时间：2023-06-22 09:12:55
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一、当今水利事业单位财务管理的现状。
（一）财务管理的机制较为落后。现如今，水利事业单位的财务管理处在一个较为被动的局面，缺乏一定的主动性。由于科技体制正在不断改革，水利事业单位日常经济活动的资金来源已发生变化，他们不再长期的依靠拨款来维持经济活动，而是发展到了科研项目的经费与其他方面的收入比重变得越来越大，甚至还存在一部分的经营收入。因为水利事业单位的经费来源逐渐走向多元化，资金的项目也越来越多，导致在财务管理上出现了混乱的局面，致使一部分的单位收入出现流失。
（二）财务基础管理不明确， 经济关系不清楚。由于受到现如今计划经济的影响，导致水利事业单位的一些管理服务收费以及利润的分配制度改革出现滞后现象，以至于造成单位的基础管理关系不明确，又因为事业单位的机构比较大，人员较多，大部分的经费仅限于员工的开支，这些因素都导致水利事业单位不能够健康的发展。与此同时，财务管理的机制也不健全，虽然很多的水利事业单位都有自己的财务管理方法，但是方法的内容还是过于简单，从而忽视了当中的预算管理、收入的管理、资产的管理以及财务上的分析等等，这些都是财务管理中非常重要的职能，忽略了这些，整个的财务管理会出现很多的问题。
（三）对外投资管理不够规范。 因为水利事业单位独特的性质，单位对其使用的科研成果所形成的无形资产的投资，因为被投资单位所改制、股权社会化等等原因发生的增值或者是减值，没有及时的进行账务上的处理，造成了账面的投资和实际的投资出现偏差。有一些投资虽然已经及时的进行了账务上的处理，但是没有按照规定办理非经营性的资产转经营的性资产的手续。还有的单位对自身的投资管理不到位，没有按时的行使投资人的权利，从而造成了资产的流失。
（四）配套资金到位比较缓慢。随着现如今市场经济的进一步深入发展，水利事业单位部门的基本建设上的投资也呈现了多元化的趋势，实行了相应的“国家、地方、受益地区”这样的三点式筹资的方法。但是因为各地财政的实际情况有所不同，在发展中也可能存在一些地方配套不充足等类似的问题，继而造成了水利建设资金上的严重缺口，甚至影响到水利工程的顺利开展，与此同时，制约了水利项目的计划性实施。
（五）资源的整合不够科学。其实水利事业单位本身具有非常大的优势，水利基础的项目建设、水土资源的开发、农业的供水等，都是围绕“水资源”开展工作的，所以说水利事业很吃香。但是以现如今水利部门的一些发展状况来说，很多的优质资源没并没有得到充分的开发和利用，造成了资源上的浪费。尤其在水利事业的财务管理方面，水利部门理财观念很缺乏，信息的采集以及分析能力滞后，这些都直接影响了水利事业单位自身优势的充分发挥。随着时间不断的推移，水利单位不但没有开发出全新的优势，甚至原来拥有的功能也在逐渐的消失。
二、什么是水利事业单位精细化财务管理
（一）精细化财务管理的内涵。所谓财务精细化管理，指的就是对财务管理进行精确的定位、精益求精、细化目标、细化考核。它的宗旨就是绝对杜绝浪费，必须注重效率。
（二）精细化财务管理的特征。（1）以“三个转变”为主要核心。（2）以细化财务管理的内容、拓宽财务管理的领域为重点。（3）以科学管理的手段和制度为主要平台。（4）以降低成本的费用、提高资金的使用效益为主要目的。
三、精细化财务管理实施
（一）进一步规范财务岗位职责体系。现阶段，为更好的实施财务精细化的管理要求，应及时完善财务岗位的设置问题，在综合财务各个岗位的基础之上，制定相对完整的岗位职责说明书、岗位考核办法以及相关的工作标准。管理科岗位设置情况，规范本单位岗位设置。各直属单位相应设置财务负责人岗、财务报账员岗、基本建设管理岗、固定资产管理岗等岗位。在人员配备上，可以尝试一岗多人，尽量避免不相容的岗位混合在一起，同时注意做好互相监督的工作，以期进一步规范财务岗位的管理工作，促进财务岗位职责体系规范化的发展下去。
（二）规范财务票据。鉴于水利部门的财政收入主要的来源是靠税收收入的这一实际情况，为了能够使税收的收入按时的、足额的缴入到国库，同时为了能够规范相关财务的票据，在支付每一笔的工程款项时，要积极的配合相关税务部门的代扣代缴的税款，并且由纳税人向当地相关的税务机关提出相应的纳税申请，经相关税务机关审核批准后，再按照工程的款项实际发生额来核定纳税的税额，缴纳相应的税款，开具专用的正规发票。第一点是规范了财务的票据，为财务的检查、审计等工作提供了有效的、合法的原始凭证；第二就是杜绝相关纳税人出现偷逃税款、弄虚作假的违规现象；第三就是达到了“以票控税”的目的，取得了有效征税的效果。
（三）制定科学的预算定额，推动预算编制的科学化、精细化。当前，在水利事业单位的财务管理中，存在着很多的问题，其中最大的问题就是人员经费挤占了公用的经费以及项目的经费问题。这个问题非常常见，尤其是在近几年的审计工作中更是屡屡发生。归根究底，还是由于当前核定的水利事业单位的人员经费标准太低。应该这么说，基本的支出定额是非常重要的，因为它是预算科学化管理的一个根本的保障。如果基本的支出定额制度不够科学，所谓的预算编制的科学性以及执行性的准确性就无从谈起。但是令人开心的是，最近财政部已经专门的发文调研各级的事业单位人员、资产、经费、支出等当今的情况，我们离事业单位的基本支出定额体系的建立，应该已经不远了。
水利事业单位要逐步建立起一套严谨的预算执行考核制度。明确考核内容、指标，将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩，对严格执行预算的部门要表扬，并采取适当措施给予奖励，对不严格执行预算的部门要批评，并扣减其部门经费，情节严重的，还要追究相关责任人的经济责任。通过对预算的科学分析、评价和考核，可以对预算执行的结果进行全方位的诊断，以便对症下药，从而实现预算事前、事中、事后监督管理的精细化。
（四）促进基础设施建设，优化财务管理。财务的管理直接影响到了水利工程建设资金是否能够安全的运行，管好并且用好这部分资金是水利工程建设管理之中一项非常重要的工作。财务人员要充分的认识并且做好重点的工程财务管理工作，还要懂得其中的重要意义，进一步的拓展财务管理的相关内容，创新水利事业单位财务管理的方法，把基本建设财务管理的工作与财政的体制改革完美的结合起来，同时与工程的造价管理完美的结合起来，并且还要与项目的审计与稽查的要求有效的结合起来，我们要提高自身的素质，不断的加强学习，要学以致用，只有这样，才能促进水利事业单位工程财务管理工作有一个新的进展。同时，力求财务人员管理、岗位设置、业务流程精细化。在人员管理精细化方面，人是最具活力的管理主体，财务管理的主体是包括单位领导在内的全体财务工作者。水利事业单位的财会人员有必要定期轮岗，增强财会人员的危机意识、互补性、能动性，培养造就一批高素质的财务管理人员。
参考文献：
二、摸索行业特点，细化管理办法。
明确了四类纳税人50种行业或特种纳税人，选取一些典型户来调查各行业及纳税人的特性，针对行业特点，在税收精细化管理上想实招，下苦功。通过反复探索和不断总结完善，从2003年下半年开始我们分别对加油站、砖厂、药店、超市、家电、通讯器材销售、总商、皮鞋、小水电、废旧金属制品等10个行业145户纳税人的税收管理摸索出了一套行之有效的办法，取得了明显成效。版权所有
一是帐实核对，抓好加油站税收管理。道县共有29户成品油销售纳税人，加油站点46个，加油机都安装了税控装置。2004年8月，我局成立了成品油管理小组，对加油站实行专业化管理。在对全县所有的加油站进行了调查了解的基础上，掌握了各加油站油罐数量、形状、尺寸，把采集来的数据和各种类型油罐的计算公式全部录入电脑，在以后的工作中只要量出油罐内的油面高度，就能准确计算出库存油量，顺利解决了加油站库存油难以核实的难题。同时，建立健全了加油站日销售台帐与进货报验制度，加油站每天登记日销售数量，进货时，应在进货前一至两天向成品油管理小组申报进货数量，货到后必须报告管理小组到场验证核实数量、金额后，经双方签字方可入库，并在增值税专用发票上签字后，方可认证抵扣，杜绝了虚开增值税专用发票的行为。今年5月份，通过盘存核实加油站销售数量，道县农机加油站核实库存差96635.63升，隐瞒销售收入347179.01元，补增值税59020.43元，道县上关加油站核实库存差22430.54升，隐瞒销售收入84910.52元，补增值税14434.78元；道县城北加油站核实库存差39160.15升，隐瞒销售收入146181.14元，补增值税24850.79元，共计查补增值税98306元。根据管理需要，我局还建立了油价涨跌报告制，油价涨跌加油站应及时通知国税部门，及时调整税控装置的计税价格，实行动态管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄录税控加油机数据，不定期巡查各加油站，以防止加油站不经过加油机加油。对税负明显偏低、财务欠健全的加油站，将其纳入重点纳税评估和稽查范围，认真分析、研究原因，实施稽查；对账务不健全、收入有明显差距，连续两个月零申报、负申报的，取消进项税抵扣，采取核定税款或预储税款等征收方式，今年就有2个加油因机外加油补缴增值税3.3万元。版权所有
二是以电控税，抓好砖厂和废旧金属制品行业税收管理。
