时间：2023-02-09 07:09:20
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一、主要目标任务完成情况
（一）农民收入持续增长
1、农业增加值指标。据统计部门反馈，一季度全区农林牧渔业增加值**亿元，同比增长**%；预计上半年全区农林牧渔业增加值完成**亿元，同比增长**%。
2、农民增收指标。预计上半年全区农民人均现金收入达到5293元，同比增长12%。
（二）农业产业化优化工程
一是粮油生产。全区粮食种植面积**万亩。夏粮6.98万亩、总产预计达到1.24万吨，同比增长18%，其中良种示范田平均亩产达到527公斤，最高单产达到676.09公斤。秋粮作物面积达到9.52万亩，其中玉米面积达到8万亩，目前长势良好。油菜播种面积1万亩，预计总产量超过1300吨。全区共建立粮油示范点5个，其中小麦2个、玉米高产示范点2个、油菜高产示范点1个；二是畜牧业。我区春防工作于5月底全面结束，全区重大动物疫病免疫率、建档率、挂标率均达到100%，并顺利通过上级业务部门检查验收；万头生猪场改造工程正在有条不紊的进行中；落实“120”模式养猪10户；完成能繁母猪保险2641头，完成任务量的147%；奶牛保险267头，完成任务量的178%；人工种草5340亩，完成任务量的101%；创建动物防疫示范村10个；省级标化场和市级标化场创建方案已报市农业局；开展规模养殖场动物疫病防控“七项工程”建设培训1次，采集畜禽流感病源学样品380份，布病样品320份，经过检测均为阴性；据统计：上半年全区存栏牛10009头，其中奶牛1893头；羊10677只，生猪10829头，家禽84.4万羽；肉蛋奶总产量可达到10000吨。三是蔬菜种植。我区上半年蔬菜播种面积19万亩。发展设施蔬菜村2个，设施蔬菜基地4个，蔬菜专业合作社9个，设施蔬菜面积0.4万亩，截止目前完成蔬菜生产0.5万吨。四是中药材种植。新建了百亩党参示范点1个，新建百亩丹参示范点1个；培育连翘种苗5万株，预计栽植面积达到200亩；培育中药材种植大户10户；截止目前全区中药材种植面积超过1万亩。
（三）农业经济主体培育工程
我局将新型农业经营主体培育工作重点放在抓好农业企业、种养大户、农民合作社的规范化建设上，全区已在农业部门登记备案农民专业合作社**个，认定家庭农场13个。一是开展“五有”社创建工作，深入26家农民专业合作社进行检查指导，使其完善规章制度、档案管理、财务管理、发挥带动作用等，共发放农民专业合作社检查指导整改通知书26份，规范建设农民专业合作社16 个，带动农户850户；二是申报市级示范社8个，已上报待审批；三是对家庭农场的申报材料进行审核，并实地考察检查，认定家庭农场6个，《家庭农场管理办法》正在起草中。
（四）农业园区升级晋档工程
一是认定命名了两个区级园区，推荐上报两个市级园区，完成推荐**园区申报国家农业产业化示范基地工作；二是三个省、市级园区建设工作进展情况：**园区完成了园区内苹果树、桃树等进行剪枝、病虫防治、施肥等春季管理工作，园区土建正在施工筹备。**园区完成1500平方米综合办公楼室内外装修及配套设施安装；选购景观树苗3600多株对园区予以了绿化；修建宽6米的水泥混凝土园区主干道路2公里；拟新建蓄水池三座，现已完成平整土地，扶贫园区项目实施方案已批，待国投备案表报批后即可实施。**园区完成园区服务中心绿化，栽植围栏3000米，园区沿山路完成路基整修，全面完成葡萄园设施建设；密植园移栽大田樱桃树1500株；对园区内樱桃树、葡萄树进行剪枝、病虫防治、施肥、灌根、除草、疏果等；园区服务中心仓储楼正在装修。三是四个区级园区建设工作进展情况：**园区完成了“山居坊民俗文化街”的整体规划和项目用地的前期准备工作。栽植优质苹果7.5亩、樱桃5.25亩、葡萄3亩、孟姜红仙桃9.75亩、优质核桃50亩；完成500平方米绿色主题餐饮接待服务中心以及配套休闲广场建设，目前正在装修；7000平方米垂钓休闲鱼塘完成加固，铺建景观道路2000米、休闲长廊200米；200平方米游客停车场、1500米玉兰苑休闲道路、2个观景亭阁及办公区改造工程完工；采购5000羽乌苗，引进孔雀、梅花鹿等。