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上海世博村E、F地块位于上海世博村生活区的南端，城市次干道雪野路、城市支路世博村路之间，华丰路北为E地块，路南为F地块。E地块结合原厂房改造形成一个商业及办公建筑结合体，F地块会期主要作为绿化和停车用地。E地块在原港口机械制造厂加工车间原址上进行改扩建，E地块西北角约30%的厂房拆除，新建一标准层1500平方米共23层的办公楼建筑，并通过其裙房部分与原有厂房连接。新建部分地下2层、地上23层；地上1－3层为裙房；改建部分无地下室，地上2－3层。新建建筑面积为44162平方米；改建建筑面积为15278平方米。
2.1 风险管理主要参与方及各方角色
本文所指的风险管理是指通过由建设单位和建造单位组成共投体购买建筑工程一切险和工程质量保修保险，引进保险公司和风险管理机构作为独立第三方，不但负责工程建设期自然灾害和意外事故风险和工程使用期质量损害风险的承保，还负责对建设期间的施工安全和设计施工质量进行监督控制，从而起到工程风险管理的作用。
保费分担比例为：（1）建筑和安装工程一切险：建设单位分担80%，设计单位20%；(2)建设工程质量保修保险，建设单位分担20%，施工承包单位分担80%；(3)风险管理费全部由建设单位承担。
本工程风险管理工作的主要参与单位包括：各参建单位（建设单位、施工单位）、保险经纪公司、保险公司和风险管理机构。其中，以建设单位为首的各参建单位在风险管理中主要扮演投保人和风险控制执行人的角色；保险经纪公司主要帮助建设单位管理风险管理事宜，如选择保险公司、选择风险管理机构以及协助索赔等；保险公司主要扮演风险承保人和风险管理机构委托人的角色，希望其作为独立第三方不但承保工程建设期风险和使用期工程质量风险，还能通过风险管理机构扮演风险监督和控制的角色。在该试点项目上，由于不再聘请专门的工程施工监理公司，所以，风险管理机构同时扮演了工程施工监理公司和工程风险管理机构两种角色。
2.2 风险管理工作各方合同关系
风险管理具体工作程序见图1。
2.3 本项目投保阶段招投标工作
2.3.1 保险经纪公司的确定
上海世博土地控股有限公司（以下简称“世博土控”）对由建委推荐的，符合条件并对试点制度均有所认识的四家保险经纪公司进行保险顾问招标，通过对其提交方案的比选，特别对风险管理试点制度的认识程度进行比较后，确定上海东大保险经纪有限责任公司（以下简称“东大”）作为本项目的保险经纪公司。保险经纪费由招标确定的保险公司支付。
2.3.2 保险公司的确定
世博土控召开由建交委、保监会共同确定的、涉及试点制度的八家保险公司参加本项目保险招标说明会，突出本项目建设的重要性、特殊性及风险管理试点制度的试验性、示范推广性。回标后，由保险经纪公司从风险管理试点制度的要求以及保险招标文件要求出发，对包括险种之间的衔接、免赔额设置、保险条款内容、风险管理工作及费用支付等内容，通过列表形式对保险公司投标文件作出分析汇总。在此基础上，由市建交委、市安质监总站、同济大学、世博土控等5家单位组成的专家评审团，对各保险公司的技术标进行了评审。为配合建交委试点制度在更多的保险公司中得以试行、贯彻并落实，评委就本项目的承保方式展开了讨论，并最终采用3家保险公司共保的方式，确定由中保（以下简称“中保”）、天安、平安排名前三的保险公司为中标单位，由中保作为首席承保人共同承保本项目。这一承保方式的采用旨在对试点制度中涉及的建筑工程质量保修保险条款、风险管理机构招标等环节在比较多的保险公司中得以充分磨合并运行，以达到取得试点经验并最终在更多的项目中不断推广的目的。
在合同谈判过程中出现了以下关键性问题：
（1）专家在技术标评标过程中发现的保险责任空缺的问题；
（2）本工程时间进度与保险期限的特殊性需求问题；
（3）与风险管理试点制度要求相比保险条款措辞含糊，不符的问题；
（4）风险管理试点制度中关于对共投体风险系数评价的依据及引起的相关费率问题；
（5）投保金额确定的依据问题；
世博土控、施工总包方、中保、东大等各方多次商榷、探讨，并经各方对风险管理试点制度抱有的积极尝试、努力完善的态度，最终达成保险合同内容的一致性。
2.3.3 风险管理机构的确定
风险管理机构是风险管理试点制度的关键性因素之一，同时由于其委托关系的转变，各项具体工作也在原来施工监理工作的基础上有了更深、更广的要求，其立足于为保险公司服务，为一系列的包括建设过程中及竣工验收后的风险管理工作服务。
（1）市安质监总站、世博土控及三家中标保险公司确定了风险管理机构招标过程中各方的角色和具体工作。中保为风险管理机构招标人。根据市安质监总站提供的具备风险管理机构资格的监理公司名单，由世博土控、中保、招标共同完成风险管理机构的招标工作。经过招投标，最终确定上海浦惠建设管理有限公司（以下简称“浦惠”）为本项目的风险管理机构。
（2）针对风险管理机构协议签订的具体方式，即世博土控与中保、中保与浦惠分别签订两方协议，还是由世博土控、中保、浦惠签订三方协议事宜，世博土控、中保、浦惠、东大等各方进行了讨论，最终确定由世博土控与中保签订《建设工程风险管理合同》的同时，由中保、世博土控、浦惠建设签订《建设工程委托风险管理合同》。各方针对上述合同，结合风险管理试点制度的要求，在原工程监理合同的基础上融入了试点制度的相关内容，特别是对风险管理机构的考核、管理及安全质量行为检查等，最大限度地通过合同来完善风险管理的各项具体工作。
（3）风险管理机构的主要工作内容包括： 1）对整个施工过程进行安全、质量、进度和文明施工管理，发现施工过程中存在问题并督促责任方改正；2）项目竣工验收和移交管理；3）程竣工验收之后的一年保修期结束时，回访工程运营中发现的质量问题，检查和记录修复情况。
2.3.4 施工总承包招投标
通过公开招投标，确定由上海第七建筑公司作为世博村E、F地块施工总承包单位。在施工总承包单位的招标文件中明确本工程为风险管理制度试点工程，在风险管理期间，由保险公司按试点规定承担相应责任及义务，施工总承包单位需分担建设工程质量保修保险金额的80％，此部分报价由投标单位自行考虑，包含在投标总价中。招标文件还根据试点办法明确了工程质量保修保险金额的计算方法和共投体风险系数。
施工单位确定后，参与建设方与中保的保险合同谈判，明确了保险公司按施工总承包工程中标合同价作为暂计保费的依据，若在保险期间实际建安造价超过投保金额时，世博土控及时通知中保出具批单，并加收保费，最终保费待工程结算审价结束后按照实际建安造价调整，多退少补。
完成这四项招标，风险管理的各参与单位基本确定。
2.4 本项目招投标阶段的具体工作与试点制度的主要区别
2.4.1 试点流程
指导办法：先进行保险招标，达成投保意向书，再进行施工总承包招标，与设计、勘察单位组成共投体。
实际操作：在保险招标前该项目已确定设计单位，但此时并未明确项目是否进行风险管理试点，因此最终共投体中未包含设计单位，建工险保费亦只能由建设方单独承担而无法有效分摊。
存在原因：确定在本项目进行风险管理试点是在项目立项之后的一段时间启动的，未在第一时间介入，因此，在推进过程中存在滞后，无法将所有共投体一并纳入。
2.4.2 保险费率
指导办法：先进行保险公司招标，确定投保意向，然后结合工程本体风险评估和共投体综合素质评价确定系数，达成最终保费。
实际操作：由于此项目保险公司投标时已充分了解了工程本身的风险状况，同时也能确定选用一流资质的总包施工单位，因此保险公司综合其内部报价的各因素后直接给出了质量险的最终保险费率。而总包招标文件中仍将共投体综合素质评价系数的概念引入，造成总包对质量险保费难以接受，最终各方协调达成一致。
存在原因：共投体综合素质评价没有专门机构，因此综合费率系数无法确定，特别是工程本体风险系数无法确定。但如果今后确定了基本费率，综合系数由专业机构确定的话，保险公司招标报价就没有意义，此问题值得进一步研究探讨。
2.4.3 工程质量保修险条款
指导办法：一年保修期内风险管理机构对工程运营质量检查、回访，督促质量缺陷维修和记录。
实际操作：
（1）在本项目工程质量保修保险条款中，删除了“工程竣工验收一年后风险管理机构验收不合格，保险公司可予以退保”的内容。
（2）对条款中涉及的与试点制度不一致的说法进行了修正，如试点制度中的“质量检查控制机构”在保险合同中注明，特指“风险管理机构”。
（3）增加了试点未提及的风险――第三者责任险，即将因发生建筑工程质量保险主险责任范围内的保险事故而直接引起保险地址内的第三者人身伤亡或财产损失纳入承保范围。
存在原因：
（1）从根本上讲，保险公司的条款内容尚未和试点制度的要求相匹配。共投体认为风险管理机构的委托关系已经转变，应该由保险公司负责对其聘请的风险管理机构进行严格管控，即工程竣工验收一年后的质量问题应由保险公司负责，而不应存在要求建设方退保问题，一旦届时发生退保，建设方完全不能通过保险获得相应的保障。
（2）条款中存在着细节事宜与试点制度不相吻合。其中有一些条款仅在原有民用住宅质量险条款的基础上，通过附加险的形式使保险责任和保险范围得到完善。
