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网络成为了高校师生获取知识、进行交流的重要渠道，并对广大师生的学习、生活乃至思想观念产生深刻的影响。同时，网上良莠不齐的信息增加了青年学生辨别真伪的难度，容易产生某些思想的混乱，影响高校和社会的稳定。加强学校网络文化建设与管理，净化网络育人环境，非常之必要。目前，很多高校开办了自己的官方网站。高校对外网站是学校对外宣传、开展教科研活动、进行教学交流、呈现学校资源的网络平台，是展示学院形象和学校教育的重要窗口。学院主页及部门网页的内容和编辑不仅反映了学校的水平和形象，也将影响到学校的招生、就业，科研项目的争取等关系发展的重大事项。利用好、建设好、管理好校园网站，是高校网络文化建设的主要途径之一。要把校园网站建设成为传播主旋律的主渠道，信息安全是第一要务，主要就是要加强制度建设和信息员队伍的建设。
1 制定严格的对外网站信息管理办法
高校加强对外网站管理的制度建设的核心内容是制定严格的《网站信息管理办法》，主要应包含以下规定：①网站信息的必须遵守国际、国内有关法律的规定。不得与宪法和法律相悖、危害国家安全和利益的、宣扬封建迷信、侮辱诽谤他人的、破坏学校安定团结、有损学校形象等有关法律、法规禁止的信息内容。②高校网站信息的管理部门是党委宣传部，各系部也要成立部门的网站管理小组，配备部门的网站信息员。网站信息员名单需报学校备案。③网上信息采取责任追究制度，信息工作坚持“谁谁负责”的原则，网站信息员对本部门网站信息的安全性、准确性负责。登录密码和帐号一般应由网站信息工作小组组长和信息员掌握，不得向他人泄漏。④学校党委宣传部负责学校外网主页内容的审查和更新，负责各部门网页内容的审查和备案，负责校园网络信息安全的监控、负责校园网络突发事件的预防和处理、网络舆论情报的搜集与反馈等。⑤各系、各部门定期在校园网上充实更新部门网页，充分利用网站宣传学校，提升学校的知名度和美誉度。各部门的信息内容必须由网站信息小组组长确认，并交学校党委宣传部审核、备案后方可。⑥任何部门未经申请同意，不得私设部门网站，各种信息，更不准将个人网站链接到学校网站。
2 高度重视网站信息员队伍建设
建立一支高素质的网站信息员队伍是用积极、健康的思想文化占领网络阵地、进一步净化校园网络环境的重要手段，也是加快和谐校园建设的一项重要任务。
2.1 信息员的选任条件和要求 ①具有较高的思想政治素质，有较强的政治敏感性和政治鉴别力，能较好地把握正确的舆论导向，有较高的政策理论水平，具有一定的思想政治工作经验或学生教育管理经验。②了解掌握高等教育法律法规，熟悉高等教育政策和学校的基本情况，具有较强的工作责任心，富有社会责任感、正义感，热心服务高等教育的改革和发展。③熟悉网络基本操作技术，了解网络传播特点和规律，善于运用网络语言，知识面广，有较强的文字功底。
2.2 信息员的职责义务 努力充分挖掘本系部信息题材，弘扬本系部正面舆论，利用学校网站传播平台和技术支持，把校园网建设成为立德树人的新阵地，师生精神文化活动的新空间，校园文化和服务的新平台。
①信息员要充分调动本系部教师、学生提供有价值信息线索的积极性，尤其是学生干部的积极性，对系部、师生中出现的新闻信息要及时报道，写成通讯发送到学校网站上。②信息员要及时关注关于学院和本系部的网上舆论信息。经常查询关于学校和本系部的网上评论，重大问题要及时向宣传部报告。③信息员要主动介入校园BBS和校外一些网站的交互式栏目（论坛、贴吧、说吧、留言板等），在网上就师生关注的热点问题、难点问题参与评论，积极跟帖。还可以通过创建贴吧，QQ群，播客、在论坛上发表文章等形式，用生动活泼的语言，塑造学校和各系部的正面形象。④对于突发事件，信息员要及时引导网上舆论，维护正面声音，最大程度消除各种负面影响，维护学校稳定。信息员要加强对学生思想动态和活动情况的调查了解，对校园网上表达正能量的信息，要予以保留和支持，加强正面引导力度。对未经证实的信息和各种制造恐慌、影响稳定的谣言，要认真核实、及时澄清、公开辟谣。⑤信息员要不断加强政治理论、高等教育法律法规、政策以及网络技术等方面的学习，努力提高理论素养、政策水平和业务水平，以高度的政治责任感和历史使命感，按照“加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境”的要求努力创造文明健康、积极向上的校园网络文化。
2.3 加强信息员队伍建设的组织领导 要不断加强信息员队伍建设的组织领导。党委宣传部定期召开会议，听取网上舆情引导工作汇报，及时解决网络评论工作中出现的问题。党委宣传部负责信息员队伍的人员选拔、业务培训、工作考核、实绩奖励。不断完善网络信息员培训和学习机制，特别是要在如何有效地提高舆情引导能力，消除负面影响等方面加强培训，不断提高信息员政治业务素质、网上舆论引导能力和计算机网络应用水平。
参考文献：
[1]李欣.高校校园网络安全探索[J].中国现代教育装备，2007（01）.
[2]龙冬阳.网络安全技术及应用[M].华南理工大学出版社，2006.
网络技术的不断发展使人类进入了计算机网络信息时代,网络正因为它的高速性和易传播性影响着当今人类的方方面面。网络作为当今最重要的媒体,已经成为大学生了解世界,开拓知识,休闲娱乐的主要媒介。网络文化如同其他文化,不同的群体有着不同网络文化。高校校园网络具有局限性和使用群体的相对单一的特点,因此高校网络文化有着自己的独特性。
一、高校网络文化的含义
在互联网日益普及的今天,网络已经成为人们了解世界、相互交流、学习、生活的重要平台,因此网络文化应运而生。网络文化是以网络技术为支撑,在互联网这个特殊世界中,人们价值观念和社会心态等方面的总称,包含人的心理状态、思维方式、知识结构、道德修养、价值观念、审美情趣和行为方式等方面。高校网络文化是高校校园文化和网络文化相结合的产物,它是校园网络化条件下所形成的一种崭新的校园文化。
二、高校网络文化的特点
高校网络文化以校园网络为载体。文化是由一个群体的人产生,不同的群体就会产生不同的文化。高校网络文化有如下特点:
第一,高校网络文化的形成是以校园网络的建成为基础的,可以说有什么样的校园网络就会有与之相对应的校园网络文化,比如一个毫无高效性可言的校园网络是无法形成高效的校园网络文化的。
第二,高校网络文化促进了高校办学理念的更新。网络具有连通性、普及性和交流性,高校网络文化也具有这些特性,因此,在实现多元化交流与发展,以普及和提高高校的社会服务功能,培养全球化发展所需要的专门人才和复合型人才,知识创新、科技创新等方面,校园网络文化起到了并正在起着前所未有的巨大推动作用,折射出了现代大学的新理念、新思维。
第三,高校是教书育人的场所,因此高校网络文化中不可避免的出现网络时代的教育文化,高校网络文化促进了高校教学方法的改革。网络文化对学习环境和手段的改变,将会逐渐打破传统的以教师为中心的班级授课模式,而以学生为主体,以个性化教学为模式的新的教学格局正在形成。
三、高校网络文化建设的策略
1.高校网络文化硬件环境建设
高校网络文化的形成有赖于高校网络的硬件建设,没有完善的校园网络就不可能形成规范、良好的网络文化。2008年6-9月,教育部科技司组织对全国10个省市自治区的高校进行了抽样调查。有效回收《中国高校信息化建设和应用水平》问卷335份(每校一份),《中国高校信息化应用效果》问卷825份(320所学校)。100%的高校已经建成了校园网络;校园网在学生宿舍、教学、科研与管理楼宇的覆盖率达到85.32%;学校无线网覆盖学校公共区域的比例达到15.82%,学生人均信息点数达0.59个;85.5%建立了服务于教学、科研、管理和生活等方面的电子校务系统。但是在有的高校仍然存在重教学、科研、管理网络建设,轻学生宿舍网络建设,一些非学校能够管理的社会渠道上网方式正走进宿舍,给网络管理和校园文化的形成带来了难度。因此,高校网络文化建设离不开校园网络的硬件建设,特别是学生宿舍区的校园网覆盖。
2.高校网络文化软件建设
目前,网络已成为影响学生的主要因素。要树立校园网络文化的民主、自由、平等的价值观,为学生探求一个施展个性的自由空间,改进和加强校园德育教育,使学生的思想、人格得到进一步的升华。在校园网络文化建设中,互动性网络平台是不可少的,比如“BBS”、“校长信箱”等多种形式。学生可以通过这些平台交流学习、交流技术、交流情感,也可以发表自己对学校教学、管理、科研的看法,学校管理工作者、德育工作者和任课教师可以通过这些平台了解学生的思想,找出工作的不足,同时利用这些平台积极引导学生的不良情绪和思想。
加强学术型网络文化建设,使大学校园真正成为学术的圣地,教师、学生都能够通过网络扩展知识,提升学术理念。在高校网站规划建设过程中,应突出建设科研类网站、在线教学型网站、学术型网站,建立学习资料类数据库、电子图书库等专业资料类网站。网络已成为学生检索资料的重要工具,因此在课堂教学中引进网络,培养学生利用网络检索、整理、利用资料的能力,指导学生利用网络协作学习,将极大地提高学生的网络应用能力。
作者简介：赵明，男，江汉大学校报编辑部编辑，主要从事新闻出版与传播学研究。
摘 要：网络时代下，要充分认识校园网络媒体的特点和对校园舆论的影响，通过网络媒体开展对校园舆论的有效引导，牢牢地把握政治思想教育的主动权，构建起健康向上的高校校园舆论环境。
关键词：高校网络媒体；校园舆论；引导策略
中图分类号：G206.2 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）05-0156-03
