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1引言
在高校财务管理工作中，财务核算与业务记账是传统财务会计工作的重点，其主要目的是体现高校教育资金的使用情况，这种财务管理方式已经无法满足高校财务管理的实际需求[1]。在高校财务管理中应用管理会计，是对高校财务管理工作的优化部署，高校财务工作人员通过预测分析、决策分析和责任会计等等细致化的财务管理工作，能够为学校的财务规划以及学校领导者的重大财务决策具体提供有效的帮助，从而在一定程度上实现高校财务管理工作效率的提高[2]。
2现阶段，管理会计在高校财务管理应用中存在的不足之处
2.1高校财务管理从业人员的素质有待提升
学校财务从业人员的整体素质偏低是导致当前管理会计在高校财务管理中应用效果的主要原因，由于相关的财务从业人员对高校教育的理解不够深刻且缺乏一定的专业管理会计能力，无法提高学校教育资金的使用效率，进而降低了高效财务管理工作的质量和水平[3]。学校的财务从业人员无法展现出管理会计的优势，往往会使得学校领导作出错误的决策，甚至学校的财务管理环节出现漏洞，从而导致学校的收入难以得到保障，不利于高校的健康稳定发展。
2.2高校管理会计无法发挥出真正的作用
现阶段，高校财务从业人员的专业素质参差不齐，所对应的管理会计人员与学校财务管理工作不相匹配，相关的管理会计工作无法满足学校财务管理工作的实际需求。再加上，学校部分管理会计从业人员缺乏正确的财务管理意识。无法全面分析、预测高校的财务管理状况，使得学校所开展的管理会计工作不能为领导的决策提供帮助。在高校实际工作中，管理会计工作应当贯穿于学校财务管理的全过程之中，但是由于财务从业人员的管理会计工作无法紧跟时展的步伐，使得学校的管理会计工作与实际的财务工作相背离，导致高校的管理会计无法发挥出真正的作用。目前学校的管理会计工作并不能有效深入到财务管理的每个环节之中，在一定程度上影响了高效财务管理的优化发展。
2.3会计核算范围不到位
在高校的财务管理工作中，学校领导的财务管理意识和全局观念对于管理会计的应用发展具有十分重要的作用，但是，目前学校管理者的全局意识比较淡薄且自身的战略规划能力有限，使得学校的会计核算范围不到位。会计核算范围的不断减少，降低了管理会计在学校财务管理工作中的应用效果和质量，从而限制的学校财务管理的又好又快发展。
3提升管理会计在高校财务管理应用效果的有效途径
3.1构建专业高素质管理会计队伍，提高相关会计从业人员对教育事业的认知
财务从业人员是推动高校财务管理工作优化发展的关键因素，因此，在学校实际的工作过程中，学校应当积极构建一支专业且素质高的管理会计队伍。首先，学校需要经历高效科学的人才培养机制，定期对学校的管理会计人员进行专业知识技能培训，不断为高校的财务管理队伍输送高素质管理会计人才。通过一系列的管理会计专业知识和应用技能培训，为学校打造高精尖的管理会计团队，从而有效提升高效领导者和财务管理人员的财务管理能力、财务分析能力和相关的决策能力。在高校的财务管理工作过程中，相关的管理会计从业人员应当充分了解管理会计的重要性，应用管理会计的主要目的是促进高校教育事业的又好又快发展。因此，高校的管理会计从业人员应当提高自身对教育事业的认知，了解酵教育行业不是获利性事业而是一项特殊的公益性事业，在此基础上精准把握高效管理会计的工作方向，从而切实发挥出管理会计在高校财务管理工作中的优势作用，让学校的财务管理工作与学校的教育服务更加契合。
3.2强化高校管理者的管理会计意识
高校管理者的管理会计意识对于学校的财务管理工作具有一定的影响，学校的领导管理者必须掌握丰富的管理会计知识，为学校财务管理工作的有效发展提供保障。同时，学校的领导管理者还应当了解在教育发展进程中应用的管理会计的实际意义，并不断提升自身的管理会计应用能力。在实际的财务管理工作中，学校领导者需要及时发展管理会计应用过程中存在的不足之处，对学校财务从业人员的日常工作行为进行科学合理的规范，以此加强学校财务工作人员的管理会计能力，从而提高学校财务管理工作的效率。
3.3完善高校管理会计的理论体系，突出管理会计的实践应用
实现学校财务管理工作的高效优化发展，需要积极完善高校管理会计的理论体系，学校的财务管理人员和管理会计从业人员应当将财务管理工作与时展背景进行有机结合，根据学校实际的财务状况分析经济发展需求，不断完善相应的理论体系内涵。针对学校的财务管理发展目标制定具有可行性的管理会计应用方案，并不断分析其应用过程中存在的问题，积极寻找有效的解决措施。在高校的财务管理工作中，相关的财务从业人员需要将管理会计的理论基础与实践应用进行有机结合，突出管理会计的实践应用效果。促进管理会计与学校实际财务管理工作的融合，在学校财务管理工作的各个环节中发挥管理会计的积极作用。日常账务处理和相关的会计核算是学校财务会计工作的基本内容，将管理会计渗透到其中并根据财学校财务管理工作的变化不断做出调整，能够促进学校财务管理工作的高效发展。
4结束语
总之，在高校财务管理工作中有效地应用管理会计，需要学校领导和相关的财务从业人员提高自身的管理会计意识，并不断强化自身的专业知识技能，为学校的财务管理工作提供强大的支持。
参考文献
二、当前高校财务管理面临的问题
高校财务部门作为高校的重要组成部分，在高校建设和发展过程中发挥了重要的作用，在科教兴国和创新型国家建设的背景下，在对高校资金投入过程中实行了一系列的改革，由传统的国家统一计划拨款，统收统支的财政体制转变为实行分级计划拨款，划分收支、分级包干的新财政体制。近些年国家加强了对贫困生的自助，这部分资金也就变成了财务管理的重要资金。然而，在财务资金来源多元化的大背景下，当前高校在财务管理方面还面临着一些问题，具体体现在以下几个方面。（一）财务管理体制不健全、预算存在片面性高校的财务预算是指高校安排年度内财务收支情况的重要的计划性文件和财务执行的重要依据。预算的科学与否直接关系到年度内的财务收支状况。因此，高校的财务预算对高校的财务管理有着重要的作用。然而，目前在部分高校中财务预算体制还不够健全，部分高校对财务预算还存在一些误区，认为财务预算只是财务部门自己的事情，编制的财务预算是按照上级财务部门的要求所编制成的年度内的收支情况报表[2]58-59，这些对高校的财务预算来说是存在片面性的。高校的财务作为整个高校健康运转的最终的组成部分，应该受到校领导的高度重视，因此，编制财务预算不仅仅只是财务部门的事情，还需要校领导进行监督和管理。在预算编制过程中也存在着片面化现象，预算编辑的范围不全面，属于学校和各个部门的财务没能全部纳入到学校的整个财务预算之中，这种片面性的财务预算不能够更加客观、公正、科学地反映出高效的整个财务收支状况。（二）财务使用存在低效率和浪费现象，缺乏专业性管理人员部分高校在财务使用上存在低效率和浪费现象，欠缺专业性的财务管理人员。众所周知，长期以来中国公办高校的财务经费主义来源于国家和省政府的财政拨款，并没有要求高校对所购置的各项资产进行折旧预算，在这种状况下，部分高校的财务管理人员就会只重视社会效益，而忽视了整个购置资产设备的经济效益，有些教师只是重视对教学设备设施的利用，而不重视对这些教学设备设施的保管和维护，部分高校在各部门购置的教学设备设施过程中存在这种现象，即这些资产一经购置成功就为其所占有和使用，很难做到资产在全校范围内资源共享，以致于资产使用效率低，浪费现象突出[2]58-59。有的高校只重视要资金购置各类教学设备，确忽视了所购置教学设备的实用性，同时也放松对所购置设备设施的预算管理，一些教学设备设施购置存在不合理现象，学校没能真正建立起设备购置的监督约束机制。目前，在绝大多数高校还没能够建立起健全完善的教学设备购置的责任机制，这就致使部分高校的领导在教学设备购置过程中存在着盲目性，购置的教学设备得当与否并没有责任的承担，致使购置设备设施存在浪费现象。（三）财务监控机制不健全，资产使用中存在着流失现象经过近些年来的发展，高校财务管理的相关制度和方法有所完善，但是也不能忽视高校财务管理的内部和外部监督机制不健全，高校资产在使用过程中存在着流失现象。这种状况主要体现在：（1）部分高校虽然表面上建立起内部和外部的财务监控机制，但是在实际财务使用过程中没有能够有效地进行财务监控，在实际执行过程中存在执行不严、监控不力的现象，整套的内部和外部监控机制形同虚设，没能够发挥应有的监控作用；（2）伴随着高校的发展，高校的职能已经不仅仅是教学，其活动范围有所扩展，在这种情况下，在科研经费的支出、教学设备设施的购置、基础建设项目等领域也出现了一些问题。