时间：2023-06-29 09:32:18
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为认真贯彻落实全市大春生产工作会议精神，根据XX省工商局《关于进一步加强农资市场监管，保障春耕生产的紧急通知》X工商明电〔200X〕X号）文件要求，结合我市实际，现将我市进一步加强农资市场监管保障春耕生产的有关事项通知如下：
一、充分认识深入开展“红盾护农”行动的重要性，切实加强农资市场监管，确保农民合法权益不受侵犯
加强农资市场监管，推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。各局要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”、“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，努力提高支持“三农”工作的自觉性，积极为社会主义新农村建设服务。
二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展“红盾护农”行动，确保春耕生产正常开展
各局要充分发挥部门职能作用，认真按照我局《关于深入开展“2006红盾护农”行动的通知》（X工商X办〔200X〕XX号）的要求，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、化肥、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。
（一）严把农资生产经营主体的市场准入。各局要立即开展对辖区内所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者，进行一次全面清理，建立“经济户口”和质量档案，严把市场主体准入关。结合企业年检工作，对农资生产经营者与其“经济户口”进行认真核对，重点检查前置审批证件是否有效、经营资格是否合法等，对未取得前置审批许可、营业执照的坚决予以取缔。要严格按照国家法律法规的规定和政企分开的要求，认真清理整顿政企不分和乱挂靠、乱挂钩的农资经营企业。
（二）加强农业生产资料市场管理，各局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的农资市场，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资市场开办者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订凭证式合同，提高农民的维权意识。
（三）严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。紧紧围绕种子、农药、肥料、农机及零配件等重点品种，突出加强对农村农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为，严肃查处大案要案。对发现的案件线索要进行认真梳理，特别要加强投诉举报案件的核查工作，查处一批大案要案，彻底捣毁制假售假窝点，防止假冒伪劣农资商品进入市场和坑农、害农事件的发生。
（四）认真开展流通领域农资商品质量定向监测工作。各局要立即组织开展流通领域化肥、种子的质量定向监测工作。根据春耕生产特点和本地农业生产实际需要，制定有针对性的农资质量监测计划，提高抽查密度。特别要加强对销售农资商品相对集中的地方和农资批发市场的监测工作。要将农资商品质量监测结果及时向广大农民群众公布，消费警示，确保上市农资商品质量合格，防止不合格农资商品流入农村。市局将把各局对农资商品的监测结果进行统计总结，并作为各局开展“红盾护农”行动工作情况的评比指标。
为认真贯彻落实全市大春生产工作会议精神，根据XX省工商局《关于进一步加强农资市场监管，保障春耕生产的紧急通知》X工商明电〔200X〕X号）文件要求，结合我市实际，现将我市进一步加强农资市场监管保障春耕生产的有关事项通知如下：
一、充分认识深入开展“红盾护农”行动的重要性，切实加强农资市场监管，确保农民合法权益不受侵犯
加强农资市场监管，推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。各局要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”、“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，努力提高支持“三农”工作的自觉性，积极为社会主义新农村建设服务。
二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展“红盾护农”行动，确保春耕生产正常开展
各局要充分发挥部门职能作用，认真按照我局《关于深入开展“2006红盾护农”行动的通知》（X工商X办〔200X〕XX号）的要求，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、化肥、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。