（3）风险管理的全面性在试点过程中尚待一步步完善，及时发现问题及时解决。
2.4.4 风险管理机构协议
指导办法：未明确
实际操作：世博土控、浦惠、中保签订三方协议的同时，世博土控与中保签订两方协议。
存在原因：指导办法中未对此协议有明确的说法。由于在试点工程中风险管理机构扮演了双重角色，同时作为工程施工监理机构和风险管理机构。保险公司缺少既懂工程又懂保险的专业技术人员，对于具有双重身份的风险管理机构进行管理感觉吃力，如果完全由保险公司与风管机构签订合同有些内容无法执行。
3 从风险管理试点招投标阶段工作实践提出一些建议
3.1 建议引入评价风险系数的中介单位
由于风险系数影响到最终保费的支出，而且涉及到共保体各方的保费分摊，属敏感问题，因此如果没有一个专业的中介机构做此方面工作的话，很难有说服力，建议引入专业评估机构完成此项工作。或者建议由保险公司直接完成对项目主体的风险评估及共投体综合素质的评估，在费率出具时做出详尽的解释说明，当然对于共投体综合素质的评价需有一套专门的标准予以支持。
3.2 建议整合并统一质量险条款内容
虽然质量险条款属专门条款，但其中的内容不是针对目前的试点制度，无论是从其保险责任还是措辞来看都有很大的牵强性。比如，有些条款明显违反了试点制度的本意，试点制度的根本目的就是通过风险管理落实《建筑法》规定的工程质量责任，维护工程未来业主的质量权益，但有些条款却允许保险公司在保险期限内由于非保险责任而解除保单，显然阻碍了试点制度根本目标的实现。条款的严密性、专业性，包括承保条件的完整性势必影响最终参与保险的共投体各方的利益，因此建议由建设行政主管部门、保险监管部门与保险公司联合制定工程质量保险条款，以保证制度的损害赔偿目标和质量控制目标的实现。
3.3 关于风险管理机构双重角色的问题
试点工程中，风险管理机构实际上扮演了双重角色，同时作为工程施工监理机构和风险管理机构。但是，风险管理机构是无法取代监理单位的，原因是，第一，监理单位和风险管理机构的管理内容不同。监理单位是受建设单位的委托对工程质量、安全、进度和成本进行控制的机构，而风险管理机构应该是受保险公司委托的第三方机构，保险公司关心的只有质量问题，而且是那些工程质量保险承保的质量问题。也就是说，监理机构的管理内容通常大于风险管理机构的管理内容；第二，风险管理试点制度设计意图就是要引入独立第三方来对包括工程施工监理单位在内的所有参建单位的不当行为进行监督。所以，将施工监理单位和风险管理机构合二为一并不合适。建议由保险公司委托风险管理机构，独立于原有工程项目管理体系之外，不取代施工监理单位。
3.4 关于试点流程
建议将风险管理的切入点与项目立项同步进行。在建设项目流程审批方面建议由建设行政主管部门制定专门的、具体的操作流程。
3.5 关于保险经纪人
建议由建设单位委托保险经纪，充分发挥保险经纪人的作用。目前的风险管理试点本身属于探索性的项目，从试点项目中可以看出，由于风险管理的参与者较多，合同关系较为复杂，风险管理参与各方在实施风险管理过程中往往会因为自己的利益而产生分歧，因此可充分利用保险经纪人的中间角色，既可以协调在整个风险管理过程中的各方关系，又可以帮助建设单位做好保险方案、保险条款等专业审核工作，维护建设单位的利益。
参考文献：
[1]丁士昭.工程项目管理. 中国建工出版社.2006
前言
近年来,随着国家大力推进新能源项目建设,风电项目得到快速发展,市场的竞争越来越激烈,导致招投标市场无序竞争,甚至哄抬投标价或低于工程成本价投标。目前，为加快进度，风电项目基本上在“可行性研究”完成后开展施工招标工作，而许多业主单位为加快招标进程,往往选择传统预算定额计价的总价包干承包模式，由于外部条件及工程量变化,施工企业与业主单位在结算时产生严重分歧，导致结算时纠纷不断，不利于工程造价的控制。部分风电企业采用行业定额这种传统政府指导性价格,严重阻碍了新能源建设市场竞争定价机制，即将被工程量清单计价模式所取代。
1风电项目招投标计价模式的选择及其优缺点
综合火电、水电、一般工业建筑工程清单计价规范，火电工程与风电项目基本上是初步设计完成后即开始进行招标工作,工程量清单达到初步设计深度,水电项目设计深度要达到招标设计阶段水平。而风电项目由于工期短,涉及发电工艺系统相对简单，分部、分项工程量清单项目较少，施工总费用低，工程远没有水电项目复杂，加之风电项目技经管理人员配备较少，招标准备时间短等因素，因此风电项目施工招标工程量清单选择参照火电项目招标清单计价模式比较合理。这种在电力行业计价规范模式下确定的工程造价，是由投标人自主报价、市场竞争形成的价格,符合市场经济规律和国际惯例的要求。风电项目选择工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的、投标人根据自身技术装备及经营承受能力，考虑各种社会资源的市场价格，体现了投标人实际个体价格。并以所报的综合单价作为竣工结算时的计价依据,根据实际完成工程量的增减变化情况,调整工程造价。
1.1风电项目采用工程量清单计价模式招标的优点
1.1.1以工程量清单计价模式为基础的风电工程施工范本为投标人的投标竞争提供了一个公平的竞争条件和平台[3]采用预算定额编制投标报价,由于设计上的原因,有可能出现参与投标人员对设计图纸产生不同理解,计算出的工程量不相同,导致投标报价相去甚远。而风电工程施工招标文件采用工程量清单计价模式，所有投标人拿到的都是由招标人提供的统一规范的工程量清单，由投标人根据本企业自身的技术装备水平和综合实力自主报价，使得投标人的竞争是在同一平等条件下进行，使市场竞争变得更加公平、公正。1.1.2工程量清单计价模式是满足目前新能源市场竞争的需要随着国家大力发展风电等新能源项目，风电工程招标市场需要规范招标文件及计价模式，形成市场竞争定价机制。政府建设行政管理部门统一的工程量清单计价规范,包括统一的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程数量等，同时行业协会指导各投资主体单位编制规范统一招标文件范本，推动风电行业工程量清单计价模式的广泛应用，促进施工企业精细化管理工程成本,不断提高施工技术和管理水平,带动整个社会生产力水平的提高。1.1.3有利于工程进度款的拨付和工程造价的最终确定[2]项目招标后，发包人要与中标人签订施工承包合同，中标人在投标时采用工程量清单计价模式确定的报价，就成为双方签订合同时确定承包价的依据，承包人在清单上所报的单价，也就成为日后进行进度款结算拨付时的依据。发包人根据承包人每月报送的投资完成工程量报表，便于审核确定月度进度款的支付数额；工程竣工验收后，根据设计变更或变更设计、经济签证、清单工程量的增减与承包人所报综合单价，有利于发包人最终确定工程造价。1.1.4有利于风险的合理分担[2]风电项目由于建设过程中地域分布广,风电场与周围村庄相互交错，农民阻工等不确定和变更因素非常多,不可预测的风险较大。采用工程量清单计价模式后,投标人仅需对所报的综合单价等自身可控费用负责,而对工程量的增减变化、漏项或计算错误、外部协调等不必承担相应的费用,对于这部分风险则由发包人予以承担,这种风险分配模式符合工程风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。1.1.5清单计价模式在风电招标设计（初步设计）阶段有利于加快招投标工作的顺利进行由于风电项目工程分部分项相对较少，经过一定项目工程量实践积累，可以提供相对准确的标准化工程量清单。因此采用工程量清单计价模式,利于风电项目施工招标进度。同时,由于招标文件范本提供了统一的项目划分、工程量清单,大大简化了投标人报价繁琐的计算过程,节省了人工成本,减少了不必要的重复工作。1.1.6有利于项目管理单位对工程造价的有效控制采用行业定额计价模式，项目单位对因设计变更或变更设计、签证及工程量变化所引起的工程费用的变化不敏感，往往要等到全部工程竣工总结算时才知道这些因素对工程造价的影响程度。而采用工程量清单计价模式,进行设计变更及经济签证时，项目单位马上就能知道这个变更及签证对工程造价的影响，这样就能根据工程造价的变化情况决定是否进行变更、签证或进行方案比较，以选择最恰当的处理方法。
1.2工程量清单计价模式在风电项目招投标推行过程中存在的不足
