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基金项目：湖北省普通高等学校人文社会科学重点研究基地湖北文化产业经济研究中心2016年度开放基金项目：“探讨文化产业下的高校无形资产评估管理”（项目编号：HBCIR2016Y005）研究成果
中图分类号：G647 文献标识码：A
收录日期：2017年3月17日
一、高校无形资产评估方法
随着我国高等教育发展普及化，高校办学规模、生源数量等急速增长，加之社会各界大力支持，积累的无形资产十分可观。在这样的形势下，注重高校无形资产合理评估，加强管理，至关重要。具体而言，常规的高校无形资产评估方法主要分为以下几种：
（一）成本法。成本法又名重置成本法，是一种基于重置估值对象成本进而确定其价值结果的估值方法。在高校无形资产评估中，成本法应用需着重确定几项数据参数，包括重置成本、功能性贬值、经济性贬值以及成新率等。其中，无形资产重置成本的数据取得，可通过历史成本调整和计算现时劳务价格、事物价格两种途径实现。功能性贬值即是指科技创新等因素影响造成的无形资产价值下降，其估算主要是基于对比评估无形资产与现时无形资产收益差额确定的。经济性贬值则是指根据市场经济发展变化，预期的无形资产收益能力贬值。成新率主要反映无形资产运用效率与时间之间的关系，是无形资产新旧程度的直观体现。成本法客观性、稳定性的特征，决定了其更适用于教学类、科研类等以资产重置、更新、补偿、投资等为目的的高校无形资产评估。但成本法特殊的估值参数构成，导致其估算结果容易受多重因素的影响。
（二）收益法。收益法是指基于估值对象未来实现预期收益现值确定的估值方法。收益法作为一种有效的预期收益估值法，其适用范围具有一定的局限性。简单来讲，采用收益法评估高校无形资产，需确定评估对象可被合理预测，同时可预测持有者获得预期收益可能面临的风险，并能够通过货币计量。收益法的优势体现在能够客观真实地反映高校无形资产本质特征，且符合市场交易原则，有利于维系交易双方良好关系。在收益法评估高校无形资产的过程中，应确定未来收益额、折现年限及折现率等几个常量。其中，未来收益额的计算结果，可通过销售收入与销售收入分成率或销售利润与销售利润分成率相乘得出。实践经验表明，销售收入分成率为1%～5%之间，销售利润分成率则为5%～30%之间，具体按照实际情况而定。高校无形资产折现年限往往受使用年限和获利年限双重因素制约。折现率确定作为无形资产收益法评估的重难点，同时受风险补偿、无风险利率以及通货膨胀等因素影响。
（三）市场法。相比于上述两种高校无形资产评估方法，市场法能够反映估值对象时下一定的市场价值，且操作流程简单、直接，具有较强的公信力和说服力。具体来讲，市场法是一种基于高校无形资产评估对象在经济市场公允价值确定的估值途径，主要通过对比相似资产，结合其差异调整相关系数，进而确定高校无形资产价值。因此，市场法应用需建立在获取比对估值对象与参考表象指标、参与及差异基础之上。而高度活跃、开放的市场济环境，为市场法应用于高校无形资产评估中提供了利好条件。此外，高校无形资产评估中市场法应用，应着重验证相似无形资产“交易市场”或“模拟市场”的存在性与可操作性，并尽可能全面地搜集相关参照对象及指标数据信息。只有在各个基础应用条件具备完善的情况下，市场法评估高校无形资产的结果才能更精准、更具体、更客观。
二、高校无形资产管理体系建设策略
无形资产作为高校资产体系的重要组成部分，其管理工作实效直接关乎高等教育可持续发展，是一系列教学活动开展的保障基础。在准确应用无形资产评估方法的基础上，高校要进一步加快无形资产管理体系建设进度。
（一）提高思想认知。思想认知是行为实践的指导，是一系列工作完善改革的初始。长期以来，受传统教育思想观念的束缚与影响，高校对无形资产的管理认识存在偏差，过度强调其社会价值，而忽视其经济价值。在我国市场经济体制日趋完善的时代背景下，高校作为社会体系中不可或缺的一部分，其发展应始终保持与市场紧密同行。无形资产积累，是高校文化、规模、品牌、教育等发展的客观体现，对推动高等教育普及化发展具有十分重要的现实意义，同时亦是社会资本的重要构成。因此，无论是教育主管部门，还是高校管理者，都亟须转变陈旧思想观念，提高对无形资产管理的理性认知，深刻领悟其功能价值地位，并作出应有的支持姿态。在此基础上，高校要充分发挥自身的教育阵地作用，注重无形资产管理相关专业人才培养，及时更新、普及无形资产基础知识，并逐步纳入到课程体系设置项目中，借此改善工作现状。同时，高校还需加强教职工及学生无形资产管理创新意识、参与意识、保护意识培养，提高他们的道德素养，充分发挥其主人翁地位，避免无形资产管理与市场经济发展脱节，有效防止、违法乱纪行为。
（二）注重开发利用。开发利用是高校无形资产管理的重点实施项目，应切实纳入到高校战略发展规划当中，强化全体师生的紧迫感，激励他们的创新行为，推动高校无形资产总量扩充。其中，无形资产开发是指高校通过多元化途径，挖掘和扩充无形资产，最大限度地实现高校社会效益与经济效益。无形资产开发作为一项系统化工程，需要投入大量的人力、物力以及财力，一旦稍有差池，则可能造成部分资源浪费。保质保量的无形资产开发，将促进高校整体竞争力提升，而这些又依赖于高校专业的服务队伍和完善的制度环境。在此过程中，高校需建立一支专业化的无形资产管理小组，结合自身实际情况，制定合理的发展规划，并辅以完善的激励机制。另外，高校还需科学评估自身无形资产总量，认清其现时价值与预期收益，进而建立可行、合理的目标规划。具体而言，针对不同的无形资产评估项目，高校需选用正确的评估方法，有机地将定量评估与定性评估结合在一起，进而确定发展计划。此项工作完成后，高校可积极接受全体师生的监督，最大限度地维持无形资产现时价值，避免其在转化中无形流失。
（三）完善工作机制。法律是我国治理的根本，为维持社会稳定秩序提供了强有力的保障基础。现行的法律体系中，有关无形资产管理方面的规定日趋完善，如《专利权》、《商标权》、《反不正当竞争》等。客观角度上讲，我国现有无形资产法律法规体系依然存在瑕疵，对无形资产的保护分配不均，是未来修缮工作的重点。以此为引，高校应进一步完善无形资产内部管理机制，善于发现问题、解决问题，明确各岗位职责任务，保证此项工作有序、高效开展。管理本身作为一门学问，是知识与艺术的结合体。在很大程度上，人员素质水平直接决定了无形资产管理工作实效。因此，高校要着力于管理培训工作，提高无形资产管理人员的实践能力、合作能力以及创新能力等，结合教育发展需求，适度补充师资数量，提高无形资产的承载量和转化量。信息化时代背景下，高校还需加强先进科学技术的引入，降低无形资产管理投入成本，提高工作质量和效率。此外，高校还应建立完善的无形资产管理制度，包括保密制度、申报制度、监察制度以及激励制度等，有效约束师生行为。
三、结语
总而言之，高校无形资产评估与管理十分重要和必要。由于个人能力有限，加之各高校无形资产积累及管理现状存在差异，本文作出的研究可能不尽完善。因此，作者希望学术界更多地关注此项研究，深度剖析高校无形资产管理的本质与价值，结合现代研究理论，总结更多有效评估方法，并指导高校建立和完善无形资产管理体系。而高校作为无形资产评估与管理的实施主体，应从主观认识上提高对此项工作的重视程度，可结合本文论点，理性分析自身工作实践，有针对性地采取更多有效管理策略，并建立相应的体系机制。
主要参考文献：
[1]柯红岩.高校无形资产管理研究[J].实验技术与管理，2015.10.
作为世界教育强国之一，美国拥有4200多所大专院校 (其中公立大学1720所，私立大学2516所)，担任着本国居民完成高等教育的任务。与此同时，来自世界各国众多学者也慕名来到美国不同的大专院校求学。由于历史的原因，美国的高等教育(也包括中小学教育)不属于联邦政府负责，而是由各州政府直接负责管理。与学校教育有关的其他事务(如大学的分类、大学的认证、大学的排行，等等)均由非政府性的民间或学术组织来计划、操作、执行。
美国大学的分类从70年代初期开始到现在已有30多年的历史了。分类的方法是由美国卡耐基促进教学基金会制定颁布的大学分类标准为主要根据。该分类标准的初衷是根据与同类院校“最相似”的特点，将美国所有大专院校分成不同的类型，以便于人们更好地了解和对比这些学校的特征。
进入21世纪美国的高等教育受到了来自各方面的影响和“冲击”。高科技的飞速发展和广泛应用、社会对人才越来越高的要求、与学校发展不相符的州政府教育经费预算、学校对其为社会服务的重新认识等等，还有教育理论、学校管理观念、学生培养观念、以及教育产品的评估都发生了显著的变化，这一切都对美国的高等教育产生了重要的影响。为了及时反映学校所发生的变化，卡耐基促进教学基金会对其大学分类标准进行了修改，修改草案于2006年1月10号出台，修改后的大学分类标准将于2月份正式公布。修改后的大学分类标准将美国4000多所大专院校分成六大类：(1)大专学院 (Associate’s Colleges，其中又分成14种类型学校)。(2)博士点大学(Doctorate—granting Universities，其中又分成3种类型大学)。(3)硕士点大学(Master's Colleges and Universities，其中又分成3种类型大学)。(4)本科学院(Baccalaureate Coileges，其中又分成3种类型大学)。(5)专业学院(Special Focus Institutions，其中又分成9种类型学校)。(6)部落学院(Tribal Colleges)。
修改后的大学分类标准根据(分类公布前一年的学校数据)本科／研究生专业、在校学生数、校园面积以及学校所在地等作为分类的基本数据。这种以各学校前一年的数据为主的分类法旨在于大学分类的准确率、变化性、透明度，并进一步消除将这种大学分类标准看成是对大学排行之做法的错误观点。
卡耐基促进教学基金会修改后的大学分类标准会有哪些大的影响呢?笔者认为，这些影响会出现在下面几个方面：
1．将进一步对大学的分类与对大学排行(如由《美国新闻与世界报道》、《美国皮特森大学指南》等所做的美国大学排行)的界线分得更清。如前所述，越来越多的人试图将卡耐基基金会的大学分类与大学排行雷同起来，因为美国教育界在接受该分类法上是一致的，而对社会上所做的大学排行则看法不一。
2．修改后的大学分类标准所采用的分类数据对大学排行不一定有实际的借鉴性，同时各类学校又根据各学校已有的特点(如学科分布的侧重点、各学科专业当年的毕业生人数、学校所处之地、校园的多少、科研活动的评价，等等)将这些学校分成更细的学校类别；这对于以学科为主的大学排行，如人文学科院校的排行、理工院校的排行等，都增加了许多“困难”因素。
3．修改后的大学分类标准所采用的另一数据是各学校上一年毕业生的总人数，这个数据在对博士点大学进行分类时可使其分类上下浮动一到两位，这在一定程度上反映出社会对大学的“产品量”(毕业生人数)提出了更高的要求，即，学生要能在确定的学习年限中(本科4年，专业5年或7年)“按时”毕业。
卡耐基促进教学基金会修改后的大学分类标准对中国高等教育有何借鉴呢y笔者认为，可借鉴之处有三个主要方面：
1．对中国目前进行的高等院校分类的讨论会有“积极”的影响。众所周知，中国的高等院校有历史流传下的“行政管辖”的分类法，即属于国家一级的院校(如教育部部属院校，国家部委所属院校等)，属于省一级的地方院校，属于市一级的地方院校等等，这种带有较强行政从属性的学校类别给学校带来不同的“待遇”。例如，不同所属类型的高校在招生时拥有不同的权利，拥有得到或获取国家资源不同的权利与机会，拥有在各学术组织中或教育行政管理中较多的名额数等等。近来又有学者提出是否可以用“211工程”或“985工程”的方法来将中国的高校进行分类。不管最后采用哪种分类法，笔者认为有两点需要考虑：一是要保持(或强调)建立起“具有中国特的大学分类法，不要“照搬”其他国家的做法。中国的教育是政府行为，学校的规模、经费、组织管理、生源等等，都主要由国家决定。在这种独特的教育资源分配制度下，大学的分类必须要反映出这种教育与政府的从属关系。二是要考虑建立并采用能够反映出处于当今全球化教育中飞速发展的中国高等教育的特点，尤其是在中国加入世贸组织后所面临的挑战、已经做出的努力和成就，以及提出要建立世界一流大学的决心等等。在这些考虑中，大学的分类要能体现出处于转型期中国高等教育的特点。这两种考虑各有各的原因，各有各的目的。对中国的教育工作者来说，能否在这两种考虑之中寻找一种更为“和谐”的方法?
