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伴随着经济的飞速发展和党报事业的不断壮大，大批优秀青年成为报业改革发展的先锋队、生力军，他们的思想状况、工作态度、生活作风，直接影响了单位各项决策的贯彻实施，也影响着党报传媒在读者们眼中的形象。当今世界，文化已经成为综合国力的重要组成部分，世界范围的文化交流、渗透日益增强，新媒体层出不穷，对青年的影响越来越大，面对传媒格局的深刻变革，加强报业青年文化建设，是青年自身成长进步的需求，是共青团更好地服务青年的要求，是推动报业稳步前行的需要。
近年来，大部分青年都奋战在一线、基层，是报业具体工作的直接执行者和主要力量之一，他们的工作情况、思想状况主要呈以下几个特点：一是报业青年文化素质明显变化，学历层次明显提高;二是对于工作抱有热情和拼劲，工作态度认真，社交能力较强;三是忙于应付每日的出报任务或创收任务，很少有时间和机会静下心来思考，沉下气来学习，因而在社会、经济大环境的影响下，思想政治素质和分析问题和适应环境的能力有待进一步提高;四是采编、经营、后勤等部门的青年工作时间不统一，接触的人、事、物也不一样，因而，他们对工作、生活的追求呈多样化发展的态势;五是随着队伍的不断壮大和报业业务的多领域拓展，发展机遇越来越多，青年的发展愿望也比较强烈，但是对于大多数报业青年而言，面临的主要发展困难是自身素质与工作发展素质要求之间的差距。
可以说，青年文化建设既面临一些十分有利的条件，也面临着客观存在的问题和困难，如何找到青年文化建设、团建工作、业务工作三者的完美结合点，进一步加强青年文化建设，是凝聚青春能量促进报业发展的一项重要课题。
我认为，可以从以下几个方面着手：
一要以理想信念教育为核心，以敬岗爱业教育为重点，大力加强青年职工的思想道德教育。要坚持理论武装，提高政治理论素养，通过读书班、报告会、知识竞赛、辩论赛、大讨论、征文比赛等多种形式，帮助青年构筑强大的精神支柱，进一步坚定走中国特色社会主义道路的理想信念。要坚持传统文化与时尚文化相结合，用传统来引导青年，用时尚来吸引青年，一方面注重发挥书法、美术、音乐等传统艺术对青年的教育熏陶;另一方面，注重坚持贴近生活、贴近实际、贴近青年的原则，从青年感兴趣的现象、想了解的话题入手，引导青年正确的文化需求和文化消费。要坚持科技活动与网络文化相结合，着力培养当代青年适应知识经济时代和信息社会的实际能力和综合素质，目前中国互联网用户80%以上是青年人，手机用户大多数也都是青年人，这就是先进文化起的作用，也说明了青年在文化的传播、知识的获取中所占的比重之大，因此，要充分整合社会资源，运用互联网、微信、微博等现代传媒手段，最广泛地把青年吸引到文化建设中来。要尊重青年的主体地位，激发青年的创造活力，满足青年的文化需求，引导青年勤于学习、善于创造、甘于奉献，激励青年为报业的兴旺发展贡献青春、智慧与力量。
二要以组织青年活动为载体，以品牌建设为主线，努力找准发挥自身优势与服务发展的结合点，形成朝气蓬勃的团建工作新面貌。青年是青年文化的主体，青年文化建设要充分尊重和体现青年的特点，紧密结合青年成长发展的实际，力求贴近青年。随着社会大众传媒的快速发展，青年对文化的需求和消费更为强烈，更加多样化。要及时关注青年文化需求的不断变化，针对青年需求筹划活动，促进青年文化发展。要着力在形成积极向上的文化氛围、开展丰富多彩的文化活动、推广青年文化精品、培养青年文化人才等方面下功夫，推动青年文化蓬勃发展;要在以往开展青年文化活动的基础上大胆创造，以开放的眼光和广阔的视野着眼青年文化的发展潮流，努力形成有中国特色、报业特色的青年文化体系;要创新工作机制，整合青年文化资源，充分运用社会化、市场化的运作手段，调动社会各方面的参与，推动青年文化建设的发展。
我校目前共有35岁以下的青年教师20人，占全体教师的50%。其中党员3人，入党申请人8人，团员2人。青年教师队伍是现在以致将来我校工作的中坚力量，也是最活跃、最富于创新的群体。
我校曾对青年教师进行问卷调查，并结合党支部平时的考察，对他们的思想政治素质进行了分析：他们大部分政治热情较高，热爱教育事业，有较强的责任感和事业心，能够严格要求自己，进德修业，不断提高自身政治素质和业务能力。
同时，我们也清醒地看到，目前在青年教师队伍中仍然存在着一些问题。主要表现在一少部分青年教师的敬业精神、奉献意识、大局意识、教学能力距社会、家长、学生的要求还有一定的差距，其中少数人把教师看成是“挣钱糊口”的职业，政治上不思进取，提升业务能力的愿望不强，工作上被动应付，功利思想严重，对个人得失关注过多。这都是青年教师队伍专业思想不牢固、教师职业道德责任感不强的表现。