由于风电项目在我国尚属于初步发展阶段，风电项目招投标体系目前还不够完善，制度体系还不健全，以及市场竞争主体不很成熟的现状,加之风电工程量清单计价模式仍然处于发展阶段，因此该模式在风电项目推行过程中还需进一步完善。1.2.1风电工程量清单计价模式还处在探索阶段目前风电主管部门尚未行业工程量清单计价规范，工程量清单计价方式虽在部分风电场工程施工招标中进行了试点，积累了风电项目招标编制的经验，但大多数项目单位技经人员配备不到位，编制人员运用工程量清单计价编制招标文件经验不足，造成招标文件编制周期延长，标书的编制质量有待进一步提高。1.2.2风电项目工程量清单编制现代化手段应用水平不高目前工民建项目早就采用了广联达等造价软件进行清单编制，专业咨询公司也在火电项目招投标中采用了博微等电力造价软件进行标书及清单编制，而大多风电项目单位基本停留在手工编制，对软件系统并不熟悉，应用起来比较困难。1.2.3非电力系统投标单位编制投标文件及清单计价不规范风电行业由于施工难度低，技术相对简单，导致非电专业施工队伍大量涌入。现阶段这些民营企业尚未配备专业的造价管理人员，因此投标报价时不能理解招标文件中电力行业工程量清单计价的真正含义，造成投标文件编制不规范，与工程实际情况的脱节，体现不出工程量清单计价模式在风电项目招投标中的优势。1.2.电项目施工企业当前未能形成个性鲜明的竞价体系由于长期习惯使用国家或行业定额，工程量清单项目划分未按风电场设计概算编制规定及费用标准编制，清单报价计算口径不统一，施工企业往往没有深入研究风电市场报价方面特点，因而对风电工程量清单报价外部环境变化（如农民阻工等）风险考虑不足。近年来风电施工企业也没有通过创新吊装技术和新的施工方法来提高自身竞争力，使得施工企业在竞争性报价、管理、科技创新方面落后于国际先进施工企业。1.2.5工程造价信息管理方式落后企业积累人工、材料、机械价值、新工艺、新技术费用数据等基础资料精度不高，不及时，也不全面，没有形成全国共享统一的造价信息管理平台,无法为招投标提供可靠的报价依据[3]。
2工程量清单计价模式在风电项目招投标应用中的改进措施及建议
通过以上分析,全面改进工程量清单计价模式在风电项目招投标推行过程中存在的不足,要从以下几个方面着手改进和完善。
2.1在风电项目全面推行以清单计价模式为主的招标文件范本根据已完工风电项目,搜集采用工程量清单计价模式招标项目基础资料,依据《风电场工程设计概算编制规定及费用标准》的项目划分原则[4],组织电力系统技经方面专家进行研讨，对推行工程量清单计价模式过程中形成的经验、存在问题进行汇总、分析，聘请专业咨询公司专家指导，编制形成风电行业以工程量清单计价模式为主的风电招标文件范本，强制在风电行业基建工程中推广应用。
2.2加强项目单位技经人员培训力度，提高业务能力结合行业技经人员持证上岗培训，加强建设单位技经人员集中培训，要求建设单位必须配备与工程项目相适应的合格的技经人员。同时，特别要加强项目单位人员工程造价软件的培训力度，借助外部造价咨询机构力量，全面提升公司系统技经人员业务水平。
2.3引导非电民营企业配备专业造价人员并加强培训力度，提升投标文件及工程量清单编制水平引导民营施工企业配备充足的专业造价管理人员，加强风电行业定额体系及工程量计价规范的学习，充分理解风电招标文件范本中的工程量清单计价深刻含义，进一步提高投标文件编制质量。只有这样才能在整个风电行业中大力推进以工程量清单计价为主的招标文件范本，促使民营企业不断改进投标文件编制质量，不断创新报价体系，努力提高企业核心市场竞争力。
2.4推行工程量清单综合单价全费用计价模式、报价体系与国际接轨结合风电项目建设特点，在工程招投标工作中推行工程量清单报价及“经评审的最低投标价法”评标，以完全和国际惯例接轨。在满足招标文件要求的安全、质量、工期和施工组织设计（施工方案）前提下，且符合招标文件对企业信誉、施工业绩等资格审查条件，对投标人以工程量清单全费用单价计价模式的投标报价考虑报价最低者中标,引导施工企业不断完善报价数据库，形成符合自身特点的报价体系。
2.5建立完善的工程造价信息系统,搭建工程造价管理网络化、信息化平台。充分利用行业协会搭建风电工程造价网络信息系统,风电行业工程造价管理部门、各大投资集团公司、造价咨询单位、材料及设备供应商等协同整合资源，建立完善、高效的工程造价价格信息体系,实现造价信息资源共享,及时为造价管理企业及人员提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。
3结论
笔者认为,风电项目招标推行工程量清单计价模式，是新能源行业改革发展需要，也是对工程造价管理体制改革的深化和探索。通过对风电工程施工招标采用工程量清单计价模式的探索与应用，不断完善工程量清单计价模式在风电工程招标中试点应用,获得了某集团公司的肯定，以此为基础组织修编了风电工程主体施工招标文件，形成了目前较为完善、规范的以工程量清单计价模式的风电施工招标文件范本，为后期工程项目结算工作的顺利进行创造了有利条件。
参考文献
[1]袁建新.建筑工程定额与预算[M].成都:西南交通大学出版社,2013.
[2]中国电力企业联合会电力建设技术经济咨询中心.火力发电建设工程造价专业资格认证考试用书.综合知识[M].北京:中国电力出版社,2009.
[3]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务（四）[M].北京:中国计划出版社,2014.
摘 要：随着我国国民经济的快速发展，我国的风电场工程建设也得到了快速的发展，尤其是近年来政府提出要积极发展新能源和可再生资源，风电场建设项目更得到了社会各界的广泛关注和支持。造价控制是工程建设管理中的关键，我们应积极针对当前造价控制中的问题提出改进措施，并努力探寻风电场工程建设中的造价控制方法。
关键词 ：风电场工程建设；造价控制；措施
中图分类号：TU723.3 文献标志码：A 文章编号：1000-8772-（2015）02-0059-01
随着国家对风电场工程建设的大力支持，风电项目得到了一定的发展，但在建设过程中，存在着很多影响造价的因素，如市场价格变化等。因此，在风电场工程建设的过程中应采取积极、有效的措施，严格控制建设过程中的工程造价。从以往的经验中，总结出实现有效造价控制的方式主要有如下几。
一、加强施工前期的环境和风险勘查
风电场工程建设是根据其所处的环境而决定设计方案和运营方案的，尤其是当地的平均风速、风切变指数、平均气温、地质情况等因素都直接对风电机组的类型、叶轮直径、塔筒高度及材料等许多重要参数起着决定作用，而这些参数又直接对造价进行影响，是工程造价管理的基础，因此，在建设工作开展之前，我们应对建设地区的风资源数据、气象数据、地形、地貌等数据进行详细的掌握，为选择恰当的风电机组奠定良好的基础，从而实现对工程造价的合理控制。在掌握了风电设计所需要的各种环境参数，才能够科学地对风电机组和塔筒、材料、施工涉笔进行选择，确保风电场的发电量达到最大，维护和保养费用最低，为风电场设备的运行提供更高的保障。
二、优化风电场设计方案
按照风电场的组成划分，风电场工程的设计主要包括风电机组的布置、塔筒的设计、风电机基础的设计、集电线路的设计、升压站的设计及其它附属工程的设计。这几个部分的设计环环相扣，均对风电场工程建设中的造价产生重要影响。因此，我们应重视设计阶段的造价控制。一方面，在对设计单位的选择上，应选择具有国家认定的设计资质，并且具有丰富的设计经验，并具有职业道德的设计单位。另一方面，应做好设计图纸的会审工作，由建设单位、施工单位、监理单位连同设计单位一起，共同对设计图纸进行审查，对其中出现的问题进行及时处理，确保设计图纸符合工程建设的实际情况，防止为了追求个性而造成的材料、设备造价过高的现象，有效对设计阶段的成本进行控制。
三、推行竞争性招投标
当前，我国的风电产业一直在持续发展的态势中，同时带动了相关产业的共同发展，市场供需基本平衡，在对施工单位选择的时候可以采用竞争性招标的方式。采用竞争性招标，不仅能够促使施工单位进行更好的方案设计和施工材料、设备选择，还能有效控制施工单位的施工成本，实现科学控制工程造价。但是当前在招投标过程中，有很多施工企业采用低廉的价格进行竞标，在中标之后采用质量不过关的材料和设备，最终导致工程质量较差，无法正常投入使用，造成更大的损失，因此，在招投标过程中不应只注重投标单位的价格，更应对其口碑、资质、职业道德进行考察，以获得施工质量和施工成本上的双丰收。
四、加强施工过程中的成本监控
由于施工过程中对成本的消耗占整个建设过程中的百分之六七十，因此加强在施工过程中的成本管理是尤为重要的。首先，要在施工前对所有施工人员进行培训，树立成本优先的基本原则，使其具备成本控制的基本意识，并严格控制施工人员的各种行为；其次，要按照施工进度对成本的消耗量进行大体的规划，并且在每一个环节完成之后对于材料的消耗进行统计，与阶段性规划进行比对，当出现较大的出入时要及时发现原因并予以解决；最后，成本管理人员要对成本消耗进行实时监督，定期或不定期对施工现场材料使用情况、机械设备消耗情况、施工人员行为进行监督与管理，防止施工过程中产生偷工减料或者严重浪费的现象，保障成本管理方案顺利执行。
五、加强竣工阶段的造价控制
在风电场工程建设竣工之后，成本管理人员要与财务人员一起，对项目施工中所花费的成本进行统计与分析，并与决策阶段的基本预算进行比对，及时分析成本消耗的原因。在对施工单位进行账目结算之前，必须进行严格的审核，防止出现财务上的漏洞。对于施工后期的维护，应作出大体的保修计划，以此作为保修费用的控制依据，并根据具体情况，委派专人或由就近的施工人员代管，尽量节约开支。
六、结语