一、造成监狱执法公信力下降的主要原因
（一）犯罪构成日益复杂
随着社会制度的变化，监狱在押犯人的成分非常复杂，呈现以下几点特征：第一、罪犯年龄呈现低龄化与高知识化，个性较强，在服刑期间软性抵抗改造，使得监狱的改造难度增加;第二、罪犯的改造过程中存在较强的功利性，只注重改造评比等加分的结果，而忽视了改造过程的教育作用，出现了本末倒置的现象。第三、罪犯的个人心理问题呈现出复杂的趋势，部分罪犯在入狱前就存在心理疾病，在入狱后有可能会出现病情加重的现象，这类罪犯监狱应给与重点监控与改造教育。第四、过度维权现象较为严重，随着法制观念的普及，罪犯也具有了较强的维权意识，但是部分罪犯只强调服刑期间的权利而忽视了服刑期间的义务，可能出现逃避改造劳动，顶撞监狱民警，不服从监狱的相关规定等问题。
（二）监狱制度不完善
监狱的主要职责是刑罚执行以及改造罪犯，但是劳动改造是监狱机关对罪犯进行教育改造的主要手段。近年来，由于国家对监狱机关的经费投入不足，监狱将罪犯进行劳动所获得的收益视为经费的补充，这样过度的重视劳动改造所获得的收益，导致监狱出现重视生产，轻视改造的现象，使得监狱的改造职能被弱化，也使得公众对监狱改造劳动的印象不佳，将监狱改造的目的错误的认为是获取经济利益。与此同时，监狱的相关法律法规对民警在特殊情况下所具有的权利和义务的解释说明不清晰，面对罪犯顶撞民警，不服从改造的行为，监狱民警不知道该用哪项规定和方法解决，有可能导致监狱民警不敢作为的现象。
（三）监狱民警的执法素质不高
在现实环境中由于多种复杂原因，使得监狱民警的执法素质不能适应当前提高监狱执法水平的要求，具体的表现有以下几点：第一，部分监狱民警徇私枉法，。例如部分民警对罪犯的探视、看病等给予“特殊照顾” 不按相关规定办事，在经济利益面前忽视原则，没有做到一视同仁。第二，部分监狱民警执法不作为，出现失职和渎职现象。例如监狱罪犯中出现小团体现象，违法违纪现象时，监狱民警不仅不及时处理，反而包庇与隐瞒。第三，部分监狱民警执法不文明，暴力执法。在某些监狱民警的特权思想不较严重，法制意识较为单薄，在执法过程中不按照相关规定，执法语言和行为较为粗暴，有可能出现虐待罪犯、体罚罪犯的现象。
二、提高监狱执法公信力的几点建议
（一）提升监狱民警的业务知识
监狱民警的业务知识水平与罪犯的改造效果密切相关，因此，要提升监狱的公信力，首先要提升监狱民警的业务知识水平，具体实施方法如下：第一，对监狱民警进行岗前教育与培训，由于监狱民警工作的特殊性，无论是社会招录人员还是警校毕业生，都应该对其进行培训，做到分层次和分类别的培训教育，结合实际工作情况，加强岗前培训的针对性和实效性。第二，提高监狱民警的综合素质和能力，可将监狱民警进行分层次和分阶段培训，进行心理辅导教育等培训，获得相关资质证书，可对罪犯进行心理疏导，心理治疗等。除此之外，还应对提高监狱民警的法律知识，心理素质，思想道德素质等。第三，鼓励监狱民警进行自我提高，不能单纯依靠监狱中对民警进行的培训教育，要对监狱民警进行思想观念上的教育，改变被动式的教育培训，鼓励监狱民警主动学习，因此，监狱机关要创造合适的环境，帮助其发展特长和爱好，提升监狱民警的知识水平，可以有效的提升监狱的改造效果，从而提升监狱执法的公信力。
（二）完善监狱管理制度
没有规矩，不成方圆，只有具备了明确的法律法规，监狱民警在执法工作时才能做到有法可依，有法必依。依据相关规定，首先要建立公正、文明、廉洁、高效的监狱体系，加快推进建议体制改革的进程，监狱要以监管改造为中心，加快实现单一化的监狱职能，以提高罪犯的改造效果。其次，完善监狱管理相关的制度，实现监狱执法的公开化、文明化、社会化等，借助公众社会的监督力量，提高监狱的执法公信力，提高社会公众的参与程度。
（三）加强监狱管理的考核监督力度
提高监狱的公信力，不仅要靠相关的法规制度的约束，也要建立相应的监管考核机制，提高监狱民警的执法水平，提升监狱的执法公信力。监狱机关建立严格的考核监督机制要做到以下几点：第一，加强监狱民警的综合素质，提升执法能力，做到文明、公正执法。第二，逐步建立考核标准，加强监督管理，只有建立相应的执法标准，才能使执法活动变得更加标准化和规范化。第三，成立监督委员会，公开接受社会的监督。监狱不仅要依据有关规定建立监督委员会，结合实际情况，对监狱的执法活动进行检查考核，也要借助媒体，例如见图信息网、投诉电话、意见箱等渠道，接受公众的监督管理，真正提高监狱的执法公信力。
三、结语
监狱民警的社会主义制度的执法者和捍卫者，执法公信力将直接影响到监狱的直达形象，而监狱罪犯的改造效果与和谐社会的建设也密切相关。我国正处在社会的转型期，新形势下提高监狱的执法公信力具有重要意义，监狱机关要结合实际情况，积极寻求提升监狱公信力的渠道与方法，努力提高监狱的执法公信力。
参考文献
[1] 郑成良，张英霞.论司法公信力[J].上海交通大学学报（哲学社会科学版），2012（05）.
中图分类号：G715？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）12-0109-02
新课程改革，从教学理念的树立、知识结构的改善、角色的重新定位、教师教学行为的转变等方面，对教师提出了全新的要求。为使新教师尽快适应教师的职业特点和要求，适应新的环境，适应初次进入的教师角色，龙港区本着先培训后上岗，不合格不上岗的原则，以多元化的途径，为新教师幸福成长助力。进修学校在新教师培训上做了一些有益的探索，以完善的培训机制和人本化的管理手段，促进了新教师整体素质的全面提升。
一、坚持以师德培训为先导，让师德修养高起点
教师是教育之本，师德是教师的立教之基。因为教师不仅仅是知识的传播者，更是精神的熏陶者、人格的影响者和道德的体现者。因此，新教师培训，进修学校始终把师德培训专题纳入其首。
岗前培训师德板块的五大专题讲座，包括《科学育人观》、《教师礼仪》、《教师职业道德规范》、《班主任工作》以及《教师心理学》。大到国家的政策法规，小到班级个人的具体案例，从抽象到具体。有师德规范，有教师仪表仪态等细节，有规范教师的言行，健康教育教学心理，有优秀教育工作人的经验，有“教师十二修炼”、“教师对学生十六知晓”等要求……新教师上岗后，进修学校坚持新教师反馈跟踪制度，通过写教育叙事故事，撰写师德论文等方式，帮助新教师树立正确的人生观、责任观；通过学校评价、教研员评价等考核方式，敦促教师依法执教，自觉规范自己的教育教学行为，大力倡导关爱学生，有教无类，保证每个学生进得来、留得住、学得好。
二、坚持以跟踪指导为举措，促教育技能上台阶
“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。完善和创新有利于新教师成长、发展的机制，是使他们不断成长和发展的源头活水，也是教育可持续发展的不竭动力。
（一）立足实际，帮助新教师科学的规划职业生涯
海尔首席执行官张瑞敏说过：“没有思路，就没有出路。”只有确立了奋斗目标，才可以促进教师的自我发展。因此，新教师一到培训班，我们就组织他们针对自身实际，从过去、现在、未来三个层面，对自己的职业生涯进行规划。让他们对自己的成长过程和职业生涯进行整体梳理，挖掘前行的动力，明确自己的努力方向，让他们站在自我的角度挖掘自我，从而燃起自主发展的激情。这样从岗前培训起，就极大地调动了新教师自我发展、自我完善的积极性。形成了奋发向上的良好态势，促进了他们立体化的发展。
（二）多措并举，促进新教师内含素养的快速提升
我们曾为在陡峭山崖上傲然挺立、旁逸斜出的松树而喝彩，因为那是一种力量的昭示。但是，我们也应该清楚地认识到，那也是缺乏必要的滋养的酸辛。一棵树的生长尚且需要植根于肥厚的土壤，那么，一个教师的成长更离不开知识与能力的不断充实与完善。因为，知识的宽度，将最终决定所能达到的高度。我们深知，一个优秀教师必须具备三个版块的知识结构：精深的专业知识、开阔的人文视野、深厚的教育理论。缺乏哪一版块，都会限制教师最终达到的高度。因此，在新教师培养工程中，我们抓住四个关键点，促进他们的专业成长。
1.技能培训——教师成长的立足点。新教师岗前培训的一个重要板块是上岗必备知识培训。分别由进修学校校长和主管校长主讲。包括《如何备课、上课》、《如何听课、评课》、《如何说课、反思》、《如何撰写教育教学论文》以及学科教研员进行的专题培训——解读课标及教材分析。培训内容由浅入深，有基本架构，有标准模式，有优秀案例，有详细的分析，使新教师由表及里地对这些方面的知识有了全面的了解。学科教研员的专题培训，帮助新教师梳理了教材体系。跟踪培训作业、教材分析，又加深了他们对教材的把握。
2.教学模仿——教师成长的着力点。新教师的专业成长很大程度受所处环境的影响，但更重要的是取决于教师的心态和作为。为了给教师提供专业引领的平台，进修学校学安排教研员与新教师在开班典礼进行“拜师”活动。通过跟踪听课、评课、说课、反思、上汇报课等形式，引导青年教师从教学风格到课堂结构、设计思路进行创新性的学习与改革，体现自己的特色。同时，结合基层学校的骨干教师结对子活动，使新教师随时参与开放式课堂、推门听课等活动，极大地提高了他们的课堂教学水平。
3.教学研究——教师成长的支撑点。在新教师培养工程中，我们发现，加强教学研究是促进教师业务素质快速提升最为有效的途径。马克思说过，“一个人的发展取决于他直接或间接进行交往的其他一切人的发展”。我们积极发挥学科教研的“研”字功能，着力营造“合作、共享、创新”的研讨文化。我们每学期都积极开展区域性研讨活动，坚持五有原则：即有研讨专题、优秀课展示、集体研讨、专题讲座、反思收获。在各校集体备课的前提下，要求新教师必须有个性化教案，并且备出详案。
4.教学反思——教师成长的生长点。“乐思方有思泉涌”。教学反思是教师专业发展和自我成长的核心因素，经验+反思=成长，随着新课程改革的深入，这一由美国教育心理学家波斯纳提出的教师成长公式已日益为人们所熟知。为帮助教师实现理论与实践的对话，我们对新教师提出撰写教学反思的要求，通过对自身教学行为的理性思考和观察梳理，树立全新的教学理念，创造性地开展教育教学活动。
中图分类号：G712？摇 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）37-0180-03
一、经济结构宏观发展的形成
从经济结构上来看。企业发展也在从低级单一企业向高级集成化企业的方向发展，单一的企业指只生产原料的企业，或仅单一销售的商场，或仅管运输的公司等。这样的企业经营不但抗风险的能力较弱，而且投资的盲目性也比较大，集团化企业是从产品的原料来源，利用设备来加工产品，加工产品的生产人员，原料和制成品的储存和运输、销售，货款回收，进一步扩大再生产及整个过程的管理与集成，不但逐步形成一个产业链，集团化发展甚至跨行业进行集成。
随着社会分工的进一步发展和科技的不断发展，产业化方向越来越多，发展的产品种类越来越多，自动化生产程度越来越高，企业的规模不断扩大，资金的有效利用率也逐步加快。农产品从生产、收割到深加工已逐步一体化，工业品从采矿、熔炼到钢铁，到各种材料成品，利用各类原材料、合成材料制成机械产品、电子工业产品、建筑产品等，也逐步形成一大系统。能源从石油开采、各类化工产品、合成原材料和能源燃料的生产等又诞生一条系统产业线，水利、风能、太阳能、核能等的充分利用来替代不可再生的油田原油消耗，从人类的衣、食、住、行的生活必需品，到人类拓展发展空间的航空航天，物品的集成度将愈来越高，以实现人类跨越地球的梦想，而这正是在保障人类安全生存的条件下，企业技术高度集成的结果，这是科技高度发展的产物。
