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目前我国房地产企业在项目开发过程中普遍存在着履约意识不强、项目合同管理水平不高、管理机制不健全的现象。在房地产开发过程中，每个开发楼盘的施工进度、质量和成本决定了资金回收的速度、企业产品的自有生命周期和企业的获利空间。项目在开发过程中的施工进度、质量和成本控制归根到底都是通过各种合同的履行来实现的。提高房地产开发企业建设项目合同管理水平是十分必要的。
一、项目合同管理在工程项目中的意义与作用
（一）合同对整个工程项目的设计计划和实施有决定性作用。
合同分配着工程任务,具体地规定着工程任务相关的各种问题,工程所涉及到的生产材料和设备供应、运输,各专业设计和施工的分工协作关系由签订的各合同协调并统一工程各参加者的行为；合同确定了项目的组织关系，规定着项目参加者各方面的经济责权利关系和工作分配情况,直接影响着整个项目组织和管理系统的形态和运作；合同作为工程项目任务委托和承接的法律依据，是工程项目各参加者之间经济关系的调节手段，也是工程实施过程中双方的最高行为准则和解决双方争执的依据。
（二）合同管理在项目管理中居于核心地位
建设项目点多、面广、战线长，合同标的涉及的范围宽、内容复杂、金额巨大，通过合同管理,能够落实项目的目标和计划,将项目的工期、成本、质量目标有效统一起来。工程项目管理的制度化要求严格合同管理,无论是设计、施工还是项目的运营,只有严格合同管理,才能按期保质地完成工程项目。
二、建立项目合同管理系统
房地产项目在开发过程中会涉及建设单位、设计部门、监理公司、材料设备供应商、银行、保险、政府职能部门等众多错综复杂的关系,妥善处理和协调各种公共关系是房地产项目开发成功的关键。因而需要一些专业扎实、业务精通的合同管理人员在充分了解房地产开发企业的业务流程后,识别企业各职能部门合同管理要素,系统地分析各要素相互间的关系,建立合理科学的合同要素网络,合同要素网络要确保建设项目合同在谈判、签订、履行、变更、终止、争议解决等一系列过程中能妥善处理好与各关系人之间的经济关系与法律关系,是建立项目合同管理体系的依据。建设项目合同管理体系的设计应能确保提供对合同文本和条款的拟定、研究、审查、谈判、签订、履行、变更、终止、争议解决等的总体原则和操作方案,合同管理体系的框架应能有效保证在合同“两期”内合同要素网络的协调性和一致性。
（一）合同形成期
坚持“遵守、补充、审核”相结合的原则,保证签订的各类合同从过程体系上维护企业的根本利益。1)遵守各类合同标准文本的合同条款,结合房地产开发企业项目的特点，保证签订合同的总体方向，维护合同各方基本的责、权、利关系;2)补充合同条款要具体情况具体分析,以保证不同工程项目、不同时期、不同签约方签订合同的差异性,最大限度地维护公司的利益;3)审核补充条款由合同管理部门负责,合同责任人提出，项目部等职能部门参与会签，以保证合同补充条款在合同日后顺利履行。
（二）合同履行期
建立合同目标管理责任体系,全面落实合同标的,实现合同目标。
1.确定合同执行责任人,明确责任人在合同实施过程中不同时期的管理目标,并要求合同责任人根据目标制定完成管理目标的工作计划。
2.建立合同责任部门定期汇报和合同管理部门定期检查制度,从宏观上监督责任人按计划履行合同的情况,保证合同管理工作计划的落实和合同目标的最终实现。
3.建立合同考核制度,把合同考核标准和指标纳入企业部门绩效考核体系中,激发合同责任人的工作潜能,保证合同网络各要素之间的协调性。
三、完善合同管理制度
制度化和标准化是合同管理的基础。建立一套适应企业目前发展状况的比较完善、切实可行、合理合法、能有效调动各合同管理责任人积极性的管理制度,通过管理过程中的各类管理标准强化管理制度的执行力,能够有效堵塞各类漏洞,避免企业在签订、履行、变更合同时遭受经济损失。程序化是合同管理的保障。把合同管理工作要求和工作方法转变成工作程序,有利于将合同和合同分析文件下达到责任人;在项目组织和项目管理体系的建立过程中,落实各合同规定,有利于协调各合同关系,明确合同规定的各项权力,执行合同档案管理,监督合同实施过程,调解合同争执,处理索赔与反索赔,从而对工程实施跟踪诊断,来实现对工程进度、成本、质量控制。
1.合同台账及档案管理程序:在程序的设计上除要考虑按标准编号收发、归档、保存合同外,还要记录合同从谈判、签订、履行、变更、终止、争议解决等一系列过程,为合同后评价提供原始素材;
2.合同签订管理程序:要明确各类合同实施的目的,充分考虑合同在执行过程中可能发生的各种情况,坚持程序化管理和例外管理相结合的原则,制定合同签订管理程序,从源头上控制合同执行的方向,保证签订的合同最大限度地维护企业的利益;
3.合同履行管理程序:为及时预测、发现合同在履行过程中出现的各种问题，监督、追踪、反馈各类合同信息,必须在坚持全面履行原则的前提下，坚持合同目标管理与合同考核管理相结合的原则，设计并优化合同履行管理程序，保证项目相关的各个合同按计划高效率地执行，保证房地产开发项目按期保质地正常实施；
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
工程变更指的是在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程变更是合同管理的重要内容，是影响建设项目进度控制，质量控制及投资控制的关键因素。因此加强工程变更的管理和控制对实现建设项目合同管理目标具有重要意义，其实又以变更程序的制订尤为重要，设计、建立科学、严谨的工作流程并保持这些流程得到有效执行、控制和管理，对一个工程项目至关重要
一、变更在工程项目中客观存在
工程施工的实践经验证明，每项工程的建设成本从开工之日起便处于不断变化之中，随着工程量及工期的变化，工程成本大多数都在不断变化，直到建成之日，才能形成定值。这是因为，工程建设项目的建设周期长、涉及的社会关系和法律关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大，因此工程变更在很多工程项目建设过程中不可避免。导致工程发生变更的原因是多方面的，但总的来说可以归纳有如下方面的原因：
1.业主原因：工程规模、使用功能、工艺流程、质量标准的变化，以及工期改变等合同内容的调整
2.设计原因：设计错漏、设计调整，或因自然因素及其他因素而进行的设计改变等
3.施工原因：因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等
4.监理原因：监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更
5.合同原因：原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充
6.环境原因：不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变更
二、什么是工作流程
从管理学的角度来说工作流程是指企业内部发生的某项业务从起始到完成，由多个部门、多个岗位、经多个环节协调及顺序工作共同完成的完整过程。工作流程是工作效率的源泉。流程决定效率，流程影响效益。好的工作流程能够使企业各项业务管理工作良性开展，从而保证企业的高效运转，相反地，差的工作流程则会问题频出，出现部门间、人员间职责不清相互推诿等现象，从而造成资源的浪费和效率的低下。因此，设计、建立科学、严谨的工作流程并保持这些流程得到有效执行、控制和管理，对一个工程项目至关重要。
三、工作流程图的制作步骤
工作流程图有五个制作步骤：
1、目的分析：这一步是消除工作中不必要的环节，其中应分析以下几方面：
实际做了什么？
为什么要做？
该环节是否真的必要？
应该做什么？
2、地点分析：尽可能合并相关的工作活动，其中应分析以下几个方面：
在什么地方做这项活动？
为何在该处做？
可否在别处做？
应当在何处做？
3、顺序分析：尽可能使工作活动的顺序更为合理有效，其中应分析以下几个方面：
何时做？
为何在此时做？
可否在其它时间做？
应当何时做？
4、人员分析：目的是分析人员匹配的合理性，其中应分析以下几个方面：
谁做？
为何由此人做？
可否用其他人做？
应当由谁来做？
5、方法分析：目的在于简化操作，需要分析的问题有几个方面：
现在如何做？
为何这样做？
可否用其他方法做？
应当用什么方法来做？
通过上述五个方面的分析，可以消除工作过程中多余的工作环节、合并同类活动，使工作流程更为经济、合理和简便，从而提高工作效率。
四、如何建立工程变更管理程序,应做好以下几个方面的工作。
1 正确理解建立工程变更管理程序的目的
建立工程变更管理程序的目的是为了加强设计变更及现场签证管理,规范工作流程,有效地控制工程成本,确保工程质量和工程进度。
2 明确工程变更管理程序适用范围
工程变更管理程序适用于建设工程范围内的所有工程变更,包括影响工程造价的变更和不影响工程造价的变更。工程变更包括设计变更和现场签证等。
3 明确工程变更管理程序执行过程中的职责
建设单位、监理单位、工程造价咨询单位、承包人等各相关部门及人员负责贯彻执行管理程序。
