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中图分类号：S433.8 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0095-1
小地老虎俗称土蚕、切根虫等，是山东省旱地作物玉米、花生、棉花、豆、瓜类、蔬菜等花苗期主要害虫之一。小地老虎在莱西市每年发生4代，分别为卵、蛹、幼虫、成虫，其中成虫危害最大。成虫的形态特征为：前翅黑褐色，亚基线、内横线、外横线及亚外缘线均为双波线；在肾形纹外侧有1个明显的尖端向外的楔形纹，在亚缘线上有2个尖端向内的黑褐色楔形纹，3斑尖端相对，是其最显著特征。本文着重研究小地老虎的发生规律，并根据其发生规律来制定有效的防治措施。
1 小地老虎各个世代的形态特征
1.1 卵
卵呈馒头形，直径约0.5mm，高约0.3mm，表面有纵横隆线。初产时为乳白色，后渐变为黄色，孵化前卵顶呈黑色。
1.2 蛹
体长18-24mm，红褐至黑褐色；腹部第4-7节背面前缘中央深褐色，且有粗大的刻点，两侧的细小刻点延伸至气门附近，第5-7节腹面前缘也有细小刻点；腹末端具短臀棘1对。
1.3 幼虫
呈圆筒形，老熟幼虫体长37-50mm、宽5-6mm。头部褐色，具黑褐色不规则网纹；体灰褐至暗褐色，体表粗糙、布满大小不一而彼此分离的颗粒，背线、亚背线及气门线均黑褐色；前胸背板暗褐色，黄褐色臀板上具两条明显的深褐色纵带；胸足与腹足黄褐色。
1.4 成虫
体长17-23mm、翅展40-54mm。头、胸部背面暗褐色，足褐色，前足胫、跗节外缘灰褐色，中后足各节末端有灰褐色环纹。前翅褐色，前缘区黑褐色，外缘以内暗褐色；后翅灰白色，纵脉及缘线褐色，腹部背面灰色。
2 小地老虎的发生规律
山东省莱西市位于胶东半岛中部，气候潮湿；而阴凉潮湿、田间覆盖度大、杂草丛生、土壤湿度大的地方，宜于小地老虎的繁殖，令该地区虫害加重。成虫都是夜间出来活动，而且对黑光灯、糖醋酒等趋性较强。小地老虎的卵多散产在土表的残株根茬及玉米苗上或杂草上。幼虫共有6龄，初孵幼虫一般先取食杂草，然后为害作物幼苗，可昼夜在心叶内取食为害。幼虫3龄前不入土，昼夜摄取杂草和作物心叶；3龄后，白昼潜伏于土表，夜间出来取食，而且3龄以后的幼虫有假死性和互相残杀的特点。老熟幼虫大都转移到地边、田埂、杂草根旁较干燥的土下，并且筑土室内化蛹。3龄以上的幼虫、蛹和成虫，3个虫态都可越冬，未老熟的幼虫在冬暖时仍可取食。小地老虎不耐30℃以上的高温和5℃以下低温，但性喜高温潮湿的环境，所以春季雨水多的年份容易发生较重的小地老虎的灾害。
3 小地老虎的危害及发生原因
小地老虎为多食性害虫，寄主范围广，主要是幼虫危害幼苗。1-2龄幼虫将幼苗的茎基部咬断，或咬食子叶、嫩叶使整株死亡，常常造成缺苗断垄。1龄的幼虫啃食叶肉，表皮残留，呈小米粒大小的透明被害状；2龄幼虫咬成高梁粒至豆粒大小的孔洞，但仍留表皮；3龄的幼虫将叶片咬成缺刻，有的可咬断作物的嫩顶；4龄的幼虫能整齐的咬断作物幼苗的嫩茎，并拖入穴中；5-6龄幼虫进入暴食期，取食量约占整个幼虫期的95%左右，此时期的幼虫危害最大。
4 小地老虎的综合防治措施
4.1 除草灭虫
除草灭虫田间杂草是小地老虎产卵的重要场所及幼龄幼虫的食料。由于气候原因，山东半岛近几年田间杂草旺盛，为小地老虎的繁殖提供了很好的生存环境。所以在幼虫1-2龄时要及时清理田间杂草。在秋收后，及时进行深耕土地、修渠补堰；春播前，及时耕地、合理施肥灌水，推广农田化学除草，均能有效的减少田间杂草，从而减少小地老虎成虫产卵。
4.2 幼虫捕杀
幼虫捕杀的方法大体有三种：一是人工捕杀，当发现田间出现断苗后，在接近土表的位置抛开土层进行捕杀，可连续捕杀几次；二是糖醋诱捕，因为小地老虎对糖醋有趋向性。在田间放置配好的糖醋液诱杀剂。配方为糖3份、醋4份、水2份、酒1份，并加入总量0.2%的90%晶体敌百虫，分成多份，隔段距离摆放一份，此法可大量诱杀成虫。清除田园幼虫，减少越冬虫源；三是灯光诱杀，利用小地老虎成虫对光的趋向性，在田间每2.68－3.35hm2安装频振式杀虫灯或黑光灯诱杀成虫。于每年3月开灯，根据实践证明安装杀虫灯区域小地老虎为害明显减轻。