从宏观上讲，人类发展的目的最终只有两个：一是人类要追求越来越高的物质文明和精神文明生活；二是人类要不断拓展自己的生存空间，探知神秘的自然界及其规律，保障智慧生命的存在和延续。事实上，战争的威胁打破了人类上述两个主要目的，所以，人类在没有自我觉醒和全球和平共处之前，国家之间利益冲突、生存安全保障均无法得到确切保障。这也是人类在阶级社会里的第三个目的：为保护不同种族的安全生存和健康发展的军事存在，在世界没有完成和平统一（或称和平联合）之前，人类发展的第三个目的不会消失，而且这是人类自身对自己的最大威胁。所以，为了维护世界和平的需要，各国军事力量的均衡发展，才是维护世界和平的最好办法，任何一极的过度强大，都会导致制衡双方平衡的破坏，也会造成世界大战的爆发。因此，经济全球化和跨国集团的进一步发展在一定程度上，可以阻止冒险主义者发动战争。但是，在每一个国家的内部，国家集团型企业的经济集团化程度逐渐加大起到了稳定国家和社会安全，保证国家经济与政治稳定等重要作用，外资和个体经济的发展也在走向集团化发展道路。这类企业一方面可以活跃国内经济，另一方面，当被其他国家利用时，会扰乱本国经济和稳定，这一点不可不察。
二、教育结构宏观发展的诞生
从教育结构上，国家的发展始于培养人才，而企业的发展离不开智力人才的驱动，所以，经济发展到一定程度，必然催生出现代高等教育。现代高等教育的起源，也是西方发达国家技术革命推动国家工业化进程时产生的结果，而这正是19世纪初德国大学确立的发展科学的职能。近代，西方工业化的迅速发展，进一步完善了大学职能，到19世纪末美国大学确立了社会服务的职能，高等学校的三大社会职能，成为了一个国家经济高度发展和科技实力的重要标志。同时也为人类实现自己不断进步、不断超越发展自己的能力、提供了一个发展平台，从发达国家大众化教育到发展中国家内部的大众教育，最终实现世界范围内的大众化教育。从而，为每一个人提供充分发展的空间，经济结构从国内集团化发展到国外集团化的发展过程中，为教育结构从国内教育集团化发展到国际教育集团化的发展形成提供了经济基础和发展平台。从职业教育集团化发展的模式分类[1]，可以看出职业教育集团化发展方向及发展中可能存在的问题[2，3]。在我国国家政策并没有支持或协调好如下四大关系：学校与企业的关系问题；工学关系的矛盾问题；城乡合作办学、资源优化共享的问题；中高职结合的关系处理问题。国家缺乏指导性政策在一定程度上阻碍了职业教育集团化办学的持续、优质、快速、和谐发展。
三、我国教育结构宏观发展中存在的问题
以下从两方面探讨教育体制改革和教育投资方向中存在的问题。
1.现行教育结构仍不完善、不健全。从现行体制上，我国先后建立了100所重点院校，现在刚刚建立起100所高职院校。为了更好地推进我国高等教育的快速发展，应当建立其三维教育空间：一维教育空间主要面向科研工作一线，以100所重点大学为主，逐步拓展科技的前沿基础理论上的研究和发展，以发展人才为主线；二维教育空间主要面向应用科技领域，从普通本科院校中或重点高职院校中选拔那些在应用领域先行的、教育模式改革成功的院校。倡导以先进的企业发展理念和应用为宗旨，以创新工科、医学、农业、商业、军队、法律、经济为主体，各类工程师为代表的，以发展科技为主线的教育体系；三维教育空间主要面向生产一线的技师、管理师、运营师、医师等，以服务社会为自己的主要宗旨。这三种教育体系，虽侧重点不同，完成的职责不同，但应相互联系，融会贯通，共同实现人类不断进步、终生学习、不断发展的智力生命、拓展理念。而且，这三类院校之间的生源分配比例应当为1：2：2，但不能超越2：9：9之数，德国现行的大学发展模式就有这方面的发展趋势。我国在建立了100所重点类综合大学和100所高职重点院校后，应当在现在普通本科院校内和全国优秀高职院校之间选拔建立100所重点应用科技大学，选拔比例可以在4：1到7：3之间，不能超出这一比例范围。对于被选拔进入重点应用科技大学的高职院校引起的缺口，可以从普通高职院校中继续选拔得到补充，从而建立起我国高等教育的立体教育网络，实现我国高等教育体系的真正确立。这三类大学应并驾齐驱，实行同等文凭、学位、毕业后待遇基本均等的管理制度，以消除职业收入的巨大差别而导致的生源“逃离工科”现象，使优秀人才在各个行业均有合理的分流，才能促进国家未来的科技和经济合理、均衡地发展。只有政府合理地消除了不同学科毕业生未来收入的巨大差别现象，才不会导致某些行业人才济济而某些行业人才匮乏的不正常现象。
2.现行教育投资不合理、不匹配。在教育投资上，以国家投入为主，重点院校、重点应用科技大学、高职重点院校之间资金比例在1：2：2的比例至2：1：1的比例之间进行分配。企业和个人办学模式应不低于国家同等院校资金人均投入水平，这样的高等教育不以盈利为目的，但对于普及类的私营高等教育院校，自己投入和收益比值应控制在银行利率2～3倍以内，但不能突破3倍，如银行的收益率为4%，私营高等教育院校的投资收益率最高不能大于12%；教育盈利应当普遍低于工业、商业利润3～10个百分点。正像我国医疗制度改革一样，其失败的主要原因在于把治病救人也当成一种以盈利为目的的手段，而且医药领域的利润极度超越了商业利润值，导致医药经销商利用“治病救人”为诱饵来攫取高额利润，这是商业的失败，也是人类发展的悲哀。所以，衣食、住房、医疗和教育作为国家对人类基本需求上的必备生存和发展要求，不加以控制，势必会引起国家安全政治和经济形势的失控。掌握这四者，国家的安全和发展便有了根本保障。将有限资金投入到无限的为人类生存和发展的需求上，是遵循人类生存和发展的客观规律，违背这一规律，只能制造历史的倒退和人类文明的暂时倒退现象。
四、教育微观环境问题和改革发展方向
从以下三个方面简述学校自身存在的问题与改革方法，确立校企深度合作机制。
1.从学生水平上。由于高职教育的生源主要来于三本以后的录取，高考成绩偏低，学生的综合素质完全可以满足职业教育基础。但对于从职业中学或中专生吸取部分优秀学生到高职院校里学习，国家没有单独设立考试，所以，我国生源不同状况应按照不同考试方法来选取优秀学生的机制尚不健全，而且高职院校采用相同的课程设置对于不同的生源状况的学生进行授课，显然更不合理。另外，理论考试对于动手能力特别强的学生是不公平的，所以，利用实践考试作为高职录取的另一准则来选拔学生的方法至今在我国没有形成一项制度。不管采用什么方法，只要培养出能适应企业的发展需要的人才，才是学校要关心和发展的重点。
2.从就业能力上。不同企业，由于工作岗位的千差万别，需要的人才的类型也千差万别。在企业环境下，如何准确地了解企业的生产目的、发展方向和管理模式及存在的问题，才是我们能够及时把握企业的人才需求状况、数量、质量和未来的人才需求的方向。所以，将学生及时地放在企业环境里进行工作，一方面为学生提供了一个真实的工作环境让学生来了解和选择，看这一工作性质是否适合学生自己的兴趣；另一方面，企业本身存在的关键问题可以促使学生去思考，可以促使学生带着问题、探索的精神来学习，所以不同的企业实习经历，引导着学生的发散思维能力，从学校到企业的转换，这些经历在不同层次上激励学生思考如何采用相似的原理和方法来解决，使其在学习中寻找答案。所以，工学交替进行，会使学生能力快速成长，却会使教育成本增加。为此，国家必须出台相应的奖罚政策来鞭策或激励职业院校和企业双方共同参与教育改革，对于应用科技大学和职业类院校的业绩主要以毕业生的就业能力和对社会的贡献大小来衡量，并结合社会和就业单位对毕业生的综合评价来考察。
3.从改革方法上。学院可以选择不同的教育方法、不同的教育手段、不同的考试制度和造就人人成才的不同模式。现在采用的单一的理论考试只能选拔一部分人才，不能选拔那些实践能力很强的优秀学生。因此设置不同的实践考试类型，来选择不同实践领域的技能型优秀人才，给学生一个问题类事物，通过解决或处理事务性的优劣来检验学生的创新考试模式，才是值得我们探索的评价方法。重组职业教育管理机构，协调政府管理主体的利益关系，建议从中央到地方把统筹职业教育的工作分别作为主管教育领导，如副总理、副省长（副主席或副省长）、副市长（副专员）以及副县（市长）的工作职责，并作为对其政绩进行考核的重要指标[4]。同时，完善高等职业教育体制，满足利益相关者的多元利益诉求：在普通高校举办二级学院。将条件较好的成人高校通过改制举办高职院校。部分条件较好的中职学校也可以升级为高职院校[5]。只有这样才能形成高等职业教育的新格局，达到教育创新、经济发展创新同步，要建设一流职业技术大学的发展目标，必须从育人理念入手，在办学模式、师资建设、专业和课程建设、社会服务、管理制度等方面进行全方位改革，以实际行动为我国创建一流职业技术大学提供了一个具有参照意义的范例。总之，不仅要重视教育形式、手段和内容的变化创新，更要重视教育效果的评价与创新，只重视形式、手段、内容而不重视结果，或只重视结果而忽视形式、手段和内容，都是偏激的做法。
五、平衡技术人员与公务员、金融等人才收入的巨大差距，维护企业核心竞争力
人力资本向发达和开放城市的过分偏向流动，会加大各地区发展的差距，而不同职业收入的巨大差距反过来促使职业生源不合理流向，导致各领域专业人才分布不合理。有一些专业，诸如金融、财会、律师等文科，其供大于求，难以就业；而另外一些，像机械制造、信息产业、软件开发等工科专业，供不应求，引起巨大缺口。国家实际创造价值的工业、农业、信息技术产业一旦产生发展停滞，像服务、金融等不创造实际价值行业极度膨胀，只会导致通货膨胀类的泡沫经济。收入差别作为调节人力资源的合理流动的经济杠杆，在当今的市场经济条件下起着重要作用。国家宏观调控导向一旦出现巨大偏差，经济发展跌宕起伏的后果会逐步显现，政治和经济的稳定局面会遭破坏。所以，不断促进职业间人才合理流动与配置，并使各行业需求的人才在高、中、低层次上搭配适当、合理。只有这样才能在保证企业正常运转的前提下，才能不断培养企业的核心竞争力；只有保证技术人员和技能型员工的付出和回报成正比，才能保障企业的运转与发展相协调。正确理解教育增长和经济增长的相关性，使资金在生产、研发和教育方面合理分配，才能为企业和社会持续发展动力来源提供支持，不断提高企业的核心竞争力。
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[中图分类号] S757.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）06-0100-01
森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称。森林可持续经营是以一定的方式和速度对森林资源进行经营管理和利用。在这种方式和速度下，维持其生物多样性，并在现在和将来能够实现森林生态经济和社会功能的潜力，同时对其它的生态系统不造成危害。
一、森林培育
1.种苗培育
