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滑县属于水资源短缺地区，同时水资源的浪费现象又十分严重。处于基层的农村水利工程管理单位，在很大程度上停滞在原有的思维观念中，对水利设施沿用粗放的管理方式，水资源的综合经济收益率非常低，已不能满足新形势下的农业生产和生活需要。
1.2管理体制的问题。
近几年来，农田水利建设投资渠道增多，财政、发改委、扶贫开发、水务和土地等职能部门纷纷关注并积极参与农田水利工程建设，形成了“多龙治水”的局面，由于部门之间缺乏沟通协调，都能管理，都管理不到位的现象十分普遍，造成资金浪费，工程效益不能充分发挥。行政主体、建设主体和业务主体职责划分不明确，从而引发诸多矛盾：例如，农村水利工程管理机构的编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面。因此，理顺管理体制成为农田水利工程管理的重点。
1.3运行管理机制的问题。
水利资产收益划分的机制。在农田水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量。农田水利工程的管理和养护机制。农田水利工程或设施普遍存在老化失修、水资源利用率低等问题，并且存在安全隐患。近年来，我国防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生，主要是由于水利工程管理和养护维修机制不顺而造成的。
2加强农田水利工程管理的措施
2.1转变观念，适应社会经济的发展。
农田水利工程管理前提是适应市场经济形势发展，按照市场经济规律、价值规律来优化配置资源，彻底改掉不适应市场经济的观点、方法，树立健康环保可持续发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，不断提高工作效率，使观念和思维方式的转变跟上时展的步伐。例如，要加大节水宣传，采用喷灌滴灌等新技术，提高农田灌溉水利用系数，尽可能减少水利工程运行中的跑、冒、滴、漏现象，提高水利工程的经济效益。
2.2明确责任主体，落实目标考核。
必须改变农田水利工程重建设轻管理的现状，明确水利工程责任主体，加强后期管理和维护工作。2013年，滑县成立了“滑县水利工程产权制度改革办公室”，结合该县农业大县的特点，通过项目整合，进一步明确各单位的责、权、利，制定了关于工程建设、运行、管理维护等一系列相关规定和具体的考核标准，既发挥了政府的主导职能，又实现了农田水利工程建设与管理的公平、公正、公开。
2.3建立新的运行机制，符合生产发展要求。
①在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要搞好计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，实行按实际用水量计量收费，基本水量收基本水费、超额部分按照国家相关规定采用阶梯水价计费，促进节约用水工作向纵深发展。②在维修养护机制上，建立专业的水利工程养护维修队伍，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将农村水利工程管理和养护维修分离，养护经费专款专用，可以提高维修质量，缩短工期，延长水利设施的使用寿命，充分发挥工程的运行效益。③在资产管理机制上，水务行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增值，实施动态和静态的管理，建立健全严密的监督机制和运行管理机制，责任、权利、义务具体落实到每个农田水利工程单位的法人。
前言
农田水利工程指的是能够解决农田的灌溉以及村民和牲畜的饮水问题而修建的。主要包括灌排工程、节水抗旱以及小型水库、中小泵站等。农田水利工程是农村实现经济可持续发展的重要保证，具有极其重要的地位。因此，我国近几年来加大农业的基础设施建设，极大地改善了农村的水利工程设施。完善的水利工程建设及管理措施有效地减少自然灾害对农业的破坏，使得农村经济持续发展，有了显著的成效。可是由于农田水利工程具有范围广和形式多等特点，因此，健全工程的管理措施是当今农业最为重要的课题。
一、农田水利工程建设与管理中存在的问题
1、农田水利工程管理制度不健全
实际调查显示，各地农田水利工程建设的管理体制都存在较为严重的滞后性，缺乏对工程系统、科学、合理的规范。在实际建设中难以达到规划中的预期效果，这也就会影响农田灌溉整个水利互补系统的形成。
2、工程建设具有盲目性
在水利工程建设过程中通常存在随意性、盲从性，在这种情况下就会导致工程技术和经济效益方面不能同时兼顾。多年以来，小型水利工程都存在漏水问题，并没有从根源上解决漏水的问题。
3、忽视年久工程的失修工作
在建设工程的过程中竣工缓慢，对于年久的工程失修。在建设和管理方面的制度并不健全和经常出现一些纠纷问题，导致工程建设进度和竣工时间延迟和缓慢，这样的状态是直接给农业生产和生活带来非常严重的影响。必须严格管理，才能建设出优质的水利工程。
二、农田水利工程建设与管理的具体措施研究
1、农田水利工程的管理措施
（1）做好总体规划，狠抓建设重点
水利工程的管理要有明确的总体规划，科学合理的规划是搞好水利建设，确保工程质量的关键。总体规划的重点内容应该是对建设方向的确定，有了明确的工作重点才能将水利工程建设的方向确定下来，然后再对一些次重点工程进行合理的规划。规划重点工程的时候要考虑到区域环境，以确定目前急需改进的工程项目，通过重点项目的启动和实施，推动水利建设，才能全力服务经济社会发展，服务社会主义建设。新疆阿克苏地区阿瓦提县地区的农田干旱现象严重，区域水利建设的总体规划应狠抓抗旱水源工程建设。有力地改善农村尤其是树木主产区的农业生产条件，提高农民的积极性，为生产和农业特色产业建设奠定扎实基础。