（一）加大宣传力度，营造依法用工氛围
加强劳动法律、法规的宣传工作，结合法定的宣传活动日及“春风行动”，配合劳动监察大队采取灵活多样的方式，如通过发放用工明白纸、农民工维权手册、劳动监察名片等方式到用工户、工地、街道等人口密集的地方开展劳动法律、法规的宣传工作，普及《劳动法》、《劳动合同法》、《禁止使用童工规定》、《最低工资规定》等相关劳动法律法规知识，增强用工单位遵守法律法规的自觉性，提高广大劳动者运用法律手段维护自身合法权益的能力。20**年以来，为我市各类用工企业及个体工商户编印发放了400余份宣传劳动法律法规知识的宣传资料，营造了浓厚的依法用工氛围。
（二）进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设
我股以《关于进一步加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设实施意见》为指导，成立督导验收小组，下乡督导各乡镇、办事处基层人力资源社会保障公共服务平台建设，截止到目前，我市所有乡镇、办事处均按照“以奖代补”政策申报要求完成了申报并通过了省厅验收小组的验收，下一步将严格按照“基层服务平台”要求，开展相关工作。
（三）推进依法行政、严格执法程序
法规监察股承担着我局方方面面的法律法规政策与指导工作，为进一步创新事中事后监管方式，按照上级相关文件规定，我局全面推行“双随机、一公开”制度。今年以来，按照“双随机、一公开”要求，全面做到了“两库一单”制，并通过双随机软件系统进行了*次抽查工作，及随机抽取被检查企业，随机抽取检查人员，共检查规模性企业***家，涉及用工*****余人，并且对检查企业结果按照相关要求在政府网站进行了公开，真正做到了简政放权、依法监管、公正高效、公开透明、协同推进。另外，我股室今年以来积极与市法制办进行沟通，为我局没有执法证件人员进行补办，目前已完成***名执法人员信息补录工作，且已完成初步审核，等待下发证件。
二、20**年工作计划
20**年，要在局党组的领导下，紧紧围绕建立、调整好劳动关系，保护劳动者合法权益的基础上开展工作。
（一）加强劳动法律法规的宣传普及。在劳动监察大队和有关股、室、单位的配合下，采取多种渠道，利用多种形式宣传普及劳动法。
（二）认真规范执法行为。明年主要任务是督导和规范，同时对全局执法人员进行全面培训。
2001年××市有大批下岗职工需要出“中心”，为使职工能够平稳地出“中心”，××同志（代政府）起草了《××市国有企业下岗职工解除劳动关系和离岗退养相关待遇规定》，北政发[200*]95号，使大批下岗职工出“中心”有了政策依据。对××市的社会稳定起到了很大的作用。
20**年**市有大批下岗职工需要出“中心”，为使职工能够平稳地出“中心”，**同志（代政府）起草了《**市国有企业下岗职工解除劳动关系和离岗退养相关待遇规定》，北政发[20**]95号，使大批下岗职工出“中心”有了政策依据。对**市的社会稳定起到了很大的作用。
近年来，**同志主持处理的一千多件劳动争议案件中，注重调解处理，在多次调解失败以后才做出裁决。大部分案件通过调解的方式得到了很好地解决，调解的案件双方当事人都非常满足。在裁决的案件中，有80的案件，双方当事人是满足的，10至15不服仲裁向法院，只有2件做部分改判。说明了他们在处理劳动争议案件过程中是公正的，是严格按照法律法规办事的，也说明了他们的办案水平在不断提高；他们坚持以事实为依据，以法律为准绳的办案原则和办案作风是有目共睹的；他们克服了方方面面干预和压力，用实际行动维护了企业和劳动者的合法权益，维护了法律的尊严，促进了劳动关系的协调发现，为建设社会主义和谐社会做出了贡献。
中图分类号：G642
文献标识码：A
1 劳动法课程在高校普遍开设的必要性