县局专门成立砖厂税收管理组，制定了全县砖厂实行以电控税征管办法，按生产规模、年产量、年销售量、年耗电量、年定税额、实际入库税款、砖厂引风形式，实行以电定产、以产核销、以销计税的征管方法进行税收征管。核实了各砖厂每度电生产砖坯数量，剔除了非生产用电因素，核定自然引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.18元，机械引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.15元的大致计税标准。通过有效控管，48户砖厂年应纳税额由2003年度的18万元增长到2005年的42万元，今年1-9月已入库315805.6元。
道县有2户利用废旧的金属材料进行冶炼制造线材的企业，根据这个行业耗电量大，产品多少与用电量息息相关的特点，由税收管理员进行了驻厂调查，掌握了线材的销售价、收购废旧金属的成本，得出了产品耗电比，每吨产品均耗电1200度，按这个耗电标准，由耗电量得出生产量，再由生产数与产品结存数计算出销售数量，按市场线材的价格核实销售收入，监控这两户企业准确申报纳税。原来这两户企业总是以没有生产多少产品，每吨产品没有什么毛利为借口，一年最多缴税4万多元，现在进行准确监控后，企业的销售收入准确清楚，今年1到9月申报缴税26.4万元。
三是以票管税，抓好药店、家电、通讯器材销售、小水电等的税收管理。
2003年7月，针对药店行业实行柜组销货，集中收款，收款员凭售货员开具的收款单收款，容易核实销售额的实际，他们有针对性地采取了抓紧、抓细、抓实的征管措施，向10户药店下达建账通知书，责令限期建账；并统一印制了《道县国税局药店货物销售发票》作为药店行业货物销售法定凭证，以此作为纳税申报依据。在试行过程中，有个别药店想少缴税，不开具《道县国税局药店货物销售发票》，他们派人前往药店收集证据，核实后按规定进行行政处罚。两个月后，药店行业税收管理走上了正轨，月入库税收由6000元上升到现在的20000余元，今年1到9月就入库了增值税209690元。
2003年8月，我局将药店行业管理经验在家电、通讯器材销售行业进行了推广，要求家电与通讯器材销售行业在任何情况下都必须按规定开具、使用发票，并将其使用的信誉卡视同纳税资料进行管理，定期检查其印制、使用、库存等情况。为有效监控各经营业户的开票行为，我们在外部管理上一方面加大电视等宣传力度，同时采取有奖举报等方式，促使经营者自觉按规定开具发票。在内部管理上抽调部分人员“坐店”监管，明处的坐守，暗地里盯紧，记录的记录，巡查的巡查。经过去年长达四个多月的不懈努力，掌握了纳税人大量的原始数据与经营信息，为核实应纳税额提供了充足的依据。同时要求设置会计账簿和进销货登记表，按日分次如实记载经营事项，按实申报经营收入。今年1到9月，6户家电户入库增值税180666.7元，8户通讯器材销售商入库增值税110119.3元，比2004年同期又增加税收16.4万元。
全县18户小水电发电企业，销售都要用票，但用票量不大，每月只开具一份票。我局专门设立了一个水电行业税收管理员，各小水电站领取的发票由税收管理员进行代管监开，准确掌握各小水电站的销售额，保证小水电站纳税人能准确申报。今年1到9月小水电站已入库增值税67.6万元。
四是坐店核销，抓好超市税收征管。
我局对超市采取管理组管户法，设立四人超市管理组，根据超市的营业时间调整专管员的工作时间，专门进行超市税收管理。管理组根据超市报送的收款计算机核算软件，在每天上午、晚上超市收款员交接班时，到超市记录当班次每台计算机自动生成的销售货物金额，收取超市签字认可的日销售汇总表。每月随机确定3天进行现场跟班验票，记录销售情况，核实登记每笔收入，推算出月营业额，掌握超市大概销售情况。曙光超市原月定税只有8000元，现在每月均缴税17184元，生源百货超市原定税为8000元，现月均缴税为16267元，道县好又多超市原定税600元，现月均缴税为1100元，道县信和祥超市原定税800元，现月均缴税1400元，并对生源超市与曙光超市根据其销售额超过180万元的情况认定其为一般纳税人按一般纳税人进行管理。
五是以进核销，抓好总、总经销商税收管理。
针对个体总、总经销户进货渠道正常，先款后货、商品流通交易手续完备、品牌销售不易隐藏的特点，我们首先要求其进行建帐，同时经常从各专业银行调取其电汇信汇数据或调取进货发票，再根据进货、销货线索，核实其销售收入，促其进行正常申报缴税。如对道县酒类经销商李文军原只定税为2000元一个月，现每月申报税款达6000多元；雕牌洗涤用品商刘德增原只定税1200元，现在每月申报税款超过4000元。
六是以工人人数管税，抓好皮鞋制造行业税收管理。
道县皮鞋闻名全国，销路较好，而且是道县的一个特色行业，一直存在厂子红火但税收不高的局面。我们针对皮鞋厂销售与工人人数、车板机台数、销售网点三大因素相关的特点，特别是与工人人数成直线联系的特点，对全县的皮鞋厂采取按工人的人数来核实其销售收入，督促进行纳税申报。经多次测定并与皮鞋厂进行交流，核定每个工人一天生产两双皮鞋这个标准，按皮鞋厂老板每月提供其计件工资发放表上的工人数再乘以道县当地皮鞋平均销售价来核实其销售额，并每月进行6次随机抽查工人人数，如老板提供不符人数的按最高人数计算。今年1到9月全县12户皮鞋厂实现销售收入296万元，实现增值税17.8万元。
三、创新管理思路，深化管理成果。
现在纳税人各种经济成份鱼龙混杂，行业千姿百态，过去税收管理单一，采取眉毛胡子一把抓，造成征纳矛盾较多。我们从细化管理对象入手，把道县共2500多户纳税人细化分五大类20种行业及特种纳税人，一类纳税人为28户一般纳税人企业和50户小规模企业、29户加油站、8户总商、4户大中型超市、6户家电、8户通讯器材销售店、18户小水电站；二类纳税人为12户皮鞋制造厂、10户药品零售店、48户个体砖厂、2户金属材料制品厂、35户木材加工厂、；三类纳税人为10户矿产采掘户、全县的定点屠宰；四类纳税人为道江镇起征点以上个体工商户、农村城镇的小超市；五类纳税人为道江镇起征点以下个体工商户、农村个体工商户和零散税收。并明确一、二类纳税人为全局的重点纳税户，对一类纳税人实行驻厂税收管理员管理办法，对二类纳税人实行行业税收管理员管理办法；三类纳税人为代征纳税人，由各专业管理办公室代征办法；四类纳税人为普通纳税人，五类纳税人为监管纳税人，这两类纳税人实行分路段、乡镇实行税收管理责任区管理办法。
二、摸索行业特点，细化管理办法。
明确了四类纳税人50种行业或特种纳税人，选取一些典型户来调查各行业及纳税人的特性，针对行业特点，在税收精细化管理上想实招，下苦功。通过反复探索和不断总结完善，从20*年下半年开始我们分别对加油站、砖厂、药店、超市、家电、通讯器材销售、总商、皮鞋、小水电、废旧金属制品等10个行业145户纳税人的税收管理摸索出了一套行之有效的办法，取得了明显成效。
一是帐实核对，抓好加油站税收管理。道县共有29户成品油销售纳税人，加油站点46个，加油机都安装了税控装置。20*年8月，我局成立了成品油管理小组，对加油站实行专业化管理。在对全县所有的加油站进行了调查了解的基础上，掌握了各加油站油罐数量、形状、尺寸，把采集来的数据和各种类型油罐的计算公式全部录入电脑，在以后的工作中只要量出油罐内的油面高度，就能准确计算出库存油量，顺利解决了加油站库存油难以核实的难题。同时，建立健全了加油站日销售台帐与进货报验制度，加油站每天登记日销售数量，进货时，应在进货前一至两天向成品油管理小组申报进货数量，货到后必须报告管理小组到场验证核实数量、金额后，经双方签字方可入库，并在增值税专用发票上签字后，方可认证抵扣，杜绝了虚开增值税专用发票的行为。今年5月份，通过盘存核实加油站销售数量，道县农机加油站核实库存差96635.63升，隐瞒销售收入347179.01元，补增值税59020.43元，道县上关加油站核实库存差22430.54升，隐瞒销售收入84910.52元，补增值税14434.78元；道县城北加油站核实库存差39160.15升，隐瞒销售收入146181.14元，补增值税24850.79元，共计查补增值税98306元。根据管理需要，我局还建立了油价涨跌报告制，油价涨跌加油站应及时通知国税部门，及时调整税控装置的计税价格，实行动态管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄录税控加油机数据，不定期巡查各加油站，以防止加油站不经过加油机加油。对税负明显偏低、财务欠健全的加油站，将其纳入重点纳税评估和稽查范围，认真分析、研究原因，实施稽查；对账务不健全、收入有明显差距，连续两个月零申报、负申报的，取消进项税抵扣，采取核定税款或预储税款等征收方式，今年就有2个加油因机外加油补缴增值税3.3万元。
二是以电控税，抓好砖厂和废旧金属制品行业税收管理。
县局专门成立砖厂税收管理组，制定了全县砖厂实行以电控税征管办法，按生产规模、年产量、年销售量、年耗电量、年定税额、实际入库税款、砖厂引风形式，实行以电定产、以产核销、以销计税的征管方法进行税收征管。核实了各砖厂每度电生产砖坯数量，剔除了非生产用电因素，核定自然引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.18元，机械引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.15元的大致计税标准。通过有效控管，48户砖厂年应纳税额由20*年度的18万元增长到20*年的42万元，今年1-9月已入库3158*.6元。
