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（一）筹备阶段（20*年7月—8月）
按照上级要求完成对我乡社区矫正对象的排摸、实施方案的拟定和开展宣传活动等工作。
（二）启动阶段（20*年9月—10月）
建立乡社区矫正组织；制定我乡社区矫正工作意见和实施方案；召开乡社区矫正工作动员大会，组织社区矫正机构工作人员到其他乡镇参观学习。
（三）全面实施阶段（20*年11月—20*年5月）
建立健全和不断完善工作程序和各项工作制度；指导、督促全乡各村遵守有关部门工作程序和制度，协调解决工作中遇到的困难和问题，保证社区矫正工作顺利进行。
（四）总体提高阶段（20*年6月）
总结一年来社区矫正工作开展情况；分析具体工作中出现的困难和问题；探索社区矫正工作的有效途径和方法，为全市社区矫正工作的顺利开展提供经验和做法。
二、社区矫正工作基本流程
（一）社区矫正的衔接。
1、市公安局应当分别于今年10月底前，对已经在社区服刑的社区矫正对象的相关法律文书和监督考察档案等有关材料的副本，按照要求统一集中向市司法局提供。相关材料不齐全的，市公安局应当设法予以补齐，市司法局应当积极予以配合。市司法局在接收相关材料时，应认真核对、签收，并及时送达各乡镇司法所，司法所在收到上述法律文书后，要及时建立社区矫正对象监督管理和考察档案。
2、市人民法院对执行地在本市的刑事被告人，判处管制、单独判剥夺政治权利或宣告缓刑、决定暂予监外执行的，应当对社区矫正对象进行接受社区矫正相关教育，并责令其填写接受社区矫正保证书。同时应当在宣判、宣告之日起7日内，将生效的相关法律文书及材料抄送执行地的社区矫正组织。其中判决书、暂予监外执行决定书分别抄送市公安局和市司法局，执行通知书、结案登记表、接受社区矫正保证书抄送市公安局。
3、市人民法院收到关于社区矫正对象的减刑、假释、撤消缓刑收监执行、撤消假释收监执行、撤消监外执行收监执行的建议书后，应当及时组成合议庭进行审理，并在做出裁（决）定之日起7日内，将裁（决）定书抄送提请机关。对社区矫正组织提请的延长矫正对象监外执行期限的建议书后，也应当及时进行核查、作出决定，并在作出决定之日起7日内，将决定书抄送提请机关。
4、对于市人民法院单独抄送市公安局的社区矫正对象执行通知书、结案登记表和接受社区矫正保证书，市公安局应当在收到上述相关法律文书之日起5日内，将社区矫正对象执行通知书、结案登记表和接受社区矫正保证书的复印件抄送市司法局。
5、市司法局、市公安局收到市人民法院、监狱管理机关和市看守所相关社区矫正对象的法律文书、执行通知书后，应在3日内分别转送给相关司法所、公安派出所。
6、社区矫正对象回社区报到时，应当先到司法所办理社区矫正登记手续，并持司法所出具的报到登记等相关证明材料到公安派出所办理相关手续。司法所工作人员和公安派出所民警应立即对回社区报到的矫正对象进行谈话教育，并邀请其家属参加。同时，告知社区矫正对象在社区矫正其间必须遵守的相关规定。对未到司法所办理社区矫正登记手续的，公安机关应当责令其及时到司法所办理社区矫正登记手续，并在3日内将有关情况通报司法所。
（二）社区矫正的执行
1、司法所应当对社区矫正对象的个人基本情况、所犯罪行及所处刑罚、改造表现、思想动态、家庭成员及社会关系等基本情况和矫正情况建立档案，并会同公安派出所根据其特点制定相应的矫正方案，建立监督考察小组，落实日常监督管理和考察措施。
2、司法所应当及时与有监督管理能力的社区矫正对象直系亲属签定监督管理协议，明确其对社区矫正对象的日常监督管理和教育责任。社区矫正对象没有直系亲属的，可与其所在单位、村委会或愿意承担监督管理和教育责任的近亲属签定监督管理协议。
3、司法所应当本着符合公共利益、社区矫正对象力所能及、可操作性强、易于监督检查的原则，组织、督促有劳动能力的社区矫正对象参加社会公益劳动。社区矫正对象参加社会公益劳动的时间，每月累计不少于2个工作日。
4、司法所应当按照集中教育与个别教育相结合，以个别教育为住的原则，定期安排组织社区矫正对象参加形式多样的学习教育活动，充分运用社会资源，配合、参与对社区矫正对象的教育活动。学习教育活动的内容包括法律法规、政策、道德规范、行为规范、时事形式等方面。社区矫正对象集中学习教育的时间不少于每月1次，每次不少于2小时。乡政府应当提供必要的学习教育场所和设施。市社区矫正工作委员会办公室可根据需要组织开展社区矫正对象集中学习教育活动。
5、司法所可以根据矫正工作的需要和可能，组织有关人员对社区矫正对象开展心理矫正等活动。结合社区矫正对象犯罪原因、心理类型、现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询辅导，矫正其不良心理和行为。
6、市司法局应当协调教育部门并督促未成年人且没有完成国家规定义务教育的社区矫正对象的法定监护人，为该社区矫正对象安排适当的学校完成国家规定义务教育内容。
7、司法所应当会同公安派出所根据社区矫正对象的日常表现、遵纪守法、参加学习教育和参加劳动改造等情况，每季对其进行一次考评，每年进行一次年度综合考评，有关情况填入《社区矫正对象年（季）度考核表》，存入社区矫正对象矫正档案。
8、司法所应当根据社区矫正对象在接受社区矫正其间的改造表现，按照《浙江省社区矫正对象奖惩考核办法》的规定，对社区矫正对象进行考核，并根据考核情况呈报和实施奖惩，对社区矫正对象实施分类管理和分级处遇。
（三）社区矫正的解除
1、在社区矫正对象矫正期满30日前，司法所应督促其作出书面总结，并召开由相关社区矫正工作人员、社区矫正志愿者、社区矫正对象等相关人员参加的评议会，对其社区矫正情况进行评议，根据评议结果作出书面鉴定，并将有关材料上报户籍地司法局和市公安局审核。市司法局和市公安局审核无误的，由市公安局签发《缓刑期满通知书》，《解除管制通知书》并通报原判决（裁定）的人民法院、人民检察院以及原执行的监狱、看守所、拘役所。
2、社区矫正对象矫正期满，司法所应会同公安派出所向其本人宣布，并发给《缓刑期满通知书》、《假释考验期满通知书》、《恢复政治权利通知书》、《解除管制通知书》。同时，向其所在地的村组织和单位通报有关情况。
3、暂予监外执行的社区矫正对象服刑期满时，由原批准（执行）机关办理释放手续。暂予监外执行条件消失后，司法所应当会同公安机关及时通报原批准（执行）机关，以及同级人民检察院。刑期未满的，按规定予以收监。
4、依照法律和有关规定，被收监执行或在社区矫正其间重新犯罪的社区矫正对象，自羁押之日起自然解除社区矫正。
三、社区矫正工作制度
（一）组织制度。乡司法所建立以政法分管领导为组长的领导小组，领导小组下设办公室，对本辖区社区矫正日常工作进行指导；全乡各村居建立以村双委负责人为站长的社区矫正工作站，协助乡社区矫正工作人员对本村居社区矫正对象进行管理。
（二）例会制度。乡社区矫正组织应当至少每半年召开一次例会，传达上级社区矫正工作的指示精神，研究、制定本地区社区矫正工作的规划和实施方案，听取有关部门的工作汇报，交流工作情况和工作信息，研究解决试点工作中遇到的重大问题。
（三）请示报告制度。乡社区矫正组织要建立请示报告制度，加强组织观念，对工作中出现的重大问题应及时逐级上报，不得隐瞒不报，紧急情况要边处置边报告。同时，对本地区社区矫正工作的经验、做法、重要活动及典型案例等各种社区矫正工作信息，也应及时逐级报送。
（四）建档统计制度。司法所对社区矫正对象要逐人建档。社区矫正对象的犯罪情况、改造表现、家庭成员、社会关系、接受教育、参加公益劳动、考察鉴定等情况要记入档案。司法所要和市司法局建立起社区矫正工作情况统计报表制度。统计报表和统计数据分析，要保证真实、准确，不得拒报、错报、漏报、虚报和瞒报。
（五）业务培训制度。乡社区矫正组织要建立社区矫正工作者的学习培训制度，采取多种形式对专业社区矫正工作者和志愿者进行业务培训，确保社区矫正工作的质量。