现在大学生毕业后面临就业困难，所以很多学生只要有工作就会立即签约，并不关注劳动合同具体条款是如何规定的；或者根本就不知道哪些条款是用人单位单方事先设定的圈套，一旦出现纠纷，即使是受过高等教育的学生们依然不懂得用劳动法维护自己的合法权益。高校必须让学生们了解掌握我国现行劳动法律法规的基本内容，使学生们明白如何保护自己在劳动关系中的合法权益。
2 劳动法教学指导大学生就业的可行性
要非法学专业的学生系统地学习法律知识，是一件不可能完成的任务。但是，高校为学生提供一些重要法律课程的学习机会，这是能够实现的。根据我国《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》等法律法规的相关规定，大学毕业生在就业中享有广泛的权利。例如接受就业推荐的权利；接受就业指导与信息服务的权利；自主择业的权利；平等就业权；岗前培训的权利；过渡期保障的权利等。
近年来，我国先后制定了一系列就业方面的法律法规。在就业前，大学生就应该对《劳动法》、勤工助学以及就业、企业用人等相关法规政策进行详细了解，进而明确就业权益，增强维权意识。在英国，制定了专门反对就业歧视的法律法规，并在实际实施中取得很好的收效。在日本，大部分高校都设有毕业生就业指导部门并有完善的就业法律制度体系，部门负责人经常与企业实时交流与沟通，为大学生提供大量的就业信息，同时为他们就业中遇到的问题和困惑进行解答。在这些方面，我国尚有不少立法空白需要借鉴国外经验，这些现实和前景也应当为大学生们所了解和掌握。目前，高校对大学生的法律知识普及主要通过“思想品德修养”等“两课”的课程进行，而思品课程里的法律常识内容只占到四分之一左右，担任思品教学的大学老师所属专业大多为政治教育和哲学等，法律专业背景的两课教师很少，因此，大学生在法律常识的学习过程中，对属于法律专业领域的劳动法、就业法等相关法律政策不容易有清晰全面地认识和掌握。如果能够在“两课”之外，让学生有渠道了解和储备劳动法、就业法等法律专业知识，比如开设一些占用课时不多的劳动法案例课程、开通一些高校学生劳动权益维护热线、组织成立一些大学生求职就业维权社团、开辟一些大学生劳动权利维护的心理咨询领域、开展一些劳动维权的讲座等等，都可以帮助提升高校学生对未来正式就业和自身权益维护的信心和手段。
3 劳动法教学指导高校学生就业的方法探讨
3.1以学生为主的教学方式
以学生为主的教学效果要高于一般情绪状态下的教学效果。首先是要求教师和学生之间形成的相互尊重相互理解的教学相长的氛围，在这种良性氛围下，学生才会有积极学习的正面动机。其次要求教师及时的与学生进行课堂上的互动教学，引导学生主动学习。
3.2教师的教学方案
普通高校在各类专业教学尤其是文科类教学过程中，通常都有规范化的教学方案和计划的安排要求。那么针对属于法律专业领域的劳动法教学与此并无大的差异。比如，首先，要根据教师所选择的劳动法教学课程类型来确定教学目标。如果属于课时较少的案例教学，那么要以典型案例引出基本理论从而让学生掌握劳动法适用的重要规律；如果是基本理论课程教学，那么就应以学生掌握劳动法整体纲要和立法价值为主要目标；如果是以讨论的形式开设的课程，那么教师设立的目标则应围绕学生解决实际问题，比如由参与讨论的学生自带实际案例，分成讨论小组先期准备，学习基本的法律条文，再由教师引导开展充分讨论等。
4 劳动法课程在高校就业教学体系中的设置建议
4.1占用课时较少的案例课程
一、以文化教育孕育和谐，着力提升全体员工创建和谐劳动关系的意识
创建劳动关系和谐企业活动，是发展和谐劳动关系，构建和谐社会、促进企业持续有效发展的一项有力举措，我们把以文化孕育和谐作为创建和谐劳动关系的重要内容，通过强化职工法律法规、职业道德教育、培育和谐文化、多种形式宣传等措施，建造了干部职工创建和谐劳动关系意识的强力磁场。一是强化职工法律法规、职业道德教育。结合科研工作实际，在全体员工中开展劳动法律法规、职工职业道德教育宣传活动，组织职工认真学习《劳动合同法》、《劳动法》等法律法规的学习，组织开展了多场次不同层面人员参加的劳动法律法规学习、咨询及专题讲座，普及率达100%。