比如说近些年来随着高校规模的扩展，绝大多数高校热衷于投资于新校区的建设，对基建资金的投入和使用缺乏有效的内部和外部监控机制，致使部分高校在新校区建设过程中存在着资金浪费、腐败等现象。（3）高校在科研经费、工作人员及教师日常出差报销方面存在着监控缺失。随着高校之间竞争的加剧，科研项目作为高校竞争力的一个方面越来越受到重视，然而在高校科研项目和经费不断扩大的大背景下，高校科研经费在使用过程中存在着内部和外部监控不合理现象，同时工作人员和教师在日常出差报销方面也存在监督无力状况。比如说有些教师在做科研过程中，存在着骗取科研经费状况，利于课题研究的机会，通过采用多开发票进行课题的报销等方式来骗取科研经费；一些工作人员和教师在日常的出差过程中也存在多开发票进行报销的现象，在这些方面目前高校财务的内部和外部监控机制还存在缺失。（（四四））债债务务负负担担过过重重，，财财务务分分析析薄薄弱弱，，贷贷款款风风险险日日益益呈呈现现近些年随着高等教育的发展和高等教育的改革，尤其是随着高校之间竞争的加剧，高校的办学规模不断扩大，高校的财务呈现更加复杂、多层次的特点。近些年来部分高校热衷于新校舍、新校区的建设，由于高校财务资金的有限性，在这种状况下，高校不得不向银行贷款进行新校舍、新校区的建设，这种银行贷款很容易使高校的新校舍、新校区得到顺利建设，但是也给高校增加了还贷的压力，贷款风险日益呈现。加上目前高校的财务分析薄弱，目前许多高校的财务分析只是停留在一定层面，对于财务资金的结构、效益缺乏系统性的分析，以至于从根本上缺乏对财务资金的整体状况进行科学有效的认识。尤其是在新校区建设过程中，对贷款资金缺乏科学有效的分析，致使高校盲目地进行扩建工程，从而增加了高校的投资风险和还贷风险。
一、引言
据不完全统计，目前我国大多数高校都有巨额的银行贷款，尤其是拥有多个校区的大学。06年底，中国社会科学院《2006年：中国社会形势分析与预测》，该文首次指出：2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额高达1500亿~2000亿元。但紧接着，《2007年中国教育蓝皮书》中披露，到2006年底，我国所有高校贷款金额总和要远远高于政府统计的1500~2000亿之间，应该在4500~5000亿元。而专家指出，银行贷款中部分是用于教学设备的投资，更多的债务是用于校区扩建的征地和工程建设。截止2008年底，位于河北廊坊的东方大学城已经投资250亿元、广州某大学城投资也达到220亿元，江苏等地一些大学城的投资最少也在140亿元。截至2007年12月，南昌大学负债已达30亿元，只利息每年就近2亿元，而全校收入不到3亿元，仅够付息。分析表明，高校之所以欠下高额债务，主要是因为学校领导为了满足大规模扩招的需要，不断扩大校区或修建新校。随之出现了我国高等教育发展过程中的新现象——多校区大学。多校区大学虽然满足的学校扩招的需要，但却需要更多的资金来维持，因此现在许多高校要采取用新贷款偿还旧的贷款的办法维持债务，高校在财务管理方面进入了恶性循环阶段。
二、多校区财务管理的问题
为了提高教育质量和办学效益，发挥学校多学科之间的互补优势和规模效益，就出现了高校之间不断合并重组或高校自身不断修建新校区的现象。当然多校区大学的产生是由我国高等教育现状所决定的，也是高等教育灵活性、多样化的表现，它的出现在一定程度上促进了高等教育的发展、提高了办学效益。多校区大学的显著优势还在于学科众多，这不但有助于各学科优势互补，充分利用各学科提供的优秀资源，同时还有利于知识创新和跨学科研究，使新门类、新知识、新学科层出不穷。这种趋势也满足了我国社会和经济建设迅速发展的需要。
不少多校区办学的高校规模是提高了，但却给高校财务管理带了“散、大、杂”的麻烦。散是指学校校区分散，不少多校区高校少则两个校区，多到五、六个或更多的校区，而且有的校区距离较远。大，当然是指规模太大，师生人数多。超出办学规模。杂，即情况复杂，有些高校各校区都是自己的发展历史和生源背景。这些情况都给为学校提供经济基础和财力保障的财务管理带来了巨大的挑战。由于各个高校的多校区之间的财务管理相互基本独立，财务管理与业务活动在动作上存在时间差，高校的职能部门之间信息不能相互连接，因而其财务资源配置与业务运作难以协调同步，不利于实现资源配置最优化。
多校区办学过程中出现许多管理问题，如管理成本高、机构设置乱、权责不平衡、资源闲置及效率低等问题，这些问题出现的根本原因就是现行的多校区大学的管理模式在很大程度上仍然采用过去单一校区高校相应的财务管理模式。这些“合而不并”的现象都表明我国高校还没有适应新时期经济发展的需要，更没有找到适合自己的管理模式。
三、多校区财务管理措施
在构建多校区大学财务管理系统中，不仅要考虑实现财务管理的基本职能，而且应更多地考虑适合学校自身的运作机制，彻底解决多校区大学财务管理中存在的问题。为此，多校区办学现行阶段应当采取一下一些财务管理方面的措施。
1、建立健全校长负责制。多校区高校应该建立和完善以校长为高校法人的经济责任制，校长应当经常组织有关职能部门对各校区的财务状况进行摸底，实时了解和控制高校各校区财务现状。
2、按照“统一领导、集中管理和分级管理相结合”的原则，建立健全多校区高校的内部各级经济责任制，正确划分学校财务管理工作方面的决策责任、执行责任和监督责任。统一领导，是指在多校区高校内制定统一的财务政策、统一的财务收支计划、统一的资源配置、统一的财务规章制度、统一的财务业务领导。集中管理主要指:财务、财务规章制度的执行、会计业务、会计人员等方面的集中管理。分级管理是指在“统一领导，集中管理”的前提下，在严格执行学校统一财务方针政策、财务规章制度和收支计划，明确各单位责权关系的基础上，对那些不易采取集中管理的二级单位，实行由学校和二级单位分级管理，并按照事权与财权相结合的基本原则，适当下放部分财权。二级单位的财会人员由学校财务处委派，并接受财务处和受派单位的双重领导。
3、合理调整和设置财务机构。多校区高校的规模迅速扩大，要使高校保持有序、高效运转，就要调整、合理设置管理层，但应当保证财务处是多校区高校的一级财务管理机构，这样才能保证财务管理的效率。为了方便管理和服务，财务处应在内部科室建制上，独立设置预算部门、财务核算部门、收费管理部门等，负责全校计划、财务管理，费用收取和会计核算工作。
4、统一政策，加强管理。在制定统一的经济政策时既要充分考虑到各个校区的财务管理实际情况，又要考虑集中向校财力与发挥教职工创收积极性间的关系。因此目前高校财务管理更重要的体现在资金运用与财务预决算上。在面对具体问题时，要考虑实际情况与学校的经济状况，选择合理有效的政策来执行，针对各分校区所处的地域不同，可以采取不同的分配原则，和适当的管理政策。
四、结语
多校区办学，高校财务管理要紧跟形势，不断采用新型的管理措施和先进的管理段。在构建和谐校园的条件下，不断提升多校区高校财务管理的水平。多校区高校的财务管理担负着高校资源配置中心的作用，只有采用合理适当的措施才能优化配置学校资源，减少财务风险，增加资金安全，提高学校资金的使用效益，推动学校的各项事业发展。
参考文献:
随着教育改革的不断深入，自我约束、自我发展的高校独立法人地位得以强化，在激烈竞争的市场经济环境中，高校不但要满足市场需求。发挥社会效益，还要克服“财、物”资源短缺的困难，实现可持续发展。因此，如何为高校特色办学、提高核心竞争力提供坚实的经济基础，既是主管部门绩效考核的重要内容，也是高校财务管理控制的责任。
一、高校财务管理控制体系现状
高等教育的快速发展，财务管理在高校管理中的地位得到进一步加强，绩效管理理念获得普遍接受，但从传统的财务管理向新时期财务管理过渡过程中还存在许多不足。
(一)财务管理目标简单
当前，有些高校对财务管理的认识还停留在争取经费和收支核算上，财务管理目标仅局限在规范会计行为，完成日常经费支出的核算，保证资金和国有资产的安全完整。工作流程侧重事后监督和会计信息反映，忽视事前预测、事中控制、事后的财务分析、效益考核。特别是对财务绩效的受托责任，如学校融资筹资能力测算、经济效益分析、办学成本控制，以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等方面。尤显不足。
(二)预算管理薄弱