综上所述，风电场工程建设过程中的造价管理是工程管理的重要组成部分，在对建设中成本进行控制的同时，我们应关注质量与成本之间的关系，通过科学、合理的管理，来实现风电场工程项目效益的最大化。造价控制贯穿于风电场工程建设的全过程中，从前期勘察一直到竣工后期，一直发挥着重要的作用，对风电场工程建设的经济效益进行保障。我们应对造价控制的方法进行深入的探讨与研究，加强风电场工程建设的造价管理，以促进我国风电产业的科学、快速发展。
参考文献：
二、提高风电项目的设计质量、控制设备选型是控制工程造价的关键
设计阶段是控制工程造价的关键，虽然设计费只占建设工程费的1%～2%，但对工程造价的影响高达 70% 以上。风电项目的建设在我国时间不长，设计经验不足，设备选型不当，不仅存在影响安全生产，同时也增加工程投资。2011年甘肃酒泉地区、河北张家口地区，都发生过影响电网安全的风电事故，究其原因主要有施工工艺不当以外，设备选型也是一方面。控制好设备选型，可以大幅降低投资。
三、实行竞争性招标是控制工程造价的有效措施
风电项目建设必须引入竞争机制，在设备采购、材料供应、工程设计、工程施工等方面采取竞争性招标方式；通过招标，可以选择信誉好、技术力量强的设备厂家、供货单位、施工单位中标，这样不仅可以很好地控制工程造价，还有利于工程进度控制的和工程质量的监管。在招投标过程中，合理划分标段，提高招标文件的编制质量，重视招标文件的评审工作，避免存在指定厂家或部分指定厂家的问题，在保证风电机组安全、经济、稳定的前提下，确保招投标的公开、公平、公正、透明，确保投标过程的竞争性。在标书中必须清楚表明哪些项目应该包括在合同中，哪些不包括在合同中，哪些内容可以要求投标方予以优惠，优惠到何种程度，比如建筑工程项目，可以明确执行地方定额，在地方定额不能执行的情况下，才能执行电力行业定额，安装工程也同样存在这样的问题，在保证工程质量的前提下，执行地方定额要比电力行业定额要低；同时标书的编制要考虑土建、安装和设备合同的衔接，有些工作可以分解的直接分解，设备生产厂家对某些设备的安装、调试有独特的优势，由安装单位安装不如由设备厂家来做。
四、加强概算管理是控制工程造价的重要手段
风电核准后，投资方应组织在批准概算的基础上编制符合现场且能实施的执行概算，作为工程造价的控制和管理目标。多年的实践经验告诉我们，制定执行概算不仅可以充分发挥项目业主管理的积极性，同时也减轻了投资方的管理难度，责任清晰，目标明确，有利于工程造价的控制。为了更好地完成执行概算，必须严格控制设计变更费用，还可以杜绝项目的实施过程中，突破设计阶段的要求，提高建设标准，造成工程成本的上升，增加工程费用等问题。同时投资方应制定并严格执行设计变更管理办法，设置设计变更的审批权限，实行设计变更会签制度，一方面可以约束设计单位出图的完整性和准确性，另一方面可以避免施工单位擅自进行设计变更，给概预算管理工作带来比较大的困难，不利于工程造价的控制。此外，工程进度管理、工程结算和决算也是造价控制必不可少的环节，风电场特别是戈壁平原型风电场具有场地大，施工作业广，制约因素少，在设备到货及时的条件下，一个 200MW 风电项目可以在半年完成土建、安装、调试工作，并投产发电，可以减少建设项目贷款利息一半以上，节约工程投资，降低工程造价。五、竣工验收、工程总结是控制工程造价的必要补充竣工验收是工程项目建设的关键环节，是检验工程前期论证、项目决策、工程设计、工程施工质量和工程造价控制效果的重要阶段。投资方应组织编制项目竣工决算，按照核准概算、执行概算逐项进行分析，查找单项、单位工程投资差异，分析总结，开展项目竣工审计和项目后评估工作；同时应对工程项目的投运后实际运行的技术数据与设计是否相符进行跟踪检查，对比分析，总结工程建设经验，总结在工程实施过程中的不当行为，提升人员素质，进一步做好工程概预算管理，降低工程造价，提高工程造价管控水平。
一、积极推进重点节能项目改造。白山热电厂2×30万千瓦新建机组热电联产工程已累计完成投资14亿元，今年计划完成12.4亿元。浑江发电公司总投资2700万元的6号机组汽轮机三缸通流改造项目已完成招投标。现已进入前期准备工作阶段，改造完成后，可降低煤耗10g/kwh。总投资5000万元的锅炉脱硫改造项目招投标已完成。另外，金刚水泥纯低温余热发电工程和临江东锋镁业皮江法炼镁还原炉改造及余热利用工程已经列入2007年国家节能备选项目。
二、加快淘汰落后产能。白山市根据今年的节能降耗目标，加大了对高耗能高排放落后产能的淘汰力度。根据国家火电行业“上大压小”的政策，今年7月6日，吉林电力股份有限公司浑江发电公司一号冷却塔在定向爆破中轰然倒地，至此，浑江发电公司的2台25MW机组，2台100MW小火电机组正式关停。同时，还对产能在15万吨，年以下的洗精煤、50万吨，年以下的焦炭行业进行清理，逐年关闭。对高耗能、高耗电企业取消优惠电价，对高耗能行业新建项目，严把土地、信贷关，提高准入门槛，实行项目审批问责制，加强节能评估和审查，推动企业向高附加值低能耗方向发展。
三、开展能源平衡测试。为了掌握企业在耗能、耗水方面的情况，找出在耗能、耗水方面的漏洞，降低耗能标准。自山市下发了《关于对重点耗能企业进行水平衡、电平衡测试工作的通知》，由白山市节能监察中心对重点耗能企业进行检测，目前已完成对浑江发电公司等3户企业的电平衡测试工作。
四、培训企业能源管理人员。4月，举办了“用能单位计量器具配备与管理通则强制性国家标准”培训班，以提高能源管理人员的管理水平。根据节能降耗工作情况，将定期由各主管部门对企业能源管理人员进行培训，建立定期培训制度。
五、加强资源综合利用。按照突出重点、项目带动、分步渐进的思路，重点在煤矸石、粉煤灰等资源深度开发上实现新突破。一是做好资源综合利用项目的申报工作。金刚集团的废弃煤矸石利用、吉林邦田木塑料产业化等项目已上报国家发改委。二是做好资源综合利用产品认证工作，为企业开展资源综合利用创造有利条件。今年对全市9户企业10个产品进行了初审，并由省资源综合利用认定委员会组织专家进行终审认定，首批认证工作已于今年6月末结束，9月份开始开展下一次认证工作。
百万千瓦风电项目落户吉林洮南
大唐吉林发电有限公司与吉林省洮南市政府合作，投资逾百亿元、装机总容量百万千瓦的风电项目，日前落户洮南。风电场内筑路、定位埋桩、供电线路等基础工程设计全面展开。这是目前我国规划装机总容量最大的单个风电场之一。
风电工程的造价控制还在于项目实施的各个阶段，从项目决策立项、设计阶段、招投标阶段、施工阶段直至竣工结算阶段造价的控制。
一、项目决策立项阶段是控制造价的基础
风电项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对风电项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程，正确的风电项目投资行动来源于正确的项目投资决策，在风电场投资决策过程中，要对风电工程造价进行估算，在此基础上研究是否投资建设，投资估算的准确度直接关系到决策的成败，经批准的可行性研究投资估算成为了工程后期各个阶段的最高限价，后期各个阶段投资都不可以突破可研投资估算，所以投资估算价格是否合理，是整个风电项目能否顺利开展的关键，据有关资料统计分析，在项目建设的各个阶段中，这个阶段投资影响程度最高，可达到80%-90%，因此准确全面的估算风电工程的造价，是风电投资决策阶段的重要任务，这个阶段我们要理性的全面的对风电场进行评估，要用价值工程的原理对项目进行设计方案分析，通过计算项目投资进而分析全部投资收益率和自有资金内部收益率，计算项目财务净现值，投资回收期等主要参数，进而确定项目投资建设的必要性。
二、控制造价的关键阶段就是设计阶段
这个阶段对工程造价的影响达到75%以上，因此降低工程造价在这个阶段显得尤为重要，这一阶段应该实施积极主动的控制，要努力做到技术与经济相结合。
风电场工程设计主要包括：风电机组的布置、风机基础的设计，集电线路的走向设计、升压站的设计及其他附属工程的设计。任何一项的设计是否合理都对 工程造价有着很大的影响，为此需要选择实力较强，经验丰富及态度认真的设计单位，其次要做好设计成果的审查和优化工作，业主要积极与设计单位配合，让设计单位真正能结合施工现场实际情况，尽量少套用已有工程模板或者类似工程数据，使设计能够更为合理，避免工程造价畸高或偏低现象。如设计集电线路时如果走向不合理，或者采用架空线路和直埋电缆并没有做经济性论证，从而会导致工程造价的不合理增加。如果能够针对风电工程的特点将设计文件优化，将会明显降低造价。
三、实行公开招标合理选择中标单位是控制造价的有效措施
风电项目的设备费占整个风电项目投资的70%-75%，所以风机塔筒等主要设备招标是很重要的环节，招标的主要目的是选择性价比合理的设备，这就要求我们对设备选定进行系统合理的分析，编制标书和确定评标原则时要全面综合考虑各种因素。要严格执行招投标管理制度。对于达不到公开招标的项目，采用询价采购的原则，执行询价采购管理办法，以降低项目成本、提高经济效益为合同订立原则。