良种壮苗是提高森林资源培育质量、充分发挥林地生产潜力的重要物质基础，要加强主要造林树种的种子园、母树林等良种基地建设、良种基地建设，严格按照种苗生产技术规程进行种子生产和苗木培育，种苗生产技术规程要严格进行种子生产和苗木培育，重视传统育苗技术的同时，大力研究和推广生物制剂、 先进技术在育苗上的应用，土、菌根等先进技术在育苗上的应用，加强起苗、分级、包装、运输、储藏和定植造林整个过程的技术管理，采取有效措施保护苗木活力，加强林木种子、苗圃地的病虫害防治依法管理、病虫害防治，依法管理、严格执行种苗经营、调运等环节的检验、检疫及两证一签制度。实行种苗经营、调运等环节的检验、检疫及两证一签制度。
2.造林
2.1规划设计，造林规划设计按照分类经营的原则，坚持实行封山育林、充分考虑森林的天然更新能力。坚持实行封山育林、 飞播造林、人工造林相结合。要大力提倡营造混交林，乔、灌、草相结合，在干旱、半干旱地区，要加大灌木、草相结合，保护原有天然林和树木，尽量避免营造大面积、连片纯林；提倡树种轮换、并采取施肥措施提高肥力，防止地力衰退；实行规模化、集约化和企业化经营，防止地力衰退；提高林地利用效率和投入产出比。
2.2树种选择，优先选用涵养水源、保持水土、防风固沙能力强的乡土树种，在干旱半干旱地区首先要选用耗水量低的乔灌木。优先考虑市场对树种和材种的需求，选用速生商品林，选用速生、丰 产、优质、高效的品种。在有条件的地方要注重乡土树种和优质、高效的品种。 珍贵用材树种的培育，外来树种未经引种试验以及转基因树种未经安全性测试前，不得大面积栽植。干旱半干旱地区要依据生态用水客观制约，重视灌木树种的营造。
2.3造林施工，明确造林工程的管理程序，依据年度计划、 明确造林工程的管理程序，依据年度计划，严格按批准的作业设计施工等进行造林作业设计，逐步实施专业队造林、造林监理等制度。造林设计、逐步实施专业队造林、造林监理等制度。
2.4幼林（未成林）抚育，公益林幼林抚育，尽可能保留原生植被，商品林幼林抚育，按照培育目标，加强疏伐、修枝、施肥、垦复等定向培育措施，幼中林抚育，根据林分生长和卫生状况及时进行抚育管理，营林按照我国现行的森林分类经营的总体要求，根据主导功能，按照我国现行的森林分类经营的总体要求， 将森林划分为重点公益林，一般公益林和商品林。
二、森林可持续经营的保障措施
1.人才政策（培训）
加强林业行政管理人才、专业技术人才的培训和经营管理，制定和完善林业从业人员的基本保障措施和必要的优惠政策，切实稳定现有林业从业人员队伍。建立健全多种激励机制，充分调动林业从业人员的积极性和创造性，发挥其最大潜能。加强能力建设，大力开展岗位培训和继续教育。
2.技术政策
建立健全科研与生产紧密结合的森林可持续经营技术政策，优先支持森林可持续经营技术攻关，鼓励各学科间的合作研究；鼓励开展森林可持续经营技术的组装配套、鼓励开展森林可持续经营技术的组装配套、推广应用以及国际学术交流与考察培训；优先支持森林可持续经营标准体系、质量技术监督体系、 监测评价体系的相关工作；加大森林可持续经营认证体系建设力度。建立森林可持续经营试验点、示范林和示范区。
3.经济政策
建立以公共财政为主的森林可持续经营投入机制。 加强对森林可持续经营的金融支持，实行长期低利息的信贷扶持政策，积极吸引社会力量投资林业。全面实施森林生态效益补偿基金制度，并逐步提高补偿标准，扩大补偿范围，逐步将非公有制经营主体经营管理的生态公益林。
4.产权保障
加强立法，明确界定林地及森林资源的长期所有权，使林地及森林资源的长期所有权使用权和收益权；使用权和收益权是对森林界限进行清晰而永久界定；建立解决有关所有权及使用权纠纷的有效机制，建立和完善林地使用权，依法流转拍卖等制度对不同经济成分的森林经营者参与四荒开发实行同等政策待遇和法律保障。允许以森林、林木、林地作价入股或作为合资、合作、抵押的条件，组建股份林场或股份合作制公司，发展多种形式的混合经济。保障利益主体的正当权益，明确森林财产的所有权、保障各利益主体的正当权益。
5.法律保障
严格遵守国家和地方有关森林可持续发展的法律和行政规定，自觉履行国家签署的有关国际公约和协议，制定林业政策相应的法律法规依据，建立公众参与制定国家林业政策的有效机制，建立健全林业执法监督机制，实行执法责任追究、错案追究和赔偿制度，加强林业案件报告和督办等制度建设。
6.林业管理体制与机构建设
【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017（2014）02-0014-04
【作者简介】高扬（1986-），女，银川人，北京师范大学教育学部在读博士生。
一、问题的提出
政府提供补偿性早期教育服务已在许多国家实施。美国从1965年开始实施“优先开端”项目，为家庭收入在贫困线以下的家庭免费提供儿童健康、营养和教育等服务。英国从1998年开始实施“确保开端”项目，政府通过在全国一些“居住条件不利”的社区建立社区幼儿教育机构，为当地的所有家庭和儿童提供服务。
在我国，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，都明确提出现阶段发展学前教育的目标是实现学前教育的公益性和普惠性，政府的责任在于提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。对于政府而言，学前教育已经不仅是一个教育问题的探讨，更是一项社会福利的提供。尤其在贫困地区，早期教育服务的供给是一种带有扶贫性质的补偿性教育服务，更需要有效的财政支持。按照既定的政策路径，财政专项转移支付制度由于其具有一定时期内瞄准服务对象的优点，因此会成为中央政府对地方政府财政支持的首选工具。可是当前的很多扶贫项目中许多专项补助都要求接受补助的地方政府必须提供相应的配套资金，在一定程度上也会影响专项补助资金的使用效果；而且专项转移支付都是采用项目制，没有明确的责任承担机构，资金流向和使用过程不够公开透明，特别在专项资金的监督和评估不能及时到位的情况下，专项资金的使用效率堪忧。因此，需要对专项转移支付进行一些制度调整，使其更有效地作用于我国贫困地区的早期教育发展。
二、文献简述
（一）我国专项转移支付制度的低效率的证据
我国1998年提出建设公共财政。公共财政体制的建设正在步步推进，一般性转移支付和专项转移支付已经成为中央政府平衡地区间公共服务的两个最主要的财政工具。目前，我国的专项转移支付在转移支付体系中一直占据着主导型的地位，但是由于它在分配和执行过程中存在着许多问题，所以一直备受理论界和实践界的批评。
从已有文献看，对我国各种转移支付均等化效果的检验表明，转移支付的均等化效果与上级政府的政策目标高度相关。专项转移支付若指定用于贫困地区或实现最低标准基本公共服务， 其均等化效果往往会超过一般性转移支付；配套性专项转移支付的均等化效果，在现实中会打折扣；一般性转移支付通常按公式计算，形式规范，预算约束强，均等化效果稳定。[1]基于中国分省面板数据进行的对政府间转移支付与地区发展差距和经济增长之间的关系研究结果显示，转移支付在地区间的分布具有“马太效应”，越是富裕的地区得到的转移支付量越多，转移支付没有发挥缩小地区间发展差距的作用。[2]对浙江省 2006年～2009 年教育专项转移支付的受益分析表明，转移支付资金本身完成了缩小地区投入差距、促进教育公平的政策初衷。但新增转移支付资金的受益归宿看，低收入群体并非新增转移支付资金的最大受益者而是利益受损者，这意味着教育专项转移支付资金规模扩大对推动教育公平的力度在逐步减小。[3]
（二）专项转移支付制度存在的问题及对策
这方面的探讨从专项转移支付制度的分配方式、执行过程中存在的不合理性深入到问题背后的政治逻辑。有学者认为，专项转移支付制度和分配变迁的路径选择是中央、地方政府和主管部委之间组织利益和个人利益博弈的结果。在这一演进过程中，中央政府在宏观布局和制度安排上起着主导作用，但在具体执行中，主管部委和地方政府出于不同的利益需要，导致了现实中的分配结果。[4]也有学者从政治参与过程的角度去考虑，认为开放的政治参与途径可以改善转移支付制度的效率。[5]还有学者建议“要建立完善的责任追究制度”，不论是哪一级查出的问题都要按照相关法律和规定对有关人员进行处理。[6]汪冲（2007）[7]阐述了专项转移支付漏损的理论并使用了1998年至2001年中央政府对地方的教育专项转移支付为例进行了实证检验。文章指出“漏损”的核心内容是指转移支付使地方政府财政预算约束发生了不合意的变动，产生漏算的原因是缺乏有效的监控。
这些研究提出了改善转移支付效率的命题，也提出了从配套资金的角度提高教育转移支付效率的方法，但是，这些研究对实际教育问题的体现程度不够，还缺乏从具体的专项转移支付项目设计的角度，分析提高效率的办法。
三、贫困地区早期教育公共服务的有效财政支持――UNICEF项目干预
（一）数据介绍
2006年UNICEF 对我国9个贫困县开展了“儿童早期综合发展”项目（IECD）基线调研，分析贫困地区早期教育服务的基本情况。此次IECD项目共覆盖四省9个样本县，46个乡镇，3515名 0岁～6岁儿童。其中有5个卫生项目县（之前接受过UNICEF卫生服务干预的县），以下称之为非教育项目县；4个教育项目县（之前接受过UNICEF教育服务干预的县）。本文基于此次基线调研数据，将从政府角度考察UNICEF项目干预目标的实现情况。
在此次项目中政府的早期教育服务可以被划分为两类，一类是强制性的服务，即在教育项目县与非教育项目县均强制实施的服务，选取的代表变量是在教育项目县和非教育项目县实施的卫生免疫计划。第二类是扩展，扩大进入公办园的比例；扩大教育的社会宣传，改善家庭的几个关键早期教育行为。我们选取父亲在儿童养育中的参与行为为代表变量。由于在此项目中乡镇层级是项目干预的执行单位，所以本文使用46个乡镇的数据，将其划分为20个教育项目乡镇与26个非教育项目县乡镇（卫生项目县乡镇），以此考察UNICEF项目干预对地方政府早期教育服务的干预效果如何。
（二）模型分析
在强制性指标方面，教育项目县的免疫计划比例虽然低于非教育项目县，但是其免疫计划注射率也是达到了68%的覆盖率。在扩展中，独立样本T检验的结果表明，教育项目县进入早教机构的儿童比例平均高于非教育项目县，但不显著。进一步检验发现，教育项目县进入公办幼儿园（政府办和集体办）的比例显著高于非教育项目县。社会宣传效果的T检验结果表明，教育项目县中父亲陪伴孩子读书、外出、玩耍的比例高于非教育项目县，但不显著。
为了进一步考察项目干预对于早期教育服务的影响。本文以乡镇的经济水平，家庭的平均受教育年限为控制变量，以是否教育项目县为解释变量考察项目干预对于公办园覆盖率和父亲讲故事的陪伴行为的影响。
首先建立回归模型如下：
X是家庭平均受教育年限（父亲和母亲中平均受教育年限中较高的取值）
ε是随机扰动项
模型结果如下：
结果表明：
1. 对于在教育项目县和非教育项目县均实施的免疫计划服务，非教育项目县免疫计划的比例显著高于教育项目县。县城或街道的免疫计划比例显著高于相对贫困乡镇。
2. 教育项目县儿童进入公办园的平均比例显著高于非教育项目县。县城或街道儿童进入公办园的计划比例显著高于相对贫困乡镇。
3. 教育项目县父亲陪孩子讲故事的比例显著高于非教育项目县。县城或街道父亲陪孩子讲故事的计划比例高于相对贫困乡镇。
（三）解释及结论
