时间：2023-06-26 10:18:25
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关键词:人防工程;权属
Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the solely by the state, and the state and private capital owned folk capital investment to build common property rights of civil air defence works belongs, and for clear ownership of civil air defence works to provide some reference opinions and Suggestions.
Keywords: human engineering; ownership
中图分类号 TU924 文献标识码 A文章编号：
随着社会主义市场经济日趋成熟，人防工程产权尤其是“结建”工程产权一直是困扰人防工程建设的难点问题。长期以来由于人防工程产权不明晰，人防工程管理关系不顺，导致人防工程管理、使用和维护不规范，国有资产流失，人防资源浪费，建设融资渠道不畅通，投资者投资建设人防工程的积极性受到挫伤，严重制约了人防事业发展。这种情况要求必须进行人防工程产权制度改革，坚持产权清晰、权责明确，建立明晰的产权体制，实现产权社会化和市场化管理，开放人防投资市场，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励民间资本和民营企业参与人防工程的建设和管理，促进人防工程的建设和管理向深层次发展。本文拟以福州市的人防工程建设为例，对其权属分类以及管理主体进行一些探讨，为今后在城市地下空间开发利用中，理顺人防工程权属及管理主体等问题提供一些参考。
1、人防工程的投资主体构成
人防工程建设资金的投资主体构成来看，主要是以下三种形式构成：国家独资建设、民间资本独资建设以及政府和民间资本合资建设。由于投资主体构成的多元化，就不能一概而论将所有的人防工程建设全部划归为国有资产。因此，在现实中界定人防工程产权归属过程中，首先应该分清建设资金的投资主体构成，要考充分考虑到社会团体、组织和个人等民间资本投资主体，分门别类地确定人防工程的权属，这样才能合理地理顺人防工程的管理主体以及权益分配等问题，更有力地促进人防建设和城市地下空间开发利用“大融合”式发展。
2、国家独资建设的人防工程产权归属国家所有
人防工程建设主要目的就是为了在战争状态、自然灾害以及发生突发性事件情况下，作为应急避难场所，保障国家安全以及保护人民的生命财产安全。根据《中华人民共和国国防法》第三十七条规定：“国家为武装力量建设、国防科研生产和其他国防建设直接投入的资金、划拨使用的土地等资源，以及由此形成的用于国防目的的武器装备和设备设施、物资器材、技术成果等属于国防资产。”明确指出，国家投入资金和土地等资源修建的人防工程设施设备等是属于国防资产。同时，《中华人民共和国物权法》第五十二条规定：“国防资产属于国家所有。”明确指出，国防资产就属于国家所有。因此，国家投资修建的人防工程权属国家所有，这一点是毫无疑问的。
其次，人防工程建设还有一部分是使用易地建设费修建。所谓易地建设费是指对于应当修建防空地下室，但受地质、地形等其他条件限制不能修建的，经人民防空主管部门批准，由建设单位按照有关规定缴纳的费用。人防工程的易地建设费是国家财政收费的一部分，使用易地建设费修建人防工程，这是国家从保障国家安全以及人民生命财产安全的全局利益出发而进行的收费，具有单方性、强制性和无偿性。人防易地建设费上缴国家后，由国家根据人防工程建设的需要统一调配。从这个意义上说，使用易地建设费修建人防工程属于国家投资建设的范畴，而且，使用易地建设费修建的人防工程往往在国家行政划拨的土地上修建，因此，这部分人防工程权属归国家所有。
3、民间资本独资建设的人防工程权属归投资者所有
根据《人民防空法》第五条规定：“国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设，人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。”从鼓励投资的角度来说，由民间资本主动投资修建的人防工程，可以享有人防工程所有权等权力，国家应该保障其对工程所享有的各项权利。尽管法律如此规定，但事实上完全由民间资本独资修建人防工程几乎不能实现。由于我国目前对民间资本投资修建人防工程是持积极鼓励态度，因此，人防工程建设过程中，国家在税收政策等方面是实行的减免优惠政策，这些减免的税费等，实质上也就是国家对人防工程建设的投资。
当前“平战结合”修建的“结建式”地下车库和地下商铺等工程的权属之争是最典型例子，也是目前所有人防工程产权争议的焦点问题之一。表面上看，这些人防工程建设资金都是由民间资本（开发商）独资修建，因此其产权理应完全属于投资主体。但是，只要对这类“结建式”工程的性质进行深入分析，就可理清其产权归属问题。
一方面，“结建式”人防工程是投资者必须履行的义务。《人民防空法》第八条规定：“一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。”第四条规定：“人民防空经费由国家和社会共同负担，有关单位应按照国家规定负担人民防空经费。”由于人防工程是关系到国家和人民安全的保命工程，是应对战争等突发性事件的紧急避难场所。结合民用建筑修建的地下工程存量大，增长快，在目前人防工程中占有相当比重。但目前我国基本国情人口较多，经济发展相对落后，社会承担一部分人防工程建设费用，符合我国实际国情。在法律上规定人民有建设人防工程的义务，是实现这一目的的可靠保障。
另一方面，“结建式”人防工程的地下室不计入公用建筑面积，这在《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》（试行）第九条已作特别强调。此外，国土管理部门将人防工程定位为非营利性质，房地产开发商并未缴纳土地出让金，而且“结建式”人防工程建设的相关税费，还可按照有关规定作为开发成本减缴相应税前额度。
由此分析可知，纯粹意义上的民间资本独资修建的人防工程几乎不能实现，“结建式”人防工程尽管是由房地产开发商出资修建，但在立项、规划、审批以及修建过程中，是享受了国家有关人防工程的优惠政策的，其实质应该归类于国家和民间资本共同投资建设的人防工程，这才是体现了真正的公平原则，才能更好地保护国家和人民的生命财产安全。
4、国家和民间资本共同投资建设的人防工程，所有权归国家，部分权益归投资者
国家和民间资本共同投资建设的人防工程，由于其投资主体构成的多元化特性，在确定该类人防工程的产权归属，需要考虑到国家的安全利益，同时也不能打击民间资本的投资积极性。因此，对于这类共同投资建设的人防工程既要保留国有属性，又要体现民间资本拥有的部分权益。
第一，人防工程建设的目的确立了其归国家所有的属性。人防工程是为了保护国家安全、公共利益，保障战争中人民的生命财产安全而建设的。人民的生命、自由和财产是其生存的最基本的权利，保护这些涉及国家安全、公共利益的基本人权不受侵害是国家义不容辞的责任和义务。只有将人防工程国有化，才能保证国家在发生战争、自然灾害以及突发性事件情况下，能够对其完全行使管理权，确保国家和人民的生命财产安全。
Abstract: this article from the investment subject of civil air defense projects construction of form, and discussed the three kinds of main body of investment form: the country's sole proprietorship, folk capital owned and countries and private capital investment to build of civil air defense projects for the construction of civil air defence works provides some Suggestions and advice.