（一）严把农资生产经营主体的市场准入。各局要立即开展对辖区内所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者，进行一次全面清理，建立“经济户口”和质量档案，严把市场主体准入关。结合企业年检工作，对农资生产经营者与其“经济户口”进行认真核对，重点检查前置审批证件是否有效、经营资格是否合法等，对未取得前置审批许可、营业执照的坚决予以取缔。要严格按照国家法律法规的规定和政企分开的要求，认真清理整顿政企不分和乱挂靠、乱挂钩的农资经营企业。
（二）加强农业生产资料市场管理，各局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的农资市场，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资市场开办者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订凭证式合同，提高农民的维权意识。
（三）严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。紧紧围绕种子、农药、肥料、农机及零配件等重点品种，突出加强对农村农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为，严肃查处大案要案。对发现的案件线索要进行认真梳理，特别要加强投诉举报案件的核查工作，查处一批大案要案，彻底捣毁制假售假窝点，防止假冒伪劣农资商品进入市场和坑农、害农事件的发生。
（四）认真开展流通领域农资商品质量定向监测工作。各局要立即组织开展流通领域化肥、种子的质量定向监测工作。根据春耕生产特点和本地农业生产实际需要，制定有针对性的农资质量监测计划，提高抽查密度。特别要加强对销售农资商品相对集中的地方和农资批发市场的监测工作。要将农资商品质量监测结果及时向广大农民群众公布，消费警示，确保上市农资商品质量合格，防止不合格农资商品流入农村。市局将把各局对农资商品的监测结果进行统计总结，并作为各局开展“红盾护农”行动工作情况的评比指标。
0.前言
在农业生产中，农作物种子质量的优劣和农业增产、农民增收密切相关，直接影响农业生产安全和农村稳定。目前，我国种子经营处于起步阶段，在种子市场监管方面存在诸多问题，严重影响了农业增产、农民增收，给农业生产安全和农民利益造成了严重损害。为实现农业生产安全，需结合种子市场存在的问题，采取有效措施加强种子市场监管。
1.目前种子市场存在的问题
1.1种子经营品种多、乱、杂
种子市场主体随着《种子法》的颁布实施逐渐放宽，种子经营门店逐渐增多，甚至一些村庄小商店也经营种子或季节性的销售种子。水稻、玉米等农作物品种多，品种系列中组合多个不同品种，不同品种农作物种子的种植大多有气候、地域限制，但是由于种子经营人员缺乏必要的种子知识，杂乱无章的引进种源，而且空间跨度大，没有根据当地气候、地域条件，盲目引进南北方、东西部销路好的种子，尤其是价格高、销路好的种子。目前，部分农民素质较低，往往将“高价位”和“好品质”等同，给了种子经营人员可乘之机，抬高种子价格或盲目引进高价格种子，导致种子经营品种出现多、乱、杂等问题，增加了农业生产危险性，甚至贻误农业发展。
1.2未建立或规范种子经营档案
在市场检查中，市场监管执法人员通常会发现只有规模较大的种子经营企业会建立经营档案，但依然存在记录内容不全、不规范等问题。其余的种子经营户则完全未建立种子经营档案，有些甚至没有购销记录，导致无法检查种子经营状况，增加了种子监管难度，而且种子质量出现问题后，往往无法追查责任，以致给农户经济造成巨大损失。
1.3监管人员和经营人员素质低
在种子市场监管中，监管人员和经营人员素质低是存在的主要问题，具体体现在：（1）监管人员素质低。监管人员通常缺乏种子市场监管经验和监管方面法律、法规等知识培训，以致进行市场监管时被动的工作，执法水平无法得到提高。（2）经营人员素质低。种子是有生命力的特殊商品，种子经营人员应具备一定的专业知识和售后服务能力，遵循相关法律、法规向种子购买者介绍种子性状、种植技术等，并负责种子质量。但大多数种子经营人员素质低，对种子基本知识和经营法律法规缺乏了解，不能正确区分“杂交种”和“常规种”，甚至不了解种子检疫、品种审定等，不能做好种子经营服务。
1.4种子品种侵权现象
随着种子市场的放开和品种保护的实行，市场竞争日益激烈，不可避免的会存在一些混乱问题。例如，种子经营个体户代销甲种子企业种子的同时，又经销乙、丙、丁等种子企业种子，以“人有我有，人无我仍有”策略进行经营，以致种子品种出现严重的侵权现象。此外，一些种子经营者非法生产农作物种子，并假冒种子包装袋或直接用白皮编织袋对非法生产农作物种子进行包装，进而向农民推销，或者直接送至村干部家中等现象时有存在。
2.加强种子市场监管以实现农业生产安全的措施
2.1加大宣传培训力度
种子管理部门应结合当地实际情况，通过广播、电视、送科技下乡等方式，向广大农民宣传种子市场监管法律知识，并指导其正确识别种子质量优劣，有效引导农民使用优质的种子，从而不断加强农民种子质量意识和自我保护意识。同时，种子管理部门还应积极下乡开展种子市场监督检查，集中对种子经营户和农民进行农业技术培训，并积极鼓励举报非法销售种子的行为，切实维护农民合法权益，确保种子经营户依法、守法、诚信的进行种子经营。
2.2严格监督检查种子市场