4 确立工程变更管理程序的执行原则
1)逐级审批原则:建设单位对工程变更管理应实行逐级审批,各级人员依据管理程序、权限对变更提出的建议、方案等逐级审批。
2)及时性原则:建设单位的相关职责部门对工程变更指示原则上应在变更实施前填写申请上报批准,对现场特急事件可先口头请示,根据建设项目的实际情况确定在变更实施后几个工作日内监理单位要补办变更申请。
3)完工计量确认原则:当工程变更指示涉及的工作内容完工后,建设单位职责部门和监理单位的工程师进行完工确认,对隐蔽工程,原则上应携同造价咨询部门的造价工程师共同现场见证或事后一周内提供影像、记录等资料于造价工程师,对于未能参与现场见证的部分,造价工程师应对事后提交的备查完工计量确认资料进行明确。
4)一单一算原则:原则上一个工程变更指示单应编制一份工程变更预算书,且对应一个工程合同,若变更指示单为不影响造价的签证或记录等,不需要编制预算书。
5)一月一清原则:每月月初,监理单位应就截止上月25日已完工且手续完备的设计变更及现场签证进行编制工程预算及编制预算汇总表,并报送建设单位工程成本控制部门备案。
6)原件结算原则:工程变更的结算要有齐备的、有效的原件作为结算的依据,如无原件,由承包人在复印件上加盖承包人公章并由承包人对复印的有效性承担责任。
7)标准表格原则:所有的工程变更都必须使用规定的标准表格。
5 工程变更控制审批权限
为了能够使工程变更的控制不影响整个项目的实施,可对工程变更控制设置审批权限。现在工程项目变更过程中，所有变更都要经过业主审批，但是业主审批时哪一级对什么范围内的变更有审批权也可以规定。例如工程部部长可对每次工程变更指示申请估算费用在20000元以内(含20000元)直接审批等。此部分建设单位可根据内部规定予以确定。
6更办理时间的规定
1)一般的工程变更指示申请表,应在建设单位完成签批后(包括口头批准),由监理单位总监理工程师向承包人签发工程变更指示,承包人按收到的工程变更指示执行。变更程序应对提出申请及各部门的处理时间要求做出合理的时间规定。
2)应对监理工程师及建设单位相关人员应在工程变更指示内容完成进行完工计量确认的时间期限进行规定，并填制完工确认表。
7工程变更一般办理流程（例）
下面是某高速工程要求的工程变更流程：
该工程设计变更的分类：分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更三大类。其中一般设计变更是指除较大设计变更和重大设计变更以外的设计变更。一般设计变更分为以下三类：
A类一般设计变更：
单项设计变更引起工程费用调整超过50万元，但不超过100万元的；
B类一般设计变更：
单项设计变更引起工程费用调整超过10万元，但不超过50万元的。
C类一般设计变更：
单项设计变更引起工程费用调整在10万元以内。
附件3：
结语：
在实际工程管理中，工程变更产生的形式及表现的形式呈现多样化，有些变更提出后无参照依据，有些部门责任不明确，变更迟迟得不到处理，工程不能及时竣工结算，有些基础资料不全，造成后期扯皮，形成不必要的矛盾。在工程管理过程中，应区分工程变更的种类，对应制定不同的变更处理程序，采用合适的控制方法，建立专业管理组织及一整套完整的管理系统，建设单位、监理单位、施工单位、设计单位、造价咨询单位各司其职，最终实现工程顺利推进，真正体现项目管理水平。
参考文献：
建设项目管理，刘伊生，2008年，北方交通大学出版社。
中图分类号：TU712文献标识码：B文章编号：1009-9166（2010）032(C)-0098-02
工程监理主要是指对工程的进度、质量、费用进行监理和对合同进行管理。工程费用监理是监理工作的一个中心环节，是工程监理的主要调控手段，要做好工程费用监理，监理工程师必须加强自己的业务能力，明确自己的岗位职责，遵守工程费用监理的基本原则，利用自己的个人素质为工程服务为工程服务。因此做好工程费用监理，对控制工程投资、保证工程质量和进度具有重要意义。
一、某工程案例
某立交桥工程全线4418米，桥梁总面积52401平方米，其中，快速环线1090米，放射线2083米。立交区桥梁全长3377米，其中，主线高架桥2222米，各匝道桥1155米。快速环道跨线桥为双向6车道26米宽，该跨线桥为双向4―6车道19―26米宽；单向匝道桥宽8―10米。立交桥底层道路宽度14―15米，总道路面积114786平方米。
二、计量支付管理程序
计量支付管理程序如图
1、施工监理准备阶段专业监理工程师应根据合同条件、监理规划和工程的实际情况制订计量支付监理实施细则，明确计量支付的台账、资料签证、传递程序等方面的具体要求，在工程一开始就为计量支付监理工作标准化、系统化打下基础，从而使得在整个工程实施过程中实现程序化监理成为可能。结合一些实际制定的《计量与支付管理办法》，监理工程师要在明了工程计量与支付程序、工程变更分类、审批及费用管理，合同条款，熟悉工程施工组织设计（方案）的同时，还要熟记相应的《办法》，对任何造价计量审核工作中出现的问题处理，都要有据可依，以严谨的工作态度、严格按程序和招标文件，施工合同办事，与现场监理相互配合。
2、中间计量支付阶段，在该工程中，绝大部分的工程款是通过中期计量支付工作支付的，所以中期计量支付是监理费用控制工作的核心。中期支付应按以下程序进行：承包人填写支付申请单监理审定申请并签发进度款支付证书业主根据监理审定的中期支付证书付款。
审定承包人的中期支付申请是一项艰巨的工作，也容易和承包人发生分岐。监理工程师应掌握审核技巧，合理安排审核顺序，化繁为简。例如：先审查有关支付的证明资料是否完备，签证是否齐全；然后审核支付的项目、内容、是否与合同工程量清单一致；再核算各分项的支付金额；最后汇总各分项支付金额，将汇总金额和支付限额相比较，确定是否支付。
3、最终支付阶段监理审核承包人在收到保修责任终止证书后提交的最终付款申请及结清单，签发最终付款证书，报发包人批准。审核内容包括：（1）承包人按施工合同约定和经监理机构批准已完成的全部工程金额。（2）承包人认为还应得的其他金额。（3）发包人认为还应支付的或扣除的其他金额。
三、控制工程造价要点
在施工过程中，为了更好地控制工程费用，必须认真审核工程图纸并建立清单工程数量明细表台账以计量支付台账，对每一期计量支付数据进行存档备份，随时掌握了解工程造价支付情况，与现场施工进度是否相符，这对计量支付是否合理、准确起着不可估量的作用。在该工程中，对工程造价的控制主要是通过计量资料、工程量、单价、工程变更和现场签证进行控制。
1、计量资料
计量资料是否有效、齐全是计量支付的基础。监理在对承包单位进行工程计量的进程中，认真检查现场提交的计量资料即形象进度、验收报告、分析、工程变更、签证等是否齐全、有效，工程质量是否合格，是否达到计量要求，即先从根本上杜绝不合理计量的可能性。这就要求计量人员，要熟悉工程计量资料，了解计量资料的组成，经常参加有交方面的学习，与现场实际密切结合，把握现场施工的每一工序、环节的进程，资料要真实可靠，做到有章可查，有据可依，走好讲量工作的第一步。
2、工程量
工程量是计量支付的主体，工程量审核不到位，将直接影响到工程造价的准确性。
在工程施工前，监理工程师应将施工图纸的工程量认真计算一遍，并将计算结果与招标文件和中标报价的工程量清单内容进行对比，并看其分项是否合理、清单中的工程量与施工图的工程量是否有出入，防止错算、漏算或重复计算，并对验收价格的工程量进行计量。审核时要特别关注虚增工程量、隐蔽工程、现场变更签名等问题，同时也要注意不要少算工程量。
3、单价
单价是工程造价的核心组成部分，监理工程师审查单价时要严格执行合同约定或现行的计价原则、方法；要认真审核清单内的项目单价、合价；对于清单外的项目单价更要严格审查，并按规范重新计算复核。对于清单或定额缺项以及采用新材料、新工艺的，要根据施工过程中的合理消耗和市场价格审核结算单价。如该工程施工合同中规定，新增分为换算项目和新增项目，对于换算项目只换其主材，变动其主材价格，而新增项目则需要根据定额重新计算。在支付过程中，还应注意综合合价的支付，根据施工合同，按月累计支付，坚决杜绝超报现象。
4、工程设计变更、工程现场身份证的控制是控制造价的关键
监理工程师应严格核查工程设计变更、工程现场签证，以保证总投资限额不被突破。在施工中经常碰到由于设计工作不细致，现场发生不可预见的事故或其他原因，进行工程设计变更、工程现场签证。监理工程师必须依据工程变更内容永无休止梳理工程量清单和估算工程变更价格，进行技术经济分析比较，检查每个子项单价、数理和金额的变化情况，按照承包合同中工程变更价格的条款确定变更价格，计算该项工程变更对总投资额的影响。严禁对工程变更内容未得到确认即施工，造成既定事实后再讲价格。因为如果当工程变更付诸实施再去核实，核实现场已面目全非。因此对工程变更只有实行事前把关、主动监控、规范操作，工程变更的投资才能得到有效控制。
结语：监理工程师应严格按有关的计量支付程序和规定，运用专业知识，采取合理有效的方法、及时、合理、真实、全面、有效地进行工程项目计量支付的控制，确保项目建设各方的利益。
作者单位：新疆公路规划勘察设计研究院
参考文献：
[1]张治成.何国欣主编.《工程量清单计价》.黄河水利出版社.2008年1月.