预算反映着学校事业发展的目标。但在实际工作中，高校部门预算和内部预算两张皮、编制预算与执行预算两张皮的现象依然存在；预算项目简单粗糙，预算支出缺乏科学的定额和标准。编制过程不透明等造成了部门预算不准确、内容不全面。无法客观反映学校财务收支全貌，体现学校的工作重点和发展方向；在预算执行上，随意开口子、批条子，预算变更频繁，执行刚性不强，更有甚者是预算编制滞后，预算指标下达较晚，失去了预算事前和事中控制的作用；预算执行分析不够详实，缺少刚性考核依据和考核措施。此外。高校部门预算对“债务预算”的管理缺失，导致目前高校债务过度膨胀；缺少长期预算的编制，导致投资的盲目和短期行为。
(三)高校财务会计制度不完善
目前，高校会计制度是以“收付实现制”作为会计核算基础，会计核算信息分类与管理需求不相适应；不进行成本核算，不计算损益，致使财务管理难以体现综合效益，弱化了高校财务管理的功能。同时，建立在“收付实现制”基础上的财务报告是以预算管理为中心的宏观信息系统，集中关注与预算执行相关的现金流信息，而与预算收支没有直接联系的非财务信息，特别是财务受托责任所涉及的业绩、效果、成本等没有有效披露，难以完成对绩效及受托责任进行系统的确认、评价、分析。
(四)财务管理模式和手段落后
目前，高校财务管理还处于相对传统分散的管理模式下，大部分高校未将现代信息技术广泛运用于财务管理的过程中，导致财务、资产、人力资源等不同部门之间形成各个信息“孤岛”。财务资料相对割裂，信息反馈迟缓，信息的真实性、准确性无法保证，工作难以进行有效协同，财务控制措施也难以有效落实。
(五)财务管理的执行力缺乏有效监督
执行力缺失是高校最大的黑洞。近年来，大多数高校建立了比较完善的财务管理制度，但对财务制度执行效果参差不齐，许多部门只想花钱，不想节流；只顾花钱，不问效益；只重购置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其质量状况；只注重预算的安排和经费的追加以及占有、使用和处置资产，而不重视现有资产的合理使用和管理等现象依然存在。
二、高校绩效和高校财务管理
绩效是融经济性、效率性和效益性于一体的管理模式。高校作为公共资源，与私人资本追求诸如利润最大化、市场占有率等可以明确量化的绩效不同，依据教育活动的服务性特点。其绩效具有目标多重性等显著的特征。首先，公共教育支出的效益是通过教育活动得到的结果，一般表现为对经济、社会发展的促进和影响，是一种教育的外部经济效益和社会效益，可以说是外部结果绩效；其次，公共教育支出的效率是为实现教育的外部结果绩效，而着力于对教育资源的使用、配置和管理，从而达到教育活动的最优效率。由于这些效率的实现基本上均发生在教育系统的内部管理过程中，因而可以说是公共教育支出的内部过程绩效。最后，公共教育支出的经济性主要是通过以最经济的方式来实现既定结果，表现在外部结果绩效(效益)一定、内部管理过程绩效(效率)越高。这三者互相联系、相互依存，综合反映高校管理在效率、效益和经济三方面的内涵。
Steven A Finkler(2001)在《财务管理――公共、医疗卫生和非盈利性机构组织》中指出：公共服务的潜在动机在财务管理领域创造了许多特殊的环境，既然公共服务提供者缺少所有者监管来确保利润最大化，就必须引入其他机制、工具、模式来衡量和报告公共服务的实现程度，保证机构组织的目标实现，而财务管理控制系统可以帮助管理者执行计划、监管资源、评价业绩。以确保对计划执行中的差异进行预警并采取正确的行动。高校是非盈利公共部门。其财务管理应服从于“为实现组织目标而确保资源使用、分配具有效果和有效率的过程”的目标。鉴于公共教育支出的绩效特征，高校财务管理的维度既应包括对过程和产出的统计描述，更涵盖了对投入资源的价值判断，亦即通过财务管理控制，保持资源和责任的平衡，实现资源和绩效长期可持续相平衡的能力。
三、绩效导向下高校财务管理控制的分析
构建绩效导向下的高校财务管理控制系统，就是要建立基于高校绩效内涵和教育支出过程特性的考评体系，从管理过程、产出效果来架构反映资源使用效率(如人力资源利用率、物力资源利用率)、配置结构(如经费结构、资源配置结构)和管理效率的过程绩效类指标体系。以及反映教育活动直接产出结果(如毕业生数)、产出效率(如万元财政投入培养学生数)和产出质量(如就业率)的效益指标体系，通过着力优化内部过程绩效实现的途径，实现将高校资源从“投入控制”到“产出控制”、“规则导向”到“结果导向”、从“分散控制”到“系统控制”转变，把握财务管理控制的核心，构建与绩效导向相适应的财务控制框架，从而推动财务管理理性化、信息化、精细化和绩效化。
(一)拓展财务管理控制的目标
高校是非营利组织，按照新公共管理思路，“社会利益最大化”是其财务管理目标。因此，高校财务管理要转变观念。使财务行为从基于履行赋予的责任出发，不仅要依法履行筹集和使用资金。保全公共财产，向社会公众提供相关财务信息，接受社会公众的监督等财务受托责任，而且要将市场竞争机制引入高校经济管理领域，以企业家精神。借鉴私人部门的管理方法和技术强化财务管理控制，使财务管理从程序驱动型、规则导向型控制向任务驱动型、绩效导向型控制转变。
(二)把握财务管理控制的核心
财政体制改革的不断完善，以预算制度为基础的公共财政管理体制决定了高校财务管理控制应以预算控制为基本着力点。一般来说，缺失统一、量化、直观的绩效衡量指标和绩效导向下的内在责任约束机制，是财务控制松弛、效率低下的主要原因。因此，绩效导向下的财务管理控制就是要建立基于对资源投入―配置―使用―产出(结果)的绩效预算控制，采取全局性战略，通盘考虑总额控制、资源配置、资源使用、绩效评价四个核心内容的逻辑关系。通过细化预算编制，明确预算支出的方向、用途和绩效目标，突出预算的业务性和绩效性；强化在申请、批复、执行三大关键环节中的多重审核。增强预算执行的目的性和效益性；通过引入“成本―效益”分析方法界定、测量和评估绩效目标，并将优化控制贯穿到财务管理的全过程，从而整体协调地推进财务管理控制水平的提高。
(三)集成财务管理控制综合体系
财务管理控制实际上是一套完整的事前、事中、事后相结合的综合性控制体系，涉及到财务管理的方方面面，而绩效目标、责任体系、运行机制、绩效评估和绩效提升是绩效管理制度的基本框架(陈文清，2009)，也是财务管理控制的实践环节。因此，借鉴ERP管理中“集成管理和综合控制”的思想，重视组成业务流程的基本要素、耗费资源的现实载体、引发成本和驱动价值的根本动因，摒弃对单维的资金流进行闻接控制、粗放控制的做法，将不同类型、不同主题的数据(如财务数据、资产数据、预算数据和绩效指标等)自动集成到综合性平台上，实现对内部的业务流、财务流的全方位、多角度、综合立体的直接控制、精细控制和集成控制，改变财务、业务相互隔离的“孤岛”式处理模式，促使财务管理系统成为无缝联接、高度集成的综合整体。实现业务、财务的自动流转、协同处理以及远程传输。同时，优化事前、事中、事后控制。将事前的战略规划和决策建立在全部信息的基础上，实现业务、财务和信息处理融为一体，使事中控制具有高度灵活性、实时性和自动化，也使每项资源的配置和每笔支出明细与产出绩效直接挂钩。实现财务控制动态优化，形成绩效目标―绩效管理―绩效评价和报告的良性循环，从而增强高校经济活动的绩效性、责任性、透明度和持续运营能力。
(四)完善高校会计制度
美国州和地方政府预算顾问委员会(NACSLB)在《值得推荐的预算实践：改进的州和地方政府预算的框架》中表明，建立良好的支出管理控制和明确受托责任是现代政府财务管理改革的发展趋势。而绩效性受托责任的核心是履行受托责任取得的业绩与其所消耗资源的配比情况。西方国家绩效管理的实践证明：成本核算、权责发生制、绩效财务报告等制度是绩效管理实现的基础，也是发挥财务管理控制系统作用的保障。因此，构建绩效导向下的财务管理控制必须建立成本会计系统，完善高校成本核算制度。对履责所耗费的资源进行归集、分摊与核算，为绩效预算拨款、成本管理与控制、绩效评价等提供相应的成本信息；采取循序渐进、稳步推进的策略，逐步过渡到权责发生制，在全面受托责任基础上实施财务管理，真正以竞争性方法去实现绩效目标的最大化。建立能够完整反映学校财务活动、财务状况、资金使用及财务受托责任履行的综合财务报告，全面反映和解脱公共受托责任，揭示高校内在的财务管理能力。
(五)强化财务管理控制监督体系