道县有2户利用废旧的金属材料进行冶炼制造线材的企业，根据这个行业耗电量大，产品多少与用电量息息相关的特点，由税收管理员进行了驻厂调查，掌握了线材的销售价、收购废旧金属的成本，得出了产品耗电比，每吨产品均耗电1200度，按这个耗电标准，由耗电量得出生产量，再由生产数与产品结存数计算出销售数量，按市场线材的价格核实销售收入，监控这两户企业准确申报纳税。原来这两户企业总是以没有生产多少产品，每吨产品没有什么毛利为借口，一年最多缴税4万多元，现在进行准确监控后，企业的销售收入准确清楚，今年1到9月申报缴税26.4万元。
当前，电子计算机在科学计算、自动控制和数据处理等领域得到广泛的应用与发展，管理信息的处理，形成了信息化管理系统，其中最重要的是财务管理信息系统。加强财务信息化建设，就是要在统一规划和组织下，在财务体系建设、日常业务管理、资金保障供应、监督检查等环节，全面应用现代化的信息技术和信息资源，并深入开发与转化利用，全面提高财务保障供应效能，进一步加强财务信息化建设，不断提高财务精细化管理水平。
一、财务信息化的内涵与分析
在综合分析财务信息化建设要素的基础上，财务信息化建设的主要内容应该包括：建立财务信息化保障体系，研发可视化、智能化的财务保障供应系统。这个系统不但能够处理有关财务信息，实现信息化保障供应，而且还应具有分析功能，即这种信息处理系统能够运用各种财务信息，进行分析、预测财务保障供应工作中可能出现的问题和情况，从而实现财务信息化管理。当前，在财务保障信息化建设上，一是财务会计核算、经费管理等软件基本上实现了通用性，应该说财务信息化水平是初步的，但智能化程度不高。二是财务信息化的一个重要标志就是网络化，就是要在独立领报经费的单位实现财务信息互联、互通。但是目前还没有完全实现财务信息的网络化。
二、财务信息化建设的问题分析
（一）财务信息化标准不够统一
目前，财务管理在用的业务软件处于分散开发状态，财务系统软件还不够完善、不够稳定。缺乏事先统一的计划和综合管理平台，现有的财务软件有会计核算、资产管理、银行现金管理系统等。这些软件虽然大大提高了工作效率，但也存在着财务系统软件过于分散、财务信息没有一个统一标准、不便于统一管理的问题。这不仅造成资源浪费，而且增大了财务管理人员的负担，使财务软件操作难度增大，数据上报更加复杂。
（二）财务内部控制制度不够完善
内部控制行政事业各单位在财务工作中为维护财务数据的可靠性、业务活动的有效性和资产完整性而制定的各项规章制度、组织措施、管理方法、业务处理手续等控制措施的总称。上世纪90年代以来，随着计算机技术的迅猛发展，财务电算化管理已有十余年的历史。财务信息化由简单的数值计算发展到全面数值核算，进而到具有人工智能的财务管理信息系统阶段，财务信息化进一步向深层次发展，这些变革给财务管理带来巨大效益的同时，也给行政事业单位财务的内部控制带来更严峻的考验。目前的内部控制还处于初级阶段，需要进一步的建立与完善。
（三）财务信息化管理人员素质不高
人才是事业之本、管理之本。要高标准、高质量完成财务信息化管理工作，必须培养和造就一支作风过硬、专业技术能力强优良的财务人才队伍。目前，从行政事业单位财务人才队伍建设实际情况看，学历结构不合理，懂得信息化的人才少。以这样的现实状况，要想全面完成财务信息化建设，还需要进一步强化人才培养。
三、财务信息化建设的基本对策
（一）加强财务信息标准化建设
行政事业单位财务信息化建设，从20世纪80年代中期起步，经过多年来的不断发展，已经初具规模，基本覆盖了财务工作主要业务领域。在财务信息化建设的过程中，财务信息的标准化工作也一直在持续开展，并取得了很大的成绩。然而，新时期财务信息化建设出现了加速发展的趋势，开始由分散、孤立向综合集成发展，为了将财务信息资源整合到统一的平台上，实现财务信息系统的集成和数据的互连互通，这就必然对财务信息标准化工作提出更高要求。
（二）加强财务内部控制制度建设
一是要开发控制系统。财务信息化系统的开发、发展控制包括开发前的可行性研究、经费预算、使用效益评估等工作，开发过程中的系统分析、系统设计、系统实施等工作，以及对现有系统的评估、单位财务管理发展需求，系统更新的可行性研究，更新方案的决策等工作。二是要加强财务信息化系统的安全控制。财务信息系统的安全（下转第79页）（上接第76页）控制，是指采用各种方法保护数据和计算机程序，以防止数据泄密、更改或破坏，主要包括实体安全控制、硬件安全控制、软件安全控制、网络安全控制和病毒的防范与控制等。三是要加强对人员的职能控制。通过计算机舞弊的人员大多是行政事业单位内部程序员兼计算机操作员。财务信息化所要求的完善的人员职能控制制度就是适当分工，明确规定每个岗位的职责，以防止对处理过程的不适当干预。财务信息化工作岗位包括基本工作岗位和电算化会计岗位，前者有会计主管、出纳，后者有系统主管、软件操作、审核记账、系统维护、审查和数据分析、档案管理、软件开发等。各单位财务部门应将系统分析、程序设计、计算机操作、数据输入、文件程序管理等职务予以分离，系统操作人员、管理人员和维护人员这三种不相容职务相互分离.互不兼任，以减少利用计算机舞弊的可能性。四是要加强系统的操作控制。操作控制包括对财务活动业务发生控制、数据输入控制、数据通讯控制、数据处理控制、数据输出控制和数据储存控制等。
（三）加强财务信息化管理人才建设
一、推行精细化的质量管理体系
2012年，金坛市城市污水处理有限公司组织实施了IS09001、ISO14001质量、环境标准体系的建立，目的是为公司的运行管理建立一套行之有效的、简洁明了的、条理规范的、具有很强操作性的管理系统。标准化管理的实施是以质量管理体系文件为依据，严格贯穿到公司运行管理的每一个职能部门、生产工序、工作环节。实现全员参与，从管理者到操作者，都以质量管理体系文件为工作准则，以作业指导文件为指南，按程序、有计划、有检查的开展工作。规范管理行为，形成合理科学的标准化操作，提高工作效率。
建立质量管理体系和通过ISO认证不应是目的和终点，而是起点。质量管理体系作用的发挥关键在于执行，并在运行中持续改进。通过它来逐步提升企业的综合管理水平。
二、实行精细化的计划报批制度
2011年，公司实行有效监管以来，逐步形成了一套完善的月度计划报批制度。在月度计划中，不仅包括了上月工作完成情况，月度工艺运行小结和费用开支情况及超节支情况说明；也包括本月工作计划，内容涉及行政工作计划，运行管理工作计划、采购工作计划及费用预算等。这种工作制度，既明确各项工作的方向和目标，促使公司各项工作在更为规范的模式下有序，有效地开展，又为公司各项工作做出综合评价，归纳了工作运行环节中有效的方法及遇到的问题，并为改善工作中可能存在的问题提供了依据。每月的预算实行滚动预算，即本月月底预算出下个月的费用支出，预算可以随着生产要求和水质变化相应的进行及时调整，也给成本管理带来了很大的灵活性。
三、 探索精细化的工艺改革
公司最基本的责任就是保证污水处理设施稳定运行，出水达标排放。因此尽可能地优化处理工艺，以最大限度地降低出水各项指标，提高污水处理质量是公司精细化管理的具体体现。自2011年以来，企业不断地进行技术革新，探索行之有效的工艺运行新思路、新方法。由于工业废水占二污厂进水的40%―50%，进水成分复杂，经常由于进水原因影响二污厂的正常生产。且受检测手段的制约，无法准确判断各个排污企业排水对二污厂正常生产的具体影响程度。据此情况，公司于2012年4月购置了污水处理小试装置，小试装置依据二污厂主工艺设计，通常用于实验室和专业院校。小试装置投入试运行的作用有以下三点：对一家或几家重点排污企业的排水按其排水占二污厂进水的比例混合进水进入小试装置处理，通过处理结果可精确判断出该企业排水对二污厂正常生产的具体影响，如：影响哪些出水指标，对哪些工艺段运行有冲击，影响程度有多大等；技术人员通过对小试装置的运行操作，可加深对二污厂处理工艺的理解，并可根据小试装置摸索降低企业排水对二污厂生产影响的方法和措施；根据小试装置的运行情况，可进一步丰富公司对重点排污企业一企一档管理的内容。
四、实施精细化的成本控制
精细化管理对公司最大的贡献在于成本控制，因此实行目标成本管理，加强预算管理，同时抓好现场的成本控制，调动员工的积极性和创造性，进行合理的技术革新，是公司实施精细化成本控制的主要方向。
今年初，本着价格优，服务好的理念，根据金坛污泥处置的现状，公司对一污厂、二污厂的污泥处置单位的确定由以往的企业协商方式改为公开招投标。经过公开招投标，污泥处置费用由原来的0.13元/吨水降至0.088元/吨水和0.085元/吨水，与去年相比全年约减少污泥处置费用90万元；且由原来的一家污泥处置单位处置一、二污水厂的污泥改为由两家污泥处置单位分别处置一、二污水厂的污泥，这样有效的减少了污泥处置过程中的可能出现的问题。
医院经济管理的好坏对医院的可持续发展有直接影响，做好医院经济管理能够保障医院的可持续发展，这对新时期背景下的医院经济管理工作提出了更高的要求。可持续发展是我国社会发展的重要目标，现代主义社会的建设需要保障医院的可持续发展，从而为广大人民群众提供医疗服务。医院经济管理维持医院平稳运营的重要前提，必须具有较高的科学性和可行性。医院要想实现可持续发展，必须贯彻现代化理念，转变传统的思想观念，采用先进的管理模式，才能够提升医院经济管理的效率与质量。
1合同管理的重要性
合同管理在深化公立医院医疗改革的过程中具有重要的作用。合同管理是公立医院日常管理活动的重要内容，通过加强合同管理，科学配置医院资源，提高收费的合理性，保障公里医院严格遵循国家的各种方针政策以及规章制度，从而提升人民群众的满意度。医院所提供的医疗服务与其他经营有较大的区别，不能盲目追求经济效益从而忽视了社效益，需要科学利用医院资源，在为社会提供医疗服务中获得合理利润，并不断累积从而促使医院获得更好的发展。