1. IECD基线报告对9个项目县的免疫计划比例进行了统计，并发现非教育项目县儿童未建卡的比例都在10%以下，但是在教育项目县，未建卡比例都在20%以上。计划免疫是国家强制，县域间的巨大差异在理论上是无法解释的。它再一次说明了机构服务能力受项目特征的影响。
2. 教育项目县公办园的覆盖率显著高于非教育项目县，这就表明项目干预对于县级政府早期教育服务供给行为效果显著。
3. 结果表明教育项目县父亲陪孩子讲故事的平均比例显著高于非教育项目县。教育项目县接受教育干预后，县级政府更加重视对于早期教育的社会宣传，以此改变家长养育行为从而有利于儿童早期教育发展。
4. 按照经济水平从低到高（相对贫困乡镇、相对富裕乡镇、县城或街道），把乡镇经济水平作为虚拟变量放入方程中以后发现，县城或街道的免疫计划比例和进入公办园比例显著高于相对贫困乡镇，相对富裕乡镇的公共服务水平大多低于县城或街道的服务水平，相对富裕乡镇的公共服务水平与相对贫困乡镇的服务水平差异不明确。因此可以推断早期教育公共服务水平与经济水平并不存在明确的联系，而是与公共服务的机构设置相关。例如儿童入园率：基线调研对儿童未接受早期教育的原因进行分析后发现，早期教育的可得性是影响儿童未接受早期教育的重要原因。县城和街道是县政府部门和公办园所处的位置，因此儿童获得公共服务的比例要高于地理位置相对远的乡镇。此外公共服务的供给具有规模经济效应，这在一定程度可以解释县城的公共服务水平较高。
因此，回归分析发现，项目干预虚拟变量、县城和街道虚拟变量较多地解释了项目县与非项目县公共服务水平差异。因此可以推测，公共服务供给水平受两个重要因素的影响：一是公共机构的设置，二是外部制度干预的影响。
四、对我国早期教育发展的启示
以上基于IECD项目基线调研数据的研究表明，接受了项目资金干预后，贫困地区早期教育公共服务水平得到了显著提高。那么对比我国专项转移支付资金，对于地方政府而言同样是接受到定向服务的额外资助，为什么实证文献研究表明此专项资助并没有很好地达成目标效果呢？其中的重要原因之一是专项转移支付使用效率的损失，本文借鉴UNICEF的有效项目经验，重点讨论这两种资金使用机制的差异。
首先，“锦上添花” 比起“雪上加霜”的边际投入，财政激励更有效。专项资金的配套使用削减了对地方政府的财政激励。中央有的专项转移支付是要求地方配套的，这本意在于动员地方财力和提高地方的积极性，但由于在配套率上没有考虑地区财力差别因素，一刀切的做法反而使得一些本已是“吃饭财政”[袁飞，陶然，徐志刚，刘明兴（2008）认为吃饭财政，即地方财力只能勉强支付，甚至无法完全保证财政供养人员的基本工资 ，更不用谈提供有效的公共服务]，甚至是“要饭财政”的地方政府雪上加霜。上级硬要配套， 基层就只有造假， 拿着一笔钱到处匹配，套取上级的转移支付，出现“钓鱼现象”。套取上级的专项资金后，配套资金不到位，项目实施的效果必然会打折扣。而UNICEF项目的资助对于地方政府而言是一笔不需要追加资金的边际投入，地方政府的动机在于有效利用此项资助可以取得显著成效，对地方政府官员而言，可以将其作为政绩之一显示给上级官员，对地方政府官员的晋升起到锦上添花的效果。
其次，基准服务的菜单是监控机构服务绩效的关键。目前，我国专项资金使用的监督机制不健全。我国现在的专项转移支付制度一是缺乏事前监督，有些专项资金没有按实际情况进行分配；二是对专项资金的事中监督不严格，相当一部分专款并没有做到专款专用的情况，没有及时地发现和制止；三是对专项资金的事后监督，缺乏追踪问效机制绩效评价的体系尚不健全。IECD项目针对政府和家长的问卷设计实际上是为贫困地区早期教育服务制定了菜单，菜单的制定是科学合理的，由儿童早期发展的理论展开，首先确定了基线调研对早期儿童关怀和发展的定义和理解，然后还将确定的行动领域、范畴开发成可以测量的现象，确定问卷的维度。最后按照早期儿童关怀和发展的领域和范畴涉及的不同责任人设计问卷，使对地方公共服务进行监督成为可能。之后展开效果监测和评价，形成了一套明确完整的监督机制。
因此，通过对UNICEF项目制度的分析，本文认为，作为一种增值性收益项目制度，专项转移支付制度的效率改进需要从以下三方面进行：
第一，专项转移支付配套比例需要因地制宜。中央政府使用有条件的转移支付初衷在于激励地方政府的财政努力程度，但是由于转移支付的整个过程是由中央政府主导进行，中央政府更多从自身利益出发，大规模地使用方便灵活、易于约束和监管地方政府行为的专项转移支付，却没有从地方政府的实际需求出发，没有从转移支付制度的功能出发，建立一套优化转移支付方式结构、约束上下级政府间行为的法律规则和民主监督机制，这种法治和民主的缺失带来的结果就是中央政府和地方政府在博弈过程中行为失范，严重损害纳税人的利益。因此，在确立配套使用时应该根据地方政府的财力状况，科学地分类划定配套比例，采取因地制宜，才能起到正向的财政激励效果。
第二，明晰贫困地区早期教育服务基准服务的菜单。与一般性转移支付相比，专项转移支付更需要基准化的服务菜单以确保绩效监督。一般性转移支付的拨款对象是机构，评价可以以已有的机构设置和人头数来考察其落实情况。而专项转移支付通常是以直接划拨给某项服务，通常没有明确的机构构成来承担，这就是监督和考核上遇到了难题。对于贫困地区早期教育服务来讲，曾晓东（2009）[8]认为在贫困的农村地区，通过建立大量幼教机构为儿童提供幼儿教育服务的方式存在无法克服的质量、监管难题。可以尝试由政府制定服务菜单，由现有的县、乡幼教机构按照菜单为农村儿童提供流动，从而建构起“电影放映队式”农村幼儿教育服务模式。由于“电影放映队式”的早期教育服务模式不建立机构，财政供给从“养人”转变为“养事”，这就要求中央政府采用专项转移支付的方式实现公共财政供给。因此，基准化服务菜单制定是评价其效果的关键。
第三，科学地监督和评价转移支付的效果。首先要建立正确的评价观念。转移支付制度的“平衡效应”并不应该单指财政资金的平衡，最终的目标是要帮助地方政府在各项公共支出需求之间寻找平衡，维持各项公共服务健康并行发展的状态。因此在考察专项转移支付制度的“平衡效应”时，不应只看财政资金投入的差异，而应该注重转移支付以后各项公共支出水平的变化及各项公共服务的进步程度。实践中，建立有效的转移支付制度需要做到一个计算和两个转变。
首先，一个计算是指计算地方公共服务指数。具体来讲，首先规定最低支出标准（最贫困的地区标准支出），然后计算各地的支出标准（维持各项公共服务正常运行的财政支出标准），除以最低支出标准，得到相对公共服务指数，按照一定标准进行分类，然后按照不同比例对各类地区进行补助。这其中需要解决两个主要问题：一是需要搜集和整理实施转移支付制度所需要的各种信息资料，建立完整和准确的信息库和数据库；二是计算补助数额时，使用因素法分项目测算各地区的支出标准，通过实行规范化的收支评估，即分税种按标准税基和标准税率测定各地区的标准化收入能力，再用各地区的收入能力和支出需要来决定转移支付数额。
其次，两个转变是指一是要从关注转移支付后地方政府财政资金的变化转变为以资金的使用结果为导向，考察地方政府接受转移支付后各项公共服务指标是否正常，各项服务是否健康运行；二是对地方政府的政绩考核方式要从单项服务争第一的锦标赛模式转变为保证各项公共服务良性开展的监测报告模式，及时监测各项公共服务的进展情况。长期以来，由于我国中央政府掌握着高度集中的行政权和人事权，在以经济增长为基础的政治锦标赛考核制下，地方政府的一切行为服务于经济建设，决策者的个人偏好代替了民众偏好，导致了公共物品供给的缺失，严重损害了公民享有公共服务的权利。公共财政体制的建立要求地方政府向辖区居民提供基本的住房、教育和医疗、社保等多项民生服务。因此中央政府对于地方政府的激励方式需要相应地由发动锦标赛转变为考核各项公共服务的监测报告。
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简述项目提出的背景、技术开发状况、现有产业规模;项目产品的主要用途、性能;投资必要性和预期经济效益;本企业实施该项目的优势。
二、 技术可行性分析
1、项目的技术路线、工艺的合理性和成熟性，关键技术的先进性和效果论述。
2、产品技术性能水平与国内外同类产品的比较。
3、项目承担单位在实施本项目中的优势。
三、 项目成熟程度
1、成果的技术鉴定文件或产品性能检测报告、产品鉴定证书。
2、产品质量的稳定性，以及在价格、性能等方面被用户认可的情况等。
3、核心技术的知识产权情况。对引进技术的消化、吸收、创新和后续开发能力。
四、 市场需求情况和风险分析
1、国内市场需求规模和产品的发展前景、在国内市场的竞争优势和市场占有率。
2、国际市场状况及该产品未来增长趋势、在国际市场的竞争能力、产品替代进口或出口的可能性。
3、风险因素分析及对策。
五、 投资估算及资金筹措
1、项目投资估算
2、资金筹措方案
3、投资使用计划
六、 经济和社会效益分析
1、未来五年生产成本、销售收入估算。
2、财务分析：以动态分析为主，提供财务内部收益率、贷款偿还期、投资回收期、投资利润率和利税率、财务净现值等指标。
3、不确定性分析：主要进行盈亏平衡分析和敏感性分析，对项目的抗风险能力作出判断。
4、财务分析结论
5、社会效益分析
七、 综合实力和产业基础
1、企业员工构成(包括分工构成和学历构成)
2、企业高层管理人员或项目负责人的教育背景、科技意识、市场开拓能力和经营管理水平。
3、企业从事研究开发的人员力量、资金投入，以及企业内部管理体系等情况。
4、企业从事该产品生产的条件、产业基础(包括项目实施所需的基础设施及原材料的来源、供应渠道等)。
八、 项目实施进度计划
九、 其它
1、环境保护措施
2、劳动保护和安全
3、必要的证明材料
(1) 特殊行业许可证(如食品、农药、医药、化肥产品生产许可证及批文);通信产品入网许可证;公共安全产品生产许可证;压力容器生产许可证等。
(2) 可提供项目立项证明、高新技术企业证书、产品质量认证、环保证明;产品订货意向、合同等补充材料。
十、 结论
软件可行性研究报告框架
可行性研究报告的编写目的是：说明该软件开发项目的实现在技术、经济和社会条件方面的可行 性;评述为了合理地达到开发目标而可能选择的各种方案;说明并论证所选定的方案。
可行性研究报告的编写内容要求
7.1引言
7.1.1编写目的
7.1.2背景
7.1.3定义
7.1.4参考资料 7
7.2可行性研究的前提
7.2.1要求
7.2.2目标
7·2.3条件、假定和限制
7.2.4进行可行性研究的方法
7.2.5评价尺度
7·3对现有系统的分析
7.3.1数据流程和处理流程
7.3.2工作负荷
7.3.3费用开支
7.3.4人员
7.3.5设备
7.3.6局限性
7.4所建议的系统
7.4.1对所建议系统的说明
7.4.2数据流程和处理流程
7.4.3改进之处
7.4.4影响
7.4.4.1对设备的影响
7.4.4.2对软件的影响
7.4.4.3对用户单位机构的影响
7.4.4.4对系统运行的影响
7.4.4.5对开发的影响
7.4，4.6对地点和设施的影响
7.4.4.7对经费开支的影响
7.4.5局限性
7.4.6技术条件方面的可行性
7.5可选择的其他系统方案
7.5.1可选择的系统方案1
7.5.2可选择的系统方案2
......