同时教育职工诚实守信、敬业爱岗，提高了职工队伍的思想道德和职业道德素质。二是培育和谐文化。在全院开展了企业文化标志性语言征集活动，共征集到院企业文化标志性语言86条。提交院职代会专门委员会会议审议，确定了具有“勘探开发”、“科研”和“以人为本”等特色的研究院企业文化理念体系，为创建劳动关系和谐企业营造了良好的内外部舆论环境。三是宣传形式多样化，增强教育吸引力。为营造全员共建的和谐劳动关系氛围，先后邀请劳资专家、法律顾问来院讲课；定期组织职工学习收看劳动法规宣传教育专题讲座，并结合案例进行分析；利用宣传图片，橱窗，电子屏、《院报》、宣传标语等形式广泛宣传有关和谐劳动关系创建知识；在院主页开辟“和谐劳动关系创建”专栏。各基层工会利用黑板报、座谈会等形式，宣传座谈开展“创建活动”的重要意义，交流心得体会，提高了干部职工依法办事、自觉维权的意识。四是积极配合实施人才培养工程，提高职工业务技能及综合素质。会同有关部门采取多种形式，加强拔尖人才培养，为科研人员提供知识和技能提升的机会。一方面加强内部培训，举办院学术技术交流讲座。另一方面选派科研骨干参加外部培训和在职研究生的学习。目前全院有集团公司学术技术带头人、后备专家、油田优秀人才等120人。广泛开展群众性文体活动，活跃职工文化体育生活。坚持月月有活动，先后举办了全院职工排球、篮球、乒乓球等体育比赛活动，为所有科研项目室配备了多种小型体育健身器材。组织开展各种职工文艺演出活动，大力推进了职工文化建设。
二、以公正关爱保证和谐，健全完善和谐劳动关系机制
实现维护职工权益和推进企业发展的和谐目标，必须依靠科学有效的工作机制和制度。把制度建设贯穿于科研生产全过程，用制度来规范和协调各种关系，力求达到“共振共鸣”。一是建立协调联动机制。注意协调各职能部门发挥职能作用，共同创建和谐劳动关系。院工会在和谐研究院创建中，注重调查掌握职工对研究院的满意度，并抓好集体合同等一系列涉及职工切身利益问题的落实。同时教育职工以主人翁的姿态，爱岗敬业，投身科研攻关，为和谐研究院建设谏言献策，发挥各级干部率先垂范作用，形成通力协作，共同促进劳动关系和谐研究院建设的工作局面。二是坚持集体合同制度。认真履行和完善集体合同，先后对集体合同部分条款进行修改完善，使合同双方的权利义务更加明确。按照《工会劳动法律监督试行办法》等有关规定要求，制定了监督检查履行集体合同实施办法和工作制度，成立了院劳动法律监督委员会，明确了工作职责。采取问卷调查等多种形式，了解职工对落实劳动法律法规和集体合同中的建议和意见，及时协调解决，预防劳动争议现象的发生。三是进一步完善职工民主管理制度。坚持和完善院职代会制度，充分行使职工代表的民利。认真征集落实职工代表提案，讨论通过院科研生产、内部经营承包、分配制度等重大事项。坚持对院领导干部进行民主评议。深化院务公开工作，认真落实《院务公开工作责任制》等制度，利用院网、《院报》、公开栏等形式对规定公开的内容及时进行公开，求真求实求是，增强了各项敏感事项和重大问题的透明度。四是坚持“送温暖”机制。积极做好困难职工群体的帮扶慰问工作。开展“扶危济困献爱心”捐款帮扶救助活动，制定院扶危济困救助金使用办法。组织院劳模先进等到外地进行疗养，全面落实职工职业卫生健康各项规定，每年对从事有毒有害岗位的职工进行健康查体，按规定发放劳动防护用品，坚持每年为女工发放劳动卫生保健用品，我院先后投资40多万元对部分从事有毒有害科研项目室室内环境不达标及存在安全隐患的工作场所进行了整改。
对此，基层建议：
二、加强对陶瓷行业的法律防护
（一）强化瓷土资源保护立法
高岭土资源是怀仁陶瓷乃至山西陶瓷产品赖以生存的法宝之一，因而进行相关的立法保护也是刻不容缓。笔者建设应当制定煤系共伴生矿产资源保护的实施细则，主要以《山西省矿产资源体规划（2008-2015）》为蓝本，制定相关的地方法规，以法规的形式明确共伴生矿产资源综合利用的主体、审批及监管管理。从法律角度来提升煤炭的共、伴生矿产资源保护的力度。
（二）强化知识产权保护意识
