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中图分类号 X83 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0272-01
建设项目竣工验收监测是检验建设项目落实环评和“三同时”制度的重要手段和通过环境保护验收的重要依据[1]，是主体工程与环境保护设施同时投产并有效运行的重要保证。国家建设项目环境保护分类管理规定对项目的环境保护验收实施分类管理[2]，县级环保局主要负责审批环境影响报告表，而县级监测站主要受委托编制环境保护验收监测表。相对于编制环境影响报告书的建设项目，县级环保部门负责审批的项目污染程度相对较小，验收监测内容也较少，只需编制建设项目竣工验收监测表[3]。但县级监测站作为基层监测站，在人员素质、仪器设备配置等方面较省辖市站及省中心站有较大的差距，验收监测工作也略显薄弱。笔者通过多年的验收监测实践，就县级监测站在建设项目验收监测中存在的问题提出合理性建议。
1 县级站在建设项目验收监测中存在的问题
1.1 验收监测前期准备工作不足
县级站在接受验收监测任务后，一般能做到现场踏勘并收集项目相关资料，编制监测方案。但通常资料收集仅局限于项目环境影响报告表，忽略了对建设项目相关技术文件的收集，现场踏勘时也往往只关注污染治理设施，对整个项目的了解不够深入，因此编制的监测方案往往较为简单，仅罗列监测类别、监测项目、监测频次等内容，无法对整个验收监测工作起到完全的指导作用。
1.2 验收监测人员未接受专业培训
目前，国家环保部每年都开展《建设项目竣工环境保护验收监测人员培训》并颁发合格证，但由于资金、名额等原因限制，县级站很难保证验收监测人员接受环保部的正规培训。因此，县级站从事验收监测的人员往往仅持有环境监测上岗证，监测人员对验收监测的认识不到位，加上本身业务技术限制，导致验收监测质量难以保证。
1.3 生产负荷检查力度不够
县级监测站在对建设项目竣工环保验收监测时普遍存在重形式、对建设项目生产负荷情况检查力度不够等问题。由于对项目生产负荷检查力度不够导致了解的不够细致或仅是应付了事，验收监测结果的代表性和可靠性受到影响。若验收时建设项目生产负荷达不到验收要求，使污染物产生量高于正常水平，污染治理设施运行情况不能反映其真实处理能力。在验收后，一旦建设项目生产负荷高于验收监测时的生产负荷，造成污染事故的几率较大。
1.4 环境管理检视不够
县级监测站在验收过程中普遍存在重测试、轻检查的现象。项目的验收监测局限于污染物浓度、污染物排放量等环境治理设施末端排放污染物的监测，对环境管理方面的检视不够，往往以口头询问为主。目前，在环境管理检查中存在以下突出的问题：一是验收监测报告只对环境管理检查情况进行简单的描述，未作透彻分析，无法提出有针对性的整改措施。二是对验收监测报告中应急预案的合理性、可操作性审查不够，应急措施落实、应急预案演练及职工环境安全教育等检查流于形式，应急环境事件处理在验收监测报告中的体现力度小。三是由于认识不够、资金缺乏等原因，企业日常环境监测重视不够、落实不到位。
1.5 非常规性环境因素的影响无法调查分析
县级监测站验收侧重于污染型项目的环保设施，对项目的生态保护、防护距离、景观影响方面等重视不够。受监测技术手段、人力、物力、资金等的制约，县级站在验收中无法对建设项目引起的生态环境改变、破坏视察视觉景观等非常规性环境因素进行充分的调查分析。
1.6 验收监测报告表编制质量不高
验收监测报告表的编写一般使用统一的表式，由于是表类的格式，在编写时容易将内容写得过于简略，不能详尽地说明项目的具体情况。而且在编写过程中容易将内容写得过于程式化，编制的验收监测报告表大同小异。
2 加强县级站环保验收监测工作建议
2.1 提高对环保验收监测的认识
建设项目环境保护工作包括 “三同时”制度和环境影响评价制度2项重要制度，而环保验收工作是对以上2项制度的验证和总结，在控制新污染源产生，实现环保目标等方面起着至关重要的作用。因此，提高对建设项目环保验收工作的认识。监测机构技术监督和技术执法的重要步骤之一是验收监测，要着力提高验收监测人员的认识，使监测人员多方面主动收集资料信息，做好验收监测的前期准备工作，对立项、可行性研究、设计、施工、试生产各时期的情况充分了解，把验收监测作为环保工作的一部分给予重视。
2.2 加强县级站验收监测人员培训机制
由于验收监测是一项政策性、技术性很强的工作，基本的环境监测知识不能完全满足验收监测的需要，所以对验（下转第277页）
（上接第272页）
收监测技术人员必须进行系统化的正规培训。基于县级监测站人员和资金因素的限制无法参加国家级的培训，建议由省级监测部门分期分批组织验收监测培训，普及验收监测知识，使所有县级站的监测人员都能接受到系统的培训，从而全面提高验收监测人员的业务素质。
2.3 制定适应形势发展、可操作性强的验收监测规范
验收监测技术规范设计不完善是影响验收监测质量的重要原因之一[4]。一是验收监测局限于技术性测试内容，环境管理检查缺乏明确细则和评价标准。二是不能明确把握生产工况，验收工况达到设计规模的75%以上才能达到验收规范要求，但缺乏明确的判断方法。相关部门应尽快制定可操作性强、适应形势发展的验收监测规范并配套实施细则，尤其注意要制定关于生产工况的把握方法以及环境管理检查方面的细则和评定标准。同时还要制定验收监测结果的评定标准，使得验收监测规范化、程序化和易操作。
2.4 切实加强环境管理检查
要加强非测试性项目的环境管理检查，认真对照环评及批复要求关注好监测制度、防护距离、生态保护等方面的落实情况。在环境管理检查中应注意以下问题：一是验收监测报告的内容。用照片和图表客观地反映检查结果，再辅以文字说明，企业日常监测委托协议、固体废物处理、处置协议等作为附件以支持环境管理检查结果。二是落实日常监测计划。企业监测规章制度的建设和计划、监测设备的配置、监测机构的设置等的落实应作为环境管理检查的重要内容。三是加强对应急预案、应急措施的管理检查。严密分析应急预案的合理性、可操作性，逐项检查应急预案的演练与落实情况、应急设施的状态、职工环境安全教育等情况。
2.5 主动开展公众调查
县级监测站接受的验收监测项目一般评价等级较低，没有明确要求进行公众调查，县级站在验收监测时一般也不进行公众调查。事实上，项目周边群众最能反映建设项目在不同时期对周围环境的实际影响，同时有助于明确和分析运营期公众关心的热点问题，为改进已有的环保措施提供基础。因此，在验收监测时，应通过座谈会、发放调查表或企业公示等形式征求当地群众的意见建议，通过监测报告总结归纳，反馈给项目单位和负责验收的环保部门。
3 参考文献
[1] 建设项目竣工环境保护验收监测[M].北京：中国环境科学出版社，2004.