7.6投资及收益分析
7.6.1支出
7.6.1.1基本建设投资
7.6.1.2其他一次性支出
7.6.1，3非一次性支出
7.6.2收益
7.6，2.1一次性收益
7.6.2.2非一次性收益
7.6.2.3不可定量的收益
7.6.3收益/投资比
7.6.4投资回收周期
7.6.5敏感性分析
7.7社会条件方面的可行性
7.7.1法律方面的可行性
7.7.2使用方面的可行性
7.8结论
附录a
可行性研究报告的编写提示
(参考件)
a.1引言
a.1.1编写目的
说明编写本可行性研究报告的目的，指出预期的读者。
a.1.2背景
说明a.所建议开发的软件系统的名称;
b.本项目的任务提出者、开发者、用户及实现该软件的计算中心或计算机网络;
c.该软件系统同其他系统或其他机构的基本的相互来往关系。
a.1.3定义
列出本文件中用到的专门术语的定义和外文首字母组词的原词组。
a.1.4参考资料
列出用得着的参考资料，如a.本项目的经核准的计划任务书或合同、上级机关的批文;
b.属于本项目的其他已发表的文件;
c.本文件中各处引用的文件、资料，包括所需用到的软件开发标准。|
列出这些文件资料的标题、文件编号、发表日期和出版单位，说明能够得到这些文件资料的来源。
a.2可行性研究的前提
说明对所建议的开发项目进行可行性研究的前提，如要求、目标、假定、限制等。
a.2.1要求
说明对所建议开发的软件的基本要求，如a.功能;
b.性能;
c·输出如报告、文件或数据，对每项输出要说明其特征，如用途、产生频度、接口以及分发对象;
d.输入说明系统的输入，包括数据的来源、类型、数量、数据的组织以及提供的频度;
e.处理流程和数据流程用图表的方式表示出最基本的数据流程和处理流程，并辅之以叙述;
f.在安全与保密方面的要求;
g.同本系统相连接的其他系统;
h.完成期限。
a.2.2目标
说明所建议系统的主要开发目标，如a.人力与设备费用的减少;
b.处理速度的提高;
c.控制精度或生产能力的提高;
d.管理信息服务的改进;
e.自动决策系统的改进;
f.人员利用率的改进。
a.2.3条件、假定和限制
说明对这项开发中给出的条件、假定和所受到的限制，如a.所建议系统的运行寿命的最小值;
b.进行系统方案选择比较的时间;
c.经费、投资方面的来源和限制;
d.法律和政策方面的限制;
e.硬件、软件、运行环境和开发环境方面的条件和限制;
f.可利用的信息和资源;
g.系统投入使用的最晚时间。
a.2.4进行可行性研究的方法
说明这项可行性研究将是如何进行的，所建议的系统将是如何评价的。摘要说明所使用的基本方法 和策略，如调查、加权、确定模型、建立基准点或仿真等。
a.2.5评价尺度
说明对系统进行评价时所使用的主要尺度，如费用的多少、各项功能的优先次序、开发时间的长短 及使用中的难易程度。
a.3 对现有系统的分析
这里的现有系统是指当前实际使用的系统，这个系统可能是计算机系统，也可能是一个机械系统甚 至是一个人工系统。
分析现有系统的目的是为了进一步阐明建议中的开发新系统或修改现有系统的必要性。
a.3.1处理流程和数据流程
说明现有系统的基本的处理流程和数据流程。此流程可用图表即流程图的形式表示，并加以叙述。
a.3.2工作负荷
列出现有系统所承担的工作及工作量。
a.3.3费用开支
列出由于运行现有系统所引起的费用开支，如人力、设备、空间、支持、材料等项开支以及开 支总额。
a.3.4人员
列出为了现有系统的运行和维护所需要的人员的专业技术类别和数量。
a.3.5设备
列出现有系统所使用的各种设备。
a.3.6局限性
列出本系统的主要的局限性，例如处理时间赶不上需要，响应不及时，数据存储能力不足，处理功能 不够等。并且要说明，为什么对现有系统的改进性维护已经不能解决问题。
a.4 所建议的系统
本章将用来说明所建议系统的目标和要求将如何被满足。
a.4.1对所建议系统的说明
概括地说明所建议系统，并说明在第a.2章中列出的那些要求将如何得到满足，说明所使用的基本 方法及理论根据。
a.4.2处理流程和数据流程
给出所建议系统的处理流程和数据流程。
a.4.3改进之处
按a.2.2条中列出的目标，逐项说明所建议系统相对于现存系统具有的改进。
a.4.4影响
说明在建立所建议系统时，预期将带来的影响，包括a.4.4.1对设备的影响
说明新提出的设备要求及对现存系统中尚可使用的设备须作出的修改。
a.4.4.2对软件的影响
说明为了使现存的应用软件和支持软件能够同所建议系统相适应。而需要对这些软件所进行的修 改和补充。
a.4.4.3对用户单位机构的影响
说明为了建立和运行所建议系统，对用户单位机构、人员的数量和技术水平等方面的全部要求。
a. 4. 4. 4对系统运行过程的影响
说明所建议系统对运行过程的影响，如a.用户的操作规程;
b.运行中心的操作规程;
c.运行中心与用户之间的关系;
d.源数据的处理;
e.数据进入系统的过程;
f.对数据保存的要求，对数据存储、恢复的处理;
g.输出报告的处理过程、存储媒体和调度方法;
h.系统失效的后果及恢复的处理办法。
a.4.4.5对开发的影响
说明对开发的影响，如a.为了支持所建议系统的开发，用户需进行的工作;
b.为了建立一个数据库所要求的数据资源;
c·为了开发和测验所建议系统而需要的计算机资源;
d.所涉及的保密与安全问题。
a.4.4.6对地点和设施的影响
说明对建筑物改造的要求及对环境设施的要求。
a.4.4.7对经费开支的影响
扼要说明为了所建议系统的开发，设计和维持运行而需要的各项经费开支。
a.4.5局限性
说明所建议系统尚存在的局限性以·及这些问题未能消除的原因。
a.4.6技术条件方面的可行性
本节应说明技术条件方面的可行性，如a.在当前的限制条件下，该系统的功能目标能否达到;
b.利用现有的技术，该系统的功能能否实现;
c.对开发人员的数量和质量的要求并说明这些要求能否满足;
d.在规定的期限内，本系统的开发能否完成。
a.5可选择的其他系统方案
扼要说明曾考虑过的每一种可选择的系统方案，包括需开发的和可从国内国外直接购买的，如果没 有供选择的系统方案可考虑，则说明这一点。
a.5.1可选择的系统方案1
参照第a.4章的提纲，说明可选择的系统方案1，并说明它未被选中的理由。
a.5.2可选择的系统方案2
按类似a. 5. 1条的方式说明第2个乃至第。个可选择的系统方案。
......
a.6投资及效益分析
a.6.1支出
对于所选择的方案，说明所需的费用。如果已有一个现存系统，则包括该系统继续运行期间所需的费用。
a.6.1.1基本建设投资
包括采购、开发和安装下列各项所需的费用，如a.房屋和设施;
b. a dp设备;
c.数据通讯设备;
d.环境保护设备;
e.安全与保密设备;
f.adp操作系统的和应用的软件;
g.数据库管理软件。
a.6.1.2其他一次性支出
包括下列各项所需的费用，如a.研究(需求的研究和设计的研究);
b.开发计划与测量基准的研究;
c.数据库的建立;
d.adp软件的转换;
e.检查费用和技术管理性费用;
f.培训费、旅差费以及开发安装人员所需要的一次性支出;
g.人员的退休及调动费用等。
a.6.1.3非一次性支出
列出在该系统生命期内按月或按季或按年支出的用于运行和维护的费用，包括a.设备的租金和维护费用;
b软件的租金和维护费用;
c.数据通讯方面的租金和维护费用;
d.人员的工资、奖金;
e.房屋、空间的使用开支;
f.公用设施方面的开支;
g.保密安全方面的开支;
h.其他经常性的支出等。
a.6.2收益
对于所选择的方案，说明能够带来的收益，这里所说的收益，表现为开支费用的减少或避免、差错的减少、灵活性的增加、动作速度的提高和管理计划方面的改进等，包括;
a.6.2.1一次性收益
说明能够用人民币数目表示的一次性收益，可按数据处理、用户、管理和支持等项分类叙述，如：
a.开支的缩减包括改进了的系统的运行所引起的开支缩减，如资源要求的减少，运行效率的改进，数据进入、存贮和恢复技术的改进，系统性能的可监控，软件的转换和优化，数据压缩技术的采用，处理的集中化/分布化等;
b.价值的增升包括由于一个应用系统的使用价值的增升所引起的收益，如资源利用的改进，管理和运行效率的改进以及出错率的减少等;
c.其他如从多余设备出售回收的收入等。
a.6.2.2非一次性收益
说明在整个系统生命期内由于运行所建议系统而导致的按月的、按年的能用人民币数目表示的收益，包括开支的减少和避免。
a.6.2.3不可定量的收益
逐项列出无法直接用人民币表示的收益，如服务的改进，由操作失误引起的风险的减少，信息掌握情况的改进，组织机构给外界形象的改善等。有些不可捉摸的收益只能大概估计或进行极值估计(按最好和最差情况估计)。
a.6.3收益/投资比
求出整个系统生命期的收益/投资比值。
a.6.4投资回收周期
求出收益的累计数开始超过支出的累计数的时间。
a.6.5敏感性分析
所谓敏感性分析是指一些关键性因素如系统生命期长度、系统的工作负荷量、工作负荷的类型与这些不同类型之间的合理搭配、处理速度要求、设备和软件的配置等变化时，对开支和收益的影响最灵敏的范围的估计。在敏感性分析的基础上做出的选择当然会比单一选择的结果要好一些。