在进行总体规划的过程中要主要对农田水利基本建设面临的新形势、新情况、新问题进行早部署、早安排、早规划，在每年的冬季，就开始筹划下一年的农田水利基本建设，专门下发通知，组织工作专题，作好调查研究。对要开展的大型水利建设工作可以先设立示范基地，探索建立水利工程的效果，在示范基地进行水利工程建设的示范性演示，以确保工程项目的成功，很多省份早已建立了节水示范基地、水保示范基地、冻土研究示范基地等。这些基地建设有利于基层单位参观和考察，对进一步保证水利工程建设的推广是一个良好的机遇。
（2）扩大投资
为了合理地分配水利建设资金，做到区域内的平衡、和谐建设，水利建设管理部门可以对现有工程进行维修扩建和改造，以保证对农田水利基础设施的建设，适应农村水利发展的要求。同时，在努力增加地方财政投入的同时，地方政府也加强了对农村小型水利工程建设的行政领导，积极调动组织群众参与水利工程建设的积极性，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入到水利工程建设中，以节省人力资金，避免出现由于资金短缺使得一些重点工程一直的延误下去。为了杜绝挤占挪用农田水利专项资金的现象发生，工程建设的主管部门要设立专门的财务管理单位，并在重点工程依情况设立监察团队，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结，保证资金使用方向有迹可循。
2、农田水利工程建设的建议
（1）推广水利工程建设新技术
从根本上讲，农田水利建设首要解决的就是农田的灌溉问题。农业现代化是一个漫长的过程，水利建设应与时俱进，立足创新，为发展农业现代化做出贡献。农田水利系统要安全、高产、高效、可持续发展就要依靠新技术。目前得到认可的“湿地”节水灌溉的优势有：首先是高效节水。能够合理地取到适合的水量，保证粮食的持续高产，是广泛节水、合理利用水资源的一种经济体系；其次有利于保护地下水。该体系能够保护环境，特别是能减轻由于灌区过量施用化肥导致农药失效的后果，能够全面地保持对农业水源的改善，保持了地下水位的动态平衡；最后是改善水质。农村饮水安全问题一直深受国家和人民的重视。节水体系能够为当地提供安全的、标准生活用水。以往的湿地农田灌溉系统主要在中国南方平原和浅丘陵地区进行建设，因为其间分布着洼地、塘堰和荒沟等。湿地农田灌溉节水体系主要是利用这些天然的塘、坑、洼地等，将其改造成“人工小型湿地”，其原理主要是利用植物的生长作用。将排水沟略加扩宽，种植对降污作用强的植物，形成沟渠湿地。将这些小型湿地、生态沟与原有沟渠相连，形成“排灌沟渠―人工湿地”的综合系统。这样一来，从农田排出多余的灌溉或雨水，可进入下游邻近的小型人工湿地或生态沟。经过湿地净化后，水从另一端排入生态小沟，排入下游小型水库或湖泊等。这种技术主要是依据了国外的成功经验，能够保持农田排水中氮、磷含量的湿地面积为其承接排水农田面积的5%～7%，而且水已经过排灌沟渠和小型湿地综合系统的净化后会更加洁净环保，其水质符合灌溉标准。这种水循环的科学技术是探索节水的新路，是对农田灌溉的一次有效创新。
（2）注重水利工程建设人员素质的培养
我们重视水利工程建设的技术性开发，就必须要重视对水利工程人力资源的开发。针对施工建设人员必须要进行岗前培训，确保水利建设工作的开展能够有较强的人员技术保证。同时，对于一些新的施工技术要有计划、按步骤地选拔人才去深造，与相关院校、有关单位搞好人员的培训，以适应岗位需要和市场需求，也可以送去国外学习先进的建设技术，做到有的放矢。具体的培训可以通过举办水利项目建设人员培训班来实现，其主要目的是增强水利工程建设和管理人员的使命感、荣誉感和责任感，尤其是要保证建设人员安全意识的树立和责任意识的确定。其次，要通过建设培训来更新农田水利工程基础建设人员的知识，拓宽其视野，使具体的建设工作更有预见性、前瞻性，避免出现不必要的工程质量问题。
结束语
总之，农田水利工程的建设最为重要的是质量问题，为保证工程建设的优质，应当具备一整套完善的工程建设监管体系，同时也应当加强工程项目后期的管理工作，努力做到水利工程建设能够充分地发挥出长效的经济效益和社会效益，确保农业能够顺利生产以及保证人民的生活能够正常稳定。
参考文献
[1] 蒋邦全. 农田水利基础设施建设现状及困境探讨[J]. 现代商贸工业. 2010（02）
农业是我国经济整体发展的重要力量，国家和政府都高度关注农业现代化建设工作。农田水利建设在我国农业发展中占据了不可替代的重要作用，但由于水资源的分布不够均匀，每一个区域环境气候的差异性，导致小型农田水利工程管理困难，从而影响到农业增效、农民增收。因此，应加强小型农田水利工程的管理和养护工作，使其充分发挥作用。
1小型农田水利工程存在的必要性
我国水资源分布不均衡，治水一直是国家管理以及群众生活的重要事务。相关资料表明，我国现有农田灌溉面积在0.6亿hm2左右，位居世界第一。因此，应加大农田水利工程的建设力度，进一步强化农业生产综合水平。小型农田水利工程可以保证水资源充分供给与优化水环境，科学的进行农田水利工程建设，引进先进技术，加强抵御水旱灾害的综合能力，全面给予农业增产更多支持，有助于推进农业发展。
2小型农田水利工程管理及养护现状
2.1资金投入不足
要加强小型农田水利工程的管理能力，与时俱进的引进机械设备，增加资金投入。在水利工程管理期间，资金匮乏会使管理机制以及管理方案不能落实到位，不能给农田水利工程管理工作提供充分的保障，从而降低水利工程管理成效。目前小型农田水利工程的资金来源以计收水费为主，但这些水费并不能满足水利工程管理与养护的需求，在一定程度上影响着农业生产活动的进展。
2.2管理职责不明确
对于小型农田水利工程的建设工作，部分企业总会按照粗放型管理方案进行，没有强调工程维修与改造工作，未构建专业化的水利工程管理与养护单位。当小型农田水利工程呈现老化与管道锈蚀的现象时，管理单位缺少完整的管理机制，导致管理职责不够明确，降低了农民对小型农田水利工程建设的参与程度。