（六）奖惩考核制度。社区矫正工作将列入市政府对乡社区矫正组织和部门的社会治安综合治理目标管理考核内容，对工作中涌现出来的先进事迹及时予以表彰奖励，对因工作失职或失误而引起重大事件将依法追究有关人员的责任。
四、社区矫正工作的监督
（一）社区矫正工作接受人民检察院的监督。社区矫正工作机构应当为检查机关的法律监督工作提供便利，加强与检察机关沟通、联系和相互配合。
二、创建目标
我镇安全社区建设按照“试点先行、逐步推广”的工作思路，先选定社区作为省或国家安全社区创建工作的试点。2012年上半年，实施创建省安全社区的启动。力争2012年有被命名的省级安全社区。各社区要结合实际，确定建设目标，落实建设责任和措施，不断推进安全社区建设。
三、创建步骤
安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。我镇安全社区创建工作拟采取创建标准从严从高要求、从实制定，镇社区启动，创建层次并行推进，力争尽早、尽多的社区达到省级安全社区的要求。具体工作分为动员部署和创建启动、全面创建实施、持续改进总结提高和考核验收四个阶段。安全社区创建工作分四个阶段组织实施。
（一）动员部署和创建启动阶段
各社区的安全社区创建要根据本方案及当地实际制定本辖区创建安全社区工作方案，根据《省安全社区评定表（试行）》成立安全社区创建工作领导小组及专项工作小组，选定社区与活动中心场所，制定具体的实施计划，明确人员负责，在全面开展调查摸底工作的基础上，掌握辖区危险源、高风险环境和人群、弱势群体分布具体情况，建立安全基本情况档案，为安全社区创建实施奠定基础。并深入开展宣传活动和各种分类培训，充分利用各种宣传手段和方式，号召广大城镇居民积极参与，为安全社区创建工作创造良好氛围。要开展创建安全社区专项工作组人员分类培训（交通安全、消防安全、工作场所安全等），同时聘请安全生产技术服务机构进行辅导。各社区要按照本方案要求完成安全社区启动仪式，镇安办适时将派人了解工作进展情况，并将开展情况进行通报。
（二）全面创建实施阶段
创建单位要以社区为单位，结合辖区安全情况和条件，有针对性地实施安全促进项目，依照《省安全社区评定表（试行）》的内容进行实施。促进项目应根据社区内交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等方面，各社区自行确定应多于八个方面的促进项目，通过安全促进项目的实施，使社区内安全工作发生明显改观。创建单位要组织全员参与宣传教育、培训，建立事故与伤害监测网络，开展安全风险评估，针对潜在危险制定应急预案，并开展预案演练和中期评估，落实纠正措施，持续改进工作。
(三)持续改进总结提高阶段
全面创建实施阶段后，创建单位对照《省安全社区评定表（试行）》规定内容开展自评、初审，总结上报创建经验、主要成果和存在问题，对需进一步加强和改进的项目持续整改。自评合格后经镇安全社区创建工作领导机构审核后报县考核验收。
(四)申报验收和评定阶段
在自评、整改的基础上,按县制定的方案要求申报考核验收。
四、工作要求
(一)提高认识，加强领导
各社区要进一步理顺关系、明确责任，要加强沟通协调和指导，整合各类社会资源，积极争取交通、交警、消防、卫生、公安、民政、文化、劳动、电力等相关部门予以业务指导，使他们积极参与安全社区建设工作。
(二)突出重点，抓实工作
关键词：
档案；农村；管理；现状；对策
0引言
近年来，农业农村档案在社会主义新农村建设档案工作的带动下，在各级人民政府和档案工作人员的不懈努力下，已经取得了一定的成绩，从室库条件、管理方式、人员配备等硬件配置上已经达到较高的层次，但与现今社会主义新农村建设的发展形势还是不能相适应。基层干部的档案意识依然淡薄、档案员业务水平不高，造成档案工作相对滞后。具体表现在细致工作上，农村基本上只保存有换届选举档案、经济合同档案和会计档案三类资料，尚有大量的民生类档案资料存放在各部门、各工作人员手中，甚至已经流失，起不到农村综合档案室应有的作用。根据实地走访调研，分析农村档案工作的特点得出，造成这一尴尬局面的原因主要有如下五点：
1领导对档案工作的重视程度不足
由于改革开放以来我国各级政府都以经济成绩评定领导干部的政绩，并以此作为考评村级领导干部工作的重要依据，造成村级领导干部过于注重经济成果，在档案工作中表现为重点关注换届选举档案、经济合同档案和会计档案三类资料，而忽略其他民生档案资料的收集归档工作，造成大量民生档案流落在相关工作人员手中，甚至出现档案遗失的现象。近年来，虽然农村社区档案管理工作整体水平有所提升，但是领导对档案工作缺乏足够的重视，社区档案管理过程中存在着认识不深等现象，多数档案管理人员错误的认为社区档案是一个可有可无的内容，在这一个微小的环境中档案问题并不是很突出，不需要在工作中给予重视，因此在工作中也就不去重视社区档案管理，进而造成工作的失误。针对这一问题，笔者认为应当加大宣传力度，提高领导的档案管理意识。实践中，各级机关应当加大档案管理工作重要性宣传力度。利用因档案工作做得好而获益的案例鼓励农村干部重视档案；同时也利用各地已经出现的因对档案工作重视不足造成本社区工作落后，甚至相关人员因此负上法律责任等现实案例，警醒农村干部不能放松对档案工作的督促。使农村社区领导能够真正地从思想上重视起来，提高他们的档案管理意识，让档案能够服务领导服务人民。
2领导、同事对档案员这一岗位工作存在一定的误解
未真正整理过档案的人普遍存在档案工作只需要每年抽出一天半天就可以完成的错误认识，村级政府普遍安排学历较低的人员担任档案员职务，甚至安排流动性较大的会计人员、治安队员等兼任，造成档案员业务素质较低且身兼多职，没有足够时间学习消化档案知识和跟进档案工作，在重重工作重担底下档案员大多只能马虎应付，只归档一些容易收集的资料而忽略大部分没有主动移交的重要档案。针对这一问题，领导、同事应当对农村社区档案员这一岗位工作进行重新审视和定位，应当提高对档案员的重视。农村社区档案管理工作，作为社区建设的基础工作，关系着基层组织建设以及社区规范管理。镇街应当全面贯彻党的十精神，充分认识到农村社区档案管理工作的重要性。领导、同事，应当对农村社区档案员这一岗位工作的重要性给予高度的重视。同时，还要将档案员的岗位工作重要性，放在一个较高的位置，通过对档案员加强培训和教育，提高他们的综合素质和业务技能，这样才能确保农村社区档案管理工作与社会主义新农村建设同步，才能为民造福。
3村级政府内各部门对档案工作的误解
大部分工作人员认为把自己的资料移交到档案室整理归档后，等于把这些资料的所有权双手奉送给档案员，以后每次利用都需要向档案员申请审批，将对部门以后的工作造成不必要的麻烦。而在主观意识上，认为自己的资料必需自己保存才方便、安全，且自己对这些文件有绝对的支配权，完全没有认识到档案室收集的主要是总结性的、已结案（已完成）的材料，这部分材料保存在档案室基本不会对其日常工作造成不便。部门之间缺少沟通理解，缺乏整体大局意识，只注重个人工作成绩而忽略了集体的长远利益。针对这一问题，村级政府内的档案部门应当准确定位、消除误解，积极配合民政等其他部门，做好社区档案工作。档案与社区其他部门之间，并非领导与被领导的隶属关系，二者应互相协助、互相指导、相互监督、共同服务群众。实践中，我们应当正确认识档案管理工作，尊重其自治性，找准个人的位置，做好相关协助和指导工作。同时，档案员应注重档案利用开发工作，了解各部门对档案利用的需求，做好档案编研、简化档案利用手续，提高档案利用效率和利用质量，消除各部门对档案移交后再利用的顾虑。农村社区档案管理过程中，我们应当深入体会各部门对档案利用的需求，只凭单方面的努力是不够的，必须要有民政、计生等部门的参与和支持才是做好工作的保障。
4档案移交方式造成的工作被动