**园区建成150亩绿化苗圃，完成大棚智能监控设施的安装，栽植绿化苗木5000棵，建成园区宣传网站，一期30孔窑洞已建成主体；平整土地200亩，完成3000亩果园管网铺设、2000米生产道实现水泥硬化和2000米生产道路砂石硬化；新建500方蓄水池1个，园区500米色长廊正在准备阶段。**园区完成2000亩核桃，300亩连翘栽植。北塬园区4000立方米气调库建设完成，制冷设备安装到位，待调试验收；新建1000亩有机苹果，改造老化果园1700亩、培训果农300人次、购买高效喷雾设备216套；800立方米的大型沼气工程土建已完成，准备安装设备。
（五）农村土地流转促进工程
认真落实农村土地承包法及有关法律、法规和政策的规定，努力做好矛盾纠纷排查工作，建立了区土地流转服务中心和区土地承包纠纷仲裁委员会。对全区土地确权登记颁证及数据库建设项目进行公开招标， 6月1日在陕西正大招标有限公司进行开标，确定陕西图语信息科技有限公司为中标单位，并签订了土地确权登记项目合同，土地确权测绘工作将于7月份开始展开。
（六）农业保障工程
1、农业科教工作。一是基层农技推广体系改革项目，已建成示范基地2个，培训基层农技人员100余人次，与300户农业科技示范户签订了《技术服务协议》，主导产业包括（玉米、蔬菜、果业），目前已开展技术指导30次，发放物化补贴卡300张，共计肥料、种子24000斤；二是围绕种养殖、蔬菜等方面开展培训45场次，培训农民5500人次，其中实名制培训800人。
2、农业信息化工作。开通了“**农业”政务微博微信公众平台；完成全区涉农网站摸底调查，截止目前，全区共开通涉农网站10余家，并有2家农业电商交易平台相继上线运营；各类信息108条；完成农业视频会议系统一期项目的选址工作；完成金圪塔农业智能化日光温室大棚管理系统研究与推广项目的上报工作。
3、农机化工作。截至目前，我区共发放农机购置补贴指标告知书55份，发放补贴资金60万元，补贴各类机具55台(件)，受益农户43户；全区共完成机耕8.5万亩，玉米机播7.82万亩，机械深施化肥5.5万亩﹔小麦机收6.11万亩，秸秆还田面积6.11万亩，小麦秸秆综合利用率达到85%；共检审验拖拉机、联合收割机236台，新增登记68台，办理农机互助保险210份，签订农机安全目标责任书460余份，农机登记率达到95%，检验率达到23.3%，持证率达到31%；共组织农机安全巡查21次，纠正违章137人（次），受理农机事故3起，事故处理人员出现场3起，现已全部处理完毕。
4、农产品质量安全监管和动植物疫情防控保障工作。
根据省市区有关安全生产的会议精神，进一步推动新《安全生产法》全面贯彻落实，5月初制订农业生产监管“铁拳执法行动”百日行动，期间出动安全检查人员300人次，排除各类安全隐患150余处，发放安全生产宣传册3000余份。一是对农产品生产基地采取“定人、定责、定期”的跟踪检查措施，对我区9家农产品生产监管基地进行了5次检查，对符合要求的种养殖生产基地，制作了“一对一”监管公示牌；大力开展农产品质量安全专项整治活动，通过“铁拳”执法行动对全区的蔬菜种植大户、种养殖专业合作社、投入品经营门店等进行农产品质量安全专项整治检查，纠正不法行为20余次，取缔不具备经营资质销售户8个；上半年，共推广无公害标识10万枚，完成农产品农药残留检测样品2560个，合格率100%。二是实行产地检疫“镇（办）官方兽医检疫，区县官方兽医出证”的模式。截至5月底，共检疫生猪6042头，活鸡687971羽，产地申报检疫率达到了100%；全面完成春季防疫工作，对高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟四种疫病进行了强制免疫，免疫密度和挂标率均达到100%，免疫抗体达77.6%以上；三是在全区共建立的各类有害生物监测点8个，通过病虫检测、现场指导等措施，起到了很好的示范带动作用；设立苹果蠹蛾的监测点44个。
（七）农业生态工程