怀仁陶瓷企业应当从自身加强知识产权保护意识，一是加强专利权保护意识，加强对产品的研发专利申请，陶瓷企业在产品设计和原料配方研发中，应尽快将核心技术申请基本专利，然后再围绕该基本专利不断进行研究开发，申请众多的专利，构筑一张严密的专利防护网。二是加强商业秘密保护，制定严格的行业秘密内部管理制度，为适应新工艺、新技术的发展努力充实自己，丰富经验。企业在产品设计和原料配方研发过程中事先要与相关知情人员订立严密的保密合同，尽量先用法律把自己防护起来，避免权利被他人侵犯。这样做也便于万一侵权事件发生之后，能够立即采取补救措施，也利于侵权诉讼或赔偿诉讼的证据采集。三是加强陶瓷产品商标专用权保护，应当针对地理标志证明商标应当制定实施细则，并且与行业标准制定相结合，从而使知名商标保护能够真正落到实处。四是强化工艺美术陶瓷作品的著作权保护，在产品设计中，合理规避著作权；在产品推广中，合法保护著作权。
二、总体目标
通过劳动合同促进年活动的开展，使我市的劳动合同文本合法规范，简明适用，反映用人单位和劳动者双方真实意愿；城镇各类企业、个体经济组织、民办非企业单位（以下简称用人单位）与所有形成劳动关系的劳动者都能在平等协商的基础上签订劳动合同；所有用人单位都能建立起劳动合同书面报告制度，劳动合同订立、解除或者终止都能在规定的期限内书面报告劳动保障行政部门；用人单位和劳动者都能按照劳动合同的约定履行自己的义务，努力实现“劳动合同规范、劳动关系清晰、劳动规章制度健全、劳动管理科学”的目标。
三、实施步骤
劳动合同促进年活动从年2月10日开始至10月30日止，共分四个阶段进行。
第一阶段，为宣传发动、培训教育阶段。通过深入宣传《中华人民共和国劳动法》、《省劳动合同条例》等劳动保障法律法规，使“用人单位使用劳动者应当与劳动者订立劳动合同”的法律条文家喻户晓，人人皆知，从而增强用人单位的法律责任，主动与劳动者签订劳动合同；消除劳动者的惧怕、无所谓等心理，主动要求与用人单位签订劳动合同。通过培训教育，使用人单位劳动合同管理人员熟悉和掌握劳动保障法律法规及政策。这一阶段重点做好以下几项工作：一是在2月下旬召开动员会。对开展劳动合同促进年活动进行动员部署，对用人单位和相关部门提出具体要求。二是开展一系列宣传活动。要求所有用人单位在本单位内张贴通告，宣传《中华人民共和国劳动法》、《省劳动合同条例》，公示本单位已签劳动合同人数，接受员工督促；在阜大众报社举办《劳动合同》专栏、在电视台举办以案说法系列节目；在城市主要街道设置宣传摊点，发放劳动合同管理宣传资料，提供咨询服务；组织专门人员到企业巡回演讲。三是举办劳动合同管理人员培训班。进行劳动合同管理业务知识培训考核，使所有从事劳动合同管理的人员都能熟练掌握劳动合同管理业务知识。四是修订劳动合同示范文本。根据各个行业的特点，制定不同的示范文本，使之规范合法，简明适用。五是开展创建和谐劳动关系企业活动。通过宣传发动，培训教育，在全市形成促进劳动合同签订和依法履行劳动合同的强劲态势，营造构建和谐劳动关系的良好氛围。
第二阶段，为自纠整改、建章立制阶段。通过自纠整改，建章立制，增强用人单位贯彻执行《中华人民共和国劳动法》、《省劳动合同条例》等劳动保障法律法规的意识，普遍建立起自我约束机制，规范用人行为。一是检查本单位劳动合同管理制度是否建立。已建立的要依法进行完善，尚未建立的，要尽快建立明确的劳动合同管理制度。二是对目前本单位劳动合同订立情况进行自查，发现问题及时整改。对已签劳动合同尚未到期的，要整理归档，并向当地劳动保障行政部门补办书面报告；已签劳动合同即将到期的，要提前30日将终止或者续订劳动合同意向以书面形式通知劳动者，到期办理终止或者续订劳动合同手续；劳动合同已经到期的要办理续签手续。对尚未签订劳动合同的，要立即进行协商，协商一致的立即签订劳动合同；协商不一致的，办理解除劳动关系手续。三是建立劳动合同书面报告制度。用人单位自与劳动者订立、解除或者终止劳动合同之日起7个工作日内，书面报告劳动保障行政部门，劳动保障行政部门按《省劳动合同条例》规定及时给予回复。四是规范运行集体合同。健全协商机制，完善集体合同审查备案办法，加强监督指导，不断提高集体协商和集体合同质量。通过集体协商、集体合同的推进，提高用人单位和劳动者签订、履行劳动合同的自觉性。五是建立劳动合同管理信息系统。运用计算机、信息网络等技术手段对劳动合同订立和履行实施全面管理。通过建章立制，夯实劳动合同管理工作基础。