村级政府档案员普遍于每年年初要求各部门进行一次档案移交，然后再进行统一归档以节省时间和工作量，但这样的工作模式存在一定的漏洞，村级工作人员普遍缺乏归档意识，在日常工作中形成的文件材料通常只编制一式一份，或上报或自留，到档案移交的时候大部分工作人员都不愿意花大力气寻找或重新打印自己编制的文件材料，基本上只是象征式地随便移交几份文件，甚至是拒绝移交。针对这一问题，社区应强化领导对档案移交工作的重视，绝不能因档案移交而影响了整个档案工作进度，应对档案室工作实行依法责任管理，把档案移交接收工作纳入社区议事日程和档案规章制度中。实践中，村级档案员应对档案移交方式进行改良，建立新的档案移交制度，各部门每完成一项工作、上报一份材料必须移交一份原件到档案室，可与管理公章的干部通力合作，每一份需要盖单位公章的文件都必需提供一式两份，盖章后一份交工作部门、另一份交档案室，从而做到即时收集即时归档保证档案资源不流失。
5档案员业务水平参差不齐
由于村级档案员变动频繁，大部分档案员未经过专业的档案业务培训，省、市组织的上岗培训普遍注重理论知识的宣讲，而缺乏实际操作训练，档案员业务水平低下，造成档案室收集的档案文件严重匮乏、档案整理错漏百出，严重影响档案工作质量和档案利用效果。针对这一问题，村级政府应从档案工作的需要出发，选配好社区档案管理的专（兼）职人员，保证档案员有较高的学历水平和较好的动手操作能力，并保持相对稳定。镇级档案部门应加强对村级的指导力度，适当提供实践岗位让村级档案员可以参与实际档案整理操作，强化岗位技能提高基层档案管理人员业务素质。省、市组织的档案上岗培训则可在宣讲理论知识的同时，适当对基层档案人员工作过程中最常遇到的问题进行剖析，让基层档案人员更容易理解其将要面对的工作，并能更快融入将来的工作中。要做好农村新型社区的档案管理工作，确保其作用的有效发挥，其关键还是在人，在于促进农村新型社区档案管理人员素质的整体提高。针对以上总结的五大因素，要做好农村档案工作，可从以下方面进行改进：加强领导的档案管理意识，提高对档案工作的重视程度；加大档案知识宣传力度，提升人们对档案的认识；提高档案利用效率，消除部门对档案工作的误解和顾虑；改良档案移交方式，化被动为主动；加大档案培训力度，注重实操训练和解决普遍存在问题。
6结语
总而言之，农村社区档案管理工作，关系着农民的切身利益和农村的可持续发展，因此应当加强重视，不断创新管理理念和管理模式。
作者：莫建勋 单位：东莞市中堂镇人民政府
一、引言
社区道路作为社区交通的重要基础，其道路安全直接影响了社区交通的安全，并且与社区居民的出行安全息息相关。交通安全与各家各户的关系十分密切，因此如何更好的保证油田社区交通安全至关重要。在开展油田社区交通安全管理工作时，真正的从基层做起，将事后安全管理工作转变为事前的安全控制，是解决现有油田社区交通安全管理问题的重要基础。
二、油田社区交通安全管理工作所面临的问题
1.道路状况不够良好
大多数油田社区始建于上个世纪的七八十年代，在当代建设时，对于设计中并没有过多的考虑到汽车的出行，并且没有一个适合现代机动车情况的交通环境。很多社区内部的停车位较少，车道与人行道存在设计不合理的情况。很多路面过窄，道路由于常年的使用，缺乏良好的维护，个别道路存在着下沉等情况。与此同时，很多开放式社区缺乏对道路的良好管理，相应的限速、减速、隔离设施不够完善，社区的交通压力过大[1]。
2.社区车流量较大
由于油田社区自身具有较强的综合性，所处地区的企业、视野单位较多，社区内通行的车轮存在着多样性，并且车流量较大。社区内的车辆种类包括了公务车、越野车、消防车、救护车、水泥车、油田作业车、货运车、巡逻车等，社区的交通管理压力的一个重要来源就是不断增长的社区车流量。
3.驾驶员缺乏良好经验
很多油田社区内拥有私家车的居民，其不具备足够的驾驶经验，驾驶技能不够熟练，并且驾龄短。很多驾驶员由于接触汽车驾驶时间较短，其自身缺乏足够的自我保护意识，并且不具备良好的文明驾驶习惯。在驾驶的过程中，存在超速、违规以及酒驾等行为。另外，很多司机不具备良好的汽车技术状况掌握能力，在汽车出现故障时，不能及时的发现并且排除，汽车的保养以及维修不及时，造成了车况不良，进而增加了交通安全事故的发生几率[2]。
三、提高油田社区交通安全管理水平的对策
1.完善现有管理制度
完善现有的交通与车辆管理制度，出台相应的管理办法，是提高交通安全管理工作落实水平的重要前提。社区的居委会、街道办事处、物业等部门可以通过组成安全管理小组的方式，与社区居民进行良好的沟通，并且通过组织道路安全协调，对于社区内车辆以及驾驶员的状况进行动态的掌握，并且通过定期的检查与管理，有效的提高交通安全管理工作的落实水平。对于社区管理工作中，相关的车辆安全管理、监管等规定中的不足进行完善与继续修订，保证相关制度的可执行性[3]。
2.加强道路设施管理
在开展交通安全管理工作时，要对于现有道路设施进行完善与改造，解决现有交通安全问题隐患，打造良好的道路交通环境。针对现有道路管理中存在的问题，可以通过实施硬件改造、加强停车管理、完善社区门禁管理、增加交通标识以前加强施工作业管理等方面来开展。在进行交通道路硬件改造的过程中，要对于社区的主干道进行定期的维护与保养，并且及时的对社区内部交通安全隐患部位进行修理。对于住宅楼前的道路要保证其修复平整，有效的对积水以及容易摔倒等问题进行解决。与此同时，还要保证居民具有足够的活动空间，降低主干道人行压力，托管过窄的道路。针对于社区内现有停车位不足的问题，要修缮固定的停车位，并且合理设置临时停车位，避免出入口、消防通道等位置被停车所占据。在社区门禁系统的完善上，要设置相应的车辆刷差进出，严禁闲杂车辆的进出。相应的装修车辆需进行登记，接受检查之后再进入社区。在社区内部视频监控系统的建设上，要保证社区内部关键路段的监控全面覆盖，并且及时的对于社区内部车辆行驶与停放的情况进行掌握，及时的对于违规车辆进行纠正。在社区内部交通标识的安置上，要针对于弯道较多，岔口较为复杂的地区，增加相应的交通标识。对学校、主干道等要设置减速带，并且安防测速仪对车速进行有效的控制。在限行区域的设置上，要保证居民休闲活动的安全。在社区内部进行施工时，各个施工单位需要严格遵守社区内部交通标志，并且安智警示标识，保证路边行人的安全[4]。
3.加强社区交通管理与巡查
在进行社区交通安全管理工作时，要与相关单位以及居民进行良好的配合，共同齐心协力的落实相关管理工作。对社区内部车辆的管理上，要保证车辆停放符合相关制度，并且避免内部车辆管理不足，造成的安全问题的发生。与此同时，还要与交警部门形成联动合作，开展交通安全政治活动，对于社区内部车辆行驶违法违规行为进行有效的治理，并且通过开展日常巡查工作，有效的提高油田社区交通安全管理的效果。物业管理部门要与保安部门进行联合管理，对于社区内部车辆的违规行为进行及时的制止与纠正，保证社区内部交通有序。
4.加强安全宣传与教育
在社区内部道路交通安全管理工作开展的过程中，要加强安全的宣传与教育工作。在社区的出入地带以及主干道等位置，要悬挂标语与横幅，并且通过采用LED屏幕等设备，对于道路安全知识进行宣传。在日常社区活动开展的过程中，通过发放相关道路安全管理手册与宣传材料，提高社区居民的交通安全意识。交通安全管理人员要居民主要活动中心，开展宣传活动，分发相关宣传彩页，更好的让居民养成良好的出行安全意识。在学校、幼儿园等教学机构中，要普及交通安全知识的讲座活动，并且有效的提高居民自身安全防范措施，通过对相关案例的学习，对于行人以及驾驶员进行安全知识教育，严禁闯红灯、违章载人等行为的发生。教育过程中，要对于国家的相关法律法规进行深入的学习，并且将社区的安全管理条例与制度、驾驶技术、安全常识等规范进行细致的讲解，提高居民的安全意识[5]。
四、结束语
油田社区交通安全管理与居民的日常生活息息相关，是人们生命安全的重要保证。在油田社区内部的交通管理工作开展的过程中，要严格的遵守相关道路交通法规，对于社区交通环境进行维护。社区居民要提高自身的交通安全意识，并且保证在进行汽车驾驶时，严格遵守相关法律法规，树立良好的责任心。
参考文献
[1]何小武，呼治国，贺云勤.石油企业交通安全文化建设的思考[J].中国石油和化工标准与质量.2013（11）：101-102.