我们认为，社会转型期带来的种种冲击、独生子女心态及其自身的弱点、近年来师范院校生源素质下降和非师范生源的进入，是造成上述问题的原因。
二、探索加强青年教师师德建设的运行机制
教师是责任意识要求很高的职业，既要有师德的规范，又要有精神引领的追求。我校党支部积极探索青年教师师德建设机制，强化青年教师师德建设，增强青年教师的责任意识。
1.加强教育机制。我校组织青年教师认真学习《中小学教师职业道德规范》《河西区教育局教师职业道德“五条禁令”》《南湖小学教职工“四要四不”》等制度，使青年教师明确职业道德和职业精神要求。在教育教学工作中，时刻对照标准自我检查，不断规范。我们还建立和完善了班主任岗位培训制度，对班主任、大队辅导员进行德育教育专题培训；对新教师进行岗前、岗后师德培训。
2.建立榜样示范机制。我们坚持正面教育、典型引路、榜样激励。我校组织广大教师学习河西区师德宣讲团成员的事迹，并树立学校内部的优秀教师榜样，加大师德宣传力度，同时深化师德承诺活动。对于优秀教师在师德实践中创造和积累的经验、做法，积极挖掘和整理，用典型事例来感染、鼓舞和带动更多的青年教师形成崇尚先进、学习先进的风气。
3.强化考核评价机制。我校把师德教育和教师队伍的管理有机结合起来，加强教师工作纪律和师德师风方面的管理，规范教师的行为。
同时强化师德评估考核，进一步完善了教师职业道德考核、奖惩机制和表彰奖励制度。坚持师德考核与业务考核并重，建立教师自评、教师互评、“家长评教师”、“学生评教师”相结合的考评机制。重点考察教师教书育人的实绩和职业道德状况，并把师德考核结果作为教师职务聘任、评优评先的重要依据。
4.拓展活动引导机制。我校党支部积极创设平台，拓展活动机制，增强青年教师师德教育的实效性。党支部组织语、数、英学科党员、青年教师开展了“党员、教师做奉献，志愿服务促发展”义务奉献活动。22名党员、教师与“学困生”开展“结对子”活动，利用业余时间为44名“学困生”补课，收到了很好的效果。
5. 加大业务能力培养力度。我校认真搞好“教、科、研、培一体化”校本培训，有针对性地加强青年教师业务能力的培养，促进其业务水平的提高。
我校鼓励青年教师进修硕士学历，注重新老教师的优势互补，建立“师徒对子”，签订帮教合同，从师德规范、教学常规、学生管理等全方位地进行传帮带，使他们在教学岗位上学本领、练功夫，迅速成长，增强教师队伍后劲。
我校为青年教师搭建交流平台，组织青年教师之间成立“互助伙伴”，达到互帮互学共同提高的目的，并对表现突出的教师给予表彰。
我校组织开展“青年教师沙龙”活动。活动内容主要结合当前学校青年教师的具体情况开展专题论坛。一次次形式新颖的沙龙活动使青年教师在愉悦的氛围中抒发着对理想的追求，对工作的感悟，激发了他们对工作不断进取的热情。
我校建立“青年教师成长足迹袋”。及时记录青年教师工作的情况及取得的成绩，并帮助他们认真分析，提出改进性意见，学期末以“足迹墙”的形式呈现每位教师的成绩。
区人口密度大，网民基数高，呈现出网龄年轻化，思维活跃化的现状。这些网民既关心家乡建设，关注党委政府的民心工程，又对一些热点舆情表现出既监督，又使其传播的新态势。针对这一现状，我们依托网这个网上宣传阵地，加强正面引导，把握舆论导向让正面舆论起主导作用。同时通过网推进政务信息公开、以疏通社情民意。总体看，目前网上舆论态势正在呈现积极变化，正面舆论越来越成为网上的主流。在正面舆论的引导下，网上公共舆论逐渐理性，支持党和政府的声音越来越强。区委、区政府作出的一系列重大决策部署，都通过网及时，出现负面舆情，也能在第一时间掌握主动权。
在开展网上正面宣传的同时，我们也不断探索网络舆情信息工作机制。通过不断的探索，区网上舆论监管和引导工作管理机制也在不断完善。具体采取了以下措施，一是健全了舆情收集机制，每天都有专人负责舆情监控，做到热点舆情提早掌握，提早主动，事情处理后要出《舆情摘报》，给我区一些部门敲警钟，让他们绷紧弦，时刻不能麻痹大意，轻视网络舆情；二是完善联动工作机制，加强部门协作联动，建立了舆情监看联络员队伍，这些联络员每天上网，及时掌握本单位网络舆情，一有问题，马上汇报，我们也能迅速采取应对措施；三是强化安全保障机制，建立重大突发事件应急预案，有效保障网络与信息安全；四是建立网上舆论引导机制。在全区相关部门和主要区直单位建立了一支政治素质高、业务能力强的网评员队伍。针对热点、敏感问题和重大突发事件，根据事态及时运用网络语言，开展网上舆论引导。这些工作机制的建立，使区网络舆情信息工作初步形成了配合有力、联动有序、处置有方的工作格局。