一个完善的细致的分包合同，是施工双方愉快合作的平台。合同签订后，创建良好的工程分包管理台帐是有效地控制整个分包过程的一种行之有效的办法。
1完善分包合同条款，规避合同风险
合同执行阶段的合同管理是一个动态管理过程，实质是监督合同的执行情况，努力促使合同双方按合同要求认真完整地履行合同义务。合同条款拟定时，须注意以下几点：
⑴明确合同范围，就是监督分包商履行合同的过程因项目有渐进明细的特点，随项目的不断进行，许多前期没有明确的问题，逐渐的清晰起来。这些问题不断对已有的合同规定形成挑战，为了保证项目的顺利进行，就必须不断向分包商予以明确和理清，所以总承包商必须时刻的解释、理清合同范围，甚至重新定义合同范围，这是合同管理在执行阶段的重要工作。另外，不断理清合同范围，起了监控分包商按合同履行的作用和主动协调分包商的作用。
⑵验收交接和缺陷修补
a.合同内应规定验收程序和交接程序，验收包括中间检查和竣工验收。
b.缺陷修补。对缺陷应规定缺陷通知期（保修期），在此期间内，分包商有义务无条件修复缺陷，若分包商未能按时保质修复，总包商可自行修复，费用由分包支付。但分包商以外的责任造成缺陷，分包商可按变更要求索赔。
⑶合同变更项目变更必然发生，总分包双方应在工程开始之初就在协商变更的处理程序和方法，并写入合同文件。一般来说，分包商在总包提出变更之前或之后，有义务就变更内容提交一份书面文件，说明变更前当时的状况，实施变更后对进度的影响和价格的调整。总包方在限定时间内，予以回复，否则视为默认。
⑷合同支付应在合同签定时确定。合同支付是一种有效的管理和激励手段。合同支付方式，应根据实际情况确定。良好的合同支付方式值得深入研究讨论。合同支付是建立信誉的最根本体现，必须尽可能按合同履行支付义务，否则上述作用将失去意义。
⑸风险和保险分担应在合同订立时确定，一般总包方在发包时将风险转移到分包商身上，但在执行合同时，分包商往往将一些风险向总包转移。必须在合同之初，明确合理分担风险，在总价固定的合同下，承包商的利润往往就是对风险管理的节余。保险方面，总包商一般承担了较多的风险，其风险可能来自于业主、监理、分包商、政府、自然环境等，对总承包商来说，应进行综合保险，以避免损坏。分包商可投保工程一切险。
⑹索赔、争端、仲裁
a.索赔是总分包双方都可运用的武器。一般索赔在发生索赔事件28天内要发出索赔通知，随即提报索赔资料，42天内报送完整的索赔报告，索赔报告应包括：概述事项、索赔根据、索赔量计算内容、索赔证据。注意索赔的时间效力，如未能在28天内发出索赔通知，赔偿责任将被解除。无论总包还是分包，当发生可以进行索赔的事件时，应当有进行跟随记录的习惯，不论责任归属，应先采取同期记录的方式，收集证据。如遇连续的事件，应及时的在索赔事件发生时，发出索赔通知，并提交临时报告，在索赔事件结束后28天内提交最终详细报告。索赔批准应是书面的批准，分包商有权得到能足以证明其损失的次部分费用。注意违反索赔的有关规定的违约行为，将影响索赔结果。
b.争端一般来说，合同双方必然会发生争端，解决争端应在合同订立时就争端的解决程序和规则达成协议。争端发生可寻找第三方或组织予以裁决，第三方的选择应得到双方认可。
c.仲裁当争端在第三方裁决后，不能解决，则提请仲裁机构仲裁，直至法院诉讼。以上关于合同执行的看法，仅仅是合同管理知识的冰山一角，笔者无力综合归纳，如有需要，应查阅相关书籍。
2建立合同文件管理系统
建立合同文件管理系统是合同管理的基础性工作，合同文件管理系统应有两方面的工作：合同文件的文档化管理、合同事件的程序化管理。
合同的文档化管理合同文件主要包括：招投标文件、正式合同文件、来往信函、会议纪要、各类支付款记录、变更文件、施工记录、财务报表、索赔文件、进度报表、开竣工文件、技术质量文件等。
合同事件程序化管理一般包括，合同前期管理程序、合同执行管理程序、变更控制管理程序、索赔及反索赔程序等。
3创建分包管理台帐，实行动态管理
⑴分包台帐的类型
管理台帐的建立包含项目预算台帐、项目施工图台帐、分包合同清单台帐、分包计量支付台帐、分包变更台帐及对比台帐等的建立。以上述台帐为基础建立起项目工程台帐管理制度，其目的是建立一种投资控制及信息反馈手段，以加强对项目的投资动态管理，及时分析分包及投资执行情况及存在的问题，使项目在建设过程中能有效地控制成本、控制工程变更及工程的计量与支付，以利于工程结束时进行分包工程的决算工作。
⑵工程分包管理台帐的运用
整个工程分包管理台帐建立起来后，如何运用好各台帐就显得很重要，总的来说综合运用好各台帐可做好以下工程管理工作：
①方便计量与支付，控制工程分包成本
工程项目建立施工图台帐，变更设计台帐和计量支付台帐，能很好的实施计量与支付工作。变更工程项目能及时拆分为可支付项目并汇总到变更设计台帐中去，施工图台帐和变更设计台帐之和就起到控制计量与支付的作用。也就是说计量支付台帐所反映出来的工程量不能超过施工图台帐与变更设计台帐所反映出来的工程量，从根本上杜绝发生超计量、重复计量等问题，严格控制了工程投资。
②便于制定工程计划，反映工程进度
项目管理者可利用施工图台帐来制定项目的实施计划、项目的年度计划及季度计划，如果施工图台帐建立得很详细、很细化，则工程实施计划同样能细化到各分项分部工程。同时结合变更设计台帐，项目管理者能根据增减工程量很块地调整项目各阶段的工作计划和资金使用计划。而计量支付台帐实实在在地反映了项目的进度，项目管理者据此可了解整个项目的进展情况，并可据此来管理和控制好整个工程进度。
③管理工程变更，避免分包重复计量
项目管理过程中，难免会发生工程项目变更，施工任务重新划分等情况。在没有建立起台帐管理之前，往往会在工程变更或在调整工程施工任务时造成工程量统计的重复和交叉，这样不利于整个工程的总体控制。建立起工程项目施工图台帐、变更设计台帐后，只要台帐是详细的，每一项工程变更的工程量与变更前相关工程量的关系就显得清清楚楚，不会出现分包工程量的重复和交叉。一但发生调整施工任务、重新划分工程量时，利用施工图台帐一样可把工程量划分的一清二楚，亦不会造成工程量的交叉。
④管理者能对分包结算情况了如执掌
通过建立起来的分包台帐管理系统，我们可以定期把施工图台帐和变更设计台帐的工程量之和统计汇总而建立起动态分包管理台帐，通过动态分包台帐与初步分包合同台帐对比，项目管理者就能全面的了解分包工程执行情况。
⑤利于分包工程的决算工作
一个工程项目建立起完善的工程造价管理台帐，在项目实施过程中所发生的计量支付、工程变更、施工任务调整及重新划分均在各种台帐中记录和反映，项目结束时，整个工程的实际完成工程量就一目了然，这样有利于工程的决工作。因此，在水电施工过程中建立台帐制度进行工程造价的控制是一种行之有效的方法，在目前的工程造价控制中应该被广泛采用。
4结语
实际分包中，除做好以上三大控制以外，还需加强管理人员主人翁意识和责任心，加强成本意识，进行成本监控和实行预算管理，定期进行分析比较，切实有效地控制成本。为解决以上这些问题，应采用以下应对措施。
⑴选择合理的分包方案。
⑵加强对工程分包的规范性管理。
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 075
[中图分类号] F270.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）13- 0136- 01
1 项目管理程序的建立
在与技术支持方签订合同之后，为了项目执行的过程需要，双方负责人会在第一次的项目协调会上签订项目管理程序。程序中确立双方项目组织机构、项目经理的任命，并呈现项目经理联络方式、信函交换形式、信函交换通道号、信函模板格式、信函命名规范、信函审核制度等。
例如，在与西门子的项目管理程序中确立了信函交换的九个通道号形式，分别是：TUR代表汽轮机技术方面信函，I&C代表汽轮发电机组控制系统技术方面信函，GPM代表项目管理方面信函，CIV代表起论发电机组基础方面信函，CON代表凝汽器技术方面信函，GEN 代表发电机技术方面信函，COM代表项目中商务事宜信函，DOC代表技术文件文档释放方面信函，YNG代表阳江项目现场装机服务方面信函。