2.3缺少科学的运行制度
在小型农田水利工程管理和养护期间，存在运行制度不健全的现象。此外，专业管理投入资金匮乏。资金的匮乏会影响到水利工程的养护效率，且工程管理和养护资金来源于乡镇政府，专项资金不充足也会制约水利工程的建设进度。
2.4养护与改造存在难度
我国现有的小型农田水利工程分布比较广泛，且工程点内容繁多，为后期养护改造工作带来难度。专业管理人员数量不足、机械设备更新不及时，这些因素都导致农田灌溉以及农民用水活动受到阻碍。此外，相关单位缺少监督管理机制，不能及时地对小型农田水利工程开展养护工作。
3小型农田水利工程管理及养护对策
3.1增加水利工程资金投入
首先，小型农田水利工程的管理和养护工作要保证资金的专用性。目前水利工程建设资金都是通过国家财政单位支持，所以要坚持资金专用原则，以免出现资金挪用的现象。其次，多角度吸收社会资金。通过宣传与推广水利工程的管理与建设工作，延伸资金的来源途径，增加多种类型的社会资金支撑[4]，调动群众工作的自主性。
3.2明确管理人员工作职责
要全面的进行小型农田水利工程管理与养护工作，相关单位按照工程建设具体情况，选择科学的管理模式，对每一个管理人员进行职责分配，保证责任到人。同时，树立管理人员责任意识，了解市场经济的变化规律。
3.3强化水利工程维修和养护
对于水利工程的后期施工作业，会产生工程机械设备磨损的现象，在一定程度上影响到工程的合理使用。因此，管理者要结合实际，制定水利工程维修和养护工作方案，保障水利工程的建设与管理维持在稳定状态，给群众生活质量的提升提供支撑，保证农业经济迅速发展。同时，需要加强工作人员的综合素质，强化管理人员综合能力的培养，定期举办水利工程管理与养护工作专业知识竞赛，增加管理人员的养护实践经验，提高管理人员的工作能力。还可以组建专业化的农田水利工程管理与养护团队，明确管理人员自身职责，把水利工程养护工作者按照养护业务进行分离，体现养护团队的专业化水平，从而降低事故发生几率。
3.4健全水利工程建设体系
关键词：
新时期；小型农田；水利工程管理；问题；对策
小型农田水利工程通常指的是水库、电灌站、塘坝、渠道、机电井和水闸等非常基础的农田水利设施,他的建设直接关系到农村的实际生活，影响着农业生产活动，在推动我国农业经济发展和改善农民生活水平方面具有重要的意义，在推进我国新农村建设发展进程方面同样具有非常重要的意义。由于小型农田水利工程直接关系到农民的切身利益，因而必须高度重视工程管理工作。新时期我国的小型农田水利事业的发展仍然相对而言比较滞后，很多水利工程受到严重损坏，实际的工程效益发挥受到严重的影响，因此只有采取相应的措施更好地解决这些亟待解决的问题，才能促进我国小型农田水利事业的蓬勃发展。
1新时期小型农田水利工程管理中存在的问题
农业发展的关键性命脉在于水利事业的发展，而小型农田水利工程的发展在很大程度上会影响到水利事业的发展。小型农田水利工程在解决耕地灌溉和农村饮水方面发挥了重要的作用，大到田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源工程，小到小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井等，这些工程的建立都极大地改善了农民群众的日常生活，促进了农村经济的发展。然而在实际的水利工程管理过程中仍然存在一些问题。
1.1工程管理权责不明，农民参与程度低
小型农田水利工程管理的主体在农民自身，新时期由于很多工程年久失修，又缺乏有效的管理和专职的监管部门和安全运行部门管理，因而很容易导致一些问题的出现。例如当水利工程本身达到了实际的施工设计使用年限，而又没能够及时进行检查、维修或者更换的时候，机电会长时间处在一种带病运行的状态，或者有一些供水管道由于使用年限过长而被锈蚀，造成严重的水漏问题，而这些问题的出现都是由于缺乏合理的管理人员导致的，如果在水利工程管理工作上能够制定严格的管理制度，明确各部门的职权和责任，那么是可以很大程度上避免的。再者，由于受到工作人员数量的限制，如果不能充分调动广大农民的管理参与积极性，依然会严重制约农田水利工程的发展。新时期，由于管理制度上的疏漏，导致农民没有将水利设施看成是与自身利益相关的农业生产设施来加以积极的保护和管理，对于很多管理决策的制定也很少参与，水利组织大部分是临时拼凑或者形同虚设，根本起不到真正的监督和管理作用。
1.2工程管理效率低，运营不合理
新时期我国的农田水利工程管理仍然存在管理组织不健全、工程运营方式单一和管理职能不到位等问题，从而导致农田水利工程的实际管理效率严重不足，同时也无法使工作人员的工作积极性被充分调动起来，进而影响了水利工程的正常运营。个别地方的灌排渠道和农村河道工程缺乏落实管理机构，小型及小型以下水库建设的管理机构缺乏，由乡镇、村组专管员负责管理，一般性的渠道仅仅是交给了村民随使用季节而自主管理。但是有一些地方的部分小水库、塘坝、自流、提水及小灌区，包括重要的机电井、内河道和圩口等防洪工程依然长期处在无人问津的管理状态，从而导致水利工程管理专员对工作的热情度也严重降低，从而使水利机构的很多应有职能无法得到充分的发挥，农村水利设施工作存在“只建不管、重建轻管”的问题。
1.3工程运营和维护管理经费严重不足
新时期很多的农田水利工程严重缺乏实际的运营和维护管理经费，导致很多工程工作无法正常有序的开展。首先，从水利工程的建设资金投入上来看，国家和地方政府给予的资金补助虽然占据了项目总投资的50%～70%，也有些工程达不到这一比例，但总体上依然是有资金扶持，但是对于工程接续下来的配套设施投资力度却往往不足，导致在实际的工程项目建设过程中会出现严重的质量不达标的问题，严重影响了实际的工程使用效果，同时也给后期工程设备在使用后的维护和管理工作埋下了重要的经济隐患，造成严重的成本压力。其次，对于工程运营的维护费用投入没有合理的长效机制。目前由于农田水利建设的资金投入机制还没有完全形成，在工程维护管理上会出现与实际生产脱节的问题，这些都导致小型农田水利工程在实际的管理过程中出现问题。