首先，建立财务控制评价制度，充分发挥内审机构对经济活动进行再监督的作用，定期对控制制度、控制流程及经济效率执行情况进行检查。其次，建立高校外部监督机制，充分发挥社会中介机构对学校财务管理工作的监督作用，形成内部审计与外部监督的有机结合监督机制，促进高校财务管理控制体系的不断完善。财务控制力水平的不断提高，保证学校各项经济活动有序、规范和高效运行。
[参考文献]
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精细化的财务管理是在企业精细化生产基础上应运而生，也是关系高校快速健康发展的重要管理策略。精细化财务管理是建立在财务管理基础上的一种理念与文化的升华，并将常规财务管理引向更深入的管理模式，更大程度发挥财务在高校管理当中的作用和价值。因此，高校落实好精细化的财务管理，对推动高校升级向前，应对日趋多变的经济活动以及多样化的教育经费，有着重大的现实意义和价值，需要高校认真研究精细化导向的财务管理，以达到现代高校财务管理要求，成为高校管理理念的全新实用内容，为高校更好发展服务。
一、认识精细化的财务管理
（一）精细化财务管理的含义
通过认识清晰财务管理的精细化含义，可以对高校推进精细化导向的财务管理起到高屋建瓴的指导作用。精细化的财务管理与精细化的企业生产管理同根同源，本质是对战略与目标进行细化分解、落实执行的过程，是让高校的愿景、战略能够有效贯彻到各个环节并发挥其的作用，提升高校财务管理的执行力、竞争力，也是管理文化的一种体现。精细化导向的财务管理，是将高校原财务上的各个任务工作按照总体战略要求做到更加详细、具体，有理有据，有章有节，可查可用，既符合财务法规上的要求，又达到帮助高校深层次做实财务管理，更大程度发挥财务在高校管理当中的价值。
（二）精细化导向财务管理的作用
1、帮助校领导决策管理
从某种程度上财务精细的分析报表可以精确地反馈高校管理状况，对领导层对照学校管理计划与实际达成、查找差额问题所在，有非常大的参考决策价值。一方面，精细化导向的财务管理对质量非常关注，有助于财务工作质量提升，推动学校与二级部门层面建立的质量监控体系，以及以财务综合预算为构架的工作程度，形成院、系、部、处协同作战，领导层可以更及时发现、解决问题，有利促进学校持续发展。
2、加强管理成本分析
随着教育改革不断深化，高校管理运营任务更加严峻，需要进行成本分析增强学校管理效能。精细化导向的财务管理，一是可以清晰地明白自身财务关键技术指标所在，自身管理重点所在，高校发展方向所在；二是可以从每月财务分析报告，通过计划与实际数的对比，告知各院、系、部、处存在的问题，例如，目标未达成，费用超支，重点项目经费开支，学生欠费，财政拨款项目等，由精细财务管理带来的健全会计核算体系，可以向学校提供更加精确、完整的财务信息，让各级管理干部心中有数，脑中有帐，思路一致，目标明确。
3、监督检查高校运营
财务管理是高校综合管理的核心内容之一，精细化导向的财务管理在学校日常管理的方方面面都存在，并息息相关。因此，财务管理方面实现精细化，可以监督检查高校管理过程当中存在的问题，监督、帮助更好转变高校财务管理的作风、职能与领域，由现代高校管理替代以往传统记账报账，做到财务监督向全校各角落、环节、院部覆盖，使教职人员更加关心教学、服务教学、提高教学，用精细化的财务管理助力学校人才培养、发展教育。
二、精细化导向的高校财务管理落实策略
（一）做实基础，完善精细化导向财务管理制度性
高校要从实质上抓好精细化导向的财务管理，必须从基础出发，对制度体系精心策划，对职责体系科学规划，夯实精细化实施基础。一是精细化财务制度设计要有效结合权责利、要认真遵循教育主管部门的规定要求，同时要对学校自身现状与管理要求充分考虑，设计的精细化财务制度要具有可操作性、可控性和效益性。首先，要对有关法律法规全面识别和清理，根据发文类别有序整理、登记、保管，以便查阅，防止后续制订文件与此前冲突；其次进一步健全学校的各项财务管理制度，完善好学校会计核算制度、经费预算管理制度、货币资金及资产管理制度、学校财务重大事项管理办法、学校管理报表流程规范、财务监督考核制度等，形成完整、详细的制度体系。二是要对岗位职责体系进行完善规划，围绕专业化目标，明确岗位职责、具体任务和工作标准；对各项工作流程科学设计，做到工作项目接口明确、衔接流畅，为精细财务管理实施做好基础资源建设。
（二）做优管理，提升精细化导向财务管理执行力
一是要做优预算收入的精细化。收入是高校生存发展的重要资源，也是财务管理工作的重之中重，对于预算收入要切实按照计划逐一推进落实，以精细化确保收入保障。在具体精细化工作上，要认真做好财政资金争取，确保拨款顺利到位；要积极落实到事业性收入，有效制订收费项目、标准，重点关注学费、住宿费、考试费；要严格票据管理使用，要规范管理收费开票、票据购置、领用结存数、借出及收回票据、遗失票据和空白票据等；要分析收入数据关系，扩大资金筹集渠道和措施，确保学校收入来源稳定、合靠。二是要做优支出的财务精细化。对学校经费支出要严格、科学控制，做到授权合理、支付程序清晰，_支标准严明，管控好超预算、超标准开支；要努力推行教育资源节约，从财务角度多加引导，形成健康工作方式，使经费使用效益不断提高。三是要做优资源配置的财务精细化。要围绕资产管理、财务管理、预算管理三者有机结合方式，夯实资产基础工作，对于账目与实物定期核对检查，及时编制提供资产余额调节表，做到账物一致、账账吻合；要完善额定配置标准，从财务上提供资源优化配置建议，构建资产全过程管控机制，确保购置、使用、处置规范、合理、经济，实现资源有效节约，确保教学资源充分利用。四是要做优采购的财务精细化。要把好物资采购财务流程关，推动采购性价比，要根据学校规划方案对采购事项进行财务审核，对不符合要求、太超前、有功能性浪费的采购要提出财务否决意见，财务审批要建立在招投标、验收等手段健全基础上，把关采购最后财务关口，使采购达到质量与使用的最佳匹配。五是要做优基建的财务精细化。财务要实行阶段管控重点建设项目和重点环节，做好概预算阶段财务审查复核工作；在细招标环节，对招标文件审核、付款条件确定、标底计价核算，财务要多介入工程合同谈判，有力发挥财务管控职能；在施工阶段，要做好资金筹措安排，严格按合同条款及建设进度审批支付工程款，避免超支违规付款；在竣工验决算阶段，要及时收集资料、组织账务财产盘点及清理债权债务，主动行使财务管控职能，使高校建设合规、合法、优质。
（三）做足学习，增强精细化导向财务管理创新力
高校精细化管理需要有相应专业能力的人才去推动，学校要切实注重财务人员素质培养，创新财务人员用人机制，创新财务按岗定责工作机制，创新财务岗位结构，有效发挥财务资源聚焦效应，构建一支思想道德过硬、学习创新能力强、专业技术经验丰富的高素质高校财务人才队伍，使高校财务管理人员能充分创新引导财务精细化管理，科学把握财务“精”“细”度，以创新认真的态度科学处理精细化财务管理与效率效益、教学育人的关系，切实做到细中求精，精益求精，效果出众。
三、结束语
精细化的财务管理作为企业文化理念衍生出来的管理方法，也是现代高校管理的内在需求，其实施策略不复杂也不难，需要高校管理人员端正态度，认真对待，积极转变财务思路，持续完善精细化导向的财务管理，推动高校管理更加精细化、规范化、信息化，为教育事业做出更大贡献。
参考文献：
Abstract: to meet the progress of the society and the development, to the financial management must innovation. College finance management personnel must set up the new financial management ideas, including establish comprehensive financial management, financing ideas, the concept of internal control, etc. College finance management need financial management staff to keep pace with The Times, service in the reform of the actual development, so that we can guarantee the smooth implementation of financial management innovation.