通过项目管理程序建立一套完整的信函分类收发体系，如此的信函分类管理更是为了便于项目参与人员能够在纷繁复杂的信函中找到需要的信函，提高问题处理的效率。信函作为双方交流的指导性文件，需要有一定的严肃性和权威性，因而所有来往信函必须有撰写者和其主管领导的签名，然后通过项目经理签字审核后才能发送。
2 沟通联络手段的运用
与海外技术支持方保持良好的沟通是确保项目有序执行的必要手段，双方在适当的时机选择合理的沟通方式进行特定内容的沟通来确保项目顺利进展是非常重要的。按照沟通中信息符号的不同载体，上汽厂利用各种信息交换手段与海外技术支持方进行沟通，主要有书面形式、口头形式、电子形式。
书面形式沟通是以文字为载体的信息传递，比较严肃，沟通的主要内容包括正是署名信函、书面合同、技术协议等。口头沟通是以口语为媒体的信息传递，双方反馈比较直接、迅速、灵活，主要的方法有面对面的项目协调会、设计联络会、电话交谈、培训讲座等。电子沟通是以电子符号形式进行的沟通，它是现代信息技术快速发展的产物，主要形式有电子邮件、网络视频会、电话集成会、指定网站留言和上传附件。
3 信息化管理方法的应用
无论是汽轮机还是汽水分离再热器的技术支持方，大量技术资料包括图纸、说明书、技术规范、质保资料以及信函传真都不断从外方释放到厂内或从厂内释放到外方。上汽充分利用企业的内部网络和服务器，所有与海外技术支持方的合同正本及技术附件、正式信函、会议纪要、技术资料释放通知等都通过核电专用邮箱发送和接收。所有来往文件资料都在工厂服务器102-fs-01上进行信息永久保存，避免资料留存个人手中，为处理项目执行后续问题打好基础。核电工作小组还安排专业文档管理员负责管理与外方的来往传真、信函的归档、发送、统计和跟踪，指定专业信息管理员负责外方释放的图纸资料等技术文件的下载、归档、分发。
4 亦是核电产品分包供应商
西门子和TEI既是阳江核电项目的技术支持方，同时又是阳江核电项目物项分包供应商。因此他们均需作为普通供应商进行管理，首先在双方签订的合同中明确分包的部套、数量以及价格。西门子在阳江项目#1机中承担了1套主汽阀、2根带动叶的低压红套转子、2套低压末三级静叶和控制系统的制造和供货。TEI在阳江项目#1机中承担了2套高压再热管束、2套低压再热管束、2套分离片的制造和供货。
海外供应商不同于国内供应商，因为生产地点在国外，不便于随时跟踪分包部套的进展，因此为了更好地对其所承担的分包部套进行跟踪，STP加强对分供方的生产进度管理，双方制定了月进度报告的编制内容和提交方式。
5 双重身份是对技术支持方管理的最大难点
合同管理是企业的重要管理内容之一，合同管理一股划分为四个阶段：合同准备阶段，包括合同策划、谈判、拟定合同文本、审核等程序；合同订立阶段，包括正式签署合同，分送合同等程序；合同履行阶段，包括合同履行、变更、终止等程序；合同归档阶段，包括合同归档保管、资料整理等程序。
一、合同各阶段风险的分析与识别
（一）合同准备阶段的风险
合同准备阶段的风险是指在合同准备过程中存在不当行为的风险，包括合同策划风险、谈判风险、合同文本风险、审核风险等。
合同策划风险是指在合同策划阶段存在的不满足我方业务目标的风险，体现在合同策划的目标与我方要争取的工作目标不一致。
合同谈判风险是指在合同谈判过程中忽略了重大问题或在重大问题上做出了不当让步的风险。主要体现为：对合同标的、产品和服务的数量、产品或服务的质量、价格的确定方式、支付方式、交付时间地点及违约责任等合同重要内容，做出了不当让步，导致我方权益受损的风险。
合同文本风险是指合同内容和条款不当的风险，表现为未能发现合同文本中的内容和条款不当的风险，或未及时修改不当内容和条款的风险。
合同审核风险是指在合同审核过程中没有发现或纠正合同不当内容和条款的风险，主要表现为：合同审核时未发现合同文本中的内容和条款不当的风险，或发现了问题，提出的改进意见和建议未反映到合同文本中。
（二）合同签署阶段的风险
合同签署阶段的风险是指在合同签署阶段存在不当行为的风险，主要表现为：超越权限签订合同；合同印章管理不当，为不符合程序的合同加盖印章；或者签署后的合同易被篡改的风险。
（三）合同履行阶段的风险
合同履行阶段的风险是指在合同履行阶段中存在不当行为的风险，包括合同履行过程中的风险、合同变更风险、合同终止风险、合同纠纷处理风险等。
合同履行过程中的风险指在合同履行过程中存在的风险，主要表现为违约风险，即合同双方没有恰当地履行合同中约定的义务。
合同变更风险是指在合同变更中存在的风险，主要表现为：合同变更未经规范的管理程序，导致变更不当或无效，或者应当变更的合同内容而未采取相应的变更行为。
合同终止风险是指在合同终止过程中存在不当行为的风险，主要表现为：未达到终止条件而终止合同，或合同终止了而未办理相关手续等。
合同纠纷处理不当风险是指在处理合同纠纷过程中存在不当行为的风险，主要包括：未及时向相关领导报告合同纠纷和拟采取的对策，或未及时有效防止和解决纠纷等。
（四）合同归档保管阶段的风险
合同规定保管的风险是指在合同归档过程中存在的风险，主要包括合同丢失或泄密等。
二、合同风险产生的原因
（一）外部环境因素
导致合同风险的外部环境因素包括经济环境、政治、政策、法律、社会、科技进步及地理环境、交通事故、自然灾害等不可控因素。
（二）合同对方的因素
合同对方引起合同风险的因素主要有合同对方蓄意欺诈、违约、财务状况不佳、生产能力有限等。
（三）我方的因素
我方导致合同风险的主要因素有合同管理不当、财务状况不佳、生产能力和技术水平不满足合同规定要求等。
三、合同风险的常用应对策略
（一）风险规避
风险规避指当项目风险潜在威胁发生可能性太大，不利后果太严重，又无其他策略可用时，主动放弃项目或改变项目目标与行动方案，从而规避风险的一种策略。采取合同规避是当合同双方对超出风险承受度的合同风险，通过放弃或者终止合同以避免和减轻损失的策略。
（二）风险降低
通过缓和或预知等手段来减轻风险，降低风险发生的可能性或减缓风险带来的不利后果。因此合同风险降低是合同双方在权衡效益后，采取适当的措施降低合同风险或减轻合同损失，将风险控制在承受度之内的策略。
（三）L险分担
风险分担又叫风险转移，指将风险转移至参与该合同项目的其他人或组织，所以又叫合伙分担风险。因此可采取业务分包、或请担保公司担保等方式将合同风险分散、分解出去从而降低风险的策略。
（四）风险预防
风险预防指在合同存在潜在风险的阶段，采取适当的措施避免风险发生或最大程度降低合同风险的策略。
四、常用的合同风险预防、控制方法
（1）合同订立前应对合同对象进行调查，对其履约能力和商业信誉做出评估。
（2）合同谈判阶段应组建谈判经验丰富、结构合理的谈判团队，必要时应当有财会、审计、法律等方面的人员参与谈判，避免在合同谈判中忽略了重大问题或在重大问题上做出了不当让步，导致我方权益受损。
前言
工程变更是影响建设项目合同控制目标的关键因素，对工程变更实施科学有效的管理是项目管理机构的重要的工作职责。工程变更有广义和狭义之分，广义的工程变更包含合同变更的全部内容，如设计方案和施工方案的变更，工程量清单数量的增减，工程质量和工期要求的变动，建设规模和建设标准的调整，政府行政法规的调整，合同条款的修改以及合同主体的变更等等。而狭义的工程变更只包括以工程变更令形式变更的内容，如建筑物尺寸的变动，桥梁基础型式的调整，施工条件的变化等等。由于建筑产品的特有属性以及各种主客观因素的影响，对任何一个建设项目而言，工程变更是不可避免的。因此，加强建设项目工程变更管理研究具有重要的理论意义和实践价值。
一、工程变更的分类
根据导致工程变更的不同影响因素，工程变更可划分为如下7个类别：