Keywords: human engineering, the main body of investment
中图分类号 TU924 文献标识码 A
1、导论
人民防空工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障。
在60年代末、70年代初，我国城镇曾掀起了“深挖洞”的群众运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互连通，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏经验，加上技术力量不足，这些工程一般幅员较小，质量较差，现统称为早期工程。现在，新建的人防工程在建设前都经过了可行性论证，既考虑到战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有平战双重功能。同时。人防工程严格按建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大的影响。[：]随着我国城市化建设的推进，城市的人口密度不断增大，交通压力也不断凸显。许多东部沿海经济发达城市地面空间资源已不能满足城市发展的需求，迫切要求进行较大规模的地下空间的开发利用，以拓展城市的发展空间[1-3]。与此同时，当前国际形势复杂多变，虽然出现大规模的战争几率较小，但并不排除发生局部冲突的可能，只有搞好城市人防工程建设，才能保护好人民的生民财产安全。基于这两方面的考虑，走人防工程和城市地下空间开发利用融合发展的路子，将人防工程与地下交通能源设施相结合，与地下市政设施相结合，与地下商业仓储设施相结合，形成一种“大融合”式的开发利用形态，不但能够有力地促进了人防工程职能由人防逐步向民防的转换，更是对当地经济发展注入新的活力，实现战备效益、经济效益和社会效益的多赢局面。
城市地下空间开发利用形态的“大融合”式发展，使得人防工程建设的投资主体呈现出多元化发展的格局。本文拟以福州市的人防工程建设为例，对其投资主体的现状进行一些探讨，为今后在城市地下空间开发利用中，提供一些参考和建议。
2、人防工程的投资主体构成
目前，人防工程建设的资金来源仍然还是以政府主导投资为主体，主要包括国防建设资金和划拨的土地等资源，人防工程易地建设费等。尽管政府投资占据了人防工程建设资金的大部分，但近三十年来我国经济的飞速发展，民间资本已有较大规模积累，这部分资金需要寻找投资项目，加之近年来国家以及地方政府不断加大鼓励民间资本，如企业事业、社会团体和个人等资金投资人防工程建设的优惠政策，这就逐步形成了人防工程建设投资主体的多元化的格局。在福州，地方政府施行的《福州市人民防空条例》第七条就规定，“鼓励企业事业、社会团体和个人，以多种方式投资和利用人民防空设施，其所有权和收益归投资者”，这在法律层面充分保护了民间资本投资人防工程建设的安全性。
就人防工程建设资金的投资主体构成来看，主要是以下三种形式构成：国家独资建设、民间资本独资建设以及政府和民间资本合资建设。由于投资主体构成的多元化，就不能一概而论将所有的人防工程建设全部划归为国有资产。因此，在现实中界定人防工程产权归属过程中，首先应该分清建设资金的投资主体构成，要考充分考虑到社会团体、组织和个人等民间资本投资主体，分门别类地确定人防工程的权属，这样才能合理地理顺人防工程的管理主体以及权益分配等问题，才能最大程度地调动民间资本投资人防建设，更有力地促进人防建设和城市地下空间开发利用“大融合”式发展。
3、小结
将人防工程建设融入城市地下空间开发利用的“大融合”式发展，不仅可有效地促进人防工程事业的快速发展，还是国家和人民生命财产安全的强大保障，更为经济发展注入新鲜活力，是一个多赢的发展模式。随着我国市场经济的不断发展，扩大人防工程融资渠道，国家鼓励更多的民间资本投资人防工程建设，人防工程投资主体日趋多元化，符合我国实际国情需要。此外，还要进一步细化各项管理法规，改革人防管理体制，共同推动人防工程建设更好、更快地发展。
参考文献
近些年来，城市化的进程正在迅速加快。面对新的形势，人防工程不仅有助于抵御灾害，同时也提升了城市建设的综合质量，也体现了国家对民生建设的重视。因此要进一步促进人防工程建设，就必须利用自身特点及优势，紧密结合城市建设，不断改善与提高自身在城市中的作用，体现存在的价值，谋求稳定、长远的发展，最终构筑平战兼顾、功能完善、防护能力强大的人防工程体系。
1建设人防工程的现存问题
根据国际战略格局及战争方式的变化，为了打赢高技术、高信息化条件下局部战争的需要，国家确立了新时期军事战略方针，先后颁布了《中华人民共和国人民防空法》（1997年1月1日施行）和《人民防空工程战术技术要求》（2003年11月）等法律法规和有关技术规范，提出了各个城市全面建设人防工程的要求，而在此大背景下，城市建设在落实人防工程配套建设的过程中也出现了不少问题，有些甚至影响到了先进城市建设理念的落实和推广。
1.1人防建设意识淡薄，人防知识缺乏
目前，国内正处于经济快速发展的阶段，国人更多的是关注经济效益及物质生活，缺乏可持续发展及统筹全局的战略眼光，忽视环境保护、人文素质、科学技术等方面的内容，也包括居安思危的国家安全理念。在大多数城市建设行为中，人防工程建设被视为负担，并通过各种手段回避及减少建设任务。普通民众对人防地下室也缺乏足够的认识，对建设中存在的问题无法发现和监督或是发现了不予理睬。相对消防、环保等建设内容，人防工程建设的基本意识还未在人民大众中形成。
1.2人防工程建设还处于被动和无序的状态
由于人防工程是根据上诉法规在一般城市建设开发中进行强制性配套建设的，人防工程建设本身存在一定的被动性，长期的被动性建设则带来了无序的局面，人防工程的布局存在区域性的不均衡，人防工程类型存在严重的不齐全，使得人防工程建设无法形成一个完善的体系，大大降低了综合防御效能。
1.3相关技术落后、人防设备更新缓慢
自从2000年以来，与人防相关的技术措施，设备材料等鲜有更新换代，与目前快速发展的社会背景形成了巨大的反差，也与相关企业及部门每年在人防建设中获得的利益不成正比，这导致了人防工程造价高，综合效益低的不利局面，制约了人防工程建设的发展。
1.4相关政策不完善
城市建设在不断提出新的要求和理念，从之前的节能、环保，到后来的绿色建设，再到现在的海绵城市，城市建设形态在不断完善提升，但是由于人防相关政策的滞后或者不完善，导致了开发建设者在权衡利弊之后，选择了人防建设成本较低的方式，放弃了较先进理念的设计方案。例如：某大型综合体项目，设置了大面积空中绿化带，大面积架空的首层交通枢纽空间，体现了绿色建筑的先进理念，但是由于空中绿化带及首层交通枢纽空间根据相关人防政策规定，需要配建大量的人防建筑面积，使得建设成本及设计难度大幅提高，而面临被取消的局面。从这个层面来讲，人防建设已经阻碍了城市建设质量的提升，也势必影响到自身的建设与发展。
2探求完善建议
人防建设以及城市建设应当确保相互结合，在最大限度内发挥人防建设的价值与意义。从现状看，人防工程应当密切结合平时与战时的双重功能，在人防建设的全过程中都要融入城市建设的基本理念。随着时代进步，人防工程建设也应当摆脱单一的建设内容，进而提升人防建设的综合效益。完善现阶段的人防工程建设应当依照如下的基本思路：
2.1加强宣传教育，增强人防意识
贯彻落实党和国家宣传思想工作方针，结合人防建设的发展需要，开展人防宣传工作以及初级中学和全社会的人防教育，保证人防事业的健康发展。加强人防宣传队伍建设，巩固和扩大人防宣传领域，加强与新闻单位和有关部门的联系，把人防宣传与国防教育、法制教育、文化教育等结合起来，使人防宣传工作更具稳定性、广泛性和有效性。通过宣传教育，提高人防工作及人防部门的知名度，增强人民群众的国防观念和人防意识，力争做到人人了解人防、关心人防、支持人防。有条件的城市，人防主管部门可争取建设独立的人防宣传教育基地，向民众提供参观、学习、模拟演练等义务活动；无建设条件的城市，可在人防主管部门办公场所内，争取100～200平方米的中心办公区域，设置人防展示大厅，让过往的民众感受和了解各种人防设施、设备及功能，向民众说明人防建设的必要性和原则。
2.2完善人防工程规划体系，促进与城市建设规划体系的衔接
城市防护是城市在组织经济和市民生活的功能之外的一项重要功能，而人民防空是城市防护的一个重要部分。人防工程规划应能使规划期内的人防工程建设尽可能满足城市防护需求，具有较高的防护效益。人防工程规划确定了城市在规划期内的人防工程发展水平、建设重点、布局和步骤，是搞好城市人防工程建设、增强城市防护功能的主要保证；人防工程规划应在城市总体规划的基础上，针对人防工程做定点、定位、定量的初步要求，保证人防工程建设有序、有重点、合理的发展，避免被动型、随意性、不均衡性，减少浪费，提高工程平战利用率，有效扭转被动建设的局面，使人防工程的建设和分布呈现计划性；人防工程规划可以保证人防工程建设和城市建设的同步、协调发展，特别是和城市地下空间开发规划保持协调一致。人防工程规划是城市总体规划的重要组成部分，是城市建设的法规性文件，人防工程规划与城市总体规划具有同等法律效力，是城市建设的法规性文件，各有关部门要认真贯彻执行。各级人防主管部门应完善本市、本区人防工程规划，加强人防工程规划管理，抓住土地划拨的规划建设源头，明确人防配建内容，进而与地下空间规划、绿地广场规划、交通规划等各领域、各阶段的专项规划紧密结合，融入到城市规划的日常管理中，将人防建设条件作为规划审批条件之一，确实落实人防工程规划成果。