第三阶段，为实施检查、督促整改阶段。通过专项检查、职工座谈等形式查找存在问题，督促用人单位进行整改，把《中华人民共和国劳动法》、《省劳动合同条例》等劳动保障法律法规落实到位。检查主要包括以下5个方面：一查宣传发动。工作场所是否张贴劳动合同管理为主要内容的宣传通告，有没有通过召开会议、举办培训班等形式宣传《中华人民共和国劳动法》、《省劳动合同条例》等劳动保障法律法规。二查制度建设。检查用人单位有没有建立健全相关制度，尚未建立的要督促用人单位在规定的期限内建立；对已建立的制度要认真审查，不符合劳动保障法律法规和政策规定的，指导企业修改完善。三查劳动合同文本。主要检查《省劳动合同条例》规定的基本情况和八项必备条款是否全部列入；内容是否符合法律法规，要约是否简明适用。四查劳动合同签订情况。查阅企业工资发放花名册、车间班组的考勤记录、企业的财务年报、劳动工资年报、社会保险费缴纳审核记录等资料，核实用人单位实际用工人数。在摸清所有用工情况后，对照政策进行梳理，弄清用人单位应签订劳动合同人数及人员名单，实地核对已签订劳动合同人数及人员名单，对尚未签订劳动合同的，提出限期整改意见。五查劳动合同履行情况。检查用人单位、劳动者有没有按照合同约定履行劳动合同。用人单位解除、终止、中止、恢复劳动合同有没有签订协议，劳动合同管理有没有建立档案资料，档案资料是否齐全。六查用人单位有没有建立劳动合同书面报告制度。检查用人单位与劳动者签订、解除或终止劳动合同是否在规定的期限内向劳动保障行政部门书面报告。对查出来的问题，督促用人单位限期整改，在规定期限内未整改的，要依法予以处罚。
第四阶段，为验收评比阶段。市劳动保障局对各县（市、区）劳动保障局、市直用人单位，各县（市、区）劳动保障局对各地用人单位劳动合同促进年活动实施情况进行全面的验收评比。对在开展劳动合同促进年活动中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。对劳动合同制度宣传、执行到位，企业与所有劳动者签订并依法履行了劳动合同、实行了劳动合同书面报告制度的，优先推荐参与省“和谐劳动关系企业”的评选。
四、工作要求
（一）加强组织领导。开展劳动合同促进年活动是我市贯彻落实《中华人民共和国劳动法》、《省劳动合同条例》等劳动保障法律法规，完善劳动合同制度的一项重大活动，是落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐劳动关系、和谐企业、和谐社会的重要举措。各地、各有关部门要充分认识开展这项活动的重要意义，高度重视，精心筹划，周密部署，认真安排好这项活动。为了保证劳动合同促进年活动的顺利进行，市政府成立开展劳动合同促进年活动协调小组，由市政府分管领导任组长，市委宣传部和市劳动保障局、经贸委、人事局、司法局、总工会、改发办及国税局、地税局、工商局等单位负责人组成。协调小组办公室设在市劳动保障局，主要负责劳动活动促进年活动中的日常工作，市劳动保障局主要负责同志兼任办公室主任。
（二）明确工作职责。在劳动合同促进年活动中，各相关部门要密切配合，通力协作，充分发挥其各自的职能作用。
1劳动保障部门：具体负责对活动的组织、指导、协调工作。建立劳动合同管理信息系统；对用人单位实施监督检查，督促整改，对经教育仍不改正的进行查处和公布重大违法案件。
2经贸部门：指导企业家依法管理企业，开展和谐劳动关系企业的评比活动，树立诚信守法企业家典型，督促用人单位普通实施劳动合同制度。
3人事部门：配合劳动保障部门督促机关事业单位依法与其使用的编制外人员订立劳动合同。
4司法部门：加强有关法制宣传，增强用人单位的法律意识，督促用人单位依法管理企业。