严格监督检查种子市场，可进一步规范种子市场经营行为，避免市场上流入假冒伪劣的种子，同时早预防、早发现、早消除这类种子，从而更好的对农民利益进行维护，实现农业生产安全目的。种子市场的严格监督检查，可采取以下措施：（1）坚持以服务“三农”为宗旨，通过集中整治和引导有效规范种子市场经营行为，同时加强种子市场监管，监管过程中严格按照相关法律法规执法，从而让农民放心的使用合理的种子。（2）严格把握市场准入，结合普查和重点检查，加大春秋两季种子销售季节市场监督检查力度，定期或不定期整顿和检查各种子市场，避免出现种子未审先推、种子品种侵权等现象。
2.3强化种子市场监管制度建设
强化种子市场监管制度建设，可有效规范种子市场经营为，具体为：（1）强化和完善种子经营备案制度。种子经营应有专门、固定的场所，由当地种子管理部门审查确定经营者资质，并详细登记备案经营者具体信息，如经济状况、经营品种、种子知识等。（2）建立和强化种子品种备案制度。通过实行种子品种备案制度，可对经审定适宜当地生态条件的品种进行登记备案，在一定程度上限制不合格品种的乱繁、乱推，确保种子品种布局科学化、区域化，并有效避免种子品种未审先推现象的出现。（3）建立和强化种子质量监督抽查制度。种子质量监管可对种子市场进行净化，有效维护种子经营者、农户的权益，各级农业行政主管部门结合当地实际，严格按照国家规划要求，制定科学合理的种子质量监督抽查制度，对当地重要的种子、问题多的种子等进行严格抽查，可规范种子经营，确保种子质量。（4）建立和完善经审定主要农作物新品种试种制度。由于我省生态类型复杂，主要农作物品种在国家和省审定之前所做的区域性试验布点难以覆盖和代表所有生态类型的实际，在从来没有种植过的区域应进行一个生长周期的试验性种植，保证其适应性。
2.4实行“四定”管理制度
“四定”管理制度指的是定点、定人、定责、定时监管种子市场，即合理划分区域内种子市场监管对象，同时将种子市场监管人员分为几个小组，进而实行定点、定人、定责管理种子经营户。市场上经营种子的期间，监管人员应深入市场，积极主动的进行全天候的监管服务，正确指导种子经营户建立或规范种子经营档案，详细记录和核查所有种子的供种信息，如来源、产地、生产许可证编号等，同时对种子经营户的经营许可证编号、品种审定编号等进行严格检查，确定是否真实且符合相关法律法规。此外，还应详细核实各品种种子标签上的性状描述和审定公告，确保种子质量。通过实行“四定”管理制度，可有效遏制质量低劣的种子进入市场，切实维护农户效益。
3.小结
总之，种子市场经营方式的转变，推动了种子经营的发展，虽然也在一定程度上促进了农民增收和农业发展，但由于我国种子经营处于起步阶段，种子市场监管存在诸多问题，如种子经营品种多、乱、杂，而且有些种子经营企业或户未建立或规范种子经营档案，监管人员和经营人员素质低，种子品种侵权现象，严重危害农业生产安全。因此，为保障农民利益，促进农业增产和农民增收，实现农业生产安全，需不断加大宣传培训力度，严格监督检查种子市场，强化种子市场监管制度建设，实行“四定”管理制度，从而有效加强种子市场监管，以实现农业生产安全。 [科]
1．进一步强化农资市场监管。根据市局2015年红盾护农工作方案要求，对重要农资商品销售集散地、农资批发市场、农村集贸市场、乡镇农资经营门店进行集中整治。
2．规范农资抽检程序。对抽检不合格的农资商品，处理要及时、查办要到位，对制售假劣农资大要案件建立督查督办制度。
3．加强农资经营自律体系建设。指导农资经营者开展“农资经营示范店”创建活动，继续抓好“农资经营示范店”培育工作，发展壮大农资连锁经营，确保农民用上放心农资。
4．继续推进农资监管信息化。根据省局要求加强信息录入、数据共享和业务联动，推进农资市场监管信息化系统的应用，提升农资市场规范管理效能。
二、加强商品交易市场监管，营造规范有序市场环境
1．继续强化农贸市场监管工作。根据市政府和省局要求，今年继续开展农贸市场专项整治，开展农贸市场专项巡查和监管执法工作。一是深化落实市场巡查、属地监管责任，指导市场开办单位健全市场管理制度，做好商品交易市场日常性监管工作，同时加大市场监管执法力度，维护良好的市场交易秩序。二是做好野生动植物保护工作，统筹兼顾做好野生动物保护及其他相关市场监管工作，与相关部门通力合作，严厉打击出售、收购国家和地方重点保护野生动植物及其产品的违法行为。
2．深化诚信市场和文明集市创建活动。开展好2014—2015年度省级诚信市场和文明集市创建活动，积极组织开展诚信市场创建活动，加大信用激励和信用约束力度，完善诚信市场、文明集市的公示和撤销机制，提升诚信市场创建活动的社会公信力和影响力。同时，对获评2013-2014年度市诚信市场和文明集市的单位，要加强宣传力度，主动强化联系和监管，维护良好的诚信市场形象，并充分发挥典型作用，在全市形成崇尚诚信、守信光荣的良好氛围。
3．推进商品交易市场信用分类监管工作。认真贯彻工商总局《关于加强商品交易市场规范管理的指导意见》，积极开展商品交易市场信用分类监管工作，加强市场规范化管理，切实规范商品交易市场交易行为。
三、开展汽车市场专项整治，维护汽车市场秩序
深入贯彻工商总局《关于加强汽车市场监管的指导意见》，依法落实好品牌汽车销售备案工作停止后对汽车市场的监管职责，并组织开展汽车市场专项整治工作，抓好汽车销售及服务企业主体资格检查、合同格式条款检查、信用评价、日常巡查、违法行为查处等五项监管制度的贯彻落实。加大案件查处力度，依法查处无照经营、虚假宣传、侵犯消费者合法权益等违法行为，维护稳定的汽车市场秩序。