1、自然和社会经济条件引起的工程变更。如建设场地工程地质条件的变化通常引起建筑物基础或交通工程路基处理方案的改变，人力不可抗拒的自然灾害以及建设项目所在地社会经济条件的变化会造成建设项目工期的延误或停工。
2、设计方引起的工程变更。如因勘察设计质量低劣导致的设计差错或遗漏，因设计调研深度不够，设计文件与施工现场条件相互矛盾，无法按图施工产生的变更。
3、承包方引起的工程变更。如承包商改变业主和监理工程师已批准的施工方案或由于承包商技术和管理方面的失误引起的返工。
4、业主引起的工程变更。如业主增加或减少合同中包括的任何工程项目的数量，或者取消上述项目；业主指令完成的新增工程；业主改变原合同中甲供材料设备的品种和数量；业主改变原合同工期，要求承包商提前完工引起的加速施工以及业主要求提高建设标准和扩大建设规模。
5、监理工程师引起的工程变更。如监理工程师为优化设计而提出的设计变更方案；为节省投资或缩短工期而提出的新的施工技术方案；出于对工程进展有利指示承包商变更施工作业顺序或时间以及因监理工程师工作失误或协调不力引起的工程变更。
二、建设项目工程变更的管理与控制
尽管在工程开工前，可以采取很多措施预防工程变更的发生，但在实际施工过程中，不发生变更的情况是不存在的。即使施工图纸无设计失误，也会由于施工条件和环境的变化、不可预见因素的发生导致工程变更的发生。在施工过程中，建设单位如何做好工程的变更管理工作是需要我们进一步探讨的。
1、工程变更管理的原则
（1）工程变更不能降低工程的使用标准。
（2）工程变更应符合相关的技术规范要求。
（3）工程变更对造价和工期的影响是经济合理的。
（4）工程变更必须符合合同条款及国家相关规定，要有利于合同目标的实现。
（5）工程变更的处理要及时，以免影响工程进度，甚至引发索赔事件。
（6）工程变更要有利于建设单位的管理。
2、工程变更审查的授权和管理程序
无论是哪一方提出的工程变更，建设单位都可以授权监理工程师对工程变更进行审查，然后提出建议。对于监理工程师的这种权利，建设单位可以通过监理合同的有关条款进行授权，并通过对其监督审查来进一步加强管理。对于变更管理程序，建设单位可就变更的分类、变更建议书的内容、变更建议的审查原则及期限、变更的批准权限、变更的实施程序等作出详细规定，要求监理单位严格执行。建设单位对工程变更的内部管理也要有明确规定，在监理工程师提出变更的初步审核意见后，建设单位驻工地工程师代表可以组织相应专业的工程师或专家对工程变更进行论证，形成阶段性审核意见后报主管领导批准。工程变更获准后，驻工地工程师代表通知监理工程师下达工程变更令，并由监理工程师组织工程变更的进一步实施。
3、工程变更审查的内容
（1）工程变更的部位、名称、原因及方案。
（2）工程变更的技术要求是否符合有关规定，施工条件是否具备。
（3）工程变更的新工程量及原工程量单价在工程决算时如何确定。
（4）工程变更实施后对工程造价和工期有何影响，若工期可能延误，采取何种补救措施。
（5）工程变更是否与招标文件、投标文件、合同条款有矛盾或不符之处。若有，如何重新认定。
4、在工程变更管理中应注意的问题
（1）建立科学的工程变更管理办法。为了加强工程项目的变更管理，建设单位应建立一套工程变更管理的办法，制定相应的规章制度，健全管理机构，明确责任，严格工程变更的审查和审批程序，推行工程变更评审制，确保变更工程项目、工程量和变更单价的合理性。
（2）提高对工程变更的预防和控制能力。建设单位应建立一支懂专业、负责任的管理队伍，加大对工程前期工作的管理力度。努力做到工程项目可行性研究的科学性、设计方案的优化和完善性、招标文件及合同制定的严密性，尤其是对工程变更的相应条款规定要详实、缜密，尽量减少工程变更发生的机率及由于变更而引起的争议。
（3）建设单位的管理人员在工程变更管理中应坚持公平、公正、合理的原则。在日常的工程管理中，经常会出现由于对工程变更处理不当造成停工、工程质量无法得到保证、引发纠纷的现象。原因主要有两方面，一是建设单位不坚持公平、公正的原则，采取强制手段，迫使施工单位接受不平等条款。二是施工单位以变更为借口，提出不合理的要求，想通过工程变更达到其追求利润最大化的目的。这就要求建设单位的管理人员，在处理工程变更时，不要以建设单位自居，在尽可能减少工程变更的情况下，对工程变更的管理要坚持公平、公正、合理的原则。尤其是对工程变更的工程量和单价确认，要让施工单位欣然接受，并使其能积极配合变更的管理工作，绝不能将不合理的霸王条款强加于施工单位，造成施工单位的抵触心理。对于施工单位出于自身目的提出的变更要认真审核，提出合理的拒绝理由。总之，在工程变更的管理上，双方只有建立在互相信任的基础上，才能确保工程的顺利实施。
（4）工程变更资料要妥善保存。工程变更资料是工程资料的重要组成部分，是编制竣工图及工程决算的依据。如果建设单位管理不善，造成工程变更资料丢失，就不能保证工程资料的完整性和原始性，给日后工程的管理和维修带来不便。在工程决算时，也只能以施工单位提供的资料为准，若施工单位对变更资料进行删改，造成工程造价增加，建设单位也无证可查、无话可说，只能承受由于自己管理不善带来的损失。所以建设单位一定要派专人做好对工程变更资料的分类、编码及存档工作，以保证竣工图的原始性和完整性。
结束语
总之，同国外同行及国内制造业相比，我国建设项目工程变更管理方法的研究有待进一步深化，如何改造传统的建设项目工程变更方法和流程，是我国建筑业面临的重要课题，加强建设项目工程变更管理方法的开发和研究具有重要的理论意义和实践价值。
参考文献
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[2] 李维芳. 工程变更确认与控制[J]. 建筑经济. 2007（03）
在煤炭企业的经营过程中，合同管理风险指在合同的管理过程中，合同当事人一方或者双方利益损失或损害存在的可能性。风险贯穿于合同管理的整个过程，涉及到合同管理的各个方面，既存在合同自身产生的风险，也包括外部因素导致的法律风险，这些风险的存在严重制约着合同标的的实现，同样也制约着煤炭企业经济效益的实现。
（一）合同准备阶段的风险
一是合同策划风险，主要体现在：合同策划的目标与企业战略目标或者业务目标不一致；故意规避合同管理的相关规定，如将需要招标管理或需要较高级别领导审批的重大合同拆分成标的金额较小的若干不重要的合同。二是确定合同对象的风险，主要体现为：将不具备履约能力的对象确定为准合同对象；将具有履约能力的对象排除在准合同对象之外。三是谈判风险，主要表现为：对合同标的、产品的数量与质量、技术标准、价款的确定与支付方式、履约期限、地点及方式、违约责任的承担方式、争议的解决方式和地点等涉及合同内容和条款的核心部分，乃至关键细节等忽略或做出不当的让步，可能导致企业权益受损；对可能存在的不符合国家产业政策和法律法规要求之事项的忽略。
（二）合同签订阶段的风险
一是合同文本风险，这种风险主要表现为：合同内容和条款可能存在不合理、不严密、不完整、不明确或表述不当，可能导致重大误解等问题；合同内容违反国家法律法规或国家产业政策等。二是审核风险，主要表现为：合同审核人员未能发现合同文本中的内容和条款不当的风险；虽然发现了问题但未提出恰当正确的修订意见的风险；合同起草人员没有充分考虑合同审核人员提出的改进意见或建议，导致合同中的不当内容和条款未被纠正等。三是合同正式签署风险，主要表现为：超越权限签订合同；合同印章管理不当，为不符合管理程序的合同加盖了合同印章；签署后的合同被篡改等。
（三）合同履行阶段的风险
一是合同相对方履约能力降低或丧失的风险。在煤炭经营中，由于受到市场经济形势、政策法规、客观环境的变化与影响，与其相关的合同相对方的履约能力是不断变化的，往往会出现对方履约能力下降或者丧失的可能性，从而对煤炭企业的经营造成影响。二是合同变更或转让造成的风险。这种风险主要表现为：应当变更合同内容或条款但未采取相应的变更行为；合同变更未经相应的管理程序，导致合同变更行为不当或无效；合同转让行为未经原合同当事人和合同受让人达成一致意见，使合同转让行为无效；合同转让未经相应的管理程序，导致合同转让行为不当或无效等。三是瑕疵履行带来的风险。在合同履行过程中，市场、价格等因素会发生变化，但由于违约责任约定不明或责任较低，违约所获得的利益大于违约责任的代价时，对方就可能降低履约质量或者直接违约，从而给合同履行带来风险。