问：三年前，您开始参加环保工作，如今又成为新一轮的干部。在您看来，怎样做才能完成此次的任务？
答：作为广东省派往林芝环保部门任职的新一轮干部，要很好地完成任务，既存压力，又具机遇。
压力是林芝环保局才成立几年，基础薄弱，受重视程度不高，资金人员缺乏，工作开展难度大；机遇是本人长期在省直机关工作，来到基层，角色从决策为主转变为执行为主，可以换位思考，锻炼自己。
面对诸多不利条件，我认为应该贯彻落实书记提出的“深化工作内涵，拓宽工作领域”指示精神，在工作中要立足岗位、创造机会，全心投入工作，而不是“等、靠、要”。没有人才就“借”，通过“传帮带”实现“造血功能”；没有资金就“筹”，通过广东省环保厅以及相关单位赞助，靠“三寸之舌”谋求有限支援；没有项目就“找”，通过制定具体工作方案将工作纳入国家和地方工作计划，积极协调，通过实施“计划外项目”强基础。
只有准确定位，找准突破口，才能调动各方面的积极性，有针对有重点地开展工作，扎实推动新一轮的环保工作，从而实现林芝环保工作走在全区前列的远大目标。
问：在很多人看来，的环境本身已经很好了，根本不需要搞环保。您是怎么看待这个问题的？
答：来前，就有人跟我提过类似的问题。来了之后，我发现尽管林芝环境问题不是很突出，也不是经济的主要内容；虽与民生有一定联系，但地位不甚重要。然而，环境不仅是达赖集团关注的一个重要问题，还是打造世界旅游目的地、构建国家生态安全屏障、实现可持续发展与长治久安的重要问题。
另外，通过深入调查，我发现前几批对口省对环保的专门投入非常少，林芝环保工作其实大有可为：一是环境保护局成立不久，基础相对薄弱；二是地委行署提出的“五个林芝”之一的生态林芝口号刚刚提出，村镇人居环境建设处于攻坚阶段；三是国家配备了环境监测仪器设备但没有开展工作，自动监测系统基本空白；四是环境保护宣传教育远未深入人心，抓住林芝环境保护的中心工作就容易出成绩。因此，以林芝生态地区创建为抓手，以环境监测和宣传为手段，以粤藏环保交流为纽带的环保思想在本人心中形成。
问：环保工作涉及到方方面面，您认为的环保工作又该从何入手呢？
答：地域辽阔、山川壮美、资源丰富。只要对良好的生态环境进行大力宣传，并在经济发展过程中通过广大环保人的努力，改善局部环境，对民族团结、人民安康、生态良好必然将起到积极的作用。
所以在分管环境监测站的时候，我就抓住时机，扩大监测队伍，动员各方力量对林芝的水、气、声等生态环境进行全方位监测和摸底调查，两年主笔编写近10万字的环境监测工作报告和技术报告，报上级有关部门；通过现场调研，认真分析林芝环境保护存在问题，写出近万字的林芝环境保护调研报告，并编写近10余篇的简讯纪录工作的进展情况，在《广东工作简报》上发表；在《环境》杂志、《日报》、《中新网》等媒体刊物上发表自然环境纪实、环境监测工作、手记等文章，大力宣传环境保护的重大意义；编写工作队工作制度，做到人手一份，确保工作有章可循。
同时，我还主动参与林芝环保局开展的世界“六五”环境日宣传活动，出资4万多元亲自编写印制《环境保护法规汇编》500多册，发给各级环保人员，普及法律知识，大力宣传林芝环保工作。
问：经过这几年的建设，林芝的环保工作取得了哪些进展？
答：应该说，这几年，林芝的环境监测能力建设得到了全面强化：首先，我们摸清了林芝各县环境因子底数，监测站从入藏时的2人发展到如今的10余人（含外借人员），完成首座跨国界河流水质自动监测站的建设和近三年环境监测工作，对全地区空气、水质和声环境进行全面监测，及时掌握其发展趋势。其次，在地区环保局的积极支持下，我们利用创建国家卫生城市的机会，主动向地委行署申请资金彻底改造林芝地区环境监测站实验室；通过编制林芝地区水环境功能区和八一镇噪声功能区划分方案进一步摸清环境因子底数。
具体来讲，首先是制定了林芝的环保工作计划，明确了工作目标。从2010年入藏起，本人主笔起草林芝地区环境保护局“十二五”对口需求，林芝地区环境监测工作实施方案（2011-2013），同时每年要求监测站做好年度计划，督促抓好落实，确保三年环境监测工作落到实处。林芝地区作为第一个计量认证的地级环境监测站，基础非常薄弱。针对薄弱环节，两年来我们动员全站力量并请求广东支援，组织有关材料，千方百计配合林芝地区质量技术监督局通过计量认证年度监督考核工作。
其次是加大对基层环保队伍的业务培训力度，提高队伍整体素质、业务技能，实现“造血功能”，为推动科学发展提供强有力的组织保障。2010年9月，本人牵头组织林芝环保局有关人员赴广东学习考察，撰写学习考察报告；两年多来，成功组织4期环保业务培训班。此外，通过邀请国家、广东省以及深圳市等环保专家教授现场授课辅导，对林芝生态地区创建、环境影响评价、医疗废物处理和环境监测及其内部管理等进行系统培训，全林芝7县环境保护局近150多人参加了培训，效果良好。同时，充分利用国家环保部培训的机会，两年多外派近10余人次参加其组织的环境监测培训班。
另外，本人进藏前，林芝的环境监测工作基本未开展。所以从2010年下半年开始，我连续三年组织林芝地区环境监测站，并借调自治区环境监测站、各地区环境监测站、广东和福建监测技术人员以及四川金核环保公司技术人员对林芝各县、乡、村以及各河流水源地进行监测，取得了第一手较全面的环境监测数据，对全林芝地区6县39个乡镇240个村、5条主要河流、12个水源地、更张村垃圾场以及工布江达矿山等重点源进行了监测，获取4249个数据，编制技术报告和工作报告。
2011年初，本人参加全国跨国界河流水质自动监测工作会议，承担首座跨国界河流水质自动监测站的建设任务。在建设过程中克服重重困难，顽强努力，最终保证了监测站的建成投入试运行。最近，我们又把握林芝创卫机会，经地委行署批准，林芝环境保护局又将与四川大学签订183万元的合同，对林芝地区水环境功能和八一镇噪声功能区进行划分，并投入240余万对林芝地区环境监测实验室进行彻底改造。目前本人已邀请广州科雅实验室设备公司完成工程概算和设计图的编制，亲自组织有关人员帮助四川大学编制完成环境功能区的划分方案和经费预算。通过协调广东省环科院，完成八一镇福清河、湿地公园和垃圾转运站的环评报告编写和报批工作，并做好鲁朗国际小镇的污水处理系统规划设计。三年来，通过借助外援帮扶林芝监测站人员；通过实验室改造提升监测站硬件设施水平；通过与科研院所承担课题，编制环境功能区规划和实施环评监测，争取资金、人才和技术支持，使林芝环境监测工作实现从无到有、从弱到强的巨大转变，得到了自治区环保厅的高度肯定。
问：作为一个工作的过来人，您对这项工作有什么样的感想呢？
答：工作可以说是意志的考验、能力的检阅和融合的表现。
一、环保行政管理部门整改要求
1.强化环保部门监管监控。*县环保局要派出专人进驻*山金矿，检查企业是否存在跑、冒、滴、漏现象，环保设施及监控仪器是否正常运行，督促企业落实各项整改措施。环保工作人员要履行职责，加强管理，发现问题要及时向局领导报告。*县环保局要将检查情况每月向上级环保部门报告，发现异常情况要及时报告。*市环保局要确定专人负责*公司环保监管工作，每月对*公司进行一次监督检查，并将检查结果报送省环保局和*市政府。省环保局将每季度对*公司环保工作进行一次检查。省环境监理所要将对*公司的监督检查纳入日常工作计划，切实抓好落实。
2.完成对*公司氰化物在线监测仪的联网。省环境监理所和省环境自动监测监控工作协调小组要在本周内派员赴*公司，指导氰化物在线监测仪调试和监测数据的比对工作。*市环保局要于6月26日前完成*公司氰化物在线监测仪调试和监测数据的比对、验收，实现与省环境自动监测监控中心联网。省环境监理所每天要对*公司传输的在线监测数据查询3次以上，并做好记录工作，发现异常情况及时向局领导报告。省环境监理所领导每天要对记录进行检查，局领导将不定期进行抽查。
3.依法、全面、足额、及时征收排污费。*县环保局要根据《排污费征收使用管理条例》，按照国家规定的标准和要求，认真核定*公司应缴纳的排污费，实行按排污总量收费，并做到依法、全面、足额、及时征收。
4.建设汀江水质自动监测站。*市环保局、*县环保局要提请当地政府在汀江*县城区饮用水源地上游建设一个水质自动监测站，用于监控汀江水体水质，确保*县城区饮用水的安全。监测因子为水温、电导率、溶解氧、浊度、pH、氨氮、高锰酸盐指数、总磷、铜等，于今年年底前建成。