5总工会：充分发挥各级工会和职工代表的民主监督作用，维护劳动者的合法权益。
6改发办：在指导企事业单位改革改制时，把劳动合同的签订、解除、终止作为劳动关系调整的一项重要工作来抓。
截至2013年底，全国个体、私营经济从业人员实有2.19亿人，较上年同期增长9.7%。持续、高效、大量地吸纳就业，是民营经济对国民经济发展的重要贡献之一。民营企业已经异军突起成为促进经济增长、提供就业机会、增加国家财政税收的主力军，但是在民营企业快马加鞭前进的同时，企业与员工之间的矛盾和冲突也日益尖锐和突出，劳动争议案件和劳资纠纷数量均呈现逐年不断上升的趋势。业与员工之间劳动关系的不和谐已经成为阻碍现代经济发展的一个不可忽视的重大问题。
政府的调控是构建和谐劳资关系的核心，是实现劳资关系和谐发展的根本保证。政府对于劳资关系的调节主要要通过制定相应的政策和法律法规来实现，需进一步建立和完善我国的劳动法律体系，加强劳动监察和劳动争议处理的法规制度的建设，用强制性的法律手段来切实保护劳动者的利益，督促民营企业依法用工，使民营企业用工制度和社会保障制度真正做到法制化。
二、我国民营企业劳动关系存在的问题分析
结合相关文献资料和我国特殊国情分析总结得出民营企业劳动关系存在的问题如下：
（一）劳动合同签订流于形式
我国民营企业劳动签订率并不如想象中那么低反而每年都呈稳步上升的趋势，但实际上劳动合同的签订不是多浮于字面意义玩文字游戏就是根本就不符合劳动法的相关规定。许多企业为了谋求最大经济利益想方设法变相侵害员工的合法权益。拟定的合同照抄照搬《劳动法》或其他单位的合同文本，内容空泛雷同、可操作性差。在工资增长、休息休假等方面缺乏量化，社会保险的覆盖率太窄，有些企业甚至不为员工参保。
（二）劳动环境差，工伤事故严重
民营企业先天条件差，规模小，员工流动性大，不得不尽量节约开支将更多的资金投入市场以期换得更大的利润，对于员工的劳动保护资金往往就投入不足，员工劳动生产的设备陈旧简陋，制作工艺技术传统落后，同时也缺乏有效的防护设施和事后赔偿制度。尤其是采矿业、纺织业、机械加工业、化工业一类的行业工作环境十分恶劣，这直接导致员工的人身安全得不到有效的保障，重特大事故发生率和职业病发病率居高不下。
（三）劳动者工作时间长，劳动强度大
尽管《劳动法》明确作出了劳动者每周44小时，每天8小时作制的时间限定，但是在大多民营企业这项法规根本就没有得到重视和贯彻，尤其是在制造业、服装加工业、建筑业、娱乐业，加班工作超时劳动的问题非常普遍。虽然这几年随着国家劳动法律制度的不断完善，这种强迫延长员工劳动时间榨取员工劳动价值的现象逐渐减少，但是员工劳动时间和报酬不相匹配的现象并没有得到实质性的改变，反而以另外一种隐性的形式继续存在着。
（四）工资普遍偏低
在员工薪水制定方面，许多民营企业参照着国家法规制定的最低标准来确定员工的劳动报酬，拖欠、克扣工资的现象也是十分普遍。根据2014年全国各省区的工资标准的数据显示，上海最低工资标准为全国最高，达到1620元，贵州省的最低工资标准为1030元，为全国最低。
（五）员工的文化素质和法律意识比较薄弱
民营企业员工的文化素质普遍偏低，这意味着员工得到法律知识传输和学习的机会也偏低，法律意识自然也就比较薄弱。大多数员工知道有劳动纠纷争议解决部门和一些保护自己权益的相关法律法规，但在受到企业的无理欺压和解雇时或因为怕麻烦或因为承担不起高昂的费用，很少有人选择利用这些法律武器来捍卫自己的权利。
三、我国民营企业劳动关系存在问题的原因分析
（一）员工与企业地位的不平等
这是造成劳资双方劳动关系出现矛盾和冲突的最根本原因。我国是一个人口大国，“资本短缺，劳动力过剩”是我们短期内没办法改变的基本现状，劳动力市场长期供大于求，形成了十分典型的买家市场，这就从根本上导致了企业和员工之间的不平等不对称。而这种地位的不对等力量的不平衡必定会加剧双方利益的矛盾和冲突，从而影响劳动关系的和谐运行。目前我国处于经济转轨的重要历史时期，面临的劳动力过剩和就业困难的压力只会愈发的严峻。
（二）工会组织的原因