2新时期提高小型农田水利工程管理的对策
2.1明确管理权责,建立健全管理机制
新时期，对于小型农田水利工程的管理要采取不同的运营管理方式，在确定了水权分配之后,还要明确工作人员的各自权责。例如，在水利工程建设完成后，要将实际的管理权、所有权和使用权真正移交给当地政府或者基层管理组织，要加强工作人员的管理责任意识，按照市场经济的运行发展规律，由授权的权利主体对整个工程进行维护和运作。对于水利工程可以采取承包租赁的制度,允许具有一定资历的承包企业来对使用的用户进行科学合理收取水费，并且可以将所收取的利益拿出一部分作为整个运营管理的费用，要求各部门严格按照相应的规章管理制度来依法执行。例如水利工程设施巡检制度和安全事故追责制度以及水利设施维修制度等，在明确各自权责的同时来有序地开展各项管理工作。
2.2加大工程运营投入,提高管理效率
为了能够使整个工程的运营得到有效的发展，管理单位需要多方面筹集充足的资金，使得水利工程中所使用的老旧设备能够得到及时的维修和更换，保证发挥其真正的效果。水利事业部门可以根据当地农村经济的发展现状合理水的价格，使工程的管理资金可以有效累积，如可以组织向不同用户集资，通过为用户提供更加便利的优惠服务来拓宽水利工程运营资金的来源。水利工程管理部门在小型农田水利工程管理中应该始终坚持“谁投资,谁受益”的原则,鼓励广大人民群众都能积极参与到农田水利工程管理的工作中来。同时，政府也可以适当对小型农田水利工程在资金补助、政策扶持和法律保护等方面做好各项管理工作，加强管理部门与用户之间的管理协作，提高管理效率。
2.3注重人才培养,做好工程设备维护
在农田水利工程的管理过程中，一定要对管理人员进行有效的培养，定期对管理人员进行教育、培训和指导，在提高工作人员业务管理技术水平和业务能力的同时，辅助管理人员增加管理经验，通过不断接触一些先进的管理技术，学习一些优秀的管理理念来不断满足新时期小型农田水利工程事业发展的需求。要培养管理人员对于设备维护和管理的能力，能够对水利设施进行定期科学检修，尽可能排除安全隐患，从而保障农田水利设施的安全高效运行。为了更好地适应农田水利工程现代化的管理需求，还要鼓励管理人员利用业余时间在职学习，努力提升自身素质。同时要加强对水利惠农政策的宣传，让农民也一同参与到水利工程管理与设备维护之中，以合理减少设备的闲置率与损耗率。
二、提高水利工程管理质量
（一）发挥主观作用
实践证明，任何一件事情的完成都与主观努力分不开的，人的观念的更新和思想的解放都是水利工程管理的关键，是主观因素。开拓创新、与时俱进是搞好水利工程管理的关键。管理水利资源，杜绝无偿用水的现象，废除水利的公益性，更新水利促进农业经济发展的观念。想方设法多方融资，为水利工程的建设和管理提供重要的资金支持。重建设更要重管理，转变安于现状的等靠要的思想。
（二）实项监理和法人责任制
我国工程建设实施法人制已经有很多年了，项目法人制是是核心和龙头，这是稳定建筑市场的保证。但是在一些小型水利工程建设中，法人制一直没有完全贯彻好，或者有使用而没有得到落实。因此在水利工程建设管理中，首先要强调法人制，这是建筑工程领域中一项硬性规定，旨在提高工程建设的管理效率和施工质量。搞好项目法人制的落实，对于促进和提高水利工程管理质量具有重要的作用。工程建设中要重视法人代表制的实行，这一制度来自于国外，上个世纪末进入我国的工程管理中，实行法人制可以有效保证工程建设和管理的质量。
实行法人制能够确保建设管理工作的顺利开展和有序进行。做好工程管理应该从以下几方面开展工作，第一要认真贯彻和落实水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》中的众多规定，根据工程实际情况进行项目法人的组建；第二是按照有关规定，严格审核法人资质，在项目进行建议书阶段就要明确项目的法人，没有进行法人审核，项目的建设就不能开始或者开展；最后是严格项目法人单位人员配备的资质和技术能力审核，参与建设的施工单位人员要具备较高的专业技术素质，具有一定的施工经验，能够完成项目的建设任务。
2农田灌溉发展情况
近几年来，农业生产条件有了很大的改善，耕种基本实现半机械化，在农业生产中得到了很好的应用，人民群众科技意识不断增强，在当地农业科技服务人员的指导下，很多人掌握了一些农业生产的科学知识，并且应用到农业生产中得到了良好的效果，使粮食产量有所增加，一般情况下粮食9750kg/hm2左右。截止到2011年底，海城市各类工程设计灌溉面积4.93万hm2，有效灌溉面积4.69万hm2，其中水田灌溉面积2.52万hm2;水浇地2.17万hm2。节水灌溉面积达1.08万hm2。根据不同类型水源其分布情况为中型灌区为1.4万hm2，井灌区为7467hm2，小型灌区1.37万hm2。有中型水库3座，全市有中型水库3座，小(1)型水库4座，小(2)型水库16座，引水灌区工程9处，提水灌溉站8处，机电井3239眼。全市节水灌溉面积1.08万hm2，占有效灌溉面积的22.96%，其中高效节水灌溉面积9800hm2，占节水灌溉面积的91.09%，主要包括管灌7820hm2，微灌面积2000hm2。渠道防渗控制面积960hm2，占节水灌溉面积的8.91%。
3农田水利工程管理模式
海城市农田水利灌溉工程主要以河灌区为主，辅之于灌区引、提水工程，在工程运行管理责任制方面，主要有乡、镇水利站、村组管理，个人承包及农民用水者协会管理责任制等多种形式。农田水利工程涉及面积广，以农田水利工程所在村，设立水管员制度，这种形式的管理责任制，农田灌溉井的所有权归村、组集体所有。根据各乡、镇村组农灌井的水源、设施好坏程度，土地面积等情况，通过核算确定浇地亩数、能源单耗、管护，每小时收取水费数额等指标，承包给所在片区村庄受益农户负责人，并签署合同，合同的内容包括甲、乙双方的义务、职责。包括冲淹井体，小型维修，电费，丢失设备由乙方负责，考虑到保值问题，甲方收取风险金3000～5000元，承包年限3～5a。也可以季节性承包，乙方按甲方制定的每小时费用，向用户收取交给甲方，村委会按实际发生的电量，每小时付给机泵手报酬，停灌期间聘请专人管护。收取的水费18～30元/h不等。