虽说区的这项工作也取得了一定的成效。但总体上还处于起步探索阶段，面对快速发展的网络形式和日益变化的舆情传播渠道还不适应，与中央提出的把“互联网等信息网络建设成为传播社会先进文化的新途径，公共文化服务的新平台，人民健康精神文化的新空间，对外宣传的新渠道”的要求还有相当的差距，具体有以下几点：
一是思想认识和形势发展有差距。一些地方和部门对网络舆情信息工作的重要性和紧迫性认识还不到位，没有把这项工作真正提升到党委工作的重要议事日程上来。一些领导干部习惯于传统的工作思维、行为方式，缺乏对网络基本知识的了解和掌握，缺乏对网络舆情信息特点和规律的掌握，不善于借助网络了解社情民意。
二是处置网上舆情能力还未达到强势影响。尽管以网、政府网站为主的网络文化阵地建设初具规模，但总体上说，数量少、影响力弱，从网络媒体看，宣传缺乏感染力和吸引力；从舆论引导的力量看，总体素质不高，力量薄弱，对网络评论的特点把握不够。舆论引导的主动性不够，战斗力不强，在论坛的引导存在着一管就死、一放就乱的现象，影响了网上舆论引导的效果。
三是网络管理还没有形成联动作战和快速处置的机制。在应对网上热点敏感问题和重大突发事件，党委宣传、外宣部门和事发地或当事部门的联动作战和快速处置机制还没有完全形成，普遍存在着提供情况滞后，配合联动迟缓的问题。当事部门要求网上删除、封堵的多，主动组织参与正面引导的少，在第一时间权威信息，抢夺舆论话语权、主动权的意识更是缺乏，致使网上不少热点的舆论引导工作延误最佳时机，形成网上评论热潮，给工作造成被动。
加强网络舆情信息工作的对策建议
二、组织领导
成立市区镇应对病毒感染的肺炎疫情市场监管领导小组
三、职责任务
（一）农贸市场食用农产品监管。工作职责：负责做好禁止集贸市场、餐饮单位从事野生保护动物、活禽的宰杀、交易工作，依照法律规定做好各类野生动物加工、运输、经营等管理。督促市场开办者严格执行畜禽产品市场准入制度，查验、公示、留存入场销售畜禽产品的动物检疫合格证明；督促畜禽销售者建立进货查验和记录制度，凭动物检疫合格证明采购和销售畜禽产品；督促批发经营者规范使用和保存相关票证，确保畜禽产品去向可追。负责指导、督促各集贸市场履行主体责任，督促市场开办者积极规范市场经营秩序以及市场的清洗、消毒工作，确保后续消毒等疫情防控措施顺利开展。
（二）非法活禽交易市场关闭。工作职责：负责关闭辖区非法活禽交易点及做好后期处置工作。
（三）食品餐饮安全。工作职责：负责组织开展食品安全管理和重大食品安全事故的调查处理;抓好食品销售单位和餐饮服务单位的食品安全工作，防止出现重大疫情扩散等事件。
（四）药品医疗器械价格质量监管。工作职责：负责做好药品、医疗器械等物资监管，及时联系上级部门提供技术支撑。密切关注涉及防控病毒肺炎疫情的口罩、消毒液、抗病毒药物等相关用品、药品的价格异动和涉价舆情，组织开展价格巡查、检查和提醒告诫工作，迅速查处借疫情之机哄抬价格、散布涨价信息、囤积居奇等价格违法行为。加强疫情防控相关药械质量监管。配合相关部门做好药械保障供应工作。妥善处置与疫情有关的药品、医疗器械、口罩等商品或服务的投诉举报。
（五）公共场所疫情防控。工作职责：负责督促茶楼、茶坊、茶馆、麻将馆、KTV、宗教活动场所、网吧等相关单位暂停营业。督促群众生活必须的超市、诊所、通讯费充值点、银行、邮政等相关单位建立健全登记跟踪、测温消毒等制度。
（六）消费纠纷调解。工作职责：负责疫情防控期间消费纠纷调解。
四、工作要求
（一）提高思想认识。各村（社区）要充分认识做好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要性、紧迫性，进一步强化责任意识、危机意识，坚决克服麻痹思想，切实把全镇人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真履行自身职能，全力以赴做好疫情防控工作。
2强化互联网行业和相关媒体的自我约束意识
网络媒介作为互联网行业的一个分支，要想真正地管理好网络舆情，只靠国家相关部门的约束和管理是远远不够的，还需要从事这一行业的相关媒体的共同努力，确保自身的行为符合国家相关法律法规。对于处于互联网行业中的各公司、各媒体，应该成立各自的行业监管协会，对于违规行为，应该及时制止并督促其改正，对于行为比较恶劣的，可以采用法律的手段进行制裁。众人拾柴火焰高，只有行业中的每一成员严格做好自己分内的事，加强对网络资源的审查，这样在面临突发事件时，才可以有效地避免网络舆情乱象的发生，使得网络环境得到平稳、和谐的发展。