二、对环境监测部门的整改要求
1.充实*县环境监测站人员力量。鉴于*县环境监测站目前只有6名监测人员，且无高级技术人员的情况，*县环保局要尽快向县政府汇报，争取人员编制，引进高级技术职称的监测人员，充实监测队伍力量。
2.加大*公司污染源和汀江水环境监测频次。*县环境监测站要增加对*公司污染源和汀江水环境监测频次，对*公司3个废水排放口和汀江水环境的监测要由现在的每半月一次，增至每周一次。*市环境监测站要每月监测一次。省环境监测中心站要每季度对*公司3个排放口进行一次监督性监测。各级环境监测站要做好所要求的监测因子的监测工作，发现异常监测数据应及时向环保行政主管部门报告，监督企业采取措施进行整改。监测工作质量由各级环境监测站分管业务的站长负责。
3.提高监测人员素质。省环境监测中心站将于今年*月*日前，组织对*市环境监测站、*县环境监测站、*公司负责环境监测的有关人员进行培训，学习国家监测规范、要求和在线监测仪器操作方法等，提高监测人员的工作素质和业务水平。*市环境监测站要派2人，*县环境监测站和*公司要各派6人参加培训。
4.遵守廉政建设有关规定。环保部门的监测、监理和管理人员要遵守国家有关廉政建设的规定，不得接受企业与业务工作有关的吃请，不得在*大酒店吃住。
三、对*矿业股份有限公司的整改要求
1.落实环保责任制。*公司要按照国家环保法律法规的要求，切实做到“谁污染、谁治理”，“谁破坏、谁恢复”。公司法人代表是环保工作的第一责任人，要加大环保投入，落实环保责任，增加环保人员，提高工作素质，确保各项环保制度落到实处。
2.实施稳定达标的治理措施。对矿区废水中的铜超标问题应采取处理措施，将矿区现有污水处理中的人工加药改为自动加药，针对暴雨时三清亭、二庙沟、新屋下三处大坝废水溢流的问题，要求三处均增设污水处理设施对溢流的废水进行处理，处理后的废水引入现有安装在线监测仪的排污口排放。*公司要于6月25日前将整改方案报省、市、县环保局，整改工作于今年年底前完成。
3.加大环保投入，加快生态恢复进度。*公司应要快实施生态恢复规划，加大环保投入，完善排洪系统，恢复矿区植被，在北口新屋下大坝外建设一座重力浆砌大坝，确保汀江水环境安全。
4.增设污染物在线监测设施。*公司要完善在线监测设施，增加pH、铜等污染因子在线监测内容。要主动联系供货厂商尽快安装，现有氰化物在线监测设施应于6月26日前与省环境自动监测监控中心联网，实时传输监测数据；其他污染因子在线监测设施应于*月底前安装到位。在线监测设施出现故障时应及时向环保部门报告，不得擅自拆除。
国家环境保护总局环境监察局为切实解决好国内污染源监控装置安装、运营、管理中存在的问题，在组团之初广泛征求各省市环保职能部门的意见，制定了详细的培训计划。到达美国后即按计划开展了培训，培训的主要内容包括国外在线监控仪器的新技术和新仪器;便携式快速监测仪器的新技术、新仪器;实验室分析的新技术及进展;美国国家环保局对排污企业的管理和监督模式;美国对城市及河流污染物进行控制、消减的主要方法;现场参观美国的城市及河流污水监控仪器的运行状况等内容。
(一)在线水质监控仪器
美国hach公司是世界着名的水质监测分析仪器的生产厂商，在线水质监测仪器产品众多，且在技术上处于领先地位。我们主要接受了在线cod、在线流量计、在线氨氮、在线toc、多参数水质分析仪等项目的培训。培训侧重于目前世界上广泛采用的技术原理、每种方法的优缺点及该公司仪器的特点等方面内容。
1、cod max 型水质在线分析仪
美国hach公司生产的cod max 型水质在线分析仪，主要用于企业排放的污水中cod的监测，该仪器采用符合中国国家环保总局确定的cod铬法进行监测，仪器中采用活塞泵代替了传统的及目前国内常用的蠕动泵，解决了目前国内通常所使用的仪器由于泵管的磨损及老化引起的每三～六月需要更换泵管的问题，同时提高了仪器的试剂加注精度。该仪器安装了安全面板，在仪器中试剂不排空的情况下，该面板是不能被打开的，消除了因仪器内含有高浓度硫酸而对操作人员可能造成的伤害，而且仪器在未安装安全面板及关闭面板的情况下是不能开机的。该仪器在分析高浓度氯离子的污水等方面也有优势。
2、在线流量计
二、强化环境污染防治。一是强化大气污染防治工作。二是加大水污染防治工作力度。三是加大危险废物污染防治力度。四是进一步做好辐射环境安全监管工作。
三、加强环境安全应急管理。一是严格执行新建项目环境风险评估制度，从源头防控环境风险。二是建立完善重点行业企业环境风险分类监管防控体制和环境预警监测体系，加强环境应急监测、处置能力建设，妥善处置各类突发环境污染事件。三是加强风险源单位应急预案管理，做好应急预案编制、评估、审查、备案、演练工作。四是加强应急能力建设，开展环境应急能力标准化建设工作。
四、严格建设项目环境管理。一是认真落实环评制度。二是加大建设项目监督检查和处罚力度。三是全面加强建设项目竣工环保验收工作。
五、加强自然生态和农村环境保护。一是加强生态市责任书的调度、考核，加强自然保护区和生态功能保护区监督管理。二是推进农村环境保护工作，加强规模化畜禽养殖环境监管，会同区文明办开展2012年文明生态村创建工作。三是做好夏秋季秸秆禁烧工作，确保在全区范围内实现不点一把火、不冒一股烟的目标。
六、严格环境执法。一是做好12369环保举报热线、12345市民服务热线环保联动、12319城市公共服务热线环保联动和新闻媒体热线联动工作，确保群众满意率达95%以上。二是认真落实省“四个办法”要求，强化重点污染源监管，严厉查处各类环境违法行为，切实维护群众环境权益。三是全年组织开展4次“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，加大环境执法力度，强化环境监管手段，有效打击违法排污行为。四是稳步推进环境监察标准化建设工作。
二、理顺电磁辐射项目审批管理，做好对接工作。主动适应“权力下放”后的新常态，做好与省环保厅的对接工作，制定移动基站、110千伏输变电类电磁辐射设施建设项目的环评审批管理指南，指导督促涉电磁辐射类企事业单位自觉履行环境保护责任，预防“未批先建、久拖不验”现象发生。
三、突出重点，强化核技术利用单位辐射环境安全监管。 按照我局下发的《2015年度__市核技术利用辐射安全与防护日常监督检查计划》（德环发[2015]45号）要求，突出重点，强化现场监督检查，严格执法，严查辐射安全隐患和违法行为，加强核技术单位日常监管。6-7月集中组织各地核与辐射执法人员开展联合交叉执法检查，9月对各地核与辐射工作情况督查指导。
四、积极协助省环保厅推动放射源在线监控网级平台建设，使我市重点放射源单位纳入全省放射源在线监管网络体系，进一步提升放射源安全可靠性，提高全市核与辐射监管水平。
五、抓好辐射安全与防护培训。继续抓好核与辐射从作业人员辐射安全与防护人员培（复）训，严格持上岗制度。争取省环保厅在__组织1期400余人的辐射安全培训班，各县（市、区）环保局要做好应参加培训人员的统计，确保100%持证上岗。
文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01
一、环境监测工作的重要性
随着社会的发展和我国工业化、城市化进程的加快，环境保护事业进入了高速发展的新时期，环保部门已成为政府的职能部门，参与同级政府的综合决策，环境保护工作任务越来越重。与此同时，环境监测与环境管理任务同步增加，又由于环境管理工作逐步向科学化和定量化发展，环境监测管理面临着前所未有的压力。环境监测是环境保护工作的基础。通过科学的监测手段和方法，提供科学、真实、准确的监测数据，为各级政府和环境保护部门进行环境管理，有效地保护环境，做出科学、正确的决策提供依据;为环境质量管理、环境污染监理、排污收费、环境影响评价、项目工程验收、城市定量考核等工作提供可靠的监测数据。在环境保护工作中起着不可替代的作用。离开了环境监测工作的支持，整个环保工作都将陷入被动不利的局面。环境监测的数据和信息是否具有代表性、准确性、精密性、可比性和完整性，将直接影响到环境监测为环境管理服务的质量、环境执法的公正性和严肃性以及政府环境决策的科学性，关系到国民经济可持续发展战略的正确实施。