（四）合同履行后的风险
一是履约完毕后对合同相对方及合同执行情况的评价存在的风险。对合同相对方分析评价客观真实的缺失，给以后合作埋下长期的法律隐患；在合同执行评价中未进行全面与重点相结合，造成评价失真。二是合同归档保管的风险。合同保管不善或丢失，涉及当事人在诉讼中可能面临提供证据不充分不足、不能提供原始证据、非原件证明力不被采信等举证风险，导致不利甚至败诉的后果。
二、内部审计参与企业合同管理的责任
内部审计，作为企业内部控制的重要手段，在完善企业合同管理、控制风险方面发挥着重要的作用，内部审计应该充分发挥这一优势，积极参与企业合同管理，担负以下具体责任：
（一）监督防范责任
内部审计通过参与合同谈判、审核合同文本以及查阅合同履行结果，充分发挥其监督职能，分析判断合同管理各个阶段的风险，在准确及时识别合同管理风险的基础上，坚持原则，反映问题，规避防范，扎实做好本职工作，担负监督责任。
（二）总结评价责任
无论是管理审计还是经济效益审计，内部审计都会围绕着经济合同执行情况的评价开展工作。对于煤炭企业合同风险的阶段构成、形成原因、损失程度作出分析，根据不同风险严重程度逐级排序，为下一步的风险处理提供决策基础。内部审计须加强自身人才队伍建设，具备专业化系统化的评价方法，科学有效地担负起风险评价的责任。
（三）咨询服务责任
咨询服务是现代企业内部审计的创新功能，也是内部审计转型的重要方向。由于企业管理的最终目的是要对风险的相关因素采取措施，识别、化解和转移风险，规避防范，分担和降低风险损失的影响，合同管理风险的应对也同样如此。煤炭企业内部审计应抓住这一转型机遇，积极拓展企业内部咨询服务业务，关注并参与到企业合同管理风险的应对工作中，积极主动地在合同管理中提供帮助、健全管理，更好地履行咨询服务责任。
三、内部审计参与企业合同风险管理的路径
（一）重大合同审计制度化
无论是煤炭生产企业还是煤炭贸易企业，其经济活动大都以合同的形式予以体现和实现。重大合同涉及企业的战略规划、发展策略以及经济效益，合同条款众多、金额巨大，稍有异动就会对企业的发展产生严重影响。因此，建立重大合同审计制度，内审部门既担负起了监督的责任，也发挥了参谋的职能，能够更好地实现内部审计由事后审查到事前预防的职能转变。
（二）合同风险预警及时化
在对煤炭企业合同进行内部审计的过程中，当发现重要的合同风险比如合同主体不具备履约资格、合同相对方财务状况不佳以及诚信缺失、合同个别条款变更后致使合同目标无法实现等情况，内部审计部门应按照审计制度及时提醒业务负责人及公司高级管理者，并在预警的同时，积极配合相关部门做好应对方案，将损失降低到最小，以保障企业的经济利益。
引言
建设项目施工管理流程，是反映建设工程施工生产的客观规律和管理活动的特点，将施工过程所需要的信息流和物质流进行有机的结合，并为施工技术作业和管理活动输入行为目标、物质条件、运作规则，促使其产出预期的结果。
1施工项目管理全过程的总体性管理流程及主要环节
（1）项目投标合同阶段：市场调查、施工投标、签订施工合同等；
（2）项目管理准备阶段：投标交底与合同评审、选派项目经理与组建项目经理部、施工组织设计和项目管理规划等；
（3）项目管理实施阶段：这阶段施工项目管理主要围绕着项目管理目标的控制进行，分别执行质量控制流程，工程进度控制流程，成本控制流程和安全管理流程；
（4）项目管理终结阶段：这阶段主要进行工程施工验收、决算、签署工程回访保修证书，建筑物使用说明；施工项目管理效益审计；施工项目管理总结评价等。
根据笔者的观察，从施工项目管理的总体流程到细部业务工作流程，主要存在以下三方面的问题：一是个别管理流程不明确，致使有关管理工作不到位；二是有的管理流程颠倒，起不到应有的作用；三是缺少某些重要环节。
1.1个别管理环节程序颠倒
1.1.1项目管理责任目标和现场目标的制订程序
责任目标是施工企业向施工项目经理下达的管理目标，它是根据企业的经营目标要求、工程特点、合同条件等，通过企业经营管理层的智力投入，在施工方案和管理措施上，为项目管理指明实现目标的途径和措施。
现场目标是施工项目经理在责任目标的要求下，组织项目经理部管理者，将各项责任目标结合现场情况进一步分解和措施的具体化，进一步挖掘实现目标的潜力而制订的施工项目经理目标（也称现场目标）。
这两类目标在经济效益方面，前者体现了企业管理层作为盈利计划中心，为企业制订项目的盈利目标及其对策措施。后者体现了施工项目经理部成本控制中心，为完成或超额完成责任目标而进行的成本控制。
目前施工项目管理在责任目标和项目经理目标的制订程序上，一般强调以项目经理目标为中心，普遍忽视责任目标及相应措施的制订与论证，削弱责任目标对项目经理目标的导向作用。
1.1.2施工预算的编制程序
施工项目的成本目标通过施工预算的编制作出明确计划，它应该在工程开工之前或开工不久完成，以便用于指导施工分包选择，机械设备租赁、材料制品采购、大型临时设施配置以及现场管理费用使用计划的编制等等，目前施工预算的编制程序、编制时间、编制质量都有待于进一步改进与完善。只有确立科学合理的管理流程，才能保证各项施工活动的决策正确性及其实施结果的预期性。
2某些管理业务流程不明晰、不健全
这种情况带有较大的普遍性，长期以来没有进行深入的总结，使之形成规范化的管理流程，这种情况往往造成管理上的漏洞或失控。例如：
2.1材料质量确认与放行程序
施工中对一些主要材料，必须经过质量检验或试验，确认其符合设计规格和质量标准后才能投入使用，检验或试验证明不合格的材料禁止使用于工程上。但有时为了工程进度的需要，在未经试验或检验试验的情况下或施工同步进行，就在工程上使用，这种情况分别被称为“紧急放行”和“例外放行”。按ISO9000质量管理和质量保证系列标准的要求，紧急放行或例外放行都必须经过授权人的批准，做好记录和标识，一旦发现不合格应能追回。然而我们现在施工管理中，虽然对材料进场有规定的验收手续和相应的试验要求以及领料发料手续等，但对于“紧急放行”或“例外放行”情况，一般还没有这种认识，更谈不上规定明确的授权人批准和把记录标识等列入管理程序进行规范化管理，因此这方面也是有较大的欠缺。
2.2设计变更管理程序
施工过程中的变更虽然大家都有明确规定的手续，最主要还是执行设计的签证。但由于现场施工涉及到总包、专业分包等许多单位，设计变更可能带来一系列链锁反映，所以它的信息应该能及时传达到各相关方面。此外设计变更的要求，有可能由设计单位，施工单位，业主等不同方面提出；最终都应该以设计方签发的“设计变更通知书”和监理方签发的“设计变更指令”作为执行的依据，并应有执行结果的反馈等。这些方面在具体操作上目前也缺乏明确的规范化的程序文件为依据。这对正确执行设计变更以及控制变更的影响效果都是不利的，应该进一步完善和健全。
2.3混凝土、砂浆级配管理程序
这是现在施工项目管理中经常性的管理业务，它应该包括级配单的提出，级配单送交现场，现场根据砂石实际含水率进行的级配调整，调整信息的反馈确认；调配过程监控，试块留置养护、试块送检和报告分析等许多环节。这些环节虽然已形成一个基本流程，但严格来说仍存在一些漏洞，搞不好就会出现失控。
3缺少某些重要环节
3.1投标交底和合同评审
投标过程和中标情况交底，是指应由施工企业经营部门负责主持投标工作的人员，通过企业经营例会，向其他职能部门负责人及拟选派的施工项目经理人员，传达该工程施工招标情况和投标者竞争情况，最终由本企业中标的原因，标书中已考虑到哪些降低造价的技术措施和管理措施，合同条件等，其作用在于：