Keywords: university; Financial management; Innovation; concept
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：
一、树立具有风险意识的全方位理财融资观念
1、为适应管理由计划体制向市场体制的转变,高校财务管理应尽快转变理财和筹资观念。首先,转变理财观念。高等学校财务管理要摒弃过去那种办学经费完全依赖政府、财务工作重点就是把好用钱关的旧观念,按照市场 经济 规律 纠正和强化理财观念,坚持 科学 、效益的理财观念,依法理财,重视资产的时间价值。其次,转变筹资观念。高等学校办学资金筹集不再单一依靠政府拨款,而应充分发挥高校优势,通过办学广开财源,树立以开源为主体,开源与节流并举的思想增加学校财力。筹资观念的转变,表现为由注重支出管理向注重收入管理转变。高校财务一方面要积极争取上级主管部门的支持,另一方面应积极主动地开拓新的资金来源,形成多渠道筹资办学的新格局。第三，利用融资工具支持高校发展高校经费不足制约了 教育 事业的发展。
2、因此,除向国家积极争取财政拨款等多渠道筹资外,高校还应积极利用 金融 工具进行融资。首先,合理利用银行信贷资金。高校可以根据资金需求,预计未来偿还能力来确定贷款额度,以筹集学校在基本建设、教学科研、人才引进等各项事业发展中所需要的资金。但须量力而行，高校一旦背上沉重债务包袱,直接削弱高校发展潜力。因此,如果高校欲大量利用银行信贷资金,则需要对未来几年高校学费收入进行很好预测,对风险进行很好把握。其次,善于利用项目融资。项目融资是利用项目的未来收益来融资,以项目资产为融资抵押,对高校其它财务没有 影响 ,实现了风险隔离。对高校来讲,学生公寓、食堂、招待所等后勤资产项目往往具有稳定的收益,可以采取向高校职员或社会其他主体进行融资的方式进行。高校职工持有高校的一些项目融资债可以降低资金成本，而且项目一旦赢利良好,职工可以享受到高校发展的好处,调动职工关心高校发展的积极性。
二、树立内部控制的观念
（一）当前,高校正在深化体制改革,财经工作多层次、经济利益多元化、财务关系复杂化,给高校经营管理体制提出了新的要求。旧财务管理体制与高校资金来源迅速扩展现状发生碰撞,产生了许多新的 问题 ,其主要表现为:一是教育资源严重浪费,经费使用不讲效益。二是财务管理体制未理顺,财务分散。高校深化改革,经费来源渠道在迅速发展变化,而财务管理体制却未理顺,学校内部财务机构五花八门,财务主管只注重 会计 核算,忽视财务管理。财务管理制度不健全,呈现无法可依、有法难依、有法不依的局面。校内各部门争占学校资源,用钱找公家,收入归自家,学校用钱求大家,学校财政严重失控,造成财务分散,削弱了学校资金的使用效益。三是经济责任不落实,缺乏有效的监督机制。针对 目前 高校存在的管理上的问题,我们高校财务应该牢固树立内部控制观念，只有观念树立起来了，才能把财务工作抓好、抓实。
（二)
实行目标管理,建立多层次的 经济 责任制体制。学校的各项事业活动得到顺利进行,单强调校长负责制是不够的。事业活动的广泛性和复杂性,必须实行分工协作,建立层层管理、层层负责的制度,各层次、各级领导应分别承担起与其职能相应的经济责任,使权利与责任结合。同时,学校各职能部门建立目标管理制度,将目标分解到人头,使学校各项经济工作得到落实,内部审计进行经常性检查,对各类经济工作的有效性、效益性进行评估才能使内部审计工作有效。
(三) 建立和完善学校内部控制程序。完善的内部控制程序,是学校目标顺利实现的保证。因此要在交易授权、责任划分、独立稽核等方面建立起完善的内部控制程序,以确保各项规章制度的有效执行。如:在材料、物资、设备的采购上,由有关部门提出采购控制程序,由使用单位做出预算,学校授权专门部门实行公开招标、集中采购,内部审计在此基础上进行定期或不定期的内控制度测评,评议内控制度的合规、合理及有效性,以便提出审计意见,促进提高管理水平。
(四) 强化和规范票据管理和国有资产管理。首先,强化和规范票据管理,从源头上控制资金,任何单位和个人不得私自购买收款收据。从源头上控制货币资金的流向,确保集中统一管理。其次,加强国有资产管理,建立国有资产使用管理制度。为确保国有资产保值,各单位除教学、办公用房外,统一收取一定比例的占用费;对仪器设备的收费部分提取一定比例折旧费。这样一方面可以发挥宏观调控制度,集中这部分财力进行大规模投资;另一方面可有效遏制争占学校资源,促使各部门投入时 计算 成本,讲求经济效益。
(五) 内部审计人员要转变思想观念,增强服务意识。 现代 审计对审计人员业务素质有了更高的要求,内审人员要在努力提高素质的基础上增强宏观意识,拓宽审计视野,讲究审计效益,要转变传统的为查账而查账的狭隘观念,树立内部审计以测试内部控制为基础的抽样审计的现代审计意识。内部审计工作既要到位但又不能越位。内审人员必须增强服务意识,将审计监督寓于服务之中。只有努力营造良好的内部审计环境,内部审计才能被接受,才能在学校内部管理中发挥优势，才能对整个管理系统进行 分析 评价,促进完善内控制度。
（六）在高校财务部门设立管理会计信息系统管理会计的主要目标是实现资金效益的最大化。管理会计活动是根据基本的财务管理信息，进行预测、决策、规划、控制和考核，需要用较为复杂的数学方法。如果手工计算，很难达到预期效果，必须在会计 网络 化的基础上建立管理会计信息系统。
（七）提高会计人员素质，建立专业的管理会计人员队伍目前，我国管理会计人员素质较低，基础教育比较落后。传统的管理会计教育模式不注重与实际相结合，所用 理论 基本沿用西方的。因此，要提倡理论 研究 的现实性、整理灵活性和综合性，培育一支素质高、观念新，能适应现实之需的专业管理会计人员队伍，并充实到高校财务管理人员队伍当中。
中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）01-0223-01
1 高校财务管理的目标
随着高校改革的深入,我认为高校财务管理的目标,就是按照财务管理的原则,完成财务管理的任务,进而完成高校培养国家需要的合格人才的总目标和总任务。
1.1 年教育成本最小化
在社会效益无法用经济指标衡量的情况下,这个指标符合高校财务管理的目标,但学校之间、专业之间的规模大小不同,年教育成本最小化的程度也不同,因此,这个指标的适用范围只是学校和专业自身与以往年度的年教育成本的比较。在学校之间、专业之间则缺少可比性。
1.2 在校生生均教育成本最小化
在校生生均教育成本,即学校当年的事业支出与学校当年在校生平均人数之比,这个指标可以避免年教育成本缺乏可比性的缺陷,可在学校之间进行比较,特别是在分类后的理工科类校、文科类学校之间比较,以反映出这些学校财务管理的水平。但这个指标也有缺陷,即没有考虑到培养人才的质量问题。如对于某个理工科类的学生,学生质量的高低与其开设的实验课程的多少;接触到的在国内、甚至是国际上领先的仪器、设备的掌握程度;特别是培养学生的高质量、高素质的教师队伍都有其直接的关系,面对这一切又会使在校生生均教育成本提高。因此,单纯用在校生生均教育成本最小化作为财务管理的目标也有其不妥之处。
1.3 用培养合格学生生均教育成本最小化来反映高校
财务管理目标较为合理和科学计算培养合格学生生均教育成本,需首先确定每门课程达到合格的标准,为达到此标准应具备的人、财、物条件的多少与考核通过这些课程的学生人数之比即为此生均成本,这就需要财务管理与教学管理的密切配合,因而其难点就在于对合格学生标准的判断、统计和计算,但这种方法在实际应用中也并非不可能。
2 实现高校财务管理目标的创新途径
为实现高校财务管理的目标,提高高校财务管理的不平,应从几方面入手管理。
2.1 建立健全各项财务制度
按照国家法律、法规的有关规定,制定学校的资产管理、财务管理、分配办法等制度,建立、健全各项内控制度,以规范高校的经济活动。对于不相容职务,要严格分离,如单位不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出费用、债权债务帐目的登记工作。
2.2 合理编制财务预算,并对预算执行的全过程进行监督与控制
在编制收入预算时,要坚持积极稳妥原则,既要考虑经费来源渠道增加和收入增加,又要尽量核实收入,避免赤字隐患,在编制支出预算时,应提倡:零基预算的方法,以零为起点,不考虑其是否被执行过及具有过何种水平,重新确定预算计划,综合考虑预算年度所有因素,统筹兼顾,保证重点,勤俭节约,提高有限资金的利用效率,在执行过程中,必须按管理层次收入到位,支出控制的权利和责任落实到岗位,落实到人,各尽其职,各负其责。