四、继续做好成品油市场监管工作
一、充分认识加强农资市场监管，保障春耕生产的重要性和紧迫性
加强农资市场监管，对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要充分认识到，加强农资市场监管是我们的职责所在，开展农资打假是我们应做的工作。这项工作是工商部门立足职能，从贯彻落实科学发展观、支持“三农”工作和推进社会主义新农村建设的大局出发，做出的一项重要工作部署。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，通过我们的不懈努力，实现农资市场秩序的根本性好转，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，以高度的责任感和对广大农民的深厚感情，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。
近年来，全市各级工商行政管理机关加强了农资市场监管工作的组织领导，强化了农资市场监管措施，加大了农资市场的规范和整治力度，“红盾护农行动”取得了初步成效。特别是去年市局市场科去年农资商品网上备案、农资连锁经营等创新工作，得到了自治区工商局考核组的认可。但我们也应当清醒地看到，当前我市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题，制假售假行为还没有得到根本遏制，坑农害农现象还时有发生，农资流通渠道还没有得到理顺。同时，我们的农资市场监管各项制度还没有落实到位，农资市场长效监管机制还有待于进一步探索和完善。通过去年的年末考核我们也发现了部分旗县区工商局在农资市场监管工作中存在的问题，市场科的创新工作在部分旗县区工商局就没有得到很好的落实。如：农资经营者网上备案和农资经营者供货商档案制度没有完全落实到位。目前，全市在“××市工商局重要农资商品质量网上监管平台”备案的户数不足农资经营者总户数的*％；在具体的已办理农资商品准入备案手续的经营者中，品种的备案率也不高，产品生产者的有关情况录入不完整。供货商档案建档率比例低，档案资料不完整。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。
二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资市场秩序整顿，保障春耕生产正常开展
各地工商行政管理机关要充分发挥职能作用，继续推进红盾护农行动，深入开展农资市场秩序整顿，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。
（一）强化落实，完善农资市场管理的各项制度。各旗县区工商局要进一步加强农资市场监管的基础工作，全面落实农资市场监管供货商档案制度、农资商品市场准入备案登记制度、售货信誉卡制度、商品质量承诺制度和农资经营者信用监管等五项制度，强化农资市场监管基础工作，保障农业生产安全。立即开展一次对辖区所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者的全面清理，完善供货商档案和农资商品市场准入备案相关材料。同时，抓好创新工作的落实，现在市局市场科与信息中心已经开通了农资市场网上监管平台，各旗县区工商局必须抓好此项工作的落实，对本辖区的农资经营户必须全面实行网上备案，并及时更新内容。通过这一措施，深化农资商品入市备案管理和网上监管方式改革，强化对农资商品如实备案资料的实质性审查，使网上监管平台发挥全方位的监管效力。会议结束后各地要及时召开会议，传达此次会议精神，按照市局这次会议和实地指导等形式组织好培训工作。各旗县区工商局也要与工商所长签订农资市场管理责任状，层层落实好监管责任。
（二）抓住重点，加强农资市场管理。各旗县区工商局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资经营者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订合同时使用示范文本，提高农民的维权意识。今年市局选择了赤峰市农业生产资料公司等*家信用好、经营规范、具有一定规模的企业，作为全市首批开展农资连锁经营的试点企业，各地要抓好农资连锁经营试点企业的登记、备案、质量抽检等工作的落实，管理好农资连锁经营的龙头企业，确保农资连锁企业发挥积极作用，维护良好的农资市场秩序。
一、指导思想和工作目标
深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕我省农业农村经济发展大局，坚持标本兼治、打防结合、监督管理与指导服务并重和属地管理原则，扎实开展农业投入品的专项整治活动，健全大要案件督办制度，保证重大案件查处率100%，结案率100%，违禁农业投入品收缴率100%。构建政府主导、部门协同、社会推动、媒体参与，各司其职、各负其责的农资打假和农资市场监管长效机制。
二、建立健全工作机制
（一）完善联席会议制度。完善以农业部门牵头的农资打假和市场监管联席会议制度，充分发挥农资打假和市场监管联合协调小组的作用。定期召开联席会议，研究农资打假和农资市场监管工作中的重大问题，部署农资打假和农资市场监管联合行动。