2.3加强人防机构建设和人才培养计划，加大人防科研技术研究开发力度
落实各行政级别人防机构的成立，建立健全人防机构。加大人防相关的科技人员的培养力度，根据人防事业发展的需要，有计划地引进和培养高级专业技术人才。改善科研环境，建立现代化的人防科研、人才培养和理论研究体系，以科技振兴人防事业，紧紧依靠科学技术，不断提高人防建设的效益和质量。重点针对现代高技术局部战争条件下人防面临的新情况、新问题，结合各地区人防建设中存在的实际问题和实际情况，对工程设计、维护管理、加固改造、口部处理、防护功能设置、平战结合转换、人防技术和设备、通信警报等进行专项课题研究，并设立专项研究机构及小组；研制适用于人防工程的新型材料，提高人防工程抗力，重点精确打击及其次生灾害效应的防护；加强提高现有人防工程综合生存能力的研究；加强重点经济目标防护的防护理论和技术研究。为确保以上两项内容的实施，应从人防建设的经费中有计划的抽取一部分，作为人才培养及科研活动的运行经费，以一部分的量产换取人防工程更加合理、有效的建设效果，为将来质的提升打好基础，甚至实现人防品质提升的常态化。
2.4遵循以人为本的宗旨，提升人防工程综合价值
新时代城市建设的核心原则是以人文本，同时注重可持续发展，尽管人防工程建设的基本条件由国际环境及国家相关政策决定，但是如果偏离了城市建设的主要原则，有悖于城市建设的核心价值，则会寸步难行。新时期人防工程建设，要兼顾战备效益、社会效益、经济效益和环境效益，建设者要有全局观念和长远目光，从实际出发，贯彻平战结合方针，把城市建设和人防建设很好地结合起来，城市各项基础设施建设包括城区改造、地下空间开发利用、重要经济目标等都必须与人防工程建设相结合，实现一笔投资多重效益，拓宽整体平战结合服务领域。除指挥工程外，其他人防工程类型要最大限度地综合利用，为繁荣城市经济、方便人民生活服务，创造良好效益，吸引更多的建设资金，使人防工程建设形成良性循环。针对一些具有先进意义的城市建设理念及方案，人防建设不得墨守成规、固步自封，应积极调整完善相关政策规定，在满足人防要求的情况下，给予尽可能的配合及优待，并积极从中寻找共同点，实现人防工程的综合价值。
3结语
根据现阶段国际形势及国家综合实力，加快人防建设步伐，做好防空袭准备，适应打赢高技术局部战争的要求，十分必要。各有关部门应增强对人防建设重要性、紧迫性的认识，重视和支持人防建设，履行人防建设的职责和义务。同时，建设者也应认识到人防工程建设的艰难性和复杂性，在不断完善提升人防功能的同时，也应紧跟城市建设的步伐，与时俱进，在整个城市建设活动中不断提升人防工程的综合价值，探寻人防工程在其他领域存在的意义，保持长期及稳定的发展，促使量到质的提升，实现人防向民防的转变。
中图分类号：C93 文献标识码： A
建筑工程的建设是一种系统性和复杂性的工作，但是人防工程比之更胜一筹。它是一种特别的地下建筑，具有保护国家人民生命财产安全的作用，对国家的发展具有重大意义。近年来，我国的经济快速发展，城市规模不断的扩大，这促使人防工程的建设越来越多。但是，我国的人防工程整体上来说水平并不是很高，而主管部门和监督部分的最主要工作就是对人防工程的建设质量进行监督，首要任务就是严格有效的监督施工质量。
1人防工程内涵
人民防空工程指的是为了保障人民防空掩蔽、通信、指挥等要求而建设的防护建筑。它主要包括战争时期能够为人民防空指挥、人员与物资掩蔽、医疗救护等提供保障而建设的地下防护建筑，是具有人民防空要求的地下工程。在现代，人防工程并不是地道、防空洞，而是与人民群众的生活密切相关，它可能是某个地下超市，某个商场的地下停车场，也可能是某个小区的地下停车场。
2人防工程质量监督管理中发现的问题
2.1主体建设问题
（1）墙、板的拉结筋数量不够，并且没有依照梅花形进行布置，拉结筋弯钩的角度和长度也不符合要求。拉结筋的绑扎也不标准。
（2）在密闭墙和临空墙的穿墙螺杆中断没有设置止水板，而是使用了塑料管或者是其它的套管，这就对人防工程的密闭性产生了巨大的影响。
（3）临空墙内外侧的钢筋颠倒，没有按照图成型和绑扎。临空墙钢筋在底板中的锚固长度也达不到标准。
（4）在对板柱结构顶板进行施工的时候，下层或者上层双向钢筋的位置放置颠倒。
（5）预埋的套管伸出墙体的长度没有达到要求。预埋的套管依据不同的功能，伸出墙体的长度也会有不同的要求。但是套管伸出墙面会给墙体模板施工增加难度，这也就使得很多施工单位为了能够快捷简便的安装模板，使所有的套管都不伸出墙面。
2.2设备安装问题
（l）在对人防底板进行施工时，没有按照设计要求安装防爆波地漏。
（2）在利用电气对结构钢筋网进行接地体时，接地钢筋网的纵横交叉点没有运用焊接。
（3）在安装人防门的时候没有按照规范的要求进行校正。人防门是人防工程中的特殊防护设备，在安装的时候要严格按照规范的要求对其气密性、启闭力、垂直度和闭锁装置进行专业的测试机校正，使得安全门在人防工程中发挥最大的作用。
（4）要在密闭隔墙、防护密闭隔墙、人防临空墙等人防墙体上暗装消火栓箱和配电箱。
（5）没有按照规范的要求对电气暗敷管线穿越顶板和人防墙体的地方进行密闭处理。
（6）没有按照规定设置防护阀门。在现场施工过程中，经常会发现施工单位没有按照设计规范的要求在人防工程的防护区内侧距离板、墙小于等于2OOmm的地方设置工作压力大于等于1.OMPa的防护阀门。
这就会导致管道在进出人防工程的地方产生非常大的安全隐患。
3人防工程管理面临的问题
3.1管理资金不足
人防工程的维护管理费用是由国家按照一定的规定进行定时的补贴的，但是，这些费用并不能达到实际工作中的资金需求。作为一个单位，对于人防工程的投入多少，一般是由本单位的经济效益来决定的，一般经济效益较差的企业，人防工程的维护投资资金就相对较少，管理维护工作就很难落到实处。小区防空室是小区人防工程维护管理的关键所在，一些单位建好防空室之后，又以停车室的形式卖给了业主，建设单位从中取得经济利益。地下防空室也可以以租赁等形式交给物业管理公司，这样通过他用取得的一些费用，可以作为人防工程的建设维修资金，解决一般的维护管理的问题。
3.2建设、管理单位分离，责任不明确
如：建设中的一些小区出现了建设单位和维护单位相分离的情况，建设单位将工程全部建设完工之后，交接给物业公司管理，导致了建设和管理之间出现了严重的脱节现象，建设单位不管，物业公司不问，所以实际的维护工作也没有落实，甚至根本没有维护工作开展。
3.3人防管理责任出现转移现象
目前，国家对于人防工程的权属问题尚不明确，致使人防工程只是在租赁与转让中生存。一些建设单位对于人防工程的租赁转让工作中，签订的是20年或者更长的合同，另一些建设单位则为了资金回笼或者其他原因，直接将人防工程的产权出让，导致了一些产权问题的产生。
4人防工程质量监督管理的完善措施
4.1加强人防工程监理工作
（1）依法坚持建设质量标准。人防工程作为国防工程中十分重要的组成部分，它是能够确保公共安全的一项社会公益性事业，人防监理工作的宗旨是要保护人民群众的财产及生命安全，它的内容是保证工期和进度、贯彻人防法规、控制投资、执行质量标准、提高质量、增加效益，同时也是人防工程质量管理的核心内容。
（2）对人防工程监理工作进行规范。要落实人防监理企业的日常管理并且要细化评分制度、对人防工程监理工作管理进行规范、对人防工程建设项目监理程序进行统一，并且要建立监督管理和考评制。
（3）要加强业务培训、提高人防工程建设的监理水平。当今社会，人民、社会、市场对于人防监理服务的期望值变得越来越高，这也就给监理企业带来越来越大的社会压力，同时也就要求监理企业具有更高的业务水平，这就急需通过业务培训来加强和提升人防企业的管
理水平和业务水平。
4.2建立健全管理机构工程质量监督是一项综合性工作，它将行政、技术、法律和经济结合为一体，是行政执法的一部分。因此，工程质量监督的前提是建立机构，关键是提高执法能力。在建立和健全机构的同时，也要依据工作的需要和性质，引进人防专业人才，提高和培养质量监督人员的素质，发挥监督机构的地位和作用，这是处理解决质量问题并且提高人防工程的整体质量的关键所在。
4.3严格按照规定审查与管理资质
（1）人防主管部门和各级建设部门要对参与人防建设过程的各个责任单位加大资格审查力度，严格把守建筑市场的准入制度。人防主管部门在项目论证阶段就应该指出没有相关人防资质的建筑设计单位设计的施工图，并且要监督项目法人进行整改。在发放项目许可证之前，在办理人防质监手续的时候，人防质监部门和人防主管部门应该对参加人防结建工程的人防设备提供商、设计、建设、施工和监理等各个主体单位进行资质审查。不具有资质的，人防部门不给予出具人防质监手续，建设部门不能够发放施工许可证。
（2）要全面实施质量认证制度，由人防质量监督机构、省级人防主管部门和国家依据各自的职权，对参加人防工程建设的人防设备提供商、监理和设计等各个主体单位进行资质管理认证，并且要对各方主体的资质情况定期进行考核和检验，考核合格以后，通过颁发检验标志、产品合格证等方式来确认企业的资质或者是生产的产品已经达到某一质量水平。