医院在运营过程中必然会发生各种经济活动，这些经济活动有很多都是需要依靠合同来实现。因此，加强医院的合同管理，对于提高医院财务管理水平具有重要影响。医院应当转变传统的管理模式，贯彻落实“实事求是”的管理原则，对日常活动中涉及到的各种合同进行严格的管理。总而言之，公立医院经济管理不单单要重视部门的经济效益，同时要重视合同管理。公立医院经济管理的任务在于更好地配置医院资源，从而为人民提供高质量的医疗服务。随着卫生事业的不断发展，医院的经济效益和服务质量也越来越受到社会关注。在新医改环境下，传统的管理模式已经不适用于现代公立医院的管理中，因此可以考虑改革传统的财务管理模式推动医院财务管理水平的有效提升，从而提高公立医院的经济效益。
2医院合同管理中存在的问题
2.1预算管理不合理
预算是医院通过科学的战略规划、决策以及预测的基础上，通过过往数据以及财务报表所反映的，在特定期间制定的计划，能够反映医院的资金配置情况和经营活动的具体安排。在实际工作过程中，会出现许多项目没有制定预算或超预算实现的现象，且由于财务部门未能参与合同管理，无法实现项目预算，更不能将预算控制情况与绩效连接起来，导致财务部门很难实现对医院整体经营情况进行监控，更不能及时发现合同中存在的问题与风险，预算也只能够在合同交付时被动进行审计，没有真正地发挥预算管理的作用。
2.2资金使用不合理
合同管理存在不科学、不规范的问题，财务管理部门没有对合同中的各种条例进行详细考察，只是在合同交付时才知道有资金的支出，被动地接受业务部门提交的申请以及与此经济活动相关的会计凭证，出纳人员则根据这一会计凭证制定相应的账务结算与审核。这样不但影响了医院资金的合理使用，尤其是在合同支出金额较大的情况下，使得医院库存资金不足，从而引发周转困难的问题，对账务处理也造成了一定的影响，特别是在资金支出方面的会计核算上，无法准确反映会计核算期间的医院经营财务状况。
2.3合同管理制度中未采取“三重一大”的制度
医院经营过程中所涉及的经济业务繁多，且数额较大。而在《医院会计制度》以及《医院财务制度》中都有明确规定：医院在支付各种大额款项时应当遵循相应的流程与步骤，尤其是在涉及“三重一大”项目的投资时，需要经过党政联席会议的集体讨论。在目前的医院经营中，合同往往不是采取直接资金支付的模式，往往没有重视合同的审核与审批。但是实际上合同在签订后就能即刻生效，医院必须要承担相应的经济职责与法律职责，此时必须根据合同中的条款进行支付，使得医院陷入被动局面。
3提高医院合同管理的措施
3.1加强成本预算管理
预算管理是医院减少开支，从而提升经济效益的重要渠道，同时也是经济管理的重要内容。成本预算管理能够影响医院的经济效益，要想加强成本预算管理，首先需要让医院工作人员都知道成本管理的重要性，自觉遵循成本管理的各项规章制度，合理控制合同预算资金。另一方面，需要加强合同成本控制管理，对于医院的合同各项支出都纳入成本管理的范围，不要出现支出超额的现象。要对医院经营产生的各项费用进行明确，尤其是账本支出要与实际活动相符，保障每个支出都能得到有效记录，提升医院经济管理的效率和质量。
3.2建立健全合同管理体系
合同的审批与审核涉及到多个部门，通过设置合理的合同审批与审核流程能够有效提高合同管理的效率，提高医院的经济效益，保障医院运营的科学性与合理性。医院可以根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国采购法》等法律以及医院自身的资金审核制度，制定相应的合同审核体系，将合同审批、资金预算、付款时间、相应的责任与义务、违约赔付等方面进行全面规定，提高合同管理的规范化、细节化和全面化。财务部门需要参与合同审批过程，避免预算超支现象的出现。
3.3加强对合同履行程度的监管
合同签订仅仅是经济活动的第一步，履行合同条约是经济活动最关键的环节，即使合同签订，但对方若未能履行合同，则导致医院经济利益受损。财务部门需要加强对合同履行程度的监管，例如在付款时需要核对验收单据、入库单据等原始凭证，施工项目交付时需要由第三方审计单位给出的验收报告，服务类合同则需要附带服务部门的确认书以及满意度调查报告等材料，维修类合同则需要业务单位进行验收。若发现对方未履行条约或履行行为存在缺陷，需要采取相应的问责制度，避免医院的经济利益受损，并向相关单位提出维权申请。同时，财务部门还应当根据合同发生时间设立相应的编号，以便后续管理和监控。
3.4加强对付款的审核与控制
一 路桥自来水公司财务精细化管理模式应用的必要性
财务管理精细化模式的运用，对于企业的顺利健康发展具有重要作用。财务管理采用精细化管理模式，是对具体财务管理工作的优化，对于财务管理风险的降低具有重要作用。精细化财务管理工作的推行，是企业明确财务管理目标的重要基础，有利于更好的控制企业的各项生产成本的支出，能够更好的实现企业资源的优化配置，有利于促进企业的可持续发展。
对于路桥自来水公司而言，企业管理中运用精细化的财务管理模式，能够让财务管理人员对于自来水公司的各项工作流程更加熟悉。路桥自来水公司的运作流程复杂程度高，对于具体的财务管理工作而言，工作难度是比较大的。所以，在路桥自来水公司中应用精细化的财务管理模式是非常有必要的。同时，在路桥自来水公司的管理中运用精细化财务管理模式，有利于财务管理目标的制定更加明确，企业生产决策的科学性更强。
二、财务管理精细化模式的特征
（一）细化财务管理内容，拓宽财务管理领域
在具体财务管理工作中，精细化的管理方式要求管理工作的运行更加细致，对于所有的管理项目都进行深入细致的研究，财务管理工作的工作范围有所拓展。精细化管理模式的运用，对于财务管理工作提出了更高的要求，在具体的财务管理工作中，管理的角度更加广泛，深入。传统的财务管理工作中，财务管理的内容相对宽泛，在进行具体财务目标制定的时候，大部分是以利润为主要财务目标设计，具体分析到各个财务管理领域中，财务管理工作的工作范围有所细化，可以加入预算管理，成本管理，投资目标的制定以及为了企业的发展制定一些筹资目标。
但是具体到精细化的财务管理模式，这种细分的财务管理工作内容会进行更进一步的划分。以财务管理中的成本管理为例，具体到精细化的财务管理模式角度下，成本管理层次还要进行深入的划分，对于成本的财务管理要进行更加具体的成本分类。
（二）管理制度和手段更加科学
精细化财务管理模式的另一个特征就是，从管理制度方面，管理制度的制定更加科学合理，管理手段更加规范。精细化财务管理模式应用到企业中，从管理层的角度来讲，管理工作负担会有所增加，因为精细化管理模式的运用，对于管理工作的要求提高了，作为管理人员，需要在原有管理体系的基础上拓宽财务管理工作的管理范围。在这个过程中，财务管理工作人员的管理水平就要不断提升，管理的层次提升了，相应的，在管理手段，管理制度方面，就要加深管理工作的深入程度，所以，管理制度就要根据管理模式的改变进行改革，管理手段也需要相应的优化。
（三）以提高企业效益为目标
精细化财务管理模式在企业管理中的应用，最终是以提高企业效益为目标。财务管理工作最基本也是最重要的目标就是，企业利润的最大化。企业是一个盈利性组织机构，在企业发展中，盈利是最终目的。所以，财务管理工作的进行，也要把企业的盈利作为一个最基本也是最终的财务管理目标来具体执行。精细化财务管理模式的应用，企业的财务管理工作运行更加细致，深入到企业活动的各个方面，作为财务管理人员，对于管理工作的细致化，让他们对企业总体的运行情况有一个更加全面系统的了解。这样在财务管理过程中，更要把握好各个环节的财务管理工作，无论是财务管理目标的制定还是目标的具体执行，都要把握好，这样制定出来的财务工作计划才能够最大限度的满足财务管理工作企业效益最大化的目标。
三、精细化财务管理模式在路桥自来水公司的措施
（一）健全公司的财务管理制度
精细化财务管理模式的应用，对于企业的管理工作是一个新的尝试。精细化财务管理模式对于企业的发展具有重要的意义，从企业整体的发展来讲，精细化财务管理模式能够帮助财务管理人员制定更加科学合理的财务管理目标，有利于财务管理工作更加科学化。所以，在具体的精细化财务管理模式的运用中，需要注重财务管理制度的健全。财务管理制度的健全是更好的进行精细化财务管理工作的重要制度保障。具体分析，在财务管理制度的建设中，首先，要健全财务管理工作的制度，规范财务管理行为，特别是要规范财务管理人员的工作行为，制定良好的工作规范，保证财务管理工作健康有序的发展。除此之外，财务管理制度的健全还需要增加财务管理工作的内容。精细化财务管理模式的运作，拓宽了财务管理工作的范围，除此之外，健全财务管理制度，还需要加强对财务管理内控制度的规范和补充。精细化财务管理模式的应用，财务管理工作的内容更加宽泛，内容的精细化程度更高，存在的风险性也会提升。所以，为了更好的规避财务管理工作的风险，在管理制度的健全方面，要注重对财务管理工作的监督制度的健全，增加监督的内容，拓展监督的方向，保证在精细化财务管理模式下，管理的监督制度更加完善，健全，财务管理工作才能够更加顺利健康的运行下去。
（二）创新财务管理理念
精细化财务管理模式的运行，不仅要注重管理制度的变革，更加适应精细化管理模式的推行，还需要注重财务管理理念的更新。财务管理工作需要多部门的联合配合才能把财务管理工作做好，财务管理涉及到公司各个管理部门的工作，是一个联系范围非常广泛的工作。特别是在运用精细化的财务管理模式以后，财务管理工作的内容广度和深度都有所增加，这个时候，财务管理工作和各部门的联系不减反增，所以，针对这样的情况，在财务管理工作中，更要加强各部门之间的联系，通过共同的努力做好财务管理工作。