二、三级环境监测站的地位和作用
目前我国环境监测机构可划分为国家环境监测站（总站）、省级环境监测站（一级站）、地市级环境监测站（二级站）、县级环境监测站（三级站）。县级环境监测站（三级站）在环境监测体系中具有特殊的地位，这种地位是由我国的行政管理体系的设置所决定的。环境保护管理的基础工作和前沿工作主要是由三级环保局负责，环境管理的对象绝大多数的中小型企业是由属地进行管理，而对这些企业环境污染状况信息的了解主要是通过地市级环境监测站（三级站）的监测分析、综合整理才能得到。三级环境监测站在环境保护工作中充当着非常重要的角色，其作用是其他不同级别的监测站不可替代的。
三、三级环境监测站存在的问题
（一）环境监测队伍建设能力不足。随着环境保护的快速发展，对环境监测的要求越来越高，监测范围、监测项目和监测频次快速增长。环境管理和监测的任务同步大幅增加，同时环境执法监测、污染源监控设备比对监测及应急监测等阶段性或临时性监测任务层出不穷。但是环境监测队伍素质与紧迫的形势和繁重的任务发展并不协调。监测人员严重不足，已成为影响三级环境监测站按时完成监测任务的主要障碍之一。环境监测人才的引进、管理、培养等缺少有效的竞争激励机制，导致环境监测人员结构不合理，出现监测人员知识结构老化、业务能力参差不齐，特别是缺乏复合型高级监测人才。
（二）工作经费严重不足，制约环境监测工作的正常开展。一是正常工作经费得不到保障。由于地方财力不足，环境监测正常的业务经费不能保障，大部分县级财政根本没把监测工作正常经费纳入财政预算，环境监测站的日常开支是靠微薄的创收在维持。二是各种专项工作的配套经费没有得到落实。近几年监测工作量增加了很多，经费却没有相应增加。三是能力建设经费及配套资金没有保障。国家和省财政加大了对三级环境监测站的能力投入，但有些项目同时要求地方配套相应的资金，而部分地区无法争取到地方配套资金，由于未能落实配套资金，只能放弃国家或省市的能力建设投资。
（三）县区级环保局对环境监测工作重视不够。“重管理、轻技术”“重执法、轻监测”是基层环保部门的普遍现象，这严重制约着环境监测站的发展。很多环保机构及主管环保工作的领导对环境监测工作的地位、重要性认识不足，加上我国环境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出现了污染，才到哪里调查监测，因而造成我国环境监测工作一直处于被动的污染监测阶段，没能切实做到环境监测为环境管理提供全方位的超前服务。
四、对策及建议
（一）加强环境监测队伍的建设。拓宽监测专业高层次人才的引进渠道，科学设计选人用人制度，解决人员严重不足的问题，补充、壮大环境监测队伍，健全和完善监测系统激励机制;不断创新机制，提高监测队伍整体素质，建立新的管理机制，即建立有利于发现人才、引进人才、留住人才和培养人才的长效机制。鼓励监测技术人员和优秀人才立足本职岗位，积极进取，增强监测科研能力。
（二）加强专业技术、监测能力的建设。目前我国环境监测人员的业务素质参差不齐，相当一部分三级监测站的监测人员素质还比较低，专业型、复合型、综合型人才较少，骨干力量和项目领头人相对短缺。因此做好专技人员的业务培训工作是一项很重要的工作。三级监测站的培训应采取上级单位（国家、省市级）组织和内部培训相结合的培训机制，对不同层次的人员进行系统培训。总站和省站要发挥技术优势，加强对三级监测站的技术指导和业务培训，从监测采样、样品前处理、样品分析、仪器操作、应急监测、数据处理审核、数据整理和综合分析等方面进行技术指导和培训，多举办相关的技术培训班， 以提高整个监测队伍的业务素质。
（三）加强三级监测站的硬件建设。监测站的仪器设备、监测环境、交通、通讯、办公设施等是搞好环境监测的物质基础。促进和推广环境实验室信息管理系统（LIMS） 或环境监测数据管理系统在环境监测系统中应用，加大在线自动监测、遥感监测等高新技术在环境监测和环境管理中应用，为有效开发和利用环境监测信息系统，有效实施统一监督管理和环境综合决策提供技术支持。
（四）加大经济投入。只有加大对监测仪器设备、交通、通讯等硬件设施的投入，才能为监测工作的顺利开展提供可靠的物质基础。这就要求建立地方政府资金保障和上级部门专项能力建设及资金支持相结合的保障体系，不断夯实监测基础建设和提升监测现代化水平。
参考文献：
[1]刘卫先.我国现行环境监测体制述评.中国环境监测[J]，2009（3）：5-10.
[2]党瑞华.浅析环境监测在污染减排中的地位与作用.中国高新技术企业[J]，2008（22）：172-174.
[3]胥树凡.环境监测网络体系建设及管理探讨.中国环保产业[J]，2008（10）：21-25.
一、充分认识加强环境监测的重要性和必要性
环境监测是环境保护全局举足轻重的组成部分，是环境管理的重要依据和手段。各级环保行政主管部门务必充分认识环境监测的重要性和不可或缺性，切实加强对辖区内环境监测工作的组织领导和管理协调，落实责任，分工负责，全面加强环境监测工作，加快推进先进的环境监测体系建设。要积极为环境监测工作创造条件，在人、财、物各方面给予保障，积极争取相关部门在人、财、物方面对监测工作的支持，从根本上解决目前部分环境监测站“以副养主”和工作“错位”的现象。
二、进一步明确各级环境监测机构的职责和定位
各级环保部门要按照环境保护“*”规划等相关规划的要求，对环境监测工作进行统一部署，明确各年度的工作目标、任务和重点，细化各级环境监测站的职责和义务。各级环境监测机构必须进一步明确各自的职责，不断提高全省环境监测系统的综合协调和管理能力，提高环境监测服务环保中心工作的能力。上级环境监测机构要切实加强对下级监测机构的业务指导，省环境监测中心要强化对全省环境监测机构的业务指导和技术培训，各设区市环境监测（中心）站要加强对辖区内各三级站的业务指导，加快形成统一高效的全省监测工作运行机制，切实增强全省环境监测工作的合力。
全省环保系统要以“集中有限财力，坚持功能建站”为宗旨，以全省环境监测综合能力全国领先为目标，按照“做强省级站、配全市级站、配套县级站”的原则，切实加强环境监测能力建设。要根据国家和省环境监测站建设标准，合理确定各级环境监测站的功能定位，实现监测资源的优化配置。要做强省中心，围绕建成国内一流环境监测机构的目标，着眼于做强做大，加快把省环境监测中心建设成为全省的环境监测网络中心、应急监测指挥中心、技术中心和培训中心。要配全市级站，全面加强市级环境监测能力建设，重点抓好持久性有机污染、金属形态、生物毒性等复杂疑难污染物的监测能力建设。要配套县级站，将县级站作为市级站监测能力的补充和延伸，着重加强监测能力配套建设，使其能承担环境要素的常规监测、环境质量自动监测站的运维，并在环境应急监测工作中发挥先头作用。
三、建立健全环境质量监测网络，拓展环境监测领域
要以及时说清全省环境质量状况和变化趋势为目标，加快建立功能完整、运转高效的全省环境质量监测网络。各级环境监测站应当根据相关技术规范及环境管理需要设定、调整所辖区域内环境质量监测点位，进一步提高监测点位的代表性和覆盖面。要立足监控环境安全，构建完善的空气、地表水、饮用水源地环境质量常规监测和自动监测网络；围绕推进污染减排，加大重点污染源废水和废气自动监控设施建设力度，加快构建污染源自动监控网络；配合生态省建设，充分利用国内外现有的卫星遥感技术，建立生态遥感监测网络。
各级环境监测机构要进一步解放思想，积极拓展环境监测领域。要根据“811”新三年行动的部署，进一步加强农村环境质量监测，提高饮用水源地生物监测能力。根据国家环境监测总站有关要求，积极向当地司法部门申请司法鉴定许可证，主动承担环境监测司法鉴定业务。按照省局的统一部署，进一步加强对国控、省控等重点污染源的监督性监测工作，扎实开展建设项目土壤环境监测工作。要积极落实企业污染信息制度，充分发挥我省环境监测技术优势，大力开展污染源监测。要按照环保依法行政工作要求，全面实施环境监测证制度，提高监督性监测的时效性和突击性，有效打击各类环境违法行为。