4小型农田水利工程建设管理经验
4.1工程建设前期管理
为了加强项目工程的建设及管理，市政府成立了小型农田水利重点市建设工程指挥部，总指挥为项世伟市长，副总指挥为主管农业副市长王磊。指挥部成员由海城市财政局、水利局、发改委、电业局、审计局等组成。工程指挥部在水利局设办公室———小型农田水利重点市建设办公室，负责各重点市项目的设计实施及全面工作。财政局、发改委负责项目的资金发放、资金整合等工作，电业局协调重点市项目的配电工作，审计部门负责项目资金审计和监督。加强对组织协调，建立有效工作机制，各司其职，齐心协力。并严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，充分发挥受益区农民的主体作用，按照村内公益事业为筹资筹劳“一事一议”的规定，遵循农民自愿、直接受益、量力而行、合理负担。
4.2工程建设过程中管理
积极推行项目法人负责制，严把质量关，加强监督检查。本工程在实施过程中，严格执行合同制、招投标制、监理制、竣工验收制，科学组织项目实施切实加强指导监督，及时掌握工程进度，确保工程质量，严格验收程序。建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度。并随时收集管理、归档项目资料。
1前言
现在的农田水利工程发展，多是以小型水利工程为主。此项目的推广应用，是农村经济发展的基础保障，更是抗旱、防涝、给水、浇灌的重要基础。现阶段，农田水利工程的建设，多是以公益性的性质参与，以河道的拓宽、疏通、排涝、降低水污染的防治工程等为主，这些工程不能得到直接的经济回报，但是可以保障农村的水利使用的稳定性。伴随着社会主义市场经济发展体制的变化，不断深化社会经济的快速发展渠道，现阶段小型水利工程管理模式不能适应新农村发展的需求。因此，在未来我国农村水利工程管理体制必须得到有效的改革，要向着工程市场化的方向改革，符合当前新农村的发展现状，确保农村水利工程的顺利、安全运行，发挥水利工程的社会化效益，提高社会价值。
2农村小型农田水利工程特色
农村小型农田水利工程，在新农村建设中发挥着重要的作用。而本身不同其他惠明工程，具有如下特色：第一，一定的维修性。为确保民众的公共利益，确保社会发展的稳定性，防治洪水的侵扰，减少洪涝灾害对公共资产的威胁。对农田小型水利，务必要定期维护，真切体现体公共服务的特色，满足农业生产的发展需求。第二，经济的保护性，作为公共基础设施建设，农田小型水利的建设，往往不需要民众自掏腰包，不影响民众的个人利益。但是，却保护民众的经济利益不受侵害。第三，建设的公益性，由于公共品性项目的非竞争性和外部性，价格机制在纯公益性水利工程项目的需求与供给方面无效。同时这类工程由于没有直接的经济效益，投资规模又较大，且由于灾情的随机性，使得减灾效益具有不确定性，本身财务效益没有或很小，很难有投资者修建这类工程，只能由政府来投资修建、运行管理。
3建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展
长久以来，受计划经济体制影响的农村小型农田水利，在现代市场经济发展的冲击下，逐渐暴露出诸多弊端，需要我们去改革创新。现在笔者就相关改革措施，做要点阐述。
3.1追溯小型农田水利责任管理制
考虑到现行小型农田水利的管理现状，健全小型水利责任管理制，有其现实的必要性。通过不断完善农田水利责任化管理细则，将管理工作落实到责任到部门到人，确保水利运行的安全高效。同时，以责任制改革为契机，注意水利工程运行的高效监督，逐渐实现政企管理的分离，提升水利工作的高效力，将农田水利的发展提升到应有的经济效益。投资运行与企业管理的水利工程要防止出现安全事故，一旦出现事故要依法追究相关部门和水利管理单位以及当地政府的责任。
3.2做好现有农田水利管护工作
第一，安全管理是首位。重视《水法》的宣传，防洪水自然灾害的侵扰。同时，注意惩处部分人为破坏的违法分子。同时，小型农田水利工程的建设，配套设施应有主次之分，确保每个环节工作到位，尤其是保障配套设施的质量，比如：小型水库的泄洪口，就为很重要和关键的环节。第二，设专人管理农田水利设施，对小型农田水利设施，务必登记造册，绘制具体的工程分布图，做到重点工程重点挂牌，而且要安排专人看护，落实目标责任制，确保工程项目尤其是重大工程项目的实施管理安全。第三，内业资料管理，关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3.3加强在建农田水利工程的监管
确保在建水利工程的高质高效，务必做到施工有质、管理有度，配套完善的工程建设管理制度，形成更加系统完善的质量监督体系。整体上，形成自上而下，齐抓共管的工程建设透明制度，确保质量过得硬。在此，第一，建立健全管理机制。农村小型农田水利建设，涉及内容广泛，确保农田水利建设的高效性，务必要形成统一管理体制，进行合理有效规划，不断完善建设程序。本着先审批，后施工，而后交付验收的原则，确保小型农田水利建设向规范化、有序化的方向发展。
3.4推行小型农田水利的管养分离
核定农田水利工程管理的人员编制，本着科学定岗定编的原则，建议将水利工程的维修和养护工作，逐渐自投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养的剥离，地方财政应拨款专门的养护资金，国务院水行政主管部门尽快出台管护资质标准，各方面尽最大的可能积极培育水利养护市场主体地位。
参考文献
[1]姜波，王新友.小型农田水利工程建设和管理的分析与探讨[J].水利天地，2009，（7）：36-37.