2.3 建立健全教育成本核算机制,加强经济管理,提高办学效益
目前,高校会计核算制度中,不核算教育成本,实施教育成本核算还面临着许多问题,可以通过制定内部财务管理制度,建立多栏式的辅助帐、提取折旧等措施来完成,以每一项研究课、每一届学生、每项经营活动为帐户,按帐户归集收入,全面核算支出,如人员酬金、业务费、所使用设备的折旧费、水电费、材料费、维修费等等,都列入支出,明确完整地反映各项成本费用,按通用会计科目归集的数字用来满足外部管理的需要,用辅助帐归集的数字来满足内部管理的需要。
3 财务管理制度创新
在高校财务管理观念创新的背景下,必然需要财务管理的制度进行创新,其主要应从以下几方面进行。
3.1 引进权责发生制,建立高校固定资产折旧制度
为了正确核算高校财务成果、考核高校办学效益, 正确测算生均成本、制定收费标准,高校应该将会计核算基础由收付实现制向权责发生制逐步转换。同时计提固定资产折旧,合理分摊各种费用,使固定资产账面价值与实际价值相符,如实地反映高校财务状况。
3.2 补充相关内容,完善高校财务报表体系
首先,为了更好地反映高校短期偿债能力,减少投资风险,可以将资产负债表中的资产划分为流动资产和长期资产,负债项目划分为流动负债和长期负债。其次,随着高等教育的规模扩张和竞争加剧,许多高校纷纷建设新校区和学生公寓、大量购置教学仪器设备,以谋求学校实行跨越式发展。但是学校管理层最关心的、最想了解的是学校是否有这么多资金,是否有支付能力。为了预防财务风险,高校非常有必要借鉴企业的报表体系,编制现金流量表。现金流量表通过现金的流动反映学校现金流入和流出的全貌,来弥补权责发生制容易纵的不足,提供更加可靠的会计信息,有助于报表使用者了解和评价学校获取现金的能力。第三, 由于会计计量的局限性, 许多有用的信息无法进入财务预算报表的主表,但通过附注可以充分披露出来,从而增加会计报告的信息含量。
3.3 增强预算管理,改革预算编制方法
一是推行“零基预算”。高校在编制校内财务预算时,往往按历年经费和习惯来编制预算分配数,预算编制方法简单落后,不能真正做到以收定支。一些高校长期延用“基数+增长”的分配方法,即根据上年的基数加本年增减因素来确定本年度的支出规模,这种方法虽简便易行,但却不符合公平、规范和透明的原则,分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证,其弊端在实际管理中越来越明显。因此, 必须深化预算改革, 合理优化资源配置,改进预算编制办法,取消“基数+ 增长”法, 实行零基预算。二是改革预算编制时间。现在是每年1 月1 日开始编制预算,但直到4 月上旬,学校的预算才能付诸实施,这样1 月到4 月间就形成了“预算执行真空期”。因此, 预算编制的准备期要适当延长,一般要提前半年甚至一年编制,为保证预算编制质量提供充裕的时间准备,同时也为新年度一开始即正式启动预算奠定坚实的基础。三是实行全面预算。多年来,学校所编制的只是校级财力预算,而没有将各种非校级资金的收支纳入学校的预算范围。虽然有的编制了综合预算,但也只是应付上级部门的需要,没有经过合理、科学的论证,与预算执行结果相差甚远。为了打破预算内外资金界限,统筹考虑学校各项资金, 实行预算资金的统一使用、统一调控, 增强预算的调控能力, 必须扩大预算覆盖面,实行全面预算。
参考文献
［1］辛向阳,朱继明. 高校财务管理不容忽视［J］. 财会通讯， 2002,(06).
［2］陈艳, 王志宏. 谈高校财务管理中的若干问题和对策［J］. 北方经贸， 1999,(02).
［3］曲红. 略谈高校财务管理的与时俱进［J］. 事业财会， 2005,(01).
1.财务管理制度不完善
财务制度是一切财务工作的依据，它是处理财务关系的准绳。尤其是作为民办的高校，更应该建立科学的财务制度管理财务工作，来权衡国家、学校、个人之间的经济关系，来规范学校及各单位、学校内部各部门之间的财务活动，使学校的财务工作有序进行、有章可循，保证学校资金的正常运转，维持学校的正常工作秩序，促进学校的平稳发展。一些大的集团办学，把学校的资产留在公司帐上用于抵押贷款开办公司搞房地产开发甚至个人挥霍等等，致使办学资金严重不足，影响教学质量。
2.财务目标不清晰
随着我国市场经济的发展，我国高校的办学理念也发生了很大的转变，从高校的外在环境到内部管理环境，从投资体制的转变到办学规模的改变，从学校地位的改变到学校内部的管理机制的多重性，选择多机会多，但是目前大多数高校财务目标并不清晰，多半靠财政拨款，没有创新意识，再加上高校管理层对财务问题的重视力度不够，筹资能力不强，导致有很多高校频繁出现资产重复购置、负债累累的现象，这不但看出学校资产管理的效率不高，还造成了学校资金的严重浪费，可见没有清晰的财务目标，不但学校的资金运转会陷入困境，而且也阻碍着学校工作的正常进行。
二、提升我国高校财务管理的有效途径
1.明确绩效目标，完善评价机制
绩效目标是绩效预算的基础，所以首先要确定绩效目标的要求，在预算之初就应先设立绩基础目标，根据明确的绩效目标制定相应的规划、计划和具体的实施方案，从根本上加大绩效目标完成的可能性。绩效目标的质量关系到整个绩效管理工作的水平，要规范事前绩效目标管理，建立预算绩效管理工作抓手。同时，中央应针对高等学校的共性及特点，建立科学统一可行的绩效评价指标体系，避免盲目推进，增强横向可比性。在全面推行绩效预算管理前，绩效评价项目应选择与部门履行职能密切相关的、与其核心业务相关的重大项目。注重社会效益与经济效益、定量指标与定性指标相结合，平衡好业务评价与财务评价的权重，建立兼顾共性与个性的评价指标体系，为绩效预算管理提供有力技术支撑。
2.加强资产管理
高校都具有很强的行政管理能力，可以把学校的有效资源比如：学校仪器设施、房屋楼房等固定资产列入预算范围，严格的监督这些资产的投入和运用情况。目前，我国高等学校固定资产管理相对弱化普遍存在，资产管理部门和财务部门账实不符、账账不符，致使家底往往是一锅粥现象，财务部门不掌握学校资产的准确信息，不了解学校资产的分配占用情况，也不清楚资产出租出借情况，因此，也不能准确地分清完成绩效目标所需占用或消耗的成本。为此，加强资产管理，按要求进行全面的资产清查盘点，完善资产管理账表及有关资料，理清资产状况，细化固定资产的管理，有助于绩效预算管理的推行。
3.有效提高财政资金支付效率
要严格执行国库集中支付改革的有关规定，进一步加强用款计划编制的科学性、合理性、准确性，避免因返工重报用款计划而影响预算单位用款。要按照年度均衡性原则编制基本支出用款计划；结合部门预算项目安排情况、年度工作计划、项目实施进度等编制项目支出用款计划。要主动沟通，缩短用款计划的审核、批复时间，提高支付效率。
二、高校财务管理模式的现状与问题
目前我国高校的财务管理并没有统一的模式，大致分为集中管理模式和分散管理模式。所谓集中管理模式就是指高校的财权高度集中于学校，学校只设置一级财务机构，成员包括校长、财务负责人等，高校所有院系和部门的财务工作都由一级财务机构来负责，包括制定财务收支计划、经费预算和划拨等等；分散管理模式是指在学校统一领导的模式下，学校留下部分教育经费，以维持校级行政部门的正常运转和应急。同时将剩下的大部分资金留给二级学院使用，二级学院负责制定经费的预决算方案，制定内部分配政策，对下放的经费进行创收留成收入，但也要接受学校财务管理部门的指导和考核。应该说这两种财务管理模式都各有优点，在相当长的一段时间内保证了高校财务工作的顺利进行。但随着高校财务工作的复杂化，原有财务管理模式的弊端开始显现：
一是经济责任难以落实。事实上，无论是统一管理还是分散管理，高校财务管理体制都是校长（院长）负责制，二级院系应当履行的义务和责任比较模糊，以至于出现投资失误或资金流失等财务问题时，责任很难界定，也无法进行问责，最终都是不了了之。
二是财务资源浪费。很多高校为了发展的需要，在校级财务部门之下又设置了科技开发、基本建设、后勤总务等多个财务机构，造成学校财务工作多头管理、资源配置混乱的局面。
三是财务成本增加。高校财务分级管理给了院系更多的财务自主权，但同时也增加了大量的财务人员和设备，财务成本居高不下。而且各个院系财务工作整体不一，给高校财务管理工作带来管理上的难题。
四是绩效评价管理缺乏。高校财务制度中明确提出，高校应当加强财务支出管理，并进行支出绩效评价，提高资金使用效率。但目前大部分高校的财务管理工作只关注事前预测和事中控制，很少涉及到事后的绩效评价，也就不能准确计算出资金的使用效率。