四、构建先进的环境应急预警和响应监测体系
各级环保部门要把加强环境应急监测能力建设，构建先进的环境监测应急预警和响应监测体系，作为我省环境监测工作的一项重要任务。要充分发挥省环境应急监测中心的指挥协调作用，建立并完善以11个市环境监测中心站为应急监测分中心的环境应急监测网络。省环境监测中心要制定全省环境应急监测培训计划，对各级监测站应急监测人员进行分类培训。各市级监测站要制定辖区内的应急监测演练计划，并根据本市《应急监测预案》定期实施应急监测演练，努力在全省范围内形成多支“召之即来，来之能战，战之能胜”的环境应急监测队伍。
各级环保部门要加强对自动监测站的运行管理，充分发挥我省环境质量自动监测站的预警作用，尽快形成以自动监测监控为主要手段的自动监测体系，确保数据合格率、质控合格率均不低于80%。要加快推进饮用水源地等关系民生重点领域的自动监控系统建设。全面开展全省有毒有害化学品重点危险源调查，建立有毒有害化学品信息库、危险源地理信息系统，建立全省统一的固体废物应急监测信息平台，及时、准确预测可能产生的危害影响程度、事态发展趋势，为及时妥善处置提供决策依据。
五、强化环境监测质量管理体系
监测数据质量是环境监测工作的生命线。各级环保部门必须进一步完善环境监测质量管理制度，建立健全环境监测质量保证报告制度、数据质量评估制度和监测质量考核制度，将环境监测的质量管理贯穿于日常监测工作的各个环节，着力加强对监测质量的监督与管理。各级环境监测机构要要进一步加强监测机构内部的质量管理工作，按照《实验室资质认定评审准则》等相关要求，制定本站管理体系文件，并保证体系的正常有效运行，全面提高环境监测质量。切实加强对环境监测质量的监督考核，严格按照《浙江省环境监测合格证考核制度》的要求开展各级监测站的合格证考核，严格执行持证上岗制度。省环境监测中心要不定期对下级站进行质控考核，组织各站之间开展管理体系运行情况的交叉检查。设区市环境监测站要组织好对辖区内县级环境监测站的质控考核工作。
六、加快提升环境监测信息化水平
各级环保部门要进一步加强全省监测信息网络建设，不断提高全省环境监测信息化水平，加快实现环境监测信息的安全、可靠、及时传输。要在全省范围内建设以环境质量、污染源监测以及自动监测等为数据源的环境监测信息采集系统。以先进的数据库、联机分析处理、数据挖掘等技术为依托，建立健全全省环境监测数据库。要依托现有光纤传输网络，加强各级站的网络硬件基础设施建设，建立高效畅通的环境监测信息传输网络。在各级环境监测站之间建立以全省环境监测信息网络和GIS数据为基础，以语音、视频传输为途径的全省环境质量综合分析会商平台。加快建立环境监测信息平台，做好环境监测信息工作，为公众及时了解环境质量提供方便、快捷的途经。
七、扎实开展监测科研，大力培养监测人才
一是以“调结构、控新增、减存量”为主攻方向，分解落实市政府确定的我区“十二五”减排目标，制订下达并组织实施《年度全区主要污染物总量减排计划》，强化目标责任考核，确保主要污染物排放量实现持续、均衡削减。
二是强化结构减排、工程减排与管理减排。继续抓好落后产能的淘汰工作，完成建筑装饰制品有限公司砖瓦窑关停、实业有限公司锅炉淘汰等任务；推进工业企业废水深度治理，完成药业有限公司污水处理设施升级改造工程，推动镇、镇城镇污水处理设施建设；完成集团有限公司煤气发生炉煤改气工程；抓好食品有限公司500M3废水、废料处理沼气项目，集团有限公司铸造车间搬迁（煤改电），特种平带有限公司6吨燃煤锅炉煤改气及纸业有限公司6吨燃煤锅炉煤改气4个接转项目，加强环境监管，发挥减排效益。
三是拓展减排领域，加强农业减排，在确保大金奶牛养殖小区关停的基础上，实施奶牛养殖小区污染治理工程，配套建设、完善规范的固体废物和废水贮存处理设施。
二、强化环境污染防治。
一是加大大气污染防治工作力度。进一步健全扬尘污染防治联防联控机制，深入开展扬尘污染防治分类挂牌管理。全面启动机动车环保定期检验和环保合格标志管理，重点推进机动车停放地抽检、行驶车辆冒黑烟查处、机动车环保检验机构监管、外地车辆转入环保审查工作。加强工业大气污染源监控，完善污染防治设施检修故障报告制度，加强对各类大气污染防治设施运行的检查和监督性监测，强化工业污染源烟粉尘排放企业监督管理力度，督促各类污染源稳定达标排放。努力实现空气能见度持续改善，“蓝天白云，繁星闪烁”的天数明显增加。
二是加大流域污染防治工作力度。积极构建“以政府为主导，以办镇为主体，以部门为配合”的水污染防治工作架构，谋划建立“小清河沿岸排污整治长效管理机制”，加快推进河道清淤、清污和截污整治工作步伐，努力实现各河道断面水质达到市政府确定的目标。持续加强对工业企业监管工作，确保工业废水污染处理设施长期稳定运行并达标排放。加强饮用水源地环境监管。
三是加大危险废物污染防治力度。强化工业危险废物、重金属产生单位规范化管理，严把危险废物转移审批关。
四是加大辐射和噪声污染防治工作力度。加强涉源单位和射线装置使用单位环境监管。按照市局统一部署组织开展危险化学品环境管理登记、噪声达标区创建及复查工作。
三、构建全区环境安全防控体系。围绕预防、预警、应急三大环节，落实风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制。
一是严格执行新建项目环境风险评估制度。
二是逐步完善环境预警监测体系，提高快速预警和反应能力。
三是建立完善环境风险源动态管理档案，对全区重点风险源进行专项检查。完善环境应急体制机制，妥善处置各类突发环境污染事件。突出风险源单位应急预案管理，做好环境污染事故防范。
四是加强应急能力建设，开展环境应急能力标准化建设工作。
四、严格建设项目环境管理。
一是严格环保准入，充分发挥建设项目审批在经济结构战略性调整中的调控、促进、优化作用。
二是强化建设项目“三同时”管理和竣工环保验收，加大建设项目监督检查和处罚力度，坚决遏制未批先建、边报批边建设、久拖不验等违法违规行为。
五、加强自然生态和农村环境保护。
一是进一步加强生态市建设，根据部门职责分工，分解落实目标任务，加强综合协调和监督检查，形成生态市建设的工作体系和长效工作机制。
二是继续推进农村环境保护工作，加强规模化畜禽养殖场监督管理。做好夏秋季秸秆禁烧工作，确保实现全面禁烧目标。
六、严格环境执法。
一是做好环境工作，及时解决群众关心的环境问题。进一步加强环保110软硬件建设，努力提高办理质量，做好环保举报热线、市民服务热线环保联动、城市公共服务热线和新闻媒体环保联动工作，确保处理率达100%，处结率和群众满意率均在95％以上。
二是严格执行“四个办法”，认真落实污染源在线监控24小时值班制度，实现省控企业达标率达98%。加大排污费征收稽查力度，依法、全面、足额征收排污费。
三是组织开展环保专项行动执法检查，加大后督察力度，对重大环境违法案件跟踪督办，严厉查处各类环境违法行为。
四是落实“绿色信贷”政策，将严重违反环保法律法规或造成严重环境污染的企业提请市环保局实施禁贷。
七、强化环境监测。
一是不断强化环境监测人员业务能力建设，积极开展岗位练兵活动，进一步拓展监测项目，熟练掌握新增的11个监测项目，重金属监测能力不断提升。
二是科学合理制定环境监测和污染源监督监测计划，按时完成监督监测、委托监测、监测、应急监测和例行监测等工作，全面、及时、科学、准确评价环境质量状况、变化趋势及污染物排放情况，为准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决策依据。
八、加强环境宣传教育和环境文化建设。
一是配合环保重点工作，充分利用各级各类媒体，开展形式多样的宣传活动。完善和深化“绿色，绿色行动”宣讲团进社区、进学校活动，组织开展好环保移动宣传服务站“五进”活动。
二是开展绿色学校、绿色社区、环境教育基地等绿色系列创建工作，继续强化和丰富中小学环保进课堂的教育内容，进一步发挥环保义务监督员、大学生环保志愿者作用。
三中做好“六五”世界环境日宣传活动等各种环境文化宣传活动。
九、全力推进廉洁高效机关建设。