目前我国民营企业工会组织不管是建立还是运作都存在着诸多缺陷和不足。主要体现在以下两点：
1.民营企业的工会组织不健全
我国大部分民营企业都没有建立工会，很多民营企业主对工会工作的认识很不到位，对于建立工会或者是员工入会直接采取抵抗的态度，致使工会工作陷入被动。员工对于入会的积极性也不高，很多员工甚至根本就不知道有工会组织这一种说法。
2.工会缺乏一定的自主性
我国已经有小部分企业开始建立工会，但这些工会并没有传统中与资方谈判以争取保护劳方合法权益的性质，更多只是作为后勤服务部门一类的福利角色存在。它会在逢年过节时给员工发放相关的福利产品，但不会参与员工与企业劳资纠纷的处理，至于代表员工的利益与企业进行集体谈判更是无从谈起。
（三）相关法律法规的缺陷
我国目前尚未建立起一套与市场经济和民营企业发展相适应的劳动法律法规体系，对违反劳动法规的行为缺乏有效的制约。虽然《劳动合同法》等一系列劳动者权益法律也已经颁布多年，但是在许多领域依然存在着缺陷和空白，有些法律的规定太笼统定义太抽象，配套的法律法规也不健全，如规范集体谈判、罢工等相关法律迟迟未出台。
四、构建和谐劳动关系法律对策分析
针对我国民营企业劳动关系存在的现状，结合相关文献资料以及我国具体国情，现提出以下几点法律对策：
（一）加大法律宣传，提高劳动者自身的文化素质和法律意识
首先政府必须严格贯彻执行九年义务教育制度，让所有的适龄儿童都能接受义务教育，使劳动者在进入社会参加工作之前都能积累一定的文化基础，在受到企业侵害和欺瞒时能通过法律手段来维护自己的权利。
其次必须加大对相关法律法规的宣传力度。劳动部门可以通过社区宣传，加强对《劳动合同法》、《工会法》等重要法律法规的传播。其中社会宣传可以与社区居委会合作，在公共设施或者公共系统例如广场、公车上播放相关的知识宣传片和公益广告片，还可以在新闻媒体上通过对相关案件和新闻的披露传播来进行宣传，也可印制一些的画报画册张贴在社区内。
（二）加强完善工会组织的建设工作
在加强各级工会建设的过程中我们应当严格做到以下两点：
一是要明确工会的身份和地位，必须把工会的职能由现今的娱乐福利转变为诉求维权，充分发挥工会对员工的维护代表和对企业的制约抗衡作用，真正担负起代表弱势的员工向强大的企业谈判协商维权申讨的职能，建立起真正的一切从员工角度出发的民营企业工会组织。
二是保持工会的独立性。加强民营企业工会组织独立性建设已成当务之急。企业要积极的配合并且参与到保持工会独立性的工作中来，协助各地总工会组织的工作，转变传统的对工会的抵触态度，要配合政府采取的各项指派工会负责人、拨款资助等措施争取改变工会人事受控于企业，经费依赖于企业的现状。
（三）维护劳资双方利益
一、目标要求
通过“送法进企业”活动，强化企业经营管理人员和广大职工依法经营意识、安全生产意识、劳动保护意识、资源环境保护意识和廉洁自律意识，促进企业生产经营、内部管理和用工制度不断规范，进一步提升企业核心竞争力。
二、活动安排
2013年6月至8月，2013年9月对企业经营管理人员进行一次法律知识考试。
三、活动主体
县依法经营协调指导办公室、法制宣传教育领导小组办公室成员单位。
四、送法对象
全县各类重点企业、定报工业企业，特别是纳税前50强企业。
五、主要内容
㈠加强合同法、税法、物权法（草案）等有关社会主义市场经济基本法律法规的宣传，促进企业树立诚实守信、公平交易的理念，强化依法经营意识。
㈡加强安全生产法、消防法、道路交通安全法等有关安全生产基本法律法规的宣传，促进企业树立尊重生命、以人为本的理念，强化安全生产意识。
㈢加强劳动法、工会法、妇女权益保障法等有关规范劳资关系、保护职工合法权益法律法规的宣传，促进企业树立劳资平等、保护劳动者的理念，强化劳动保护意识。
㈣加强环境保护法、人口与计划生育法、水资源保护法、等有关环境保护、资源节约法律法规的宣传，促进企业树立科学发展、和谐发展的理念，强化资源环境意识。
㈤加强科学技术进步法、商标法、专利法等推动科技进步、保护知识产权法律法规的宣传，促进企业树立科学技术是第一生产力的理念，强化自主创新能力。