（3）加强对项目法人行为监督管理按照人防法和相关法律法规的要求，项目开发商在进行项目开发的时候必须要建设配套的人防结建工程，但是项目的法人往往会首先考虑到自身的利益而想方设法的去逃避法定的义务。所以，人防主管部门必须要联合国土、计划、建设和规划等相关部门，加强对项目法人及项目的管理和监督。在对项目法人的行为进行监督时应该注意到以下方面：要对工程招标的过程加强监督，对项目法人是否是按照法定的方式和程序参与招标进行严格的审查。要对合同加强管理，避免项目法人在施工、建筑设计过程中制定各种各样的虚假合同来逃避主管部门的监督。严格遵守施工许可制度，要把人防工程的质监手续加入到项目施工许可证发放的前置程序中，以此来避免人防质监部门和人防主管部门不了解项目的进展情况。要严格遵守人防结建工程中人防专项验收，没有经过人防专项验收的项目或者是验收不合格的项目部能够交付使用，也不能够办理产权登记。
结束语
根据以上分析，加强对人防工程的建设质量进行严格的监督管理是人防工程持续发展的关键，人防工程质量的监督过程中，时刻掌握关键环节，尽最大的努力确保工程质量，这样才能保证人民群众生命财产的安全。
社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。
1人防工程建设项目造价控制概论
人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。
2前期造价控制概述
2.1前期造价控制
人防工程造价控制是始终贯穿于项目建设全过程中，决策环节中各类技术经济确定，这些对项目工程造价非常关键，尤其是建设标准确定及建设位置选择和工艺评定选用与设备选用等均是直接关乎工程造价高低。造价高低及投资量也直接关乎项目决策，因此决策环节投资估算对建设项目决策方面有着极大的影响。为了确保工程投资估算精确无误，不存在高估或是压价等现象，决策环节务必重视这两个方面工作的严格落实。
2.2深刻考虑造价影响问题
应持续强化项目决策深度且考虑造价方面影响因素。早期决策人防工程需要建设与否时决策环节工作非常简单、粗劣。项目建议书也往往就只是两张纸，项目可行性研究报告仅仅几页，这些本质上并未达到项目决策深度，并且涉及到项目投资额估算的准确性，最终结果更是会导致项目投资失稳，因此各省市均编制了各类规范性文件，明确规范了项目投资决策主要程序，并且明确项目建议书及可行性分析报告文件编制深度。文件要求对涉及到工程造价的各方面因素务必全方位考虑，严格落实五个合理：第一，科学合理地确定项目规模。各个建设项目均有着合理规模选择方面的问题，规模大小适应性对资源配置优化极为关键，综合市场各方面因素及技术因素和环境条件因素等确定适宜的规模；第二，科学合理地确定建设对应标准，建设标准水平务必基于当下经济发展水平，再结合位置特征及工程规模和等级与功能合理性等方面的确定；第三，科学合理地选择建设位置。基于适应于建设规划条件下则考虑到土地征购费及拆迁补偿费和动力设备费等；第四，科学合理地布设方案，务必做到整体布局紧凑且建设工程量降低，节省用地及投资；第五，科学合理地选用设备，务必选择标准化设计的、优质且价格适中的设备。需要说明的是，以上“五个合理”比较适用于各级指挥所等等级较高的项目，一般性项目，即普通居住小区的结合民用建筑易地修建的防空地下室，其决策阶段相对简单明了：由当地人防主管部门按照《人民防空法》和国家的有关规定结合该地区的具体情况，通过一定的计算决定该小区应建防空地下室的数量、功能和等级。
2.3重视设计环节投资控制
工程造价控制往往是始终贯穿于项目全部建设过程中的，不过项目建设中务必突出其重点。工程控制主要是于施工前期投资决策及设计这两个环节，项目在做出对应投资决策之后则控制工程造价的重点是设计。据有关分析指出，尽管设计仅占工程全寿命费用比重的1%，却于决策正确条件下其对工程造价影响程度是75%，设计环节的重要性不言而喻。一个好的人防工程设计应符合战时及平时的功能要求，又做到安全、适用、经济、合理。如何来保证战时功能、平时功能和安全经济的协调统一？那就需要人防设计和平时民用设计协同进行。人防设计可以前置到与总平面图同时进行，考虑既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下来根据决策，反复优化方案，以确定最优的平面布置和结构形式。防护设备尽量选用经久耐用、高效率、低能耗、工艺先进、能快速安装、快速拆除的设备。人防设计单位还要建立完善的图纸会审制度，减少设计差错，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，避免不必要的工程返工造成投资的增加。
2.4投标环节造价控制
人防建设工程招投标通常是分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标与设备材料招投标这些方面。投标环节可谓是选择适宜的施工单位最关键的方式，更是造价控制的主要内容，民用建筑里面主要为清单报价，因为人防特殊性可选用费率招标方式展开招标。因此招标环节务必编制严格费率及工程类别和执行定额标准。评标时务必选用适宜的评标方式进行评定，最终评定出最优投标方案，使得投标报价及施工方案和质量与工期，加上投标单位信誉及业绩等各方面综合评定分最高。通常确定中标单位之后则招投标双方于规定时间之内签订施工合同。按照人防工程具体情况选用工程合同价格确定方式，可采用固定合同价、可调合同价或是选择成本加酬金确定合同价及最高限定成本和最大酬金确定合同价。
3施工中的造价控制
3.1材料价格
因为人防工程是基于全面规划及突出重点和平战结合与质量第一等工作方针所展开的，材料占总造价比重的70%，材料价格编制对造价控制极为关键，因此务必确保各种材料适宜于当下市场材料价格市场行情，应展开多家询价且择优选定。
3.2工程变更
务必严格进行工程变更工作审核，工程变更通常是包括设计变更及进度计划变更和施工环境变更与原招标文件及工程量清单中未包括的某些新增工程等。建设工程管理人员务必掌控工程变更过程，严格根据以下程序进行：提出工程变更、分析提出工程变更对各项目标的影响、分析合同条款及会议、通讯记录、初步确定处理变更的费用、时间范围及质量要求、确认工程变更。计算工程变更价款往往是采用下述方式，若是合同中具备适应于变更工程价格的，则根据合同已经有的价格来计算变更合同价款；若是合同中仅是类似于变更状况的对应价格，则通常是将此作为主要基础，从而确定变更价格，变更适应的合同价款；若是合同中并没有类似及应用的价格，这时则经由承包方提出适应变更价格，务必和承包方实现统一，要经过工程造价管理部门严格裁定。经过建设中的人防工程施以不定期的检查，并且及时发现其间所存在的工程变更间某些未达标的问题，比如工程量计算不准确及材料单价定价不适宜等状况，务必及时提出针对性策略施以纠正。
3.3签证审核
因为工程施工中往往不可避免会出现图纸中未涉及到的项目或所要拆除的对应项目，这时进行签证项目时则务必及时去勘察现场具体状况，严格落实对应工程量及工程位置，这样可确保工程量方面不会存在工程量不符合真实状况，更不会存在图纸自身范围之内对应项目重复状况，使得造价在过程中得以充分控制。
3.4竣工环节造价控制
务必准确无误地解读合同各项条款，比如合同所约定的结算方式及计价根据和取费标准，加上主材价格及优惠和承诺条件等各相关方面，从而防止出现计费重复性。严格审核工程量计量方式及结果，比如核实设计变更签证及隐蔽工程验收详细记录等方面，这些都务必要有监理工程师签字认证，若是其间存在某些问题则不能列进结算中。详细查阅工程验收记录和施工日记，且对承包商方面所履约的各项情况严格审核，承包商若是未履行合同义务及合同约定履行义务，这时务必严格根据合同中约定条款施以工程款项扣罚。
4结语
造价控制工作可谓是将技术和经济与管理等集于一体的系统性工程，采用经济及技术结合方式施以全过程动态控制，这也是造价控制最为有效的方式。人防工程造价控制务必是贯穿于人防工程全部建设过程，不断强化各个阶段造价控制及管理，编制严格的策略处理各个环节所存在的问题，使得人防工程建设项目造价控制确保于批准的额定概算范围，从而体现出战备效益、社会效益和经济效益这三个方面效益的充分提升。
作者:陈国超 单位:佛山市中晟人防建筑设计院有限公司
参考文献
我国对人防工程建设贯彻“与经济建设协调发展、与城市建设相结合”的原则进行同步建设，随着城市经济发展水平的提高和建设规模的扩大，以及合理的加大地下空间的开发利用，防空地下室建设已成为当前和今后新建人防工程的主体。随着国防观念、人防意识明显提高对新建和既有人防工程的重要性认识也进一步提高了。
一、人防工程建设的历史与现状
人防工程在地下空间开发利用始于防备空袭而建造的人民防空工程。从1950年开始，受当时国际国内环境的影响，全国修建了不少防空工程，但当时都是以备战为目的，所以缺乏整体规划与设计，功能单一，质量低劣，布局与城市建设脱节，人防工程约占地下建筑总数的一半以上。1978年，第三次全国人防工作会议提出了“平战结合”的人防建设方针，1986年国家人防委、建设部在厦门联合召开了“全国人防建设与城市建设相结合座谈会”，进一步明确了平战结合的主要方向是与城市建设相结合。人防部门于80年代初开始以平战结合的形式，或对一些早期人防工程进行改造，或新建一些具有商机的人防工程，发挥人防工程的综合效益。80年代末，随着经济建设的迅速发展，高层、超高层建筑在全国各大中等城市拔地而起，地铁工程、地下行人街道、地下商场等地下建筑物的大量兴建，人防工程建设逐步走向与城市建设相结合的道路。特别在经济发达的地区和城市，繁华的商业地段成为地下空间开发的热点和焦点，其地下空间的利用离不了以防灾救灾为目的的人防工程。