网络作为新兴媒体，以其传播快、信息量大、覆盖广、交互性强等特点，已成为报纸、广播、电视外极为重要的第四媒体。据调查，当代大学生最经常接触的媒体就是网络，通过网络获取信息，进行沟通和交流，网络成为大学生获取信息和发表观点的重要媒介。高校网络媒体作为校园里的一个主要媒体和重要信息源，发挥着宣传、引导和活跃校园文化的作用。要掌握高校校园舆论的主动权，必须充分认识网络媒体的特点及其对校园舆论的影响作用，充分发挥网络媒体的作用，占据网上舆论的制高点，成为引导和影响校园舆论的重要力量，让其成为弘扬社会主义核心价值观、维护校园和谐、促进大学生健康成长的重要阵地。
一、高校网络媒体特点概况
（一）高校网络媒体的概念
高校网络媒体主要有新闻网站、各学院、部门网站、各专题网站，还有BBS论坛等。各网站信息的受高校宣传部门监管，由专人负责日常管理和维护。从目前国内各高校网站来看，校园网络媒体全面展示了学习、工作、文娱活动等校园生活的各个方面，是校园里涵盖范围最广、最受欢迎的主流媒体之一，对大学生的学习生活产生了重要的影响。
（二）高校网络媒体的特点
校园网络媒体与其他传统媒体相比，有着较大的传播优势，具有以下几个显著特点：一是传播迅速。通过数字化传播，不受时空限制，信息上网时用户就可同时使用。二是传播范围广。网络可以不分地域、疆界，互连互通世界各地。三是内容丰富。网络可以不限量随时贮存和传播信息。四是检索方便。用户可以需要随时随地查询，极大地提高了信息的使用效率。五是多媒体传播方式。网络媒体可以用文字、图像、声音等组合方式，构建多媒体化传播平台。六是交互性。网络媒体的用户不仅仅是接收信息的受众，也可能是者，具有很强的参与性。
（三）高校网络媒体的功能
高校网络媒体贴近师生生活，成为校园舆论导向、新闻传播、宣传教育的重要媒介，成为师生学习、工作的重要平台。如开设学科专业网站，可以对课本、课堂知识予以丰富和补充，以更好地优化学生的知识结构；就业信息网站整合校内外资源为学生提供就业信息服务；BBS论坛以网络的虚拟性帮助大学生宣泄情感，有效地解除郁闷，扫除心理障碍。
作为校园内重要媒体，网络媒体也是高校思想政治教育和舆论引导的有效载体，担负着宣传和构建社会主义核心价值体系的任务，对大学生进行社会主义核心价值观教育。
二、高校网络媒体对校园舆论的影响
高校网络媒体为大学生提供了参与校园生活、沟通信息的平台，成为大学生日常接触最多的校园媒体，拓展了传统舆论空间，对整体校园舆论产生重要影响，如何利用其对校园舆论的积极影响，化解消极影响；如何加强建设，利用好网络媒体平台对大学生进行教育引导，是当前迫在眉睫的问题。
（一）高校校园网络媒体对校园舆论的积极影响
1.据调查显示，笔者所在学校学生通过校园网了解学校信息的占比76.84%，这些新闻信息往往主要被转载到校园BBS论坛进行讨论，47.25%的人经常在BBS论坛发言，对遇到的问题表达意见。校园BBS论坛为在校生提供了交流思想的平台，也成为释放不良情绪的最佳途径，同时校园BBS等网络平台使大学生的意愿意见得到真实、充分的表达。
2.校园网络媒体成为学生自由表达意愿意见的平台，也使得高校管理者能及时对正确言论予以支持和肯定，对涉及影响社会与学校稳定的传闻、流言作出及时的回应和解释，对少数学生的模糊认识，进行引导，以增强校园舆论引导的时效性、针对性和感染性，从而促进校园和谐氛围建设。
3.通过校园网络媒体，利用网络的开放性与交互性强的特点，把校内外各方面热门话题，以“议题设置”的方式放到BBS等网络媒体上，把学生注意力引导到特定的方向，帮助他们提高认识，使网络媒体在舆论导向方面发挥积极作用。
（二）高校校园网络媒体对校园舆论的消极影响
1.校园网络媒体能够强化舆论影响，形成良性校园舆论环境，促进学校工作，但在当前社会转型时期，受社会思潮影响，使学生在校园BBS论坛等网络平台上发些宣泄型、非理性情绪的言论，扰乱校园视听，使网络媒体成为一把“双刃剑”，对高校校园舆论产生消极影响。
2.学生在校园网络媒体上谈论的主体泛化、观点分散，不利于校园舆论的控制和引导。网络环境下，用户可以非实名注册登录，随时言论信息，成为舆论的制造者，社会及校内外热点问题所引发的各种各样的讨论观点几乎都可以在网上有所反映。加上网络媒体的传播特性，使得类似传统媒体“把关人”的把关作用被大大削弱，这样也就增加了高校对校园舆论引导的难度。
3.通过校园网络媒体，学生对学校工作中的不足发表意见与建议，但网络舆论容易被放大，学校的解释与回应往往得不到理解与支持，加上网络传播的迅捷与开放性，容易引发社会关注，造成学校工作的被动，甚至形象的受损。此外，网络媒体作为校园新兴媒体，受一定条件限制，使其在传播形式和内容上很难紧贴时代的发展，与大学生信息需求存在一定的脱节，使得高校对校园舆论的导向能力产生不足。
三、高校网络媒体对校园舆论的有效引导
（一）高校网络媒体引导校园舆论的原则
高校网络媒体在引导校园舆论时，应按照道德和实践两个层面进行有效引导。在对网络媒体的管理上，首先，要坚持理性的引导原则，将校园网络舆论带入到理性的道德层面；其次，要尊重和保障大学生表达言论的权利和自由，并从学生校园学习、生活需求上出发，尽量满足其舆论诉求。在实际层面引导中，一是要以正面回应为原则，对具体问题主动分析和评价，而不要采取消极回避态度。并通过诱导，以恳切而恰当的语言将网络舆论加以正确引导；二是要以针对性为原则，即对不同类的信息使用不同的引导策略。对于意见性的信息，要将两面道理都放在校园网络媒体上，采用“两面说”的方法，让学生自己去甄别，以获得正确的结论。
（二）高校网络媒体有效引导校园舆论的方法
1.做好校园网络文化建设
党的十召开后，在新形势下，对大学生思想政治教育工作提出了新要求，因此，高校学生思想政治教育工作也应与时俱进，不断创新，利用好校园网络媒体引导校园舆论，做好大学生思想政治教育，这就要求加强校园网络文化的建设。
一是要加强网络媒体的建设。要建设好校园新闻网站、校园BBS论坛等主要媒体，开通学校官方微博，丰富各媒体资讯内容，以形成影响力，在校园网络舆论引导中发挥重要作用。 此外，可建设专门的高校思政教育网站，将思政教育内容放到网上。如江汉大学开通了“延安精神研究”网站，传播红色文化同时，起到了一定的育人作用。可以通过建构网上文化精品库，如诗词、摄影鉴赏、艺术作品展示等，对学生进行优秀文化的熏陶教育。还可以通过校园网络媒体，开展丰富的校园文化活动，如江汉大学通过校园网及BBS论坛开展活动标识设计征集、新生征文等活动，在丰富学生课余生活同时，对校园网络文化起到了很好的引导作用。
二是要做好舆情分析，加强网评力度，以营造健康舆论氛围。要把握大学生思想动态和关注焦点，掌握校园舆情信息，可以通过成立专门的校园网络舆情收集与分析队伍，以便舆情动态全面把握，在引导时能够做到有的放矢。在广泛收集网络评论信息基础上，经整理成文，提供给学校管理者，为学校管理提供参考。另外，为增强网评力度，可组建评论员队伍，应由校领导、教师和学生干部组成，及时对国内外社会重大时事及校内外事件进行评论。同时，针对重点、热点问题，组织采写一批说服力强、有深度的评论文章，放在网络上，引导评论导向，对校园舆论提供良好引导。
三是要发挥校报等传统媒体优势与网络媒体形成互补，辅助引导校园舆论。校报、校园广播、电视台等校园媒体与网络在传播规律上有所区别，可以采取各有侧重的宣传策略，在时间上、内容上互相配合、呼应。新闻网及时消息，保证新闻的时效性，对于校内新闻事件，校园新闻网、BBS论坛、微博等网络媒体要把握话语主导权，在第一时间发出“声音”，及时消除各种不实言辞的破坏性；校报可以跟进策划深度报道及专题报道，为大学生提供全面、正确的信息，对于校园网络上的正确舆论，逐步放大加强，加强正面宣传，为促进学校发展提供良好的舆论保障。
2.管理好校园BBS论坛
校园BBS论坛是高校网络媒体中最开放、互动性最强的区域，也是校园网络舆论的主要来源，因而要做好校园BBS的管理工作是进行校园舆论有效引导的最重要途径。
首先，要制定一套校园BBS管理制度，包括管理规则和安全运行条款，并从具体操作层面制定相关的BBS论坛注册、信息规定及监察和管理办法，等等，以确保校园网络舆论的正常发展。同时，要配备BBS论坛的专职管理员，应由具备较高思想政治素质和一定的计算机应用能力的教职工担任，还可以从学生中选拔一些素质较高的学生干部担任兼职管理员。建设一支高素质的BBS管理队伍，在一定程度上可以把握网络论坛热点话题的正确导向，引导舆论朝着预期的方向发展。
其次，论坛管理员可以在论坛上主动设置议题，围绕校园热点话题积极营造良好舆论氛围。发挥好学生管理员的积极性与主动性，让他们以学生自身的认识角度积极与论坛成员就热点话题进行交流，给予适当引导。在这种网络舆论引导过程中要注意讲好“两面理”。即不回避一些有矛盾、争议的话题，允许不同声音的存在，通过讲“两面理”，让有着较高教育水平的大学生自己找出正确的观点。这样，也可以避免因光讲“一面理”的说教而产生的学生抵触情绪。管理员通过主动、积极的交流予以引导，确保了网络舆论的健康和积极向上。
最后，要从技术上做好校园BBS监控。随着现代计算机技术的发展，产生了一些能控制网络信息的技术与软件，要防止类似“黑客”等非法用户利用BBS软件及网络漏洞，破坏网络BBS论坛安全，篡改或不良信息。要及时升级BBS软件，从源头上断绝网络安全漏洞。此外，对于信息的管理，要使用技术手段进行过滤。使含有不良信息及制造诽谤、谣言的帖子通过设定“关键词”的方式运用计算机技术自动过滤，使其无法上网。以完善的技术手段作保障，确保校园BBS论坛的健康与纯洁。
3.做好大学生网络道德教育
目前，大学生在使用网络过程中存在着有害信息污染、侵犯知识产权、人际情感疏离以及道德认知偏差等方面问题，必须做好大学生网络道德教育工作，让学生文明使用网络，从而实现高校网络媒体对校园舆论的有效引导。
首先，要制定网络道德教育规划，通过在校开设网络文化与网络伦理方面的课程，对大学生进行网络道德方面的教育；制定网络道德规范，使大学生在校使用网络时，能够遵守规范，防止散布谣言、危害网络安全等网络道德失范行为的发生，既从教育与规范上对大学生予以网络道德教育的引导。