风电项目的建安工程费占整个风电项目投资的15%，也是工程造价控制的重要部分，这个阶段我们要注意的是施工单位的资质要求和施工合同条款的设定，争取通过招标选定施工能力较强、规模大、经验丰富、施工工艺方法先进、管理能力强、施工设备机械齐全、组织结构完善而且报价偏低的施工单位。
四、制定切实可行完善的施工管理办法，做好合同实施控制
确定合理的合同条款，条款要清晰明了，具备可操作性，特别是对于施工中的设计变更和签证要明确结算办法。在这个阶段，工程量基本已经明确，节约投资的可能性比较小，但增加投资的可能性却很大，受自然条件和客观因素的影响，会导致施工现场签证大幅增加，同时如果在招标阶段造价控制太低也会导致施工单位变相索取费用的现象，所以合同实施阶段造价控制也显得尤为重要，合同外增加费用主要是现场签证，在以往的签证管理中也许会确定一笔费用由乙方包干使用，这样对于甲方来说也许是有利的，也易于结算，但对于乙方来说可能要承担相应包干费用不足的风险，所以乙方一般不愿意接受。
对工程现场签证实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求乙方另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，施工预算交由经营管理部门独立审核，这样形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度的降低了工程签证可能带来工程造价失控的风险。
五、强化概算管理、加强工程监督考核是控制造价的重要手段
在项目可行性研究阶段后，应该编制初步设计概算，这个概算仅做为确定和控制投资的依据。在工程设备及施工招标结束后应该编制执行概算，做为控制工程造价的目标，并将工程结算值尽可能的控制在执行概算值之内。
建立完善的监督机制，对项目实行跟踪审计，及时纠偏，避免施工过程的违规行为。
一、概述
为了使施工企业在竞争激烈的市场活动中获得较好的经济效益，掌握投标报价策略及编制技巧，尤为重要。投标报价的一般程序：投标人在网上查阅到招标信息或是接收到招标邀请函后，详细了解掌握项目相关信息且经过综合评价分析，决定是否参加投标及以何种投标目标去参加竞标；决定投标后，在投标报价编制中采用什么对策及技巧，使投标人竞标成功，并能在中标后获取更大的经济利益。本文主要针对投标报价编制中采用的策略和技巧进行详细介绍，并配以水电工程机电设备安装及金属结构产品制造投标经验举例说明。
二、投标报价策略
1、认真领会评标办法，力求评标最高分
大部分的招标文件中，均在章节中详细说明了评标办法。投标人应认真阅读及研究评标办法，了解投标报价在评标分值中所占的比例，并对投标报价评分标准进行细致研究。一般投标报价所占的分值比重较大（约占40%～60%），水电工程招投标中常见的投标报价评分标准有：
（1）以“各投标人报价的算术平均值×调整系数（n）（n≤1）”作为评标基价，最接近评标基价的投标报价得分最高；
（2）以业主标底价为评标基价，最接近的投标报价得分最高；
（3）以最低报价得分最高；
2、计算投标工程的成本价，作为调整报价的基础
投标人应根据自身的技术水平、管理水平及以往相似工程总结出来的人、材、机消耗指标或是企业定额，结合工程所在地的人工、风、水、电、油料及材料单价，测算出工程成本价。成本价应考虑通货膨胀、物价上涨、外汇汇率变化等一些可变因素的影响。对工程进行成本分析是确定投标报价的基础，也是企业控制盈利范围的依据。因此，计算投标工程成本价十分必要，而且较准和较低的成本报价将使投标人在竞标中占据有利位置，使投标人做到心中有数，免于风险。
3、根据招标项目不同特点采用不同报价
投标报价时，除了掌握评标办法，测算出项目成本价，还需要考虑自身的优势和劣势，分析招标项目的特点，按照招标项目的不同特点、类别、施工条件来确定投标报价。
（1）在选择投标项目时，往往遇到一些由发包商直接发来的投标邀请函，对于此类工程项目，考虑到和业主的关系，即便对工程项目无太大兴趣，但必须参与投标的，投标人可适当调高报价。
（2）为了拿到工程业绩或打入某个领域或市场而选择的投标，在调整投标报价时，应适当降低利润率，尽最大努力获取中标。比如，我公司中标的埃塞俄比亚风电塔架制造，是国内出口埃塞俄比亚国家的第一个风电项目，为了打开埃塞的风电市场及获得国外塔架制作业绩，我公司以较低的价格中标，后又中标埃塞二期风电塔架。又比如，为了打开乌江流域水电市场，获取更多的中标机会，我公司以低价拿下Ⅰ电站机电安装标，在合同履行过程中，我公司“遵合同、守信用”，为公司树立了良好的品牌形象，工程质量得到业主单位的认可，后期又接连中标了Ⅰ电站下游的Ⅱ电站机电安装标及金属结构制作标。但此项决策存在一定的风险，比如我公司在履行埃塞俄比亚风电塔架制造合同时，由于对国外项目了解不足，塔架采用海运方式运输时对筒身包装及加固要求比较严格，投标报价时未过多考虑，此项工作内容加大了成本投入。总之，经过投标专家组对项目的综合分析及评价，如果利大于弊，低价中标还是可行的，反之弊大于利，风险较大，不建议企业采用。
（3）以获取更多的中标机会为报价策略
对于目前企业合同存量不足时，在投标时应适当降低利润率，获取更多的中标机会，以达到企业维持生存的目的。当合同存量充足时，以盈利为目的的投标，可适当调高投标报价。
（4）以获得较高利润为报价策略
对一些技术含量较高，施工难度大，工期要求较紧，而投标人在这方面又有专长，声望比较高。可采取高价中标的策略。
除此之外，对于不同的投标单位来说，诸如承包工程的交货条件、付款方式、历史经验、风险性等都是影响投标策略选择的因素。投标商选择投标策略应通盘考虑，掌握充足的信息，以免决策失误，给企业带来风险。
三、投标报价技巧
投标商应根据不同工程的投标特点，选用不同的投标策略，在正确的投标策略下，掌握一定的投标报价技巧，会使企业在后期的合同履行中获取更好的经济效益。
1、报价的基础价格要进行实地询价
由于地域差异，各地材料价格均不相同，编制投标报价时，预算编制人员需对项目所在地的人工、消耗性材料及装置性材料进行市场询价，确定基础价格，基础价格的水平直接决定成本价格水平。基础价格计入时应考虑到物价波动、运输距离等因素，确保成本价格的准确性。
2、计日工单价的报价
计日工单价在投标时，往往要求单独列报，投标人应考虑将计日工单价调高，以便在后期业主额外用工或使用机械设备时，获取更大的收益。如果计日工项目，招标文件中列出估算工程量，需要计入投标总价的，则需综合考虑，以免抬高总报价，影响中标。
3、取费标准费率计取
投标报价作为后期与业主签订合同及履行合同的依据，投标单价中的取费标准会作为后期合同变更、新增及索赔编制单价分析表的依据。因此，投标报价调整时，尽量调整人工、耗材及机械台班的定额数量，避免调整取费费率。
4、不平衡报价法
这一方法是在总投标报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，既不提高总报价、不影响中标，又能在在结算时得到更理想的经济效益。主要采用的以下几个方面：
（1）招标文件中明确付款方式且预付款比例较低时，对于投标报价组成部分中的一般项目，包括人员设备进场费、临时房屋、临时交通及其它临时工程等项目，应考虑适当提高报价，以便早日结算，缓解资金周转压力。
（2）投标报价清单中明确有单价承包和总价承包项目，对于总价承包项目，完工后可以全部按照清单报价结算，可适当将报价抬高。比如：水电站机电设备安装，对于水轮发电机组安装部分，一般要求总价承包，投标人可以根据设备安装顺序，对安装较早的项目如：水轮机的肘管、座环等，报价稍微调高，完工后可全部结算。而对于后期安装项目，如电气二次的屏柜及通信系统设备等，可适当降低报价。
中图分类号：F407文献标识码： A
近三年来，世界经济展现低迷状态，但是大部分国家在风力发电抢进增长带动下，全球的风力发电态势依然强劲。我国的风力发电项目也在逐年持续增加。那么，如何在这个普遍的项目中降低工程造价显得尤为重要。
1、准确的掌握项目的基础数据信息
风电场工程项目的基础数据包括项目当地的气象信息（平均风速、极大风速、风切变指数、平均温度、年最低气温等）、地形地貌信息、风力资源信息等。这些基础的数据具体情况直接决定了风力发电厂工程的设计方案，包括风电接触类型的采用，风电机组的型号选择，塔筒等相关参数的设计，直接影响着工程总造价的高低。所以，必须准确掌握风电场工程项目的气象、风力资源、地质地貌等基本数据的情况，才能对以上的重要参数进行科学的研究设计，在科学设计的基础上，当然就减少了很多不必要的项目，在不浪费的基础上，进行科学的造价。
2、注重风电场设计上的优化