平战结合最初缺乏有计划指导和开发，使用项目多系仓库、会议室、活动室之类，使用情况也不稳定，属临时性使用居多，有些单位时用、时停、地面房子紧时就用，反之就不用 。早起的人防工程形式比较单一，装修也相对简单但是随着经济发展国家开始对人防地下室进行在装修，加固改造。建设单位也逐渐认识到地下空间资源开发利用的重要性，将过去交纳易地建设费的做法开始改变到自觉地建设人防工程用于住宅小区的自行车、汽车库上来，既解决了市民停车难的问题，又美化了周边环境。使人防工程的利用率大幅上升。
二、人防工程建设的重要性
1.人防工程在战争中的重要性
民用建筑人防工程的作用，也就只能起到常规武器的打击防护作用。在一些先进武器面前可以说是豪无用处，但是，国际保护公约中规定战争不打击平民住宅。对那些造价昂贵的新式武器，用在平民建筑上也是极大的浪费。如美国的新式武器可以钻地炸毁十几米、甚至几十米厚钢筋混凝土结构。显而民用人防工程在新式武器面前只是个摆设。因此，一些人防工程对敌人的航空导弹等精确制导武器，若不考虑直接命中的问题，也能完成抗敌打击，保障人民生命和财产安全的任务。同时，人防地下室对防爆炸冲击波、生化武器、核武器次生灾害在这些方面起到一定的保护作用。人防工程建设应遵循战术技术要求，坚持质量第一，地下建筑与地上建筑相结合，在通信方面也要互补，使指挥通信工程结构完整，功能完备，同时，信息作战支持能力强，安全保密水平高，做到软、硬件共同发展，指挥要素功能完善，建立起上下贯通，左右互联，平时一定要注意维护，一旦战事来临，要求畅通无阻，具有快速反应能力的指挥控制情报系统网络。
2.人防工程对城市发展的重要性
经济技术的发展为人们的生活带来了巨变，生活节奏随之加快、人口与日俱增使得城市交通压力越来越大。舒缓交通压力已成为城市地下空间开发的主要原因。例如建设多种形式的地下行人街道、隧道等地下工程，使城市交通上下交错，形成立体式交通体系。城市发展全面向地下延伸，是城市现代化建设的鲜明特征之一。立体化交通使地铁的客流量越来越大，利用地铁人流及地下行人街道发展商业已在大中型城市中出现。商业活动的丰富改善了地下空间环境，改变了人们对地下空间的传统观念。比如天津滨海新区的于家堡金融区地下商业空间坚持“倡导公交、鼓励步行”的理念，规划设计了两纵两横共4条地铁线，和一条连接北京、天津的城际高速铁路，为于家堡金融区提供便捷顺畅的公共交通环境，以立体交通网带动人流循环，同时配套设计了丰富的地下空间和地下商业街。减少了机动车的使用，降低了化石能源的消耗，为金融区提供一体化的低碳交通体系。负一层设置为主题商业，与负二层的轨道交通层相连接，不仅承载区域主干交通的作用，更大大扩充了区域功能，聚合人气，形成商业活力带。以地铁换乘枢纽为中心，将地下商业街、步行街、停车场等全面连通，大大提升地下空间商业潜力。
3.人防建设对国家安全的重要性
就目前新的国际形势来看，国际局势不算太稳定。国际局势正向大纵深多极化方向发展，小国之间的动乱及争议较为紧张，世界上的几个大国之间的关系也无时不在变化。同时，我国周边地区还存在着一些不安定因素，对我国安全构成了现实的和潜在的威胁。就今年3月13日发生的，缅甸军机炸弹落入中方境内，造成云南省临沧市耿马县孟定镇大水桑树村正在甘蔗地作业的无辜平民4死9伤事件。应该看到，现在不打仗，不等于将来不打仗；大仗打不起来，不等于小仗也打不起来。“3・13”缅甸军机将炸弹投入中方，不仅侵犯了中国，还给中方和平边民生命、财产造成不可挽回的严重损失。因此，这就要求我们必须保持清醒的认识。人防建设是百年大计，与国家安全利益直接相关，我们决不能因形势趋向缓和而放弃必要的戒备和准备。
结束语
在战争时期一些重要设施是敌人轰炸的重点目标，因此大中型城市所面临的战争威胁更大。所以，相应的这些城市的人防工程也承担着更为重要的任务。对于一个具体的城市来说，城市的不同区域所面临的威胁程度也是不一样的，例如战略设施比较集中的地方，所受的威胁会更大一些，而那些缺少战略目标的区域，所受的威胁也会相对较小。因此，进入新时期，我们要切实提高人防建设水平，针对未来高科技局部战争，逐步完善人防工程建设规划，是我们今期乃至今后一个时期工程建设的目标，同时也是当今人防建设发展趋势。
参考文献：
工程造价控制是指在允许的工程造价的范围内，施工管理者通过对该工程项目设计前期的分析研究，投资决策期间的分析研究，设计施工期间费用的管理，保障整个工程在建设施工的过程中合理的使用资金，进而取得良好的投资效益。人防工程的造价控制和国家普通的民用工程的造价控制有着相同的控制措施，同时也有很多独特的地方。在通常情况下，人防工程的造价控制在不同的施工阶段，造价控制的重点和效果也是不完全相同，本文主要根据人防工程的不同阶段的造价控制，进行分析阐述。
一、人防工程决策阶段的造价控制
（一）收集和整理工程资料，确定工程项目的规模以及建设标准
收集和整理人防工程的基础资料是在人防工程建设之初分析其经济投入的重要步骤。资料搜集的相关人员要认真的做好资料搜集工作，力求将资料整理得详细、准确和真实。人防工程项目的功能、类型、规模等元素都是影响工程决策阶段的造价控制的重要因素。只有在充分分析完整资料的基础上，确定出人防工程的数目、面积、类型、防护、战时和平时的用途之后，才能引导人防工程在决策阶段的正确前进。
（二）全面、正确的投资估算
投资估算的精准性对于人防工程前期的可行性研究有着比较直接的影响，同时也影响着后续工程的施工图编制。投资估算的准确度还影响着人防工程项目的资金筹措。由此可见，全面而正确的投资估算在于人防工程的决策阶段有着不可忽视的作用。
二、人防工程设计阶段的造价控制
（一）设计招标以及设计方案竞选是在设计阶段控制造价的重要方式
人防工程的功能主要体现在战时”和“平时”的双重功用上。为了不浪费社会资源，所以在建设人防工程时一定要兼顾 “战时”和“平时”的双重功能的要求，贯彻“平战结合”的方针。战争毕竟是短时间或者说一般情况下不会发生的，那么对于人防工程的功能建设要向“平时”功能倾斜，并将这一概念渗透到人防工程建设的建筑、结构、给水、排水、电气、暖通、防护等各个环节中。人防工程建设单位要在工程设计之初就招标公告，公开设计任务，通过对不同设计方案的竞选，选出技术水平高、经济耗费少的最优设计方案。
（二）推广标准化设计
标准化的设计可以将人防工程的设计工作大大简化，节约人防工程的设计成本。在人防工程中使用标准化的设计，可以增加工程零部件的通用性，便于各种零部件的采购，同时也减少了对人防工程的投资，降低了工程的造价。
三、人防工程招投标阶段的造价控制
（一）编制标底
因为人防工程项目不同于一般的民用工程项目，所以对于人防工程的标底编制也同一般的标底不一样，不能简单的使用一般的民用建筑计价依据和规范来确定人防工程的标底，否则会造成人防工程的标底计算结果偏低，不能体现出标底的准确性。
如果使用人防工程施工图预算招标模式进行招标，那么编制标底是要依照人防工程专用的施工图预算出定额标准，编织出适合的标底；如果使用人防工程的工程量清单模式招标，那么对于新标底的编制一定要依照人民防空工程量清单计价规范的清单报价方法。需要注意的是使用国有投资或者国有资金建设的人防工程，在编制标底的时候一定要采用工程量清单计价的方法。
（二）评标阶段
对于人防工程的评标阶段，需要采用比较合理的评标法，如最低价中标的单因素评标法和最高分中标的综合因素评标法。招标人员在评标的时候，对一些比较简单的工程项目可使用最低价中标的单因素评标法；对一些比较复杂的工程项目则需要采用采用最高分中标的综合因素评标法，使用这种综合因素评标法除了评审投标人的投标报价以外，还对投标人的工程质量、施工工期、施工安全、施工方案、施工人员的投入、机械设备进行评审，同时还要评审投标人在以往类似工程中的业绩。
四、人防工程施工阶段的造价控制
（一）优化设计
人防工程的建设是一个比较复杂且周期性很长、投资较大大、不确定因素众多的工程项目。对于这样一个项目来说，其耗费很非常之高。那么，降低造价成本显得十分必要。降低成本的途径有很多，在工程建设阶段，优化人防工程的设计无疑是一条可行之径。
（二）加强管理
施工单位要加强对工程造价的管理，在施工期间可以制定相关的造价控制制度辅助管理工程造价。在施工的时候要严格按照规章制度和原定的计划进行，对整个施工工程中的造价严格控制。建立相应的监管系统，对人防工程施工过程中的造价进行监督控制。
（三）优化施工
人防工程施工阶段是整个工程中消耗最大的环节。对于施工阶段的各项施工操作优化能够促进整个工程的作业效率的提升，同时还能很大程度的避免工程返修、重建等引起的成本浪费。工程总承包单位需要在造价标准上注明控制准则，指导施工单位不仅要保证工程的质量，还要控制造价。
（四）现场安排
只有安排好人防工程的现场施工秩序，才能合理的利用好每一笔造价资金。总负责单位要在施工现场安排人员指导施工，保证人防工程的质量和监管控制施工造价。