其次，做好大学生心理健康教育。大学生在使用网络过程中，容易出现逃避现实、麻痹自己及诚实信用缺失等网络伦理问题，同时对于网络舆论，有一种盲从心理，必须通过开设相关的心理健康教育课程，来提高大学生的心理素养，以避免因不健康的心理带来的网络道德失范的行为。
最后，要提高大学生在使用网络中的责任意识和自觉意识。抵制网络不良信息，就要教育大学生对待各种网络信息要认真鉴别，进行正确取舍，而不要被各种信息所湮没，要有意识提高自己的信息识别能力，抵制且不散布网络不良信息。同时，要通过教育宣传让大学生树立起责任意识，自觉地遵守网络有关法律法规，做一名守纪守法的网络使用者。
四、结 语
目前，高校传统媒体对校园舆论的引导已显示出较大的局限性，网络使信息流通的开放性大为增强。如何发挥好校园网、校园BBS论坛、微博等网络新媒体在校园舆论中的作用，对校园舆论进行正确而有效的引导，是网络时代下做好高校大学生思想政治教育和高校管理服务工作面临的重要任务。因而，我们要充分认识和把握校园网络媒体的特点和对校园舆论的影响，创新宣传工作的模式与方法，利用好现代信息网络技术，通过做好校园网络文化建设、管理好校园论坛、加强大学生网络道德教育等工作，从而营造健康向上的和谐校园舆论环境，增强校园凝聚力，牢牢把握大学生政治思想教育的主动权，形成共同的社会主义理想信念，以培养和造就德智体全面发展的中国特色社会主义伟大事业的合格建设者和可靠接班人。
参考文献：
党的十七大报告中明确提出要“加强网络文化建设管理．营造良好网络环境”。随着网络技术的发展，大学生的思想意识、价值观念和生活方式都发生了重大而深刻的变化网络为高校思想政治教育提供了机遇的同时也带来了挑战。高校必须适应时展的需要．运用好网络．趋利避害．努力探索开展网络思想政治教育的新途径
一、大学生网络思想政治教育的意义
网络是一个充斥着各种思想和观念的虚拟空间．是一把开放的“双刃剑”它的出现与繁荣．使大学生思想政治教育工作更加复杂、任务更加繁重和艰巨。网络作为一种全新的传播媒介．具有处理数字化、传输高速化、信息海量化以及信息的交互性和开放性等特点它作为代表先进生产力的科学技术手段．给大学生思想政治教育工作的开展带来许多的便利和机遇
1．加强高校网络思想政治教育有利于帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观
网络的发展既给大学生带来了积极的正面影响．也使他们遇到了前所未有的消极负面挑战。网络的最大特点是开放性和信息资源共享．因此，在互联网上，不同国家之间的文化传统、思想道德观念和生活方式相互碰撞大学阶段正是青年学生形成世界观、价值观和人生观的关键时期．因此．网上西方文化中不健康的东西就十分容易破坏青年学生固有的道德观和价值观…．从而毒害青年学生．使其陷入泥潭而不能自拔．原来培养的观念和原则毁于一旦要保证学生在虚拟的网络世界里具有良好的思想道德素质和健康的价值观．可以借助“网络”载体．把思想政治贯穿于直观、生动、富有艺术感染力的教育活动中．潜移默化地提高学生的思想道德素质．陶冶学生的情操；充分利用“网”上资源优势．把“互联网络”作为思想政治工作的信息库、宣传站，通过网络把思想政治教育传送到每个学生．使学生的自主教育和有针对地接受教育成为可能。实现道德他律走向道德自律，帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观。
2．加强高校网络思想政治教育有助于提高思想政治教育工作的效率和质量
网络思想政治教育是思想政治工作现代化的需要．其当务之急是要借助于网络的优势．借助于现代管理科学的基本理论．对大学生思想进行网络管理和教育。首先。网络思想政治教育具有超地域性、开放性特点，可以使更多的学生根据自己的需要快速了解到相关的信息．提高学生自我教育的程度：其次，网络思想政治教育具有交互性、平等性等特点，利于学生与老师的平等交流沟通．改单向灌输为双向互动．使教育成为平等的思想交流活动：再次．网络思想政治教育具有即时性和低成本性特点．减少了不必要的内部运作和时间耗费．增强了工作透明度由此可见。运用网络确实能够提高思想政治工作的效率和工作质量
二、高校网络思想政治教育存在的问题
1．高校思想政治教育对学生思想言行干预能力的下降
大学生自主、平等意识的增强．导致传统的社会调控系统失灵虚拟条件下网民的交往角色是虚拟的．不存在上下级、长晚辈、地位尊卑的垂直型关系，交往变得平面化．属典型的模式交往网上交往的虚拟性使人与人的交往变得自由、平等，但由此也带来了权威的削弱，导致主导价值观念、社会公共权威以及教育者权威的削弱，使得传统社会调控的功能在逐渐丧失高校思想政治教育所面临的困境是信息系统不再被教育者全部掌控．不能对大学生的思想言行进行干预．更多地要靠大学生的自我判断、自我选择。
2．对高校思想政治进网络的内涵理解有失偏颇
一种是把思想政治工作进网络理解为将原来思想政治教育的内容从纸质的形式转换成屏幕显示的形式．导致学生认为建设思想政治网站就是照抄书报．导致思想政治网络建设形成恶性循环一种是把思想政治工作进网络理解为利用网络技术开展思想政治工作．将网络与电视、广播、报刊等传媒工具等同，看成是思想政治工作的一种技术手段．忽视了网络传播的环境变化与互动功能．教育者和被教育者的身份地位变得模糊。
3．高校网络思想政治教育队伍的整体素质有待提升
网络思想政治教育是一种新型的教育活动．这种教育活动尤其需要充分体现教育者的主导作用和受教育者的主体作用部分教育者对网络思想政治教育的重要性及教育特点认识不足．对网络思想政治教育的运行机制还缺乏深入的理解和把握：部分教育者考虑到利用网络进行思想政治教育缺少相应的工作量计算以及政策鼓励．主动参与高校网络思想政治教育工作的积极性有待进一步提高：部分思想政治教师不熟悉网络技术，电脑网络技术专业人才不熟悉思想政治教育．使得网上思想政治教育难以达到较高水平的运作．互联网的技术优势在高校思想政治教育中远远没有被发挥出来。所以。培养一批既懂思想政治教育又懂网络技术．同时又热心大学生思想政治教育的网络思想政治教育的高素质人才队伍．十分必要。
4．高校思想政治教育网络主阵地有待进一步开拓利用
由于高校思想政治工作者对网络知识掌握的程度有限．对网络教育的特点了解不深．导致不少高校思想政治教育网站缺乏吸引力。与网络的飞速发展相比，许多高校网络思想政治教育的观念和手段都显得十分滞后。如内容单一、互动性差、对学生以宣讲为主，从而造成现阶段思想政治教育网站的访问量过少、影响范围有限。有调查显示．大学生接触思想政治教育方面的信息大多是通过一些网页的链接．仅有15％的大学生曾经从思想政治教育类网站主页上获取过信息…这说明思想政治教育类网络建设没有主动适应形势的发展．没有形成自身所应有的影响力．也没有成为引导大学生树立正确思想价值观的“指南针”
三、促进高校网络思想政治教育的策略
1．规范网络道德．实现网上自律和他律的有机结合
加强对网站的管理和对大学生的网德教育．促进网上自律和他律的有机结合．是提高对互联网的控制力和对有害信息的审视能力．坚决抵制西方意识形态在网上渗透和传播的有效途径。同时．要加大网络监控力度，清除网上垃圾．规范网上行为，尽量为大学生提供一个良好的网上活动空间为了广泛开展网络安全教育．保证网络健康、有序运行，促进大学生健康发展，维护社会稳定和各项工作的顺利运行．我们要制订相应的“网络管理办法”，规范网上秩序．严肃网络法纪。包括规定“不得泄密．不得制作、复制、查阅、传播各种违反宪法和法律、行政法规、危害党和国家安全”的信息，不得从事危害网络安全的活动，并制定相应的处罚办法。在高校．一般的学生组织或学生个人未经学校批准不得私设网络服务器．对于因工作需要而设立的网络服务器，要实行专人管理、维护这样．才能促进大学生网民网上自律和他律的有机结合．达到在思想政治领域中网络教育的预期效果我们要在网络法律法规不断完善的同时．对大学生进行网络道德的宣传教育．规范他们的网上行为．更要求大学生自觉强化自律精神和责任意识．自觉遵守网络道德．履行公民应尽的社会责任
2．明确思想政治工作进网络的内涵
思想政治工作进网络的目的是继续发挥教育和引导作用．全面提高大学生综合素质．帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观．使其能够适应信息化和学习型社会的要求．成为能担负起社会责任的合格人才基于这一目的。有必要对思想政治工作进网络的内涵予以界定思想政治工作进网络是集教育、管理、服务、宣传于一体的新的运行模式。它是以网络为载体．以网络技术为支撑．对传统思想政治工作模式从形式、内容、手段、方法乃至工作格局进行全方位改进．是一种传统与现代、虚拟与现实相结合。具有开放性、平等性、交互性等特征的思想政治工作的新机制
3．加强网络思想政治教育队伍建设
高校要更新传统思想政治教育的观念．采取切实措施，给政策、投资金、添设备，一方面加强思想教育工作者思想理论素养的培养．另一方面加强其网络知识和网络技能的培训．同时为思想政治教育工作者提供熟悉和使用网络的条件，培养出一支既具有较高的政治理论素养．又能熟练地掌握网络技术．熟悉网络文化特点．善于吸收新事物．善于学习新知识的高校网络思想政治教育工作队伍，以占领高校网络思想政治教育阵地．开展高校网络思想政治教育。作为高校思想政治教育工作者本人．应主动加强有关网络知识的学习和网络技能的培训．掌握网络管理和维护的基本技巧．更要学会运用网络这一先进的教育工具．在高校校园网等开发思想政治教育场所．通过网络进行思想政治教育工作每位思想政治工作者既是思想政治教育的工作者也是网络上信息收集传播和网络的管理者．在做好思想政治辅导员的同时也做好网络辅导员．紧跟时代步伐．努力适应高校网络思想政治教育建设的需要