风电场工程的设计工作对工程造价的影响很大，设计方案的好坏之间影响着工程造价的高低。风电场工程包括风电机组、风电基础、塔筒、集成线路、升压站及其他附属工程。风电工程的设计就是按照这些组成部分进行划分的，具体分为机组布置设计、风电基础的设计、塔筒和升压站的设计、集成电路的设计、其他附属工程的设计。风电场工程的设计工作对工程投资有重要的影响，项目管理单位必须高度重视设计，从几个方面进行管理控制：一是设计单位的招标。设计单位的好坏直接影响设计的好坏，项目管理单位必须加强对相机单位的招标工作，选取信誉好、业绩优、经验丰富的设计团队来完成风电场工程的设计工作，从源头做好设计质量的控制，将设计管理工作从头开始。二是重视对初步设计技术方案和概算的审查和优化工作。设计单位并不是工程投资的主体，并不能完全从投资方的角度出发来进行方案的设计，而是更多的从技术和安全的角度来设计方案，一味的考虑项目安全性、可靠性，设计可能会偏于保守，有的投资方会完全听取设计方的设计方案，随意对设计进行修改，没有合理、科学的对设计进行优化，从而实现功能价值的最大化。风机电组的合理布置、塔筒的选材、风电基础的可靠性、集成电路的科学性等方面的设计要兼顾工程造价的合理性。
3、实施限额设计，对工程造价进行整个过程的监测控制
工程设计可谓是一项工程建设的重中之重，也是确定和控制工程造价的重要阶段。在设计方提供设计方案图纸的同时，提出控制工程造价的限额控制指标。在项目设计的全过程中，深入理解限额设计这个有效的设计理念，从优化设计、掌握好设计标准入手，到施工现场的设计，始终要坚持严格按照限额造价的目标进行设计。
限额设计是有效控制工程造价的有效手段，在设计这个控制造价的伊始环节下好功夫，加强做好投资分解和工程量的确定工作，使控制工程造价的工作落实到实处，配合投资者真正做好对项目投资的控制管理工作。
4、加强工程大概预算的管理
加强概预算管理也是有效减少工程造价的重要手段。建设单位在初步设计概算的基础上编制控制概算，所谓工程造价的控制目标。控制概算应该在具备一定的条件之后编制，需要把握好，保证概算编制的准确性，高可现实度。控制概算应尽量做到合理、准确。这样在保证工程顺利实施的基础上确保投资方的收益。控制概算是建设单位制定的给工程造价进行控制的目标，最终的造价能否会超出这个目标还要通过施工图预算管理来实现，因此加强工程概算管理，对公式风电项目造价具有很大意义。
5、实施工程全过程招投标制度，加强施工的组织工作
在工程实施的过程中，全面实施从设计、施工、采购、监理、调试的全过程招投标制度。通过招标的形式选择更合适的队伍和厂家，促进相关单位竞争意识和加强他们的经营管理。在保证质量优良的基础上合理的降低成本，提高经济效益。加强施工组织工作，合理有序的安排好施工的网络组织，尽可能的剪短工期，节约各项财务费用，这也是降低工程费用，提高经济效益的有效途径。
6、加强合同的管理，增强工程责任赔偿意识
在工程签订合同的过程中，有关于工程价款的合同条款应该严谨、准确。增加工程索赔和反索赔意识。在合同执行的过程中，加强对项目的管理，也要增强工程索赔和反索赔的意识。凡是因为自身的原因给项目建设造成损失的承包单位或分包单位，要向其反索赔，来补偿工程造成的损失。凡是因为业主或其他原因导致工程承包单位或分包单位提出索赔要求的，要按照合同规定的来处理，从根源上防止恶性索赔，从而控制工程造价。
7、加强项目造价管理信息化建设
应该积极运用计算机资料库在工程中的应用，为投资决策提供重要的信息依据，从而避免了标底和报价的盲目性，加强工程资料的拥有数量，以研究类似工程的实际造价极其变化的规律，注重观察工程造价的动态信息，从而有效控制工程造价。
总结：
对风电项目工程的造价的控制贯穿于项目实施的始终，从工程的可行性研究开始到工程的圆满竣工，其中涉及到工程的决策、设计、设备采购、现场施工以及合同的签订分析等多个阶段。即和普通的工程施工结构有一定的相似性，又具有风力发电项目的特殊性。只有在以上各个阶段严格控制工程施工的造价，才能使工程总体造价降低。然而，对工程造价的研究是一项长期而艰巨的工作，对当前工程造价的问题还应该落实于工程实际，从而做出更系统、科学的研究结论。
参考文献：
[1] 王永刚 贾洪刚.风电项目全过程造价控制与管理探讨[J].价值工程. 2012(32)
[2] 张瑞君.浅谈风电项目的工程造价控制[J].制冷空调与电力机械.2011(05)
2007年风电装机总量就超过了过去5年的总和，增长幅度高达132.3%，居世界第一位。
今年4月，国家发改委将“十一五”风电总装机目标由500万千瓦提高到1000万千瓦。来自风电行业的数据表明，内蒙古、河北、江苏等省区风能发展都以年均50％的速度增长，到今年年底，全国风电总装机量就能达到1000万千瓦，提前两年实现“十一五”目标。
但是，风电行业已被打上了深刻的政策烙印，行业发展属于政策引导带动市场需求，受政策风向影响巨大。投资者在积极响应政策对风电行业的支持的同时，还用上马风电项目的行动去赌更大的政策支持。
就在这样的博弈中，风电行业已走入以下四个误区：
第一，很多风能大省在追求风能上马规模上，提出风机大型化。但是大型风机多是进口，加上现在风电设备是卖方市场，风机价格高涨。另外，风机规模越大，其发电成本越高。一台4000千瓦的风机才卖5000块，发电成本为每度0.45元左右。而7000千瓦以上的风机成本都在1万元以上，发电成本超过每度0.5元。
第二，地方政府都认为风场规模越庞大越好，甘肃、河北、内蒙古等地都提出了打造世界级大风场的口号。但是风电具有不稳定性。例如，一个总装机在100万千瓦的风场，需要配备几条高压线和几座变电站，一旦停机，这么多设备等于闲置和浪费。
第三，由于国家电网跟不上风电行业的高速发展，电网负荷压力增大，风电项目接入国家电网成了难题，加上资金压力，不少风电企业只是“跑马圈地”而暂缓开发，风场资源被大量闲置。
第四是定价制度需要改革。如今发改委等部门采取“一企业一议”的办法来核准企业电价（发改委根据风电企业的位置、成本等因素来给企业核定上网电价），这种办法行政成本高，对企业也并不公平。主管部门应改变长期让风电企业维持薄利的状态，在短期内对风电企业实行保护电价，之后采取市场招投标电价。
风电工程造价由建筑工程费、安装工程费、设备购置费、其他费用、预备费、建设期贷款利息等六部分组成，其中设备购置费占总造价的比例最大，对工程造价的影响也最为关键，以近两年新建的风电场为例，设备购置费大约占总造价的70%左右，建筑工程费、安装工程费、其他费用各占造价的10%左右。
随着风电机组国产化程度的提高以及产能的快速增长，加上风电并网和市场消纳能力的制约，部分地区风电限电现象日趋频繁的同时，风电机组设备的价格也在逐渐下降，这样对降低单位千瓦造价也起到了积极的作用。
风电工程的造价控制还在于项目实施的各个阶段，从项目决策立项、设计阶段、招投标阶段、施工阶段直至竣工结算阶段造价的控制。
1 项目决策立项阶段是风电项目控制造价的基础
风电项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对风电项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程，正确的风电项目投资行动来源于正确的项目投资决策，在风电场投资决策过程中，要对风电工程造价进行估算，在此基础上研究是否投资建设，投资估算的准确度直接关系到决策的成败，经批准的可行性研究投资估算成为了工程后期各个阶段的最高限价，后期各个阶段投资都不可以突破可研投资估算，所以投资估算价格是否合理，是整个风电项目能否顺利开展的关键，据有关资料统计分析，在项目建设的各个阶段中，这个阶段投资影响程度最高，可达到80%-90%，因此准确全面的估算风电工程的造价，是风电投资决策阶段的重要任务，这个阶段我们要理性的全面的对风电场进行评估，要用价值工程的原理对项目进行设计方案分析，通过计算项目投资进而分析全部投资收益率和自有资金内部收益率，计算项目财务净现值，投资回收期等主要参数，进而确定项目投资建设的必要性。
2 控制造价的关键阶段是设计阶段
笔者认为风电项目的设计阶段对工程造价的影响达到75%以上，因此降低工程造价在这个阶段显得尤为重要，这一阶段应该实施积极主动的控制，要努力做到技术与经济相结合。
风电场工程设计主要包括：风电机组的布置、风机基础的设计，集电线路的走向设计、升压站的设计及其他附属工程的设计。任何一项的设计是否合理都对 工程造价有着很大的影响，为此需要选择实力较强，经验丰富及态度认真的设计单位，其次要做好设计成果的审查和优化工作，业主要积极与设计单位配合，让设计单位真正能结合施工现场实际情况，尽量少套用已有工程模板或者类似工程数据，使设计能够更为合理，避免工程造价畸高或偏低现象。如设计集电线路时如果走向不合理，或者采用架空线路和直埋电缆并没有做经济性论证，从而会导致工程造价的不合理增加。如果能够针对风电工程的特点将设计文件优化，将会明显降低造价。