财务管理理念创新的另一个重要方面就是，监管机制的建立。监管机制的建立关系到财务管理工作运行的效率和质量。精细化财务管理模式，对于企业财务管理工作的运行具有重要作用，所以，在监管制度方面也要进行改革和提升。从财务管理的角度来讲，要加强对财务管理人员工作的监管，加强他们自身的约束力。从企业整体管理的角度而言，财务管理工作和各部门工作都有着密切的联系，所以从这个层面来说，需要企业各部门加强对财务管理工作的监督，制定一个整体的监督机制，从一个更加广泛的角度监督财务管理工作，规范工作程序。
（三）创新管理水平
创新管理水平，首先需要财务管理人员以身作则，加强对自身工作的自律意识，强化财务管理工作的风险意识。对于财务管理人员而言，需要提升财务管理工作的能力，精细化财务管理模式的运用对于财务管理人员的素质和能力要求都有不同程度的提高，所以，为了更好的进行财务的精细化管理工作，财务管理人员要从自身做起。除此之外，创新管理水平还要完善财务组织体系。精细化管理模式的运用，财务管理工作的内容相应增加，所以在这个基础上，就要对财务管理组织体系进行相应的调整，以更好的适应财务管理工作的运行，提升财务管理的质量。完善组织体系可以通过适当的进行岗位调整方式来进行。做到企业财务管理人员的最佳资源配置效果。
结语：在路桥自来水公司的财务管理工作中，引入精细化的财务管理模式，是现代企业发展的新方向，特别是适应了现代财务管理工作的新要求，对于财务管理水平的提升和企业整体的发展都具有重要的意义。
中图分类号：J523 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）02-0144-01
中医在我国世称岐黄之术，源远流长，早在原始社会就产生了流传至今“神农氏尝百草”的神话故事，中医在发展史上留下了很多脍炙人口的典故，如春秋战国时的扁鹊、三国的神医华佗、药王孙思邈等，中医的很多经典著作如《皇帝内金》、李时珍的《本草纲目》等，其内容博大精深，是中医学的入门必备，影响至今。自“十二五”实行医改以来，中医院面临了新的环境和竞争，要在日益激烈的市场转型竞争中获得优势，将中医发扬光大，除了提升医疗技术水平之外，还必须提升医院的管理水平，其中能实现中医院价值最大化的财务管理更是重中之重。财务管理精细化是以“细”为起点，对中医院的每项工作每个岗位都细致入微的建立了相对完善的业务规范和工作流程，将财务管理的触角深入到医院的每个角落，开拓和行使财务管理和财务监督职能，挖掘财务活动的潜在价值，实现财务管理“零”死角。
一、中医院财务精细化管理的作用
（一）最大限度的实现中医院的价值
中医院的财务管理能最大限度的实现中医院的价值，因为一个合理的、科学的财务管理，能反映中医院财务情况的真实信息，保证医院在编制预算时候有合理的依据；加强医院成本核算，以货币的形态综合管理医院的各项活动，能削减不必要的开支，节约成本，保证每一分资金都用在最必要的地方；可以完善内部控制机制，降低风险；将中医院的收入预算和支出预算都纳入预算管理，从而促进医院各项工作顺利开展和完成。所以说，中医院树立科学的财务精细化管理工作秩序，能实现医院财富最大化，也就是能保证医院的利润最大化，最大限度的实现了中医院的价值，从而保障中医事业的建设和发展，这也是中医院在竞争环境中得以生存和发展的关键所在。
（二）加强中医院财务管理理念
财务管理由最开始的简单记账方式发展到今天，已经有了一套完整的体系，在日常经营中起着举足轻重的作用。对中医院实行合理科学的财务精细化管理，与时俱进，结合现代先进的信息技术，能加强对中医院财务管理的理念，不止财务人员，而是让整个医院上下重视财务管理。财务管理精细化是以“细”为起点，对中医院的每项工作每个岗位都细致入微的建立了相对完善的规范和流程，通过财务控制、财务预算、财务分析等财务工作来实现中医院财务管理的总目标，所以说精细化财务管理能加强中医院财务管理理念，行使财务管理和财务监督职能，挖掘财务活动的潜在价值。
二、中医院财务精细化管理中存在的问题
（一）成本管理控制力度不够
在财务管理中，成本管理可谓是核心工作，而成本核算是成本管理中最基础和最根本的财务工作，其层次和深度可直接关系中医院财务管理的成绩。比如为了响应医疗改革的制度，很多中医院把核算方式变成了以科室为单位，这种方式可以平衡以往科室内部奖金发放和支出控制之间的问题，但是如此一来就存在一定的不公正性，因为每个科室的本身业务性质是不一样的，如果提奖的比例都是一致的，那科室之间的收支就差异性比较大，如此失衡的成本核算方式会导致成本控制力度不够造成浪费，也影响工作效率。
（二）预算管理规范性不高，预算约束力不强
中医院的财务预算管理中存在着规范性不高的问题，在预算的编制方法以及程序上主要表现在不能与时俱进，因为缺乏专业的财务管理团队，其编制和程序的可操作性存在一定的问题，而且预算的执行随意性较大，预算约束力不够强。另外对于在预算执行过程中也缺乏强有力的监督，执行结束后也没有相应的评价或者评价流于形式不客观，从而影响资源的有效利用，并使得财务数据信息失真。比如对专项资金监督、管理和使用都存在一定的漏洞，导致医疗资源的浪费。
三、如何提高中医院财务管理精细化水平
（一）转变财务管理职能
在医疗改革的变革中，中医院的财务管理的地位和位置已然发生了改变，对财务管理的职能赋予更深层次的作用和提升，财务管理由以往相对简单的会计管理转变成了全局上的战略管理，对于财务人员和部门来说，其角色也发生了转变，其职能由支出管理向经营管理方向发展，所以要意识到财务管理精细化的重要性，转变财务管理职能的观念，以“细”为起点，对中医院的每项工作每个岗位都做到细致入微，将财务管理的触角深入到医院的每个角落，才能为中医院承担起发展壮大的重任。
（二）培养专业财务管理团队
不管是什么政策和制度，其制定和执行的载体都是人，人是第一要素，财务的精细化管理也是如此，所以要提高中医院的财务管理精细化水平必须要培养财务管理团队。在工作过程中，重视组建和培养高素质的财务管理人员，引进会计和管理的专业人才，推行会计人员学习制度，加强技能培训，注重财务知识更新，实行考核制度、竞聘上岗、岗位测评等方式优化团队，提高学历和职称层次，提升财务管理团队的素质和能力。
（三）扩展财务管理领域
财务的精细化管理最主要就是“细”，以“细”为起点，对中医院的每项工作每个岗位都细致入微的建立了相对完善的业务规范和工作流程，将财务管理的触角深入到医院的每个角落，所以说，中医院的精细化财务管理重点就是扩展中医院的财务管理领域，细化中医院的财务管理内容。扩展财务管理领域首先是要全面化预算管理，预算管理是提高收益和规范收支的重要手段，其全面化能对财务实施全方位的控制；其次是成本管理要“严”，进一步完善中医院成本核算方式，改善成本结构、优化成本投入，推进成本管理精细化；最后是内控管理要“细”，细致到每一个岗位，把岗位明晰作为重点进行规则整合和流程优化。
（四）创新财务管理手段
当今社会科技飞速发展，人类已经进入了电子化、信息化、数字化的时代，财务管理也应该与时俱进，中医院在财务的精细化管理过程中，应该应用现代先进网络技术和平台，使用信息化手段，建立各科室各部门之间、财务部门与各科室之间、医生与患者之间建立动态的网络连接，优化医疗资源配置，不仅方便医院为患者服务，更从财务上达到了节约成本，获得利润的作用。
四、结束语
财务管理的精细化在中医院管理中起着大限度的实现中医院的价值和加强中医院财务管理理念的重要作用，但是中医院的精细化财务管理中也存在着成本管理控制力度不够，预算管理规范性不高，预算约束力不强等问题，要改变这些情况，提高中医院财务管理精细化水平，就应该转变财务管理职能、扩展财务管理领域、培养专业财务管理团队、创新财务管理手段等，才能对中医院的每项工作每个岗位都细致入微的建立相对完善的业务规范和工作流程，将财务管理的触角深入到医院的每个角落，保障中医院在激烈的市场竞争中得以立足，将我国的传统医学发扬光大。
参考文献
在当前的信息化环境下，面对激烈的市场竞争，为了占有市场，制造型企业在产品类型以及领域上进行了大范围的扩张，随之财务管理需要应对的内容有所增加，这就加大了财务管理的工作量和难度。另外，随着经济的发展，行业内相关企业的市场竞争日益加剧，在公平的市场环境下，企业间在质量、生产力等方面的差距逐渐缩小。为了占有更多的市场份额，企业间需要在管理、运营等软环境方面加大创新和改革力度。制造型企业为高成本性企业，其财务管理水平的高低直接关系到成本的投入情况，最终影响企业的经济效益。故而，在现今的形势下，对制造型企业财务管理水平加以提升势在必行。
一、信息化环境下制约制造型企业财务管理水平提升主要因素分析
笔者结合自己多年的制造型企业财务工作经验，认为制约财务管理水平提升的主要因素有：
（一）财务管理中缺乏对财务预算工作的高度重视，难以保障预算编制的全面性和准确性
以笔者所在的制造型企业来说，在财务管理中往往存在着忽视财务预算工作的现象。企业的管理层认为预算工作可有可无，对于企业的整体财务管理工作以及资金运行状况不会产生直接的影响。在当前高度信息化的市场经济中，这一观念对于财务预算工作产生非常不利的影响。对财务预算环节的忽视会直接导致预算编制工作出现偏差，甚至失误。片面、错误的预算编制结果会直接影响到后期的财务管理以及资金运行，甚至会影响企业的战略性目标的制定以及执行。
（二）财务管理中的资金管理不到位，影响企业发展
在财务管理中资金管理是非常重要的一个环节，尤其面对制造型这类营运资金量非常大的企业显得尤为重要。通过对现有制造型企业的资金管理状况进行梳理，笔者发现其存在管理不到位的问题。具体表现有：首先，在涉及大量资金的营销环节，制造企业为了争取客户，常会采用赊销的营销模式。这一模式对于资金的管理不力，会造成资金回收困难、产生死账坏账等，直接导致资金短缺的现象出现，加大资金风险。其次，为了赢得更多的市场，制造型企业生产项目日益增多，相对的投资量就加大且趋于多元化。在这个过程中难免会出现盲目投资的现象。这一行为也会导致企业资金的流失。