中图分类号：TP393 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2014）11-0080-04
一、引言
高校内部的网站主要分为以下几个类型：高校门户、各部处网站、研究所和科研机构网站、会议网站、校内信息化应用、教师个人主页、学生社团网站、图书馆资源等。在厦门大学，目前校内共有超过700个网站。除了以上几种类型外，高校相关的网站还包括高校教师在互联网上的微博、博客、其他专业网站的页面。师生员工和校外人员发现这些网站还主要以高校门户、信息化门户、搜索为主。[1]
高校门户网站以学校简介、师资力量、招生、新闻等内容为主，门户除了新闻外其他内容的更新频率较低。[2]信息化门户以聚合校内信息化应用为主。[3]而这2个门户都无法囊括高校校内外的所有相关网址。大部分研究所和会议站点一经建立无人访问，为了增加网站的曝光度，还应引入以上两个门户之外的第3种网址导航站作为一个有力的补充。
网址导航站除作为收集所有高校校内外相关网址的功能外，他还可满足以下两种访问需求：（1）作为高校校内用户的上网门户，校内用户可将其设置为浏览器主页，从网址导航站一键即可进入信息化应用和图书馆、学生处、人事处等网站。（2）满足用户无目的浏览需求。用户可通过网址导航站了解高校的整体信息化建设水平、某个学科相关的所有网站、高校的科研成果、学生社团等类别的信息。
所以高校校内网址导航站起到对外负责展示高校科研实力，对内方便师生员工发现网站的作用。建立高校校内网址导航站是高校网站信息化建设必不可少的一个环节，其重要性程度与高校门户和信息化门户一样。
二、 校内网址导航站分析
笔者对国内前几大高校的导航网站进行了分析，分析对象以在Google搜索内能搜索到的为准。以在2014年2月份，使用同一浏览器、同样设置、首次页面访问禁止缓存、二次访问为有浏览器缓存的导航网站。测试结果如表 1 所示。
同时分析得出，清华大学导航网和中国科学技术大学网址导航页面较为完整，但是里面还包含着大量的其他校外站点。其中浙江大学导航做了网址搜索拼音功能，但是使用时提示错误而无法正常使用。所有的站点手机下访问效果均较差，没有对手机做优化。
经过分析比较，笔者归纳出高校校内网址导航站应具有以下特征：
（1）高校校内网址导航站应具有权威性，收录网址全面，以体现大学文化、突显学子乐观，积极向上的精神和展示科研氛围为主。导航站应有专人负责审核维护，导航站内网址必须是可对外公开的网站。私人工作室和待站点应剔除。
（2）导航站应以校内网址为主，商业网址的维护成本较高，若要提供应链接到互联网上专业的导航网址hao123、百度导航等。
（3）导航站应提供让用户提交网址功能，应提供让用户可自定义网址功能。
（4）导航站作为高校师生和校外人士访问的门户，应对访问速度做优化。导航站设置为浏览器首页后不应影响到用户浏览器速度。搜索，农历等在不影响速度的情况下可酌情添加。
（5）导航站应对移动终端访问优化，可采取响应式布局优化。[4]
（6）导航站为了统计访问频率高低应对用户访问网址行为进行记录。
（7）导航站应提供多种网址被发现渠道，包括分类、搜索、全部展示等方法。
三、校内网址导航站实现细节
1.系统框架
厦门大学校内网址导航站操作系统为Ubuntu，Web服务器为Apache2，数据库使用轻量级的SQLite数据库，脚本使用Python语言开发，网页后台语言为PHP。网址的预览图使用c#开发。网站前端JavaScript框架使用JQuery，CSS框架使用Bootstrap。系统框架如图 1 所示。
2.网址收集
导航站的网址收录应当全面，在高校这方面有着天然的优势。在厦门大学，笔者使用以下几个方法收集网址：
（1）备案登记系统
根据中华人民共和国国务院令第292号《互联网信息服务管理办法》和中华人民共和国信息产业部令第33号《非经营性互联网信息服务备案管理办法 》，高校都已经建立了自己的备案系统，通过检索备案系统的数据，可以获得大部分网站的名称和网址。
（2）DSN记录
高校有以大学缩写命名的 后缀的域名服务器，通过检索DNS记录，再根据DNS记录模拟访问网页端口也可获得在用网址和其名称（名称以网站首页标题为参考）。
（3）端口扫描
在以上2种方法外，还有些服务器没有DNS记录，尚未履行备案流程，这些可以通过扫描本高校内部的IP段，查找所有80、8080端口上的Web应用，使用Python客户端模拟访问获得在用的网址和其名称。
（4）用户登记
有些教师的微博、博客、其他网站等不在校内登记，有些会议站点使用校外的建站平台，这些站点应当允许用户自行提交网址。
通过以上4种方法收集到的所有网址，筛选掉重复记录，整理网址网站名和别名，通过人工过滤一些内部的不适合在互联网公开的网址，最终可以得到高校所有相关的网址。网址数据库定义如表 2 所示。
3.网址分类
收集到大量的网址后，需要对这些网址进行归类以方便访问。由于单个网址可能会属于多个类，为了简化设计，笔者应用了非常自由的贴标签方法对网址进行分类。[5]每个网址属于的所有标签用逗号分隔保存，PHP后台程序遍历网址Category字段即可收集到某一个分类的所有网址。
在厦门大学，笔者按照高校访问用户角色区分，分为“常用网址”、“学生服务”、“教师服务”、“文献资源”、“特别推荐”、“个人”等分类。[6]其中“常用网址”是根据后台记录的用户对网址的访问频次把最常被访问的网址做的归类。分类采用人工分类。
4.网站设计
厦门大学校内网址导航站根据分析得到的网址导航站的主要特征实现了以下功能：首页栏目由菜单、搜索框、搜索结果区域、“常用网址”、部分类别网址构成。其他页面包括自定义网址页面、全部网址页面和带网址预览图的全部网址页面。搜索功能可根据拼音或者拼音首字母搜索，搜索结果立刻显示。
为了在移动端有更好的体验，网页排版使用Bootstrap的响应式布局，在桌面浏览器一行显示12个网址，在手机端浏览器一行只显示2个网址。桌面浏览器的导航条在手机浏览器可自动缩小为下拉菜单。通过Bootstrap CSS框架，无需修改后端PHP代码即可达到在不同大小的浏览器有不同的显示样式。
在显示所有网址页面时，为了让用户对网址的网站内容有更直观的印象，笔者对所有网址的网站首页作了截图显示在页面上。截图使用c#语言，Visual Studio开发，通过WebBrowser控件，访问网址并截图保存，保存的文件名为网址的MD5值。通过定期运行c#程序更新首页截图。最终展示效果如图 2所示 。
为了获得最快的访问速度，笔者对网址导航站做了如下处理：
（1）首页静态化
网址导航站的首页进行了静态化处理，根据网址导航站的网址更新频率制定出在服务器缓存4个小时的规则。在4个小时之内，所有访问都是直接返回静态页面用以减少页面生成的时间。同时使用Apache2的mod_expire模块，设置静态文件的Expires和Last-Modified头部，设置静态页面失效时间为2小时，通过这个设置，在浏览器端，2小时之内在网址导航站访问都无需再次跟服务器交互。
（2）对页面进行gzip压缩
gzip压缩可以减少浏览器和服务器之间传输的数据大小，通过Apache2的mod_deflate模块启用gzip压缩。
（3）对于网址的搜索也在客户端完成
在首页静态化生成时也把用于搜索的字段“Link”、“SiteName”、“SiteNameAlias”和以上3个字段的拼音全称、拼音首字母（使用PHP查表法转换中文到拼音）使用逗号分隔全部组合成一个字符串写入首页的JavaScript代码内。对于以上3个字段的搜索全部在浏览器客户端完成，无需和服务器交互。首页载入的第一时间输入焦点定位在搜索框，直接回车可访问搜索结果的第一个内容。
（4）网址预览图使用延迟加载
全部网址的预览图版页面除了显示前面的几张图片外，其余图片只有在页面下拉到相应位置时才真正去下载图片加载，加快了页面载入的速度，也节省了移动端的数据流量。
5.访问数据分析
对于网址导航站，最有用的数据是某个网址的用户点击数量，这个数据在调整网址的分类和排序时是重要的参考。一种做法可在展示网址页面的时候不直接输出网址而是去服务器获得网址然后重定向，在服务器完成网址访问统计功能。在厦门大学校内网址导航站，笔者使用了另外一种方法提高用户的访问速度，减少在服务器计数导致的网络交互流量和服务器处理时间。该方法为直接在展示网址页面上输出网址，用户点击网址链接后使用浏览器客户端脚本JavaScript访问服务器的一个网址并立即返回404代码，在客户端重定向网址，后台每天使用Python脚本分析Apache2的404网址访问记录即可统计到所有网址的访问频次。
四、结论
厦门大学校内网址导航站实现了导航站的特征，达到了方便校内外人员和展示高校文化科研成果的目的。以表 1 同样的测试标准，厦门大学校内网址导航站首次下载量仅为 88k，页面展示时间为0.733秒，2小时内下载量为0k，2小时后在服务器网址没有更改的情况下下载量仅为0.5k，载入时间为0.113秒。笔者今后将继续关注高校网址导航站发展，尝试在不影响速度的情况下可再加入搜索、农历、重要新闻等栏目的可行性。在速度方面还可以再进一步优化，例如在统计网址访问次数方面，目前是每次访问一个网址时均会访问一次服务器，可修改为点击网址后不直接提交到服务器而是记录在浏览器端，多次后合并提交达到减少网络交互的目的。
参考文献：
[1]刘建军.网络资源获取方法探讨[J].科技情报开发与经济,2013(1):130-132.
[2]杨林.普通高校网站主页设计思路探讨[J].保山师专学报,2006(5):7-9.
[3]方伟杰,洪波,云霞等.基于Web2.0的校园信息门户设计与实现[J].中国教育信息化,2012(23):33-35.