一是持续运行质量管理体系，深入开展创先争优活动，形成学先进、找差距、作表率、振奋精神谋发展的好风气。
二是巩固扩大“深入基层服务群众”集中教育成果，深入开展“窗口服务单位为民服务”创先争优活动。
三是深化党风廉政建设，完善以惩防体系为重点的环保系统反腐倡廉建设机制。
一、培训情况
国家环境保护总局环境监察局为切实解决好国内污染源监控装置安装、运营、管理中存在的问题，在组团之初广泛征求各省市环保职能部门的意见，制定了详细的培训计划。到达美国后即按计划开展了培训，培训的主要内容包括国外在线监控仪器的新技术和新仪器；便携式快速监测仪器的新技术、新仪器；实验室分析的新技术及进展；美国国家环保局对排污企业的管理和监督模式；美国对城市及河流污染物进行控制、消减的主要方法；现场参观美国的城市及河流污水监控仪器的运行状况等内容。
（一）在线水质监控仪器
美国HACH公司是世界着名的水质监测分析仪器的生产厂商，在线水质监测仪器产品众多，且在技术上处于领先地位。我们主要接受了在线COD、在线流量计、在线氨氮、在线TOC、多参数水质分析仪等项目的培训。培训侧重于目前世界上广泛采用的技术原理、每种方法的优缺点及该公司仪器的特点等方面内容。
1、COD Max 型水质在线分析仪
美国HACH公司生产的COD Max 型水质在线分析仪，主要用于企业排放的污水中COD的监测，该仪器采用符合中国国家环保总局确定的COD铬法进行监测，仪器中采用活塞泵代替了传统的及目前国内常用的蠕动泵，解决了目前国内通常所使用的仪器由于泵管的磨损及老化引起的每三～六月需要更换泵管的问题，同时提高了仪器的试剂加注精度。该仪器安装了安全面板，在仪器中试剂不排空的情况下，该面板是不能被打开的，消除了因仪器内含有高浓度硫酸而对操作人员可能造成的伤害，而且仪器在未安装安全面板及关闭面板的情况下是不能开机的。该仪器在分析高浓度氯离子的污水等方面也有优势。
2、在线流量计
对排污企业排放的污水进行准确的计量一直是困扰国内环保部门的难题。HACH公司在污水计量方面有许多产品，且有优势。一种是8100、8500型，分固定和便携两种型式，主要用于对污水排放管为满管状态的测量，仪器采用超声波多普勒原理，可方便安装在水泥管、铁管及玻璃钢管外，与污水不直接接触，安装方便，测量精度高，适用范围广；另一种为900型，主要适用于排污管道水平且未充满污水的状态，该类仪器有两个超声波探头，一个竖直安装在管道内侧上壁处，用于对管道液面高度的测量，一个置于水底中，对液体流速进行测量，通过对两个探头所得的数据及已知的管道尺寸参数进行计算就可得到污水流量，仪器分便携式和固定式两种。目前世界上该类仪器普遍采用的是超声波多普勒法，只是各家厂商生产的仪器在安装、使用上有繁有简，使用的方便程度及测量方式不同，广泛地了解每个公司的产品，对我国众多的排污企业及其多变的排污方式的污水测量有较大的帮助。
3、在线氨氮监测仪
我国对化肥企业、城市污水厂及排放高浓度有机污水的企业都应进行氨氮的监测。HACH公司生产的氨氮监测仪?采用比色法进行测量，其中对高浓度的采用纳氏比色法，对低浓度的采用水杨酸比色法，符合我国国标的要求。该方法受水中杂质的影响较小，与气敏电极法相比，不需要经常更换电极，不受易挥发有机组份的干扰，测量精度高。与选择电极法相比，当遇到一价阳离子时其测量精度不受较大的影响。该种方法应该说对我国的企业类型众多、污水成分极复杂的现状来说是相当适用的。
4、TOC在线监测仪
COD反映的是水中用强氧化剂氧化时有机物的多少，BOD反映的是水中生物氧化的有机物的多少。这两种方法所测的耗氧有机物的量均为水中有机物的一部分。TOC则测量水中全部有机物的多少。测量方法有高温燃烧法及紫外催化法（湿法）。紫外催化法是首先在水样中加酸，去除水中的有机碳，使其反应生成二氧化碳而消除，再在水样中加入过硫酸盐，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有机物生成二氧化碳排出，用非分散红外分光光度计测量所排出的二氧化碳的量，从而得出水中总有机物的含量。高温燃烧法去除无机碳的方法与湿法相同，去除了无机碳的水样在Pt催化剂的催化下在氧气中燃烧，有机物与氧反应生成二氧化碳，用非分散红外分光光度计测量该二氧化碳的量，从而得出水中总有机物的含量。两种方法各有优缺点，湿法中，需要加入过硫酸盐，反应时间长；高温燃烧法在水中无机离子较多的情况下，易使催化剂表面产生沉积，降低了催化剂的催化效率。我国在选用TOC测量仪时，应根据各地水质的具体情况，考虑这两种方法的仪器的优缺点分别选用。
5、多参数水质分析仪
测量水中的pH值、电导、溶解氧、浊度及温度5个参数是环保部门经常进行的工作。HYDROLAB 型多参数水质分析仪可进行这5个常规项目的分析，同时还可以扩展到15个参数，其中可进行叶绿素a、蓝绿藻两个项目的监测，这对监测水体的富营养化过程具有重要意义。目前，国内叶绿素a、蓝绿藻监测的常规方法都是在实验室进行，监测周期长。而该仪器可直接将探头插入水中进行现场监测，也可固定在水体中进行长期监测，不需要建设水质自动站房、提水等装置，使用方便，在目前我国的河流、湖库监测中具有较广泛的推广价值。
6、在线总磷监测
我国排污企业众多，对有些企业需要进行总磷监测。目前国内安装总磷在线监测仪的企业为数不多，分析方法及使用经验还不多。HACH公司生产的PHOSPHAX型总磷在线监测仪使用我国标准的钼蓝比色法，前处理装置是按我国国标标准方法进行样品处理，水样中的颗粒物采用超声波震碎而非过滤式，仪器监测与传统实验室监测方法数据可比性较高。
7、XC－100XC1000在线控制器
传感器所测的监测数据需要传输到数据控制器进行处理。控制器的功能直接影响到测量的方便性。功能强大的而通用的在线数据控制器对提高监测效率、简化实验装置有较好的作用。培训中，专家介绍了目前世界上的多种数据在线控制器，对我们今后的选用有较大的帮助。
（二）便携式现场水质分析技术
近年来我国突发性环境污染事故时有发生，为及时准确地掌握水体的污染状况，便携式现场水质分析技术越来越重要。DREL/2400型水质实验室主要针对现场监测而设计的，主要包括便携式分光光度计、便携式溶解氧仪、pH计、电导等分析仪器，同时配备有150余种试剂，可在现场进行90余个项目的监测。最长的项目分析时间为半小时左右。一旦需要现场监测，只需2人携带，在现场可及时得到分析结果。仪器也可以装配到应急监测车内，大大的提高了监测的时效性，对处理突发性环境污染事故具有非常实用的价值。培训团成员对该仪器进行了认真地学习及实际操作，较好地掌握了应急监测技术，同时也详细了解了便携式5参数测试技术。
（三）其它先进技术
环境监测技术近年来发展很快，新技术、新仪器层出不穷。新的分析方法在原理上不断有创新，有些虽然还没有产品，但充分了解新技术的发展动向对我们在实际工作中具有重要意义。培训还专门安排了新技术发展方向及趋势的内容。主要有荧光法测量溶解氧、现场快速测量叶绿素a、蓝绿藻、紫外杀菌及智能传感器等内容。
1、荧光法测量溶解氧
传统测量水中溶解氧的方法有化学试剂滴定法及膜电极法。使用化学试剂滴定法分析周期长，不适用于现场的快速监测；膜电极法需要定期添加和更换电解液及膜电极，使用中维护量大，耗材消耗多。荧光法测量溶解氧不是电化学法，它使用光膜产品，水中的氧气存在会影响电子的激发时间，从而根据电子激发的状态产生的荧光强度进行测量。仪器不需要化学试剂，荧光膜的更换周期长达一年左右，且不需要定期校准，较传统的膜电极法有明显的优势。该法目前正在申请美国EPA认证。
2、叶绿素a、蓝绿藻的测量
传统的叶绿素a测量前处理繁杂，重现性差，在进行水体富营养化测量中时效性差，新的测量方法是用紫外传感技术，可进行现场的实时监测，且不需要化学试剂；蓝绿藻的测量方法与测量叶绿素a的方法基本相同，该方法对我国需要进行水体富营养化监测的地区具有现实的意义。
3、紫外杀菌技术
传统的饮用水及城市污水杀菌方法为加氯法，氯气在杀死水中细菌的同时也会产生新的污染，一些含氯的有机物有致癌作用，该方法的成本较高，采用紫外杀菌技术，无二次污染，成本低，效果较好，有较好的推广价值。