（二）建立信息通报制度。各成员单位要确定一个主管处（科）室和一名信息联络员，负责本部门农资打假信息情况的收集、汇总、通报、传递和交流。各成员单位每年7月10日和12月10日前向农资打假联合行动协调小组办公室报送本单位农资打假和农资市场监管工作情况。
（三）建立健全服务、投诉机制。农业、工商和质监等部门要建立完善咨询举报电话、网上举报信箱等服务、投诉平台，畅通举报、投诉渠道，并对举报有功人员予以奖励。
（四）建立执法协作机制。每年农业生产的关键季节，组织各成员单位开展对种子、农药、兽药、化肥、饲料等农资生产经营企业和门店的联合执法专项检查。要组织开展联合执法，形成执法合力，提升整体监管效能。
（五）推行市场准入机制和退出机制。通过企业登记审查、年检验照和经营主体准入备案，全面清理、审查农资经营者的经营资格，对合格的农资经营者按照一户一档建立档案，对无证、无照经营者依法予以取缔。建立追踪监控机制，实行不合格农业投入品退出制度，对经营假劣农资的依法严惩，同时向社会公示。
三、强化职责落实
各相关部门要依法履行职责，确保农资打假和市场监管工作落到实处。
农业部门要切实负起农资打假工作牵头的职责，以源头治理、大要案查处为重点，积极推进放心农资下乡进村，切实保护农民消费者的合法权益。工商部门要认真做好种子、化肥和农药等农资市场监管。质监部门要进一步从生产源头加大对农资的专项打假与治理工作力度，全面清查核发的许可证。商务部门要规范农资市场和流通秩序。经信部门要加强生产管理，严格农资产品生产许可环节的产业政策界定。监察部门要强化监督检查和案件查处工作。物价部门要加强农村市场价格监管工作。公安部门要严厉打击各种坑农害农犯罪行为，做好农资市场打假和监管中涉嫌构成犯罪、强制执行等案件的及时查处、移送工作。供销部门要充分发挥主渠道作用，做好农业生产资料的供应工作。财政部门要安排必要的农资市场打假和监管工作经费。
四、突出工作重点
（一）强化农资生产监管。各级农资生产主管部门要严格按照法律法规的要求，加强对农资产品生产主体的资质审查。2012年，各地要对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证等进行一次全面的跟踪核查，对不符合法定条件的农资者，依照有关法律法规限期整改。若整改后仍达不到要求或拒绝整改的，依法吊销其相关证照。
（二）强化农资市场监管。深入开展“打假保春耕、保秋播”、“农资打假下乡”、“红盾护农”、“打四黑、除四害”等行动。2012年，各地各部门要全面清查辖区内农资经营主体，建立完善农资经营者档案，对资质条件不符合法律法规要求的要依法予以清理。同时要加强农资广告监管，防止虚假广告误导农民。
（三）强化大要案件查处。要建立行政执法和刑事执法协作机制，依法严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件，要开展联合执法，实行挂牌督办。构成犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对屡教不改的经营者，要列入“黑名单”，向社会公开。
（四）加大放心农资下乡进村力度。积极开展放心农资下乡进村宣传活动，提高农资经营户守法经营自觉性，帮助农民提高识假辨假能力；扶持信誉好的农资生产企业做大做强，保证放心农资供应；积极探索农资连锁经营等新模式，确保农民用上放心农资。
一、充分认识加强农资市场监管，保障春耕生产的重要性和紧迫性
加强农资市场监管，对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要充分认识到，加强农资市场监管是我们的职责所在，开展农资打假是我们应做的工作。这项工作是工商部门立足职能，从贯彻落实科学发展观、支持“三农”工作和推进社会主义新农村建设的大局出发，做出的一项重要工作部署。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，通过我们的不懈努力，实现农资市场秩序的根本性好转，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，以高度的责任感和对广大农民的深厚感情，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。
近年来，全市各级工商行政管理机关加强了农资市场监管工作的组织领导，强化了农资市场监管措施，加大了农资市场的规范和整治力度，“红盾护农行动”取得了初步成效。特别是去年市局市场科去年农资商品网上备案、农资连锁经营等创新工作，得到了自治区工商局考核组的认可。但我们也应当清醒地看到，当前我市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题，制假售假行为还没有得到根本遏制，坑农害农现象还时有发生，农资流通渠道还没有得到理顺。同时，我们的农资市场监管各项制度还没有落实到位，农资市场长效监管机制还有待于进一步探索和完善。通过去年的年末考核我们也发现了部分旗县区工商局在农资市场监管工作中存在的问题，市场科的创新工作在部分旗县区工商局就没有得到很好的落实。如：农资经营者网上备案和农资经营者供货商档案制度没有完全落实到位。目前，全市在“*市工商局重要农资商品质量网上监管平台”备案的户数不足农资经营者总户数的*％；在具体的已办理农资商品准入备案手续的经营者中，品种的备案率也不高，产品生产者的有关情况录入不完整。供货商档案建档率比例低，档案资料不完整。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。