当项目投资决策确定以后，设计阶段就是控制工程造价的关键环节，设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动。实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定，所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，项目公司可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意见，从而达到控制造价，节约投资的目的。根据设计的进度，同步地对钢材的用量、砼用量进行测算，发现浪费及时修改设计，将影响工程造价的主要建筑材料控制在合理指标内；对装修材料的选用进行性价比的测算，控制在性价比最优；在水电设计方面，对水电系统的设计方式及水电材料的选用进行实施的测算监控，控制在经济合理的范围。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价（估算、概算、预算）相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。设计阶段的造价控制具体操作起来虽然很难，但它确是真正体现了事前控制的思想，能起到事半功倍的效果，达到控制造价的目的。只有真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时，才能收到投资省、进度快、质量好的效果。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。
3 实行公开招标合理选择中标单位是控制造价的有效措施
风电项目的设备费占整个风电项目投资的70%-75%，所以风机塔筒等主要设备招标是很重要的环节，招标的主要目的是选择性价比合理的设备，这就要求我们对设备选定进行系统合理的分析，编制标书和确定评标原则时要全面综合考虑各种因素。要严格执行招投标管理制度。对于达不到公开招标的项目，采用询价采购的原则，执行询价采购管理办法，以降低项目成本、提高经济效益为合同订立原则。
4 制定切实可行完善的施工管理办法，做好合同实施控制
确定合理的合同条款，条款要清晰明了，具备可操作性，特别是对于施工中的设计变更和签证要明确结算办法。在这个阶段，工程量基本已经明确，节约投资的可能性比较小，但增加投资的可能性却很大，受自然条件和客观因素的影响，会导致施工现场签证大幅增加，同时如果在招标阶段造价控制太低也会导致施工单位变相索取费用的现象，所以合同实施阶段造价控制也显得尤为重要，合同外增加费用主要是现场签证，在以往的签证管理中也许会确定一笔费用由乙方包干使用，这样对于甲方来说也许是有利的，也易于结算，但对于乙方来说可能要承担相应包干费用不足的风险，所以乙方一般不愿意接受。
对工程现场签证实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理仅对签证事件的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求乙方另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，施工预算交由经营管理部门独立审核，这样形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度的降低了工程签证可能带来工程造价失控的风险。
5 强化概算管理、加强工程监督考核是控制造价的重要手段
在项目可行性研究阶段后，应该编制初步设计概算，这个概算仅做为确定和控制投资的依据。在工程设备及施工招标结束后应该编制执行概算，做为控制工程造价的目标，并将工程结算值尽可能的控制在执行概算值之内。建立完善的监督机制，对项目实行跟踪审计，及时纠偏，避免施工过程的违规行为。
结 语
综上所述，风电工程的全过程造价控制是一项综合性较强的工作，它不但需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等紧密合作，同时还需要有业务水平及素质较高的工程造价人员。只有进行风电工程的全过程造价控制，才能更有利于工程造价目标的实现，使风电项目工程效益得到最大的发挥。
关键词： 全过程造价控制；概算；招投标；结算；决算
Key words： cost control of the whole process；budget estimate；bid and tender；settle accounts；final settlement
中图分类号：TM614；TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）12-0030-03
1 工程全过程造价控制
风电项目从投资决策到移交生产验收可以称之为一个建设全过程，具体包括：项目预可研阶段、可研阶段、初步设计阶段、招投标阶段、施工图设计阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段。为了适应各阶段造价控制深度和项目管理需求，造价管理需要多阶段计价：在项目预可研阶段需要编制投资估算、项目可研和初步设计阶段需要编制投资概算、招投标阶段确定承发包合同价、施工图设计阶段编制施工图预算、合同实施阶段确定结算价，竣工验收阶段编制竣工决算。整个计价过程由粗到细、由浅入深，最后确定工程实际造价。
2 风电项目全过程造价控制现状
风电项目投资包括建筑工程费、设备购置费、安装工程费、其他费用等。主要的设备购置费包括：发电设备（风机组、塔筒、箱式变压器及配套电气设备、集电线路）、升压变电设备、通信和控制设备、其他设备等。不含送出工程，通常风电项目建筑工程费占项目投资额的20%以下，设备及安装费用占项目投资的70%。
长期以来，施工人员在项目建设过程中要么过于注重项目前期工作阶段的造价控制，忽视施工阶段审核施工图预算、结算建安工程价款；要么忽视前期建设方案、设计图纸的优化，过于关注后期结算价款，算细账；要么全过程都在控制，但是控制的重点不清、思路不明，控制不到位。这些做法都不能很好地监控造价水平的偏离，不能达到预警和及时纠偏的目的。
3 风电项目全过程造价控制的重点
目前国内市场风力发电设备制造能力及水平均较为成熟，一般通过招标设备投资均在可控范围内，而建筑安装工程投资相对来说不好把控。由于工期短，北方地区受施工期影响，一般项目在施工图纸完成前开始施工，使得清单工程量不是很完整；南方项目在施工过程中面临的不可控因素较多，建设过程中的变更、签证和索赔不好控制，因此建筑安装工程费用是风电项目建设过程中投资控制重点。
首先，风电项目施工过程中对吊装机具要求较高，费用较大，因此在合同签订阶段要约定因征地及气候条件变化影响施工时吊装机具的闲置费用的计取原则，施工过程中要做好现场施工记录。
其次，为了更好地控制造价，在施工过程中，对发生的设计变更及签证工程要建立变更及签证台账，并要求相关方将变更单及签证单根据发生的先后顺序连续编号。设计变更及签证单要实时出具，作为施工依据。造价控制部门根据合同约定并结合现场实际情况决定是否予以计价。
再次，根据以往全过程造价管理经验，风电项目由于技术较成熟且投资期短等因素，实际完成投资基本在概算控制范围内，因此容易产生概算外建设项目或人为增加设计变更或签证内容的现象。通过对建设过程的跟踪，造价管控人员可以在类似情况发生前或者发生之初及时发现并分析原因，及时协调相关部门处理，避免增加投资。
4 各阶段的主要控制内容和控制要点
工程造价全过程控制的核心在于把控造价水平的合理性，管控范围涉及项目从决策到移交生产验收全过程。结合风电项目的建设特点，造价全过程控制可以分成概算阶段、招投标和签约阶段、施工阶段、竣工结算阶段和竣工验收决算阶段。
4.1 概算阶段执行概算复核
在这个阶段，造价人员要在设计院提供的设计方案和公司基建成本的基础上对可研概算进行复核。造价人员需深入现场调研，按照工程量清单相关规范、属地或行业定额模式逐项对比分析，并结合现场和市场实际情况调整工程量、价格、费用等内容，确保调整确认的执行概算范围完整、计量偏差微小、计价符合工程做法和市场正常行情，为项目编制切实可靠的投资限额文件。在实际工作中，造价人员在这个阶段往往无法深入现场，只是按照概算定额进行成本测算，虽然做出的概算符合社会平均水平，却体现不出具体项目的典型特点，无法制定出建设过程中进行重点成本控制的分部分项工程。
4.2 招标文件和签约合同阶段要把控招标文件和合同条款
风电项目由于建设周期短，往往存在赶工期的问题，一般在初步设计完成之后就开始安排建筑安装工程的招标工作。然而初步设计图纸和施工图图纸还是有很大差异的，由于设计图纸不同导致的工程量差异和合同内容的变更将造成不可避免的签证和索赔。造价管理人员就需要谨慎选择建筑安装合同的工程价款确定方式。一般来说，风电建设项目建筑安装工程价款计价方式有固定总价合同和可调价格合同两种。
无论选择哪一种价格合同，一定的合同价款确定方式是与一定施工技术难易程度的施工承包范围相对应的。在这一前提条件下，工期 、质量与价款是在一定承包范围的条件下构成稳定而平衡的结构。在风电建设过程中，总价合同在一定程度上控制了投资成本，极大地降低了投资人的成本控制风险，而在南方项目的建设过程中，工期、质量和价款的静态平衡很容易被打破，结果造成了合同无法继续履行或者签证、变更量巨大，突破成本限额的后果。