3加强突发事件网络舆情管理能力
尽管国家一直在完善突发事件网络舆情的管理，但还会有一些网络舆情失控的现象发生，在面临这些问题时，相关部门应该就具体情况具体分析，及时找出事情发生的原因，这就需要相关部门在日常的训练中，加强对于突发事件网络舆情的管理能力。在行业内部，应该加强网络管理工作者的综合能力，定期组织他们进行学习培训，明确突发事件网络舆情应对的基本理念和思想，开展突发事件网络舆情的研究工作，定期组织相关工作人员进行实情演练，提高他们应对突发事件网络舆情的处理能力，避免在发生突发事件时束手无策。坚实的突发事件网络舆情管理工作者是净化网络环境的基本保障，因此加强突发事件网络舆情管理能力是十分重要的。
关键词 网络舆情 舆论引导 信息传播 思想政治教育
网络舆情主要是利用网络的传播力度，在网络中传达人们对于一些观念的看法，是较多群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等等表现的总和。
我国企业网络舆情的实际状况主要体现在以下几方面：
网络舆情的去中心化。现在科学技术发展十分迅猛，在过去处在受众位置的网民已经成为网络传递的主要对象。现在的新媒体就是全媒体，媒体的范围不断扩大，所有人都可以参与其中。在现在的网络环境中，最开始是以门户网站为基础，新闻从业人员和网站管理人员都属于主要的责任人，更容易在社会中构建良好的氛围。
网络舆情监管制度不健全。企业网络舆情具备其独有的特征，传递速度较快，便于操作，这些特征使得网络逐渐成为企业发泄情感的主要道路。因为每个人的情感、专业能力等因素各不相同，所以对事物的看法也不同，人们可以利用网络来传递自己的心声，从而使得网络舆情不断增长。但是现在网络舆情管理制度不健全，对于思想观念的教育认识也存在一定的问题。
企业网络舆情的应对措施主要有：
一、加强自我管理
现在的人们勇于表达自己的看法，也乐于接收新鲜的事物。但是有时候对社会价值判断不够准确，会出现随意跟风的现象。这就要求企业进一步加强管理，强化在使用网络时的法律观念、责任观念和安全观念，从而使得网络环境更加的完善健康。同时还要加强企业的政治参与力度，从而有效的解决企业网络所引发的安全问题。企业网络群事件中有很多的不安全因素，例如情绪化情况严重，肆意散播谣言，这就是公民政治参与混乱的表现，所以需要保证在企业正确的政治参与方式，并且企业要对自己的言行和举止负责，从而有效的预防网络舆情所造成的损害。企业还要强化自身素养，在进行言论表达的时候要深思熟虑，不能贪图一时的泄愤，随意散播谣言或是盲目跟风。
二、建立疏通机制
现在，我国网络舆情发展的实际状况就是媒体供应过剩，官方信息提供不及时，在现在的媒体环境中，企业可以使用多种方式来加强自身的认知能力，针对企业不科学、存在误差的思想观点，需要顺应当时媒体技术传播的规律性。使用科学合理的方式进行教育，才能取得明显的效果。针对媒体问题主要涉及以下几方面的问题：主观方面不积极，行动方面不落实，时间方面不及时，内容方面不真实，态度方面不正确，还有部门领导不让说等问题。媒体事件的发酵主要经历五个阶层，四个小时内是谣言产生的初期；六个小时内信息趋向多元化；八个小时内会产生一个鲜明的主题；十二个小时会出现新闻审查；二十四个小时会把事件推向最高峰。所以，企业在处理舆论的时候，需要合理的控制时间，对舆论进行有效的梳理和引导，构建引导干预制度，这也是企业网络舆情监管和引导工作的主要内容。
三、做好舆论引导
针对企业网络舆情，需要强化关注力度，及时引导，变“被动”为“主动”，不能过分堵塞消息，这样只会增加大众的猜疑力度，使得事情朝着最坏的方向发展。加强舆论引导工作，一是积极建设主流媒体网站，加强新闻网站建设，宣传企业所做的工作，努力增强与公众互动的能力，增进与公众的沟通。二是完善网络新闻发言人制度，遇到突发事件发生后，第一时间遵循“双进驻”，进驻危机处置小组和临时新闻小组。三是创建网络舆情监测和预警机制。建立全员全过程舆情风险防控工作机制，实现舆情风险早发现、早预警，做好源头治理和超前防控。
随着网络技术的不断发展，信息传播方式也在不断变化，网络舆情已经融入到企业的日常生活中去。企业的文化素养较高，网络虽然可以增加他们的视野范围，但可以给企业的思想认知和行为发展带来一些不良的影响。所以需要强化当代企业的自我约束能力，运用自己的专业知识和理性认知对事物进行准确的判断。同时还要对企业的思想观念进行正确的引导，强化企业网络舆情引导团队的构建，构建良好的社会氛围，不断的提升思想政治教育的现代化水平。
参考文献：