二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资市场秩序整顿，保障春耕生产正常开展
各地工商行政管理机关要充分发挥职能作用，继续推进红盾护农行动，深入开展农资市场秩序整顿，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。
（一）强化落实，完善农资市场管理的各项制度。各旗县区工商局要进一步加强农资市场监管的基础工作，全面落实农资市场监管供货商档案制度、农资商品市场准入备案登记制度、售货信誉卡制度、商品质量承诺制度和农资经营者信用监管等五项制度，强化农资市场监管基础工作，保障农业生产安全。立即开展一次对辖区所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者的全面清理，完善供货商档案和农资商品市场准入备案相关材料。同时，抓好创新工作的落实，现在市局市场科与信息中心已经开通了农资市场网上监管平台，各旗县区工商局必须抓好此项工作的落实，对本辖区的农资经营户必须全面实行网上备案，并及时更新内容。通过这一措施，深化农资商品入市备案管理和网上监管方式改革，强化对农资商品如实备案资料的实质性审查，使网上监管平台发挥全方位的监管效力。会议结束后各地要及时召开会议，传达此次会议精神，按照市局这次会议和实地指导等形式组织好培训工作。各旗县区工商局也要与工商所长签订农资市场管理责任状，层层落实好监管责任。
（二）抓住重点，加强农资市场管理。各旗县区工商局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资经营者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订合同时使用示范文本，提高农民的维权意识。今年市局选择了赤峰市农业生产资料公司等*家信用好、经营规范、具有一定规模的企业，作为全市首批开展农资连锁经营的试点企业，各地要抓好农资连锁经营试点企业的登记、备案、质量抽检等工作的落实，管理好农资连锁经营的龙头企业，确保农资连锁企业发挥积极作用，维护良好的农资市场秩序。
一、充分认识加强农资市场监管，保障春耕生产的重要性和紧迫性
加强农资市场监管，对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要充分认识到，加强农资市场监管是我们的职责所在，开展农资打假是我们应做的工作。这项工作是工商部门立足职能，从贯彻落实科学发展观、支持“三农”工作和推进社会主义新农村建设的大局出发，做出的一项重要工作部署。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，通过我们的不懈努力，实现农资市场秩序的根本性好转，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，以高度的责任感和对广大农民的深厚感情，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。
近年来，全市各级工商行政管理机关加强了农资市场监管工作的组织领导，强化了农资市场监管措施，加大了农资市场的规范和整治力度，“红盾护农行动”取得了初步成效。特别是去年市局市场科去年农资商品网上备案、农资连锁经营等创新工作，得到了自治区工商局考核组的认可。但我们也应当清醒地看到，当前我市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题，制假售假行为还没有得到根本遏制，坑农害农现象还时有发生，农资流通渠道还没有得到理顺。同时，我们的农资市场监管各项制度还没有落实到位，农资市场长效监管机制还有待于进一步探索和完善。通过去年的年末考核我们也发现了部分旗县区工商局在农资市场监管工作中存在的问题，市场科的创新工作在部分旗县区工商局就没有得到很好的落实。如：农资经营者网上备案和农资经营者供货商档案制度没有完全落实到位。目前，全市在“××市工商局重要农资商品质量网上监管平台”备案的户数不足农资经营者总户数的__％；在具体的已办理农资商品准入备案手续的经营者中，品种的备案率也不高，产品生产者的有关情况录入不完整。供货商档案建档率比例低，档案资料不完整。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。
二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资市场秩序整顿，保障春耕生产正常开展
各地工商行政管理机关要充分发挥职能作用，继续推进红盾护农行动，深入开展农资市场秩序整顿，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。