三、高校的财务管理模式的创新
（一）实行统一领导与分级分类管理
在市场经济条件下，高校财务实行分级管理是必然的趋势。目前，高校的经费来源不仅包括政府拨款，还包括民营资金等多渠道投入。一方面，高校要加强统一领导，制定统一的财务规章制度、财务收支计划和财务方针政策等，保证全校财务工作的正常运行。另一方面也要进行适当的财政分权，给予院系等二级部门更多的财务管理权和奖惩分配权，激励高校工作人员的工作积极性，如何合理的平衡统一领导与分级管理的关系是需要高校领导认真研究和考虑的重要问题。另外，高校部门众多，各部门的财务工作相差较大，不适合采用统一的财务管理模式，可以采用分类管理模式，例如教学科研部门的财务工作相对比较统一，适合采用集中管理的模式；后勤部门财务工作应该以追求效益为主要目的，因此适合采取经济承办责任制的形式；校办产业应该严格按照现代企业管理制度规定，提高财务成本的成本意识和风险控制。
（二）创新会计制度
会计制度是高校财务管理的核心和基础。以往，高校的办学资金主要依靠国家财政投入，经费来源比较单一，因此大部分高校都采用收付实现制的财务管理模式，这种模式简单易行，保证了高校财务活动的顺利开展。然而，当前高校经费来源日益多元化，有捐赠收入、培训收入、产业收入、科研收入等等，传统的收付实现制的弊端开始显现，也是高校腐败行为屡屡发生的原因之一。为此，高校应该采用权责发生制，进行收支配比，并将其作为会计核算的基础。另外，高校投资主体呈现多元化的趋势，而且作为准公共事业，社会大众对高校的财务状况十分关心，因此高校要提高会计信息质量，及时、准确进行会计信息披露，特别是涉及高校基建、银行还贷以及经费来源等项目，满足相关主体的知情权和监督权。
（三）加强财会人员的培训
高校财务管理模式的变革需要一支高素质的财会人员队伍。目前，高校财务工作面临的形势发生了很大的变化，对财务工作的要求也越来越高，这就需要财务人员加强学习，更新知识，提高工作技能，满足新时期财务工作的需要。高校应该制定专业的培训方案，加强对财务管理人员的培训，可以通过组织财务人员上培训班、参加行业交流会、听专家讲座等方式，使其了解高校财务管理工作的新动向，掌握新会计规则的思想和方法等等。同时，高校应该出台合理的奖惩政策，参加培训并考试合格的财务人员才可以上岗，对工作积极主动、成绩突出的财务人员进行适当奖励，对现代财务意识淡薄，财务能力欠缺的财务人员予以转岗，最终提高高校财务工作质量。
着我国高等教育事业的发展，高等学校教育改革进一步深入，在扩大招生规模和院校转型发展合并的背景下，各地高校都出现了大规模的基建热潮。在此种情况下，高校的基本建设的投入也逐渐加大，基建投资规模也随之快速膨胀。然而，高校的迅速扩张和引进贷款负债办学机制，在为高校带来发展机遇的同时，也带来了一定的风险。为了最大限度地控制和规避风险，加强高校基建财务管理相关工作具有十分重要的意义。由此不难看出：在保证高校基础建设工程质量的前提下，如何有效、合理地调度和使用建设投入资金以达到尽可能地降低工程造价，提高投资效益的目的，是高校基建财务管理工作中值得探讨的一个重要课题。
一、高校基建财务管理概述
基建财务管理工作是基本建设企业管理工作中重要组成部分之一，它是企业基本建设可持续、快速、健康、稳定发展的基本保障。基建财务管理的主要内容是：保证基建工程项目有目的、有计划地进行以及基建资金的合理调度、高效安全的使用。我国高校基建财务管理工作的基本任务是：贯彻执行国家基建相关法律、法规以及政策方针，依据相关法律合理及时地安排、筹集和使用建设资金，并进一步对高校基建工作进行精细化的管理，即：高校基建资金的事前预算编制，事中执行、控制、监督，以及事后审核、验收工作。在保证工程质量的基础上，力求严格控制基础建设的工程成本，尽可能地减少不必要的损失和浪费，提高基建投资效益。综上所述：与其他基建财务管理相比，高校基建财务管理有一定的特殊性，其主要表现以下几个方面。
（一）高校基建财务管理工作是一项政策性很强的工作。高校基建财务管理工作是具有很强的政策性。每个高校基建工程项目的性质都是属于社会公共产品，其主要作用是服务社会，因此在其实施的过程中，一般情况下国家及当地政府相关部门对高校基建工作和财务管理工作的给予一定支持（资金、土地及其它）和关注（规范、监督及其它）。然而这种关注往往具有很强的强制性。例如，为了指导高校基建财务有序、规范的开展，政府颁布了一系列高校必须遵守或执行的相关政策法规。同时相关部门制定的各种定额、收费标准也是高校基建工程项目预决算工作的重要依据。通过以上分析，我们不难看出：高校必须遵照执行，不能违背国家有关高校基本建设和财务管理工作的各项方针、政策及法规。
（二）高校基建财务管理工作具有广泛的社会性。高校基建财务管理工作还具有广泛的社会性，其原因在于：一项基建工程的完成需要社会很多单位、部门及企业对其提供各种功能服务，这也是由基建工作的性质所决定的。例如，每个项目的实施都要得到当地政府规划、设计、质检、税务等相关部门审核、批准，同时还要和其它企事业单位在资金、设计、建造、监理等具体事务的处理。此外，还会受市场行情波动的影响，各种各类的票据结算行为会跟随着各种材料、物资、设备的采购成本以及施工单位工程进度款的核算、支付等行为的发生而发生。由此而来，涉及的单位和部门也就越来越多。这些都充分说明高校基建财务具有广泛的社会性。
（三）高校基建财务管理工作还是一项专业性很强的工作。高校基建财务管理工作是专业化很强的一项工作，其要求工作人员专业知识面要涉及到以下两个方面：第一，要熟悉掌握基建程序和基建相关基本知识；第二，熟练掌握并运用会计核算的有关知识。详细地来说，基建财务管理人员在充分掌握了有关基建基础知识的条件下，才可以准确把握工程完成情况，合理地调配基建资金，以确保工程完工的质量和工期。与此同时，财务管理人员还要具有一定的工程财务管理知识，才能够准确核定支付数额较大的工程进度款，并进行及时、正确的会计处理和工程财务核算。
二、 目前高校基建财务管理工作中存在的问题
（一）高校基建财务管理制度不健全，财务管理实际操作难。目前，高校基建财务管理体制还不够健全，内部控制环节薄弱，财务制度的设计不够完善。由于某些客观原因，部分高校基建财务未被完全纳入其学校的财务管理体系，这给高校财务直接、有效监管基建投资带来了一定的难度。其原因在于：从1998年开始实施的事业单位财会制度，客观上造成了高校基建财务管理制度与高校实行的事业单位会计核算体系之间的相对独立。尽管部分高校参考《国有建设单位会计制度》，自行建立了相关基建核算账户，但由于行业会计制度之间的差异，使高校会计人员在进行会计报表合并时，由于相关会计科目上缺乏一定的衔接，最终不能准确核算基建的相关项目。同时，高校还缺少行之有效的基建财务管理相关制度和管理办法，某些管理制度远远不能满足基建快速发展的要求，因此导致财务监管经常处于无章可循，无从下手的被动局面，造成基本建设中很多财务行为不规范，手续不齐备等，使基建工程管理效率不高。基建财务管理明确规定基建工程资金必须单独开立银行账户、设立账套，进行独立核算，但这与事业单位财务制度中所规定的“收支统管”的大原则有所抵触。因此，在实际工作中，基建资金在高校事业会计账务处理上采用“以拨代支”的办法，但是这种处理办法不能对已拨出基建资金实施监控和追踪以至于不能如实反映其基本建设项目实际的支出状况。基建财务管理作为高校财务管理中重要组成部分之一，但是收支无法包含基建财务收支的全部信息，不能详尽反映高校基建投资真实情况，也满足不了上级主管部门对会计信息资料的需要，从而影响了高校会计核算信息的完整性。
（二）高校基建财务管理的基础和管理手段相对薄弱，对基建工程的全过程很难进行有效的监督管理。有效的基建财务管理是高校有效开展基建工作的首要环节和重要手段。在实际工作中，由于高校财务部门职能分工侧重不同及人手缺乏，岗位设置有限等多方面原因，财务管理工作就形同虚设，不能对基建工程全过程实施真实而有效的监控。基建财务人员缺乏基本的基建专业常识，不够熟悉基建财会核算，不明确基建财务管理的内容及重点以及不能完全掌握在建项目的相关信息，因此导致财务管理工作脱离基建工作的实际，不能对基建工程进行有效的监控。由于基本建设不属于高校常规性的工作，而高校又缺少专职专岗的基建会计人员，大部分属于身兼数职的、从其他岗位抽调的一般会计人员来进行账务核算。然而， 财会人员没有基建专业的相关知识，根本无法有效地全程跟踪和参与基建工程项目的一系列的管理，例如基建项目的招投标、合同谈判与签订、工程施工、合同管理、工程质量验收等，无法根据基建施工进度合理、准确地调度安排基建资金，对基建工程中容易出现的问题就无法实施有效的事前控制、事中监督以及事后反思。在此种情况下，财务管理事实上只是一种形式上的、被动的事后记账、登记的工作。