一是农村环境卫生。按照区委、区政府的整体要求，今年重点对210国道、305省道、铜罕线、益陈线等主要交通沿线环境卫生进行了全面整治，对各镇办农村环境卫生以及城郊环境卫生进行了6次督查，发现整改问题56处；期间全区共开展“清三堆、治六乱”集中整治行动60余次，出动车辆900余台次，出动劳力14000余人次，清理垃圾600余方，清理三堆3000余方，清理野广告6000余处。二是美丽乡村建设工作。已完成井家塬村旅游规划编制工作。 按照创建市级美丽乡村建设重点任务，完成湫洼村巷道绿化4800米（绿化涉及村东、村西及村内未绿化地段），完成新建苹果园500亩建设任务；完成西村三组防护栏110米，改造居民门头48户。长城墙、花坛绿化、墙体美化工程、150亩高标准苹果示范园等工程正在实施当中；完成井家塬村主巷道长城墙建设200米，文化墙美化工程已到收尾阶段；完成崾先村74户农户门前杂物间建设工程，对全村8条水渠进行维修改造，完成安装路灯57盏，建成休闲文化广场一个。六个区级美丽乡村的前期摸底调研工作已备案完成。下一步将联合有关部门进行协商评审；三是加强了对减排企业的监管和督查，完善污染减排设施。
（八）一村一品示范工程
一是全力抓好以苹果为主的一县一业各项工作。重点抓好示范园的建设、苹果生产关键技术推广和**苹果公共品牌建设；二是完成了**镇国家级示范乡镇的申请；三是加快**区一县一业项目和**镇上店村一村一品示范村目建设，目前项目建设已经完成，等待审计验收。
（九）服务能力提升工程
为不断巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，解决缺乏争创一流进取精神的问题，农业局今年决定在全系统开展以创建“学习型、服务型、群众满意型、务实型”四型机关为主题的“服务能力提升年”活动，并下发了《**区农业局服务能力提升年实施方案》，年初至今，系统干部承诺事项共计70 条，组织农技人员深入生产一线，广泛开展科技下乡、结对帮扶和科技服务；开展“微讲堂、微党课”共计9期。
（十）项目建设工作
一是农村能源建设项目2个养殖小区沼气工程已完工；二是设施蔬菜产业项目。2000平方米育苗智能温室主体钢架和内外风机及顶部遮阳板已安装完成。三是开工建设了2个500头奶牛场，其中鑫瑞丰农牧发展有限公司已完成地基平整正负零、通水通电工作，目前正在进行牛舍的地基土建工程；四是由丰盛农产品有限公司承担的奶牛改造提升项目进展顺利，青贮窖和3栋牛舍的新建工作正在抓紧进行；五是3个肉羊规模场和10个牛羊家庭牧场的分户实施方案已制定完成；六是种公猪站建设项目土建工程、仪器设备采购已基本到位，从陕西华阳良种猪有限公司购买的50头种公猪目前正在隔离中。
二、存在问题
半年来，经过农业系统工作人员共同努力，我区农业工作取得了一定的成绩，但仍存在一些困难和问题。一是农业基础仍然薄弱。农业现代化的进程在加快，但农业基础设施薄弱，自然灾害频发，农业设施装备水平还不高，靠天吃饭的局面还没有根本改变。土地、水资源约束加剧，环境保护，刻不容缓，农业可持续发展的任务十分艰巨。二是农业生产成本不断提高。现代生产要素越来越广泛地渗透到农业生产领域，随着工业化、城镇化的推进，土地、劳动力要素价格上升，农业生产成本提高，高成本导致粮食和农业比较效益下降，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，粮食和农业安全面临的考验越来越严峻。
三、下半年工作计划
（一）工作目标
1、农林牧渔业增加值增长4.5%，农村居民人均可支配收入同比增长14%；
2、粮食播种面积稳定在15万亩，总产3万吨以上；种植蔬菜2万亩，产量2万吨；种植中药材在1万亩；
3、肉、蛋、奶总产达到2.1万吨；
4、完成固定资产投资2000万元。
（二）重点工作
1、高度重视粮食生产，确保主要农产品有效供给。粮食和主要农产品生产继续是2015年农业工作的重点。要确保粮食安全和主要农产品有效供给：一是要稳定全区粮食播种面积，大力推广旱地作物间作、套种栽培技术措施，加大小春和冬季农业开发，提高耕地利用率。二是在抓好全区粮食面积巩固发展的基础上，继续加强铜麦6号的推广工作。三是加强农作物病虫害综合防治技术推广，认真落实抗灾减灾工作措施，提高农业特别是粮食生产抗风险能力，降低粮食因灾损失。四是根据省、市粮食高产创建活动的要求，狠抓玉米高产创建工作，促进粮食及主要农产品生产发展。