[2]张继承.强化源头管理促进部门联动——安阳市召开散装水泥专用车辆管理联席会议[J].散装水泥.2013（01）：51-51.
[3]周裕林.浅谈当前交通安全存在的主要问题及预防措施[J].黑龙江交通科技.2013（05）：151-152.
我国第五次人口普查，65岁以上占总人口6.96%，60岁以上占总人口10.2%，以上比例按国际标准衡量，均已进入了老年型社会，无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重，2014年10月，在浙江嘉兴烟雨社区菱香坊小区，一对空巢老夫妇在家离世，几天之后才被人发现，人们对此唏嘘不已，随着社区老人占社区居民的比例与日俱增，如果只靠家庭成员力量解决老人安全健康问题，会加大单个家庭的负担，加剧社会矛盾。
2、缺乏群众基础，群众参与程度不高
安全社区建设是一项公众性的活动，它的发展需要大量社区居民的踊跃参与，通过不断挖掘社区本身所具有的预防伤害的潜力，引导公众树立安全观，目前，社区中大部分居民忙于工作，很少能参与到安全社区建设中，我们组织本院社区管理与服务专业的学生对学院附近的社区居民走访发现，有两成的居民认为安全社区建设就是安全知识的宣传教育，有三成的居民认为安全社区建设就是安全用水、安全用电，这些也只是从各自的利益出发的，大约有近一半的居民认为安全社区建设，是物业上的事情，许多社区居民认为自己已经缴纳了物业费，安全社区建设与个人无关，这些都应该由社区物业公司来完成。
二、社区管理与服务专业学生参与安全社区建设调查情况及存在问题
我们对浙江艺术职业学院社区管理与服务专业的12社区两个班，13社区和14社区学生进行参与安全社区建设状况问卷调查，采用无记名问卷调查法，由调查者独自完成问卷，当场收回有效问卷137份，同时对已毕业的10社区和11社区的50名学生进行网络调查。本次调查主要包括：安全社区建设的认识，参与安全社区建设的经费来源，以及相关计划、制度和规定等，资料搜集后对之进行统计整理和分析，发现存在诸多问题：
1、学生对安全社区建设理解不到位，工作方式单一
据调查：大部分学生不了解安全社区建设所包括的工作内容，在安全社区建设的9个方面的工作内容中提到最多的是交通安全，占59.36%，其次是家居安全占31.02%，再次是公共场所安全和工作场所安全各占4.28%，老年人安全是零星提到，占1.07%，用水安全、学校安全、儿童安全、体育安全等几乎没有提到，由此看出他们并没有真正理解安全社区建设的内涵。2、管理欠规范，参与安全社区建设随意性强据了解，已经毕业的本院10社区学生和11社区学生，曾经走进学校附近的滨文社区组织相关活动，在校的12社区和13社区也都去过周边社区组织相关活动，学生以往参与社区建设，没有制定过明确的实施计划，学生大部分是以集体活动形式，参加的学生都是自愿的，想做就做，缺乏纪律约束和制度规定，学生参与安全社区建设得不到保证。
3、没有经费来源，缺乏资金保障
通过问卷调查显示，学生参与安全社区建设活动中，都没有专项经费支持，以往的活动多是学生自发筹集一些微薄的班费，杯水车薪。需要通过多种多样丰富多彩形象生动的活动使社区居民逐渐了解并投入到社区建设中来，然而，经费短缺使各项活动无法开展，阻碍了安全社区建设。
4、参与安全社区建设缺乏长效机制
通过走访社区管理与服务专业相关任课教师和部分学生，大部分教师认为该专业学生参与安全社区建设非常必要，然而缺乏长期性。该专业学生走进社区能学习到许多理论教学之外的东西，使该专业学生零距离连接相关职业岗位，然而这个过程中可能要花费学生大量的时间和精力，由此，许多学生不愿意参加这种实践活动，而是把时间和精力主要用在课堂学习上。
三、推进社区管理与服务专业学生参与安全社区建设的对策建议
随着人们对安全社区建设的要求越来越迫切，我们认为让社区管理与服务专业学生参与到安全社区建设中，不仅可以使安全社区建设得到一定的理论指导，而且使社区建设获得一批年轻的志愿者，同时还可以培养该专业学生树立正确的价值观和人生观，培养学生具备强烈的事业心和社会责任感。
1、将安全社区建设的相关理论渗透于教学中
社区管理与服务专业的学生，通过专业课的理论教学，掌握了社区管理和社区服务管理理论知识，具备得天独厚的专业优势，是社区建设活动的有生力量，在日常的教学中将安全社区建设所涉及的内容和国内外有关安全社区建设比较前言的研究渗透教学中，提高学生对于安全社区的认识，同时开阔学生们的视野。
2、广泛宣传和加强教育
随着人们对健康、安全的追求，安全社区建设的宣传教育势在必行，社区管理与服务专业学生义不容辞。在此，它包括二个层面宣传教育：第一个层面是对于社区工作人员宣传教育，据了解，目前社区工作人员文化知识水平总体偏低，很多都缺乏系统的理论知识，具备安全管理知识的工作人员更是匮乏。第二个层面是对于社区居民的宣传教育，通过开展生动具体的安全防范教育活动，多层次的宣传“健康、安全”的理念。
3、将参加安全社区建设作为学生的实践课
现代职业教育重视知识的实际应用，即理论教学与实践教学紧密联系，如何引导学生将所学的知识运用到实际中，学生如何将研究理论学活了，很好地解决实际工作的问题，要做到这些，就要让学生走进社区，将理论与实践有机结合，在实践中帮助学生积累经验，提高学生的实践能力，提升学生的就业竞争力。将该专业学生参加安全社区建设作为实践课，在教学计划中作为必须完成的教学实践环节，这样，不仅能够提高学生的积极性，而且可以保证学生参与安全社区建设的可持续性。
4、学校与社区联合，大力开发双赢教育基地
（1）通过该专业学生与社区工作人员共建社区，有利于校外实践基地的建设，参与到社区的建设，加强了该专业学生与社区的联系，可以逐步将学生联系的社区创建成为该专业的校外实践基地，这就突出了“工学结合”的理念，更加符合“工学结合”的高职人才培养模式。（2）通过该专业学生与社区工作人员共建社区，还可以把具有该专业的学校作为理论教育的基地，让社区工作人员走进学校，开展理论培训，提高员工整体理论水平。对于在安全社区建设中碰到的棘手实际问题，可以委托学校相关教师和学生作为研究项目进行开发调研，这不仅能提高相关教师和学生的科研能力，同时可为社区解决实际困难。
5、拓宽资金渠道，争取资金支持
如何筹集资金，主要可以从两方面着手，一个是：既然作为教学计划必须完成的实践教学环节，可以争取由学院相关系部设立实践课课程经费，学校根据每年的预算拨付使用。另一个是：该专业学生走进社区，参与社区建设，可以同服务的社区商榷服务费用，争取一些资金支持。当然，还可以充分挖掘身边资源潜力，例如，社区管理与服务专业每一年级毕业时都要有作品展，如果收集起来组织学生义卖，既倡导了环保理念，又有利于培养学生的优良品格。
思考三：提高档案工作人员素质。配备具有一定文化水平、遵纪守法、忠于职守、业务熟练的专兼职档案工作人员，负责社区档案的收集、整理、保管、利用等工作。配备的档案工作人员在数量上能适应档案工作任务的需要，即每万卷为1人，并保持一年以上相对稳定。