①使各职能部门掌握这些信息。②引导各职能部门共同进行该工程管理方针、目标和措施的进一步策划，把企业长期生产经营中积累的技术和管理经验，应用于该施工项目的管理中。③深入展开合同评审，掌握合同条件和要求，明确各职能部门及项目经理对履行合同所承担的责任。
按照ISO9000质量管理与质量保证系列标准中“合同评审”的要求，工程承包企业应对每项标书合同进行评审，评审合同的各项要求是否明确，与投标时不一致的要求是否取得解决，企业是否有能力满足这些要求。这些方面在企业的各职能部门和施工项目经理部都应搞明确并达成共识，以便正确履行工程施工承包合同。但许多企业往往忽视这个环节，造成施工人员对合同条款不熟悉，甚至引发纠纷。因此，这一环节在整个施工项目管理流程中不可忽视，更不可缺少。
3.2施工项目管理实施规划评审
目前施工项目管理，一般施工企业都仅重视施工项目经理的选派和项目经理部人员的配备；其次施工项目经理对企业上交利润的指标，严重的就是实行“以包代管”，或变相的“以包代管”模式，即企业选定了项目经理和上交目标之后，全盘的管理任务就交给项目经理去考虑，失去企业应有的指导、扶持和监控作用。项目管理实施规划的评审，应着重于对项目管理目标、管理保证体系、施工组织设计（规划）进行评审，以便掌握项目管理的基本条件是否具备，管理目标是否明确和切实可行，各种管理关系是否理顺。
⑴项目管理目标评审
项目部组建后，各项工作都要围绕着整个工程项目的目标来进行。建筑工程项目的目标表现在以下几个方面：成本目标、时间目标和质量目标。项目目标则应按如下原则进行评价：①目标必须明确界定；②符合工程施工合同条件；③符合企业下达的施工项目管理责任书的要求；④目标必须可行、具体，并有相应保证措施。
理想情况下，项目目标在项目一开始就是清楚、明确的，有时项目目标随着项目的进展需要而改变，但这并不影响施工准备阶段对项目目标评审的重要意义。
⑵.管理保证体系评审
为确保项目目标的实现，必须围绕目标建立一系列的管理保证体系，如组织保证体系、责任体系、制度体系、保障体系等。对保证体系的评审是项目管理评审流程中的重要内容。
①建立健全的组织体系是项目管理顺利实施的保障。组织体系建设应本着精干、高效、多能的原则，应对照项目目标体系，分别建立相应的保证体系。②建立完善的责任制体系，这是保证项目管理成功的关键，是各项管理的中心环节，也是维护正常的生产工作秩序的保证。各项责任制最好和经济利益挂钩，责、权、利相互结合；确定任务与责任尽可能做到具体化、数量化，便于考核。③制度建设是基础性工作，是项目有序运行及目标实现的保证。强调制度建设，强化制度作用，就是强调管理由人治转化为法治。制度的制定，要力求突出实用性、针对性和可操作性。④保障体系指为实现项目管理目标、保证工程施工正常进行，面对工程施工提供必要的生产条件、生产要素和管理的配套服务体系。主要包括以下几个系统：劳动力调配供应系统、物资供应系统、机械设备保证系统、资金供应和财务保障系统、生活服务保证系统。
⑶施工组织设计（规划）评审
施工组织设计，重点是在分析合同条件、法规条件和现场条件的基础上，制订施工方案、编制施工总进度计划和阶段性进度计划、编制施工预算等。
施工项目管理实施规划，则主要是对现场施工组织管理的任务分工，工作制度，目标规划与措施，管理评价等方面提出的具体计划。施工组织设计是施工项目管理实施规划的重要组成内容之一。
3.3分包单位的选择程序
二、工程管理实施阶段的投资控制内容
（一）工程投资潜在风险控制1．投资控制人员要深入现场，及时了解情况，注意收集可能会引起投资调整的各类相关信息资料，审核工程现场实际工程量的准确性、完整性。找出工程投资最容易被突破的可能及潜在因素，例如：施工合同有关条款不明确而造成突破投资的漏洞、设计方案不合理或施工图存在问题而造成工程变更、材料和设备价格不确定等。2．特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。找出容易造成费用索赔的可能及潜在因素，例如：建设单位资金不到位、施工图纸不到位、合同约定由建设单位供应的材料、设备不到位等。根据风险分析，有针对性的制定防范措施。不断充实工程投资控制内容，完善管理方法，为更好地实现投资目标服务，从而得到更大的经济效益。（二）工程投资计量支付控制1．熟悉掌握工程量计算规则和支付条款。应取费用项目和标准，结合现场调查、做好核对工程量的基础上，正确提取工程量，质量不合格的工程量不予计量。了解施工方案和施工计划中的内容，复核及审核工程量。经实践证明按照通常的施工顺序提取工程量，，使工作程序系统化，可以最大程度地避免了漏项或重复。2．严格依据法律法规、合同文件、索赔程序，收集、整理有关资料，为处理费用索赔提供证据，公正、合理审核费用索赔。
三、工程投资变更签证控制
1．控制工程投资变更，建立并执行变更签证审批程序。建设工程应建立变更签证的常规审批程序，对投资影响超过一定数额的重大变更签证应设置主要负责人审批程序，突出投资的事前控制、是指要避免设计院出变更，施工单位实施，实施完再报价的习惯模式。工程变更都必需经审核批准后，才可以实施的程序。强化事中控制，完善事后控制。严格管理程序，合理控制变更签证总量。要制定一套完善的计量、支付的管理办法，2．工程变更的费用和变更方案是联系在一起的，因此在说明变更处理方案的同时，必须同时说明相应的变更价款，按合同约定方式核定变更签证价款结算方式一般有三种：（1）合同中已有适用于变更签证工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更签证工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；（3）合同中没有适用或类似于变更签证工程的价格，由承包人或发包人提出适当的变更价格，经双方确认后执行。从而使决策时对投资价款心中有数，避免投资价款失控。
一、设计阶段成本管理
一个项目一旦投资决策后，成本控制的工作关键在于设计阶段，据统计，工程项目开发中，设计费约占建设工程全过程费用的1%-2%，但这不到2%的费用基本决定了后续过程的所有费用。目前，大多数开发商与设计公司所对接的主要前期策划部门采取了钢筋含量限额设计方式，对从源头上控制工程造价起到了一定的作用。
“新规范”对清单的工程具体项目名称、特征等的描述作了强制性规定。在设计阶段，相应部门应考察委托的设计单位的设计能力，进一步从多种指标来推行限额设计，确保其所设计的产品深度与工程量清单计价规范的标准相适应，设计的详细程度达不到准确编制工程量清单的要求，或者清单编制人员没有深化设计的能力，这样编制的清单中会出现未标明的模棱两可的部分，导致设计变更和现场签证的可能性增大，后期招投标、项目施工也会受到影响。
建议相关前期策划部门建立和完善施工图会审、发放流程和制度，对图纸的发放、更换按图纸目录、工程类别、图纸编号、版号、出图时间进行备案，编制台账，保证施工图纸的更新无误；对发放的施工图加强审查，尽早通过施工图审查，避免清单编制、施工建设时形成较大设计变更，防止施工图设计失误对预算编制、工程施工造成的返工或经济损失，也控制了设计成本。
二、招投标阶段成本管理
项目成本管理是工程建设中的核心内容，工程量清单计价模式下的工程成本管理是动态的、全过程的造价管理。工程量清单计价模式在工程成本过程管理中的重要意义突出的体现在招投标阶段。
1、工程量清单及招标控制价的编制阶段
建筑产品作为一种商品，它的价格计算具有区别于其他商品的特征：单件性、多次性、复杂性。“新规范”规定国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价，且招标过程必须编制招标控制价。工程量清单编制的质量，会直接影响到工程项目招投标工作的质量，同时会直接影响工程项目的造价。所以，在新规范的指导下，为了提高招投标工作管理效率和控制工程造价，预算成本部必须充分重视工程量清单成果质量。