[2]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].山东农业大学，2013.
[3]王云昌.准公益性水利工程出资人及资产管理研究[J].海河水利，2010，（3）：51-53.
小型农田水利工程修建的意义，主要是为了能够解决耕地灌溉和农村人畜饮水等问题。通过兴修各种小型农田水利工程设施，实现对农田水分状况的有效调节和改良，使其能够更好地满足农业生产的需求，提高农产品的产量。小型农田水利工程不仅是保障农业稳产和高产的重要基础设施，同时也是一项惠民工程，其在三农问题上发挥着非常重要的作用。但当前我国农村小型水利工程普遍存在点多面广的问题，这对其运行管理工作带来了较大的难度。因此，需要构建水利工程运行管理长效机制，提高小型农田水利工程的利用率，更好地发挥出小型农田水利工程的最大效益。
一、小型农田水利工程运行管理存在问题
（一）重建轻管，管理意识缺乏
在规划小型农田水利工程过程中，往往更为强调工程的质量，而对工程建成后的运行管理较为忽视。加之当前农村小型农田水利工程管理意识普遍缺乏，政府在工程建成后监管缺失，没有有效的机制作为保障，这就导致建成后的小型农田水利工程得不到有效的管理和维护，不仅存在资源的浪费，而且还影响其利用率。
（二）权责不明确，农民参与积极性不高
当前农村小型农田水利工程建成后没有明确其产权，这就导致农民无法将水利工程与自身的利益有效地联系起来，影响其参与的积极性。部分地区虽然成立了农民用水协会，但成员很少是民主选举产生的，多是由组织安排，这也使农民从思想上认为农田水利工程维护管理是政府和村委会的事情，与自己没有什么关系。
（三）运行资金不足
当前很大一部分小型农田水利工程项目规划时对于建成后管理费用问题没有明确，部分规划中对这项费用规定由当地自行筹集。但受制于项目实施地经济条件的制约，这项资金筹集难度较大，从而导致工程建成后运行资金缺乏，这对工程效益的发挥带来较大的影响。加之当前小型农田水利工程收入来源十分单一，收入无法满足运维支出，从而导致工程正常的运行很难维持。
二、小型农田水利工程运行管理对策
（一）加强监管力度，强化运行管理意识
在项目实施规划过程中就将项目后项管理作为一项重要内容，这样工程受益地政府则会从思想上提高对工程运行管理的重视，能够有效地预防重建轻管现象的发生。同时，强化对工程建成后的运行监管，完善监督检查机制，定期对工程运行情况进行检查，并将其作为该地区项目审批的重要依据，以此来提高各地对小型农田水利工程运行管理工作的重视。
（二）明确管理责任，倡导全民参与
小型农田水利工程建成后，需要及时进行工程产权移交，本着谁受益谁管理的原则，将工程产权移交给村委会。各村委会针对自身的实际情况，可以安排专人进行统一管理，也可以根据谁的地块谁负责的管理模式，有效地保障水利工程处于良好的运转状态。另外，还要做好水利设施保护的宣传工作，使广大农民积极参与到水利工程设施的保护，形成一个良好的氛围，保证小型水利工程的正常运转。
（三）多渠道筹集运行维护资金
小型农田水利工程运行管理工作需要足够的资金支持，这就需要进一步拓宽资金筹集渠道，广泛吸纳社会资金，充分调动农民参与的积极性。通常需要将上级拨付与社会筹集进行有效的结合，确保专款专用，建立运行维护补偿基金，并在工程建设资金设立工程维护专项资金，从而确保工程维护管理工作的顺利开展。
（四）健全农田水利工程的技术服务体系
为了使小型农田水利工程能够更好地发挥其效能，需要建立健全农田水利工程的技术服务体系。日常工作中加强对管理人员的业务培训，并引进水利工程方面的专业技术人员，有效地提高小型水利工程的质量。而且在小型农田水利工程建设过程中，注重新技术的应用，提高工程的自身功效，使其更好地服务于农业的发展。另外，还要重视农民水利工程管理水平的提升，使当地农民能够积极地参与到农田水利设施管理工作中来，加强对农田水利工程的养护。
三、结语
农业的发展离不开小型农田水利工程，同时小型农田水利工程运行管理又与农民的切身利益具有直接的关系，因此需要管理者要对小型农田水利工程运行管理工作给予充分的重视，针对自身的实际情况，保证运维资金的充足，采取适合的管理模式，从而使小型农田水利工程更好地发挥出自身的功效。
参考文献：
[1]贾燕.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策措施[J].安徽农学通报，2011（21）：135-136.