思考四：加强档案基础业务建设。按照国家及省档案局档案工作的规范化标准要求，建立健全档案的收集、整理、移交、保管、保密、统计、鉴定、销毁等各项管理制度，重视立卷归档工作，坚持平时立卷，保证各类案卷符合案卷质量的规范要求。
思考五：建立服务社区的民生档案。建立社区内需要帮助和服务的人员档案，特别是离退休老人、下岗职工、残疾人、社会贫困户以及优抚对象。主动建立社会保障和便民服务档案。社区管理人员需定期走访社区内的家庭，对每一位居民的家庭情况有所了解，对有价值的信息进行收集、整理、归档。
1工程概况
高台县友联灌区位于河西走廊中部，属黑河流域中游沿岸大型灌区之一，高台县三清干渠是友联灌区主要的引水渠道。干渠从临泽县蓼泉镇塘湾村处的黑河南岸开口引水，西至高台县骆驼城山水河，全长67.75km，设计流量3.90m3/s，加大流量4.90m3/s，控制灌溉面积6.74万亩。同时承担着小海子水库1048.1万m3和鮑家湖水库447万m3的蓄水任务。三清干渠始建于1975年，原为土渠运行，2001～2004年黑河流域近期治理项目中已完成三清干渠改建衬砌40.48km，干渠CH23+066～26+674渠段3.608km，因受小海子水库除险加固工程施工及考虑小海子水库调节灌溉等因素影响，未进行建设。
2.存在问题及工程建设原由
三清干渠CH23+066～26+674渠段地处小海子水库北侧，紧靠小海子水库土坝布置。由于小海子水库除险加固工程完成后，扩大了小海子水库库容，新建小海子水库坝堤位于该段干渠下游，从而使三清干渠CH23+066～26+674渠段处在水库中。在小海子水库除险加固工程设计中，曾考虑废除三清干渠CH23+066～26+674渠段，让三清干渠上游引来的水进入小海子水库，经水库调节后输出到下游三清干渠，以满足灌溉需求。但经勘测后发现，三清干渠CH26+674处渠底高程为1365.156m（也即小海子水库三清干渠放水洞洞底高程），而小海子水库丰稔干渠放水洞高程为1362.0m（也即水库库底高程），相差3.156m。经计算，要满足三清干渠从水库引水，水库水位高程必须达到1366.5m，此时水库最大水深4.5m，相应库容为240万m3。同时，由于5～7月份黑河基本断流，三清干渠通常只能引1～2m3/s黑河潜流，此时正是灌溉高峰期，灌溉用水量很大，水库水位很难满足三清干渠引水要求。若采用废除三清干渠CH23+066～26+674渠段，经小海子水库调节后输出到下游三清干渠的方案，将造成在小海子水库低水位时，三清干渠无法正常引水，而丰稔干渠则可尽情引水的局面。同时易造成各渠系分水不均矛盾，导致诱发社会不稳定因素的发生。若保证小海子水库水位满足三清干渠正常引水，水库库容需维持在240万m3左右，该库容将成为死库容不能发挥应有的效益，小海子水库的灌溉效益将锐减。
综上所述，为了保证三清干渠正常引水，同时使小海子水库的灌溉效益得到充分发挥，修建三清干渠CH23+066～26+674渠段是解决问题的关键。
3.工程设计
3.1抗冻胀设计
经地质勘察，三清干渠CH23+066～26+674渠段大部分座落在沙壤土层上，为冻胀性土层。高台县气象局实测本区多年平均冻土深度为106cm，即标准冻深106cm。经计算，设计冻深值为阳坡85.3cm，渠底98.5cm，阴坡127.84cm，冻胀量为7.57cm。依据《渠系工程抗冻胀设计规范》（SL23-19）规定，冻胀量远大于衬砌渠道的允许位移值，需从适应冻胀、回避冻胀、消减或消除冻胀等方面采用抗冻胀结构及工程措施。
根据工程级别、日照及遮荫程度、地下水位埋深、渠道走向等因素，工程措施采用砂砾石置换冻胀基土，置换厚度为阳坡50～70cm，渠底60cm，阴坡60～95cm。抗冻胀结构措施采用设计方案比较优选。
3.2设计方案比选
根据对小海子水库地形地貌和三清干渠渠线的勘查，三清干渠CH23+066～26+674渠段在渠线布置上有三种方案可进行比选。
方案一：渠线沿新建小海子水库土坝外北侧绕坝布置方案。该方案渠线长约4.5km，但因该段地势低洼，地面高程低于渠顶设计高程约3～5m，属全填方渠道，填方工程量大，且建成后渠基为柔弱地基，渠道沉降隐患大，对渠道长期运行不安全。
方案二：渠线沿小海子水库外以南布置方案。该方案设计渠线自三清干渠CH18+925处沿原小海子水库回水线以南进行布置，渠线长约7km。因该段渠线经过之地全部为沙丘，且地势较高，属全挖方渠道，挖方工程量大。同时受地形所限，渠线须两次穿越312国道，渠线长，施工难度大，工程造价高。
方案三：沿原渠线布置方案。该方案设计渠线沿三清干渠原渠线布置，渠线平行于原小海子水库土坝，穿越小海子水库，渠线长3.608km。该方案渠基挖填适中，渠线短，工程量小，施工方便。但因穿越水库，需充分考虑冻胀、稳定等影响因素。
经综合分析比较，方案一安全隐患大，不宜采用；方案二渠线长，施工难度大，工程造价高，不经济；方案三渠线短，工程量小，施工方便、经济合理，较为理想。因此，渠线布置选择方案三。
根据选定的渠线，抗冻胀结构措施采用以下三种设计方案进行比较优选。
方案A：梯形明渠衬砌方案
设计采用已建三清干渠梯形断面结构形式，渠底为C15细粒砼砌石衬砌，厚度40cm；渠坡为C15砼预制块衬砌，厚度8cm；采用砂砾石垫层置换冻土，根据抗冻胀规范计算，置换厚度为：渠底60cm，渠阴坡60～95cm，渠阳坡50～70cm。方案A特性见表1。
表1设计方案比选表
方案
方案一
方案二
方案三
结构形式
梯形渠道
玻璃钢管渠道
正反拱箱形暗涵渠道
衬砌方式
C15砼预制块和C15细粒砼组合衬砌
玻璃钢管承插连接衬砌
C20钢筋砼现浇衬砌
优点
防渗、抗冻胀、抗冲刷性能好，适宜于一般、中强冻胀区；施工工序较少，工程造价低。
耐腐蚀、抗老化，抗冻性能好，自重轻，寿命长，摩擦力小，输水性能好。
采用弧底结构抗冻性能好，适宜于强、极强冻胀区和软土地基层；自重大，稳定性好，施工简便。工程造价适中。
缺点
水库高水位时干渠将被库水淹没，渠岸易被库水淘蚀冲毁；渠道抗冻胀能力差，易于冻胀破坏，使用年限短。
自重轻，在水中易漂浮，施工要求严格，工程造价高。
施工工序多，工程质量不易控制。
使用年限
30
30～50
30～50
每km投资
148万元
363万元
272万元
方案评价
差
差
最优
方案B：玻璃钢管衬砌方案
渠床的冻胀性属于强冻胀的中型渠道，回避冻胀的结构措施应采用暗渠或暗管输水，设计采用玻璃钢管承插连接衬砌，管径2.2m，管壁厚23mm。玻璃钢管管身由连续的玻璃纤维不饱和聚酯树脂、环氧树脂为基料，以石英砂及碳酸钙为无机非金属颗粒为填料压制而成。方案B特性见表1。
方案C：正反拱箱形暗涵渠道方案
渠床的冻胀性属于强冻胀的中型渠道，回避冻胀的结构措施应采用暗渠或暗管输水，暗渠的埋置深度应等于或大于工程设计冻深。设计渠底采用反拱弧底、渠顶为正拱盖板的正反拱箱形暗涵，底部设置非冻胀性土置换层。设计暗涵净宽3.0m，净高2.3m，内直墙高度1.3m；设计全部断面采用C20钢筋砼现浇结构，拱顶厚20cm，反拱弧底厚40cm，侧墙厚30cm。采用砂砾石垫层置换冻土，置换厚度为：渠底80cm。方案C特性见表1。