这里需强调的是措施项目中的安全文明施工费在08清单之上强制性的规定必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用，并应该单列。今后项目中工程部可参考“新规范”在工程开工后的28天内预付不低于当年施工进度计划的安全文明施工费总额的60%，其余部分按照提前安排的原则进行分解，与进度款同期支付，有利于监督、管理现场的安全文明施工。
2、招投标阶段
关于招标文件，新版清单规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”强化了开发商对招标工程量清单准确度的管理责任，预算成本部需仔细审核工程量清单，再发送工程部，由工程部对外。
根据新版清单7.1.1款规定：“实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方应以投标文件为准。”因此，在新的清单规范约束下，开发商作为业主要加强对招标文件的管理，预算成本部应会同工程部、材料部对招标文件中的条款、甲供单价等做出合理的约定，确保招标文件的准确性，而且在评标环节中，合理分析各投标单位商务标和技术标部分，淘汰投标书与招标文件相矛盾（特别是分部分项清单项目综合单价和投标单价）的单位，以防止中标人投标文件与招标文件相违背，损害开发商的利益。
3、合同签订阶段
工程量清单对合同管理的主要影响体现在计价方式和风险分配的变化所带来的影响。新规范对合同的签订有指导性意见，对开发商与承包方签订的合同条款和内容作了详细规定。与承包方签订总承包施工合同时，应在合同条款中对下列事项进行详细约定：（1）、预付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；（2）、安全文明施工措施的支付计划，使用要求等；（3）、工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；（4）、工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；（5）、施工索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；（6）、承担计价风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法；（7）、工程竣工价款结算编制与核对、支付及时间；（8）、工程质量保证金的数额、预留方式及时间；（9）、违约责任以及发生工程价款争议的解决方法及时间；（10）、与履约合同、支付价款有关的其他事项等。
另外，新清单规范强化了“合同计价风险分担原则”的强制性效力，规定招标文件必须在招标文件中或在签订合同时，载明投标人应考虑的风险内容及其风险范围或风险幅度。对比新清单规范和08清单规范，计价风险的承担原则是一致的，可看出：承包人应完全承担的风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；承发包双方应有限承担市场风险，如材料价格等风险；发包人完全承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险，此外还包括省级或行业建设主管部门的人工费调整、由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格的调整。这些计价风险原则应一一体现在合同条款中。
三、工程施工阶段成本管理
由于施工生产的特殊性，在施工过程中往往会出现一些与合同工程或合同约定不一致或未约定的事项，若不结合现场合理进行成本控制，会对最终工程造价产生很大影响。
1、索赔类
工程索赔项目中，“新规范”约定了提前竣工（赶工补偿）引起的合同价款调整，考虑到项目开盘等原因要求合同工程提前竣工，项目部人员应征得承包人同意后与承包人商定采取加快工程进度的措施，并修订合同工程进度计划。发包人应承担承包人由此增加的提前竣工（赶工补偿）费。赶工补偿费确定后，作为增加合同价款，应列入竣工结算文件中，与结算款一并支付。
2、现场签证
从“新规范”可看出，现场签证也是合同价款调整的重要因素之一。处理好现场签证，是衡量项目管理水平高低的标准，是有效减少合同纠纷的手段。新清单规范进一步明确了签证的主体，即业主方现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包人现场代表，提出了签证的前提、处理程序和支付时间，详细说明了现场签证的处理流程与计算规则。（1）时间是变更和签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。要求双方代表就当时或短期内在工程现场实际发生的事情进行准确测量、描述，并办理签证和设计变更确认手续，这样才能避免现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，避免引起和施工单位的结算纠纷。开发商现场造价人员应当要改进工作方法，对设计变更及现场签证实施有效的控制和审查，配合项目部在开工前完成成本控制管理程序的交底工作，宣传并严格执行公司的工程项目建设阶段成本控制管理程序，让施工单位首先了解设计变更管理程序及现场签证管理程序，在事前办理手续，或在事中完善手续；对重大设计变更和签证，要及时了解掌握进行测算、提出程序审核建议；工程部对现场签证项目要及时全面，尽量做到一事一签，及时处理，防止遗漏；现场签证内容要明确真实，实测实量，要素齐全。 （2）工程项目建设阶段成本控制管理程序上建议作出进一步的调整，在已有的变更签证审批权限要求上，增加办理时限要求，统一结算资料整理、审核文本模式，完善和细化竣工结算审核程序，降低结算资料审核的复杂性，提高结算审核的时效性，也利于及时掌握和反馈工程实际变化情况。对于场地平整、土方挖运、临时道路、管网综合等涉及施工组织设计方案、技术措施的确定和修改的签证项目，因涉及的价款数额较大、施工单位较多，一般在组织论证后，建议由现场项目部统一制图划分各施工单位施工范围，在阶段工作完成后及时复核确认，避免范围不清造成结算认定困难甚至重复结算。
3、进度款支付
由于建设工程通常具有投资额大，施工期长等特点，工程合同价款的履行顺序主要通过“阶段小结，最终结清”来实现。
根据规范约定，进度款可实行按月支付或分段支付。目前大多数项目主要采用年度编排资金计划，依据工程进度来支付的方式，开发商项目负责人员在审核、支付进度款时，应新增对甲供材料款、索赔及签证款的审核、支付处理。甲供材料金额，应按照签约提供的单价和数量从进度款支付中扣出，列入本期应扣减的金额；现场签证和已确认的索赔应列入本期应增加的金额中。同时，开发商工程部在签发任何支付证书后，发现有错、漏、重复数额，有权予以修正，经发承包双方复核属实的，应在本次到期的进度款中支付或扣除。
四、结算阶段成本管理
注意依据新规范，不再将招标文件单独列入竣工结算的审核依据中，因为招标文件与投标文件不一致的地方以投标文件为准；不再局限于索赔、现场签证等，在施工过程中发承包双方确认的合同价款的调整都应该作为竣工结算的依据；不再将竣工图纸单独列入竣工结算的编制与审核依据中，工程量清单计价模式下不采用竣工图重算法的结算方式。
发承包双方在合同工程实施过程中已确认的工程计量结果和合同价款，在竣工结算办理中应直接进入结算，可以减少后期承包方与预算部、工程部关于结算项目争议的处理事宜，也增强了签证等过程结算的时效性。
五、结语
新清单计价规范和计量规范刚刚实行，对工程的全过程各个阶段都有影响作用，这促使我们造价工作者必须紧跟形势，第一时间熟悉和掌握新规范的精髓和操作要领，未雨绸缪，提前对规范的变化和调整进行分析研究，有利于开发商尽快应对国家规范变革，适应市场变化和发展需要，改进成本管理方式和水平，同时加强新开发工程的全过程成本管理和控制，在新清单规范应用过程中及时总结，形成反馈，进一步提高工程造价的控制力。