成立稽东镇互联网宣传管理工作领导小组，领导小组组长由党委书记、镇长担任，副组长由党委副书记，党委委员、副镇长方卫利担任，成员由其他班子成员担任。领导小组下设办公室，方卫利同志兼任办公室主任，办公室成员为网络管理员和各办网络评论员，负责网络舆情的监管、搜集、整理和处置工作。
二、工作原则
（一）及时主动，准确把握。重大网络舆情发生后，互联网宣传管理工作领导小组要在第一时间作出反应，向主要领导报送准确信息，以便及时了解情况，随时进行研判，稳定公众情绪，掌控舆论的主导权和话语权。
（二）强化引导，注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使网络舆情的宣传报道有利于稽东镇工作大局，有利于涉及事件的妥善处置。
（三）明确职责，严格制度。按照分工协作、归口处置、集中应对的原则，由互联网宣传管理工作领导小组统一协调指导，各办（中心）密切配合。
（四）突出导向，分类处理。发生特别重大网络舆情时，由领导小组组长向县委、县政府主要领导请示，由县委、政府主要领导共同领导，领导小组具体负责开展应急工作；发生重大或较大网络舆情时，领导小组办公室负责组织协调并及时上报上级有关部门；发生影响较小的网络舆情时，由舆情内容涉及的相关办（中心）在领导小组的指导下开展应急工作。
三、工作机制
（一）舆情预警。网络舆情管理员每天上网浏览有关稽东镇的相关信息，及时收集舆情危机事件及其苗头动向，分析评估态势趋向和可能产生的社会效果。对发现的舆情，须第一时间向领导小组汇报，并提出舆情处置建议。在报告的同时采用“及时处理、组织跟帖、公布事实”等办法，有条不紊地开展舆情处置工作，控制舆情升级、扩散和蔓延。
（二）舆情引导。突发舆情发生后，要按照“快速反应、确认事实、正面回应、妥善处理”的总体要求，在第一时间启动响应机制。当网上出现涉及稽东镇的负面报道后，应坚持积极正面引导，进行有针对性地解答及跟帖，以正视听。有重大影响的舆情在领导小组的指导下，迅速协调主流媒体，推出相关报道，引领社会舆论。
【摘要】从各国公共卫生领域近几年面临的宏观形势和社会发展来看，突卫事件的发生存在普遍性和难以规避性，公共卫生事件关乎人类的生命安全和整体社会的稳定。鉴于突卫事件的严峻性和危机性，我国必须全方位做好提升应对卫生事件的各种准备，建立科学化与合理化的突卫事件应急管理机制，是我国经济协调发展、社会治安稳定，以及人民安居乐业的重要保证。改革开放以后，特别是上海在应对SARS、HIN1、H7N9、手足口传染疾病等突卫事件中积累了危机处理经验，提高了卫生非常态化管理的整体能力。
关键词 上海；突发公共卫生事件；应急管理
【课题项目：“上海出版传媒研究院招标课题研究成果、本成果受上海出版印刷高等专科学校国家骨干校建设项目资助，课题编号：SAZD1407; SAYB1412”。】
一、引言
当下，传统思维下的舆情引导方法很难适应全媒体时代对舆情引导工作的要求，而做好全媒体时期的舆情引导工作需要我们把握好以下几个舆情关键点：深入了解舆情环境，全面掌握舆情发展态势：客观分析舆情发展趋势，准确把握舆情引导时机；准确把握舆情传播规律，提前制定舆情引导预案；设立舆情监测中心，形成常态舆情预警机制等，舆情传播规律视角下处理突发公共卫生事件具有一定的客观必要性和实际应用价值。
二、上海市突发公共卫生事件的基本类型
（一）传染病类
据统计，2008年至2013年，通过卫生部“突发公共卫生事件信息管理系统”，上海市共报告传染病类突发公共卫生事件151起，涉及病例3365人，其中死亡病例128人。按照事件类型分类，130起传染病类突发公共卫生事件中，14起为甲类传染病疫情，均为个案的霍乱病例，无死亡病例报告；23起为乙类传染病疫情，涉及病例94人，其中报告死亡病例54人，主要是重症型甲型HIN1、H7N9流感病例死亡报告；20起为丙类传染病疫情，涉及病例841人，无死亡病例报告，以流行性腮腺炎暴发疫情为主：83起其他类传染病疫情，其中79起事件为水痘暴发。按照事件级别分类，140起传染病类突发公共卫生事件中，一般突发公共卫生事件115起，未达到国家规定的分类标准的事件25起，没有较大、重大和特别重大级别的传染病类突发公共卫生事件报告。
（二）食品中毒类
2008年至2013年，共报告发生集体性食物中毒55起，中毒人数1245人，无死亡报告，每年的集体性食物中毒发病率保持在十万分之三以下的较低水平。食物中毒发生时间以第二、三季度为主，共发生41起，中毒人数864人，中毒起数和人数占5年间中毒总起数和总人数的74%和67.2%。有39起食物中毒查明病原物质，其中32起为细菌性的，7起为化学性的。有34起食物中毒查明中毒发生原因，绝大部分是由于生熟交叉污染、熟食加工储存不当、加工人员带菌操作等不规范操作引起的。