根据对拟选的三个设计方案进行分析比较（见表1设计方案比选表），结论为：正反拱箱形暗涵渠道方案较方案一具有抗强冻胀、抗滑坡性能强，适宜软土地基层和使用年限长等优点；较方案二具有自重大，稳定性好，施工简便，工程造价低等优点。
综上所述，三清干渠CH23+066～26+674渠段采用正反拱箱形暗涵渠道方案衬砌最为适宜。
3.3抗冻胀结构及强度设计
根据优选的正反拱箱形暗涵渠道，按照上下游渠道设计渠深确定的渠深为230cm，经计算，暗涵净宽300cm。由于拱的矢跨比越大，拱脚水平推力越小，对于减小拱脚水平位移引起的应力越有利；本次设计取1/6，即拱矢高度为50cm。
反拱底板内弯矩较小，主要承受轴向压力，因反拱底板跨度较小，反拱底板采用等截面圆弧拱，拱底厚度为40cm，拱顶厚度为20cm。
为保证三清干渠CH23+066～26+674渠段断面结构设计的合理性，对三清干渠正反拱箱形暗涵断面进行结构分析计算。按照实际情况，共分为以下四种工况：
a、第一种工况：箱形暗涵有水，库中有水
b、第二种工况：箱形暗涵有水，库中无水
c、第三种工况：箱形暗涵无水，库中有水
d、第四种工况：箱形暗涵无水，库中无水
在此只计算最不利的第三种工况：箱形暗涵无水，库内有水。
1）内力计算
由于渠外坡土压力比库中水压力下的多，只计算库中水压力产生的内力。
Mw=P水××h=17.689××1.9=11.2KN.m
M=γ0.ψ.Mw=1×1.0×11.2=11.2KN.m
2)配筋计算
由《钢筋砼计算手册》查附录表，取砼保护层C=25mm（二类环境条件），估计钢筋直径d=10mm，则a=C+d/2=30mm，h0=h-a=300-30=270mm，板计算宽度b=1000mm。
αs===0.01914
ζ===0.01932＜ζb=0.614（截面尺寸和砼强度满足要求）
AS=fc.ζ.b.h0/fy=10×0.01932×1000×270/210=242mm2
ρ=AS/b.h0=242/（1000×270）=0.091%＜ρmin=0.15%
根据以上计算得，截面尺寸和砼强度满足要求，只需按要求配构造筋，受力纵筋选用φ30@300；箍筋选用φ8@300（@300表示每两根钢筋中心的距离为300mm）。三清干渠属严寒地区过水渠道，根据规定混凝土强度设计为C20,抗冻标号为D100，抗渗标号为S4。
3.4抗滑稳定性分析
为保证三清干渠的稳定性，对三清干渠CH23+066～26+674渠段断面进行了稳定分析计算。
1）外力计算
箱形暗涵共受到四项外力，其中箱形暗涵自重和渠外坡土压力为永久外力，而箱形暗涵中水自重和库中水压力为可变外力，下面分别计算。
①箱形暗涵自重：
标准值：gk渠=γv=24×（3.8×0.4+3.8×0.2+1.8×0.3×2）=80.64KN/m
设计值：g渠=γGgk=1.05×80.64=84.67KN/m
②箱形暗涵中水自重：
标准值gk水=γv=9.8×（1.02×2+3×1.3）=50.27KN/m
设计值g水=γQgk=1.2×50.27=60.32KN/m
③箱形暗涵外坡主动土压力
标准值Pk土=0.5γKa=0.5×16××=8.7KN/m
设计值P土=γGPka土=1.05×8.7=9.14KN/m
④库中水压力
标准值Pk水==0.5×9.8×1.9×1.9=17.69KN/m
设计值P水=γQPk水=1.2×17.69=21.22KN/m
2)稳定计算
根据实际情况，箱形暗涵渠底与砂砾石垫层摩擦系数f取0.45，抗滑稳定安全系数ks为1.3，共分为以下四种工况：
a、第一种工况：箱形暗涵有水，库中有水
ks===5.4＞1.3
b、第二种工况：箱形暗涵有水，库中无水
ks===6.59＞1.3
c、第三种工况：箱形暗涵无水，库中有水
ks===3.15＞1.3
d、第四种工况：箱形暗涵无水，库中无水
ks===4.16＞1.3
综合上述计算分析，在四种工况下，箱形暗涵都稳定。
3.5设计成果
三清干渠CH23+066～26+674渠段长3.608km，控制灌溉面积6.74万亩，设计流量为3.90m3/s，设计正常水深1.5m，加大流量为4.90m3/s，设计纵坡1/3300。设计为正反拱箱形暗涵渠道，暗涵净宽3.0m，净高2.3m，内直墙高度1.3m，设计超高取0.8m；设计全部断面采用C20钢筋砼现浇结构，拱顶厚20cm，反拱弧底厚40cm，侧墙厚30cm。采用砂砾石垫层置换冻土，置换厚度为：渠底80cm。伸缩缝每9米设置一道，伸缩缝材料采用预埋环型橡胶带止水，以适应沉陷变形和防止漏水。
为考虑今后检修方便，在桩号26+666、27+266、28+266、28+466顶部设检修孔，检修孔采用钢筋砼预制盖板加橡皮止水，以防水库水进入渠内。
按照构建社会主义和谐社会的总要求，以服务社区居民为宗旨，以强化住宅小区治安综合治理各项措施为主线，社区长治久安为核心，全面推进社区服务管理体系建设，进一步落实社会治安防范措施、化解矛盾纠纷、完善公共服务，确保我镇居民生命财产安全、社会稳定、各民族团结进步，营造和谐、稳定、文明、安全的人居环境。
二、管理体系和职能职责
为保证社会服务管理做到横向到边、纵向到底不留死角，在不打破原有层级的基础上，充分发挥社区网格化管理，在原有基础上提档升级，在启动社区网格化管理的同时，动员一切皆可参与的部门和社员共同来完成社区的服务管理工作。
（一）成立镇社区管理工作领导小组，由分管维稳工作的副县级领导担任组长，镇党委书记担任副组长，各相关部门的主要负责人为成员。在镇成立社会服务管理办公室，落实专人2—3名负责社区管理工作（公益性岗位人员），办公室设在镇政府，由镇党委、政府的统一领导下，在镇分管维稳工作副书记的具体指导下开展工作。
主要职责：领导社区服务管理工作，安排部署社会治安综合治理，社区环境整治，矛盾纠纷排查调处，外来人口管理，落实重点人员的管控措施和收集整理核实社区上报的情报信息等工作。解决下级管理部门无法解决的社会矛盾纠纷化解、惠民政策的贯彻执行工作。并对综治成员单位、社区办公室、网格员、安保人员进行目标考核。
主要责任人：镇党委书记、镇长。
（二）成立社区服务管理站，配备工作人员1-2名，由社区干部兼任。其工作在镇党委政府的领导下，开展本辖区工作的具体安排部署和网格员的管理指导，负责解决网格内群众的矛盾纠纷排查调处工作和社情民意的收集整理、上报工作；组织“网格员”和各机关单位信息人员开展工作，负责指导“网格员”和机关单位信息人员的开展相应的社会管理和各项安保工作。
成立县镇保安公司，主要负责社区各单位和居民居住区保安人员的招录、培训和管理。
主要责任人：两个社区大党委书记、社区主任
（三）网格化建设所划分的17个网格配备网格管理员27名（公益性岗位），“网格员”在社区服务管理站的领导和指导下，负责对各个网格的巡查巡逻工作，外来人员的登记和情报信息的收集上报、群众临时事务的处突工作。
每个社区配备片警2名，共4名干警。配合网格员开展治安巡逻和治安执法工作。