（一）强化落实，完善农资市场管理的各项制度。各旗县区工商局要进一步加强农资市场监管的基础工作，全面落实农资市场监管供货商档案制度、农资商品市场准入备案登记制度、售货信誉卡制度、商品质量承诺制度和农资经营者信用监管等五项制度，强化农资市场监管基础工作，保障农业生产安全。立即开展一次对辖区所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者的全面清理，完善供货商档案和农资商品市场准入备案相关材料。同时，抓好创新工作的落实，现在市局市场科与信息中心已经开通了农资市场网上监管平台，各旗县区工商局必须抓好此项工作的落实，对本辖区的农资经营户必须全面实行网上备案，并及时更新内容。通过这一措施，深化农资商品入市备案管理和网上监管方式改革，强化对农资商品如实备案资料的实质性审查，使网上监管平台发挥全方位的监管效力。会议结束后各地要及时召开会议，传达此次会议精神，按照市局这次会议和实地指导等形式组织好培训工作。各旗县区工商局也要与工商所长签订农资市场管理责任状，层层落实好监管责任。
（二）抓住重点，加强农资市场管理。各旗县区工商局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资经营者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订合同时使用示范文本，提高农民的维权意识。今年市局选择了赤峰市农业生产资料公司等_家信用好、经营规范、具有一定规模的企业，作为全市首批开展农资连锁经营的试点企业，各地要抓好农资连锁经营试点企业的登记、备案、质量抽检等工作的落实，管理好农资连锁经营的龙头企业，确保农资连锁企业发挥积极作用，维护良好的农资市场秩序。
代表们建议，各有关部门之间要协调配合，努力抓好生产源头，规范流通环节，清理整治零售市场，稳定市场价格，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农的违法行为，切实保护农业生产安全和农民切身利益。
办理结果强化农资市场监管 保护农民合法利益
对郑根叶、郑建民等代表提出的建议，兰溪市政府非常重视，认真办理。市政府分管市长和农业、工商、供销、质监等部门对农资市场监管问题进行了专题研究。在深入调查摸底的基础上，征求市人大常委会有关部门和有关代表的意见，决定以加强源头治理、狠抓市场监管、强化服务指导为抓手，努力做好农资市场监管各项工作，切实维护农业生产安全和农民合法权益。
一是加大宣传力度，营造良好氛围。在各乡、镇（街道）开展“放心农资下乡进村宣传周”活动，邀请金华市和本市新闻媒体进行广泛深入宣传，向农民群众宣传消费者权益保护法等法律法规。积极开展免费赠送优质农资产品和“送温情”活动，开展上门宣传指导，展示优质放心农资品种85个，传授农资使用知识，增强了农民群众的依法维权意识，营造了良好的社会氛围。
切实加强肥料农药市场监管工作的领导，我市各级工商部门都高度重视，将肥料农药监管和农民群众利益摆到了重要高度；大力加强肥料农药市场监管，认真履行职责，加大对不合格和劣质肥料农资产品的查处和抽检力度，严厉打击不合格肥料农资和其它扰乱市场秩序、侵害农民利益的不法行为，完善了工商监管、行业自律、社会监督和消费者参与相结合的农资市场长效监管机制，坚决把不合格肥料农资产品清除出农资市场，切实维护好和实现好广大农民群众的根本利益。
纳溪区工商局结合法制宣传、“3.15”消费者权益保护日等活动，积极做好“红盾护农”的宣传工作，向农资经营户宣传有关法律法规及职业道德教育；印发了宣传手册等宣传资料3900余份，对农民宣传了农资市场监管及农资打假专业知识，开展“送法下乡”、“送知识下乡”活动；各工商所利用乡镇文化大院，“零距离”宣传法律法规和农资使用知识。邀请有关农技专家和工商人员一道，向农民朋友讲解科学施肥、病虫害防治、高产栽培等知识，引导农民正确使施用农资，受到了农民和当地政府的好评。
龙马潭区局还将23种国家禁止生产、销售和使用的农药名单和19中在蔬菜、果树、茶叶、中草药材等作物上限制使用的农药名单，制作成消费警示卡发放到每个农资经营者手中，随时提醒经营者。
二、完善肥料农药市场监管，实行“五严”措施
“五严”。一是严格农资经营户备案制。凡从事农资经营的，必须到工商部门登记备案，以便跟踪服务和监督管理。二是严格留样备查制。解决时间跨度长，实物取证难、农民投诉难等问题，变事后查处为事先防范。三是严格落实“两帐两票一卡一书”责任制。与经营户签订责任书，督促其建立健全“两帐两票一卡一书”。四是严格“四定”监管责任制（即定人、定岗、定片区、定责任）。五是严查八种违法行为。严查生产、销售甲胺磷、对硫磷、久效磷、磷胺等国家禁用的高毒农药行为；严查生产、销售未经国家有关部门审定或批准生产、销售农资商品行为；严查生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品行为；严查虚假标识、标识不清、商标侵权行为；严查利用对产地、质量、商标虚假标示等手段，冒充进口化肥行为；严查制作、种子、化肥、农药和农机具等虚假农资广告行为；严查利用境外虚假登记的企业名称，以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品行为；严查农资经营中的商业贿赂行为。
龙马潭区工商局依据国家总局第45号令《农业生产资料市场监督管理办法》的要求，结合当地实际，制定了《农业生产资料市场监督管理实施方案》。由于领导重视、方案周密、措施有力，全区农资监管工作取得了成效。
三、认真检查，强化监管，确保实效