（三）高校内部各部门沟通协调不够，也影响了基建财务内部控制效率的发挥。高校的各相关部门，如基建、财务、资产管理、审计监督等部门之间沟通协调不够，也会影响基建财务管理的效率。例如，基建人员与财务人员沟通不够，容易导致会计人员对工程中发生的费用分辨不明，不能恰当地将费用归集到本应该分摊的工程项目中，造成项目成本不真实，进而影响后期形成的固定资产金额准确性，甚至会造成学校资产流失的严重后果。由此可见，基建管理人员与基建财务人员之间的沟通协调是非常重要的。财务人员如何对基建项目的成本进行正确的分摊，都需要基建人员的提供专业意见。如果不能及时处理对基建项目的应收、应付款项，竣工验收审定后未挂账的项目以及未办理工程决算手续造成款项往来不明晰出现多付工程款等情况，都会给学校造成巨大的损失。基建、财务、资产管理、审计监督等部门之间协调不足，往往容易引起对追加的工程项目的相关合同手续不完整，工程竣工及财务决算不及时，竣工验收后交付使用的建筑工程没有及时把在建工程“转固”的账务处理等现象，都会造成学校实际资产与账户资产之间出现时间差。各部门间协调不够，报送报表不及时，统计资料数据不完整，资产情况及结构都得到正确、及时、完整地反映，最终导致高校的财务信息失真，影响会计资料使用者做出的正确决策，甚至蒙受经济损失。
（四）高校基建财务内部控制不足，外部监督不严，造成财务管理形同虚设。高校基建工程项目具有规模大、投资大、工期长、工程质量要求高等主要特点。然而由于基建项目财务管理制度不完善、不健全，使得从事基建财务管理的人员对于投资的合理控制、监督就显得力不从心，容易造成工程款支付控制不严等现象。根据政府相关规定，财政部是主管基建财务管理的政府职能部门，但由于财政部门偏重于核算职能，往往导致监管职能发挥不够、不到位。在此种情况下，一些基建单位编制与基本建设投资有关的概算随意性大，投资效益低，不真实，任意开支，乱摊成本，水分重，有的最终还成了烂尾工程，造成的严重后果不胜枚举。由此看来，只有内外监管都加强并完善了，才能够充分发挥监管的真正职能，避免资源浪费。
（六）基建财务人员自身素质和业务水平影响了基建财务管理水平。基建和财务复合型人才缺乏，限制了基建财务管理水平。财务人员的对基建专业知识及工程现场情况不了解，仅根据相关人员提供单据对基建工程项目的情况作的一个简单的事后记账、记录工作，未能体现出对基建财务的管理职能。同时，基建会计业务水平及能力有限等，容易导致对基建工程项目会计数据核算不准确以及不知道如何组织和实施工程竣工决算的编制。会计核算基础工作薄弱，会计人员自身素质高低等相关因素，都影响了高校基建财务管理水平的发挥。
三、解决高校基建财务管理存在问题的对策及建议
（一）拟定行之有效的财务制度和管理办法，建立完善的高校基建财务管理制度体系。高校应制定对基建工程项目的全过程，如工程项目如何进行招投标等相关管理、工程价款结算以及报销审批支付程序、工程材料物资采购及管理、银行存款及现金管理、工程验收管理、暂存款项管理等，均应做出明确的规定并形成制度。高校基建财务管理要抓住以基建资金管理为主的重点，开设基建专户，以达到单独建账核算，专款专用的目的；把资金动态流向作为主线，进一步对基建项目中的资金进行用前、用中、用后三个环节的有效监管。在项目资金拨付基建工程使用之前，严把工程项目的概预算审核环节，认真贯彻“财政基本建设预算编制制度”、“项目投资效益分析报告制度”的有关精神和方针，促进有限的基建投资发挥出最好的效益。在资金使用环节，规范资金拨付管理，严格按照工程项目预算、工程合同、工程进度拨付款项，做到专款专用。同时，高校还要进一步加强内部财务监督管理，建立健全内控制度，并结合相应的、非常规的专项监督检查办法，切实发挥内部监管职能，最终达到全程有效监督基建项目的目标。工程竣工验收时，要加大审计监督检查的力度，要严格审计工程决算，及时发现并处理不合理开支。财务制度和管理办法的制定和完善，有利于形成完整的高校基建财务管理体系，进而确保财务管理职能的有效发挥、有的放矢。
1.缺乏有效的财务管理体系。在当前的高校财务管理方面，很多高校都没有建立有效的财务管理体系，使得制度方面存在很大漏洞。例如，一些高校的财务管理工作缺乏有效的监管，工作不透明。同时，在监督方面尽管制定了相应的监管制度，但是缺乏有效的实施。这些都使得高校的财务管理陷入混乱之中，不能形成有效的财务管理体系。
2.对于财务资金管理不到位。目前，由于很多社会机构和人士热心高校事业的发展，经常提供资金推进高校的建设和发展，这就使得高校的财务资金来源形成多元化的趋势。在这些资金的管理过程中，不仅预算外的资金缺乏监管，而且预算内的资金也经常出现管理不到位的现象，因此使得高校的财务管理产生很多问题。例如，在预算外的资金管理方面，对于资金的使用和来源都没有严格的监管和记录，使得资金的管理陷入混乱，并且也滋生了许多腐败问题。对于预算内的资金管理方面，很多高校的财务管理出现重复建设、资金浪费以及私设小金库等问题，这些都使得高校的财务管理工作产生很多弊端。
3.对于财务预算工作不重视。很多高校对于财务预算工作并不是十分重视，不仅对于预算的资金安排，经常干预和挪用，而且在预算计划的执行过程中，也缺乏有效的执行力度，使得高校财务预算制度形同虚设。由于财务预算不能有效发挥作用，这就使得高校的财务管理工作容易产生很大的风险性。同时，财务预算不能有效发挥作用，也就不能通过财务管理和相关数据控制，对于高校的各项信息进行有效的掌握，这也会导致在高校的管理和决策过程中，出现盲目性和无效性，给高校的财务管理到来危害。
4.财务管理人员的业务素质不高。在当前在高校财务管理过程中，管理人员的专业素养对于高校的财务管理效率和质量都会产生较大的影响。但是，目前很多高校的财务管理人员，专业素养不高，出现任人唯亲的现象非常突出，这就严重影响高校的财务管理工作的质量和效果。
二、高校财务管理的改革策略及创新思考
1.建立有效的财务管理制度。由于高校在财务管理过程中，没有建立有效的财务管理制度，使得高校的财务管理工作权责不明确，经常出现混乱的局面。因此，在高校财务管理过程中，需要建立完善的财务管理制度，确保高校财务管理的各项工作都能有章可循，有法可依，进入规范的运行渠道。例如，在高校财务管理过程中，可以开展创新研究，引入权责发生制，从而使得高校的会计信息与账面保持一致，便于更加有效的管理和运行。
2.加强对于财务人员的培训。高校财务人员的业务素养，对于高校财务工作的具有非常重要的影响。因此，高校要加强对于财务人员的培训工作，尤其是信息化条件下的专业技能培训，提升其业务水平和专业素养，从而促进财务管理工作取得良好的进步和发展。同时，加强对于财务人员的有效管理，制定合理的规章制度，在选人、用人方面要实现轮岗制和竞聘制，从而杜绝财务人事管理方面的任人唯亲现象，便于对财务运行状况进行有效的管理和监督。
3.创新决策机制防止财务风险。为了有效提升高校财务管路的风险防控能力，适应当前多元化的收入情况，就需要在财务管理过程中，进行有效的管理创新，提升财务决策的管理机制。在具体的操作过程中，面对新形势，首先要理清财务管理的思路，从而促进办学成本与财务管理的协调发展，确保高校的财务管理能够有效保障高校的教育投入，提升高校的办学水平和质量。同时，在高校资金管理过程中，需要建立合理的成本分析，从而及时掌握资金投入的经济效益，避免盲目投资、重复建设，使得学校的财务管理经过精密的科学计算，取得利益最大化的目标。当然，近年来很多高校通过借贷的手段，不断在扩建、扩招，使得高校的负债率明显上升。因此，为了有效防范高校的财务风险，高校在财务管理过程中，需要坚持可持续发展的原则，不能盲目投入，通过风险管控的决策机制，做好科学合理的规划和设计，降低财务管理的风险，有效缩减高校财务的支出，从而保障高校的建设和发展能够稳定推进。
4.通过财务预算来加强财务管理。目前，在高校的财务管理过程中，通过合理的预算机制，可以很好的协调高校的各方面发展，促进高校的财务管理处于一个科学、合理的状态，这样才能有效降低高校的财务风险，提升高校的财务管理质量和水平。在具体的预算管理工作中，一方面需要成立专门的预算编制小组，根据高校自身的发展情况，选择业务素质强的财务人员编制合理的预算方案，从而保障高校的资金管理和使用;另一方面就是加强对于预算的控制和管理，确保高校的各项资金支出，都在预算的控制范围内，这样才能有效发挥预算的作用。