4.2.1 采用固定总价的情况
对于超出施工承包合同约定的承包范围而增减的工程量，从定性的角度看，能否计算，必须明确该增减部分的工程价款是不包括在固定总价内的。如何计算必须明确：有约定从约定，无约定从法定，即承发包双方可以就该部分的工程价款协商达成结算方式。
4.2.2 采用固定单价的情况
采取这种合同形式，必须在合同中约定承包范围内工程量增减幅度，对于超出该幅度的，制定相应处理原则。此外，合同中也必须明确价格波动的风险。针对某具体施工承包合同，可以这样约束：在本合同的承包范围内的工程量在10%以内的幅度变动，单价不变；如果超出此增减幅度范围，可以约定超出部分不受固定单价的约束而按实结算。其次要约定哪些因素使价格发生变化到哪个幅度，允许对固定单价进行调整，并明确约定如何调整。
在采用可调价格合同时，造价人员要按照两种不同的情况重点把控合同条款中的以下风险：
①按主材计算价差
这种方式往往是发包人在招标文件中列出需要调整价差的主要材料及其基期价格，结算时按竣工时当地造价管理机构公布的材料信息价格或结算价，与招标文件中列出的基期价格比较计算材料差价。
②主材按材料计算价差，其他材料按系数计算价差
主要材料安装施工图计算的用量和竣工当月当地造价管理机构公布的材料结算价格或信息价与基期价对比计算差价。其他材料按照当地造价管理机构公布的调价系数计算差价。
除了明确合同价款确定方式，造价人员还要认真审核招标文件和签约合同条款，有效降低投标报价不平衡风险；保证合同文件实质符合招标要求。要具体关注投标报价真实、合理、充分竞争，承包质量、进度等责任是否明晰；采购文件具体关注采购供应商选择、货物性价比、质量缺陷、费用界面划分等内容。通过招标文件和签约合同的审核，确保在源头上权利义务对等、责任明晰、风险分担合理、工程内容和采购需求和报价相符，价格充分反映市场竞争，为质量合格、进度正常或合理超前提供保障。
4.3 施工阶段要做好三项工作
4.3.1 阶段性现场考察
在项目实施期间，造价人员要进行阶段性考察，查勘实际施工情况，获取有关数据或资料。在施工过程中注意观察，是否有因现场管理不善引发的签证情况，如：是否合理安排项目计划，避免场地移交或工作面移交迟后造成的签证；是否合理安排施工工序；现场管理人员是否深刻理解合同，熟悉相关建筑法规；事前是否做好土方综合平衡工作；设计变更是否及时反馈给施工单位，并尽快核对出返工量。
4.3.2 为过程中合同价款调整事项提供专业意见
全过程造价管控要严格控制设计变更、现场签证和其他各类引起合同价款调整事项的审批程序和内容，规范合同价款调整程序，动态分析投资变化，预警纠偏，降低索赔隐患，确保施工实施过程成本变动真实、合理，控制有效。例如：单项变更、签证及索赔等事项，送审报价超过2万元；多项同类变更、签证及索赔等事项，合计送审报价超过2万元。此类情况需经过造价人员签批方得实施。
动态调研市场，为公司提供真实合理、性价比高的采购价格参考意见。
4.3.3 对进度款支付进行复核
在监理审核进度款基础上，重点复核期中付款是否符合合同约定，是否与现场真实情况相符合，是否落实预付款抵扣、质保金预留、质量缺陷及尾工等费用。
4.4 在竣工阶段做好结算和决算审核
造价人员要全面计量实际施工工程量，审核合同价款调整事项，关注重要隐蔽工程、材料设备进场检验、质量缺陷、未施工程等涉及项目成本的现场施工情况，妥善处理索赔事件。查漏补缺，系统完成竣工结算、决算的审核工作。
4.5 项目竣工后的后评价工作
后评价是对整个项目的综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。
一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。
总之，通过建设项目的后评价，可以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作、不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
5 案例说明过程结算阶段造价管控控制的效果
由于施工过程中分部工程结算阶段需要处理大量的工程签单、工程量认定、单价确认、合同外工程的认定等复杂问题，因此，本部分将以青海省某风电项目在110kV升压站工程结算中的管控要点进行说明。
5.1 基本情况
110kV升压站建筑工程施工合同的合同范围包括：综合楼、配电室、库房、水泵房、无功补偿室、逆变器室、室外电缆沟、构支架及设备基础、构支架安装、站内道路及硬化、围墙等站内所有的建筑工程，包括水、电、暖等建筑安装工程和装饰装修工程（具体施工内容根据实际情况增减）。合同约定总价暂定900万元，以青海省建筑安装工程定额（2005年版）计算直接费，其中施工组织措施费按三类工程取费，以直接费的13.5%（含税）计算综合取费（含试验检验费、措施费、临时设施费、现场经费、企业管理费、规费、风险费、利润、税费等各种费用），定额缺项的由承包人按市场行情计算，由乙方报价经甲方审核后确认。”合同约定“门窗、墙地砖、吊顶、灯具、洁具等装饰性材料由发包人参与选样、询价，并确认采购价，结算以发包人确认的采购价计算；砂、石材料费参照风机基础中标单价；其余材料价格执行当地造价部门颁布的当期信息价（含采购运输保管费）。人工费按当地造价管理部门的规定执行。可以进入结算的现场签证仅限于因工程变更而造成的返工和另行委托的零星工程施工两种情况。返工和另行委托的零星工程，结算计价办法与升压站建筑工程计价办法一致。”
5.2 合同内造价金额的管控
5.2.1 针对工程量对合同内金额进行控制
经审核并与总包单位、施工单位等核对确认，核减多计的工程量，如，综合楼：送审挖土方2363.52m3，审核1179.26m3，核减1184.26m3；送审基础梁63.20m3，审核42.19m3，核减21.01m3等。主变基础：送审￠10以内钢筋21.265t，审核4.485t，核减16.78t。升压站区电缆沟：送审挖土方797.04m3，审核531.19m3，核减265.85m3；送审砼电缆沟198.76m3，审核砖电缆沟70.45m3，砼电缆沟21.80m3等。升压站接地土方：送审挖土方12190m3，夯填土方3392m3，因其包含在接地子目中，审核均为0m3，全部核减。
5.2.2 针对合同单价对合同内金额进行控制
核减偏高的材料单价，如，送审￠10以内钢筋5500元/t，审核5221.43元/t；送审￠10以上钢筋5500元/t，审核5293.28元/t；送审￠25以内螺纹钢筋5550元/t，审核5333.41元/t；送审32.5#水泥0.58元/kg，审核0.50元/kg等。
核减未采购的设备材料费用，如，不锈钢生活水泵SV406，送审2台，单价26000元/台，审核0台，核减设备费52000元；设备减震器，送审8个，单价200元/台，审核0个，核减主材费1600元等。
5.3 针对签证价款认定的管控
5.3.1 核减多计工程量和偏高单价
例如：签证015，经核实签证资料，计取甲供材料卸运管费用。送审25t汽车吊300台班，单价2800元/台班，审核25t汽车42.35台班，单价983.93元/台班；送审装卸配合员工1200工日，单价200元/工日，审核169.4工日，单价39.13元/工日；送审汽车运输300台班和保安600工日，包括在其他子目中，全部核减。送审直接费合计1740000元，审核直接费合计184013元，核减直接费1555987元。
5.3.2 核减不应计价的签证项
例如：签证008，临建和搅拌站场平，送审直接费36248元，属施工措施费；签证016、017，甲供材料保管围栏，送审直接费80995元，含在签证015，甲供材料卸运管费用中。这些费用全部核减。
以上核减结果需要建设单位、施工单位、监理单位签字确认，是合同内和增加及签证内容全部合格工程的结算价格，可作为双方工程结算的依据。
5.4 效果
升压站建筑工程合同约定暂估价款900万元，包括土建工程和安装工程。施工单位初始送审竣工结算金额为1127万元，施工单位第一次调整后申报结算金额为1394万元，第二次重新调整申报结算金额为1125万元。经审核并与总包单位、施工单位等核对确认，110kV升压站建筑工程结算金额调整为806万元。
由于严格按管控管理控制工程造价，升压站工程最终工程造价比合同约定暂估价节约成本94万元；比施工单位第二次申报结算金额节约成本319万元。
6 结语
对风电项目进行全过程造价控制是造价管理发展的必然趋势，在控制过程中有效地把控各阶段的控制重点，紧抓设计阶段的方案优化、承包合同签订、施工过程的变更签证往往可以事半功倍的效果，同时要兼顾工程造价的估算、概算、预算、结算价和决算价，实行多维度、一体化管理，加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理、预警和纠偏，对提高风电项目投资收益具有非常重要的意义。
参考文献：