主要责任人：公安局负责人、网格员
(四)小区管理
1、单位门卫制度。各单位按照需求，由保安公司派出保安人员，保安人员负责本单位进出人员、车辆的登记、夜间巡逻等工作。负责向单位报告安全隐患，积极提出整改意见。
各单位主要领导是该单位的社会治安综合治理工作主要责任人，单位信息员配合门卫向本网格人员报告本单位的相关情况和工作开展情况。
主要责任人：各单位主要负责人、保安公司。
2、居民居住区。小区按照单位管理，实现门卫制度；其他居民居住区，划分为17个居民自治小组，选配小组长17名，承担本小组的治安巡逻、社情民意收集上报和外来人员登记等工作，实现居民自治。
主要责任人：社区居委会、保安公司
三、工作目标
通过关注民生、提高服务群众满意度、提升居民的幸福指数，及时掌握人口情况、治安情况、维稳情况、生活质量等情况。帮助协调解决群众关心的热点、难点问题；带领和发动群众积极开展平安创建工作，维护本辖区社会政治稳定。
四、工作要求
各综治成员单位、派出所、社区和业务公司要充分认识社区管理工作的重要性，切实加强组织领导，把社区管理工作作为确保稳定和发展的重要基础性建设工作来抓，把解决严重影响居民安全的问题作为管理工作的重点，作为解决社会治安问题，实现长治久安的战略任务，有针对性的制定近期整改措施和长期工作规划，常抓不懈，抓出成效。社区大党委在镇党委领导下，组织领导本辖区各支部，安排部署本网格的社区管理工作；组织党员服务队为社区居民提供科技、法律、医疗卫生、培训等方面的服务。
五、经费保障
为使工作得以顺利推进，整合公益性资金和其他资金，适当提高“网格员”补助标准，配齐社区管理队伍所需的服装和装备等必需品，要做好经费预算，严格把关，确保社区管理队伍的相对稳定。
六、强化监督考核
大部分小区在建立之前多是由政府招商引资而来的项目，开发商与地方政府之间有着紧密的利益关系，因此，在消防设施配备、消防审核方面，地方政府干预过多，使得一些应该设计上的室内外消火栓、消防自动报警系统、自动喷淋系统被无情的去掉；另外，某些地区的消防部门在收取开发商的一些赞助费及其它费用后，就降低标准审核，应该设计的没有设计上，复杂的设计变成简单的设计，数量上也减半，从而使得消防设施缺乏。这些都留下了先天性的火灾隐患。
1.2管理混乱，制度不健全
物业管理公司遇到实质性问题时，没有采取积极的态度想办法解决，而是找出一些借口、托词，把矛盾上交或把矛盾转移到上级单位。如某小区室内消火栓损坏，反映到物业管理公司，管理公司以原来的开发商在验收时没有通知他们到现场，移交时没有这方面内容为由不改正。另外，很多地产商为解决燃眉之急，边销售边开发边进住，临时搭配班子，注册公司，组建队伍，成立了开发商领导下的物业管理公司。小区开发完毕，物业管理也就延续开展工作，出现问题时开发商与物业管理“一个鼻孔出气”，贯彻执行的不是居民业主的意图和想法，业主的利益得不到维护，涉及居住者与开发商的矛盾时，物业管理公司则站在上级单位的一边帮忙，形成“亲缘式”的局面。
1.3管理标准不一，要求不严
小区少则几千人，大则上万人，甚至十余万人，在小区内居住的人数众多，层次不齐，有的是穷人，有的是富人，有的人有着一定的社会地位，有的和小区物业公司有着密切的联系，这使得小区物业公司在进行管理时也存在着差别，针对有着一定社会地位或者与物业公司有着密切联系的住户，在管理过程中，标准较低、要求不严。如在参加消防培训时，这类人往往很少参加，要求配置消防器材时，这类人则可不配，要求整改火灾隐患时，这类人可以不整改，这使得一部分愿意整改火灾隐患，愿意接受消防培训，愿意配备消防设施的住户也攀比起来，变得不服从管理，从而形成了消防安全不关己，漠视消防安全的局面。
2.对社区消防工作的几点思考
2.1社区是公安派出所的直接管辖对象
公安派出所则要切实履行起职责，按照消防法的有关规定，对村（居）民住宅和三级消防重点单位实施消防管理。因此，在社区建设中，消防工作的内容必不可少。由于基层公安派出所实施消防监督管理工作时间短，经验不足，消防部门要主动发挥职能作用，充分抓住有利时机，加大工作指导力度，通过社区消防建设，实施消防管理工作的重心转移，坚持以人为本、服务社区、居民和社区自治的原则，共创消防平安社区。
2.2要确保社区消防工作的资金来源
实施社区消防硬件建设稳步发展近年来，社会消防事业得到了长足发展，消防事业经费也逐年得到增长，但是在进行社区消防建设初期还是普遍遇到了经费紧张的问题。单靠政府的财政投入难以解决老城区新器材投入资金和新建社区设施维护资金。因此，公安部门应建议通过采取政府预算、驻区单位、保险公司和广告公司赞助、物业管理单位和居民家庭出资等措施，筹措消防经费。同时应明确消防设施维护管理费中的比例，不足部分可采取适当调节收费标准或共建单位支持的形式加以解决。并可通过协调进一步将消防设施建设纳入《城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》等其他管理规定中，确保社区消防硬件建设的资金投入。
2.3要定期开展查隐患、保平安活动，建立良好的运行机制
明确社区居民委员会和公安派出所在社区消防工作中的职责，充分发挥他们的作用；组织志愿消防队伍对各家庭住户进行安全检查，主要对其用火、用电、用气情况，以及电气线路的维修和家庭装修等造成的隐患等进行检查；重点单位和小区物业部门可组织联检互查，不断查改本单位和部门在消防安全方面存在的火灾隐患；及时拆除或改造影响居民安全疏散的防盗窗，消除居民楼梯内的堆积物品，消除地面垃圾、高空障碍等阻碍消防车通行的障碍，保持安全疏散和消防车道畅通无阻。
2.4抓好对特殊人群的服务
在社区、城镇逐步建立健全老年人救助网络，为孤寡老人提供包括防火在内的全方位服务。社区要对老人进行统一登记，按情况实施管理。有子女照料的老人，社居委要与其子女或照料人签订协议，加强其日常对老人日常防火安全管理。没有子女照顾的独居老人，社区应制定特殊保护方案，尽可能为其住地配置灭火器，实行一对一上门或电话服务，定期对老人提供防火服务，如每天定时打电话或上门查看提醒老人注意用火、用电、用气，注意安全。
随着城市建设的飞速发展，社区的建设也发生了翻天覆地的变化，以物业管理的管理模式的新建社区，其各种相应的配套设施、人力物力以及硬件方面的措施，也得到了完善。政府主导型管理模式的社区，在有着坚实的权利当做后盾的政府职能的作用之下，很快地形成了以“块”为主的消防管理网络，一直以来都发挥着非常重要的作用，因此，在消防安全管理方面，在一定程度上有着组织基础。可是一些老城区，以及一些老的城乡结合部，它们的平房区及棚户区等，以居委会为中心的社会主导型管理模式的社区，以及全面参与民主自治和自我管理为机制，在很长的一段时期，依然会长期存在。
2对于消防安全管理不够重视，则会滋生消防隐患
现在，不管是在任何模式下的社区，多数都已经介入了公安，并且设置了社区警务室，社区群众可以很清楚的了解到外勤民警的详细资料，门上加锁、窗户上安装防护栏，社区的入口处增添护栏等等，这无疑使社区的安全问题有了保障。