网络作为新的技术平台,在为高校生提供大量信息和便利条件的同时,由于其隐秘性的特点也带来了相当范围内的高校生道德失范现象的发生。要加强高校生的网络德育,必须建设高效、规范、严格的网上管理系统,加强高校教师网络德育队伍的建设。
一、建设高效、规范、严格的网上管理系统
管理系统的主要作用是对网站进行有效的管理,对网络不良信息进行疏导和防范。高校在建立互联网上德育系统的过程中,必须通过建立健全各种规章制度,规范大学生的网上言行,把网络所提倡的价值观念和道德标准融于各项管理之中,使其内在约束与外在约束有机地统一起来。
首先,建立健全规章制度来约束大学生的网上言行。必须明确包括大学生在内的公民在社会生活中需要遵守的所有法规和道德文明礼仪,诸如《宪法》、《民法》、《刑法》等在网络上同样适用,国家保密局的《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等法规必须执行,任何触犯法律法规的行为都要依法处理。近年各高校纷纷制定《校园计算机网络管理办法》、《学生宿舍网络管理条例》,修订《大学生违纪处分条例》。这些办法和条例对学生上网的时间、地域等内容进行了限制和规范,并制定了相关的处罚条例,如:规定联接学生寝室的网络暂限国内运行,学生不得因上网耽误上课、自修和影响同学的休息等。对于违反网络管理条例规定的给予相应的处罚,包括暂停上网资格、赔偿损失、取消学生评优评奖,给予必要的纪律处分等。此外,在辅导员、班主任的指导下对各院系、班级寝室制定上网的“乡规民约”,自律与他律相结合,规范大学生的上网行为。
其次,加强网络的技术支持,筑牢“防火墙”,堵住“入侵者”。一些大学的校园网刚启用时,由于网络防卫系统比较薄弱,漏洞较多,很快被“黑客”恶意攻破,窃取了相关数据信息。同时,在对匿名用户缺乏有效控制的情况下,一些不宜宣传或不健康的内容也通过网络进入了校园网。基于上述问题,学校实施了二期工程,建成了以“防火墙”网络安全技术为技术支持的校园网,有效地抑制了同类问题的发生。现在,可以通过系统内部的规则设置对境外有害网站和有不健康内容的网站进行封堵,禁止访问,现有的网络安全技术也使网络抵御校内外“黑客”攻击的能力大大增强,安全性明显提高。
再次,加强对电子公告牌和“论坛”的监管。BBS即电子公告牌,是国际互联网上最知名的信息服务点,所涉及的内容包罗万象。目前,许多高校都建立了BBS网站。该站容易出现的问题主要有:讨论区的文章出现涉及政治的过激言论;在讨论中由于知识的贫乏和观点的谬误而误导他人;在不同观点的争论中出现人身攻击的现象;个别不负责任的人在网上贴出某些内容不健康的文章。因此,应该采取如下管理办法:
明确职责并建立责任制。对于BBS的管理,要明确主管和协管部门。管理者不仅要有网络技术人员,还要有德育工作者和安全保卫人员。凡申请在学生寝室上网或申办“论坛”者,须填写入网申请书,并签署有院(系)学生工作组或有关主管部门审核的入网责任书。BBS站实行版主负责制,明确各版主的具体权利和义务,促使其认真履行职责,切实维护好本版的内容,及时删除一些错误的信息。
制定张贴规则,供张贴者自律。张贴规则的内容可概括为以下几方面:(1)警告:张贴者对张贴信息的行为和张贴的内容负全部法律责任,不得违反国家法规和校规。(2)不得伤害他人;不准张贴、转贴和传播任何具有污蔑、诽谤、诋毁、、辱骂性质的信息;不得骚扰、威胁他人;不得使用冒犯少数民族和的语言。(3)保护国家秘密:不得、谈论和传播国家秘密信息。(4)不准讨论和鼓吹各种违法犯罪活动。(5)保护个人隐私:不准张贴他人的姓名、住址、电话、照片等;不准在网上向年龄在18岁以下者套取姓名、住址、电话和学校名称等信息。(6)不得抛撒信息垃圾:不准连续张贴同一内容,不允许在不同的议题下张贴同样的内容。(7)保护知识产权:不准张贴受版权保护的图片、商标和文章。(8)不轻信网络谣言。(9)不准用于商业目的:不准在BBS或“论坛”中张贴广告、推销产品、开展有偿服务。(10)不要无节制地迷恋于虚拟的电脑世界。
适时对网上信息进行调控。开设BBS和“论坛”的高校网站必须声明,网站管理者具有删除、转移、编辑所有违规信息,对不良信息传播者给予警告、勒令改正、取消联网资格若干天,以及取消违规者张贴信息和访问网站等处罚的权利。网民可以通过电子邮件或其他形式向提供服务的网站举报他人的违规行为。网站接到举报后,有责任回复举报者,对举报内容做出处理,并对被举报者提出警告或采取技术措施限制违规者继续张贴信息。(张鸿:《双刃剑:网络与大学生》,载《福州大学学报》2002年第2期)
组织信息员对网上消极信息予以平衡,组建网络信息员队伍。他们由德育工作者和部分学生骨干组成,受有关职能部门或所在单位指导,其主要职责是:定期整理BBS上的讨论热点及主要观点,捕捉和反馈重要信息,掌握网上动态,以适当方式制作和积极信息,反驳或平衡消极信息。二、加强高校网络德育教师队伍建设
在网络文化背景下,针对教育对象、教育方法、教育环境、教育内容及过程的新变化,尽快培养出一支政治素质过硬、知识结构合理的“专家型”高校网络德育人才队伍,应成为当前高校德育工作的重中之重。
第一,把握网络文化发展方向,加强网络知识技能学习。
当前,大学德育工作者要把握网络文化的发展方向,就必须主动学习和着重发展网络知识和技能:
1.交流与沟通技能。大学德育工作者要掌握聊天室、BBS、QICQ、网上论坛、电子邮件等网络交流手段,以便及时收集、分析、监控网络信息,发现学生关注的热点、难点问题,快捷、多方位地摸准学生的思想脉搏。
2.浏览与查询技能。大学德育工作者要了解网络搜索引擎的使用,要懂得如何在信息海洋中尽快找到自己需要的东西,并采取一定的信息保存方法将需要的信息存储起来,提高网络使用率。
3.信息与网络参与技能。大学德育工作者要努力学习计算机理论与操作实践,掌握各种软件的应用技能,懂得网络的基本原理,掌握网络运用规范,学会网上查询方法,信息下载和网上通讯、交流的技巧,学会多媒体、网页的制作技巧、网上监控的方法与阻挡有害信息的技巧等,总之一切有利于开展网络德育工作的技术技巧都应熟练掌握和运用。
首先,建立健全规章制度来约束大学生的网上言行。必须明确包括大学生在内的公民在社会生活中需要遵守的所有法规和道德文明礼仪,诸如《宪法》、《民法》、《刑法》等在网络上同样适用,国家保密局的《计算机信息系统国际联网保密管理规定》等法规必须执行,任何触犯法律法规的行为都要依法处理。近年各高校纷纷制定《校园计算机网络管理办法》、《学生宿舍网络管理条例》,修订《大学生违纪处分条例》。这些办法和条例对学生上网的时间、地域等内容进行了限制和规范,并制定了相关的处罚条例,如:规定联接学生寝室的网络暂限国内运行,学生不得因上网耽误上课、自修和影响同学的休息等。对于违反网络管理条例规定的给予相应的处罚,包括暂停上网资格、赔偿损失、取消学生评优评奖,给予必要的纪律处分等。此外,在辅导员、班主任的指导下对各院系、班级寝室制定上网的“乡规民约”,自律与他律相结合,规范大学生的上网行为。
其次,加强网络的技术支持,筑牢“防火墙”,堵住“入侵者”。一些大学的校园网刚启用时,由于网络防卫系统比较薄弱,漏洞较多,很快被“黑客”恶意攻破,窃取了相关数据信息。同时,在对匿名用户缺乏有效控制的情况下,一些不宜宣传或不健康的内容也通过网络进入了校园网。基于上述问题,学校实施了二期工程,建成了以“防火墙”网络安全技术为技术支持的校园网,有效地抑制了同类问题的发生。现在,可以通过系统内部的规则设置对境外有害网站和有不健康内容的网站进行封堵,禁止访问,现有的网络安全技术也使网络抵御校内外“黑客”攻击的能力大大增强,安全性明显提高。
再次,加强对电子公告牌和“论坛”的监管。BBS即电子公告牌,是国际互联网上最知名的信息服务点,所涉及的内容包罗万象。目前,许多高校都建立了BBS网站。该站容易出现的问题主要有:讨论区的文章出现涉及政治的过激言论;在讨论中由于知识的贫乏和观点的谬误而误导他人;在不同观点的争论中出现人身攻击的现象;个别不负责任的人在网上贴出某些内容不健康的文章。因此,应该采取如下管理办法:
明确职责并建立责任制。对于BBS的管理,要明确主管和协管部门。管理者不仅要有网络技术人员,还要有德育工作者和安全保卫人员。凡申请在学生寝室上网或申办“论坛”者,须填写入网申请书,并签署有院(系)学生工作组或有关主管部门审核的入网责任书。BBS站实行版主负责制,明确各版主的具体权利和义务,促使其认真履行职责,切实维护好本版的内容,及时删除一些错误的信息。
制定张贴规则,供张贴者自律。张贴规则的内容可概括为以下几方面:(1)警告:张贴者对张贴信息的行为和张贴的内容负全部法律责任,不得违反国家法规和校规。(2)不得伤害他人;不准张贴、转贴和传播任何具有污蔑、诽谤、诋毁、、辱骂性质的信息;不得骚扰、威胁他人;不得使用冒犯少数民族和的语言。(3)保护国家秘密:不得、谈论和传播国家秘密信息。(4)不准讨论和鼓吹各种违法犯罪活动。(5)保护个人隐私:不准张贴他人的姓名、住址、电话、照片等;不准在网上向年龄在18岁以下者套取姓名、住址、电话和学校名称等信息。(6)不得抛撒信息垃圾:不准连续张贴同一内容,不允许在不同的议题下张贴同样的内容。(7)保护知识产权:不准张贴受版权保护的图片、商标和文章。(8)不轻信网络谣言。(9)不准用于商业目的:不准在BBS或“论坛”中张贴广告、推销产品、开展有偿服务。(10)不要无节制地迷恋于虚拟的电脑世界。
适时对网上信息进行调控。开设BBS和“论坛”的高校网站必须声明,网站管理者具有删除、转移、编辑所有违规信息,对不良信息传播者给予警告、勒令改正、取消联网资格若干天,以及取消违规者张贴信息和访问网站等处罚的权利。网民可以通过电子邮件或其他形式向提供服务的网站举报他人的违规行为。网站接到举报后,有责任回复举报者,对举报内容做出处理,并对被举报者提出警告或采取技术措施限制违规者继续张贴信息。(张鸿:《双刃剑:网络与大学生》,载《福州大学学报》2002年第2期)
组织信息员对网上消极信息予以平衡,组建网络信息员队伍。他们由德育工作者和部分学生骨干组成,受有关职能部门或所在单位指导,其主要职责是:定期整理BBS上的讨论热点及主要观点,捕捉和反馈重要信息,掌握网上动态,以适当方式制作和积极信息,反驳或平衡消极信息。
二、加强高校网络德育教师队伍建设
在网络文化背景下,针对教育对象、教育方法、教育环境、教育内容及过程的新变化,尽快培养出一支政治素质过硬、知识结构合理的“专家型”高校网络德育人才队伍,应成为当前高校德育工作的重中之重。
第一,把握网络文化发展方向,加强网络知识技能学习。
当前,大学德育工作者要把握网络文化的发展方向,就必须主动学习和着重发展网络知识和技能:
1.交流与沟通技能。大学德育工作者要掌握聊天室、BBS、QICQ、网上论坛、电子邮件等网络交流手段,以便及时收集、分析、监控网络信息,发现学生关注的热点、难点问题,快捷、多方位地摸准学生的思想脉搏。
2.浏览与查询技能。大学德育工作者要了解网络搜索引擎的使用,要懂得如何在信息海洋中尽快找到自己需要的东西,并采取一定的信息保存方法将需要的信息存储起来,提高网络使用率。
3.信息与网络参与技能。大学德育工作者要努力学习计算机理论与操作实践,掌握各种软件的应用技能,懂得网络的基本原理,掌握网络运用规范,学会网上查询方法,信息下载和网上通讯、交流的技巧,学会多媒体、网页的制作技巧、网上监控的方法与阻挡有害信息的技巧等,总之一切有利于开展网络德育工作的技术技巧都应熟练掌握和运用。
高校要加强对网络德育人才队伍的网络培训,通过技术讲座和培训,介绍网络发展的新动向,应用软件的新版本,使德育工作者具备较强的信息获取能力、信息处理能力和信息传递能力。只有德育工作者掌握了足够的网络知识技能,才可能借助网络技术的支持,采用声、文、图、像的综合表现形式来表达教育内容,增加教育信息容量,增强教育的感染力和吸引力,从而提高大学德育的时效性。
第二,优化德育队伍结构,树立德育专家意识。
随着互联网的发展和联网电脑间信息传递的日益普遍，人类社会正逐步进入信息化时代，信息社会将从根本上改变人类的生存方式，我们正经历一场自人类发现火以来最深刻的技术变革。尼葛洛庞帝在《数字化生存》一文中描绘了这种深刻变革：“信息的DNA正在迅速取代原子而成为人类生活中的基本交换物。”毫无疑问，这也将从根本上改变人类的教育方式和学习方式，为构筑学习型社会提供宽阔而便捷的平台。为应对信息化浪潮与教育信息化的挑战，抢占未来教育信息化的制高点，许多国家对网络教育发展给予前所未有的关注。开放性远程学习是20世纪教育领域一项重要创新，21世纪我们所而临的艰巨任务就是要充分利用开放性远程学习的潜能与优势，从而达到使人类最终获得宣称已久的人人享有优质教育的目标。
一、网络教育成为全球热点
近年来，网络教育万兴未艾。据统计，2002年全球有超过1.2亿人次通过互联网来接受教育，网上学习正逐渐成为全球性教育和培训的潮流趋势。网络教育是现代经济飞速发展的产物所谓网络教育就是超越时空、淡化教而突出学的网络教学，就是指学生在老师的引导和协助下，通过INTERNET，利用多媒体技术、计算机技术获得学习指导和信息资源，并采用最有效的方式实现学习目标的新型教育模式。
现代远程教育的发展前景令人鼓舞，作为其重要组成部分的网络远程高等教育必将有更广阔的发展空间。20世纪90年代，当数字革命如火如荼时，预言家说：大学在21世纪必将彻底改变。美国著名管理学家彼德・德鲁克教授在1997年预言：“从现在起的30年，大型的大学校园将成为历史的遗物”。虽然预测仅仅是预测，但它揭示了21世纪远程开放教育面临的机遇。网络远程高等教育正以独特的魅力冲破时间和地域的限制，冲击传统大学的樊篱，受到越来越多世界各国公众的青睐。
我国网络教育始于1994年实施“中国教育科研网示范工程”，随着Internet技术不断发展，网络教育发生根本性变革，发展迅猛。丁兴富博士曾将现代远程教育工程的加速发展及其一系列重大突破的主要标志归纳为：网络教育主体实现突破；网络教育认识实现突破；网络教育信息技术基础设施建设实现突破；国内信息产业界投资网络教育实现突破；中外合资开发中国网络教育市场实现突破；网络教育的政策法规实现突破。
二、高校网络教育学院发展及问题
由于高校网络教育学院的兴起是一项崭新改革，实践经验的不丰富与理论准备的不充分造成处于试点阶段的高校网络教育学院发展在思想理念、教育模式、网上资源建设、网络技术、教学管理与运行机制、教学服务体系及质量控制等方面存在系列亟待解决的问题。然从首批网络教育试点高校到今天，网络教育经过不断的探索和实践，最终走出了一条具有自身特色的发展道路。
（一）探索与实践阶段（2002年-2003年）
2002年，教育部正式批准我国68所高校成为现代远程教育首批试点高校。从这一刻开始，各高校努力抓住历史赋予的机遇，利用国际合作，开展现代远程教育的探索与实践，潜心研究，厚积薄发，逐步形成一批最早开展现代远程教育，并取得丰硕成果的高校。各试点高校网络教育学院在各级教育行政主管部门和高校的正确指导和支持下，克服条件艰苦、人员不足、经费紧张等不利条件，内部积极开展管理制度建设，教学的组织实施，资源建设，学生学籍管理以及远程教育网，多媒体教育的投资，建设、运行、维护和管理的工作，外部积极联系省内相关学校，建立校外学习中心。
（二）发展与治理阶段（2004年-2005年）
试点高校网络教育学院严格按照教育部和省教育厅有关文件精神，积极夯实内部建设，不断加大网络教育的人力和物力投入，改善办学条件，加强专业建设，积极探索基于计算机网络条件下的现代远程教育教学模式，管理模式和运行机制。在外部建设中，积极加强校外学习中心建设，突破四川省的招生范围，开始面向全国设立网络教育校学习中心，开展招生工作。
各试点高校将人员、资金、设备在管理上纳入统一规划，由网络教育学院具体实施，其他职能部门和教学学院相配合，共同开拓继续教育事业，不允许其他教学学院独自对外签署联合办协议、设立校外学习中心，各个学院之间不会产生因各自利益之争而引发的不良事件，也有利于校外学习中心工作的开展，从而有效地维护试点高校的声誉。
一、我国高校现代远程教育外部
质量保障体系现状
现代远程教育的规范发展和质量问题从试点伊始就受到教育行政部门的重视，17年来，教育行政部门尤其是国家教育行政部门通过多种措施构建外部质量保障体系，引导办学机构加强内部质量保障，推动现代远程教育质量建设。教育行政部门构建的外部质量保障体系主要由以下几方面制度构成：
（一）审批制度
审批制度是对现代远程教育办学资质和支持服务资质的准入制度，实施主体是国家教育行政部门和省级教育行政部门，面向高校和校外学习中心两类机构。针对高校的审批履行高校申请―教育部实地考察―答辩―专家评审―得出结论的程序。
2000年，教育部的《关于加强对教育网站和网校进行管理的公告》（教技[2000]4号）中明确规定：“未经国家教育行政部门批准，任何单位和机构不得冠以‘网络大学’的名义或在网上以学校名义注册域名，建立相应的网站，进行招生和开展相应的教学活动；不得以远程教育的名义建立和利用卫星网络开展远程教育。”[1]同年6月，教育部颁布的《教育网站和网校暂行管理办法》（教技[2000]5号）中明确规定：“凡在中华人民共和国境内申报开办教育网站和网校，必须向主管教育行政部门申请，经审查批准后方可开办。”[2]高校现代远程教育审批制度初具雏形。2000年，教育部办公厅的《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展现代远程教育试点工作的几点意见》（教高厅[2000]10号）可谓我国高校现代远程教育试点工作的纲领性文件，该文件阐明了试点工作的主要任务、试点学校的基本条件、试点工作的管理方式等，对试点高校的基础设施、机构设置、办学指导思想、教学组织、内部质量保障、专业设置、资源建设、经费及师资队伍等做出了初步规定。它是国家教育行政部门在试点工作开展之初对我国高校现代远程教育发展的指导性文件，同时也是对高校现代远程教育基本办学质量的概括性要求。该文件规定了申请开展现代远程教育试点工作的基本条件，进一步明确了审批的要求和条件。2004年6月29日，在国务院公布的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第412号）中，将“利用互联网实施远程学历教育的教育网校审批”设定为行政审批项目。10年之后，这一审批制度随着2014年国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发[2014]5号）中取消“利用网络实施远程高等学历教育的网校审批权”而宣告终结。
校外学习中心审批制度于2002年开始施行，之前实施备案制。负责学习中心审批的机构是省级教育行政部门，其程序是由试点高校会同学习中心依托建设单位向学习中心所在地的省级教育行政部门提出申请―省级教育行政部门组织评审―定期将批准设立的学习中心报教育部备案并向社会公布。[3]2003年3月，教育部办公厅《现代远程教育校外学习中心（点）暂行管理办法》（教高厅[2003]2号），该文件对校外学习中心（点）的性质、职能做出了详细规定，初步提出了校外学习中心（点）的建设标准，规定建设依托单位必须具有独立法人资格，并对管理服务人员、软硬件条件等做出了相对明确的规定，对校外学习中心（点）设立的程序与省级教育行政部门的监管等做出了规定。该文件可以说是我国现代远程教育发展过程中第一份专项的标准规范性文件。针对在2002年、2003年高校现代远程教育年报年检中校外学习中心（点）出现的问题，教育部高等教育司分别于2003年、2004年《关于规范现有现代远程教育校外学习中心（点）管理工作的通知》（教高司函[2003]173号）、《关于加快对现有现代远程教育校外学习中心（点）清理整顿工作的通知》（教高司函[2004]141号）两份文件，进一步加强了对现代远程教育校外学习中心（点）的监管。2015年10月，国务院了《国务院关于第一批取消62项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发[2015]57号）明确取消了由省级教育行政主管部门负责的“校外学习中心（点）审批”，校外学习中心审批制度正式取消。
（二）年报年检制度
年报年检制度是教育部加强对试点学校现代远程教育质量监控的重要措施之一。2003年1月，教育部办公厅下发《关于对现代远程教育试点学校网络教育学院开展年报年检工作的通知》（教高厅函[2003]1号），决定对试点高校的现代远程教育实行年报年检。在随文件一同下发的现代远程教育试点高校自查要点中，将办学定位、招生、考试、教学、资源、校外学习中心、学习支持服务等纳入检查范围。年报年检制度在实施的过程中不断完善，逐步形成了学校自检―学校撰写并提交自评报告―教育部审查年报材料―专家组实地检查抽查―得出年检结论的运行机制。针对年检不合格的高校，国家教育行政部门会根据其问题的严重程度做出限期整改、复检乃至停止招生的处理措施。截至目前，已有十几所高校在年报年检中被发现问题而受到教育行政部门的处理，有的高校至今尚未恢复招生。经过十余年发展，年报年检已经成为我国现代远程教育一项较为成熟的质量监管制度，规范了试点高校的办学行为；基于年报年检所建立的现代远程教育基础数据库，成为教育行政部门监控现代远程教育办学的管理基础，提高了管理的科学性和规范性。