（四）美国环保总署（Environmental Protection Agency）
美国环保总署，在职人数有1万名左右，在华盛顿有2000人左右，另有区域性分支机构，各地区EPA有很强的自主权，与地方政府协调工作。我们在美EPA主要了解了以下情况：
1、关于企业管理制度（排污许可证制度）
排污许可证制度是一项在美国广泛推行的环保管理制度。制度要求对每一个排放点源都必须由管理部门颁发的排放许可证，并且要严格依照许可证内容依法排放（但目前在美国?对面源污染的控制还未做到许可证管理）。
1）排污许可证的发放管理
排污许可证主要由EPA进行发放；
经过EPA批准，一些有资质能力的州政府也可发放许可证，但EPA有权根据情况随时收回州政府发证权限。
排污许可证的管理一般遵循“谁发证，谁管理”的原则。即由EPA发证的企业，由EPA进行证照管理，由州政府发证的企业，则由州政府管理。
2）排污许可证内容
以技术和水质量两方面为基础核定的排放限值；
监测因子及其浓度；
监测手段及方法；
排放量；
上报数据时间周期等
3）美国EPA目前工作重点
经多年发展，美国境内排污企业的点源污染已经得到了很好的控制，对工业污染的监控已经不再是美国EPA的工作重点。这与中国国情有很大不同。美国EPA现阶段的工作重点主要有如下三个方面：
大面积场所（如停车场）经暴雨冲洗后可能产生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽养殖。
2、关于排污企业数据管理制度
1）数据监测情况
美国对点源排污企业没有设置大规模的在线监测网络。监测数据来源主要依靠企业的自我监测上报（点源排污企业由于质量控制和满足达标排放要求自行安装了必要的在线监测设备）；EPA也可根据情况需要，委托有权威的监测机构进行监测。
监测点的选择由管理部门根据企业的工艺情况确定。
2）数据上报情况
（1）企业经过自我监控监测，按EPA要求，并结合排污许可证制度，定期上报排污数据；
（2）EPA也可根据情况到现场调取数据。
3、关于公众参与制度
美国全民的环保意识很强，公众参与在很大程度上监督着政府的政策执行，推动着环境保护的发展。
1）举报制度
在美国每一位公民对发现的任何环境违法（包括本单位）行为，有权并且都非常积极地进行举报。
（1）可直接向EPA举报
（2）向州政府举报
（3）如果EPA不作为，还可向法院起诉。
2）数据共享
美国的每一位公民都享有如下权利：
（1）调看企业排污许可证内容；
（2）查阅企业上报EPA的官方排污数据；
（3）甚至可以到企业排污口现场查看排污情况。
4、排污企业处罚制度
1）企业的违法分类（在美国主要有五类违法情况）
（1）没有排污许可证
（2）未及时上报排放污染数据
（3）超标排污
（4）改动排污数据或数据不可靠
（5）在规定时间内未能完成污染限期治理、设施改造升级任务。
2）EPA处罚情况
美国的环保法律法规非常严格，致使企业违法成本高昂。EPA的主要做法有：
（1）很大程度上，工作内容是帮助企业，告之企业应该如何做。
（2）如发现企业违法行为（非故意性质）——罚款。
（3）如发现企业违法行为（故意性质）——强制关停、企业法人还将承担刑事责任。
企业被关闭时，程序为：由EPA先给企业一个通知，要求企业改正，若不改正，EPA有权将之关闭。
（五）城市污水处理厂协会及内华达水务局
1、城市污水处理厂协会（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 简称AMSA）
该协会代表300多个大中城市向白宫、议会及EPA做沟通工作。
1）主要工作情况
（1）每年召开4次会议，重点关注EPA将来动向及可能制订的政策?并与市政进行沟通，再将沟通后的信息反馈给EPA。同时协调不同城市间的污水处理能力。
（2）协会可制定进入污水处理厂的水质排放标准。根据标准与排放水量，签订协议，对向污水处理厂排水的企业进行收费。排放标准的制定及收费协议的签订是企业与城市污水处理厂协会双方沟通协商的结果。
（3）经市政委托，美国的城市污水处理厂协会拥有执法权。如发现偷排或超过污水处理厂进水标准的企业，EPA将对协会进行增量收费，协会可以依据签订的协议对超标排入的企业进行加倍收费，也可依法向法院起诉对其进行处罚。
2）管理模式
1、内华达水务局（Nevada Water Authority）
内华达水务局主要职责可概括为：寻找水、处理水、供应水。
（1）水处理情况
其主要水源来自克罗拉多河。城市污水处理回用率非常高，处理效果可达到再饮用水标准。
工业与农业对湖区带来的污染很小，湖区水质主要还是来自泥沙问题。为最大程度地处理并回用极其宝贵的水资源，共建有2个城市污水处理厂，每个污水处理厂处理规模为24万立方米/天。
经了解，湖区也存在蓝藻污染，2001年还发生过一次“水华”，主要原因是N、P含量过高。为解决污染，内华达水务局采取如下措施：
（1）增强污水处理厂处理效果，减少N、P排放。
（2）建设了22个缓流坝。主要目的是降低水流速，使泥沙自动沉积，吸附N、P，最大限度的减少N、P的排放。
3）实时水质监测程序（Real－time WQ Monitoring Program）
为加强对水质监测、监控力度，内华达水务局从2000年开始建立了一套实时水质监测系统，取得了较好效果。共购买了10套HACH公司的多参数水质监测仪。安装了7个在线监测点，主要监测指标有：PH、温度、DO、电导率。
该系统利用CDMA网络，采取无线传输方式进行数据传输：
（1）有信号覆盖区
数据传输下载——去除无效及非法数据整理分析——数据上传至内华达水务局水质监测网站。可供社会上所有人在线查询。
（2）无信号覆盖区或数据传输丢失
仍采用人工方式，到现场调取下载数据。该系统数据采用双备份，有效地保留了存储数据。
网络系统运营费用：每个监测点，包月40美元。
（六）世界能源研究所（World Resource Institute）
World Resource Institute是一个环保政策的研究机构，在很大程度上影响着美国的环境保护政策的制定。
1、排污权交易
排污权交易是在美国推行的一项比较成熟的环保管理制度。主要描述为：在一个特定的污染控制区以内，经过科学的评估，首先确定一个总量排放控制指标，在这个核定的总量下，各个排污单位可以将排污权进行交易。其前提是：
在一定需要控制、考核的区域范围内
经科学的监测、评估，确定一个总的环境容量，即排放总量
各排污单位均按排污许可证制度管理，严格执行各自的总量控制（消减）指标
其效果是：
区域控制总量得到消减
整体治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
从点源的控制转向划定面源的总体控制，例如，对农场主，通过搭建好的网络平台，进行排污权交易，使区域内的整体磷、氮得到消减，成本大大降低，磷的消减价格可以从10美元/磅下降为8美分/磅。
二、收获和体会
通过在美期间执行在线监测培训任务的学习考察，结合国内的环境保护现状、在线监测安装使用和运行管理情况，经过对比分析，有如下收获和体会：
1、健全的法律制度是根本
美国在环境保护法律规章制度的建设方面体系健全，处罚手段完备。在线监测设备的安装和使用有充分的法律依据，有明确的法律地位，在线监测数据广泛应用于环境管理，如排污许可证的发放和污染源的监控等；排污企业有较高的环保意识，自觉接受环保部门的监督管理，对于在线监测设备的安装有较高的积极性。在美国，在线监测设备一般由企业自己安装，自己运行管理，在线监测数据一般由企业自己保存，环保部门对在线监测数据随时可以查用，并实施排污情况公告制度，接受环保部门和社会的监督，企业实施在线监测并按时上报数据是企业应尽的法律义务，对于不按时上报或者瞒报谎报者，美国EPA将追究企业的法律责任。
2、先进的环保理念是基础