小型农田水利工程主要用于解决耕地灌溉和农村人畜饮水，其在农村抗御水旱地灾害、保障水资源供给和改善水环境方面发挥着重要的作用。通过重视小型农田水利工程建设和管理，可以为农业稳产增收和农民持续增收提供可靠的水利保障，促进新农村的建设和提升我国的经济实力。
1小型农田水利工程的基本任务及作用
小型农田水利工程不仅可以调节农田水利条件，同时还能够为农业生产创造有利的环境，更好的解决农村生产用水、农耕用水问题，提高农业生产中防洪除涝及防灾抗灾能力。当前各乡镇建设的各类小型农田水利设施，可以为农民的日常生活和农耕活动创造良好的条件和提供重要的保障。因此需要各乡镇的实际情况，重视对小型农田水利工程的管理，全面提高小型农田水利工程的工程效益和社会效益。由于农村用水不同于城市，其以农田灌溉用水量为最多，但一直以来小型农田水利工程规划和分布受农户思想观念、劳动习惯及传统灌溉方式等影响较大，而且在实际使用过程中节约水资源意识不强，这就导致小型农田水利工程在提高灌溉质量和灌溉效率发挥出的作用并不显著。因此需要加强对小型农田水利工程管理，更好的发挥小型农田水利工程的重要作用。
2加强小型农田水利工程管理的优化措施
2.1结合实情，科学规划布局
在当前小型农田水利工程管理工作中，需要与当地的实际情况相结合，充分的参考当地的气候、降水、地形、人口、农作物及农业生产等特点，合理规划和布局，并提前针对该地区的实际情况进行勘测，基于当地水资源的分布特点，充分的发挥水资源优势，实现水资源的优化配置。同时还要做好环境监测评估，基于保护当地农业生产环境和生态环境作为前提和基础，科学合理的设计农田水利工程设施，确保能够有效的满足当地农业生产、农村生活和经济的发展的需要。
2.2加强施工建设管理
农田水利工程施工建设过程中的安全管理工作，是保证施工进度、施工质量、施工安全的重要措施和方法。制定健全的安全生产制度，切实落实安全生产责任制，实行严格的层级负责制，每一个环节、每一道工序都要严格按照生产要求进行施工、验收。哪个环节或工序出现问题，要立即纠正，并对当事人、责任人进行追责处理，从细微处杜绝安全隐患的存在或发生，保证生产安全和施工质量安全。管理人员要严格履行管理职责，将安全责任制落实到实处，做好施工安全管理工作，才能确保施工质量。
2.3加大政策和资金的投入力度
小型农田水利工程与农村社会的生产生活关系十分紧密，其直接关系到农业生产、农田灌溉、农民增收和人畜饮水安全，同时在缓解水资源紧张局势、促进高效农业和绿色农业发展过程中也发挥着重要的保障作用。因此需要加快推进农田节水方面的法规和政策的完善，加大对小型农田水利工程建设和管理的资金投入力度，以国家投入为主体，与地方、集体和农民构成共同投入和共同负担的新局面，利用政策来激励社会各界资金的投入，以此来促进农田水利事业的更快更好发展，为新农村的发展注入新的活力。
2.4加强日常管理、维护和技术指导工作
严格施工、严格验收是保证水利工程质量安全的基础，加强日常管理、维护和技术指导工作是保证农田水利工程功能良好、运行正常的前提，是实现工程节水灌溉的重要保障。相关的工程技术人员要注意工程各系统的运行情况，及时解决并完善出现的问题。并要及时对用水单位及农户给予相关技术的培训和指导，提高他们处理问题的能力。落实各乡镇灌区管理站相关工作人员的管理和维护职责，要落实到岗、落实到位、落实到人，做到专人、专管、专护、专巡、专查，实行最严格的层级负责制，将小型农田水利工程的管理管护工作真正落实到实处，为水利工程的正常运行提供有力的保证。
2.5推广农田水利新技术
对用水量及水资源进行合理调配，在水资源不足的情况下保证灌溉用水，建立起水资源管理体系，积极发展大棚滴灌、膜下滴灌法等，以利于节约用水，对河道养护加强管理，保护水资源不浪费不流失，提高水资源的利用率。保护好地下水，减轻灌溉用水高峰期的用水压力，尤其是能够减缓或减轻农药化肥危害，延缓时间促进农药化肥失效，减轻对土地造成的危害。地下水能够改善水质，为当地居民提供安全、清洁的标准生活用水。在农田水利建设与维护过程中，随着科技的不断进步，水利工程新技术也逐渐提高，推广农田水利新技术以利于提升水资源管理程度。
2.6充分调动广大农民的积极性
2农田水利工程的各物品属性及管理模式分析
2.1私人物品
农田水利工程涉及的私人物品指的是农户自己建造或购买的机井、排灌机船等物品。这些私人物品产权清晰，属于农户私人所有，因此具有明显的排他性和非使用共同性。私人物品通常管理效率极高，同时几乎不会产生使用纠纷，维护也不难，不过，由于它们具有鲜明的私人属性，因此在使用时往往只考虑使自己的效用最大化，很容易出现和他人因水权和经济利益而产生纠纷的现象，必须进行严格的统一管理。通常而言，在相关的水权制度及水价制度未制定和完善前，只有那些以节水、排水为目的的工程的修建不受限制，其他工程的修建都要很谨慎。
2.2俱乐部物品
俱乐部物品也称收费物品，和私人物品一样具有排他性，不过俱乐部物品具有使用共同性。就现阶段的农田水利工程来说，其中的农村饮水工程是比较典型的收费物品，凡是使用饮水工程的用户都要支付相应的水费和管理费。部分农田水利工程如果可以保证排他性，自然也属于俱乐部物品。不过由于农田水利工程同时具有外部性的特点，对谁可以使用很难进行精确的界定和管理，因此，使用者很难防止“搭便车”行为的出现。如果工程可以切实保证使用的排他性，那么工程的所有者就能够通过收费的形式来选择进入者，从而把未付费的人群过滤掉。使用这种形式的前提是排他要有效，同时成本要控制在一定范围内，能够保证盈利，这样才能保持排他的动力，避免俱乐部物品性质转变为公共池塘资源。为了保证排他性的有效性，这类水利工程要设立必要的监管机构进行严格监管，对“搭便车”等行为实施有效的防控和惩罚。不过，由于过多的使用者往往会推高导致监督成本，因此，这类通过设立监管机构的工程通常是那些排他性可行，产权属于集体的小型水利工程。
2.3公共池塘物品