肥料、农药是重要的农业生产资料，关系到农业生产安全和农产品质量安全，事关农业增效、农村稳定和农民增收。我局深刻认识做好肥料农资市场监管工作对推进新农村建设和农民增收的重大意义，进一步增强“红盾护农”的自觉性和责任感，努力做到“四个统一”，牢牢把握“四个只有”，加大力度，把加强肥料、农药市场监管作为重中之重的工作，严厉查处假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步整顿和规范农资市场秩序，切实维护农民利益。一是充分发挥农资协会的作用，加强行业监督和指导，确保农资市场的有序竞争；二是保障农资质量，进一步完善农资连锁经营模式。已形成了农资公司—农资连锁配送中心—农资连锁配送站—村级综合服务站的农资连锁配送经营网络服务体系。四是开展种子、化肥质量监测。1-10月我局抽检化肥、农药等农资186个批次，配合省局抽检肥料农资商品23个批次。通过检测，有效地防止了不合格农资流入农村市场。五是严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，严厉查处不合格肥料农资产品，坚决把不合格肥料农资清除出农资市场。
截至目前，我市各级工商机关共出动执法车辆645台次，执法人员3526人次，检查农资经营户6205户次，检查农资市场915个次，立案查处农资案件112件，罚没54.72万元，没收查扣物质684121公斤／台、件，取缔无照农资经营户75户，受理农资投诉46件，为农民挽回经济损失13.32万元。
四、存在的问题
一是辨别真假难。一方面，农资品种花样繁多，伪劣农资从表面观测往往难以确定其真伪，执法检测手段的缺乏造成真伪难辨。另一方面，涉案农资鉴定费居高不下，一份化肥质量检验报告少则两三百元，多则上千元。质量检验报告成本高等因素，客观上造成农资市场打假成本过高，在一定程度上也影响着农资真假的辨别。二是监督管理难。当前伪劣农资销售市场都在农村，并且越是偏远的山区和小村落越有市场。部分假劣农资还打着“送货田头，服务农民”的旗号，运到村边地头进行抛售，且流动性强。由于农村地大面广，限于人力、物力、财力原因，执法部门对这些“上山下乡”的农资监管存在一定的盲区。三是打假罚劣难。农资经营主体杂乱无序，多为个人承包经营，农村经济的相对落后、人员素质偏低、法律意识淡薄、宗族观念浓厚，造成执法环境差，当事人自觉履行行政处罚率低，查办的案件常常出现“办而不结”、“处而无罚”现象。四是深挖根除难。农资产品流通范围广，环节多，伪劣农资产品往往要经过几个销售环节，要跨区甚至跨省才能追根溯源。而各地打假信息资源未能互通共享，各打各的假，难以从源头治理。五是少数农资者“两帐两票一卡一书”制度落实不够理想，流于形式。
五、下一步农资监管工作的打算。
市各级工商部门都高度重视，切实加强肥料农药市场监管工作的领导。将肥料农药监管和农民群众利益摆到重要高度；大力加强肥料农药市场监管，认真履行职责，加大对不合格和劣质肥料农资产品的查处和抽检力度，严厉打击不合格肥料农资和其它扰乱市场秩序、侵害农民利益的不法行为，坚决把不合格肥料农资产品清除出农资市场，切实维护好和实现好广大农民群众的根本利益。
二、完善肥料农药市场监管。
以便跟踪服务和监督管理。二是严格留样备查制。解决时间跨度长，五严”一是严格农资经营户备案制。凡从事农资经营的必需到工商部门登记备案。实物取证难、农民投诉难等问题，变事后查处为事先防范。三是严格落实“两帐两票一卡一书”责任制。与经营户签订责任书，督促其建立健全“两帐两票一卡一书”四是严格“四定”监管责任制（即定人、定岗、定片区、定责任）五是严查八种违法行为。严查生产、销售甲胺磷、对硫磷、久效磷、磷胺等国家禁用的高毒农药行为；严查生产、销售未经国家有关部门审定或批准生产、销售农资商品行为；严查生产、销售掺杂使假、以次充好等假冒伪劣农资商品行为；严查虚假标识、标识不清、商标侵权行为；严查利用对产地、质量、商标虚假标示等手段，冒充进口化肥行为；严查制作、种子、化肥、农药和农机具等虚假农资广告行为；严查利用境外虚假登记的企业名称，以委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品行为；严查农资经营中的商业贿赂行为。
结合当地实际，龙马潭区工商局依据国家总局第45号令《农业生产资料市场监督管理方法》要求。制定了农业生产资料市场监督管理实施方案》由于领导重视、方案周密、措施有力，全区农资监管工作取得了效果。
三、认真检查。确保实效
关系到农业生产平安和农产品质量平安，肥料、农药是重要的农业生产资料。事关农业增效、农村稳定和农民增收。局深刻认识做好肥料农资市场监管工作对推进新农村建设和农民增收的重大意义，进一步增强“红盾护农”自觉性和责任感，努力做到四个统一”牢牢掌握“四个只有”加大力度，把加强肥料、农药市场监管作为重中之重的工作，严厉查处假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步整顿和规范农资市场秩序，切实维护农民利益。一是充分发挥农资协会的作用，加强行业监督和指导，确保农资市场的有序竞争；二是保证农资质量，进一步完善农资连锁经营模式。已形成了农资公司—农资连锁配送中心—农资连锁配送站—村级综合服务站的农资连锁配送经营网络服务体系。四是开展种子、化肥质量监测。1-6月我局抽检化肥、农药等农资111个批次，配合省局抽检肥料农资商品23个批次。通过检测，有效地防止了不合格农资流入农村市场。五是严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，严厉查处不合格肥料农资产品，坚决把不合格肥料农资清除出农资市场。