有些省级教育行政部门也针对属地内的校外学习中心实行年检制度，以此加强对校外学习中心支持服务质量的管理。北京市教委每年对设在北京市内的校外学习中心进行评估检查，检查对象包括高校在京设立的校外学习中心和经教育部批准的弘成科技发展有限公司、知金教育咨询有限公司与高校合作在京设立的公共服务体系学习中心，检查范围包括招生、规范办学（包括合作办学）、教学条件、教学管理、学生管理与服务、教务管理、考务管理、收费及安全、稳定等各个方面。北京市教委制订了完善的《在京现代远程教育校外学习中心评估指标体系》，检查评估采取实地检查评估和信息化评估相结合的方式，在实地检查评估过程中先由学习中心提交自评报告和《校外学习中心基本情况调查表》，评估专家组实地检查后向北京市教委提交总结报告。北京市教委根据评估结果做出决定，分为合格、暂缓通过和不合格三类，对不合格的校外学习中心将取消其招生资格，甚至撤销校外学习中心资格。
（三）网络统考制度
为探索完善“宽进严出”的新型人才培养模式，进一步加强现代远程教育的规范管理，确保人才培养质量，2004年1月，教育部办公厅下发《关于对现代远程教育试点高校网络教育学生部分公共课实行全国统一考试的通知》（教高厅[2004]2号），对统考对象与组织实施进行了初步规定；同年6月，教育部成立了第一届全国高校网络教育考试委员会；同年11月，教育部《关于开展现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课全国统一考试试点工作的实施意见》（教高[2004]5号），对统考的组织实施进行了详细规定，标志着我国现代远程教育“宽进严出”新型人才培养模式的基本建立。2005年1月，第一届全国高校网络教育考试委员会下发《试点高校网络教育部分公共基础课统一考试试点工作管理办法》（网考委[2005]1号），随同公布了考点设置和管理办法、考试安全保密规定、阅卷工作管理办法、违纪处理办法、考试过程应急预案5份文件，基本建立起组织严密、要求严格、纪律严明、考风端正、信誉良好的网络教育统考组织和管理制度。2006年8月，在总结2006年3月和6月两次网络教育统考工作的基础上，教育部下发了《关于做好现代远程教育试点高校网络教育部分公共基础课全国统一考试工作的通知》（教高函[2006]17号），对统考工作的组织管理和制度建设、收费管理以及组织和实施的信息化等方面进一步做了详细规定。至此，我国高校现代远程教育确立了完善的网络教育统考制度。网络教育统考作为落实“宽进严出”政策、提升人才培养和办学质量的一项重要举措，有力地促进了我国现代远程教育质量的提升。
（四）招生管理制度
招生是高校现代远程教育办学的关键环节，也是教育行政部门实施监管的重点环节。2002年7月，教育部高等教育司下发《关于进一步明确高等学校网络教育学院的主要任务和工作思路，调整2002年秋季招生计划的紧急通知》（教高司函[2002]183号），要求高校现代远程教育招生主要面向社会在职从业人员。针对部分高校在招生过程中出现的问题，2003年8月，教育部办公厅《关于严格现代远程教育招生工作管理的紧急通知》（教电[2003]369号），进一步明确了高校现代远程教育的办学定位，规定“试点学校网络教育学院要以在职人员的继续教育为主，不得招收或以各种名义变相招收全日制高中起点普通本专科学生”。[4]至此，高校现代远程教育完全转向在职人员的继续教育。在这份文件中，对招生宣传工作及宣传信息的真实性做出了明确规定，不允许校外学习中心（点）自行招生广告，招生信息必须实事求是，不得模糊和虚假信息误导社会。2004年的招生文件中明确提出从2004年7月开始不得以现代远程教育的名义招收各层次全日制高等学历教育学生。2008年的招生文件中规定：“不得组织招收各级各类全日制脱产学习的在校学生（含全日制脱产学习的自考学生）同时兼读或套读网络高等学历教育。”[5]随着试点工作的逐渐深入，国家对招生环节的质量监控体系逐步完善，招生定位清晰明确，并实现了对招生的信息化监管，网络教育阳光招生服务平台实现了招生信息的公开以及新生学籍电子注册、学生毕业电子注册等数据的对接。通过电子注册，国家教育行政部门可以掌握试点高校的办学层次和办学规模，为规范管理奠定了基础。
（五）其他管理制度
审批制度、年报年检制度、网络统考制度、招生管理制度是我国高校现代远程教育外部质量保障体系中较为成熟、完善的制度，是外部质量保障体系的主体，具有明确、可执行、可操作的特点。除此之外，教育行政部门还了一些引领性的规范文件，以指导办学服务机构内部质量保障建设。
《教育部关于加强高校网络教育学院管理提高教学质量的若干意见》 （教高[2002]8号）提出，要加强教学过程管理，科学制定并不断改进课程设置和教学内容，加强教学管理制度建设。《教育部办公厅关于进一步加强高校网络教育规范管理的通知》（教高厅[2006]1号）要求试点高校“规范招生、教学、考试、学籍、证书发放等各个环节的管理”。[6]《教育部办公厅关于进一步加强现代远程教育试点高校网络高等学历教育学历证书和学位证书规范管理的通知》（教高厅[2007]1号）要求试点高校严格做好网络高等学历教育学生的毕业资格审查、毕（结）业证书发放和电子注册工作。《关于2007年度网络教育精品课程建设与申报工作的通知》（教高司函[2007]103号）对网络教育精品课程建设提出了7个方面的工作要求，涉及建设规划、教学队伍建设、教学内容和课程体系改革、教学方法和手段、立体化教材和数字化学习资源建设、学习支持服务、激励和评价机制。网络教育精品课程建设以及后来开展的精品资源共享课、精品视频公开课建设，其建设和评审要求在一定程度上成为现代远程教育课程建设的标准，带动了课程及资源建设整体水平的提升。
二、对我国高校现代远程教育
外部质量保障体系的反思
我国高校现代远程教育外部质量保障体系由教育行政部门主导，从机构准入、办学检查、支持服务评估、毕业控制、招生管理等多个方面实施质量保障，涵盖了机构资质、招生宣传、基础设施、师资队伍、专业建设、课程开发、教学实施、支持服务、毕业考试等众多质量保障要素和环节。现有的外部质量保障体系凸显了信息化监管的特点，依托年报年检系统、统考管理系统、数字资源管理系统、质量评估管理系统和阳光招生服务平台等共同形成的高等学校现代远程教育质量监管系统，实现了高校现代远程教育年报年检、统考、评估、招生注册及日常工作的信息化管理，对我国现代远程教育的发展起到了重要的保障和推动作用。但随着我国高校现代远程教育发展进入新阶段，这种由政府主导、主要依靠政策推动的质量保障模式越来越难以满足质量保障的需要。重构我国高校现代远程教育的外部质量保障体系显得必要且迫切。反思我国高校现代远程教育外部质量保障体系，有以下几个方面值得关注。
（一）政府绝对主导
我国的高等教育质量保障体系是把将政府作为高校直接管理者的理念加以制度化而出现并逐步发展起来的。[7]我国高校现代远程教育外部质量保障从本质上说是主要由政府控制和决定的行政管理模式，政府占据绝对主导地位，教育行政部门在其中不仅履行决策职能，还发挥监督职能，更主导了规则的制订和一些具体措施的施行。相比之下，我国高校现代远程教育行业组织发展极为缓慢，其在质量保障中的作用更多是国家教育行政部门职能的延伸，而没能独立地开展质量保障工作；社会第三方机构由于种种原因难以介入高校现代远程教育质量保障。由于过于依赖教育行政部门，这一质量保障体系显得相对封闭和孤立。政府绝对主导的质量保障模式也与教育综合改革构建政府、学校和社会新型关系的大方向不一致。政府集中控制和完全非政府监督两个极端都是不可取的，向政府、社会和保障机构协同的时代迈进是大趋势。[8]
（二）质量保障标准缺失
在我国高校现代远程教育17年的发展过程中，教育行政部门出台了大量规范文件，涉及机构资质、办学定位、专业建设、课程开发、招生考试、支持服务、毕业注册等诸多教育教学环节，这些文件多以规定、要求、要点、大纲的形式出现，从质量保障的角度来看并没有形成明确的质量保障标准，更没有形成清晰的指标体系。即便是已经相对比较成熟的年报年检制度，也仅仅形成了现代远程教育试点高校网络教育年度工作自检要点，实际运行中的价值追求偏向于年度办学数据统计和情况摸排，没有充分体现促进办学机构内省与质量改进的价值。从某种程度上讲，这些规定、要求、要点仅仅是我国现代远程教育质量保障标准的萌芽形态，离质量保障标准还有很大的距离。质量保障标准尤其是国家层面的质量保障标准缺失，是当前我国高校现代远程教育质量保障体系建设面临的最为急迫的问题之一。质量保障标准的缺失使质量保障行为失去合理的目标指向，也使质量保障效果千差万别。
（三）有效衔接沟通机制尚未形成
现有的质量保障依赖教育行政部门，但在国家教育行政部门和省级教育行政部门之间没有形成合理、明确的职责关系，各级教育行政部门以及同级教育行政部门之间难以有效合作与衔接。国家教育行政部门各相关司局针对现代远程教育的管理不协调，政策没能完全统一；国家教育行政部门与省级教育行政部门在试点之初针对现代远程教育管理责任界限不明，在招生管理、学习中心管理方面出现了一些问题，后经调整，国家教育行政部门与地方教育行政部门虽然已经明确了在现代远程教育管理中的职责划分，但权力相对集中于国家教育行政部门，导致省级教育行政部门参与质量保障的积极性不高，质量保障机制运行依然不畅。
（四）反思改进价值弱化
年报年检中的自检阶段是整个年报年检过程中最为关键的环节，应该是办学单位在诚实、自省的基础上完成，通过自检清晰地呈现学校整体、真实的办学情况，寻找差距和谋求改进的措施，以此不断提升办学的质量，这应是质量保障最核心的价值所在。但实际运行中，由于质量保障标准缺失，高校难以对本校现代远程教育的办学质量做出准确判断，高校依照要点进行自检的过程更接近于数据统计，反思、改进的价值追求弱化，使年报年检“加强质量监控”的设计初衷大打折扣。
三、远程教育质量保障的国际经验
相比我国现代远程教育外部质量保障体系的封闭与不完善，国际上一些国家针对现代远程教育建立了完善的质量保障体系，不仅制定了国家层面的远程教育质量保障标准，也坚持质量保障开放性和参与主体多元性的原则，有效保障了现代远程教育质量。尽管每个国家的具体国情不同，文化传统有差异，但从提升教育质量的价值追求角度，有些经验值得我们借鉴，尤其在我们推进教育治理体系和治理能力现代化以及构建政府、学校、社会新型关系的过程中，其在质量保障中所坚持的开放性值得我们借鉴。
（一）美国远程教育的质量保障