a.7 社会因素方面的可行性
本章用来说明对社会因素方面的可行性分析的结果，包括a.7.1法律方面的可行性
法律方面的可行性问题很多，如合同责任、侵犯专利权、侵犯版权等方面的陷井，软件人员通常是不熟悉的，有可能陷入，务必要注意研究。
a.7.2使用方面的可行性
例如从用户单位的行政管理、工作制度等方面来看，是否能够使用该软件系统;从用户单位的工作人员的素质来看，是否能满足使用该软件系统的要求等等，都是要考虑的。
a.8 结论
在进行可行性研究报告的编制时，必须有一个研究的结论。结论可以是a.可以立即开始进行;
论文摘要:信息法学是信息管理学和法学的交叉学科,是对人类信息活动中产生的信息法律关系规范的制订、完善和发展规律进行分析、探讨和总结的学科,是大学生的普适课程。本文探讨《信息法学》课程网络教学平台的建设,包括平台构成、功能和建设方法,以校园网为依托建设网络教学平台,提高教学资源的利用率,提高学生的学习效率。
高等教育的目的是要培养学生更强的自主学习精神,提高创新能力,现代高等教育中更多地注重交流、启发、互动的教学模式,引导学生自主完成学习。随着计算机网络技术的不断发展,网络的开放性、共享性、交互性及信息资源在教育领域的渗透,为学生个性化自主学习在外部环境方面打下了基础。
一、《信息法学》课程网络教学平台的构成
网络教学平台整合了优秀的教学资源,实现资源共享,避免教师大量重复性劳动,同时也为学生获取信息、开拓视野提供条件。《信息法学》课程网络教学平台主要由资源平台和学习平台两部分构成。
1.教学资源平台。教学资源平台主要由教材、案例、法规及网上相关资源构成。《信息法学》课程的知识资源比较丰富,马海群、周庆山、朱庆华、查先进等国内较知名学者都有信息法学方面的专著,这些专著都可以作为本门课程的教材及参考资料。在政府信息公开环境下,信息政策及法规在网上很容易获得,相关案例需要教师不断关注和积累,以向学生提供学习和讨论素材。还有网上的资源,如美国加州大学伯克利分校的萨缪尔森教授(pamela samuelson)的个人网站主页、美国韦恩州立大学法学院的李特曼教授(jessica litman )开设的网络法课程(seminar:the law in cyberspace)、美国坦普尔大学法学院波斯特教授(david g. post)的网络信息法课程等,这些网上资源可以让学生了解美国顶尖大学相关领域正在进行的教学和研究情况;此外,北京大学法学院的张平教授开设的青苹之末:知识产权法在线教学网站,为了解国内该领域的研究提供了大量的参考资料。
2.网络学习平台。网络学习平台主要由一些技术模块构成,包括身份认证模块(根据用户身份授予相应权限,可访问不同的资源,确保网络流量负载均衡)、学习跟踪模块(记录登陆自主学习平台的学生的学习时间、点播的内容与使用设备的情况,方便教师监督)、站内检索模块(采用基于内容和基于超链接分析相结合的方法保证检索结果的相关性。平台还运用多线程技术、高效的索算法、稳定的linux平台服器以确保速度)、在线测试模块(设有《信息法学》课程模拟题库,并设置考试分析软件,便于学生随时自我检测学习效果)、学科论坛(师生运用平台上的论坛讨论区进行交流,教师通过该论坛进行答疑,满足学生自主学习的需要)、后台管理模块(通过后台管理以上模块,包括用户身份管理、资源管理、测试功能管理功能、采集信息管理等)。
二、《信息法学》课程网络教学平台的功能
美国当代著名心理学家和教育学家布卢姆把认知领域的教育目标分为6个层次:知识(knowledge)、了解(comprehension)、运用(application)、分析(analysis)、综合(synthesis)和评价(evaluation)。其中,书本的知识记忆和领悟属于较低级的思维过程;运用原则,包括解决“新问题”、分析“新问题”的能力属于教高级的思维过程;创造性思维的“综合”和“评价”属于更高级的思维过程。现阶段的教学,更多地集中在知识、领会和运用等较低级思维能力的参与上。网络教学中的学习则是需要高级思维积极参与的,在学习活动中更为强调学生的分析、综合和评价能力。《信息法学》课程网络教学平台的功能主要体现在对学生学习效率的提高和对教师教学效率的提高两方面。
1.提高学生的网络学习效率。网络教学的形式大多是学生通过教学平台自主学习,网络教学平台的各类资源可以提高学生的信息阅读能力。《信息法学》课程教学资源平台提供的教学及参考资料可以提高学生文本信息的阅读效率,帮助学生在快速阅读中对文本信息进行筛选、比较、提炼、概括和评价,从而获得更多对学习有价值的信息。《信息法学》课程网络学习平台可以帮助学生形成高级思维习惯。学生在课堂教学中记笔记、回答问题往往是一些较低思维层次的摘抄引用和简单的叙述性回答,而网络学习平台一方面可以提高学生的计算机运用能力,一方面锻炼学生的分析、综合和评价能力,有助于形成高级思维习惯。《信息法学》课程网络教学平台可以促进学生的知识交流与讨论。平时的课堂学习时间有限,学生在课堂上的知识交流和讨论的机会更是少之又少,但网络没有时间和空间的限制,学生可以随时在平台提供的讨论区进行知识交流,通过交流解决问题并达成一定的共识。
2.提高教师的网络教学效率。进行网络教学的前提是教师能够真正地理解学生自我建构进行自组织式学习的重要性。《信息法学》课程网络教学平台可以提高本课程教师团队的教学效率。第一,《信息法学》课程网络教学平台可以促进教师熟悉和应用主流网络教学模式。教学模式是一种稳定的具有可操作性的结构范式,网络教学模式突出师生、生生之间的互动性。目前网络教学中常用的模式有基于弗莱雷“对话式”教育思想的讨论教学模式、基于建构主义学习理论的协作教学模式、基于学习共同体理论的竞争教学模式和基于个别化学习理论的个性教学模式,教师可以根据教学内容灵活选择,以适应课程特点。第二,《信息法学》课程网络教学平台可以督促教师积累网络资源。《信息法学》课程突出案例教学,所以要经常关注最新法律问题,关注相关案件的进展,关注相关网站的最新报道,以及时补充教学资源。第三,《信息法学》课程网络教学平台可以促使教师掌握基本信息技术,以共享网络平台。网络教学需要教师掌握基本网络操作技术,了解留言版、作业提交平台等动态环境,从而跟学生一起共享网络平台。
三、以效率为导向的《信息法学》课程网络教学平台的构建
网络教学平台的构建不一定需要多么高深的信息技术,也不一定需要多么复杂的网站结构,但一定要注重效率和效益,如,教学内容和知识体系的重组、学生认知规律的把握、学生学习积极性的调动、评价标准的确定和学习小组的组织等,都要以效率为导向,尽量利用现有资源,有效完成即定目标。
1.以校园网依托构建。以校园网为依托构建《信息法学》课程网络教学平台是最能体现效率导向的做法。很多高校都在创建精品课平台,并把这一资源放在校园网上,那么高校开设《信息法学》网络课程完全可以依托校园网构建课程平台,以节省资源。从硬件、软件条件的角度分析,校园网的硬件功能强大,软件更新快,是构建网络教学模式的理想平台,更重要的是,校园网为学校教育提供了无限丰富的信息资源。多媒体网络的建设为教师快速、高效、全面地收集、处理和使用广泛的信息创造了良好的条件,为学校开展教学提供丰富的信息资源,方便教师备课,减轻教师负担,提高校园网的利用率。依托校园网建设《信息法学》课程网络教学平台可以选择vod (video-on-demand)视频课件同步点播教学模式、网络异步学习模式、实时网络课堂教学模式等,使学习方式更加灵活,学习效率更高。
2.以博客圈模式构建。blog(博客)是web log的缩写,也就是网络日记,博客并不是纯粹的技术创新,而是一种逐渐演变的网络应用,以博客圈模式构建《信息法学》网络教学平台符合效率和效益原则。从成本——收益的角度分析,以博客圈模式构建《信息法学》课程网络教学平台的成本主要包括:(1)硬件投入。《信息法学》课程网络教学博客圈的应用必须保证有足够台接入internet的计算机。就目前高校已经建立起来的网络,已经可以保障中小规模的信息法学教学博客圈的使用。(2)管理投入。在信息法学教学博客圈建立之后,需要建立起相应的制度安排和管理机制。(3)智力投入。教学博客圈内容及版面的维护更新和特色栏目的创建以及发展与其他博客圈的关系、吸纳人才入圈都需要一定的智力成本。(4)时间投入。信息法学教学博客圈的使用需要教师和学生支出一定的时间。显然,师生交流的增加、学生学习兴趣的提高和学习视野的拓宽、社会教学资源的有效利用,其巨大价值是难以估量的。以博客圈模式构建《信息法学》课程网络教学平台的预期收益要远远大于预期成本,同传统的授课方式相比,不仅极大地节约了教学投入,也有效地改善了教学效果,是有效的制度安排。
参考文献:
[1] 刘青.基于网络资源开展信息法学双语教学的思考. 图书情报知识,2006(1):108-111.
[2] 王晶等.高校课程网络教学平台建设简述.信息系统工程,2009(5):135-136.
[3]布卢姆的教育目标分类理论.dev.csdn.net/article/37/37728.shtm (2009-12-10).
[4] 张剑平.把握网络教学的效益与效率.中小学信息技术教育,2009(05):8-10.
[5] 倪丽娟.网络教学模式研究.黑龙江教育(高教研究与评估),2009(06):69-70.