美国非常重视对公众进行环境保护工作的宣传和教育，企业和公众具有较强的环境保护意识，保护环境已成为全民的自觉行动和社会公德。排污单位自觉按照EPA或者州政府的规定实施污染物的达标排放，接受监督管理，政府和企业之间不再是管与被管的被动模式，二者之间是一种诚信、互信、互动关系。全民把保护环境作为维护自身权益的一种自觉行动，公民可以随时调用环境监测数据，对违法排污企业及时进行举报，并且随时可向环境保护部门咨询排污企业的有关情况，全社会形成了一种人人保护环境的良好氛围。
3、优良的技术支撑是手段
经过几十年的实践研究和应用，美国针对不同的排污类型企业有不同的监测手段，如对于大型企业实施在线监测，对于小型企业实施人工采样监测。在线监测仪器、监察装备的研究和应用均处于领先地位。
4、严格的执法环境是保障
美国环保部门的执法地位独立，执法主体明确，处罚严厉。美国EPA和州政府环保部门对违法排污企业可以直接查处，环境执法工作不受地方政府干预；美国EPA和州政府环保部门直接对向环境水体排放污染物的企业进行监督管理，对于排入污水处理厂的企业由污水处理厂进行监督管理；环保部门对于排污单位的违法排污行为有着非常严厉的处罚措施，对于超标排放企业和污染治理设施不健全的企业，除进行高额罚款外，还要进行限期改正，逾期未达到相关要求的，美国EPA或者州政府环保部门可以直接对其进行关闭，对于偷排直排的企业，美国EPA或者州政府环保部门除进行高额罚款外，还要追究企业责任人的刑事责任，甚至关闭该企业，充分运用法律手段和经济手段有效控制污染物的达标排放，完全不存在“企业守法成本高、违法成本低”的问题。
三、对策与思考
根据这次在美国哈希公司和美国EPA等单位进行污染源在线监测培训和交流，并结合目前我国污染源管理现状以及污染源在线监测设施建设的实际情况，对污染源在线监测建设及管理工作提出如下对策：
1、对有关废水、废气污染源在线监测建设提出规划要求，加快重点污染源在线监测建设进度。
①各省、市尽快组织制定本省、市范围内的污染源在线监测设施建设规划，按照国家环保总局确定的废水、废气排放安装在线的标准，对要求安装污染源排放在线监测设施的排污企业，加强督促，确保安装到位。
②明确将污染源在线监测设施作为环保治理设施的一部分。对新扩、改、建项目必须安装污染源在线监测设施的，应与主体工程同时规划、同时建设、同时竣工和组织验收；对老污染源限期完成安装在线监测设施，逾期完不成建设任务的予以处罚。
③建立污染源在线监测建设考核制度，对污染源在线监测设施建设进展较快，管理、运行规范的省、市进行考核奖励，
2、尽快出台污染源在线监控设施管理办法，并在经费安排上给以扶持。
目前在国内还没有一部完整的有关污染源在线监测设施建设及运行管理的法规，各省、市在建设和运行管理方面政策要求不一，管理较为混乱。为使污染源在线建设规范、有序推进，亟待做以下工作：
①以行政规章的形式尽快出台《污染源在线监控设施管理办法》，对污染源在线监控设施的建设主体、建设要求、安装、使用、维护管理、数据报送以及相关的技术规范（包括数据传输方式及标准接口等），做出明确规定；
②对在污染源在线监测设施运行及数据报送等方面出现的违法违规行为的处理处罚等方面，提出统一的要求和处理处罚标准依据。
3、国家和省应分别设立污染源在线监测设施建设基金。
根据有关法规和《排污费征收使用管理条例》，污染源在线监测设施属污染治理设施的一部分，符合《排污费征收使用管理条例》中有关环境保护专项资金的使用方向和要求，国家在上缴的排污费中，每年提取5%，设立污染源在线监测设施建设基金，对污染源在线监测设施的建设、运行管理、技术和政策研究、相关培训进行补助。
4、统一规范全国污染源在线监测数据传输技术标准和数据报送格式方法。
制定规范的污染源在线监测数据传输技术办法（淘汰传输数据不可靠、技术落后的点对点数据传输方式），统一数据传送的标准；建立分级报送在线污染源监测数据的有关管理制度，做到各级环保部门通讯格式和接口统一，污染源信息共享。
为贯彻国务院《排污费征收使用管理条例》（第369号令）和国家发展改革委、财政部、环保总局、国家经贸委等四部委《排污费征收标准管理办法》（第31号令），自治区下发了《新疆维吾尔自治区关于贯彻执行国务院<排污费用征收使用管理条例>实施意见》。3年来，在各级环保部门的共同努力下，我区初步实现了排污收费的“四个转变”，排污费征收工作取得显著成绩。一是加强业务培训和能力建设，不断提高环境监测水平。新的排污费征收办法实施后，环保部门加强对各级执法人员进行业务培训，准确理解和掌握国家环保法律法规及排污计费方法，保证排污征收工作的顺利进行。同时，国家及自治区人民政府加大了对环境监测系统的能力建设，先后按《实验室标准化建设规范》的要求分批次、分步骤为自治区省站及各地州市环境监测站配备了相应的监测仪器、设备，保证监测机构基本能够完成国家环保总局和自治区环保局的各项指令性工作。二是进一步明确了排污收费的政策界限，清理、规范了不合理收费项目，促进排污费征收工作的健康发展。根据国家有关规定：对向城市污水集中处理设施排放污水，按规定已缴纳污水处理费的排污者，不再征收污水排污费和超标准排污费。我区认真贯彻执行国家规定，重新确定排污费的征收范围，取消了部分企业和个体户的排污费，排污费的征收户数**、**年连续两年减少，由**年30464户减少到**年21835户。三是加强排污费征收和监管，确保排污费征收逐年增加。**年全区征收排污费1.54亿元，**年2.02亿元，**年2.19亿元。与**年相比，分别增长38.7%、81.9%、97.3%。四是随着排污收费额的逐年增长，我区不断加大对工业污染源治理的投入。**年用于工业污染源治理的投资2.96亿元，**年4.04亿元，**年4.52亿元。一批重点工业污染源得到有效治理，对促进我区经济社会发展具有重要意义。
二、存在的问题
（一）排污费不能足额征收，没有完全起到治理污染的作用
1、环境监测技术、装备水平较低，排污量核定困难较大。目前，我区只有部分企业安装了在线监测设备，在线监测设备的运行还处在不稳定阶段，监测数据不能完全作为收费依据。由于监测技术水平及环境监察装备水平较低，我区绝大部分县市级包括部分地、州、市环境监测机构无法实现对工业废水、废气污染监测，其排污量必须采用物料衡算法和系数法来核定。但绝大多数物料衡算法和系数法计算方法尚未法律化，给排放量核定带来极大的困难。
2、排污收费计算方法专业性较强，一般排污者难以理解，给排污费征收带来困难。现行排污收费标准，多以污染当量计征，涉及诸多理化生物指标和专业检测手段，一般排污者缺少专业知识，对排污收费计算方法不理解，对环保工作人员也缺乏信任，在核算排污收费额时与环保部门产生激烈矛盾。环保部门为化解矛盾，顺利开展工作，只能与其“协商收费”，致使排污费无法足额征收。
3、政策宣传不到位，排污者环保意识淡薄。受经济发展水平、产业结构及“招商引资”等因素的影响，一些地区环保法律、法规、相关政策的宣传和执行不到位，排污费征收未能按污染物排放核定量进行。部分单位和人员对国家、自治区相关环境保护法律法规及政策缺乏足够认识，坚持新疆环境容量大，目前可以不治理等错误思想，甚至以企业促进当地经济发展为由，要求免交或少交排污费。国家投资建设的城市污水处理厂多为地区城建部门下属的事业单位，处理污水不达标时，以单位经济困难为由拒绝交纳超标排污费。
（二）管理体制影响企业公平竞争
同一地区内地方环保部门与兵团环保部门在执行国家和自治区环保相关政策规定时把握的尺度不同。地方环保部门要求地方企业在缴纳排污费的同时承担污染治理的责任。兵团环保部门在缴纳排污费上给予兵团企业优惠待遇，同时未积极敦促其履行污染治理的责任。造成同一区域内的同类企业处于不公平的市场竞争状态中。地方企业为此意见很大，影响了其交纳排污费的积极性。
（三）排污费征收标准过低，造成“违法成本低、守法成本高”的现象
国家四部委第31号令规定的排污费收费标准，仅为污染治理成本50％左右，有些项目甚至不到污染治理成本10%。排污费和超标排污费收费标准低，而治理污染成本较高，使得排污企业宁愿缴纳排污费，也不愿投资建设和使用污染处理设施。少数积极治理污染的企业，均因排放的污染物具有经济价值，回收利用能给企业带来更大效益；对没有利用价值的污染物，则不愿投入资金建设污染治理设施。有些企业即便建设了污染治理设施，也不充分使用以达到减少治理费用的目的。
三、几点建议