（五）严格审核工程施工图预算
对于人防工程施工图预算来说，有专门计算预算定额、工期定额、计价规范、平战转换等费用的方法。在预算中，要根据人防工程的行业标准、施工图设计的进度计划和现场施工实际进度，及时的核算工程的预算。对于超出部分的预算，要再根据施工图分析其产生原因，并及时和项目负责人联系，调整和修正造价控制的目标。
（六）贯彻落实“平战结合”方针。
人防工程很多的防护功能以及设施，在平时可以充分利用起来为民服务。对于平时应用不到的设备，如战时风机、过滤吸收器等造价颇高，且内部材料还有一定的时效性的设备，不必在施工时候完全安装。这样可以减少人防工程的建设成本，不过也要随时准备好这些设施以便战时所需。
五、人防工程竣工阶段的造价控制
（一）准确地解读合同中的重要条款。比如对于合同中所约定的结算方法、取费标准、主材价格、优惠条件、计价依据、承诺等与经费相关的方面，一定要仔细解读，避免在工程中重复计费或者产生不必要的纠纷。
（二）对于工程量的审核，方法一定要正确，才能确保结果的准确度。如在核对设计变更签证等方面，都需要有相关的监理工程师签字确认。
（三）在竣工阶段要查阅工程验收记录和施工记录等文件。仔细审查承包商对合约的履行情况，对没有按合同要求完成的义务，均可按照合同中的规定对承包商追加惩罚。
六、结论
综上所述，在人防工程中的造价控制是一项包含了经济、技术、管理于一体的系统工程。人防工程造价控制应该贯穿于整个人防工程的建设中，加强对每个环节的造价监管控制，并采取相应的处理措施来及时解决突发性问题，才能实现人防工程的“社会效益、经济效益、战备效益”三者统一。
参考文献
[1]刘爱华.浅谈人防工程造价控制的几个要点[J].科技信息，2010，（25）：319.
[2]张凯.浅谈人防工程造价控制[J].广东建材，2008，（4）：186-187.
社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。
1人防工程建设项目造价控制概论
人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。
2前期造价控制概述
2.1前期造价控制
人防工程造价控制是始终贯穿于项目建设全过程中，决策环节中各类技术经济确定，这些对项目工程造价非常关键，尤其是建设标准确定及建设位置选择和工艺评定选用与设备选用等均是直接关乎工程造价高低。造价高低及投资量也直接关乎项目决策，因此决策环节投资估算对建设项目决策方面有着极大的影响。为了确保工程投资估算精确无误，不存在高估或是压价等现象，决策环节务必重视这两个方面工作的严格落实。
2.2深刻考虑造价影响问题
应持续强化项目决策深度且考虑造价方面影响因素。早期决策人防工程需要建设与否时决策环节工作非常简单、粗劣。项目建议书也往往就只是两张纸，项目可行性研究报告仅仅几页，这些本质上并未达到项目决策深度，并且涉及到项目投资额估算的准确性，最终结果更是会导致项目投资失稳，因此各省市均编制了各类规范性文件，明确规范了项目投资决策主要程序，并且明确项目建议书及可行性分析报告文件编制深度。文件要求对涉及到工程造价的各方面因素务必全方位考虑，严格落实五个合理：第一，科学合理地确定项目规模。各个建设项目均有着合理规模选择方面的问题，规模大小适应性对资源配置优化极为关键，综合市场各方面因素及技术因素和环境条件因素等确定适宜的规模；第二，科学合理地确定建设对应标准，建设标准水平务必基于当下经济发展水平，再结合位置特征及工程规模和等级与功能合理性等方面的确定；第三，科学合理地选择建设位置。基于适应于建设规划条件下则考虑到土地征购费及拆迁补偿费和动力设备费等；第四，科学合理地布设方案，务必做到整体布局紧凑且建设工程量降低，节省用地及投资；第五，科学合理地选用设备，务必选择标准化设计的、优质且价格适中的设备。需要说明的是，以上“五个合理”比较适用于各级指挥所等等级较高的项目，一般性项目，即普通居住小区的结合民用建筑易地修建的防空地下室，其决策阶段相对简单明了：由当地人防主管部门按照《人民防空法》和国家的有关规定结合该地区的具体情况，通过一定的计算决定该小区应建防空地下室的数量、功能和等级。
2.3重视设计环节投资控制
工程造价控制往往是始终贯穿于项目全部建设过程中的，不过项目建设中务必突出其重点。工程控制主要是于施工前期投资决策及设计这两个环节，项目在做出对应投资决策之后则控制工程造价的重点是设计。据有关分析指出，尽管设计仅占工程全寿命费用比重的1%，却于决策正确条件下其对工程造价影响程度是75%，设计环节的重要性不言而喻。一个好的人防工程设计应符合战时及平时的功能要求，又做到安全、适用、经济、合理。如何来保证战时功能、平时功能和安全经济的协调统一？那就需要人防设计和平时民用设计协同进行。人防设计可以前置到与总平面图同时进行，考虑既要节约用地，又要结合地形地貌、因地制宜、合理布置。接下来根据决策，反复优化方案，以确定最优的平面布置和结构形式。防护设备尽量选用经久耐用、高效率、低能耗、工艺先进、能快速安装、快速拆除的设备。人防设计单位还要建立完善的图纸会审制度，减少设计差错，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，避免不必要的工程返工造成投资的增加。
2.4投标环节造价控制
人防建设工程招投标通常是分为建设项目总承包招投标、工程勘察设计招投标、工程施工招投标与设备材料招投标这些方面。投标环节可谓是选择适宜的施工单位最关键的方式，更是造价控制的主要内容，民用建筑里面主要为清单报价，因为人防特殊性可选用费率招标方式展开招标。因此招标环节务必编制严格费率及工程类别和执行定额标准。评标时务必选用适宜的评标方式进行评定，最终评定出最优投标方案，使得投标报价及施工方案和质量与工期，加上投标单位信誉及业绩等各方面综合评定分最高。通常确定中标单位之后则招投标双方于规定时间之内签订施工合同。按照人防工程具体情况选用工程合同价格确定方式，可采用固定合同价、可调合同价或是选择成本加酬金确定合同价及最高限定成本和最大酬金确定合同价。
3施工中的造价控制
3.1材料价格
因为人防工程是基于全面规划及突出重点和平战结合与质量第一等工作方针所展开的，材料占总造价比重的70%，材料价格编制对造价控制极为关键，因此务必确保各种材料适宜于当下市场材料价格市场行情，应展开多家询价且择优选定。
3.2工程变更
务必严格进行工程变更工作审核，工程变更通常是包括设计变更及进度计划变更和施工环境变更与原招标文件及工程量清单中未包括的某些新增工程等。建设工程管理人员务必掌控工程变更过程，严格根据以下程序进行：提出工程变更、分析提出工程变更对各项目标的影响、分析合同条款及会议、通讯记录、初步确定处理变更的费用、时间范围及质量要求、确认工程变更。计算工程变更价款往往是采用下述方式，若是合同中具备适应于变更工程价格的，则根据合同已经有的价格来计算变更合同价款；若是合同中仅是类似于变更状况的对应价格，则通常是将此作为主要基础，从而确定变更价格，变更适应的合同价款；若是合同中并没有类似及应用的价格，这时则经由承包方提出适应变更价格，务必和承包方实现统一，要经过工程造价管理部门严格裁定。经过建设中的人防工程施以不定期的检查，并且及时发现其间所存在的工程变更间某些未达标的问题，比如工程量计算不准确及材料单价定价不适宜等状况，务必及时提出针对性策略施以纠正。
3.3签证审核
因为工程施工中往往不可避免会出现图纸中未涉及到的项目或所要拆除的对应项目，这时进行签证项目时则务必及时去勘察现场具体状况，严格落实对应工程量及工程位置，这样可确保工程量方面不会存在工程量不符合真实状况，更不会存在图纸自身范围之内对应项目重复状况，使得造价在过程中得以充分控制。
3.4竣工环节造价控制
务必准确无误地解读合同各项条款，比如合同所约定的结算方式及计价根据和取费标准，加上主材价格及优惠和承诺条件等各相关方面，从而防止出现计费重复性。严格审核工程量计量方式及结果，比如核实设计变更签证及隐蔽工程验收详细记录等方面，这些都务必要有监理工程师签字认证，若是其间存在某些问题则不能列进结算中。详细查阅工程验收记录和施工日记，且对承包商方面所履约的各项情况严格审核，承包商若是未履行合同义务及合同约定履行义务，这时务必严格根据合同中约定条款施以工程款项扣罚。
4结语
造价控制工作可谓是将技术和经济与管理等集于一体的系统性工程，采用经济及技术结合方式施以全过程动态控制，这也是造价控制最为有效的方式。人防工程造价控制务必是贯穿于人防工程全部建设过程，不断强化各个阶段造价控制及管理，编制严格的策略处理各个环节所存在的问题，使得人防工程建设项目造价控制确保于批准的额定概算范围，从而体现出战备效益、社会效益和经济效益这三个方面效益的充分提升。
作者:陈国超 单位:佛山市中晟人防建筑设计院有限公司
参考文献
1地下空间开发利用与人防工程建设存在问题