关键词:数字图书馆 信息服务 绩效指标体系
数字图书馆是伴随着计算机多媒体技术、网络技术和数据库技术的飞速发展而出现的,综合了计算机、通讯、网络技术、高密度存储器、多媒体等技术,成为现代图书馆研究发展的热点。数字图书馆信息服务是指数字图书馆利用计算机和网络技术,将信息从生产者传递到最终用户的过程。
数字图书馆信息服务模式
(一)基于网络的数字图书馆服务模式
数字图书馆的网络服务模式可以分为被动服务和主动服务两类。被动服务是数字图书馆网络服务的基础方式,其特点是不考虑用户的个别要求,具体实现形式一般是采用无交互Web网站模式,是一种单向信息传递模式。数字资源将以网页、数据库形式出现在网络上,用户自己取用。网页上仅提供使用指南信息,除此外无任何其他服务提供。用户处于被动地位,而系统处于主动地位,信息从资源到用户单向流动。主动服务是数字图书馆网络服务的高级方式,其特点是考虑用户的个别要求,具体实现形式一般是通过交互式Web网站形式,分为双向交互问答模式和个性化信息推送模式。在双向交互问答模式中,数字图书馆可以根据用户的请求组织资源,服务形式根据用户需求变化,系统和用户处于同等地位,信息在系统和用户之间双向交流;可以通过Chat形式实现。在个性化信息推送模式中,用户可以根据自己的需求和爱好自行设置数字图书馆界面并定制数字图书馆资源,使得数字图书馆成为用户自己的电子书房。个性化信息推送模式使用户处于主动地位,数字图书馆系统居于从属地位,数字图书馆只是在技术上按照用户的个性化需求定制并主动推送信息,可以通过MyLibrary技术实现。
(二)基于网格的数字图书馆服务模式
网格是一种信息社会的网络基础设施,将互联网上的所有资源,如计算资源、存储资源、通信资源、软件资源、知识资源等等实现互连互通,使网络成为一个全球化的信息资源库和信息处理平台,使用者可以在任何时间、任何地点获得来自整个网络的个性化服务。因此网格本身就决定了网格支持下的全球数字图书馆的服务模式是主动服务。但是数字图书馆不同于数字化图书馆,不是简单地将信息资源进行数字化处理,也不仅是数字化文献的简单结合或现有图书馆自动化系统加上一些数字化文献馆藏;而是一个网络环境下数字化的信息资源的一种新的服务与技术体系结构,属于以先进的通信技术为基础的信息服务的范畴,是众多分布式的数字化资源,基于广域网环境的计算机信息资源系统的联合体。该联合体中的各系统实行分布自治管理,彼此共享资源,为读者提供统一的检索界面,并能快捷高效地服务,通俗地说,数字图书馆将是一个超大规模的、便于使用的、没有时空限制的知识中心。数字图书馆建设的最终目标是为用户提供数字化服务。
(三)基于共性需求的数字图书馆服务模式
联机公共目录查询系统(Online Public Access Catalogue,OPAC)是图书馆自动化集成系统的重要组成部分,是用户获取图书馆信息资源的切入点,也是图书馆揭示自身信息资源的最好发射点。利用OPAC系统,可以对图书、期刊、报纸、电子资源、随书光盘、磁带、远程资源等全面加以揭示与整合,在OPAC中实现不同类型、不同载体、本地资源与远程资源的统一标引和全面检索获取,让用户登录OPAC就可了解馆藏资源的全貌。包括:电子期刊资源整合,即按学科、专业、字母顺序等整合全部数据库中的全文期刊,为用户提供依刊名、关键词、ISSN号、数据来源库快速检索电子期刊的途径,让读者全面了解全部电子期刊的信息;统一资源检索平台,即通过一次认证、检索,实现基于不同平台下多个数据库资源的一站式索取,用户可同时在多个数据库中进行检索,同时得到多个数据库的结果,避免逐个登录数据库、输入检索条件的麻烦,享受不同系统之间的无缝链接和完整的信息服务。
数字图书馆信息服务绩效
国外关于图书馆信息服务绩效的评价主要是基于图书馆与用户之间的互动效果的目标而进行的,也即对图书馆绩效的研究,因此国外的“期望―实绩模型”和“需要满意程度模型”正是基于这种目标而建立起来的。如国际图书馆协会联合会(IFLA)制定的《测度质量:高等学校图书馆绩效测度国际指南》注重服务质量对图书馆绩效的影响。近年来,美国研究图书馆协会根据商业领域的SERVQUAL质量评价体系设计的LIBQUA+,以用户对图书馆的有形性、可靠性、响应性、保证性、移情性的满意度为测度目标。在美国,至今有200多所高等教育机构参加了LIBQUA+的实验性应用。国内也有学者对图书馆效益评估进行了研究。许中才(1996)构建了一个图书馆效益定量分析评估体系,他认为,图书馆效益是图书馆的消耗与所取得的有效成果与收益的比较。因此他得出图书馆的效益为:收益/成本。他把图书馆的收益分为外借收益、内阅收益、检索咨询收益和读者教育收益。夏军(1995)认为图书馆效益指标要从社会效益和经济效益两方面来进行研究,提出了读者服务质量评价方法。杜也力(2003)借鉴国外的“期望―实绩模型”和“需要满意程度模型”,认为图书馆质量评价指标应结合读者满意和工作实绩来进行评价,因此他建立了一个综合评价体系来表示图书馆的工作产出情况。本文认为:数字图书馆信息服务绩效就是数字图书馆提供的信息服务的价值与所消耗资源的价值的比较,即数字图书馆信息服务绩效=信息服务价值/数字图书馆对信息服务的投入。从该公式可看出,提高数字图书馆信息服务绩效所考虑的就是对信息服务的投入与信息服务作为产品的价值,而且这种价值还必须是有效的。
数字图书馆信息服务绩效指标体系设计原则
科学性原则。科学性是整个工作的第一原则,要求效率指标体系的内容、标准、方法都必须是符合科学的。
稳定性原则。指标应该在不同范围和条件下都能适用,并能在较长时间内实用。
定性与定量相结合原则。有的指标应当有一定的可度量性,给出标准值和允许的误差,以便于执行;但同时也应考虑到影响效率的因素很多,也存在很多变数,无法度量精准,需要定性指标进行合理描述。使整个指标具有可操作性和适用性。
全员参与性原则。指标往往是与具体信息服务流程直接相关,因此在制定指标时,应该鼓励全体员工一起参与讨论和商定,这样可以保证其合理性和可操作性。
突出重点原则。指标体系的设计既要全面,又要突出重点。在整个信息服务的流程环节找出关键控制点,在这些关键控制点处衡量绩效,可以使管理者无须注意每个环节,就能确保服务活动的进行。
数字图书馆信息服务绩效指标体系构建
(一)管理性指标
行政管理类指标:包括组织结构和权限划分是否合理,管理制度的制订与执行情况,各项统计资料是否完全等;法律条例执行类指标:如数字信息的知识产权保护是否采取措施、用户信息的安全保障问题是否解决等;管理经济类指标:主要指各种收入与支出问题,如成本收益是否平衡,投资决策是否正确等,可以用资金的产值率、资金利润率、资金利税率、资金周转率、投资收益率、投资回收期、服务每位用户的平均成本、信息服务价格与收入等指标核算。
(二)技术性指标
技术性指标主要考察硬件、软件、安全等方面因素。硬件:分别考察各种设备的技术性能、运行情况,如响应时间、平均利用率、吞吐量、故障率、故障排除时间、折旧率等。软件:先进技术的使用情况。包括数字信息采集技术、数字信息组织技术、智能检索技术、信息推送技术、信息技术等的投入、使用情况分析。各种软件系统的设计水平,如响应时间、软件功能、界面设计、使用方便性、输出效果、智能化水平、容错与纠错情况等。安全:从技术、设备、软件、制度等方面考察安全问题,如抗黑客攻击、防病毒技术、应急处理能力等。
(三)内容性指标
数字资源的种类:依照存储媒体和使用模式的不同,数字图书馆所提供的数字资源主要有光盘、电子期刊、电子图书、数据库、在线馆藏以及其他互联网资源等。数字图书馆能处理的资源种类越多,越有可能满足不同用户需求。数字资源数量和包含的时限范围。数字资源的来源:确定来源可以评估资源的权威性和有效性。数字资源的学科覆盖面:对于综合型数字图书馆而言,学科覆盖面越广越好。数字资源的更新频度和内容的时效性:若时滞过长,就影响数据质量。数字资源的组织方式。数字图书馆中存储的数字资源是传统图书馆无法比拟的,没有科学、合理的组织,数字资源就无法利用,尤其是对原始信息的深挖掘,提供高情报含量的数字信息。数字资源的质量,主要是指资源数字化后的质量控制,如数据是否完整,是否有增值信息等。
(四)服务性指标
服务性指标主要是考察信息服务与用户之间的关系,以及用户的服务消费感觉。信息服务及其产品的可及性。主要指用户使用某种信息服务是否受到许多限制,使用是否方便。信息服务及其产品的可用性。强调的是用户通过信息服务获得的信息是否可以方便地使用,这主要与系统提供的输出方式有关。可采用信息服务可用率(一年内正常使用的天数/总天数)和数字资源的可得性(数字图书馆的可有效使用的数据量/总数据量)来衡量。信息服务过程所耗费时间。若每次信息服务所耗费时间长,用户等待时间长,必然会降低用户使用意愿。可以用信息服务所需平均时间以及此种信息服务的社会平均所需时间来比较。信息服务使用的频率。可以通过目标用户使用率(使用过该信息服务的用户/目标用户群)、目标用户人均使用次数(该信息服务一年内使用次数/总人数)信息服务使用率(某一天内的使用次数/总使用次数)指标来比较。信息服务的种类。信息服务种类越多,越有可能吸引用户。信息服务过程的影响。有些信息服务无需与人员接触,整个过程的影响主要体现在该项服务本身的设计上。如网络检索服务,用户自我进行,那么对服务过程的感觉就存在与检索系统的设计,是否在检索过程中有良好的反应,其中的控制指标参见技术类中软件系统指标即可。而有些信息服务还是需要数字图书馆馆员与用户接触的,如数字参考,就需要用户通过网络与参考咨询员接触,而这些服务人员的言辞、态度以及理解用户需求和处理问题的能力等,都会影响用户利用信息服务的效果。因此对信息服务人员的素质、能力也必须进行效率评估,一般可以用人均处理信息服务的次数以及用户评价来说明。用户分析。数字图书馆信息服务质量和效用是由用户来评价的,因此所有信息服务的持续开展必须在分析用户的行为后才能进行。对用户的分析主要包括:用户信息服务的需求、用户利用信息服务的行为特点、影响用户利用信息服务的因素、用户量、用户构成情况、现实用户与潜在用户百分比、用户的忠诚度(即用户持续使用率)、用户的流失率以及用户信息需求满意度等。
其他指标。包括数字图书馆信息服务的宣传推广状况(如与其他网站交换链接)以及社会评价状况(如第三方评价机构的评价)等。
参考文献:
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中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）01-0255-01
在过去的二十年，我国高等教育不断由注重培养尖端人才向注重提高大众整体文化水平转变。因此，高校不断扩招，原有的教学资源已经无力承载，从而使各高等院校在办学规模、教学结构等方面重新做出调整。兴建新校区增加教学资源，已成为各高校的迫切需求。在这样的情形之下，一大批以集约化运作、优势互补、资源共享、产学研一体化为主要目的的高教新区相继建成。云南作为后发省份，正在迎头追赶大学城建设这一热潮。一、呈贡大学城概况
近年来，云南经济发展迅速，社会事业也得到了全面的进步。尤其是“十二五”以来，呈贡加快了转型跨越的步伐。但是，我省的高等教育却出现了发展瓶颈，校区不集中、办学用地紧缺、管理投入大等问题普遍存在。为了解决以上问题。扩大教学规模、节约教学管理成本、提高教学质量、增加教学资源，把云南省打造成教育强省，云南省政府多次组织调研并召开专题会议进行讨论，决定在昆明市建立呈贡大学城，并将其作为2003年云南省重点工程建设项目之一。二、呈贡大学城区域经济效应展望
呈贡大学城周围均属城郊，建成之后，十余所高校十几万人的大规模日常需求，必然会给周边地区的经济社会带来极大的发展契机。呈贡大学城的区域经济效应将会促进周边地区乃至呈贡经济的大繁荣、大发展。
（一）大学城的建设推动基础设施的不断完善
呈贡大学城建成之后，公共交通及其配套设施必将同步完善，形成纵横交错的交通网，带动周边区域的交通。呈贡大学城规划将加大城市道路建设，这些道路将成为本区与外部联系的重要通道，承载大学城未来物资和人员的流动。为了满足大学城师生日常的生活、学习以及娱乐的需要，水电暖等大型设备、大型百货商场、银行以及各种通信设施等必将会随之建成。这些不仅会方便大学城师生的学习和生活，也会给当地居民的生产、生活带来极大便利，提高当地居民的生活品质。
（二）大学城的建设拉动各行业的投资
首先，将拉动房地产投资。随着大学城的落成，师生的入驻，大批的“追随者”也会随之而来。这些“追随者”除去本地及周边居民、教师亲属、学生家属之外，不乏众多对大学城环境、氛围情有独钟的人群。这样庞大的人群，对房地产的需求也是巨大的。其次，将拉动高新技术产业投资。呈贡大学城建成之后，必然会以其优越的硬件设施、学者、源源不断的人才和新技术，形成高新技术企业群，同时可以与昆明经济开发区相互合作与交流，形成高新技术产业片。
（三）大学城建设刺激了周边区域的消费市场
未来呈贡大学城内的15万师生，尤其是学生将成为这一区域内的主要消费群体，他们的购买力不容小觑。师生入驻之后，可以形成了一个每年消费6亿-8亿元相对稳定的市场。面对如此庞大的消费群体所带来的巨大消费市场，当地居民可各尽所长，投身于各个行业，这些都将为当地居民创造不菲的财富，获得持续稳定的经济收益。
（四）大学城的建设为当地居民增加了众多的就业机会
呈贡大学城位于昆明市北的城乡结合部，当地居民绝大多数是以种地为生的农民。大学城建成之后，需要大量的工作人员确保内部的后勤保障工作，诸如物业管理、校区建设、餐饮服务、清洁卫生等方面，都将容纳众多周边区域的剩余劳动力。由此可见，呈贡大学城对周边剩余劳动力的吸纳能力是巨大的。从社会效应的角度上看，大学城巨大的剩余劳动力吸纳能力将使周边区域的人力资源得到合理的优化配置。