美国高等教育建立了以认证、认可为基本制度的质量保障体系，现代远程教育的质量保障同样纳入这一体系中。这一体系的主体是19个院校认证机构和近70个专业认证机构，其中包括专门针对远程教育机构和项目的美国远程教育与培训认证委员会。认证是高等教育中通过检查或评估，或二者兼而有之的方式，认可院校或院校中的专业，表明其达到了可接受的最低标准的质量控制和质量保证的过程。[9]美国高等教育认证制度是非政府性的社会化认证，更多采取同行评议的方式。认证的过程一般经过提出认证申请―院校自评―专家实地考察―得出认证结论四个步骤。实地考察团由认证机构委派教师、管理人员以及行业专家、学者和社会公众等组成，充分体现了认证的开放性和参与主体的多元性。不同的认证机构依据各自制定的标准对院校和专业进行认证，这些认证标准以引导性的定性描述为主，已经逐渐抛弃了以具体的量化指标进行测量的价值追求，转向了引导学校或专业注重质量建设的方向。认证机构对办学机构或专业的认证是周期性认证，经过一个周期后要重新认证，并且认证周期内会有不定期的视察，如果发现问题会采取相应的措施直至取消认证资格。
一、高校网络舆情形成的原因
1 大学生的群体性特征极易诱发网络舆情
相对于一般的社会群体，大学生群体具有相互交往频率高、相互影响和人际吸引大、相互关系持续时间长、群体认知和群体目标共性强等群体心理特征。无论是正式群体或非正式群体中每个人的言行，因群体内直接联系，相互接触交往影响产生的行为刺激，其行为心理相对于群体其他个体成员，都构成特定的群体心理情景。在同一群体情景和同一需要作用下，群体内某个个体产生激情时，会引发邻近的人产生同样的激情。
这时大学生群体成员的个体个性、个体意识往往趋向弱化乃至失落，产生显著的去个体化心理效应。这一情景作用对大学生个体行为认知能力不是促进，而是意识水准的降低。如果该事件刚好引起其他人的关注，极易在大学生群体中产生强烈的共鸣，造成舆论的不良发展倾向甚至引发舆论危机。
2 高校网络道德规范还不成熟
网络创造了一个不同于现实社会的虚拟实在。大学生在网络中，被消解为“数字人”、“信息人”。而“道德人”的主体性因为脱离了现实原点，虚拟实在与人思想道德之间常常陷入对立，对数字的崇拜依附和对信息的沉溺，给人的自由构成新的威胁，人被异化成为了物，人不再是有血有肉的，而是虚拟的人。在缺乏“他律”约束，而慎独意识差、自我控制能力弱的情形下，道德的主体性会变得越来越模糊不清，责任意识严重淡化，造成网络行为对社会所能承受的道德底线的偏离。在现实社会中，道德规范的存在有着悠久的历史，对道德失范行为也有一套完整的约束机制，任何人都不能在现实社会中为所欲为。但在网络世界则大不相同，由于网络的虚拟性，匿名性，大学生摆脱了现实社会的种种羁绊，可以尝尝在现实社会中无法想象的道德越轨甚至犯罪的滋味，而不用付出任何代价，因此刺激了他们网上言论的肆无忌惮、为所欲为。在此情况下，极易形成一些负面的、消极的网络舆情。
3 高校网络言论方面的管理存在缺陷
在现实生活中，某些言论或行为受到宪法、刑法、集会游行示威法及其实施条例、治安管理处罚法等规章制度进行规范限制，人们一般不会也不敢为所欲为。但对网络言论，则缺少法律法规的直接限制。由于人性是一个复杂的多面体，平常表现出来的是经过社会过滤，符合社会文化、规范、习俗的一面。而那些不为社会规范所允许的要求、欲望却被压抑到内心的深处。人们在日常生活中只能按照社会规范所要求的那样做。但内心深处总有一种冲动感，由于网络具有特殊的“匿名性”，人们不需要为自己在网络上的非理承担任何责任，风险趋近于零，故而就唤醒了人们心灵深处的一些并不那么美好的本能的冲动，这些冲动一旦付诸实施，就可能造成严重的影响。对于高校而言，由于国家网络立法滞后和技术方面的原因，对大学生一些消极的、错误的、甚至是妖言惑众的言论缺乏有效的监控，使得不少人缺少这方面的顾忌，他们往往怀着一种唯恐天下不乱的看客心理，从事件混乱发展的过程中取乐。“潜藏在人类心灵深处的原始冲动，总是会不经意之间，挣脱理性的缰绳，冲开文明的堤坝，形成群众性的迷狂”，从而导致网络舆情的发生。
二、高校网络舆情的主要内容
1 有关社会焦点和时政问题的网络舆情
毋庸置疑，大学生目前仍然是我们整个社会的一个精英群体，不少人忧国忧民，如果遇到一些社会焦点和时政问题的重大事件，他们往往通过网络表达自己的意见，如论坛发帖、跟帖或开设专门的网站讨论等形式，从而引发网络舆情。在校园BBS上，经常可以看到由于现实生活中的矛盾和问题所产生的网络热门话题。这些话题的内容主要包括一些社会关注的热点问题、社会不公正现象、触动民族感情的事件等，这些问题一般具有较大的刺激性、冲突性，往往会很快触动大学生敏锐而活跃的思维，引发他们强烈的情绪反应。
但是，在高校BBS上，我们经常可以见到许多偏激的观点、强烈的情绪发泄以及相互“顶牛”式的争吵，如此不免形成消极的网络舆情。如复旦大学某教授案就在该校日月光华BBS上引起大学生的热议，声援该教授、批评媒体与学校的居然占了大多数，类似的如北大某教师学术造假事件也有很大的分歧，这些值得我们深思。如果排除某些人的反常心态，这些情绪化的表达是一种有助于缓解紧张感、压力感的自我心理“释放”。正是由于虚拟网络去除了现实利益关系所形成的“压力阀”，使得各种矛盾所产生的张力能够迅速在网络空间得以释放。但是上述消极的网络舆情所造成的负面影响不可低估。
2 有关校园社会和大学生利益的网络舆情
大学生们除了交流情感、关注社会热点之外，还相当留意自己周围的校园生活。学校的一些敏感问题，往往成为大学生们强烈关注的对象。同时大学生们也关心学校的发展，常常就学校发展中各方面的问题在BBS上提出自己的意见或是建议。对学生生活或是学习条件有所不满的时候，他们也在BBS上公开发表自己的看法。平时发生在校园里的事件，更是成为BBS上的热门话题，有时形成一定强度的网络舆情。这类舆情有利于学校领导和老师吸取意见和建议，采取措施加以解决，起到了校领导、老师和学生之间相互沟通的桥梁作用，避免了面对面的尴尬和冲突，有利于问题的解决。
三、加强高校网络舆情的应急管控
1 加强网络舆情深度分析，引导网上舆论
高校要加强校园网舆情研究，认真分析舆情产生的原因、发展趋势及对大学生思想的影响，准确把握本地区高校校园网整体舆情动态，及时了解舆情信息，密切关注校园网动态，敏锐捕捉一些苗头性、倾向性、群体性问题，通过判断舆情信息的变化的基本特征，分析其态势，预测其走向，揭示问题的实质所在，找出这些问题形成的根本原因，提出解决问题、引导舆论的对策建议。因为有没有强烈的舆情分析意识，是不是经过深入的研究思考，直接关系到舆情信息内涵的大小、价值的高低。因此整合学校报刊、广播、电视等各种传统媒体资源，丰富网上宣传内容，形成网上正面舆论强势十分重要。
2 加强网络舆情监控
【中图分类号】G642 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）12-0071-01
一 大学网络文化建设存在的问题
第一，外来文化带来的冲击。网络信息量巨大，传播的领域也十分广泛，再加上很多学校对网络没有合理有效的管理措施，使得很多不良信息四处传播，大学生正处于世界观、人生观、价值观尚未发展成熟的时期，对于一些良莠不齐的信息不能很好地识别，鉴别能力也相对较弱，这使得一些错误的意识形态、价值观念有可乘之机，影响这些正处于成长中的大学生，而这些异质文化的冲击，也必将影响到整个校园网络文化的发展，影响到国家培养人才的质量。
第二，网站内容缺乏吸引力。如今，很多高校的网站形式呆板，内容上也没有贴近广大学生，枯燥乏味，并且对于一些事情的看法只会生硬地说教，缺乏有效的互动，忽视了网站在网络媒体传播中的特殊性，最终导致这些网站即使是在学校内部的学生中也鲜有问津。
第三，弱化道德教育。因为网络连接覆盖整个世界，使得网络具有无限性，而这种无限性同时又造成了网络的无序性，加之缺乏相关部门的有效监管，网络垃圾已严重影响到青少年的身心健康，严重污染腐蚀了大学生的思想，虽然很多高校都在制度上、技术上加强管理，增强对于垃圾文化的监管，尽量增强网络道德教育的力度，但要想在短时间内完全消灭网络文化的不良影响，是很难实现的。
第四，大学生过度沉溺网络现象普遍。根据相关新闻报道以及身边的一个个事例我们可以发现，在很多学校里，因为过度沉迷网络而荒废学业的学生屡见不鲜，由于对现实的不满，他们试图在网络中寻找属于自己的完美人生，而过度沉溺网络使得他们对于现实世界更加消极，形成了一个恶性循环，这样不但荒废了学业，还会养成无情、自私、冷酷的性格，脱离集体，不关心他人甚至包括自己的父母。
第五，疏导舆论能力有待加强。在鱼龙混杂的网络当中，正确的舆论疏导起着非常重要的作用。因为网络的隐匿性，使得很多人可以无所顾忌地传播各种空穴来风的信息，而处在青春期的大学生思维活跃，性格冲动，缺乏理智，思想还不够成熟。这就要求学校要时刻准确地关注校园网络舆论的动向，敏锐把握一些倾向性错误的问题，将可能发生的舆论问题扼杀在萌芽中，如何建立起有效的舆论监督制度，是各个高校急需解决的问题。
二 如何解决大学网络文化建设存在的问题
第一，将校园网络文化建设作为长期的系统工程。校园网络文化的建设不是一朝一夕的，也不是一个孤立的工作，我们应该将校园网络文化建设和管理一起抓，形成一个全面的系统工程。要持久有序地进行建设，要学校的相关部门相互配合，进行总体的设计。学校要进行统筹安排，分工合作，建立起一套完整的网络管理办法，并得到有效的实施，才能使整个网络活动更有条理地开展。
第二，重视加强网站内容建设。站点的内容是一个网站的核心，它的质量直接体现着这个网站文化的高度、深度和广度，体现了网络建设者的品位和文化修养。网络建设最好是建立起“贴近广大师生生活”、“全面体现校园环境”的网络资源模式，使之真正成为学校自己的网站，突出校园丰富的内容，开设吸引学生的栏目，加强各类知识信息等资源库的建设，提高网站的吸引力和影响力，更好地发挥校园网络的育人和资讯功能。
第三，加强网络德育建设。学校积极培养大学生鉴别网络信息的能力，提高大学生的自控自律能力，树立良好的网络道德观，自觉抵制不良信息，各高校还可以开设一门与网络伦理相关的课程，通过课堂将网络道德规范传达到每位学生。
第四，加强网络管理，防止过度沉迷。学校专门成立一个网络监督小组，在监管网络动态的同时，要注意跟踪大学生对网络的使用情况，一旦发现有大学生过度沉溺，要及时进行正确的引导，通过心理疏导及其他方法，使他们脱离网瘾。学校可以开设一些有趣的课程，各个班级也要及时召开班会，尽量丰富大学生的校园生活，从而减少大学生对网络的过度依赖。
第五，形成良好的舆论导向氛围。设有专职的网络评论人员，提高大学校园网络文化的思想性、教育性和指导性。通过对网络舆论的引导来提高大学生的认识，帮助他们树立正确的价值观，有效防止错误思想的产生和蔓延，有效抵制错误思想的渗透，从而有效化解偏激的舆论。
三 结束语
在网络急速发展的时代，校园网络的构建已必不可少，如何构建一个良好的校园网络环境，提高网络文化建设和管理水平，已经成为各个高校都必须面临的问题，在这样的背景下，我们更应有效地加强校园网络文化建设，使校园网络文化真正发挥它应有的作用。