（三）人畜共患传染病类
上海市牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫情，总体基本保持平稳。O型口蹄疫变异株在我国部分地区持续发生和流行；2009年发生一起奶牛A型口蹄疫疫情；2012年国家参考实验室已经从邻近省市的活禽交易市场禽群中分离到变异程度较高的H5亚型高致病性禽流感病毒株。上海市继续落实以免疫为主的综合防疫措施，加强疫情监测，强化检疫监管，重大动物疫病的强制免疫覆盖率达到100%，免疫抗体合格率均处在高于国家70%的标准。病原学监测方面，监测结果全部为阴性。加强奶牛“两病”等主要人畜共患病的监测，做到监测面100%，阳性牛无害化处理率100%。
（四）其他突发事件
通过卫生部(2008-2013)“突发公共卫生事件信息管理系统”报告的其他类型突发公共卫生事件104起，其中报告职业中毒事件48起，高温中暑类事件36起，环境因素类事件5起，预防接种反应11起，其他类事件3起。42起职业中毒类事件涉及人数53人，其中死亡病例32人，其中20起为较大级别事件，22起为一般级别事件，1起未达到国家分级标准。职业中毒类事件的致病因素主要有一氧化碳中毒、硫化氢中毒、二氧化碳中毒和氯化氢中毒等。
三、上海市应对突发公共卫生事件的基本做法
（一）建立联防联控工作机制，健全应急管理体系
2008年以来，上海市有关部门和单位不断强化组织领导，不断建立健全突发事件应对指挥体系和工作机制，加强应急值守，强化责任意识，完善应急网络建设。加强部门间会商机制，每年研讨总结上一年度突发公共卫生事件，分析当年突发公共卫生事件发生趋势，并向市应急办报告。
在2009年防控甲型HIN1流感疫情期间，启用了该应急指挥中心，召集参与甲型HINI流感防控工作的相关政府部门派遣工作人员进驻指挥中心集中办公，充分利用指挥中心的应急信息化决策支持系统、视频会商系统、办公信息化系统等，确保防控H7N9流感疫情的工作部署第一时间得到集中传达、集中会商、快速响应、及时落实。统筹指导全市食品安全工作，制定食品安全监管的重大政策措施，督促落实食品安全监管责任等。进一步完善市、区县、镇及村的四级防疫体系，提高市、区县二级动物疫病诊断检测能力和动物产品质量安全监管水平。在继续实施市食品安全联席会议及相关沟通机制的基础上，进一步完善与兄弟省区市供沪动物及动物产品连防监管和沟通联系机制。
（二）加强风险评估和监测预警，实现预防工作关口前移
上海市建立快速、规范、有效地开展突发事件公共卫生风险评估机制是早发现、控制危害群众健康风险隐患的重要手段和关键环节，上海市十分重视各自领域内预防预警机制和风险评估工作。启动以传染病个案报告为基础的传染病与突发公共卫生事件信息报告管理系统，通过网络直接向卫生部报告传染病疫情等突发公共卫生事件，提高了报告的及时性、敏感性和准确性，并实现了传染病等突发公共卫生事件报告的动态统计和分析。
一是进一步落实上级部门政务新媒体管理相关要求，严格内部审核机制，做到每“自然日”更新，对要求转发的及时转发，不断提高政务信息内容质量和运行管理水平；二是充分运用全省生态环境系统矩阵工作群，督促各市（州）生态环境部门加强政务微博、微信公众号（以下简称“两微”）日常管理、运营并及时下发上级部门下达的任务，做到集中发声、上下呼应、协同联动，形成良好舆论效果；三是运行好厅政务“两微”平台，努力提升原创比例，主动设置议题，如持续推出《物种100·贵州智慧》、策划《黔线站“疫”》、“典型案例”、“美丽中国、我是行动者”六五系列活动、“2020世界环境日特别报道”、“2020贵州生态日特别报道”等系列内容。四是策划制作“微视频、一图读懂、H5、原创海报”等一批公众喜闻乐见的新媒体宣传品，提升网络传播的趣味性和吸引力，如贵州辐射电子科普馆系列科普动漫视频、一图读懂“垃圾分类及保护臭氧层”、十三五以来贵州生态环境保护成果展（H5）等新媒体产品。截至6月28日，在厅政务“两微”平台各类生态环境信息2330余条（微博1275条，微信1060条）。
（二）强化新闻
网络是继报纸、电视等媒介之后而产生的、以反映社会舆情为主要内容的现代化媒介，网络舆情是社会舆论的重要呈现方式[1]。中国石油近些年来的快速发展要求必须要重视对网络舆情的监控，避免因网络舆情对石油企业发展造成的不稳定性因素的产生。
1 石油企业网络舆情发展的特点分析