（三）财务管理中风险预警机制缺乏，企业应对市场风险的能力不足
在制造型企业，受到财务部门专业能力有限、风险防范意识不足等原因的影响，其通常缺乏系统化的风险预警机制，使得企业在面对市场风险时往往束手无策，造成企业巨大的经济损失。制造型企业风险预警机制的缺乏主要表现在财务人员风险防范意识差、应对风险的专业能力不足、缺乏专门的风险预警制度以及流程等。
（四）财务管理中内部监管执行力较差，导致财务漏洞的滋生
在制造型企业还存在着内部监管执行力差的问题。虽然，在大多数的制造类企业都建立了内部监管机构，但是受到监管部门独立性差、监管人员与其他部门人员存在交叉等情况的影响，其执行力不足，使得内部监管机构形同虚设，没有很好地监督与督促企业的财务管理状况，没有体现财务审计的功能，严重制约了企业财务管理水平的提升。
二、基于信息化技术提升制造型企业财务管理水平的有效路径探讨
针对上述提及的制约财务管理水平提升的因素，笔者认为应当从以下路径出发加以提升：
（一）增强对预算工作的重视度，同时通过网络信息平台来实现预算的科学化
为了增强预算工作的有效性，切实发挥其指导性及约束性作用，必须要提高对预算工作的重视度。在这一方面制造型企业具体需要做的工作有以下几点：企业管理层要树立起充分重视财务预算工作的重要性，要加大对这项工作的精力与财力投入。要加大对预算工作的人才队伍建设力度，在加强对现有财务预算人员进行专业技能培训的同时还要引进相关的优秀人才。此外，要通过宣讲等途径对企业全体员工以及部门进行财务预算重要性的普及工作，使每个部门都充分认识到财务预算与其自身的重要联系，提升其他部门与财务预算部门的配合度；在具体的预算编制工作中，企业也要从技术角度加大投入力度，从而体现出对工作的重视度。针对信息技术的特点，制造型企业完全可以借助这项技术来构建网络信息平台，通过这个平台提供的各项数据信息资料，预算编制工作能够达到一定程度地及时性、实效性、全面性及准确性。
（二）完善财务管理中的各项资金运营工作，为企业的整体运行提高有力的支撑
在制造型企业涉及大量资金运营的环节主要集中在营销以及投资两大方面。针对这两个环节存在的主要问题进行重点梳理，提出完善财务管理中的资金运营工作的措施，进而为企业的整体运行提供强有力的支撑。笔者认为解决的措施主要为：其一，要规范企业的营销行为。这需要企业财务部门与营销部门做好配合，对目标客户的信誉度、资产状况等进行充分的调研，避免盲目地制定与执行如赊账等营销计划。这样能够在很大程度上保障企业资金的安全，降低风险。其二，制造型企业要加强对资金管理的重视度。重视程度的提升会在一定程度上约束投资行为，使其不会脱离市场规律以及企业的客观环境。在投资行为中，首先要重视资金管控的长远规划，使其与近期计划结合起来，确保资金投资的科学化、合理化，杜绝盲目投资行为的发生。第三，企业要借助信息技术构建一个高效的资金管控体系，使制造型企业的资金管理实现规范化、制度化和系统化，为资金的整体运营提供坚实的保障，在一定程度上降低资金流失的风险，同时还提高了资金的使用率。
（三）通过预警模型的构建建立财务风险预警机制，避免企业资产的流失
在当前的市场环境下，制造型企业在生产经营中会面对各种各样的财务危机，如不具备债务偿还能力而引起的经营困难甚至导致破产等。通过风险预警机制的建立能够有效的预防、避免以及挽回可能或者已经发生的财务风险。具体来说，制造型企业可以通过信息技术来建立预警模型，从而实现对风险的全面把控。在实际运营中，所涉及的财务风险种类较多，在大量信息以及数据的基础上建立起来的预警模型能够很好地面对可能出现的各种风险。另外，在这个过程中，企业的财务人员还应具备强烈的风险防范意识以及专业的技术能力。这就需要企业加强对财务人员关于财务风险相关知识的培训力度。再者，在建立风险预警模型后，还要完善财务风险预警模型的后续管理工作，包括维护、创新等。总之，通过以上途径能够有效地预测企业财务管理中可能出现的各种风险，并加以科学的应对和处理。
（四）通过信息管理管控体系的构建来提升企业内部财务监管工作的执行力，避免财务问题的发生
在制造型企业的内部财务监管工作中引入信息管理管控体系，能够在很大程度上避免各种人为因素的影响，同时还能够避免财务监管人员不作为行为的发生。这一体系能够对整个财务监管工作进行全面的实时监督，同时增强其执行力。应用在内部财务监管工作中信息管理管控体系，其构建是借助当前先进的软件技术、监控技术以及网络技术来实现的。
三、结束语
综上所述，在制造型企业的财务管理中存在着一些关键性的问题，其直接影响着企业的财务安全以及经济效益的提升。作为财务管理工作者应当充分利用当前的信息技术来对工作中出现的各种问题进行改善，从而提升企业财务管理的水平。
参考文献：
[1]张春琴.浅析制造企业加强财务管理的措施[J].财经界（学术版），2014（13）
五进台区是指以台区为单元将营销管理责任和指标进行分解，做到指标到人、责任到位，通过台区的线损管理、电费回收、计量管理、客户停电管理和优质服务等五项工作指标对台区责任人进行考核，考核结果与绩效工资直接挂钩，实现量化考核的目标，从而提升营销精细化管理水平。
一、实施五进台区精细化管理的背景
由于历史原因，电网企业存在网架薄弱、基础管理松散、员工责任心不强等管理短板，找出一条能符合电力营销工作特点的工作方法势在必行。只有将管理重心下移，责任延伸到每个员工，拓展到每个岗位，才能打牢企业发展的基础，台区营销精细化管理模式应势而生。
在电力营销过程中，经过充分的调研和分析，我们选择最小管理单位——台区作为管理切入点，结合营销精细化管理工作重点，提出了“五进台区”管理，“五进台区”就是赋予新时期电力营销新内容，在台区精细化管理平台上干专业的事。
二、五进台区营销精细化管理模式
按照精在事前、细在过程、管在质量的管理理念，我们始终抓住基础管理、指标测算、硬件改造、考核兑现等四个关键环节，在细、精、实、严上做文章，深入推进五进台区营销精细化管理工作。
1.注重基础环节，突出一个细字
基础信息的录入工作量大、要求高。为了加快推广台区精细化软件应用，将软件所需的各项基础资料和图表总结成“一图四表”，即：台区低压接线图、低压线路明细表、台区信息表、低压集表箱明细表、低压客户明细表，及时下发各供电单位，有效地避免了现场登录和微机录入的盲目性和重复性。
2.注重指标环节，突出一个精字
工作量指标，按照不同台区、不同供电区域测算台区管理员的基本抄表户数；售电量、售电均价指标，按照近几年用电结构变化情况，结合电量增长点、萎缩点及现行电价测算确定；线损率指标，参照理论线损计算及实地测算，结合年度综合指标进行科学计算、合理下达。
3.注重改造环节，突出一个实字
为充分利用有限的改造资金，进一步明确了项目改造思路，将高损台区改造、计量项目改造、防窃电改造、标准台区建设等项目资金进行整合，首先完成10kV开关、台区总表计量装置改造，满足线损四分考核要求；按照先城镇、后农村的原则，优先安排三高两低（高电量、高电价、高线损、低电压、低可靠性）项目改造。在改造过程中，注重改造质量以及效益对比分析，确保改造取得实效。
4.注重考核环节，突出一个严字
考核能否按月兑现是推动责任负责制工作常态运作的关键所在。为此，制定出台了《绩效考核细则》，与各供电所签订了《绩效考核责任书》，供电所实行月度工作计划制度和月度绩效考核制度。在“成绩论英雄，贡献定绩效”的促动下，极大地激发了全员的内在动力，做到了一线工作目标简洁明了、减压上任、直奔主题，推动管理创新，实现管理到位。
三、五进台区营销精细化管理主要做法
五进台区营销精细化管理的本质就是工作责任唯一，工作落实到人，绩效考核到人。主要做法有五点。
1.线损管理进台区
第一，周密部署、完整实施了台区现场资料的严格采集、营业普查、基础资料的录入、10kV配电线路图和台区客户分布图的绘制、各台区的合理划分等基础工作。第二，建立线损三级分析制度与月度分析例会评价考核机制，强化供电所分析工作，突出基层抓基础。第三，利用营销信息管理系统对线损异常的线路和台区处理进行全过程跟踪，实现痕迹化管理。
2.电费回收进台区
第一，加强电费回收监管工作，每月电费回收公告，对供电所的电费回收和欠费情况及时发出预警，同时供电所按台区建立电费回收明细表和陈欠电费明细表，并将责任台区当月电费回收率和陈欠电费回收率列入营销精细化考核，公布员工电费回收情况。第二，台区责任人主动挨家挨户上门宣传网上和移动营业厅缴费、银电互联、自助缴费等方式，拓宽缴费途径，降低电费回收风险。
3.计量管理进台区
第一，建立计量管理网络，加快台区户表改造进度，完成电能表全电子化覆盖工作，完善计量改造台帐，提升计量装置的准确性及防窃电能力，保障供用电双方的合理经济效益。第二，严格执行缺陷处理规定，实行缺陷处理闭环管理。第三，由于海南地处海边，其高温高咸度、潮湿的特点，使得计量装置极易受腐受潮，为此台区责任人每月定期对所管辖的表箱开展清洁工作，保持表箱干净美观，对达到规范要求的计量装置，按要求在表箱贴上“检”字标识。第四，新装客户按《电能计量装置通用设计图集》标准进行安装，做到“线进管，管进箱”，统一计量装置配置，实现计量装置“三个一”目标。第五，加强铅封、客户计量编码管理，设置专人管理，做好领用存记录，抓责任落实，完善表计管理，实现了台区计量规范化管理。
4.客户停电管理进台区