2.1社区大部分地区设了警务室，使派出所和消防进入了社区。物业的管理只是注重治安方面，并没有对消防管理进行有效的重视，使得社区的管理工作偏重于防盗，致使消防管理不完善。社区内的保安大部分都是临时雇佣，消防意识和专业的消防技能很差，所以会出现：第一，消防设施通常会被锁住，问他们原因，他们回答是小孩经常会去“光顾”，而且经常丢失，所以才上锁；第二，一层窗户的防护栏会上锁，他们说是为了防盗，殊不知，这样一旦发生火情，那么连逃生的道路都被封死。
2.2新建社区内的消防通道、水源、水泵及消防设施不规范。很多社区内安装的给水、生活管道和消防管道一起使用，管径很小，根本无法满足消防用水的要求，消防车辆无回车场地。很多住宅社区的物业单位，为了使社区达到安静的要求无噪音，禁止所有的车辆进入社区扰民，在社区的入口处设置路障和栅栏，这样一来，一旦发生火情，消防车虽然鸣笛，但却无法准时到达火场，延误了最佳的扑救时间，使群众的财产受到了最大程度的损失。
2.3消防设施配备不足。很多的物业管理单位连消防桶、沙箱及灭火器等最基本的消防器材都没有配备，即使有，也对消防器材的维护保养不够，丢在一旁无人问津。
2.4群众的消防意识不强，家中常生火灾隐患。我们现在居住的房子大多都要求完美高雅，有时候在装修的过程中，采用大量的可燃性材料，这就埋下了相当大的火灾隐患。
2.5消防巡逻的警力不够。很多的老社区和城乡结合部的平房居民，在政府和街道办事处的配合下，才有数量不多的治安巡逻队和志愿者团队，以维护社区内部的消防管理，但是他们的消防知识却没有完全普及，这是最薄弱的环节。
3如何提高社区消防管理的建设性措施
在构建和谐社会的今天，安全是我们永久的主题，同时，也是我们生活的基本要求。任何一种管理模式的只能都是确保群众的安全，消防安全同样应该受到社会的广泛关注，那么消防安全管理应该怎样去做？最好的方法就是建立一种多元化的机制。
3.1社区内的物业管理单位要在自身的管理范畴内，根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》中的相关规范做到：第一，制定相应的消防安全制度，把消防安全责任落实到实处，定期开展消防安全教育的宣传工作；第二，不定期进行进行防火安全的检查，坚决杜绝火灾隐患；第三，保障消防通道的畅通；第四，维护消防设施及器材的完好程度，保护好社区内的消防安全标志不受损坏。其他物业管理单位也要对委托管理的范围内的消防安全管理工作认真负责。
3.2利用好社区内部的现有资源，建立完整的消防安全体制。首先是以社区政府为核心，街道办事处为主题的管理，要发挥自身的协调作用，联合公安、文化、教育及城建等部门及企业单位合为一体，形成一张各尽其责的消防管理防护网，其次是以市场为主体的物业管理公司，要根据相关的法律法规，建立起一套健全的消防安全管理制度，并且要通过学习和培训，使物业管理人员加强关于消防安全管理的意识，保证社区内的各类消防器材及消防设施完整有效，并要对其进行定期的保养维护，一旦发生火情，管理人员要做到会报警，会组织人员疏散等最基本的消防自救。
3.3对近期不能开发改建的老社区等要进行消防的投入。号召一些以社区居民委员会为核心的群众，一起参加关于社区消防安全事物的管理工作，实行一套全新的民主自治的消防管理模式。在一些社区还应该组成以“十户联防”为主要载体，消防自救等措施，在重要的地点设置消防电，对其配备灭火器、消防栓等常用灭火工具。
3.4成立一支多种形式及多元化的社区消防志愿者队伍，对社区内进行关于消防安全方面的义务巡逻，负责社区内公共设施和居民楼内消防设施的检查，随时制止消防违法行为。
二、社区物业消防安全管理的重要意义
城市化发展使得大量的建筑过于集中，其中社区居民住房占了很大的比例。社区越来越多越多，居民住房越来越集中。为了满足社区居民的各种需要，也有大量的其他设施进入社区，所以社区成为了一个建筑高度集中的区域。除了建筑集中，社区也聚集了大量的居民。人口密集区域一旦发生火情，后果将十分严重。社区物业是社区管理的关键机构，要提高社区的消防安全，首先要从物业管理做起，提高社区物业消防安全管理水平，这样才能切实保证居民的安全居住。同时，社区物业严抓实干消防安全管理工作。一方面，预防火灾，并对消防设施和消防制度进行管理，避免火灾发生；另一方面，在发生火情时，也能第一时间做出合理的处理，尽可能将火灾带来的危害降到最低。
三、物业消防安全管理的问题所在
目前，社区消防安全是一个值得关注的问题。虽然社会各界都在强调，但是物业消防安全管理仍然存在漏洞。下面就对物业消防管理存在的具体问题进行了分析：
1.物业管理部门没有一个安全消防环境
现在社区物业管理公司，在进行社区建设的时候，房屋的建筑单位缺少一个有效地沟通。在消防安全设施的建设上没有达成一个共识，导致物业管理部门对房屋的消防措施和使用情况了解不全面。这在物业的管理工作中，十分影响消防安全的管理。物业对于消防器材等设施的情况不能进行全面的排查，有问题也不能及时找到原因，使得消防安全管理缺少具体的管理内容。
2.物业在消防安全管理中责任心不强
大多数社区物业公司，将更多的精力放在社区设施的建设和其他服务的提升上面，对于消防安全管理工作的责任不够明确，也缺少相关的责任制度，使得社区居民想要反应问题，却没有相关的负责人处理。
四、加强社区物业消防安全管理的对策
根据对社区物业消防安全管理现状的了解以及对问题产生的原因进行了分析，下面提出了一些有针对性的改善措施。
1.加强物业管理人员的专业水平
很多物业管理工作人员对于消防安全知识的掌握不够，所以在进行安全管理时也显得无从下手，所以要加强工作人员的消防安全管理水平，这样可以在工作中提高管理工作的质量和水平，同时能够避免实际生活中的一些安全隐患，更好地保证社区居民的安全。（1）在人员聘用方面，可以优先选择有工作经验的人。（2）要对在岗工作人员进行及时培训，负责相关管理工作的人员也要对消防法和社区的消防工作有一定的了解。不仅是为了配合消防安全管理的相关工作，也是为了全面重视社区消防安全工作。（3）全面进行消防技能训练和演戏，让工作人员在发生火情时能够迅速做出反应，同时也为居民树立了榜样，共同维护社区的居住安全。
2.完善社区物业消防安全管理制度
社区消防安全管理是为了避免社区居民受到火灾的危害，对居民提供一个保护，所以物业在消防管理方面应当履行一定的责任，对于自身的工作也要进行相关制度的规定。社区消防安全问题一方面在于预防，另一方面在于消防处理。预防火灾，社区消防安全管理制度应当对消防器材、消防设施的检修和维护进行要求。社区管理人员定期进行检查，确保消防实施的状态。另外，消防管理人员还要定期对社区的电力设施和燃气设施等进行检查，结合电力公司和燃气公司进行全面的维护和检修。消防处理和社区消防安全管理制度应当对相关责任人进行指派，分片区分楼层进行任责。当有责任人在居民反映问题或提意见时，就要有专门的人员进行处理。在发生火灾时，负责人及时启动消防预案，及时与消防部门和医疗部门联系，以最快地速度处理火情。事后社区还要对火灾进行详细的调查和处理，为居民提供后续的相关服务，并建立档案。