由于石油多产生于荒芜的地区，因此石油企业发展具有自身特定的地理环境特点，中国石油XX油田地处XX地区，石油开采周边环境相对较差，且发部分油区均远离居住区，导致企业内员工常年处于奔波的状态，出现了很多家庭问题。另外现阶段国家对石油有巨大的需求，而油气的产量又不能很好的满足需求，很大程度上加大了石油企业员工的工作压力，会在很大程度上诱发网络舆情。
从石油企业的网民角度分析可以发现，石油企业的网民上网率相对较高，因此具备一定的网络舆情发生的基础。据相关数据显示，石油企业的网民通过网络诉求的方式来表达自己的意愿的比率相对较高。同时石油企业受自身工作生产属性以及国家关于石油信息安全管理的规定等方面的影响，企业内部很多网民的需求得不到应有的满足，导致网络舆论的潜在诱发因素持续存在。
2 如何提高石油企业网络舆情监控
近些年以来，中国石油发生了一系列的网络舆情事件，使人们更加强烈且普遍的认识到网络舆情对企业持续稳定发展的重要影响，石油企业如何从根本上防范网络舆情的产生是现阶段石油企业需要重点分析和考虑的问题。
第一，石油企业需要建立合适的网络舆情引导渠道。引导渠道的有效建立能够较好的预防网络舆情的产生与泛滥，石油企业应重点搭建诉求平台，开发多元诉求渠道，不断丰富石油企业门户网站，为网民提供一个相对开放的沟通平台，以更好的了解民意。另外石油企业还需要深入完善内部管理制度，突出管理的透明性与公平性，比如可以建立网络发言机制，架构起企业与网民之间有效沟通的桥梁，定期向网民企业的重大决定与热点事件、定期回复网民问题，给网民足够的参与权与监督权力[2]。
第二，石油企业需要重点把握网络舆论的走向。石油企业要首先掌握网络宣传的主动权，强化门户网站的管理，围绕企业的重大事件与决策开设专栏，主动重大公共事件的权威信息，以营造良好的企业内部舆论环境。在此基础上，石油企业还需要重点突出发展主旋律，通过开辟网络平台与专栏，来引导网民积极讨论，将网民的关注点引入油气生产工作中，使网民认识到企业良好的发展环境以及员工与企业的根本利益一致性关系。
第三，石油企业需要不断完善石油企业内部信息数据库，包括建立企业内部石油地质信息库，以为网民提供更加丰富完善的勘探开发、管理经营等方面的信息，充分发挥企业门户网站的功能，满足网民对石油信息的多样化需求。
第四，石油企业需要不断完善企业内部舆情监管体系。首先要建立并不断完善石油企业内部网络舆情的监测机制，成立网络舆情监测部门，由相关人员来对企业门户网站搜集到的舆情信息进行检测，以为企业应对突发的舆情事件提供预测与参考数据，并给网络舆情提供一定的引导性建议。其次还要建立并不断完善企业内部网络舆情信息的管理机制，定期对网民的信息进行收集与分析，并提出有效的解决方案。最后要建立企业内部关于网络舆情的甄别制度，比如建立特定的IP地址并分配使用，进行用户实名制认证，不断分析舆情产生的原因与舆情发展动态，甄别舆情类别并强化对网民网络活动方向与领域的关注。
第五，石油企业需要不断完善关于网络舆情的引导机制。引导机制的建立需要首先建设一支网络宣传队伍，及时有关石油勘探开发与经营的状况，围绕网民所关注的重点与热点，主动撰写文章，吸引网民分享，以有效引导舆论发展走向，将舆论所关注的热点引导到企业发展上来，以形成正面良性的舆论形式。同时企业还需要加强关于员工的思想政治教育，强化石油企业网络文明教育，不断提高石油企业内部网民的网络道德层次，引导网民自觉的遵守相关规章制度，积极传播有利于石油企业发展的信息。
第六，石油企业需要需要充分完善关于网民上网的管理与监督机制。企业要根据自身发展的特点，建立员工上网管理办法，规范员工上网行为，将上网行为与员工考核结合起来。另外还需要企业投入先进的监督控制网络体系，强化硬件投入，建立企业内部网络舆情监督与控制系统，自动对话题进行采集、分类与统计[3]，以实现企业对热点话题与突发事件的实时跟踪，以充分保障石油企业的稳定发展。
3 结论
综上所述，网络舆情作为影响石油企业和谐稳定发展的重要因素，需要石油企业充分重视并引导，积极发挥网络舆情的良性影响作用，避免不道德的网络行为的产生，以有效推动石油企业实现自身的和谐与稳定发展。
[参考文献]
如何科学应对舆情，因势利导，提高新形势下航道部门舆情信息的分析能力，迅速化解与疏导舆情负面影响，建立长效舆情应对机制，为和谐航道事业保驾护航，成为航道部门目前面临的严峻课题。
一、航道应对舆情应对存在的问题和不足
近年来，航道部门在舆情疏导方面向前迈了一大步，但总的来说，还存在明显的不足：
1、认识不到位。一些航道部门领导思想还没有充分重视信息时代的新变化、新要求，对舆情的重要性认识不足。个别领导在面对舆情时，高高在上，不能用平等的心态面对；不少部门在处理舆情问题时还沿用传统的方法和手段，没有跟上信息时展的要求。在一些舆情事件中，正是事发单位和负责人应对不当或发表不当言论，从而导致事态尖锐化和扩大化。