2、认真落实国家各项支农惠政策。进一步扎实抓好国家各项支农惠农政策的宣传贯彻和组织实施，确保农民生产资料增支综合补贴、农机具购置补贴、畜牧支农补贴、种粮补贴、小麦其它各农作物补贴按时足额发放到农民手中，促进全县农业发展和农民增收。
3、全力以赴做好农产品质量安全监管工作。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，大力推进“无公害农产品行动计划”，制定完善种植业、养殖无公害技术措施，大力推进农产品安全执法“铁拳行动”，确保农产品质量安全；加强“三品”申报认证和农产品品牌创建工作，提高我区农产品进入市场、占有市场的能力，加强农产品质量安全体系建设投入，逐步提高我区农产品检测能力和水平。
4、加强农业专业合作组织建设和农业龙头企业的培育扶持力度，推进农业产业化经营进程
以实施农业基地化、规模化、标准化、商品化、组织化生产经营为重点，大力发展具有地方优势的优质农产品生产，如优质畜禽产品、水果、蔬菜等，努力培育支柱产业，加强农村集体经济和农民专业合作组织建设，积极协调引进、培育和扶持农业龙头企业，提高农业生产经营组织化程度，大力推行订单生产，逐步引导建立完善利益连接机制，依法加大农村土地流转程度，提高现有耕地的规模利用，建立多种形式并存，利益连接紧密的新型产销合作关系，积极推进农业产业化生产经营进程。
5、强化农机监理工作，加大农机技术推广，推进农机化事业健康发展
二、目前存在的主要问题
在调研中，我们发现财政涉农专项资金管理和使用中还存在以下问题：
（一）部分资金安排分散，效益低。到目前为止，涉农补贴已经发展到40多项，每个项目补贴都有特定的标准和目标，各级支持农业发展和农村社会发展的资金也在年年增长，但项目分散，资金分散，实施主体分散，不仅不易发挥资金聚集效应、集中解决“三农”突出问题，而且经常造成重复建设，资金使用效益普遍不高。
（二）资金管理线长面广，成本高。主要是惠农补贴资金发放工作面广量大、程序繁多，同一作物多种补贴，如种植双季水稻，享受粮食直补、农资综合补贴、早稻良种补贴、晚稻良种补贴、双季稻补贴，属大户的还享受种粮大户补助，加重工作负担，不利于政策落实。据核算，目前综合成本已经占到整个发放资金的10%，无疑加重了县乡政府的负担。另外，有些专项资金的申报程序复杂，立项申报材料需要专业机构才能做好，有些指定要有资质的中介进行方案编制，无形中增加了项目成本。
（三）专项资金使用存在偏差。按省财政厅要求，为了使补贴真正达到促进粮食生产的目的，对没有播种粮食的耕地不能发放补贴资金，这部分补贴资金由县财政实行统筹安排。按要求只能用于发放漏统考漏报面积和产粮大户奖励，但我县有一部分用在了农田水利基本建设上。另外，有资金在财政下达到主管部门后，主管部门没有严格按项目方案实施，擅自挪项和调项，也未按程序申报审批，绕开财政部门的监督管理。
三、几点思考与建议
（一）进一步整合涉农资金，注重统筹协调。要完善以政府为主导、以规划为引导、以产业为平台、以统筹为核心的资金整合模式，依据各地产业发展实际，搞好项目立项前的调研和评估论证，原则上对同产业、同性质、同用途的涉农专项资金进行调整归并，对涉农资金实行跨部门、跨级次整合，集中财力、捆绑使用，避免“撒胡椒面”的现象。同时，建立科学规范的分配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等制度，对涉农资金的规模、用途、使用方向进行严格审核。逐步对财政涉农资金和项目实行相对集中管理，特别是对农业基础设施和农村公益事业项目，要强化相对集中管理和统筹协调，尽力归并支出事项，避免多头审批、重复投资和分散投资。
（二）进一步增加农业投入，改革投资体制。不断增加对农业农村的投入，增加对县级财政一般转移支付的比重，减小专项资金的规模，以利于增强县级财力运用的自主性。合理划分中央和地方权力责任，做到“两个区分”，即区分不同地区核定配套任务，根据不同地区的经济能力确定符合实际的配套及自筹资金规模，以使县级财力更多用于农村公益事业；区分保投入与保运转的责任，按照“项目投入主要靠上级拿、运转经费圭要靠地方出”的原则落实。