1.1工程管理体制不健全。我国地下空间开发开始于人防工程建设，并形成了具有自身特色的军地双重领导的管理体制，但由于和城市基本建设管理体制、城市规范管理存在明显差距，在城市建设中条块分割，管理分散，缺少统一性的弊端尤为突出，给地下空间的开发利用带来不利影响，并且人防工程自身管理体制不健全也不利于综合开发利用与存量资产盘活。在地下空间开发利用早期阶段，地下建筑大部分已人防工程为主，地下空间开发利用的经济利益低，随着城市经济增长速度不断加快所带来地面空间拥挤，在地下空间规划设计、功能、经营管理和投资上人防部门和其他地下建筑管理部门的矛盾越来越突出。
1.2人防专项规划和城市不统一。规划目的主要是在于人防工程能够使有关的各个方面有计划、有目的去实施，但在地下空间资源开发过程中，没有编制城市地下空间利用总体规划和分区规划，从人防自身需求出发，与建设部门和规划部门制定人防工程专项规划，过于注重人防利用地下空间布局与开发设想，导致人防专项规划、城市地下空间利用规划及城市总体规划三者之间不统一，因此，必须制定地下空间与人防工程相结合的战略规划。
1.3地下空间开发利用功能单一。从已经开发的地下空间使用功能来说，只有小部分是以人防工程、商业为主的项目，其余大部分都是用作地下停车场、公共用地文化广场和大型的设备机房，这些项目的开发相对比较独立，属于相互不连通的单体建筑空间。在上述的地下空间开发设计过程中，通常是按照设计人员的专业与单体功能需求进行，造成地下空间开发利用功能比较单一。
2地下空间开发利用与人防工程建设的应对措施
2.1建立健全工程管理体制。针对城市建设中存在的问题，在开发利用地下土地资源过程中，必须建立健全工程管理体制，方便人防工程自身综合管理与存量资产盘活。坚持“分区推进，局部突出，区别对待，逐步逼近”的原则，争取立法支持，保护人防工程资源，加强宏观管理力度，通过“突出特色，结合实际”的基本方式带动地下空间资源开发与管理，明确工作职责，从长远利益出发，顾全大局。加大地下空间规划设计、新型建筑材料和施工的科研力度，引进先进技术，培养人防管理人才，组建一支高素质综合性的科研施工队伍，做好人防工程建设工作，改造完善人防工程管理与已建的人防工程，实现功能转换，提升人防工程的使用功能，充分发挥人防工程的综合利益。
2.2城市建设和人防工程建设相结合。在城市整体规划过程中，将地下空间平时使用与战时使用紧密结合，将城市人防工程建设与环境、交通及市政等建设有机结合，为人防工程建设奠定扎实基础。并且地下空间的开发尽可能和人防工程结合起来，组成一个完整的防护体系；有计划、有意识的修建平战两用地下物资库、生产车间、车库及医疗设施，尽可能利用开放空间修建人防工程，将城市地下铁道、隧道和地下公路融入人防疏散系统中，组建地下交通网络，并按照地下建筑和人防需求编制战时使用方案与应急加固改造措施。例如长春市在规划地表土地利用过程中，兼顾地下空间开发利用，按照战时防护要求、平战结合及平战两用的需求，对城市中心、居住区中心、机场、码头和车站等交通枢纽与人群相对集中的地区进行开发建设，坚持地上、地下综合规划原则，加强规划，统一施工，充分考虑防空和防灾地下人员掩护空间，避免自然灾害造成人员伤亡。另外，在地下水库、主干输水管道地下输配电站及地铁工程等生命线工程中，应确保具有较强的防灾抗震和防空抗毁的防护能力，以此提升综合抗御灾害能力。
Abstract: the civil air defence works is a kind of has a protective underground structures, such as underground business street, underground parking lot, in the society has a lot of influence. Many people of civil air defence works gorgeous and its imposing manner, came most people think seems to imagine the civil air defence works of is not quite the same of, there is a kind of very fresh feeling. China's economy into a stable and rapid development in the new period. To promote the development of urbanization. The urban population is more and more, with heavy traffic, is stuck in traffic. Space more and more small, green area also reduced, city inside of pollution and also more serious, and air quality also declined, the rapid development of urbanization, that people have to start development of underground space, use of underground space to alleviate some of the problems. Civil air defence works in the city is very important part of the underground structures. Our social development and our country's economy has also indispensable contact. Civil air defence works, in the war of resistance has certain the effect of the destruction of the ability to kill. Is to protect the safety of people's lives and property of the protection project, is the guarantee of important facilities potential war, civil air defence works is to improve the nation overall defensive ability, improve the urban resistance to natural disasters and the material basis of air defense invulnerability ability, it is the development and utilization of underground empty city with the important component.
Keywords: human engineering technology development laws and regulations and implementation plan
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
1.人防工程进行地下开发注意事项
1.1 城市里面的地下空间的开发必须要严格的按照有关规定，有关的条例进行建设建造。一定要严格的遵守和执行国家有关防灾的技术规范，技术的标准，一定要做到按照法律规定的那样开发利用，依照有关的法律进行管理工作等等，严禁违章操作，不合格的操作，要保证质量，保证安全。积极努力，尽职尽责。
1.2 所有的城市规划当中，把人防的工程建设一定要与其他方面的建设结合起来，比如说交通的建设，环境的建设，再就是市政的建设等等。这样而来，我们的人防工程的建设就有了扎实的基础，也就有了很大的力量来完成任务。地下空间的开发，一定要和人防工程紧密的联系起来。这样可以形成一个比较完备完善系统。在我们利用地下的空间的时候，一定要有规划的来建设，在建设之前把问题考虑全面，应该在哪个地方建设哪些东西，对未来的影响等等，一定要考虑完善一些，这样对以后的发展也有利。多方面考虑，设计出一个使用方案和应急措施。并且加以完善。
1.3地下空间的建造，是一个很大的工程，远远不如地面上面的建筑建设那么容易，地下工程建筑如若建造完成，需要改动的时候是非常困难的，所以说，在建造之前一定要一个相对完备的实施方案。多方面考虑问题。再就是地下的建筑的成本相对来说是比较高的，利用的时间也是比较长的，再加上在里面作业也没有太阳光的帮助，很难有方向感，大部分方向感都是比较差的。所以，现在人们不太接受这种工作方式和性质，一直就很难接受这些。所以，这样来看，地下空间的利用工程任务是非常艰巨的，一定要有一个认真的态度，慎重考虑问题。把眼光放的长远一些。对这项工程的实施一定要有一个多方面的论证，认真仔细的评估之后方可实施。这样既保证了质量，又保证了效率。
2.城市的地下空间建设应考虑的人防功能
2.1一定要加强对对下人防工程的论证和研究工作。开展一些研究工作，例如说一些规划、设计，建筑的时候所需要的最合适、最实用、最环保的材料。还有就是施工的技术要不断的研究和更新开发。创造出方便高效率的技术，对工作的开展有一定的帮助。要做到在遇到自然灾害的时候可以很快的很方便的安全地转换为地下的掩护体。