2、M织不得力。大多数航道机关还没有成立应对舆情的组织机构，没有专门处理舆情事件的固定人员，没有形成一套行之有效的应对制度。在创新工作方法上存在严重不足，在人力物力的投入上还远远不能满足需求，从而导致了化解矛盾、引导舆论、维护执法公信力能力不强。
3、应对技巧少。在面对舆情事件时，有的基层航道处、所不想管，麻痹大意，错过最佳干预时机陷入被动。有的在对涉及航道信息公开应答时，的内容不真实或避重就轻，试图“捂、盖、瞒”，加剧公众的猜疑心理，使原本容易处理处置的变得困难，甚至引火烧身难以下台。舆情危机形成后，既要面对巨大的舆论压力，又要面对上级局和地方党委政府的问责压力，一些领导缺乏经验，慌乱应对，导致舆论指责批评越发激烈。
4、监督不完善。目前，我国对谣言、虚假信息、不当言论的者、扩散者、平台提供者等缺少行之有效监督管理，对网络等舆情的收集、整理、判断方面准备工作也严重滞后和缺失，造成了航道部门在应对舆情事件中往往处于被动、不利地位。
二、航道舆情处置的原则
当“真理还在穿鞋，谣言已经跑遍半个世界”，吞吞吐吐的“挤牙膏”回应方式已经跟不上形势的信息时代到来语境下，引发了我国社会舆论环境的巨大变革。航道部门唯有怀着一份对民意的尊重和感激，掌握科学应对舆情的原则，才能真正达到舆情处置的预期效果。
1、“以人为本”，忌目中无人。必须遵循“既要坚持教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、关心人、帮助人”这一根本原则。要认真研究物质、精神、政治、社会、心理等因素对相对人思想的影响，重视相对人的物质和精神上的各种需求，努力提高相对人奉献社会的责任感。
2、勇担责任，忌辩解开脱。在舆情发生后，不仅要开诚布公、实事求是地公布事实情况，而且应该勇于承担责任，决不能推卸职责。
3、应急预案，忌防御缺位。“凡事预则立，不预则废”，要未雨绸缪，航道部门事先要制定舆情危机应急预案，决不能只做事后诸葛。
4、对话互通，忌消极控制。多与网民、公众、船民以及媒体进行有效沟通和疏通，才能真正达到澄清事实、驳斥谣言、疏导民怨的目的。
三、建立科学的舆情处置体系建议
1、建立舆情引导机制，加强宣传把握导向。成立舆情工作领导机构，确定舆情信息收集员、舆情民意监管员、舆情民意引导员，建立健全工作制度和考核办法。积极响应社会各界对航道政务公开的需求，可与政务热线“12345”联动，建立航道新闻发言人机制，积极创建航道微博、航道微信公众号、重大航道政策新闻会等互通渠道，及时公布客观、准确、权威的航道信息，避免信息传播失真、失控，化解误解。
2、建立立体监控机制，实时追踪分类研判。舆情信息收集员定期或不定期对各渠道涉及航道信息进行收集，做好网上巡查，一旦发现危机舆情，迅速上报并跟踪了解，及早应对。同时实行立体监测制度，采取系统检测与人工监测结合、动态监测和定时监测结合、部门监测和关联监测结合的方式，有效监测各种舆情，并根据舆情性质、内容以及影响力进行分类研判，分级预警。
3、建立危机预案机制，及时消除积极处置。实行舆情处置首问负责制和限时制，确保事事有回音，件件有落实。舆情信息员通过各种渠道快速排查发现舆情的来源信息点，加强与信息人的沟通、政策解释；同时与信息的网站、媒体做好沟通，及时抢占先机、强化主流舆论，引导积极舆论走向，作好宣传解释工作和矛盾化解工作，保持处置工作的公开化、透明化。
4、建立部门联动机制，强化协作形成合力。航道部门应充分整合资源，依托信息互通平台，联动处置，形成合力。建立上下联动机制，做好与上级航道部门的信息互通，对发现的容易引发的苗头性、倾向性信息及时上报，处理建议争取上级有关部门的支持。同时建立内外部联动机制，主动与外部主流媒体和网站沟通联系，争取获得媒体的理解与支持，合力处理危机舆情，维护航道部门形象，构建和谐航道科学发展环境。
5、建立软硬件投入机制，推动舆情处置工作长效化
既重视软件建设，又注重硬件投入，是做好新形势下航道舆情处置工作的一个基本要求。要通过多种形式致力于培育航道与群众的情感，形成共同价值追求，营造良好舆情氛围。航道部门还要重视硬件建设，为舆情处置工作提供必要的载体、设施和物质保障，例如积极推进数字化、信息化、网络化建设，不断提高航道舆情疏导工作的实效性，扩大覆盖面，增强吸引力。
总之，在新形势下，建立航道舆情处置体系是一项非常系统的工程。因此需要我们航道部门充分重视舆情处置工作，并不断完善各项舆情处置机制，促进航道的科学发展。