第一，利用营销信息化系统对客户停电时间的智能统计功能，实现数据自动化统计，提高数据科学准确性，减少人为统计差错。第二，建立客户停电时间统计工作的考核机制，细化考核到对客户停电事件录入率、准确率等指标。第三，坚持每月召开停电分析会，查找配网薄弱环节。
5.优质服务进台区
第一，创新服务方式，发放服务卡片，一个电话即可找到相关台区负责人，得到相关问题的解释、指导和解决。第二，开展安全用电教育进农户、社区宣传等活动；上门服务，对伤残孤寡老人服务到家。第三，建立大客户常态化沟通服务机制，定期走访大客户，协助客户检测电气设备，帮助客户解决用电难题。
四、五进台区营销精细化管理体会
1.要抓好台区精细化管理就必须提高对台区管理重要性的认识
打破传统，实施台区精细化管理，是新旧管理理念的碰撞，在开展台区精细化管理之初，部分基层人员不理解，存在抵触情绪，一部分人习惯性不想打破原有的“完成指标就是满足，其他不关我的事”的局面。因此，首先从统一思想认识方面入手，向广大基层员工宣传台区精细化管理的优点和意义，同时，采取集体商议、集体讨论的形式，将大家的认识统一到开展台区精细化管理工作上来。
2.要抓好台区精细化管理就必须有一套行之有效的管理方法
科学合理的管理方法是抓好台区精细化管理的重要保障。建立了科学的考核方案，将台区各项责任指标经过科学的测算，分解到人，落实到人，并与绩效工资挂钩，切实与员工自身利益捆绑在一起，一切用数据和事实说话，激发了员工工作的积极性。
3.要抓好台区精细化管理必须持之以恒
以往有很多管理举措刚开始时轰轰烈烈，但由于各种原因经常出现前紧后松，虎头蛇尾的情况，最终耗费了人力和物力，但显现的成效不大。在六年的台区精细化管理过程中，我们深刻意识到台区精细化管理不是一蹴而就的事情，始终坚持抓必抓紧，抓必抓好，注意克服松散情绪，做到日日如此、月月如此、年年如此。
五、五进台区营销精细化管理工作成效
通过五进台区营销精细化工作的推进，营销精细化管理水平明显提升，优质服务水平显著改善，营销管理初步实现了一次质的转变。
1.台区降损工作成效显著
台区线损管理工作存在难度大、涉及专业方面广、人员关系复杂等诸多因素。以五进台区营销精细化管理为契机，创新思维，集思广益，在台区线损管理上推行“三级”分析机制、精益化管理，制定和完善台区线损管理工作各项制度、流程、方法，做到点和面兼顾，使台区线损管理工作成效显著。2011年数据与2006年数据比较，10kV线路的综合线损由6.87％下降到5.05％，下降了1.82个百分点；0.4kV线路的综合线损由9.64％下降到7.11%，下降了2.53个百分点，其中降幅最大的台区从56.17%下降到6.52%。
2.电费管理进台区工作成绩喜人
通过“五进台区”管理模式，强化抄表、核算管理，细化考核指标，将电费回收任务落实到人，实行指标与绩效工资挂钩，极大调动台区责任人工作积极性和主动性。同时，严格执行电价政策，进行电价普查，杜绝“人情电”、“关系电”，实现应收必收，收必收齐。2011年，实现当年电费回收率100%，其中有2个供电所实现无欠费供电所，电费管理工作取得了近年来最好成绩。
3.优质服务水平稳步提升
通过优质服务进台区管理，创新服务方式，引导台区责任人进一步转变观念，树立优质服务意识、市场意识、竞争意识，逐步完善各项便民措施，给客户发自内心的真诚服务，多渠道地提高客户对电能的认识和对电网企业的了解，不断提升供电企业服务形象。
4.营销管理水平显著提升
中图分类号：F062.1；F136.45文献标志码：A文章编号：16748131（2015）04007707
一、引言
根据世界银行网站的“2015世界发展指数”，2013年我国人均淡水资源量为2 072立方米，该年度世界人均水资源量为6 055立方米，我国仅为世界水平的1/3。在人均水资源占有量低的同时，随着经济发展和人口增长，我国的用水量也在不断增加。《中国统计年鉴2014》显示 ，从2000年到2013年，我国用水总量逐年上升，由5 497.6亿立方米上升到6 183.4亿立方米。水资源不足成为经济新常态下制约我国经济可持续发展的重大瓶颈，如何更好地利用水资源既关系生态文明建设，更关系经济可持续发展。
总体来看，我国水资源管理制度经历了管理部门从无到有、管理体系从分散到集中、管理机构从多级管理到统一管理与分级分部门管理相结合的演变过程（李世强 等，2014）。现行的水资源管理主要是根据2012年1月国务院的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》来进行，其核心是确立“三条红线”和建立“四项制度”。我国水资源的管理制度作为推进经济发展方式转变的重要政策支撑，对节能减排发挥了积极作用，但仍然存在一些不足，主要表现为：水资源管理职权范围重叠、协调机构没有真正发挥协调作用（陈新民，2013），水资源行政管理制度与我国水权制度不协调（刘强 等，2014），水资源定价机制不完善（王波，2013；张志刚，2014），水资源管理权过度分割、公众参与不足（张莉莉，2014），管理水平落后、市场化程度低（张晓宇 等，2006），等等。从已有的研究成果来看，大多是基于对各级管理机构的职能界定或政府与市场的作用来进行探讨，很少涉及水资源管理的公众参与研究。即使少数文献提出水资源管理公众参与不足，也并未进行系统研究并给出相应对策，更缺乏对国际经验的借鉴。
在当前“一带一路”的战略背景下，2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确指出我国与沿线国家要“加强生态环境、生物多样性和应对气候变化合作，共建绿色丝绸之路”。因此，研究和借鉴丝绸之路经济带上水资源问题最突出的中亚五国的水资源管理实践和经验，对于解决我国水资源管理问题具有极大的启示作用。为此，本文利用世界银行的相关数据，对中亚五国水资源利用的改善进行简要分析，并着重探讨其水资源一体化管理的机构设置和公众参与管理机制，并据此提出完善我国水资源管理的建议。
林黎：丝绸之路经济带上中亚五国水资源一体化管理探析
二、中亚五国水资源及其利用的改善
丝绸之路经济带上的中亚五国，包括哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦，该区域内主要的水源来自两条河流――阿姆河和锡尔河。由于水源较大比例地集中于吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，下游国家缺水严重，进而使水问题演变为威胁中亚地区安全与稳定的政治问题。近年来，中亚五国在水资源的质量、水资源的保护性使用、农业的用水效率等指标方面都有显著的改善，这在一定程度上归功于各国广泛实施的水资源一体化管理策略。
1.改善的水源情况呈现差异
总体上看，中亚五国城乡居民获得改善水源的情况存在差异（见表1和表2），具体情况如下：哈萨克斯坦农村居民和城市居民中获得改善水源的比例呈现不同的增减趋势，城市逐年上升，说明在城市水源的改善治理中取得了成功；相反，农村逐年下降，虽然下降幅度不大，但是如果不对这种下降趋势加以注意，很有可能在农村水源改善治理上出现进一步的倒退。乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦类似，农村的水源改善治理上还存在较大的改进空间。塔吉克斯坦农村居民获得改善水源比例虽然呈上升趋势，但与哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦相比，仍然存在不小的差距。吉尔吉斯斯坦的农村水源改善工作取得较大成效。土库曼斯坦无论是农村居民还是城市居民获得改善水源的比例均出现了不同程度的下降，说明其水资源数量和质量的形势都比较严峻。
2.年度淡水抽取总量普遍下降
除土库曼斯坦外，其他四国的年度淡水抽取总量普遍下降（见表3和表4），表明各国对水资源的保护日益重视。从哈萨克斯坦来看，无论是绝对数还是相对数，大致都呈现下降趋势，这表明在经济增长的同时，水资源的使用更加有效率；乌兹别克斯坦年度淡水抽取的绝对量和相对量都出现先上升后下降的趋势；塔吉克斯坦的年度淡水抽取总量稍有下降，同时年度淡水抽取总量占内部资源的百分比也有下降；吉尔吉斯斯坦的年度淡水抽取总量略有下滑，年度淡水抽取总量占内部资源的百分比也呈同方向变动；土库曼斯坦来的年度淡水抽取总量逐年上升，且年度淡水抽取总量占内部资源的比例高达1 989.3%，反映出该国在水资源有限的条件下采取各种措施获取淡水。
3.农业用水比例普遍下降
中亚五国的年度淡水抽取量主要用于农业，但农业用水所占比例有下降的趋势（见表5），说明各国农业用水效率逐步提高。具体来看，哈萨克斯坦农业用水比例下降，工业用水和生活用水的比例上升；乌兹别克斯坦农业和工业产值的不断增加，其用水比例却降低或保持不变，说明其农业和工业的水资源使用更加有效率；塔吉克斯坦的农业用水比例总体呈现下降趋势，工业用水比例大致比较稳定，生活用水比例缓慢上升；吉尔吉斯斯坦的农业用水仍占93%以上，工业用水和生活用水比例差不多；土库曼斯坦有限的淡水资源最重要的用途是农业。
三、中亚五国水资源管理机构与公众参与管理机制
中亚五国的水资源管理体制中，政府的主导地位和绝对权威是一致的，所不同的是公众参与管理的程度。结合我国水资源的困境以及水资源管理单纯依靠政府的现实，深入研究中亚五国水资源一体化管理中的公众参与原则是大有裨益的。以下从管理机构设置和公众参与机制两个方面进行分析。
1.水资源管理机构设置