2.2人防工程的建设要按照国家的相关规定要求进行建设。人防工程在地下空间的开发利用上面有一定的地位。也占用着一定的数量。应该有必要在确定灾害的背景条件情况之下，根据这个城市的人口数量，来计算出来需要的每一种人防工程的总数量。根据城市的不同的情况，不同的条件选择出一种既合适又合理的人防工程的实施方案。
3.人防工程进行城市地下开发利用的作用
3.1 由于城市的人口在不断的增加，城市的规模也越来越扩大化了，有限的土地资源对城市的发展有了压力。所以说，地下空间的利用发展对城市大规模的扩大发展是起到了一个积极环节压力的作用的，具有着重要的意义。充分的利用地下的土地，利用地下的空间环境来缓解城市建筑的压力，是我们必须要做出的选择，这对技术的上的要求也是非常高的，平时我们在底面上面建筑设施是相对来说比较容易的，但是换在地下利用空间建筑是不太容易的，这就需要我们在技术上面的支持，也需要有一个良好健康的实施建筑工程的方案和措施。
3.2 为了促进城市的经济发展，开发地下空间发展创造是一个不错的选择。我们可以在地下建造一些商城，车库，地铁等等。这样保证了地面上面的绿化面积，环境也得到了保护，维护了生态的平衡，减少了城市当中的污染情况，还节约了不少的能源，交通也不那么拥挤了，堵车的情况也得到了一些缓解。这样来讲，服务业也就扩大了它的规模了，这样经济的发展就跟上来了，人们的生活水平也有所提高了。
4.加强提高公民人防和人防部门自身素质意识
4.1提高加强人们对人防的意识。让人们意识到人防知识的重要性，增强城市的整体的防灾救灾的能力，这是人防部门的职责，所以人防部门应该通过一些途径宣传一下人防工程方面的知识，比如说可以通过新闻媒体啊，可以通过教育部门对学校的学生展开一些讲座啊，搞一些室外的活动，让人们更多的去接触一些人防工程方面的知识，加强人们对于人防工程的意识，对于城市的发展这是一个不可或缺的课程，增强人们的自我保护意识，这样也可以让人们对人防工作有所了解，也可以支持人防部门的工作，对他们工作的理解和支持，甚至是帮助等等，让人们在以前对人防工程误解里面走出来，消除困惑和误解。
4.2人防部门的自身的素养也是需要提高的，人防工程的开发和利用也渐渐被纳入到了城市的地下空间的开发和利用中去了，这对人防工程的要求就高了，需要管理者的素质有新的要求，人防部门在自己得内部要加大管理，培养一些人才，可以更好的对地下的空间的设计，实施，施工以及建筑材料的研究工作。外出学习，学习别人的新技术，在别人技术的基础之上研发出适合于我们国家某个城市的地下空间利用工程的新技术，也可以直接引用别人的技术，只要是够实用、够适合是最好的，是我们的目标。管理人才，不断的提高管理者的自身素质，只要是有了强大的技术在后面做后盾，人防部门在城市地下空间的人防工程上面一定会有所作为的，绝对是不会让大家失望的。要往长远了考虑问题，面向世界，面向现在化。
结语：我国早期的时候就有利用地下空间的情况，比如以前的人们挖地洞，也算是一种类型的形式吧，那时候的人们在自己家的房子地下挖地洞，然后互相之间再连通了，那个时候没有一个统一的规划，也缺少相应的经验，更重要的是那个时候的技术是比较落后的，质量比较差，也没有形成一定的规模，但是过去的人们对地下空间的利用对现在的地下建筑是有一定的影响的给人们留下了比较深刻的印象，促使着人们研究新的技术，开发新型的材料，有一个完善的实施方案，才有了今天地下空间利用所获得的成就。建议有关的部门加强对地下人防工程在技术上面的学术研究工作，研发出一个比较合理的实施方案，还要在一些地下人防工程的改造建设以及拆除等技术方面的研究工作总结出一些经验，加强对人防工程信息的采集以及管理，为地下空间资源的完美利用提供一些有效的信息。造福于国家，造福于人类。
中图分类号：R852.8文献标识码：A
一、 充分认识人防工程的独立性和发展趋势
人防工程也叫人防工事，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。 人防工程是防备敌人突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施；是坚持城镇战斗，长期支持反侵略战争直至胜利的工程保障.就现阶段而言：首先应搞清楚人防工程的特点 、在战争中的地位作用和发展趋势。
（1）人防工程的特点 人防工程建设是一项结合城市建设的系统工程，更是一个庞大而复杂的大系统，所以应以系统工程的方法进行总体规划和全面建设。一个城市或一个地域应建立总体的防御体系，研究大规模的核战争或常规战争条件下的生存概率，提出各地各区域的防护设想，建立健全防护方案。各地域的防护系统应有与防护能力相一致的较为完善的功能。例如，防护体系内因战时的使用功能不同，应有满足人员生活生存需要的通风、供电、供水、储备足够的食品、物质，和相应的医疗、救护等设备。依据区域修建一定数量的专业队工程，使各专业队如消防、抢修、救护、运输、防化医疗救护和防疫等专业队按战时专业性质要求能够准确、迅速的抢救人员物质，修复被破坏的生产和生活设施，恢复通信、交通的畅通和水、电、煤气的供应等，确保生产稳定性和居民的安全。所有这些，各部门都应协调一致，如有一个环节达不到要求，都会使该项的人防工程建设达不到预期的效果，人员掩蔽部等工程也失去了它的意义和价值。
（2）人防工程在战争中的地位、作用
说到这有人可能会问：我市建设的人防工程，在高技术条件下战争中能否发挥作用？回答是肯定的 :一是根据国际公约有关规定战争双方不允许打击普通平民的住所和设施。二是美国拥有可以钻地炸毁十几米厚钢筋混凝土结构人防工程的精确制导武器，造价昂贵，战争中主要是用于摧毁重要军事目标、重要经济目标、国家元首的隐蔽工程等，如果用于摧毁普通民用建筑，得不偿失。三是人防工程主要是应对敌人常规武器的空袭，从防空地下室战术技术的数据看，完全可以抵御常规武器的空袭。对敌人的航空导弹等精确制导武器，若不考虑直接命中的问题，也能完成抗敌打击，保障人民生命和财产安全的任务。四是防空地下室对防爆炸冲击波、生化武器、核武器次生灾害等都有着很好的防护作用。
所以只有重视人防工程的建设质量和数量，才能适应未来战争的需要。人防工程建设应遵循战术技术要求，坚持质量第一，突出指挥场所、重点工程和一般防空地下室的建议。在指挥通信建议上，需高度重视数据库、数据化系统，以突出指挥功能。地上地下相结合，固定和移动相互补，使指挥通信工程结构完整，功能完备，信息作战支持能力强，安全保密水平高，做到软、硬件共同发展，指挥要素功能完善，建立起上下贯通，左右互联，平时管用，战时具有快速反应能力的指挥控制情报系统网络。人防通信警报系统，应坚持自动化和网络化为手段，采用固定与机动，地面与地下，有线与无线，专用与简易相结合的方法，建立集指挥通信网、空情报知网、音响警报网于一体的警报系统，提高人民防空的快速反应能力和综合保障能力。人防建设涉及到法制建设、组织机构建设、工程建设、疏散建设、通信和交通建设、防化建设、民防宣传教育、抢险救灾、医疗救护及人防组织指挥、人防工程管理、科研等方面。有关资料表明，世界上先进的民防经验证明，重视和抓好以上工作，人防建设才可以走向良性循环。
（3）发展趋势
现代人防工程建设正在走向与城市建设平战结合之路。一方面继续向纵深发展，即进一步修建更多的性能更好的人防工程，如高抗力的指挥通信工程、医疗救护工程、防护专业队工程等；另一方面是向横向发展，如量大面广的防空地下室人员掩蔽工程、配套工程，或综合现有工程、设备设施和现有技术，使其工程能够达到较低防护级别的标准，整体效益达到最佳。从未来战争考虑，人防工程应从科研着手，全面系统地提升防护标准，做到平时有经济效益，战时有战备效益，打得赢，防得住，切实提高人防建设水平，针对未来高科技局部战争，逐步完善人防工程建设规划，是我们今期乃至今后一个时期工程建设的目标，同时也是当今人防建设发展趋势。
二、充分认识和平时期加强人防工程建设，是国家安全的需要；
当前，世界正处于大变动的历史时期，国际局势正向大纵深多极化方向发展，国际关系特别是大国之间的关系随时都在变化，经济因素在国际关系中的地位日益明显。同时，我国周边地区还存在着一些不安定因素，对我国安全构成了现实的和潜在的威胁。应该看到，现在不打仗，不等于将来不打仗；大仗打不起来，不等于小仗也打不起来。对此，我们必须要有一个清醒的认识。人防建设是百年大计，与国家安全利益直接相关,我们决不能因形势趋向缓和而放弃必要的戒备和准备。争取和平，避免战争，不能仅寄托于良好的愿望上，而是要靠努力做好工作来实现。这里面，既包括政治、经济、外交、军事诸多方面的努力，同时也包括加强国防建设重要组成部分的人防建设。从防御的角度讲，人防建设本身就是一种威慑力量，这项建设搞好了，就能使国家的战争潜力得到增强，更好地为国家的经济发展提供可靠的安全保障。
三 、充分认识和平时期加强人防工程建设，是国家经济建设的需要。
人防建设是经济建设的重要组成部分，具有 促进城市建设、繁荣经济的特殊职能。人防建设平战结合，把大量的人防设备设施利用起来，可以充分发挥投资效益，为国家创造财富，促进经济建设的发展人防建设平战结 合，充分发挥人防指挥系统、通信警报系统、防护工程系统和人防专业队伍的作用，积极参与抢险救灾，可以减轻各种自然灾害和工业事故造成的损失，对经济起到防护作用。
