防止资金流失：进出图像存档，杜绝了谎报免费车辆。
一卡一车：严密控制持卡者进出停车场的行为，符合“一卡一车”。
闸控方式
打卡即行
进场：月租卡、临时卡、员工卡刷卡自动抬闸。
出场：月租卡、员工卡刷卡自动抬闸，临时卡刷卡经保安确认后放行。
说明：可针对卡类型进行设置。
打卡放行
进场：月租卡、临时卡、员工卡刷卡自动抬闸。
出场：月租卡、临时卡、员工卡刷卡经保安确认后放行。
说明：可针对卡类型进行设置。
抬闸方式
遥控器
手动按钮
电脑：管理软件提供快捷键
9.身份识别
IC卡内存储了持卡人的个人资料，只需刷卡即可读出持卡人的个人信息，或从数据库中调出照片信息与持卡人进行比较，可杜决假冒现象的产生。
10.教务教学管理
采用统一协议接入
统一共享中心数据
集中代扣代缴模式
分机采用透明接口
11.考勤信息管理
系统功能：
考勤设置：根据不同情况设置考勤时间、班次等。
考勤记录：记录考勤人、考勤时间等信息。
信息提示：通过液晶显示或声音提示时间、日期、读卡信息。
统计管理：自动统计考勤情况，并生成报表。
人事信息管理：记录生成人事信息档案并提供查询。
12.图书馆管理系统
采用统一协议接入：统一共享中心数据。
集中代扣代缴模式：分机采用透明接口。
IC卡借书，取代原条码借书证。
13.医院就诊管理系统
挂号按身份刷卡收费兼容刷卡、现金直接访问中心库。
14.门禁出入管理系统
Ic卡门禁管理子系统主要功能是方便本校学生和教师的出入，杜绝外来人员随意进出，既提高了管理水平，又增强了内部保安。
主要功能：
身份识别：判别持卡者是否有进入该门的权限。
信息记录：记录每一次出入人员的相关资料及出入时间。
实时监控：对每一个联机在线的门的当前状态进行监控。
统计管理：提供管理所需的统计报表。
特殊情况报警：强行闯入时，系统进行报警与报警系统联动。
15.学生注册管理系统
通过银行划帐方式缴纳学杂费，可较少人力资源成本。
16.机房管理系统
主要功能：
有人值守式、门禁式。
集中式读卡节约成本。
用软件进行底层监控，自动识别普通上机、校园网、互联网类型。
分类型、分时段计费，软锁死保护用户数据。
兼容现金和卡片收费。
四、系统设计特点
1.人、一卡、一户、一库，帐户公共数据集中管理、全局共享（是真正意义上的校园一卡通）。
2.完全架构在校园网、企业网上，具有金融级安全性。
3.与银行形成专线连接，实现银行卡――校园卡实时转帐。
4.实现商务消费、身份识别两种功能的统一、同步管理。
5.系统具有伸缩式、开放式、分布式的特色，扩展性强。
6.提供丰富而规范的引入、引出接口、方便二次开发。
7.系统软件具体有统一的操作平台、界面风格、使用方便、美观大方。
8.与当今信息业、金融业标准化、自助化的潮流相吻合。
系统性分析
一、真正的一卡通
由于该系统中公用和敏感数据采用了大机集中模式，由大学城统一维护和管理，全局共享，同时各子系统又相应独立，真正达到了大学城统一管理又不管死的目的，这种方式是一卡多用（把卡片分别在各子系统中注册）所达到的，因此，是真正意义上的校园一卡通。它是校园信息化建设的发展方向。子系统可以是纯消费/纯管理/消费与管理混合类型的，所以是真正意义上的校园一卡通子系统。
二、功能性
该系统功能强大，由于采用安全性、可靠性、效率较强的中心服务器，所以能够带的负载较大，CCU的数量、子系统的数量都不受限制，可以达到较好的扩展性。
消费部分的POS机可以分为售饭机、收款机、水控机、电控机、以太网POS机等，虽然收费方式不同，但都可以统一设定为商务交易的流水帐。
三、安全性
该系统较好地考虑了安全性，下面我们对安全性重点展开介绍：
1.网络安全
系统的骨干平台采用CAN技术，在端口上与校园网的其他网段分离，采用CCU与中心之外的各应用子系统相分离，子系统服务器配置双网卡实现物理上的分离，都使系统具备了较高的安全性。
2.操作系统、数据库系统的安全
Windows 2000 Server可以使系统有效配置达到美国国防部安全标准C2级。ORACLE数据库平台被广大金融、证券、邮电业务处理系统所采用，其安全性可靠性达到美国国防部安全标准C2级。
3.数据传输安全
对于在网络上的TCP/IP通讯，我们采用直接Socket底层编程，签名信道，在数据发送和接收时都采用数字签名，保证不被更改，加密方法更关键的是，我们对数据传输与存储环节中的加密算法所使用的密钥和关键的加密算法实行了硬件安全措施，这些密钥和关键加密算法全部存放在CCU中，其上的数据是随机打乱存放的，具有防破译自毁开关，从而保证了金额数据在网上的安全性，也能保证与银行信用卡业务系统的紧密联接。
4.卡片安全
在射频卡中，有一个由卡片生产厂家保证没有重复的32位的掩模唯一序列号，利用此序列号我们设置了卡片“一卡一扇一密”加密机制，每一张卡的读写密码都不同，从而任何一张卡被破译都不会影响到其它卡片。
5.持卡人利益的保证
杜绝恶性透支
挂失实时生效
实时更新黑名单
密码限额， 大额消费启用个人密码
脱机消费限额
当卡片脱机消费时，分别采用不同的限额来启用个人密码、禁止消费，从而使丢失但来不及挂失的卡造成的损失最小。
人密码保密：在系统上操作员看不到持卡人的个人密码，保障了持卡人的权利。
6.日志审计
对每一笔系统操作都留有日志备查，按照功能的重要性分为不同的级别权限，使用不同的密码、卡片来控制操作权限。
四、可靠性
从所提出的系统方案来说，较好地考虑了系统在故障情况下的备份措施，系统在一部分出现故障时不影响其它部分，比如：
1.双机热备份：中心服务器部分采用双机热备份及磁盘阵列，可以在系统故障情况下做到系统的稳定运行。
2.异地备份
3.备用线路：由于采用标准化的网络方案，可以在系统故障的情况下考虑备用线路方案。
4.故障无关性：CCU之间互相独立，一个CCU出现问题时不影响其他CCU。
5.脱机：当网络出现故障时，POS机可以脱机工作，卡内存有余额可以脱机使用。
6.自动对帐：各环节均采用流水号自动对帐，不错帐。
7.宽松读头：采用宽松放入式读卡头，保证可靠读写。