2003年，哈萨克斯坦的新水法把全国划分为8个流域，规定水资源管理以流域管理为基础，同时规定要建立流域水利管理局和流域委员会。2007年12月，乌拉尔―里海流域水利管理局和流域委员会成立，哈萨克斯坦的8个流域水利管理局和流域委员会全部组建完毕。哈萨克斯坦的水资源一体化管理包括4个层级：国家级（水资源委员会）、流域级（流域水利管理局和流域委员会）、地区级（国有水利企业以及渠道水委员会）和用水户（包括用水户协会、用水户农业生产合作社、农业生产者和其他用水户）。其中，用水户属于社会公众而非政府的范畴。
乌兹别克斯坦于2003年颁发《关于改善经营管理机构的体制》的总统令和《关于完善水利管理的组织机构的决定》，在强调按照流域原则管理的同时，特别提及在各种水资源管理级别（流域级、灌溉系统级、渠道级）建立公众委员会（流域委员会、用水户协会联盟和用水户协会），并且让他们参与水资源管理的全过程。不仅如此，该国还决定成立公共机构，以吸引专业团体、著名专家和学者参与水资源管理。
塔吉克斯坦在实施水资源一体化管理之前，严格按照行政区域原则对水资源进行管理，并且明确社会公众不能参与。在推行水资源一体化管理之后，该国变州级和区域级国家水利管理为四级水资源管理层级，依次为国家级（土壤改良和水利部）、流域级、灌溉系统管理处和大型渠道管理处、用水户组织，其中的用水户组织主要包括大型农业企业用水户协会和用水户联盟等公共组织。
吉尔吉斯斯坦一直延续着部门管理的原则，公众参与度较低。这一特点非常清晰地体现在该国水资源管理的机构设置上：从层级看，水利管理机构包括国家级、州级和区级，水利司以下设流域管理局（全国有7个流域水利管理局）来代替州级和40个区级水利管理处（值得注意的是，流域界限与州的区域边界基本上吻合，这反映出水资源的管理更多的还是以行政区划为基础）；从具体机构看，包括国家水行政机构、农业水利部中的水利司及灌溉排水机构、国家水利检查局、国家水委员会、各级灌溉与排水委员会等。
土库曼斯坦的新水法于2004年11月生效，该法规定土库曼斯坦水利部和自然保护部是水资源利用和保护方面的管理机构。和吉尔吉斯斯坦类似，土库曼斯坦仍然按照行政区域原则进行水资源管理（卡拉库姆运河除外），而且在地方层面还存在指令性的管理，具体的管理机制包括三个层次：国家级（水利部）、省级（水利联合公司）和区级（水利管理处）。与其他国家不同，土库曼斯坦在区级以下没有专门设立社会公众参与的水资源自治管理机构，社会公众参与水资源管理的程度有限。
综上所述，从公众的自治性水资源管理机构的设置来看，哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦建立得较早，公众的参与度较高。塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦在实施水资源一体化管理之前，遵照行政区划原则进行水资源管理，缺乏公众自治机构的参与；推行水资源一体化管理之后，则逐步建立起公众治理组织，公众对水资源管理的参与度逐步提高。土库曼斯坦的水资源一体化管理落后于前几个国家，不仅仍存在指令性管理，而且几乎没有水资源自治管理机构（仅仅依托阿姆河和锡尔河下游水资源一体化管理项目等逐渐建立），公众参与度最低。
2.水资源管理公众参与机制
自2001年以来，中亚各国广泛地开展水资源一体化管理的实践，其中主要的项目包括哈萨克斯坦水资源一体化管理国家计划、费尔干纳盆地水资源一体化管理、阿姆河和锡尔河下游水资源一体化管理等，公众参与水资源管理的制度设计及运行机制集中地体现在这三个项目中。
（1）哈萨克斯坦水资源一体化管理国家计划。哈萨克斯坦水资源一体化管理国家计划中指出，第一阶段（2008―2010年）在管理机制上要改进创新，做到能及时向所有居民通报水资源管理的相关信息，同时保证居民能参与水资源管理；第二阶段（2011―2025年）要发展地方级用水户联合体（包括用水户协会和农业用水消费合作社）和节水咨询服务的网络。从这一国家计划中，可以看出哈萨克斯坦的公众参与水资源管理，既包括建立机构组织，依托机构进行管理和消息互通，同时也包括以网络为载体，广泛建立沟通平台。
（2）费尔干纳盆地水资源一体化管理。乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国共同参加了“费尔干纳盆地水资源一体化管理”项目，其中公众参与管理的制度设计体现了短期计划和长期计划相搭配的原则。塔吉克斯坦的短期计划（2007―2008年）明确提出要建立和组织国家水伙伴，以此吸引公众参与水资源管理过程；中期计划（2007―2012年）强调以国家和流域水委员会的设立为依托，保证感兴趣各方和用水户主体相互协调；长期计划（2007―2025年）则把重点放在提高公众合理使用自然资源和水利设施的水平上。吉尔吉斯斯坦短期内（2007―2008年）计划建立国家、流域和区灌溉与排水委员会，其目的在于团结各方力量（特别提及用水主体、实业界人士和地方团体），并向较低管理级授权和转交职能，保证实现民主管理（这种民主管理包括用水户协会和其他独立企业机构参与基础设施的维护和发展），除此之外，国家水伙伴组织网络的建立也是重头戏（该网络为传播水资源一体化管理理念和吸引公众参与管理提供了组织上的保障）；中期（2007―2012年）计划加快水利设施的市场化进程，将不具备战略意义的水利设施的所有权、管理权和经营权配置给用水协会和独立主体。乌兹别克斯坦短期（2007―2009年）出台了《用水户协会（联合会）法》，从法律层面规定用水户协会的职能；中期（2007―2012年）计划制定公众委员会条例，旨在为社会公众参与水资源管理提供相关准则，并成立国家水生态信息中心，保证各方都能及时有效地获取水资源信息。
（3）阿姆河和锡尔河下游水资源一体化管理。土库曼斯坦的水资源管理一体化进程缓慢，政府集中管理的特色鲜明，公众参与只存在于少数的示范试验项目中，阿姆河和锡尔河下游水资源一体化管理是其中较有代表性的项目。实际上，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和土库曼斯坦都参与了该项目，该项目的设计书中包括了以下内容：一是确立水资源分散管理的思想，提出把水资源管理交给尽可能低的层级（如用水户协会及其联盟、渠道委员会等）；二是明确各级水资源组织的管理权限，规定用水户协会（联合会）负责农场主（承租段）的管理；三是确保公众参与水资源管理的制度基础，从制度上保障渠道委员会、用水户协会及其联盟参与制定水政策和水资源管理；四是改善水资源统计和预报系统，以提高预报的精确度，并实现各级管理机构之间的信息交流畅通。
综上所述，中亚五国的水资源一体化管理实践中，公众参与机制呈现如下特点：第一，以机构设立为依托，实现公众管理的直接参与。在中亚实施的三大水资源一体化管理项目中，最突出的就是用水户协会（联协会及其联盟、渠道委员会）、流域水委员会等较低层级的管理组织的建立，它们由社会公众组成，代表社会公众行使水资源的管理权。第二，以网络建设为辅助，提高公众管理水平。相关网络和数据库的建设，既为公众与各级管理机构的沟通交流提供了渠道，也助推了社会公众管理水平的提高。第三，以配套法律法规为保障，明确公众管理的合法地位。将用水户协会（联盟）等的水资源管理职能上升到法律高度，明确其管理地位的和管理职能。
斯坦社会公众参与度有限，主要依托“阿姆河和锡尔河下游水资源一体化管理”项目逐步建立用水户协会项目信息库修订水资源一体化管理的法律法规
四、水资源管理启示与政策建议
目前，我国的水资源管理中公众参与不足，公众和各级政府之间缺乏沟通交流的平台，公众表达利益诉求的机制不顺畅。一方面，政府在制定水资源的分配及开发政策时未充分吸纳公众意见，政策的制订有可能脱离现实，从而降低管理效率；另一方面，公众被排除在水资源管理之外，不能对政府管理水资源进行有效监督和约束。因此，借鉴中亚五国水资源管理的公众参与原则，对完善我国水资源管理体制有着积极的意义。
首先，要科学界定政府和公众在水资源管理中的地位。从中亚五国的实践来看，政府和公众在水资源管理中的地位明显不同：政府管理是主导，这是水资源管理的根本原则；公众参与管理是补充，这是反映水资源需求、提高水资源管理效率的有效途径。其次，要建立公众参与水资源管理的组织机构，实现政府和公众的多中心管理。中亚五国的水资源公众管理都是依托相应的组织机构来实现，我国完全可以借鉴这一经验，成立用户水协会（联盟）等较低层级的管理机构，让公众尤其是利益相关方参与决策，这既能提高公众对相关决策的接受度，同时也能有效提高决策的科学性和实效性。再次，要广泛搭建信息网络平台，让公众获取相关信息，提高公众管理水平。一是搭建学习和信息交流平台，使公众能学习水资源决策的相关知识，了解水资源数量、质量、需求等的最新动向；二是建设意愿沟通平台，使公众能及时表达诉求、提出建议并得到回应。最后，要制定水资源多中心管理的配套法律法规，规范公众管理。将水资源管理公众参与原则上升到法律层面，制定专门的法规条例，明确规定公众参与水资源管理的权限和义务，做到依法管理、规范管理。
除了以上涉及的机构设置和公众参与管理机制外，水资源的国际协调机制也在一定程度上影响着中亚五国的水资源管理和利用。2013年杜尚别国际水资源合作高级别会议的联合声明指出，政府之间的合作、政府与民间组织之间的协调非常重要，但是缺乏一个强有力的协调机制。这表明，由于中亚五国自身影响力的限制，其水资源合作进程虽不断提速，却并不完善。在“一带一路”战略广泛实施和深入推进中，中国、俄罗斯等大国的参与，将为丝绸之路经济带水资源合作和一体化管理带来新机遇，我国如何加强与中亚五国广泛深入的水资源合作也值得进一步研究。
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