公共池塘物品也是农田水利工程的重要组成部分，具有非排他性和分别使用。由于这类工程很难真正做到排他，因此在使用方面竞争相对激烈，各用户的用水量之间存在着此消彼长的关系。这类农田水利工程通常而言规模相对较大，用户众多，主要形式有大中型水库以及功率较大的电灌站等设施。由于它们的工程监管成本普遍比较大，为保证监管效率，可以通过成立用水者协会进行管理[3]。
2.4混合公共物品
混合公共物品指的是无排他性同时无法彻底划分使用共同性的农田水利工程。在当前同时兼具非排他性和使用共同性的农田水利工程还很少，这是由于水利工程的公益性主要体现在防洪除涝上。农田水利工程通常用于灌溉，几乎没有纯粹意义上的公共物品。因此，渠道、节水设施等这类兼具公益和灌溉功能的工程，具有纯公共物品和公共池塘资源的混合性质。不过由于此类工程外部性较大，没法通过拍卖、租赁等方式进行有效的运营管理，最常见的是通过成立用水者协会来进行管理。不过，政府仍然是管理此类工程的主角，所以最好的方式是建立以政府为主导的混合型管理体制，通过联合私人或民间组织进行管理来尽量使外部效应内部化。
葫芦岛市连山区地处辽西走廊,东邻锦州市,西邻建昌县,西南与兴城市相连。连山区土地总面积1651km2,其中耕地面积3.9万hm2,山、丘、平地各占1/3,辖16个乡镇,192个行政村,全区总人口65万,农村人口34万。自然概况是“六山一水三分田”,属于干旱缺水的山丘区。
1连山区农村小型水利工程现状
由于连山区为干旱缺水的山丘区,建国以来,各级政府高度重视农田水利基本建设,坚持不懈地引导农民群众开展小型农村水利工程建设。先后兴建中型水库1座,小Ⅰ型水库1座,小Ⅱ型水库2座,新建、改造塘、堰、坝小型水利工程300多座,打机电井、小管井、沉井2万多眼。总蓄水量逾2000万m3。几十年来,这些小型水库工程在连山区防洪、灌溉、供水、环境等诸多方面产生了巨大效益,在经济建设和社会发展中,特别是在改善农业生产条件、提高农民生活水平、促进农村经济发展中起到了重要作用。但连山区绝大部分水利工程管理还是延续计划经济时代模式,与市场经济体制的建设和运行已经不相适应,水利工程的管理体制问题日益突出,严重影响了水利工程效益的发挥。
2连山区小型农田水利工程管理存在的问题
2.1管理机制不健全
由于历史遗留体制原因,小型水利工程的管理本应由乡镇或村一级负责,而目前连山区的小型水利工程大多处在无人管理的状态。部分效益好的工程由乡、村一级承包给个人经营,但承包者只注重个人收益,没有履行工程管理、维修的责任[1],镇、村一级的管理层也没有切实担负起管护责任,由此造成工程老化、失修,综合利用率低。管理体制已经成为制约水利工程安全运行和良性发展的最大瓶颈。
2.2工程划界不清
长期以来,水利工程修建时大多是无偿占有土地,所以工程管理范围、保护范围界限很难划分,给管理工作带来了极大困难[2]。
2.3专业管理人员缺乏
小型水利工程的管理权限在乡镇或村一级,没有专职的水利专业管理人员,村级管理人员文化水平较低,不了解水利工程的安全运行管理规范,造成工程超负荷或超标准运行,大大降低了工程的使用寿命[3]。
2.4管理设施落后
连山区共有3座小型水库,这3座水库都没有大坝观测及雨、水情测报设施,汛期只能依靠简易的水尺了解水库水位,特别是石门水库,无管理房、无通讯设备,若发生险情,运行调度和防汛抢险非常困难。
2.5管理经费缺乏
小型水利工程大多属于公益性工程,无偿为农村的农业生产提供灌溉用水服务,不收取水费。政府部门没有工程维修养护方面投资,大多数水利工程由于病险,不能完全发挥其应有的作用。
目前,连山小型水利工程大多处于有人建、无人管的状态,农民还是一等、二靠、三要政府投入建设和改造。即使对一些病险工程进行了除险加固及新建了一些水利工程,但由于没有专人管理和养护,不久又会出现新的病情和险情,造成反复投资、多次重修的恶性循环。因此,进行小型水利工程产权和管理体制改革,建立管理长效机制,确保工程效益长久发挥,势在必行。HTtP//:
3加强农村小型工程建设与管理的措施
3.1埋设桩界,划定工程管理范围
根据管理工程的需要,水利工程主管部门可划定水利工程管理用地范围,埋设界桩,树立分界标志,为建立长效管理机制打好基础。
3.2改革小型水利工程产权制度
通过拍卖、承包、租赁和股份合作等形式有偿出让小型水利工程的所有权、使用权和经营权。使国家、集体所有经营转变为个人或法人所有和经营,建立责、权、利相统一的水利工程建设、管理和运行新机制。一是对现有水利工程设施要明晰产权,重新分配使用权。对小I、小Ⅱ型水库要坚持乡镇、村统一管理,以承包租赁为主的方法;对其他小型水利工程设施要以拍卖、承包、租赁开发为主,逐级签订责任书。县级水利局为水行政主管部门,要担负起监督和检查的职能。二是对新建工程,要以明确产权,放开建设权,落实管理使用权为重点。只有建立这种与市场经济相适应的管理长效机制,才能有效调动农民的积极性,才能充分筹集水利发展资金,促进农村小型水利工程建设和发展[4]。
3.3建立有偿灌溉制度
坚持谁受益谁出钱的原则,将原来的无偿灌溉变为有偿灌溉。制订合理的水费收取标准,建立水利工程维修基金。
3.4鼓励社会资金投入
要运用市场机制,探索完善农村水利投融资体制,引导社会资本参与农村水利工程建设,大力发展民营水利。鼓励单位和个人采取户办、联户办、股份合作的形式投资建设。
3.5健全管理机构,加大培训力度,提高管理人员素质
为了加强管理,应该开展管理人员技术培训,逐步实施持证上岗制度,全面提高水库管理队伍素质。
4结语
农村小型水利工程建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键。面对恶劣的气候情况和自然条件,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将在很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。因此,农村小型水利工程管理方式的改革势在必行。
5参考文献
[1]李文玲,周广科.小型水利工程管理中存在的问题[J].中国高新技术企业,2010(12):80-81.
